發(fā)布時間：2023-06-14 16:20:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科技管理存在問題和建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、綜合服務(wù)平臺建設(shè)的必要性
河南是農(nóng)業(yè)大省，但目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息化水平提升還有很大空間。為提升我省農(nóng)業(yè)科技管理和科技服務(wù)水平，加強基層科技管理部門，尤其是我省貧困縣科技管理部門科技管理和科技服務(wù)平臺建設(shè)工作，建議我省建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺”，同時建設(shè)一批基層縣科技服務(wù)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層科技部門科技管理、科技服務(wù)等全程信息化管理，提升科技管理部門科技服務(wù)水平。綜合服務(wù)平臺的建設(shè)，對推動信息化新技術(shù)在農(nóng)業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，提高河南農(nóng)村工作的信息化水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有非常重要的意義。
二、建設(shè)內(nèi)容和預期目標
農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺建設(shè)的建設(shè)內(nèi)容和預期目標包括：
（一）構(gòu)建連接省、市、縣的農(nóng)村科技管理部門的綜合業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)專項管理、科技統(tǒng)計、科技簡報、公文傳遞等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，提升農(nóng)業(yè)科技管理的信息化水平。
（二）搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，面向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策引導、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導和重點扶持培育，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級
（三）建設(shè)河南農(nóng)村信息服務(wù)平臺，通過農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等的門戶網(wǎng)站或業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，提升區(qū)域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響力和信息化水平。
三．承擔單位及開發(fā)團隊概況
本平臺在河南省科技廳組織領(lǐng)導下，以產(chǎn)學研合作模式，由解放軍信息工程大學、河南工業(yè)大學、河南省數(shù)字證書認證中心、河南省躬行信息科技有限公司聯(lián)合承擔。解放軍信息工程大學為全國重點理工科高等院校，全軍5所綜合大學之一，科研實力雄厚,在網(wǎng)絡(luò)信息安全方向處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。河南省數(shù)字證書認證中心是由國家密碼管理局及河南省人民政府批準設(shè)立、國家密碼管理局授牌的第三方權(quán)威認證機構(gòu),專門負責為政府、企業(yè)和個人提供網(wǎng)上身份認證和信息安全服務(wù)。河南省躬行信息科技有限公司技術(shù)創(chuàng)新能力強，國家創(chuàng)新人才推進計劃入選企業(yè)，是鄭州市網(wǎng)絡(luò)安全工程技術(shù)研究中心依托單位。
四．總體技術(shù)方案
本平臺依據(jù)實用性、易用性、安全性、可擴展性、綜合服務(wù)性等原則進行構(gòu)建，充分集成整合各類農(nóng)業(yè)科技管理、信息和服務(wù)資源，以形成“政、科、農(nóng)、產(chǎn)、學、研”有機互動的農(nóng)村科技信息服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。
4.1 平臺主要功能模塊
平臺主要功能模塊如下：
（一）農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站（政策、動態(tài)、通知、宣傳）
主要功能板塊包括：通知公告、科技政策、領(lǐng)導講話、工作動態(tài)、工作簡報、科技扶貧、科技特派員、三區(qū)科技人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)省級工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，等等。
（二）農(nóng)業(yè)科技科技系統(tǒng)、業(yè)務(wù)平臺
主要包括：農(nóng)業(yè)科技管理系統(tǒng)公文傳遞系統(tǒng)、三區(qū)人才在線簽署管理平臺、科技特派員綜合管理平臺、農(nóng)村科技信息在線統(tǒng)計系統(tǒng)（科技扶貧數(shù)據(jù)、科技特派員數(shù)據(jù)、三區(qū)人才信息數(shù)據(jù)、等科技統(tǒng)計）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟管理平臺、產(chǎn)學研、科技中介農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)對接平臺（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題、提供智能化的增值服務(wù)、線上線下供需對接服務(wù)，提供在線科技服務(wù)，商務(wù)、技術(shù)對接系統(tǒng)；信息咨詢、技術(shù)和人才引進、人才培訓、市場開拓、商業(yè)模式創(chuàng)新、農(nóng)村科技金融等服務(wù)）。（相關(guān)設(shè)置：技術(shù)需求、科技服務(wù)需求、科技人員技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移需求、科技金融需求、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間相關(guān)需求）。
（三）農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)和電子交易交流平臺
依托國家農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，和中原農(nóng)村信息港對接。充分發(fā)揮信息港作用，實現(xiàn)交易買賣雙方對接交流和支付系統(tǒng)在線交易，買賣雙方查看信息，提供農(nóng)戶、合作社、公司、經(jīng)銷商、經(jīng)紀人登陸身份。
（四）交流論壇、微信、微博、傳統(tǒng)媒體等開發(fā)、合作、建設(shè)。
（五）設(shè)置科技服務(wù)技術(shù)支持熱線（客服電話、短信、郵箱、微信、政策及技術(shù)咨詢在線咨詢系統(tǒng)）
（六）設(shè)置績效自查機制，按照更新率、訪問點擊率、平臺評價、平臺效益等設(shè)置平臺績效評價自查，及時查找平臺存在問題和提出解決辦法，形成平臺健康發(fā)展的長效機制。
關(guān)鍵詞：新時期；電力公司；科技創(chuàng)新；管理
電力企業(yè)一直以來高度重視科技進步和自主創(chuàng)新工作，國家電網(wǎng)公司作為國家首批創(chuàng)新型企業(yè)，提出并大力實施“一流四大”的科技發(fā)展戰(zhàn)略。近年來在科技創(chuàng)新投入、組織體系建設(shè)、人才培養(yǎng)機制、科技創(chuàng)新全過程管理機制、外部合作機制和成果保護機制等方面取得顯著成效。基層電力公司的科技創(chuàng)新能力建設(shè)是增強國家電網(wǎng)公司科技創(chuàng)新實力的支撐和保障。
一、基層電力公司科技創(chuàng)新管理存在問題
1.管理模式相對落后
近些年來，我國電網(wǎng)工程不斷建設(shè)，國家加大對電網(wǎng)工程的扶持力度，電力公司在進行管理工作時，也在進行不斷的探索與努力，爭取早日實現(xiàn)管理模式的科學化與制度化。為實現(xiàn)科學合理的管理模式，電力公司一直致力于改革，在實際運行過程中取得一定的效果，但還是存在一些不足，阻礙管理模式的科學發(fā)展。電力公司在進行改革過程中存在著對創(chuàng)新重視程度不夠的問題，單純的注重科研與評獎等。由于沒有很好的利用先進的科學技術(shù)手段，導致信息交流不及時，沒有形成資源共享的平臺，造成科研力量分散現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些都對電力公司的發(fā)展其一定的制約作用。在管理工作中，沒有明顯的規(guī)模效益會在一定程度上影響電力公司的發(fā)展。
2.缺乏專門的科技管理機構(gòu)和專家人才
現(xiàn)階段，我國的供電公式在管理方面沒有專門機構(gòu)，這說明基層電力公司在實際進行管理工作時應(yīng)注意將科技管理工作的組織結(jié)構(gòu)和管理職能有效的區(qū)分開來。基層電力公司在在進行創(chuàng)新時，缺乏綜合能力強的復合型人才。基層電力公司人員復雜，但總體水平較低，沒有足夠的經(jīng)驗和水平進行科技管理工作，在自主創(chuàng)新方面的能力尤其的缺乏，不利基層電力公司科技管理工作的發(fā)展與實施。
3.創(chuàng)新動力不足
制約電力公司創(chuàng)新發(fā)展的因素主要有兩個，一個是市場壓力，市場壓力是推動企業(yè)創(chuàng)新的動力，基層電力企業(yè)的經(jīng)營理念是社會服務(wù)，不追求企業(yè)利益的最大化，所以在進行創(chuàng)新方面沒有足夠的動力。雖然具有一定的資金和人才優(yōu)勢，但是在創(chuàng)新方面存在動力不足的問題在一定程度上制約基礎(chǔ)電力公司的發(fā)展。影響基層電力公司創(chuàng)新工作進行的另一因素就是員工績效考核與創(chuàng)新工作不匹配。在基層的電力公司，領(lǐng)導對員工的關(guān)注點在生產(chǎn)任務(wù)上，對科技創(chuàng)新重視程度不高。這在一定程度上會制約員工的工作積極性，不利于創(chuàng)新意識的發(fā)展，從而不能實現(xiàn)基層電力企業(yè)創(chuàng)新目標。
4.缺乏科技創(chuàng)新外部條件和環(huán)境核心技術(shù)
基層電力公司承擔的科技創(chuàng)新項目工作一般分為科技研發(fā)、科技推廣、群眾性創(chuàng)新、及專利等，其中科技研發(fā)類項目是科技創(chuàng)新活動的主體。對于基層電力公司而言，每年科技研發(fā)項目申請和批復數(shù)量是有限的，只有小部分人員，能夠真正參與到科技研發(fā)項目中。久而久之，降低了其他人員的科技創(chuàng)新熱情，也不利于企業(yè)良好的創(chuàng)新環(huán)境的形成。
二、加強基層電力公司科技創(chuàng)新管理對策
1.完善基層科技管理組織體系
明確基層科技管理機構(gòu)工作定位，強化四項職能建設(shè)。一是加強參謀職能，深入了解摸清本單位科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀，準確了解和把握上級科技創(chuàng)新工作思路，逐步確立本單位科技創(chuàng)新工作發(fā)展戰(zhàn)略，為公司領(lǐng)導正確決策提供支持和建議，充分發(fā)揮“參謀部”和“咨詢部”的作用。二是加強協(xié)調(diào)管理職能，完善科技創(chuàng)新管理手段，提高執(zhí)行能力。通過營造政策環(huán)境，調(diào)動員工開展科技創(chuàng)新工作的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各方面的科技力量，共同做好公司科技創(chuàng)新工作。三是加強服務(wù)職能，主動承擔內(nèi)部宣傳科技工作知識和信息的服務(wù)職能，充分發(fā)揮引導和監(jiān)督作用，積極協(xié)助員工解決科技工作中存在的困難和問題。
建立完善的基層科技創(chuàng)新工作支撐組織體系，改變“個別參與”的科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀，以創(chuàng)新工作為載體，有針對行的將員工分為三種類型，采用不同的管理方法組建創(chuàng)新團隊，承擔不同的創(chuàng)新工作。公司層面集中骨干力量，跨部門組建科技創(chuàng)新團隊，組織重大科技課題研發(fā)工作。各專業(yè)部室層面以理論和實踐互補有機結(jié)合，形成實用型創(chuàng)新小組，主要承擔公司年度科技創(chuàng)新指標工作任務(wù)，解決生產(chǎn)上的技術(shù)難題。依托公司團委，組織年輕高學歷人才組建學習型創(chuàng)新小組，自選課題研發(fā)。
2.加強基層科技人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)掘內(nèi)部人力資源優(yōu)勢
以科技創(chuàng)新“分層”組織管理體系為基礎(chǔ)，分三個層次開展公司科技創(chuàng)新人員隊伍建設(shè)。一是依托重大科研項目和團隊建設(shè)，有計劃地加強尖子人才和領(lǐng)軍人物的發(fā)掘和培養(yǎng)。以“創(chuàng)出大成果，造就一流人才”為目標，加強跨部門人才合作，建立公司層面科技創(chuàng)新“精英”團隊。二是以氛圍營造和與生產(chǎn)結(jié)合為目標，各專業(yè)部室建立實用型科技創(chuàng)新“基礎(chǔ)團隊”。“基礎(chǔ)團隊”結(jié)合日常工作，注重在工作能力提升的同時，培養(yǎng)其科技創(chuàng)新工作思維。通過在部門內(nèi)部采取“互師互補”的形式，培育實踐經(jīng)驗豐富，理論扎實的專業(yè)人才。三是在青年員工內(nèi)部建立“創(chuàng)新工作室”，以將科技專利和論文等主題的科技創(chuàng)新工作為突破口，通過讓青年員工參與某個專項科研任務(wù)和課題研究，培養(yǎng)新進人才的團隊意識，增進對科技工作的了解。通過“創(chuàng)新工作室”為公司打造具有科技創(chuàng)新熱情，能干肯干的技創(chuàng)新工作“生力軍”。三個團隊在對科技人員的能力提升方面既相互聯(lián)系又各有側(cè)重，科技工作人員可以在團隊之間流動，這樣以來有利于盤活人才資源存量，培育和造就一支梯次結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)種類齊全的高層次、創(chuàng)新型科技人才隊伍。
三、結(jié)語
促進基層科技管理工作由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，就要創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、管理手段和管理思路，鼓勵科技原始創(chuàng)新，充分發(fā)掘企業(yè)內(nèi)部的科技創(chuàng)新資源，加強內(nèi)部溝通協(xié)作，增強對外了解。從某種意義上說.科技管理創(chuàng)新是一種體制創(chuàng)新.科技創(chuàng)新是要有良好的創(chuàng)新環(huán)境作為重要條件，傳統(tǒng)的科技管理方式對科技的創(chuàng)新發(fā)展具有一定的制約作用，基層電力公司要妥善解決制約科技發(fā)展的問題，為科技創(chuàng)新做好保障工作，這樣才能促使科技創(chuàng)新工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
根據(jù)局學習實踐科學發(fā)展觀活動深系單位學習調(diào)研工作安排意見，結(jié)合公司實施方案要求，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，在第一階段即學習調(diào)研階段我選擇的調(diào)研發(fā)言題目是“建立健全科技創(chuàng)新體系，提升企業(yè)核心競爭力”。面對國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住戰(zhàn)略機遇，促進科技發(fā)展將是全面落實科學發(fā)展觀，開創(chuàng)企業(yè)新局面實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)我們企業(yè)還存在以下一些問題，現(xiàn)將具體問題以及原因分析總結(jié)如下：
一、現(xiàn)狀調(diào)查
1、機構(gòu)缺失，體系不暢
長期以來在公司層面一直沒有建立科技管理機構(gòu)，公司以及分公司沒有設(shè)立與科技管理相一致的部門，局層面曾經(jīng)設(shè)立科技處，但是僅存在一個時期后被取消，目前局總部重新成立科技中心，而公司一級依然是個科技管理空白。公司科技管理工作一直由工程管理部兼管，近期工程管理部改為技術(shù)質(zhì)量部，兼有管理科技工作職能，但整個科技工作依然無法與局層面很好對接。
機構(gòu)的缺失導致我們的體系無法正常運轉(zhuǎn)，體系的運轉(zhuǎn)離不開相應(yīng)的機構(gòu)，通過調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)我們的科技體系建設(shè)依然處于起點狀態(tài)，一切需要從零開始。
2、科技管理人員缺乏
調(diào)查顯示公司目前現(xiàn)有工程技術(shù)人員125人，其中基礎(chǔ)設(shè)施類30人，房建類95人，其中具有高級職稱9人、中級職稱50人，還沒有從事科技工作的專業(yè)人員。工程技術(shù)人員中專科以上學歷92人，能夠獨立工作并撰寫科技成果不足10人。公司科技人員嚴重不足，與企業(yè)資質(zhì)等級極不適應(yīng)。
3、企業(yè)科技發(fā)展目標不明確
一直以來我們沒能為企業(yè)的發(fā)展制定良好的科技發(fā)展目標，在我們以房建項目為主打產(chǎn)品的年代我們沒有建立與之相應(yīng)的科技目標，導致我們在這個領(lǐng)域沒有自己的拳頭產(chǎn)品，因而只能在“平民”產(chǎn)品市場占有少量份額，而與高端市場一直無緣。即使在我們轉(zhuǎn)變思想，改變方向?qū)で笮碌钠髽I(yè)發(fā)展增長點的今天，在我們積極尋求轉(zhuǎn)型的同時，我們公司仍然沒有制定我們的科技目標，我們沒有自己特有的技術(shù)與別人競爭。比如我們在污水處理廠項目上雖然我們施工了不少項目，但是蛋形池技術(shù)依然掌握在別人手中；例如我們施工了不少道路橋梁工程，但是我們依然在大型橋梁工程沒有自己的技術(shù)。即使轉(zhuǎn)型我們依然在走老路，依然在大眾化項目上競爭，而在“高、大、新、特”項目上我們往往連投標方案中的關(guān)鍵技術(shù)、難點技術(shù)都闡述不清，我們又如何能夠與對手競爭。
08年公司歷史性的完成了多項科技目標，但是這也僅僅就是完成了上級部門下達的目標任務(wù)，我們并沒有制定實施長遠的科技發(fā)展目標，我們沒有在超高層項目中力爭掌握各項技術(shù)的目標，我們沒有在大型鋼結(jié)構(gòu)工程有創(chuàng)新計劃，我們沒有在城市軌道工程上進行立項攻關(guān)等等。古人云：“工欲善其事，必先利其器”，而某項高端的技術(shù)就是我們的利器，可能是我們打敗對手取得成功的一支奇兵。
4、科技投入不足
主要表現(xiàn)在資金投入方面，從統(tǒng)計報表顯示，公司的科技投入是微乎其微。由于受經(jīng)營模式的制約，微薄的管理費僅僅能夠養(yǎng)活企業(yè)，企業(yè)沒有多余的資金用來投入到科研項目的研發(fā)。另一方面公司沒有制定企業(yè)的科技獎勵辦法，導致科技獎勵常常無法兌現(xiàn)。
二、原因分析
對目前企業(yè)科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)所存在的這些問題并不是各自獨立的，它們是緊密聯(lián)系以及有著一定的因果關(guān)系，現(xiàn)分析主要有以下幾個方面：
首先是缺乏科技創(chuàng)新意識，主要體現(xiàn)在我們企業(yè)的管理層，意識的缺失從而導致指導思想沒有了方向。沒有思想的指導，我們的科技創(chuàng)新工作一直停滯不前，以致部門、機構(gòu)不全，人員缺乏，科研經(jīng)費投入不足等等。因為缺少了自主創(chuàng)新意識，在一些高難技術(shù)領(lǐng)域沒有能夠取得突破，致使在市場競爭中往往處于被動局面，丟失了良好的市場占有份額。同時我們還沒有清醒的認識到我們的科技水平與其他先進單位相比差距較大，我們還存在科技發(fā)展的體制、機制性和政策性等障礙。
其次是人才隊伍建設(shè)還有不足。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。而我們在追求發(fā)展的同時恰恰忽略了人才隊伍建設(shè)的重要性，導致我們目前人才隊伍的惡性循環(huán)發(fā)展。體現(xiàn)在：每年我們都會有一批新鮮血液補充進來，但是我們并沒有太關(guān)注這些企業(yè)后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。我們往往將這些滿懷希望的學員往項目上一放就不再過問，等到項目結(jié)束我們的學員已經(jīng)逐漸成長，如果沒有新項目開工他們會無處可去，這時迎接他們的往往是一份待崗通知，無奈的他們等于是變相的被企業(yè)解雇，他們只有選擇離開自謀出路。而單位一旦承接新任務(wù)，又發(fā)現(xiàn)管理人員不足，于是只好繼續(xù)招人，培養(yǎng)人最后走人，形成了這樣一種怪圈，企業(yè)始終人才不足而我們又不斷的流失人才。我們一直在探索解決這方面的問題，但是卻一直沒有找到很好的辦法解決我們企業(yè)發(fā)展中人才“瓶頸”問題。
最后是科技經(jīng)費缺失。在機構(gòu)、部門不全，科技工作人員缺乏的情況下，科技投入嚴重不足，主要是科研經(jīng)費無出處。即使有科研項目但無資金投入，科研工作很難開展。公司每年的預算中科技投入這方面幾乎是空白，因此企業(yè)很難開展自主創(chuàng)新，很難有自身的科技成果，從而導致我們沒有能力參與科技含量高的項目的競爭。
三、針對存在問題的建議
針對目前我們企業(yè)所面臨的現(xiàn)狀，經(jīng)過調(diào)研分析提出以下不成熟的建議：
1、樹立正確的科技創(chuàng)新意識
我們必須要樹立正確的科技創(chuàng)新意識，科技創(chuàng)新在企業(yè)的發(fā)展過程中將擔負著重要作用，因此我們要不斷建立我們的科技創(chuàng)新體系并且不斷完善。公司應(yīng)建立健全相應(yīng)的科技創(chuàng)新機構(gòu)，針對一些關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，在重要的領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，大幅度提高我們企業(yè)的競爭力。
2、企業(yè)重視科技創(chuàng)新體系建設(shè)
在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的大環(huán)境下，我們的企業(yè)應(yīng)為建立健全科技創(chuàng)新體系提供進行深層次研究的廣闊平臺。企業(yè)各層面應(yīng)有專職人員從事科技創(chuàng)新工作，各層面第一責任人應(yīng)高度重視，并配有專門高級管理人員負責科技創(chuàng)新的各項工作落實與開展。同時企業(yè)要為落實與發(fā)展科技創(chuàng)新工作提供必要的行政保障與物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)通過設(shè)立科技支撐計劃，針對制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”技術(shù)開展重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，提高企業(yè)的核心競爭力。通過設(shè)立科技專項資金，支持相關(guān)部門開展具有前瞻性、基礎(chǔ)性等科研工作，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。此外，逐步實施科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，突出資源內(nèi)部共享，為提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供必要的支撐，為完善自主創(chuàng)新的 體制機制，建立健全科技創(chuàng)新體系，提供制度保障和良好環(huán)境。
3、加強人才隊伍建設(shè)
企業(yè)應(yīng)切實關(guān)心各類人才的發(fā)展，為他們的發(fā)展提供平臺和空間，使其充分發(fā)揮自身才能。留住現(xiàn)有人才，引進外部人才，在引進中獲得交流，在交流中得到提高。注重引導職工不斷加強自身學習，同時為職工提供各種培訓學習機會，用內(nèi)外機會培養(yǎng)提高大家的綜合素質(zhì)。對專業(yè)從事科技工作人員實行特崗特薪，為企業(yè)做出特殊貢獻的人員待遇可超過同級管理人員，以利其專心、安心從事科技工作。
4、加大科研投入
企業(yè)的科技創(chuàng)新工作是一項長期的、具有前瞻性的工作，這就需要企業(yè)舍得投入。科研機構(gòu)和每年攻關(guān)的科技成果應(yīng)設(shè)專項預算，增加相應(yīng)費用，彌補公司科研機構(gòu)以及科技成果空白。另一方面企業(yè)應(yīng)完善激勵機制，對科技成果的獎勵及時兌現(xiàn)，更好的鼓勵大家為企業(yè)的科技創(chuàng)新工作積極工作。
5、制定長遠的科技發(fā)展目標
把加快實施企業(yè)重大科技專項作為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點，做好企業(yè)科技發(fā)展的遠景規(guī)劃和近期重點計劃的編制及落實工作，科技管理部門認真做好重大項目實施的科學論證，通過有效機制保障科學決策。同時做好項目與科技成果有效結(jié)合，項目創(chuàng)新出成果，成果反過來運用于項目，實現(xiàn)公司的經(jīng)濟效益和社會效益。
四、建立健全科技創(chuàng)新體系的一點思考
1、應(yīng)加強人力資源開發(fā)，復合型決策者和復合型員工是科技創(chuàng)新體系建立健全和良性運行的決定因素。
2、辯證唯物主義世界觀的深化學習，正確的理論思想可能是開展科技創(chuàng)新的催化劑。
3、針對企業(yè)“瓶頸”技術(shù)開展的科技創(chuàng)新活動中，核心應(yīng)該是大力開展原始性創(chuàng)新活動。
摘要：橫向經(jīng)費是高校科研經(jīng)費的重要來源，是高校科技管理的一項重要內(nèi)容。目前高校橫向項目經(jīng)費預算管理方面存在著諸多弊端。本文從探討加強高校橫向科研經(jīng)費預算管理層面入手，從管理制度、工作作風、監(jiān)督、信息化手段、績效考核等層面給出建議，以期提高科研經(jīng)費使用效率，建立健全經(jīng)費預算體系，對加強高等院校橫向科研項目經(jīng)費預算管理有所借鑒。
關(guān)鍵詞：預算管理 監(jiān)督 考核
為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，這是我國社會主義教育的根本宗旨。在新的歷史發(fā)展階段，我國現(xiàn)代化建設(shè)對高等教育的最重要的要求之一，就是要為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)，這一切都離不開人才的智力支持。充分發(fā)揮高校科研力量、拓寬科研渠道、深化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是高校更好地服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。
近些年，隨高校橫向項目科研經(jīng)費不斷攀升，如何加強管理、提高科研經(jīng)費使用效率，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，成為高校科技管理的重要內(nèi)容之一。相較于縱向項目，橫向項目管理存在著資金使用隨意性強，審核不規(guī)范，列支范圍超過單位規(guī)定標準，預算執(zhí)行與任務(wù)進度不匹配，預算考核制度不完善等諸多弊端。基于此，探討加強高校橫向科研經(jīng)費預算管理這一問題具有重大的現(xiàn)實意義。
一、 完善橫向科研經(jīng)費管理制度和財務(wù)制度。從制度層面保障橫向科研經(jīng)費有章可查、有理可據(jù)，不斷完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理體系。同時，高校科研主管部門和財務(wù)部門也要大力宣傳國家政策法規(guī)和學校各項科研管理規(guī)定，通過文件學習、專家講座、定期考核等多種形式，幫助課題組負責人樹立正確的項目預算編寫意識，掌握基本的財稅知識，了解課題經(jīng)費的開支范圍，提高其對橫向科研經(jīng)費預算管理重要性的認識。鼓勵科研人員為社會提供科研服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化。在符合學校管理章程前提下，可適當放寬橫向科研經(jīng)費中開支的人員工資、酬金和福利等工資性支出的限定，但需據(jù)實列支。
二、 轉(zhuǎn)變工作作風，提高科研管理從業(yè)人員自身管理素質(zhì)，加強內(nèi)部監(jiān)管制度。高校科研管理人員是高校科技系統(tǒng)的主體性成員之一，秉持“管理與服務(wù)并舉、規(guī)范與效率并重”的理念和精神，強化科研管理人員預算審核、復核意識，完善橫向科研項目全周期管理，對于加強高校橫向科研經(jīng)費預算管理意義重大。在具體工作中，可借鑒外國先進的管理經(jīng)驗，引入承諾機制與信用管理理念。由項目組負責人編制預算書，并簽署預算執(zhí)行保證書，承諾嚴格規(guī)范自身行為，嚴禁挪作他用或隨意增改列支；同時協(xié)同人事處、科學技術(shù)研究院、審計處、監(jiān)察處等部門，對項目承擔單位、個人進行信用評價和記錄。
三、 加強監(jiān)督，提高對橫向科研預算的控制力。抓好預算編寫和預算執(zhí)行兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好預算監(jiān)控工作。通過過程控制，嚴格預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督有無超預算、超范圍、超標準支出的情況，嚴禁挪用、轉(zhuǎn)移、擠占科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費負責人隨意處置等問題發(fā)生。同時引入第三方審計，對結(jié)題項目實行單獨結(jié)算，與預算不符的，項目負責人需說明情況并報有關(guān)部門登記備查。
四、 借助現(xiàn)代科技手段，整體把控橫向科研經(jīng)費預算。利用信息化技術(shù)手段整合科研預算控制，協(xié)助項目組更好控制經(jīng)費使用，突破傳統(tǒng)人工管理的種種桎梏。目前許多高校都建立了科研管理信息系統(tǒng)，對項目來源、經(jīng)費到賬信息、外委支出等進行精細化管理。可依據(jù)已有的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)增加橫向科研經(jīng)費預算模塊，由項目組負責人進行編寫錄入，科技管理部門進行審核，審核通過后該模塊自動鎖定，項目執(zhí)行所需經(jīng)費據(jù)此報銷；需要變更或調(diào)整時，則由負責人提出書面申請，說明變更原由、變更條目、變更金額，經(jīng)科研管理部門復核后，該板塊再度開放。
五、 完善學校績效考核制度，將經(jīng)費管理納入績效考核中。傳統(tǒng)的績效考核缺乏對科學研究的寬容精神，單純重數(shù)量、重效果，這勢必會導致科研人員只重視科研經(jīng)費申請，而忽視預算管理等諸多不良現(xiàn)象。學校層面應(yīng)定期對科研經(jīng)費預算編制、審核、執(zhí)行、控制和后期監(jiān)督進行查漏補缺，嚴格把關(guān)預算管理工作，在業(yè)務(wù)層面高度重視預算工作，根據(jù)預算決算狀況對課題組或負責人進行表彰和批評，以此激勵科研人員合理規(guī)范使用經(jīng)費。
高校橫向經(jīng)費預算管理工作是科研經(jīng)費管理工作中極為重要的一環(huán)，只有構(gòu)建完善科學的科研經(jīng)費管理體系、轉(zhuǎn)變科研人員輕預算、重執(zhí)行的思想意識，加大科研經(jīng)費預算的管理力度，才能保證科研經(jīng)費使用科學性、合理性，保證承擔單位科研活動順利、有序?qū)嵤粩嗵岣吒咝５目蒲兴胶蛣?chuàng)新能力，促進我國科研事業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。
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分析問題產(chǎn)生的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的因素：一是在對待學習這一重大問題上，從思想深處還沒有引起高度重視，總認為學習是軟尺度、軟指標，不像業(yè)務(wù)工作那樣看得見、摸得著，來得實在。因此抓得不夠緊，學得不夠深，影響了認識水平和工作質(zhì)量的進一步提高。二是在工作作風上，深入實際調(diào)查研究不夠，沒有很好地堅持問計于基層、問計于群眾，一定程度上影響了體制機制的創(chuàng)新和科技工作的科學性和時效性。三是在干部隊伍建設(shè)方面，雖然制定了比較全面的管理制度，形成了比較有效的激勵機制，但在思想上還存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的傾向，致使有時對黨員干部嚴格要求不夠。
二、存在問題和不足
1、思想觀念不夠開明開放。領(lǐng)導干部是否具有戰(zhàn)略思維、全局眼光和創(chuàng)新理念，是決定事業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。市委市政府提出了建設(shè)“自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”的發(fā)展思路，作為全市科技部門，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，積極推進全市科技進步，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。但具體落實到實踐中，一是缺乏開拓創(chuàng)新的發(fā)展理念，工作中過于謹慎求穩(wěn)，缺乏強烈的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，還沒有做到不斷解放思想，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，通過觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，綜合提高自身創(chuàng)新能力。二是在統(tǒng)籌兼顧各方面的工作上還有差距。還不能完全做到在千頭萬緒的工作和錯綜復雜的矛盾中，牢牢把握和處理好各種重大關(guān)系，還不善于把科技工作放到推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去把握。主要表現(xiàn)在科技服務(wù)企業(yè)方面重“點”輕“面”，范圍過于狹窄，一些中小企業(yè)沒能做到統(tǒng)籌兼顧，沒有及時做好全市科技企業(yè)調(diào)研工作。
2、理論學習不夠系統(tǒng)深入。多年來，自己雖然注重了政治和業(yè)務(wù)學習，但總感到在學習的深入性、系統(tǒng)性和全面性上還有很大不足，存在學習不深，學用結(jié)合不夠等現(xiàn)象，致使自己對新知識、新思維掌握不多，了解不透。輕視理論學習和與業(yè)務(wù)有關(guān)的知識，在理論學習上心浮氣躁，認為太空洞，深不進去，致使理論素養(yǎng)跟不上，把握形勢、了解大局不夠透徹，理論聯(lián)系實際、指導實踐不夠。總體缺乏深學苦讀的恒心韌勁，還沒有把學習當作一種責任、一種境界的自覺行動。
3、工作方式方法上存在不足。一是科技工作是一項業(yè)務(wù)性很強的工作，在日常的科技管理與服務(wù)、科普宣傳與教育中，往往注重內(nèi)容，輕視形式，在改革具體工作方法、創(chuàng)新工作舉措方面還明顯不足。二是理論聯(lián)系實踐比較欠缺，還不善于抓住工作推進中遇到的新情況、新問題，進行深入研究，拓展視野，提出解決問題的新思路、新辦法。特別是在科技平臺建設(shè)，科普宣傳形式等方面，表現(xiàn)出方法不多、措施不具體、效果不明顯等問題。三是黨性修養(yǎng)、內(nèi)功修煉不足，性格耿直，和風細雨地面對面與同志交流談心不足。
三、自查整改措施
1、在努力學習，全面提升自身整體素質(zhì)上下功夫。
一是要系統(tǒng)學習中國特色社會主義的理論體系，尤其是要深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，做到入腦入心。二是必須把學習擺上重要工作日程，要深入系統(tǒng)學習科技、科普工作知識，尤其是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》等業(yè)務(wù)知識，廣泛獲取新思想、新理念。努力把科技局機關(guān)建設(shè)成“學習型”機關(guān)，爭當“五型”干部。三是要認真總結(jié)寧國科技工作近幾年來發(fā)展的經(jīng)驗成果，逐步完善與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的促進科學發(fā)展的新思路。
2、在科技創(chuàng)新，進一步謀劃發(fā)展思路上下功夫
一是把科技工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去考慮，樹立大局意識和創(chuàng)新理念，完善政策環(huán)境，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。二是著眼于科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，具有戰(zhàn)略眼光和超前思想，不斷解放思想，創(chuàng)新思路。三是做好企業(yè)創(chuàng)新的激勵和指導，加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，建立以市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體制機制。
3、在創(chuàng)新服務(wù)方式方法，提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。
一是要牢固樹立創(chuàng)新意識，不斷提高全市科技科普工作的創(chuàng)新能力。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展“心系科技謀發(fā)展、立足科技做貢獻”的主題活動，虛心聽取廣大干部職工的意見和建議。二是加強全市科技企業(yè)的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)亮點，搞好跟蹤服務(wù)，改變過去重點輕面的做法，擴大科技服務(wù)企業(yè)的范圍，以點帶面，點面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，為全市企業(yè)做好科技服務(wù)。三是完善科普宣傳教育載體，豐富內(nèi)容，提升水平，注重實效，積極組織科技人員開展“科普三進”活動，盡量做到內(nèi)容實在、技術(shù)實用，把突擊活動與經(jīng)常性活動結(jié)合起來，使之形成長效機制。四是充分發(fā)揮學會、協(xié)會作用，利用科技工作者之家優(yōu)勢，凝聚廣大科技力量，特別是科研院所和高等學校的骨干作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成服務(wù)企業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。五是加大科技工作宣傳力度，健全和完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓“科技是第一生產(chǎn)力”的思想深入人心。要繼續(xù)完善“企業(yè)qq群”、“寧國科技網(wǎng)”等信息化交流平臺；要進一步健全和完善縣、鄉(xiāng)、村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充分利用廣播、電視、電教、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力傳播科學精神、科學思想、科學知識、科學方法，創(chuàng)建科普畫廊，印制科普宣傳冊。
4、在加強機關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風上下功夫。
【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 監(jiān)管
一、引言
隨著科技水平的進步和科技創(chuàng)新的日益發(fā)展，高校為我國科技進步做出了突出的貢獻。國家逐年加大對科研經(jīng)費的投入，使得高校的科研實力顯著增強。因此高校科研經(jīng)費的評估與管理不僅是高水平學術(shù)成果的重要保障，更是我國科技發(fā)展的重要動力。國防科研經(jīng)費在科研經(jīng)費中所占比例較大，作為國家的基本投資建設(shè)支出，加強經(jīng)費管理，提高使用效益，具有重大意義。
二、高校國防科研經(jīng)費構(gòu)成
國防科研項目經(jīng)費由收益、計價成本和不可預見費三部分組成。其中國防科研項目的計價成本，應(yīng)根據(jù)項目執(zhí)行期間物價水平和相關(guān)原材料等的變化適當調(diào)整。具體包括從項目論證階段到試生產(chǎn)階段所發(fā)生的設(shè)計費、材料費、外協(xié)費、專用費、試驗費、固定資產(chǎn)使用費、工資費以及管理費等八項內(nèi)容。第一，管理費：包括項目執(zhí)行過程中的辦公費、資料費、人員工資、薪酬費、交通運輸費和培訓費等。第二，固定資產(chǎn)使用費：按項目應(yīng)分攤的儀器折舊費、廠房建筑費等固定資產(chǎn)應(yīng)計提的折舊費和減值準備。第三，試驗費：指項目研制過程中用于仿真試驗、儲存試驗和打靶、發(fā)射等各種試驗驗證費用、工藝試驗、綜合匹配試驗，包括消耗品和動力燃料費。第四，設(shè)計費：指項目準備階段的調(diào)研費、申報費、技術(shù)轉(zhuǎn)化成本等等。第五，材料費：包括原材料和輔助材料、外購商品、專利使用權(quán)、電子元器件和動力燃料等。第六，專用費：指項目專用的測試費、試運行費、樣品費和專用工藝費等。
三、高校國防科研經(jīng)費的審計監(jiān)管及存在問題
我國的高校科研經(jīng)費監(jiān)管主要包含三方面：合法性、真實性、效益性。合法性原則上從法律法規(guī)層面監(jiān)督經(jīng)費使用去向的合法性、規(guī)范性。真實性主要從財務(wù)審計角度，檢查資金使用的項目、分類、進度是否達到要求。效益性是對科研項目成果的收益性進行評價，評估其理論和實踐價值，研究轉(zhuǎn)化成果的速度和效益等等。我國對高校國防科研經(jīng)費的監(jiān)管主要是高校審計部門、會計部門依照相關(guān)的科研經(jīng)費實施規(guī)范，對相關(guān)項目進行審計與預決算審批，經(jīng)費分配的主管部門對審計結(jié)果進行核查。國家審計機關(guān)承擔最終的抽查任務(wù)。我國高校缺乏經(jīng)費劃撥部門的設(shè)置，經(jīng)費使用情況大多由審計部門監(jiān)督，缺乏專業(yè)性和傳遞性。
由于缺乏分類分項的經(jīng)費管理細則，只有籠統(tǒng)的規(guī)范，所以高校內(nèi)部審計多流于形式，只能大體起到監(jiān)管經(jīng)費總數(shù)使用情況。審計部門的滯后現(xiàn)象比比皆是，更談不上跟蹤審計和結(jié)題審計工作的開展，使得審計部門不能充分發(fā)揮其事前、事中和事后監(jiān)督職能，對國防經(jīng)費的不合理使用無法做到警示和懲戒作用。
四、科研經(jīng)費合理使用的對策建議
針對國防科研經(jīng)費在使用過程中出現(xiàn)的種種問題，本文提出以下建議，既能方便科研工作者合理、規(guī)范地使用經(jīng)費，又能提高經(jīng)費使用效率，滿足節(jié)約的原則。
（一）完善激勵制度，制定國防經(jīng)費使用減免政策
高校應(yīng)通過合理計提和再分配政策，平衡各學科項目經(jīng)費，充分調(diào)動科研創(chuàng)新工作者的積極性。可以具體將減免制度加以量化，鼓勵基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研人員，因為各單位對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資助一直較低。與工科類研究相比，人文科學領(lǐng)域的研究費用一直較低，對這些領(lǐng)域的管理經(jīng)費進行適當?shù)販p免可以保證學術(shù)研究的公平性。政策的傾斜另一方面也可以引導扶持相關(guān)薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）完善人力資本價值的界定
在我國眾多的國家級、省部級基金項目經(jīng)費管理辦法中，都沒有明確規(guī)定人力資本的報酬等人工費用。這與國外先進的管理模式差別甚遠，因為西方發(fā)達國家對于科研經(jīng)費中人工報酬的計提比例是很高的。而我國相關(guān)管理只明確了對參加項目的碩博士生提供相應(yīng)勞務(wù)費，對項目負責人計提的報酬沒有說明。而有的省部級項目甚至沒有規(guī)定勞務(wù)費是必須支出的，這種不合理的制度嚴重損害了人力資本的價值。科研人員的體力、腦力支出只能依靠經(jīng)費里的其他項目列式。
（三）完善經(jīng)費補償機制
美國等西方發(fā)達國家在高校國防科研經(jīng)費補償問題上一直走在前列，政府為其提供了完善的補償渠道確保科研項目的可持續(xù)發(fā)展。英國政府從2006年開始完全按照經(jīng)濟成本的80%計提補償經(jīng)費，成果達到某一階段可以計提100%，這一措施很好地解決了高校研究者墊款的弊病。我國科研投入長期受大鍋飯的影響，對項目的預調(diào)研不充分，導致有的經(jīng)費用不掉，有的經(jīng)費不足的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了科研人員的積極性。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：科技企業(yè)孵化器；發(fā)展現(xiàn)狀；對策研究
在國家大力鼓勵建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代背景下，科技企業(yè)孵化器作為培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的重要服務(wù)機構(gòu)受到了理論界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注，吉林省科技企孵化器在過去的二十年里取得了巨大的發(fā)展，但在科技企業(yè)孵化器分布、規(guī)模、運行機制、配套政策等方面仍存在問題，制約了孵化器的發(fā)展，研究吉林省科技企業(yè)孵化器現(xiàn)狀及存在的問題并提出相關(guān)發(fā)展策略對推動省內(nèi)科技企業(yè)孵化器持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
一、吉林省科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀
吉林省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展起源于20世紀90年代，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我省目前共有科技企業(yè)孵化器18家，其包括7家國家級孵化器和11家省級孵化器。近年來，我省不斷加強科技企業(yè)孵化器的建設(shè)工作力度，完善科技服務(wù)環(huán)境，先后出臺了《吉林省科技企業(yè)孵化器認定和管理暫行辦法》、《吉林省大學科技園管理辦法》，科技企業(yè)孵化器無論從數(shù)量還是質(zhì)量都有較大的發(fā)展，這些孵化器在為提高我省科技型中小企業(yè)提高生存能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化資源配置和資源集成等方面發(fā)揮了重要作用，為我省經(jīng)濟增長添加了科技含量。
二、吉林省科技企業(yè)孵化器存在的問題
（一）孵化器分布不均衡，地區(qū)間差別較大
吉林省的18家科技企業(yè)孵化器有4家有國家級孵化器和5家省級孵化器位于長春市，1家國家級孵化器和4家省級孵化器位于吉林市，2家國家級孵化器位于延吉市，各有1家省級孵化器位于四平市和遼源市。目前松原市、白山市、通化市、白城市還沒有科技企業(yè)孵化器，現(xiàn)有孵化器大都集中在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，省內(nèi)地區(qū)間科技企業(yè)孵化器發(fā)展不平衡。
（二）孵化器規(guī)模較小，缺少專業(yè)孵化器
截止到目前為止我國認定國家級科技企業(yè)孵化器已達到430多家，其中我省共有18家，而江蘇省國家級科技企業(yè)孵化器已達80家。截止到2010年吉林省孵化器總面積為73.18萬平方米，在孵企業(yè)1748家，而北京市僅僅海淀區(qū)孵化器總面積就達到163萬平方米，累計孵化企業(yè)達6579家。從相關(guān)學者的實證分析研究中我們也發(fā)現(xiàn)，吉林省科技企業(yè)孵化器的“CRS-IN”技術(shù)效率指標與國內(nèi)其他孵化器相比仍處于較低的水平。我省科技企業(yè)孵化器的規(guī)模相對較小且現(xiàn)有孵化器以綜合性孵化器為主，近年建成的有關(guān)軟件、汽車、新材料等方面的孵化器在整體功能的實現(xiàn)方面還存在較大改善空間。
（三）運作機制滯后，市場化機制不完善
良好的運行機制是科技企業(yè)孵化器發(fā)展的前提，而目前我省科技企業(yè)孵化器大多是由相關(guān)科技管理部門和高新區(qū)組織興辦的，多定義為公益性事業(yè)單位，具有較明顯的準政府性質(zhì)，難以按照市場化機制進行運作，自身的發(fā)展活力不足。
（四）投資渠道單一化，融資力度不夠
由于科技企業(yè)孵化器的在孵企業(yè)大都屬于具有風險性和高投入性的高新技術(shù)企業(yè)，因此我省現(xiàn)有孵化器對于入孵企業(yè)的資金支持主要來源于政府扶持基金，多數(shù)風險投資對于種子期項目的關(guān)注較少。
（五）服務(wù)層次低，服務(wù)體系待完善
我省科技企業(yè)孵化器的服務(wù)內(nèi)容還停留在為入孵企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)、政策指導、一般性的對外宣傳等低層次的孵化服務(wù)工作層面，需要解決服務(wù)深化和服務(wù)標準化的問題。
（六）孵化器考核指標和綜合配套政策不完善
我省科技企業(yè)孵化器缺乏全面的科技企業(yè)孵化器的考核指表和孵化企業(yè)的入孵及畢業(yè)標準，對于新一代互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源以及高端設(shè)備制造業(yè)等新興行業(yè)缺乏完善的扶持政策，鼓勵高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)惠力度不夠，有關(guān)政策配套性不強。
三、吉林省科技企業(yè)孵化器發(fā)展的對策與建議
（一）整體推動全省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，加強多方協(xié)作
吉林省各地方孵化器可以在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導下建立覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器運作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各單位可以通過培訓、講座、論壇、研討、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等方式實現(xiàn)資源共享和經(jīng)驗交流，協(xié)調(diào)全省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，從而達到優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。
（二）推進全省的專業(yè)孵化器建設(shè)
我省應(yīng)該在現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)上推進專業(yè)類孵化器的建設(shè)工作，鼓勵科技企業(yè)孵化器向著專業(yè)化的方向發(fā)展，充分利用省內(nèi)各研究所和大學的人力資源優(yōu)勢。
（三）孵化器管理企業(yè)化，投資主體多元化
企業(yè)化是歐美等國際發(fā)達國家科技企業(yè)孵化器發(fā)展的總體趨勢，要轉(zhuǎn)變科技企業(yè)孵化器主要依靠政府投資的機制，充分發(fā)揮社會各界在科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的積極作用，引導和鼓勵風險投資商、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等投資于科技企業(yè)孵化器的建設(shè)中，實習投資主體的多元化，增強孵化器的發(fā)展活力。
（四）完善孵化功能，提高孵化質(zhì)量
科技企業(yè)孵化器應(yīng)當為在孵企業(yè)提供整合社會資源的服務(wù)，應(yīng)當根據(jù)入孵企業(yè)在不同發(fā)展階段的需求為其提供必要的服務(wù)。要及時對管理人員及服務(wù)人員提供專業(yè)培訓，選拔具有技術(shù)經(jīng)驗又懂得企業(yè)運作的人員作為部門管理人員或者是組建專家指導小組，提高科技企業(yè)孵化器的服務(wù)水平。
（五）確立科技企業(yè)孵化器服務(wù)標準與考核指標
吉林省科技企業(yè)孵化器服務(wù)標準和考核指標應(yīng)當以現(xiàn)有服務(wù)功能的完善程度、資源整合的程度、入孵企業(yè)的成活率和成長速度、畢業(yè)企業(yè)的質(zhì)量等方面進行，此外還應(yīng)該建立全面的企業(yè)入孵標準和畢業(yè)標準，推動吉林省科技企業(yè)孵化器朝著標準化、專業(yè)化的方向發(fā)展。
（六）加大政府支持力度，完善科技企業(yè)孵化器配套政策
政府部門應(yīng)大力宣傳科技企業(yè)孵化器對省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，建立健全有關(guān)科技企業(yè)孵化器建設(shè)的法律法規(guī)，完善并深入貫徹落實針對各行業(yè)鼓勵科技企業(yè)孵化器發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，在產(chǎn)學研相結(jié)合的政府引導扶持政策下推動全省科技企業(yè)孵化器的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：吉林大學管理學院）
參考文獻
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關(guān)鍵詞：甘蔗產(chǎn)業(yè)；開發(fā)；存在問題；建議與措施
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0006-1
南沙位于元陽縣城所在地。全鎮(zhèn)轄7個村委會、2個社區(qū)，91個村（居）民小組，總?cè)丝?.7萬人。全鎮(zhèn)國土面積153.54平方公里。耕地面積31712畝，其中水田4894畝，旱地26818畝。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導下，在全鎮(zhèn)各級干部職工和人民群眾的共同努力下，緊緊圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展思路，立足鎮(zhèn)情、統(tǒng)一思想、狠抓落實，突出產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。甘蔗產(chǎn)業(yè)是南沙鎮(zhèn)各族群眾經(jīng)過十多年的努力，培植起來的一項支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，甘蔗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用，為了鞏固和發(fā)展壯大甘蔗產(chǎn)業(yè)，把甘蔗產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為我鎮(zhèn)人民群眾增產(chǎn)、增收、增效的有力途徑。甘蔗面積從幾百畝到現(xiàn)在的上萬畝、種植農(nóng)戶從幾十戶到幾千戶、經(jīng)濟收入從幾千到幾千萬元的發(fā)展過程。南沙鎮(zhèn)2011年發(fā)展甘蔗面積13542畝、甘蔗產(chǎn)量6.2萬噸、經(jīng)濟收入2790萬元、戶均收入18000元以上；我鎮(zhèn)甘蔗產(chǎn)業(yè)具有以下優(yōu)勢：
1 開發(fā)甘蔗產(chǎn)業(yè)的有利優(yōu)勢
1.1 氣候條件優(yōu)勢
南沙鎮(zhèn)地處河谷熱區(qū)，最低海拔230米，最高海拔1110米，全年平均降雨量700～900毫米，年平均氣溫32℃，具有“天然溫室”之美稱。獨特的氣候特征，為南沙鎮(zhèn)熱區(qū)、中半山區(qū)的經(jīng)濟帶的布局提供了天然的條件，河谷壩區(qū)發(fā)展香蕉、稻谷、冬季蔬菜等多種經(jīng)濟作物，半山區(qū)的旱坡地發(fā)展甘蔗、木薯等經(jīng)濟作物，形成了河谷壩區(qū)抓經(jīng)濟、半山區(qū)輔經(jīng)濟的“一抓一輔經(jīng)濟帶”。
1.2 熱區(qū)土地資源優(yōu)勢
我鎮(zhèn)境內(nèi)分布于紅河河谷綠色經(jīng)濟走廊的熱區(qū)可開墾土地較廣，隨著州、縣委、政府對紅河谷綠色經(jīng)濟走廊開發(fā)力度的持續(xù)加大，將進一步釋放我鎮(zhèn)低海拔地區(qū)的熱區(qū)土地資源能量。南沙鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)耕種面積是地多田少，擁有2萬多畝的旱地可以發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)，主要是以呼山、桃圓山、石頭寨山、甘蔗山、楮皮寨山五座大山的發(fā)展，我鎮(zhèn)提出了實施可行的 “鞏固一山、開發(fā)四山”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，使我鎮(zhèn)甘蔗產(chǎn)業(yè)促步擴大發(fā)展。
1.3 甘蔗產(chǎn)業(yè)運輸優(yōu)勢
南沙是離元陽糖廠最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)擁有蔗區(qū)道路174公里，平均運距35公里。由于交通便利，運距較近，在整個甘蔗榨季過程中起到了入榨量平衡的調(diào)節(jié)著用，極大地降低甘蔗運輸成本和生產(chǎn)成本，是糖廠著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高糖甘蔗最好的原料基地。
1.4 科技管理優(yōu)勢
我鎮(zhèn)的蔗農(nóng)種植甘蔗十多年，經(jīng)過多次的科技培訓，在甘蔗種植的選種、開挖蔗溝、中耕管理、砍運甘蔗等整個過程中積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了科學種蔗、科學管理、科學砍運等技術(shù)，充分體現(xiàn)科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的好成果。
2 開發(fā)甘蔗產(chǎn)業(yè)存在的問題
2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施因素
我鎮(zhèn)的甘蔗產(chǎn)業(yè)建立于旱坡上，由于水利設(shè)施不健全導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)效益低，加之連續(xù)三年大旱，甘蔗產(chǎn)量低，蔗農(nóng)收入少，嚴重地打擊了蔗農(nóng)種蔗的生產(chǎn)積極性。
2.2 道路設(shè)施因素
發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)開挖道路是前提，沒有道路建設(shè)就無法發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)的石頭寨山、桃園山、甘蔗山、楮皮寨山等蔗區(qū)還有1萬多畝土地沒有開發(fā)，2012年計劃新推蔗區(qū)道路31條，86公里蔗區(qū)道路。所以，新推蔗區(qū)道路是我鎮(zhèn)發(fā)展甘蔗的先要因素。
2.3 產(chǎn)業(yè)爭地的因素
南沙鎮(zhèn)旱坡地主要是甘蔗和木薯兩大產(chǎn)業(yè)：甘蔗產(chǎn)業(yè)是高投入高收入產(chǎn)業(yè)，沒有一定的勞動力和經(jīng)濟實力就法種植。而木薯產(chǎn)業(yè)是惰莊稼，投入少、收入低、周期長，破壞生態(tài)、導致水土流失嚴重，因此，木薯產(chǎn)業(yè)不列入我鎮(zhèn)大發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府對種植甘蔗給予一定的優(yōu)惠政策補助，采取政策加農(nóng)戶自愿淘汰，解除產(chǎn)業(yè)爭地的矛盾。
3 開發(fā)甘蔗產(chǎn)業(yè)的措施與建議
3.1 著力推進蔗區(qū)道路建設(shè)
南沙鎮(zhèn)擁有蔗區(qū)道路174公里，2012年計劃新推蔗區(qū)道路86公里，新增甘蔗面積3200畝。南沙鎮(zhèn)積極同元陽英茂糖業(yè)有限公司協(xié)調(diào)蔗區(qū)道路建設(shè)，使南沙鎮(zhèn)蔗區(qū)形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)體系，為新蔗區(qū)的開發(fā)打下堅實基礎(chǔ)。
3.2 建立健全水利設(shè)施
南沙鎮(zhèn)地處低熱河谷區(qū)，氣溫高、雨量少，由于水利設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的風險能力弱，三年連旱嚴重影響甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。南沙鎮(zhèn)今后的水利設(shè)施建設(shè)工作上，積極爭取元陽縣水利局的大力支持，扎實有效做好“五小水利”項目建設(shè)，促進改善南沙鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施條件，使全鎮(zhèn)的蔗區(qū)從“雨養(yǎng)蔗區(qū)”向“噴灌蔗區(qū)”轉(zhuǎn)變，提高南沙鎮(zhèn)甘蔗生產(chǎn)的抗旱能力。
3.3 抓緊抓好甘蔗產(chǎn)業(yè)培植
南沙鎮(zhèn)2012年的甘蔗生產(chǎn)工作，采取“抓住節(jié)令搞生產(chǎn)、抗旱救災保產(chǎn)業(yè)、搶栽補種減損失”的生產(chǎn)措施，全鎮(zhèn)完成新植甘蔗面積5702畝，完成任務(wù)數(shù)5000畝的114%，多措并舉逐年擴大甘蔗種植面積，再用兩年的時間把甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展到2萬畝以上，甘蔗產(chǎn)量達10萬噸以上，甘蔗總產(chǎn)值達4500萬元以上的生產(chǎn)目標。
3.4 加強雙高甘蔗種植試驗、示范推廣
