發布時間：2023-06-16 16:25:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的法制建設進程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
2國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》明確了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發展目標、政策措施和實現路徑，要求適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。
《意見》指出，改革要堅持積極穩妥、規范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區別對待，堅持統籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創新人口管理。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。
7月30日召開的國務院常務會議，部署做好為農民工服務工作，有序推進農業轉移人口市民化。會議指出，農民工是產業工人的重要組成部分，為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。適應“新四化”同步發展要求，以人為本、改革創新，進一步做好為農民工服務工作，有利于造就支撐產業轉型升級的較高素質勞動新軍，促進擴大消費的新群體，參與城市發展、共享發展成果的新市民，推進社會公平正義和經濟持續健康發展。一要促進農民工就業創業。實施職業技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農村招生的職業、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育。發展服務業和中小微企業，開發適合農民工的就業崗位。運用財政支持、創投引導、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地等扶持政策，促進農民工創業。二要維護農民工勞動保障權益。在建設領域和其他容易發生欠薪的行業推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急周轉金制度，落實工程總承包企業對農民工工資支付全面負責制度、勞動保障監察執法與刑事司法聯動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負總責制度。落實農民工與城鎮職工同工同酬。暢通農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服務供給制度改革，促進有條件有意愿的農民工及家屬在城鎮有序落戶并平等享受基本公共服務。公辦義務教育學校要對農民工隨遷子女開放。將農民工納入社區衛生計生服務范圍，逐步將有意愿的農民工納入城鎮職工基本養老和基本醫療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農民工。四要加強對農民工的公共文化服務，推動體育、文化等設施向農民工同等免費開放。
國家發展改革委等11個部門聯合印發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》。《通知》提出，新型城鎮化綜合試點主要包括五項任務：一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（省）對下轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納省（市）外農業轉移人口落戶數量掛鉤政策；二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；三是改革完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法；四是建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作；五是綜合推進體制機制改革創新，在城市創業創新環境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
關鍵詞：電廠建設工程；進度控制；計算方法；項目管理；工程進度規劃 文獻標識碼：A
中圖分類號：TM623 文章編號：1009-2374（2015）29-0013-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.29.007
1 工程進度控制管理
工程進度控制管理的目的，在于工程的生產過程中制程計劃的管理與控制。工程的質量是構筑在每個作業進行中，工程成本發生在各個作業中，工期是工程進度系列上時間的確保。此等施工要素均能由作業進行過程的管理控制加以掌握，所以工程進度管理對施工管理控制而言，可以說是重要的綜合管理控制手段。以發包者觀點來看，工程進度管理，對外乃是一種為了維持限定工期而實施的追查管制，對內則是透過進度的管理控制達成最小費用、提高最大生產力的目的。
2 進度管控技術
進度規劃的主要作業內容包括：（1）評估計劃范圍及工程一般需求；（2）建立分工結構圖（WBS）；（3）列舉作業項目；（4）定義邏輯關系；（5）估算各作業時間、營建資源、成本的估算及界定。
詳查工程進度規劃管理的方法和種類有很多，其中由早期發展一般性的甘特或桿狀圖、線平衡圖，陸續演變發展成計算機化的整合性項目管理信息系統（PMIS）及項目信息控制系統（PICS），至今更有專家系統（ES）的整合應用，關鍵鏈排程等理論問世。
3 工程進度規劃
進度規劃的步驟可依圖1的進度表規劃流程，其先后順序并非固定不變，規劃者可依項目性質做適當調整。規劃進度的七個主要步驟如下：
3.1 運用分工結構規劃作業
項目的分工結構（Work Breakdown Structure，WBS）為建構進度表的第一步，首先利用分工結構將工程依施工區域、性質或功能有系統地劃分為適合控制的工作大項，再逐次分層細分至能有效控制管理的作業。專案的分工結構應分為幾個階層、多少個作業，對于工程能否有效控制管理影響相當大。太過粗略，工程則無法有效控制；太過詳細，則造成繪制網圖及相關報表人員的負擔，也間接造成時間與成本的浪費。
運用分工結構來做規劃，能迫使規劃者基于所要達成的目標，做水平與垂直的整體性考慮，在分工結構圖中，上階層作業多半以工作區域或以結構功能來劃分，只需一般工程常識即可；下階層作業的劃分則需專業知識與施工經驗，特別是難度高、復雜的工法。
分工結構除了能將項目做適當的規劃外，更可依其分工階層考慮各層級所需的管理人員，并賦予其職權與所應付的責任，及給予管理人員適當的工程信息報告，如鋼筋工領班只需知道其鋼筋作業何時開始、何時結束、材料數量、加工及綁扎型式等信息，而不必知道項目經理如何管控工程的進行。因此，分工結構對于工程人員職權的劃分、責任的歸屬及項目管理信息系統規劃具有相當程度的幫助。
3.2 連接作業關系
將分工結構所劃分的作業必須顯示作業間的先后順序及邏輯關系，利用要徑法按順序加以排組，并繪制時程網圖；時程網圖應以箭線圖（ADM）或先行圖（PDM）繪制。在規劃大型項目時，應將整體工程分割成幾個部分，各部分的時程網圖應分開分析，在分析后再加以連接、繪制。
3.3 估算作業工期
規劃者應根據契約、網圖、工程性質、施作數量及相關規定評估各作業所需工期，若網圖以先行圖法表示，則需分析、規劃其作業關系與延時的限制。
3.4 限定日期或里程碑
承包商規劃進度表時，應將圖說的交付、業主提供的材料與設備的交付或與其他承包商工作接口的連接個別定義成一作業或一里程碑，這些作業或里程碑將影響承包商對進度表日期的排定。一般而言，契約文件中會提供承包商這些作業所限定的開始日期或完成日期，承包商必須將此日期規劃排定在進度表中。當然，為使工程能如期完工，承包商可自行限定日期或訂定里程碑，如承包商自行采購的材料或設備的交付日期。
3.5 載入資源
每一時程作業應加載主要資源需求，如技術工人、主要材料及施工設備，承包商可依此繪制資源負載曲線（Resource loading curves）。未經規劃的資源需求，在大部分情況下，起伏變化極大，也十分不經濟，承包商可利用浮時做“資源拉平”計算，規劃出合理、經濟的資源使用計劃。
3.6 限制資源
因受限于施工環境、施工方法或資源數量，必須限制某些作業的資源使用。例如某些只能以人工施作的作業，此資源限制將可能使作業或整個專案的時間延長。
3.7 計算時程
當作業的邏輯關系、工期及限制條件規劃完后，利用“前進計算”與“后退計算”推算出各作業的最早開始、最早完成、最晚開始、最晚完成的日期及浮時，并找出要徑，檢核完工時間是否符合契約要求。
進度規劃的過程即有系統地將規劃者無形的知識與經驗轉化成有形的產品，即進度表。為使進度表能有效運用于進度控制，廣義的來說，進度表除了網圖外，應包含作業報告、成本與資源報告、進度說明等相關進度的報告。
4 工程進度計算方法
工程進度的計算方法在進度規劃上是一個非常重要的步驟，計算方法需要統一才能獲得一致性且準確的結果。唯有先決定工程進度計算的方法才能進一步針對進度做規劃。最基本的進度計算方法有下列兩種方式：
4.1 階段法
將工程計劃進行步驟予以分段進而顯示某一計劃的工作進度。其方法是按計劃性質，依據其作業程序，將某一計劃開始至完成劃分為若干不同的階段，并訂定各階段的工作項目內容，以符號逐階表示。
4.2 百分數法
將一項工作或計劃從開始至完成，依工作項目賦予不同的百分比，然后根據工作天數、工作量、預算等因素，分別計算或混合計算各階段或每月完成的百分數，以累計百分數表示計劃進度執行的情形。
5 結語
國內近幾年對于工程進度管理的研究多著重進度預測。探討現有重大工程與施工進度管理的缺失，并引進計算機化信息系統觀念及技術，以提高作業效率與強化管理功能。工程進度計算建議采用混合因素計算法，并利用專家系統支持進度管理與落后預警。評估工程計劃執行期間，成本和進度控制的成效及預測實際成本和工期，并采用簡單案例實際計算成本及工期的預測值。強調此成效評估為營建管理的手段，而非目的，建議應利用分析結果進行工程改善措施。
參考文獻
[1] 叢培經，中國建筑業協會，清華大學，中國建筑工程總公司.工程項目管理與總承包[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.
同時，伴隨社會發展和時代進步，職工自我價值實現訴求普遍增強，提高技能素質顯然是薪職晉升、展現自我和提高職業滿意度最根本、最有效的途徑。
立足建筑行業實際，針對提升職工素質特別是技能素質進行課題研究，對滿足行業內企業和職工的雙向發展需求，實現企員互惠具有較大的現實指導意義。
技能人員特別是一線班組職工作為建筑企業職工隊伍的基礎性構成，位于產能轉化的最前端，信息傳遞最末端，其整體素質顯著的制約企業軟硬實力。本文試結合工會素質工程建設實際，對技能隊伍素質提升的意義、現狀、方法和途徑進行探索。
推進技能型職工隊伍建設的意義
重視技能隊伍素質建設是體現社會價值導向的客觀需要。隨著兩會的召開，“工匠精神”首次出現在政府工作報告中，國家對提升制造業品質的引導提升至新高度。技能工人作為“工匠精神”最直接的體現群體，其生存狀態、競業環境、技能水平、社會地位日益得到廣泛關注。工會工作必須與黨和國家倡導的社會價值導向同頻共振，重視技能隊伍素質提升，符合國家、企業、技能人員個人發展和工會工作有的放矢開展的現實要求。
重視技能隊伍素質建設是企業軟硬實力提升的客觀需要。技能人員特別是一線班組人員，在國有施工企業中通常占職工總數的三分之一強。作為操作層，他們直接實施各道施工工序，形象素質直接為外界感知，是企業形象最基礎、最一線、也是最真實的體現。作為輸出端，技能人員的形象素質，對實際提升和外界認知企業軟硬實力具有不可替代的支撐作用。可以說重視技能隊伍素質建設是展現企業和職工素質能力，鍛造企業品牌的現實要求。
重視技能隊伍素質建設是推動企業中心工作的客觀需要。企業轉型升級背景下，在經營、履約、創效三項主要工作中，技能隊伍能力水平對履約、創效具有直接影響。技能人員業務能力，直接制約工程質量和施工進度，成為履約的關鍵點。而技能人員施工操作的粗放程度，又直接影響人機料的使用效率，成為成本管控最難控制也是最易出效益的環節。可見提升技能隊伍的崗位技能和成本意識，是助推企業優質履約和高質創效的現實要求。
技能型職工隊伍建設實踐的收獲
“大國工匠”影響空前。憑著爭先創優、精益求精的文化積淀，公司培育出“管延安”這個扎根港珠澳大橋，鍛造“中國品質”的大國工匠典型。“大國工匠”管延安先后獲得“全國職工職業道德建設標兵個人”、“全國最美職工”等重磅榮譽，從中央到地方的新聞媒體給于全方位的報道和關注，引起了強烈反響，不僅成就了管延安個人，更讓大眾了解和關注我們的企業，管延安成了二公司、一航局甚至集團的一張閃亮的名片。不僅我們企業內部掀起了學習“大國工匠”的活動，青島市總工會和山東省海員工會等上級組織也在工會系統內部，明確提出了學習管延安等大國工匠的系列活動，在這一過程中，企業知名度、美譽度得到了有力提升。
促進了項目履約創效。近年來，公司力推自主施工加專業分包模式，工會將之作為建設職能發揮的重要戰場，以班組建設為抓手，對公司96個班組建制、專業、人員組成等情況做了分析，協調人力部門和各基層單位，通過組織各級各類班組長培訓，助推了自主施工能力提升。
技能人員處于施工最前線，基層實踐中通過把前期策劃內容下沉到操作層，一方面通過操作層的微調和配合，讓原本復雜的問題簡單化；另一方面，使班組從全局層面審視操作過程，查漏補遺，讓工序銜接更加流暢。同時，以班組為基礎，開展自行加工和自主施工，主動節約成本，確保了進度質量受控。
示范引領效應突出。近年來，工會以崗位練兵、技能比武和多級業務培訓為抓手，對接青島市“1138”工程，擴寬專業技能人員，加大技能等級提升的獎勵力度，培養了一批優秀技能人員。
不僅培養了“大國工匠”，通過參各級各類比武和承辦青島市級技術比武，涌現了許傳高、卜現團這樣的青島市測量和試驗比武狀元，以及姬磊等一批重點工程技能比武冠軍和省市技術能手。這些職工通過取得優異成績，或轉變身份由勞務派遣工轉為公司在崗職工，或取得個人榮譽和豐厚的物質獎勵。這種身邊典型的實例，發揮了極強的正向激勵作用，帶動了一批年輕人鉆研業務，苦練真功。
職工技能素質提升面臨的挑戰和實施途徑
困難與挑戰
身份認同上有差距。長期以來，在技能人員與管理人員相比，對企業的歸屬感和企業文化的認同度上有一定的差距。這一方面是受教育程度，思想觀念等因素影響，另一方面也是因為崗位差異和所處產業鏈的位置造成的。換言之，很長一段時間以來，技能工人沒有得到足夠的重視，這讓很多技能人員在自我價值認同和職業發展上存在誤區。按照馬斯洛理論，人都有自我價值實現的需求，當缺少通道沒有出口的時候，就會缺乏能力素質提升的激情和動力。與此同時，在技能隊伍方面，多少存在重使用、輕培養現象。
信息反應不敏感。基于身份認同上的差距，很多技能人員沒有找到自身的合理定位，因此面對大量包括黨群工作和行政工作等各類信息時，缺乏篩選適配信息的能力，加之工作、生活習慣等因素，成為最不敏感，積極性最不容易被調動的群體，這對落實技能素質提升所開展的各項工作無疑是有一定負面作用的。相對應的，在企業文化和職工文化的滲透普及方面，技能人員也處于相對較鈍化的狀態中。
綜合素質有待提升。伴隨集團“五商中交”戰略深度實施，信譽評價體系愈加受到重視，對三級子公司的履約創效能力提出了更高的要求。人才資源是企業第一資源，是企業轉型升級的基礎和支撐，技能隊伍作為其中不可或缺的構成群體，在綜合素質提升方面有大量的工作要做。特別是在自主施工模式推行中，不僅要求要求班組人員“單兵”能干好，“帶隊”也要在行，盡可能規避工序外包，僅利用外包“人工”進行自主施工。這就要求技能人員身在兵位要有將心，要以管理型技能人才櫚枷頡
人員結構和專業結構有待優化。目前的技能人員構成不甚合理，青黃不接的情況比較嚴重，由于缺少晉升通道和自我意識提升，當前的年輕人從事技能專業的意愿較弱，甚至有不少技能人員一心轉崗為管理人員。
另一方面，公司致力于五大板塊打造，多元業務發展對不同專業技能人員的需求增加，以企業資質認證為例，一些冷門專業的工種目前尚可用其他工種代替，要未雨綢繆，提前應對取消代替情況。可見，技能隊伍人員構成和專業構成情況都迫切需要得到優化。
實施辦法
要有效推動技能隊伍素質提升，應該以“家文化”打造為引領，以素質工程建設為載體，抓好“引領――關注――提升”系統性工作。引領身份認同，關注權益實現，提升素質能力，三者有機互動，以“家文化”打造為出發點和落腳點，形成有機運行的閉合系統。
通過思想“引領”強化身份認同。合理定位工作有效開展的基本保證，對技能隊伍素質建設工作本身的定位和技能人員自身的合理定位同樣重要，這里要著重分析的是技能人員自身定位的問題。技能人員是企業發展中不可或缺的中堅力量，對企業發展發揮著重要的支撐作用。
有的技能人員對自身定位模糊，我們應該旗幟鮮明地告訴他們，更重要的是通過思想引領讓他們真正認同這種身份定位。這里就要充分發揮黨群工作聯動優勢。承接自上而下的工匠宣傳氛圍，發揮工會深度參與道德講堂和“兩學一做”督導的機會，以身邊大國工匠和技能崗位先h事跡，引導技能人員準確把握自身定位，激發干事創業的熱情。同時，利用一線慰問、思想調研等機會，加強與技能人員的溝通交流，掌握第一手資料，為基礎工作開展提供依據。
“關注”技能人員權益維護。技能人員最關注薪酬問題，在這方面工會應該通過職代會、職工提案、部門溝通、建言獻策等途徑，在保證技能人員待遇匹配公司發展實際方面，發揮參與和監督職能，維護技能人員的合理共享企業發展成果的權益。
提供價值實現平臺，是優化技能人員梯隊結構，增加技能人才引進吸引力，培養優秀技能人才的重要途徑。關鍵在于打通技能人員的晉升通道，完善技能等級晉升與薪酬、職務相匹配的技能人才管理體系。
企業維權政策真正落實到操作層，是強化技能人員企業歸屬感的有效途徑。一項重要的基礎工作就是加強維權和幫扶信息在技能隊伍層面的滲透力度，把好政策落到實處。例如在職工幫扶手冊和職工維權手冊發放中，將技能人員作為重點對象，讓他們及他們的家庭通過得到公司的關懷，體會到企業大家庭的溫暖。
上述內容的重點是讓技能人員有盼頭，有希望，提升充實自身，提高素質的積極性。
強化多層次的技能“提升”途徑。應當充分發揮導師制和名師帶高徒的積極作用。目前導師制和名師帶高徒的實施，大多以管理人員為主，今后要在增加技能人員招入的基礎上，向操作層延伸，加大技能人員導師帶徒實施力度，逐步對應一航局對技能人才和管理人才的指導比例。
要注重計劃管理思維，發揮工會協調作用，積極與相關部門和基層單位溝通，強化技能人員培訓的系統性督促提升教育培訓的品質和實用性。同時，對接自主施工實施需要，充分利用領工員和國際工班長等高端培訓，著重培養勝任自主施工的領班型技能人才。在計劃招錄基礎上，突出一專多能補充作用，鼓勵技能人員兼修企業資質認證等需要工種技能，并完成取證。
此外，還應當積極組織符合條件人員參加各類評優和參加技能比武，對成績優異，符合條件人員，落實《公司人才引進管理辦法》和《工會工會人才培養發展獎勵辦法》，形成正面激勵，營造競優求進氛圍。
【關鍵詞】課程建設 領導力 提升 策略
【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0025-01
我國幼兒園普遍實施園長負責制，園長全面負責幼兒園教學開展工作，其課程領導力的高低直接界定了一所幼兒園的辦學質量。長期以來，幼兒園園長普遍對于課程領導力重視不足，由此導致在此方面其能力偏低，難以滿足幼兒園優質高效發展的需要。隨著社會對于幼兒園教育水平要求的不斷提升，如何進一步提升自身的課程建設領導力，從而為園所的高效發展奠定堅實的基礎成為了每一個幼兒園管理者都必須思考的問題。
一、課程建設領導力
對于課程領導力的概念學界并沒有一個統一的認識，根據《幼兒園工作規程》的規定，園長作為幼兒園的領導者，不僅僅承擔著聯系上級領導與群眾之間的紐帶職責，同時在幼兒園的具體教學中，園長還要承擔起課程領導的責任，原因在于目前我國幼兒教育并沒有統一的教材以及課程設計，如何進行課程的選擇與教學很大程度上取決于幼兒園的園長這一幼兒園的直接管理者，而園長的課程領導力的高低自然也就直接決定了教學效果。《幼兒園工作規程》對于園長在課程建設領導力方面的規定如下，園長應堅持幼兒全面發展的基本目標，統籌一切教學資源，科學制定并實施課程計劃。園長應以先進的教學理念來引導教師隊伍實施課程計劃，為教師實施課程創造一個和諧的、自由的、合作的教學氛圍，從而將教師隊伍凝聚在一起，實現課程教學有序推進。根據此項規程對于園長課程建設領導力的闡述，結合筆者自身的理解，本文將課程建設領導力的概念界定如下：課程建設領導力是指幼兒園管理者全面負責課程的選擇、設計、實施、評價中，所具有的將課程教學各個主體有效的整合在一起，從而實現課程教學順利開展的領導能力。
課程建設領導力是幼兒園園長必須具備的一種能力，同時也是園長領導力中的重要組成部分，本質上來講課程建設領導力是幼兒園園長貫穿于課程設計、實施、評價過程中的一種領導品質，課程建設領導力與其它的領導能力相比具有以下幾個基本特征，對于這些特征進行很好的認識，更有助于園長課程建設領導力的一個提升。一是課程建設領導力是課程專業知識、領導意志、領導行為的一個綜合體，上述幾個方面內容任何一個方面的缺失都會影響到課程建設領導力水平；二是課程建設領導力的形成來源于行政權威以及專業權威，行政權威是指園長這一個職位所賦予的權利以及權利所帶來的威嚴，專業權威是指其在課程建設方面的專業能力所帶來的認可以及尊重，如果沒有專業權威的話，那么園長的課程建設領導力就會大打折扣；三是課程建設領導力是教師、家長、學生以及其它與課程建設相關的一切主體的合理，課程建設是一項系統的工程，僅僅依靠園長一個人是難以推進課程建設的有效開展，需要園長通過有效措施來施加對這些主體的意志影響，從而獲得合力。
二、提升課程建設領導力的具體路徑
根據課程建設領導力的具體內涵以及特征，結合幼兒園園長在課程建設方面所承擔的職責，本文認為要想有效的提升園長的課程建設領導力，促進幼兒園的高效發展，需要幼兒園園長在以下幾個方面來重點提升自身的能力。
1.加強課程專業技術能力的建設
專業權威以及影響力是園長課程建設領導力的重要源泉，課程建設一般都涉及到設計、選擇、實施、評價等幾個方面的內容，每一個方面都需要專業能力，在課程的規劃方面，需要園長利用自己先進的教學理念來進行統籌規劃，在課程選擇方面，需要園長來根據教學發展以及學校的實際來選擇最合適的課程方案，在教學實施方面需要園長來引導教師的教學行為，在教學評價方面需要園長進行績效評價，及時發現課程實施中存在的問題，并采取有效措施加以改進。園長應注意在上述幾個方面不斷的提升自身的專業素養，確保上述幾個環節能夠科學的推進，進而帶來自己的專業權威以及影響力，為課程領導力建設注入更多的正能量。
2.注重教師隊伍領導力的錘煉
一所優質高效的幼兒園不在于這所幼兒園有多豪華，硬件設備有多好，給你更多的在于一支職業素養良好的教師隊伍，在課程建設中，幼兒教師是具體的實施者，對于園長來講課程建設領導力的一項重要內容就是如何錘煉一支高素質的教師隊伍。具體來講，幼兒園園長要從以下幾個方面著手：一是招聘具有良好勝任力的教師，在招聘中注意考察教師的勝任力，嚴把進口關，從進口層面來提升整個教師隊伍的綜合素質；二是構建良好的激勵機制，針對幼兒教師的需要，綜合采用物質獎勵、精神獎勵的做法來提升每一個教師的工作積極性，讓教師保持一個飽滿的工作熱情；三是培養教師的團體意識，讓教師隊伍和諧團結，在具體的教學中相互配合，形成合力。
3.重點強化自身的溝通能力
課程建設中需要與教師、家長、上級等各個部門進行溝通交流，在課程的建設中園長作為負責人無時無刻不受到上述各個主體的影響，面對這些主體，園長應加強自身溝通能力的建設。調查發現，課程建設中大部分的阻力都來自于溝通不暢導致的各個主體處于一個信息的不對稱狀態，在這種情況下，各個主體必然從最有利于自身的角度出發進行行為的調整，從而阻礙課程建設的有序進行。園長培養良好的溝通能力，學會與各個主體打交道，通過良好的溝通來使得各個主體處于一個信息對稱的狀態，為課程建設的開展創造良好的外部環境。
幼兒園園長加強課程建設領導力是促進園所高效優質發展的必然需要，是順應幼兒教育改革的必然要求，對于幼兒園園長來說應樹立危機意識，在認識到課程建設領導力建設重要性的基礎之上，不斷的來加以改進，從而領導幼兒園的健康發展。
參考文獻：
[1]田燕.幼兒園課程管理的釋義及其模式分析[J].學前課程研究，2007（8）.
關鍵詞：西部地區；小康社會；城鄉二元結構；教育；發展模式
中圖分類號：G40－011.8
文獻標志碼：A
文章編號：1002－0845(2006)07－0025－03
一、城鄉二元體制下教育現象及根源
現象之一：2000年全國總人口達到12.7億，居世界第一。但是，人口平均受教育年限僅為8年左右。發達國家的人均受教育年限則為：美國13.4年、英國14年、加拿大11.6年、日本11.1年、法國13.1年、澳大利亞14.4年、芬蘭13.5年、愛爾蘭11.7年。到2021年，我國人口基數預計將達到15億，縮小差距的任務十分艱巨。我國龐大的人口數量導致了特殊的教育體系和教育結構。雖然改革開放以來我國經濟得到了舉世公認的長足發展，但我國仍然是發展中國家，從而決定了投入教育的資源總量有限。無論從縱向上還是從橫向上比較，都不難看出我國落后的經濟支撐著龐大教育的窘境。
現象之二：從相對量來說，我國人均占有的教育資源處于世界靠后的位置。發達國家的人均公共教育經費，絕大多數在1000美元以上，瑞典超出2000美元；日本、美國、德國、法國等國在1000美元～1500美元之間。中等發達國家在100美元～500美元之間，大多數發展中國家低于100美元。我國人均公共教育經費只有9.4美元，低于印度的11.5美元［1］。
現象之三：在城鄉二元體制下，教育投入和結構不合理。全國80%以上的地方教育經費來自于中央和地方財政，西部有的省份達到90%以上。稅費改革以后，在加大中央和省兩級財政轉移支付力度的情況下，地方政府再難以負擔龐大的教育經費投入。
現象之四：辦學形式以城市為主導，在課程設置、教材編寫、教學內容、教學進度、教學方法與手段等諸多方面不切實際地實行“統一”，使得城鄉教育價值取向與目標效果產生背離。
現象之五：城鄉二元體制下的教育發展產生明顯的地區差異。從第五次全國人口普查結果看，東部、中部和西部三個地區的文盲率分別為6.4%、7.5%和11.5%；而相應的具有大專以上學歷的人數占總人口的4.5%、3.5%和3.0%；具有高中和中專學歷的人數分別占13.3%、12.1%和9.3%；而僅有小學文化程度的人數的比例分別為36.9%、37.6%和46.6%［2］。
究其上述現象的產生根源，綜合學術界不同角度和不同層次的分析，筆者認為，應將城鄉二元體制下的教育發展不平衡視為“三農”問題的組成部分。而農村的基礎教育問題是城鄉二元結構問題在教育發展上的突出問題。
首先，城鄉二元體制使農村基礎教育被邊緣化。教育發展的狀況，受制于政治經濟的狀況及其需求水平的制約。公共資源的分配，遠非教育系統自身能夠解決。國家對教育的投入多年來嚴重不足，一直沒有達到占GDP6%的國際標準，導致老百姓不得不付出沉重代價為教育買單。結構性問題不解決，教育邊緣化現象還將持續。
其次，城鄉二元社會組織模式使教育資源的配置極不均衡，長期表現為“城鄉分制，一國兩策”。2000年，全國“兩基”達標地區人口覆蓋率為85%，而西部地區僅為71%。到2001年底，全國尚未“普九”的490個縣中，西部地區占了433個［3］。我國高校過分集中在大城市和東部地區，中西部地區有13個省沒有重點大學，不適應西部大開發和區域經濟發展的需要。西部地區各級各類教育與全國平均水平相比存在著相當大的差距。同時，全國城鄉之間的教育水平差距也比較顯著。目前，城鄉適齡青少年受教育年限相差3～5年左右，這種差距還有進一步拉大的趨勢。
再次，我國的教育體制是在長期的計劃經濟體制下形成的。十多年來，教育體制改革雖有了突破性發展，但教育觀念、運行機制、管理體制、教學內容和方法等仍比較陳舊。
二、構建城鄉一元化公共教育體制，推進城鄉社會和諧發展
在城鄉二元體制下，幾乎一切公共資源分配都向城市傾斜，教育投入也不例外。而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。針對我國城鄉二元教育格局的狀況，創新教育發展模式，走出惡性循環發展的怪圈，應將構建城鄉一元的公共教育體制作為城鄉和諧和社會公平的基礎。
農民之所以成為弱勢群體，非常重要的一點就是教育水平的低下以及各種知識技能的缺乏，導致他們在就業競爭中處于弱勢，限制了他們進入社會主流。要提高農民收入、加強農業的基礎地位和促進農村經濟的繁榮發展，就必須從重構農村公共產品供給制度入手，建立農業和農民的自我發展機制。機制的建立不僅要靠農村和農業改革的深化，更要靠農民素質的提高、農業科技的發展和農村的城鎮化建設，靠農村和農業的現代化。而所有這些，又都與農民不能享受同城市居民大體公平的公共教育體制相關。可以說，教育機會的不平等是當前城鄉之間最主要的也是根本性的不公平。因為收入的不平等多源于機會的不均等，特別是受教育的機會不均等。
費改稅之后，政府采取完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，農民負擔在一定程度上減輕。但是由于縣財政能力有限，對于龐大的教育支出力不從心，而中央的轉移支付有限，農村教育經費匱乏的困境不但沒有解決，反而每況愈下。要從根本上解決公共教育公平問題，還要致力于重構城鄉一元化的公共教育體制，明確政府是義務教育的投資主體，合理配置城鄉公共教育資源，努力實現城鄉兒童享受均等的公共教育資源待遇的起點公平和機會公平。
黨和政府近年來提出的工業反哺農業、城市反哺農村的發展戰略，客觀上要求公共財政在實現城鄉公共教育起點公平和機會公平之前更多地補貼農村基礎教育建設，加大對農村貧困地區和貧困人口的轉移支付力度，提高城鄉間公共教育的公平程度。反哺之義，當不止于減負少取，更在于加大投入，使公共財政更多地補貼扶持三農，其中農村基礎教育建設理應是重中之重。要做到這點，必須合理配置教育資源，加大對農村貧困地區的轉移支付力度，讓教育投入向義務教育尤其是農村義務教育傾斜，把農村義務教育的政府供給和城鄉一元供給作為政府的一項重要義務和長期目標。唯有如此，才能真正實現教育公平，實現經濟社會發展的良性互動。
在全面建設小康社會的過程中，基礎教育的重要性十分明顯。因為客觀上的城鄉差距還將持續，在獲取受教育的機會方面，基礎教育仍然是農村人口可以享有的重要教育形式，并在一定程度上決定著其獲得其他社會資源、參與社會競爭，從而成為改造城鄉二元結構的主要前提。
再從地區發展不平衡的客觀事實看，要從地區教育發展現狀來發現不同要素變化的趨勢，從中分析區域競爭力的強弱，把發展落實到競爭力要素的動態變化上。辯證地把握本地區發展的優勢和劣勢，從優勢中發現劣熱，從劣勢中尋找優勢，把有競爭力的領域作為區域發展教育的動力和重點。發達地區并不等于沒有弱勢，欠發達地區并不等于沒有優勢，從這方面找到自己發展的重點，對區域發展是非常重要的。
三、全面把握教育發展要素，創新西部教育發展模式
(一)創新西部教育發展模式應遵循的原則
(1)理性認識西部教育發展的機遇與困難，為教育發展提供體制保證。西部大開發為我們提供了寶貴的戰略機遇，但教育發展要從西部區域的實際出發，利用現有資源，避免盲目攀比和追風，利用機遇優勢，克服空間制約因素，走特色發展道路。抓住發展機遇，不斷深化改革，為教育發展提供良好的體制保證。
(2)全面把握教育發展的要素，為教育發展提供科學的機制保證。要認真研究和關注西部教育發展與西部人口的數量和質量、物質和精神環境、資源等的關系，把教育發展建立在對眾多因素的科學把握上，科學編制和落實發展規劃，為教育發展提供科學的機制保證。目前，我國普通教育和幼兒園在校生數為2.4億人，成人學校在校生數為7880萬人，尚不算非正規培訓，兩者加起來就是3.2億人，是世界上最大的受教育人群。但是，由于經濟實力薄弱等歷史原因，我國的勞動力結構重心偏低，人力資源處于劣勢地位。
(3)教育結構調整必須有利于構建城鄉社會和諧。現代社會進步不僅表現為經濟的發展，更表現為社會的文明進步，尤其是精神文明建設以及國民素質的提高。既不能為追求經濟增長而忽略教育，也不能為了達到短期目的而急功近利。以促進城鄉協調發展為前提，發展適應經濟社會發展需要的教育。西部教育的教育結構、專業設置、課程內容、教學方法不能盲目仿照發達地區而嚴重脫離當地的生產和生活實際，避免片面追求升學率，重視滿足經濟發展對人才的需求。
（4)樹立正確的政績觀，為教育發展提供堅強的組織保證。要切實將西部教育辦成著眼現實、瞻望未來的強國工程和希望工程，而不是“失望”工程、“面子”工程和所謂的“政績”工程。既需致力于解決現實問題，又要著眼于長遠發展，不能急功近利，要始終把服務人的全面發展作為一切工作的出發點和根本歸宿，以學生為本，追求教育的可持續發展并形成制度，為教育發展提供堅強的組織保證。
(二)創新西部教育發展模式的主要途徑
（1）深入貫徹先進的教育觀念。就目前而言，觀念更新的內容主要為：一是要確立人力資源是第一資源、基礎教育是人才形成和素質提高的基礎的觀念，克服教育上的短期行為；二是必須確立對基礎教育的投入不是消費而是投資行為的觀念，深刻認識教育投資的方向和意義，著眼于長期效益，以對人的投資吸引和推動對物的投資，以人的素質的提高推動經濟社會的發展；三是更新教育理念，把培養有知識、有技能的勞動者作為教育的根本目的，摒棄以升學率為學校追求目標的理念。
（2)由粗放發展向內涵式、集約型發展轉變。一是必須在確保投入的前提下，充分挖掘教育內部的潛力，提高教育資源的利用效率，杜絕教育資源浪費現象；二是應合理調整學校布局和專業設置，改革用人制度，加強人才管理，努力提高管理水平和教育質量，充分開發學校的人力資源，提高教育資源的規模經濟效益和社會效益。
(3)確保教育經費充足，為教育發展奠定經濟基礎。在教育經費的保證措施上，一是要提高中央財政支出中教育經費所占的比例。只有切實提高中央財政支出中教育經費所占的比例，西部地區教育經費才能水漲船高。二是多途徑籌措西部地區教育專款。中央政府應把對教育的支持作為西部大開發的重要舉措，加大轉移支付力度，做到專款專用，下大決心保證財政投入，使比例逐年增加。地方各級政府應切實承擔起自己的責任，根據財政實力按比例分擔基礎教育費用。同時，輔之以社會力量辦學，以政策引導企業和個人投資基礎教育。西部地區由于經濟不發達，相當數量的鄉級、縣級政府財力薄弱。在這種情況下主要靠地方財政補貼的基礎教育的發展舉步維艱。扶持西部教育，可通過向世行貸款、發行國債和教育彩票、征收教育稅等渠道籌集資金，為西部教育發展奠定基礎。
(4)優化資源配置，促進各類教育協調發展。在大力發展基礎教育尤其是農村基礎教育的同時，調整專業結構，優化資源配置，促進各類教育協調發展。基礎教育必須進一步推進農科教結合，促進普通教育、成人教育和職業教育的統籌協調發展，把文化知識教育和掃除青壯年文盲與實用生產技術培訓結合起來。要適度擴大高中階段教育和高等教育規模，高等教育要設置一些直接為西部地區的經濟和社會發展服務的特色專業。大力發展高等職業教育、現代遠程教育、職業資格證書教育和其他繼續教育，完善自學考試制度，形成社會化開放的教育網絡，建立多層次、多形式的教育結構體系，以適應經濟和社會發展對各級各類人才的需要。
(5)推進多元化共同投入體制,形成“政府投入為主，全社會共同分擔”的教育經費投入新機制。要加大改革力度，擴寬思路，拓展財源，合理配套，大幅度增加教育投入；同時，強化教育資金的運作增值，增強教育的良性循環能力，為建立區域現代化教育體系奠定堅實的基礎。樹立“教育投資消費觀”，強化“辦好教育為人民”這一改革宗旨，使教育多元化共同投入體制有一個根本基礎。強化國民的教育投資與教育消費意識，促進社會和家庭消費結構的改變，引導國民文明消費的內容和取向。確立以政府投入為主、全社會共同分擔教育成本的新觀念，使教育多元化共同投入體制逐步完善，成為教育事業進入良性循環軌道的支撐點。
四、全面建設小康社會，實現西部教育目標與基礎的統一
教育部、國務院西部開發辦在《2004―2010年西部地區教育事業發展規劃》中提出，當前和今后幾年是實施西部大開發戰略的重要時期，也是西部地區教育發展與人力資源開發的重大機遇期［4］。但有機遇并不意味著成功與發展，如果不把“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的目標與西部基礎教育結合，則很難把握西部大開發的重大歷史機遇。在現代社會，教育水平已經成為社會分層的重要依據，與一個人的就業、收入有著千絲萬縷的聯系和決定性的影響。在財富、權力等社會資源存在較大差異的情況下，教育機會的均等是唯一可以讓人參與角逐、向上流動的希望所在。通過教育和因教育而獲得的知識技能，是主導社會流動的重要機制。教育是人力資本因素中最基本的因素，教育發展對經濟發展和社會進步的影響是巨大的、長期的、潛在的、導向性的、綜合性的。西部地區要實現全面小康，基礎教育發展是關鍵中的關鍵。
首先，教育是全面建設小康社會的基礎。全面建設小康社會最重要的是通過應用先進的生產技術來持續地為社會絕大多數成員提供不斷豐富的物質和文化產品，滿足人類自身的發展，實現人的全面發展。在這一過程中，教育是最重要的生產要素。作為欠發達地區，西部地區應當把加強基礎教育作為提高勞動者素質和促進經濟社會發展的根本措施，把有限的資源更多地投向基礎教育。
其次,全面建小康社會的本質內涵決定了教育是最重要的建設內容和目標之一。在一定程度上說，區分總體小康和全面小康的根本標準之一就是人的全面發展水平。從人的個體而言，人的全面發展是指人在物質、精神等方面的滿足程度或者自我實現程度，即每一個人自由而全面的發展；而對于一個人的自由而全面的發展，對于一個群體、一個地區乃至整個國家來說，人的全面發展則是指絕大多數人都能平等地享受發展所帶來的經濟的、政治的、文化的、生態的好處。因此獲得充分的受教育機會本身就是全面建設小康內在要求和基本內容之一。
第三，基礎教育是更高層次教育的前提。對于農村全面小康來說，西部地區農村基礎教育的狀況和發展水平不僅直接影響著廣大農村居民的整體素質的提高，而且將從根本上決定著農村全面小康、乃至全國小康的水平和狀態。
綜上所述，實施西部大開發戰略，為我國西部地區的經濟社會發展注入了強大動力，國家關于西部教育的發展目標也令人鼓舞。但從實際情況看，由于長期城鄉二元體制的影響，教育特別是基礎教育的滯后依然嚴重制約著西部地區自我發展能力的提高，也影響著加強基礎設施建設、擴大投資規模、提供優惠政策的實際效果。
教育發展與人口的數量和質量，與物質和精神環境，與可利用資源等的關系密切，要使教育發展建立在對眾多因素的科學把握上，科學編制和落實發展規劃，縮小人為因素和隨意性，為教育發展提供科學的機制保證。要理性認識教育發展的機遇與空間，為西部教育發展提供體制保證。西部教育發展一定要從區域的實際出發，盤活現有資源，避免盲目攀比和追風，利用機遇優勢，克服空間制約因素，走特色發展道路。要找準教育改革和發展的突破口，抓住發展機遇，不斷深化改革，為教育發展提供良好的體制保證。
參考文獻：
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市人民政府同意市建委制訂的《天津市城市建設綜合開發管理暫行辦法》，現轉發給你們，望遵照執行。
天津市城市建設綜合開發管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強城市建設綜合開發管理，保證城市規劃的實施，實現城市建設社會效益、經濟效益、環境效益的統一，促進城市建設和經濟建設協調發展，根據國家有關法律、法規，結合我市情況，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內的城市建設綜合開發建設、經營、管理。凡在本市從事城市建設綜合開發經營活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市建設綜合開發是指在城市一定規模的區域內，按照城市總體規劃對土地、基礎設施、房屋、環境進行配套建設、經營、管理。
第四條 城市建設綜合開發必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的方針，實行新區開發與舊區再開發相結合，開發區域內部建設與全市性基礎設施建設相結合，地面房屋建設與地下設施建設相結合，住宅建設與服務、管理、環境等配套設施建設相結合的原則。
第五條 凡具備綜合開發條件的各類建設項目，都應納入綜合開發計劃，由城市建設綜合開發主管部門統籌安排。
第二章 綜合開發管理部門
第六條 天津市城鄉建設委員會是本市城市建設綜合開發的主管部門，城市建設綜合開發辦公室是城市建設綜合開發的工作機構，其主要職責是：
（一）負責貫徹執行國家有關城市建設綜合開發方面的法律、法令、法規和方針政策，起草擬訂本市城市建設綜合開發方面的法規、政策、標準和有關實施細則，檢查、督促實施情況。
（二）協調在城市建設綜合開發活動中各部門間的工作關系。
（三）組織編制全市綜合開發中、長期發展規劃、年度計劃，并負責組織實施，檢查實施情況。
（四）對城市建設綜合開發的建設和經營活動進行業務管理和指導。
（五）負責全市城市建設綜合開發基金的收繳工作，并會同財政部門制定有關財務管理辦法。
（六）對城市建設綜合開發企業實施行業管理，負責企業資質審查。
（七）管理商品房市場并會同市物價、房管部門管理商品房價格。
（八）負責其他有關工作。
第七條 綜合開發工作機構要根據國民經濟發展情況和城市建設需要，對綜合開發企業和開發規模實行總量控制。
第三章 城市建設綜合開發企業
第八條 綜合開發企業是依法成立的具有獨立法人地位的經濟實體。企業的合法經營活動和受益受國家法律保護。
第九條 綜合開發企業的設立，按照本市有關規定辦理。
第十條 企業發生法人、名稱、場所、隸屬關系、經濟性質、經營范圍的變更或分解、合并、轉產、關閉等情況時，應按規定向工商行政管理部門和稅務部門辦理變更或注銷登記事宜，并報綜合開發工作機構備案。
第十一條 綜合開發企業必須在核定范圍內從事與其資質等級相適應的建設和經營活動，不得越級進行經濟活動。
第十二條 所有在本市從事綜合開發活動的單位均應接受綜合開發主管部門和工作機構的行業管理和業務指導，依法進行開發經營活動。
第四章 城市建設綜合開發項目管理第十三條 綜合開發項目的立項由綜合開發工作機構根據本市綜合開發中、長期發展規劃和年度計劃確定，并組織編制可行性報告。
第十四條 城市建設綜合開發項目用地，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鎮土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及本市有關規定辦理。
第十五條 城市建設綜合開發項目，原則上由市城市建設綜合開發工作機構以招標方式擇優選定項目承擔企業。綜合開發項目必須由合法的城市建設綜合開發企業承擔。
第十六條 綜合開發工作機構應與中標的項目承擔企業簽定合同。
第十七條 綜合開發項目的建設資金可通過以下方式籌集：
（一）預算內投資；
（二）自籌資金，包括開發企業自有資金、預收購房款、各種方式的集資及貸款（包括信用貸款和抵押貸款）；
（三）外資；
（四）法律、法規規定的其他方式。
第五章 城市建設綜合開發的建設和經營管理
第十八條 承擔綜合開發項目的企業有權采用招標方式選擇規劃、設計和施工單位；有權對規劃、設計方案提出修改意見；有權對施工組織、施工進度和質量進行監督、管理。
第十九條 綜合開發項目必須按照批準的詳細規劃和設計圖紙進行建設，建設過程中確需調整規劃控制指標和設計圖紙時，必須報原批準單位審批。
第二十條 綜合開發項目的規劃、設計和施工任務必須由具有相應資質等級的單位承擔。
第二十一條 綜合開發項目承擔企業必須按合同規定的期限完成項目的建設。
第二十二條 承擔綜合開發項目的企業對組織開發建設項目的工程質量全面負責，并接受工程質量監督部門的監督。
第二十三條 開發項目竣工驗收后，項目承擔人應當及時將有關技術檔案和資料匯交市建設檔案部門保存。
第二十四條 綜合開發企業必須依法從事經營活動，按規定交納稅、費和使用企業留利，有權拒絕不合理攤派。
第二十五條 綜合開發企業的主要經營范圍一般限于自己開發建設的土地、房屋、其他建筑物、構筑物。經營方式包括：經開發的土地使用權的轉讓、出讓，房屋的出售、出租。上述經營方式要按財稅有關規定辦理。
第二十六條 開發區域內有經營收入的各類商業服務設施點，其產權屬于投資者。可以由投資者在有關專業部門的指導下出售、出租給專業單位使用，也可由投資者自行使用。
第二十七條 未經綜合開發工作機構批準，任何單位和個人不得擅自改變開發區域內的公共配套設施和商業服務設施的使用性質。
第六章 法 律 責 任
第二十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由綜合開發主管部門責令其停止建設、經營，并沒收非法收入，視情節輕重處以罰款。罰沒款上繳同級財政部門。
（一）未按本辦法的規定取得《資質等級證書》，擅自從事綜合開發建設和經營的；
（二）開發公司越級承包開發項目的；
（三）未經批準擅自更改規劃或設計圖紙的。
第二十九條 開發企業未按合同規定完成開發建設任務的，由綜合開發主管部門責令其限期完成，在此期間不得參與新的城市建設綜合開發項目的招標或承接新的開發任務。
第三十條 對城市建設綜合開發的工作人員在城市建設綜合開發活動中違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，提交其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 被處罰者對行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
[關鍵詞]中職國家示范校建設 案例教學法 思考
中圖分類號：G612 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0250-01
教育部、人社部、財政部聯合應發的《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》中明確指出，要用三年時間，重點支持1000所中等職業學校改革創新，由此可見國家對中職示范校建設投資大、范圍廣，學校申報立項、專家評審復核、檢查驗收各項工作長期而艱巨。我校已申報成功，目前，正在積極創建，各項創建工作落正在落實，現就案例教學法有關問題與大家共同探討。
1.創建中職國家示范校的任務是以就業為導向、以服務為宗旨”，重點加強職業道德教育、加強職業技能培養，促進學生全面發展。培養學生具有就業創業能力和繼續學習能力，使學生獲得學校學歷證書的同時獲得相應的職業資格證書，促進職業學校為國家產業發展和改善民生做出貢獻[1]。這就要求中職學校主要培養面向基層工作崗位服務的實用技能型人才，實現這一任務的主要途徑是教學，而教學方法直接影響教學效果。
2.案例教學法概述
案例教學法是一種具有啟發性、實踐性，能開發學生思維能力，提高學生判斷能力、決策能力和綜合素質的新型教學方法；是在教師的指導下，根據教學目標和內容的需要，采用案例組織學生進行學習、研究、鍛煉能力的方法。它能創設一個良好的寬松的教學實踐情景，把真實的典型問題展現在學生面前，讓他們設身處地地去思考、去分析、去討論，對于激發學生的學習興趣，培養創造能力及分析、解決問題的能力極有益處。是通過一個具體教育情景的描述，引導學生對這些特殊情景進行討論的一種教學方法[2]。
3. 案例教學法有關問題
3.1 選擇案例原則
3.1.1理論聯系實際
每個案例要以基本理論為指導，要利于思考，必須從大量的第一手資料中，根據每個案例的要求做精心整理，編寫出具有實用性的案例，而不能憑空臆造，脫離實際。這樣理論與實際有機地聯系起來，使每個案例源于實際、達到學以致用的目的。
3.1.2典型代表性
案例的選取應當考慮案例的主要特征是什么，要解決什么問題，如何能夠引起積極思維等。要從搜集到的大量的原始資料中，分門別類地整理出具有代表性的案例的構成內容。一個疾病的典型案例能夠充分運用已學的基本理論，啟發學生明確案例的特征，掌握診斷治療的運用，以及求得對案例可能做出的多種治療方案的分析和評價。通過案例教學，就能從典型案例中，形成疾病診斷治療全過程的基本輪廓，抓住不同疾病的要點和特征。
3.1.3針對性強。
案例教學應有意識地針對具體生動和形象的疾病案例，激發學生進行深入細致的調查研究和分析評價，便于對某些難點和重點問題的認識和掌握，取得更好的整體教學效果，從更高層次提高學生發現、分析和診斷治療的能力。
3.1.4要與我國基層衛生工作環境相適應。
在教學中應用典型案例，會起到事半功倍的作用。但是應該注意，我國中職教育培養的學生面臨的工作崗位是面向基層醫療衛生服務，因此，在選擇案例時應多面向基層，貼近學生將來的工作崗位，要選擇常見病、多發病，具有代表性案例。
3.2 完善教學
3.2.1提高教師教學能力
案例教學要求教師不僅應具有豐富的理論知識，還要有豐富的臨床實踐經驗，了解疾病前沿動態，具備較強的發現、分析、解決實際問題的能力。
3.2.2完善教學案例庫。
實施案例教學法要運用大量的教學案例，教師要重視收集和整理教學案例，建立教學案例庫。臨床教師可通過去醫院或相關企業加強實踐，收集實際工作中的案例；學校應與醫院或相關加強合作，為教學提供案例。
3.2.3注意基礎知識與臨床病例的銜接。目前中職衛校學生文化知識基礎差，缺乏學習興趣，專業基礎不扎實，而案例教學法趣味性強，因此，在案例教學過程中，要充分把握好案例與專業基礎的銜接，既激發學生的學習興趣，又增強知識的銜接，使學生既掌握了病例的典型特征，同時又鞏固理解了專業基礎理論知識，激發了學生學習探討的主動性。
3.2.4建立案例學習考評制度。
要結合學生在案例教學過程中的具體表現，特別是在案例討論中的表現，客觀地對學生在案例教學中的學習成績進行考核，便于比較客觀地檢驗學生獨立思考、獨立分析、獨立解決問題的能力。
3.2.5采用現代化教學手段。
現代化教學媒體可以加強課堂教學的直觀性，大大提高學生的感知能力；學生可以自己動手在病人模型上進行實際操作，加深對所學理論知識的理解；可以提高課堂教學氣氛，增強學生學習積極性，提高教學效率。
總之，案例教學法是圍繞教學目標，在教師的指導下 ，學生對呈現的典型案例進行討論分析、歸納總結，從而培養學生思維能力的一種新型教學方法。在該方法實施中，要注意案例的選則及在教學中的完善，充分發揮案例教學法優勢，為社會培養有用人才。
參考文獻
[1] 《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》（教職成〔2010〕9號）
[2] 王迎尉.理論實踐一體化教學改革的實踐[J].職業技術，2011（11）.
經研究，同意市城鄉建設委員會、市檔案局、中國人民建設銀行廈門分行關于《交押建設工程竣工檔案保證金的補充規定》，現轉發給你們，希遵照執行。
附：關于請批準《交押建設工程竣工檔案保證金的補充規定》的請示
市人民政府：
市政府于1985年3月頒發《廈門市城市基本建設檔案管理暫行辦法》和《關于交押編制基本建設工程竣工檔案保證金的暫行規定》以來，我市城市建設檔案管理工作已逐步走上正軌，新建工程已基本上建立起完整、正規的竣工檔案，對過去的一些重要建設工程檔案也進行了部份搜集和充實，使城市建設和管理工作有了可靠的依據。但是，由于我市原規定的保證金比例過低，致使有些工程為逃避監督而放棄退押，難以達到促進編制工程竣工檔案的目的。
為進一步加強建設竣工工程檔案管理工作，根據省建委、省檔案局、省建行閩建綜（88）001號文“關于對城市建設工程實行交押竣工檔案保證金制度的通知”精神和我市情況，原規定需作必要的修改和補充，為此，特擬制如下《交押建設工程竣工檔案保證金的補充規定》報請審定：
一、交押保證金標準。省規定交押保證金的金額為工程投資額的1－5％（最少不少于500元，最多不超過10萬元）。根據我市情況，作如下規定：
A地面工程
1.工程投資額10萬元以下項目，每項交押1000元；
2.工程投資額10萬元以上30萬元以下的項目，每項交押3000元；
3.工程投資額30萬元以上50萬元以下的項目，每項交押5000元；
4.工程投資額50萬元以上100萬元以下的項目，每項交押1萬元；
5.工程投資額100萬元以上的項目，每項按投資額1％交押，最多不超過8萬元。
B、地下工程
1.工程投資額10萬元以下的項目，每項按投資額5％交押，最少不少于1000元；
2.工程投資額10萬元以上項目，每項按3％交押，最少不少于5000元，最多不超過8萬元。
交押保證金以辦理建筑許可證時登記的投資額為計算標準。
保證金由建設單位用工程項目投資（或自有資金）支付：“三資”企業在工程預算（不另增加工程預算）中由施工企業在辦理執照施工之前墊付。
二、在建工程尚未辦理交押保證金的單位，應在一個月內向市城建檔案館補辦交押手續；已竣工未編制竣工檔案的單位，應按規定編制并向市城建檔案館移交竣工檔案，以保證全市建設檔案的完整。
三、補充規定自1988年9月1日起執行。
