發布時間：2023-06-16 16:25:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村集體經濟管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.1加強了農村基層組織建設。
通過實行農村集體“三資”管理工作,不僅進一步盤活了村集體資產、資源，也確保了村級財務的及時公開。同時，通過引導廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強化了民主監督，為保證農民群眾當家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識及為民服務意識明顯增強，基層干部的執政能力不斷提高。
1.2促進了農村基層黨風廉政建設。
通過實行農村集體“三資”管理工作，進一步強化了對村集體“三資”的監管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監督渠道，有效杜絕了基層干部在資產處置、資源發包上的隨意性及不廉潔行為，達到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實維護了農村集體和農民群眾的合法權益，推進了農村基層黨風廉政建設，促進了農村經濟持續健康發展
1.3實現了村集體資產和資源的保值增值。
通過實行農村集體“三資”管理工作，使地方政府進一步掌握了村集體資產、資源的分布、存量、結構及效益狀況，通過清產核資、加強資金代管、資產資源競價發包等措施，有效防止了村集體資產閑置、流失、被侵占等問題的發生，確保了資產資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉鎮一級政府因經費短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機等硬件設備問題，也存在人員不足、素質不高問題，需要加強培訓。希望市里能給予專項經費支持。
2.2管理人員素養有待提高。
由于農戶家庭承包信息量大以及軟件、網絡連接、由于鄉鎮農經管理人員素質等方面原因，影響了數據錄入進度，各地工作進展不平衡。
2.3管理運行機制需要完善。
有的鄉鎮在“三資”管理具體環節上不夠嚴密，業務不夠規范，工作運行質量有待進一步提高。有的財務制度執行不力，有的村開支不經集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續不完整；有的村報帳員對農戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農戶查帳較難。
3加強“三資”管理對策和建議
3.1加大對農村集體“三資”監管力度。
農業主管部門要加大指導督查力度，定期深入到鄉村，對農村集體“三資”管理工作開展專項督導檢查，嚴格落實落靠各項規章制度，切實加強日常監管，嚴肅查辦農村集體“三資”管理中的違紀違法問題，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。紀檢監察和農業主管部門要認真履行監管職責，定期對村級“三資”委托服務工作進行業務檢查和指導，建立健全村級“三資”管理工作的督導制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時性、規范性進行檢查和指導；另一方面要對村集體經濟組織民主理財、財務公開及管理等制度的執行情況進行檢查，狠抓各項財務管理制度的貫徹落實。
3.2加強農村集體“三資”管理長效機制建設。
要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強鄉村干部廉潔自律教育，增強勤政廉政意識，從源頭上夯實防治腐敗的體制機制。要切實加強“三資”管理網絡系統建設，做到隨時監控，全程監督，適時分析，定期總結，確保規范運作，確保農村集體“三資”管理工作逐步實現管理規范化、手段現代化、監督經常化。
3.3進一步健全和完善配套措施，鄉鎮政府要有針對性地配強配齊工作人員，加強軟硬件等基礎設施建設。
爭取專項經費支持，加大培訓力度，為實施好農村集體“三資”管理工作創造必要的工作條件，促進農村集體“三資”管理工作高效運行。
3.4繼續加大業務指導力度。
組織專家咨詢團、業務指導組深入到鄉村進行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術性問題，確保“三資”委托工作扎實規范運行。繼續推行電算化管理。進一步建立健全電算化崗位責任制、操作管理以及會計檔案管理等內部管理制度，規范操作行為，確保“三資”管理工作安全運行。
3.5繼續強化民主管理、財務公開力度。
關鍵詞：農村；財務管理；現狀；對策分析
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.016
隨著農村的深入，農村財務管理存在的問題顯現出來。農業部等關于加強和規范村級財務管理工作意見明確指出，村級財務管理是管好農村集體資金、資產、資源，發展壯大集體經濟的基礎和保障。分析農村財務管理存在的問題，發展農村財務管理是農村經濟發展和經濟穩定的關鍵因素。
1農村財務管理含義及重要性
1.1農村財務管理含義
關于農村財務管理的含義，不同的學者有不同的定義，但隨著農村的深入，農村財務管理主要是對村、組集體資金、資產、資源的變動進行科學記錄、核算、監督、調控等經濟管理工作。
1.2農村財務管理重要性
農村土地為家庭和集體雙重經營后，集體經濟受到很大程度的削弱，同時村和組的財務管理也受到了削弱。隨著城市征地、農村土地流轉等手段，越來越多的集體資源變成了集體資金，使得農村財務管理問題突顯。腐敗等問題已經嚴重影響農村經濟的穩定和發展。國家加強了對農村財務管理的重視，農村財務管理是農村眾多工作中的難點，也是農民關心的焦點。農村財務管理是農村經濟管理問題的核心，如果這個核心問題不解決，就會影響到其他基層基礎工作。農村的多數干部群矛盾都是由三資問題引起的，由于分配不均，農民的利益得不到保障，存在問題很多。只有解決了農村財務管理問題，才能解決三資問題引起的矛盾，才能促進農村經濟持續健康發展，才能保證農民的根本利益。
2農村財務管理現狀
2.1財務制度不健全，執行力弱
現階段在國家相關財務制度的完善下，農村財務制度已趨于成熟，實行的都是村賬鄉管，報銷制度比較嚴格。但村級財務人員在解決財務問題時未按照相關要求進行操作，由于重視程度不夠，導致財務管理人員素質參差不齊，也沒有專門的檔案管理存放，這一系列不健全都會導致農村財務管理出現漏洞，制約農村財務管理及經濟的發展。
2.2內部監督機制不完善
科技發展帶動農村財務管理的同時也向科學化邁進。目前農村的村會計通過選舉上任，一般三年換屆一次，選舉上來的會計不一定能完全勝任工作，農經管理部門會對會計進行培訓，幫助他們熟悉業務，但由于換屆問題，導致剛剛培訓完，又到了換屆時間。大部分農村會計按照相關制度進行財務管理工作，有效地解決了財務管理混亂的問題。但是財務管理還是缺乏內部監督機制，導致村民的監督基本虛設，財務收支透明度雖然比較高，但還需要再增加內部透明度。受農民自身財務素質的限制，農村的村務監督委員會對村財務的監督基本停留在表面，不能開展有效的監督。
2.3村財務管理人員素質偏低
隨著經濟發展，大部分年輕勞動力都進城務工，農村留下的都是老人和小孩。為了應對財務管理工作，一些年紀偏大的會計上崗，他們文化程度低，年齡大，對新知識的學習能力有限，導致相關法律和會計知識欠缺，不能完全勝任農村財務管理工作。
3農村財務管理對策
3.1規范基礎工作
要按照國家財政部門要求，把總分類賬、明細賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、救濟款物登記簿和會計檔案柜設置齊全，并嚴格按照規定的程序運行。要加強現金、銀行存款的管理和檔案管理，提高財務管理的服務水平，杜絕現象發生。
3.2明確財務處理流程
農村財務管理要建立健全規范的工作操作流程，所有的收入、支出都按照流程進行賬務處理。當發生賬務事項時，處理人要憑借原始憑證處理，并注明用途，之后需要負責人審核蓋章，經過村務監督委員會審核簽字蓋章，由會計審核后報賬，按照程序公開，同時接受群眾監督。最后要接受上級部門的監督審核，要保證收支平衡，村務監督委員會要切實行使好監督職能。
3.3健全農村財務管理制度
農村財務管理制度的健全可以使財務管理有依據可循。對于目前農村財務管理來說，最迫切的就是依據實際情況建立合理健全的財務管理制度，主要是財務公開、審計監督。在國家相關政策法規的指導下，根據農村地區特點建立符合實際的財務管理制度，用制度約束財務管理人員，同時要接受上級的監督和指導。
3.4提高財務管理人員素質
一是加強農村財務管理人員的日常培訓，使其跟上時展步伐，提高業務水平和工作能力。同時要定期對農村財務管理人員進行考核，考核可以計入年終評獎；二是加強對農村財務管理人員的道德教育，提高思想素質，使其樹立正確的、高度的責任意識，能依照制度辦事。對于堅持原則依法辦事的工作人員要肯定和鼓勵并獎勵，以提高其工作積極性，對于不依照制度辦事的工作人員必要時可清除出管理隊伍，以保障財務工作的順利開展。
4結語
農村財務管理是農村經濟發展的基礎。針對農村財務管理制度不健全、管理人員素質低、信息公開程度低等現狀，要健全制度、加強審計和監督等工作，使農村財務管理在新的制度下公開透明，以促進農村經濟快速健康發展。
參考文獻
[1]白光明.談談農村財務管理的現狀及改進措施[J].中國農業會計，2012（02）：24-26.
【關鍵詞]農村集體資產；制度；困境；發展
【作者簡介】李鑫，四川大學法學院博士研究生，四川 成都 610065
【中圖分類號】D922.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05
一、問題的由來
農村集體資產是“三農”發展的重要物質基礎和資源保證，對農村集體資產的管理是“三農”發展中的老問題，也是重點問題和疑難問題。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中將農村集體資產界定為“歸鄉、村集體經濟組織全體成員集體所有的資產”。《通知》進一步明確農村集體資產包括“集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產”。可見，農村集體資產指的是所有形態的歸屬于農村集體所有的資產。
隨著我國由政治主導型社會向經濟主導型社會的全面轉型和農村親緣型關系網絡向交易型關系網絡的不斷過渡，我國農村和農業發展中、農民權益保護中的很多問題都是圍繞農村集體資產這一農村經濟核心要素而產生的，農村集體資產管理中的不當行為和不法行為甚至引發了農村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發的廣東省陸豐市東海鎮烏坎村村民大規模維權事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說，烏坎大規模維權事件并非特例，而是在我國農村或輕微或嚴重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環境和制度運行基礎，此類問題并未引起決策者和學術界的關注。我國現階段的農村集體資產管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農村集體資產管理在農村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現于農村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農村集體資產的保值和增值而展開的，農村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農村集體資產收益分配中的不當或不法行為而產生和激化的：另一個特征是我國農村集體資產不同于其他資產的特性在于其利用和發展路徑是受到很多法律和政策限制的。
如今，無論是在社會實踐還是在學術研究中，對于我國農村集體資產管理的具體實現模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發現，較多的探討是在還沒有完全弄清現行制度規范的目的及其運行的環境和現狀的前提下，就側重對于應然情景的討論。筆者認為，現今我國農村資產管理諸問題的解決和農村集體資產的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進路，而是要尋找具有經驗性、實踐性、可操作性的已經被證明適合或可能適合我國“三農”問題特性的進路。
要尋找或探索制度建設的未來方向，必要的前期工作是正確總結和歸納已有的實踐經驗，對于實踐的效果作出科學的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現有各省市農村集體資產管理制度的總結和分析的基礎上的，希望通過對已有制度形成、結構、功能的梳理，找到現有制度面臨的困境，進而明確改革和完善的方向。
二、農村集體資產管理制度檢視
筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關農村集體資產的法律法規，發現國家層面的規范如《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》均系對農村集體資產管理的原則性規定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規范缺乏集中和系統的制度建設，但農村集體資產管理實踐卻并不會因為高級別規范的缺失而減少沖突和糾紛的產生，最高法的司法解釋中為了將農村集體資產管理中糾紛的司法解決納入到現行司法體系當中，也有諸如《最高人民法院研究室關于人民法院對農村集體經濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》等一些文件出現，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統性的。
由于我國農村集體資產的地域差異性很強，依靠地方有針對性的制度去規制、調控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農村集體資產管理條例，且這些條例還都正在根據地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區的農村資產管理條例作為樣本，對我國現行主要農村集體資產管理的規范進行梳理和分析。
1.制度樣本。筆者選取的農村集體資產管理相關地方規范，盡可能兼顧不同地域、經濟、政治發展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農村集體資產管理條例、一個農村集體資產審計條例和一個農村集體資產的財務制度。所選取規范文本的具體情況參見表1。
2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農村集體資產管理的制度規范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：
第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農村集體資產管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農村集體資產管理條例都是在1995年的《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規范的出臺更多的是為了配合中央相關政策的實施。而不是因為自主地發現和回應實踐的需求。
第二，從規范的文本上來看，地方的農村集體資產管理制度的條文數量在22～40條之間，結構上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農村集體資產管理規范的章節結構，希望通過此表中的內容可以發現我國農村集體資產管理制度的邏輯。
對表2我國各地區農村資產管理條例內容及結構的分析。可得出的結論是我國各地區農村集體資產管理基本都遵循著這樣的內在邏輯：確權（范圍及歸屬）一管理（保值）一經營（增值）一審計（監督）一責任。以上邏輯符合《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中對于農村集體資產管理“逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保集體資產的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現的僅僅是一般資產管理的邏輯，并未體現出農村集體資產的權屬特性、用途特性。
第三，在現有規范的結構設置中，表面上依照實踐邏輯對農村集體資產管理進行的是“過程-結果”式的控制，但卻忽略了資產管理的一般邏輯“確權使用收益分配”中的最后一個環節――“分配”。雖然我國現有地方農村集體資產管理規范中有罰則的規定，即從消極一面對管理主體的行為進行了規制，但現有制度本身并不足以對參與農村集體資產的主體形成激勵。財產制度的本質作用應該是對財產的所有人和使用人的保護和激勵，現有制度無法發揮激勵作用，就無法進一步降低交易成本、刺激經濟效率。
第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規范，但卻很難感受到這些規范的地方性。可以說，我國農村集體資產的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規范，沒能針對地方性特征進行制度創新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農村地方性特色顯著，在地方農村集體資產管理制度中未能全面勾畫農村集體資產的特征和農民的需求特征，就很難使得制度發揮預期效果。
3.制度細節。凡是涉及資產管理的制度，最重要的內容無外乎兩項，一是資產的管理（資產的保值、增值過程），另一則是資產收益的分配。農村集體資產管理中的核心內容也不外乎這兩項。在加之上文總結的農村集體資產管理規范的邏輯，可發現，在相關的制度設置中，我國各地方農村集體資產管理規范的細節中有以下四個特點：
第一。與農村集體資產的清查、范圍劃定和歸屬有關的條文并無本質差異，即在資產權屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質差異，這部分規范的重合率極高。也可以說在現階段我國農村資產管理中各地制度上均展現出的是保守的傾向，并無太多的制度創新。當然，這也可能是因為我國農村集體資產管理中的創新行為很多是自下而上的。在省、自治區、直轄市一級的規范中并無直接體現，或者可能是正式制度對于實踐中創新的認可和吸收并不多，也并不及時。
第二，農村集體資產收益的積累和分配之間的關系未明確。全國各地的農村集體資產管理制度中都會出現與資產收益分配有關的條款，但可以看出，與其他資產收益分配的法律規范相比，農村集體資產收益的分配標準、程序并不明確。如《北京市農村集體資產管理條例》與資產收益最密切相關的是第二十七條：鄉聯社、村合作社年終收益分配，應當結清全年的收入和支出，清理財務和債權、債務，兌現承包合同。此條文實質上規定的資產收益進行分配的順序。又如《甘肅省農村集體資產管理條例》第十九條：農村集體經濟組織每年要根據收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴大再生產、公益事業和農業生產社會化服務事業建設。此條規定的則是資產收益積累和分配之間的關系。再如《廣東省農村集體資產管理條例》第二十二條：社區合作經濟組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產收益狀況。接受本組織成員的查詢、監督。農村集體資產收益分配方案經本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉鎮人民政府或縣級人民政府農村合作經濟管理部門備案。此條的規制對象則是資產收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統性地規定資產收益的積累和分配之間的關系、收益分配方案的制定與執行、收益分配意義的救濟程序等內容。
第三。農村社會的分層對農村集體資產收益分配產生了新的影響。農村集體資產的收益分配標準是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農民群體的分層和分化同時發生，這種分化的主要標準有幾個：其一，年齡，準確地說是進入農村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業結構，是否在農村集體經濟組織內服務。另外，受益于中央和地方政府近些年持續的對“三農”問題、民生問題以及對落后地區的關注和政策性傾斜，再加之現代農業的高利潤使得工商業資本看到了農村和農業在經濟發展中的潛力，農村集體資產管理中工商資本的介入也要求重構原有的資產收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產生最多的資產收益分配環節，卻很難在各地的農村集體資產管理條例中看到相關的規定。誠然，資產收益的分配方案應該是由民主協商確定的。但在官方條例中建立相關的制度框架是必要的。
第四，法律責任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農村集體資產條例》中對于農村集體資產管理者的經濟懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標準的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責任部分對損害農村集體資產利益的行為的處罰數額較低，如《寧夏回族自治區農村集體資產管理條例》第二十七條規定的造成農村集體資產損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經濟社會已經有了較大變化，但經濟處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規制效果近乎于無。
三、制度困境
以上所分析和總結的是我國農村集體資產管理中具有普遍性意義的制度和規范，在這樣的制度和規范環境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：
1.農村集體資產管理的權力是復合型的權力。其既有政治屬性，又有經濟和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進而組成穩定的權力結構的。進行這種權力結構構件的目的在于實現農村集體資產管理中的權力制約和民主參與，激發公眾的積極性和創造性。在農村集體資產管理的權力屬性中，經濟屬性最受公眾關注，因為公眾對于物質生活條件提升的需求是基礎性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進行政治或文化方面的協商或合作，才能實現社會的穩定，避免因為農村資產管理權力的分配不當而可能產生的群體性糾紛和矛盾。
2.怎樣在農村集體資產的保值和增值、管理與發展之間建立妥當的平衡關系。對農村集體資產施之必要的管理是保證農村社會穩定的基本前提，但經濟管理行為都會存在使得被管理資產貶低或虧損的風險，因此，有必要在保證農村集體資產穩定和安全的前提下。尋求農村集體資產管理的創新與發展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農村集體資產管理制度的演進都是在走一條不斷放松監管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經濟行為的復雜性和市場的多邊性，而產生了更多的問題。因此，必須通過進一步的制度創新和改革，降低規范制定和實施中的不確定性，在發展、創新、穩定三者之間尋求平衡的狀態。
3.在缺乏權力制約和監督的機制中，或是在缺乏激勵的制度環境中，都容易發生權力的尋租和腐敗行為，我國農村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農村集體資產管理的實踐效果不盡如人意，造成農村集體資產的嚴重流失和貶值，還損害了公眾對農村集體資產管理制度的信任和尊重。農村集體資產管理中的腐敗有一部分是制度環境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運行的成本進一步增加。
4.農村集體資產管理活動公共性不足。忽視農民的參與權和話語權。在農村集體資產管理的過程中，一般都有基層政府力量或農村集體經濟組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權力的下移和外部力量的介入往往忽略了農村和農民的自主性，使得農村集體資產的管理和發展由“農民自治”變成“國家強制”。大規模的農村集體資產流轉往往是難以實現農民主導的，且因為涉及利益面廣、利益關系復雜，現存的流轉推動模式極易忽視農民作為農村集體資產的真正所有人和管理人的參與權和話語權。忽略農村集體資產管理共性的最嚴重后果是農村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎性矛盾進一步惡化。
四、制度的創新與發展
農村集體資產管理要依靠農民自身的力量，管理的主體應當是制度和農民。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中提出“集體經濟組織是集體資產管理的主體”。農村集體經濟組織和農民合作經濟組織是國家治理農村社會和農民民主自治的綜合體。在我國農村現有的政治和經濟基礎下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現階段我國的農村集體資產管理活動中政府必須要發揮足夠的制度供給、宏觀調控以及監督作用。對農村集體資產管理行為的監督應建立內部監督和外部監督相結合的監督模式，在內部的監督并不能充分保證農民有關維護自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監督介入。政府或社會所提供的獨立審計、監督和糾紛解決機制都是存在巨大的現實需求的。當然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應注意為實踐中的創新留出必要的空間。
我國是典型的農業大國，農村經濟是國民經濟的重要組成部分，是國民經濟發展的命脈，做好農村經濟發展工作有利于我國農業發展的大局。農村經濟管理工作是農村經濟工作的一個重要的組成部分，是保證農村經濟健康發展的重要手段，我國一直很關注農村經濟管理工作，并在國家的正確領導和廣大農村經濟工作者的共同努力之下，農村經濟管理工作成績喜人，取得了長足的進步。但受到多種不穩定因素的影響，農村經理管理工作在其開展的過程當中還是存在諸多問題，這些問題在一定程度上制約了農村經濟的健康發展，如果得不到及時解決，會給我國農村經濟發展帶來更大的負擔。筆者從實際情況出發，本文總結了當前我國農村經濟發展應該注意的問題，探討解決問題的對策和方法。
1制約農村經濟管理工作發展的常見問題
1.1 “三資”登記臺賬管理有待進一步完善和發展
“三資”問題是關系到農村經濟管理的大問題，但是受到多種因素和條件的影響，部分地區的資金、資產、資源的登記臺賬管理還有待以進一步發展和完善。在很多因素的影響下農村資金、資產、資源的統計方面具有很大的難度，記錄不完善的現象普遍存在，這就導致各農戶對本地經濟資源沒有全面和精準的了解，對于開展農村經濟管理工作就不容易把握，不利于農村經濟的健康發展。
1.2 農村經濟管理工作團隊業務能力和整體素質有待提高
農村經濟管理工作涉及的內容多，基層工作條件有限，在實際開展工作的過程當中涉及到的問題更多，再加上多數工作在一線的農村經濟管理工作者多數文化水平不高，同時加之老齡化問題嚴重，部分工作者工作積極性差等問題，都是影響農村經濟管理工作健康發展的因素。
1.3 對農村富余勞動力轉移工作重視不夠
農村富余勞動力轉移工作對于農村經濟管理乃至農村經濟發展工作也有一定的影響。隨著人口的增加，各地農村富余勞動力較多，但各地對農村富余勞動力轉移工作重視程度還有待提高，缺乏有組織的引導和轉移，致使富余勞動力盲目轉移，增收效果不明顯，甚至出現上當受騙，誤入歧途的現象。做好農村富余勞動力轉移工作有利于農村經濟發展，但是如果管理不當很容易成為制約農村經濟發展的不良因素。
2 解決當前農村經濟管理工作發展問題的對策分析
2.1 建立健全“三資”管理制度，保證農戶根本利益
切實做好“三資”問題，是保證農村經濟管理順利進行，農村經濟健康發展的重要因素，“三資”問題與農戶切身利益息息相關。建立健全相關管理制度既有利于農村經濟的發展，同時保障了農戶的根本利益。要建立完善的村務公開制度，給農戶了解農村經濟工作人員工作動向和工作情況的機會，拉近村干部與農戶之間的距離，滿足農戶的基本權利，給農戶吃上“定心丸”。要建立民主監督制度與審計制度，通過民主監督和財政監督，使“三資”得到有效利用。建立完善的村鎮招標制度，防止村干部獨攬“三資”使用權利。
2.2 加大農村經濟管理團隊培訓力度
要想做好農村經濟管理工作，農村經濟管理人才培養是關鍵，只有農村經濟管理的人才得到保障，才能保證農村經濟管理工作的順利推進和工作質量。針對當前農村經濟管理人才結構問題首先應該加大培訓力度，通過培訓不但可以提高管理人員業務水平，還有利于提高工作積極性。在培訓的過程中還可以適當的安排一些活動，增強團隊協作能力和共同進步的意識。
2.3 高度重視農村富余勞動力轉移工作
各地各級要設立專門機構，加強培訓引導，切實做好農村富余勞動力轉移工作，培育新的經濟增長點。要加強組織領導，建立勞務輸出網絡，健全鄉村勞務輸出機構，負責收集勞務輸出信息并定期、組織好輸出，避免富余勞動力盲目轉移。同時，要著力加強勞動力市場建設，嚴厲打擊非法職介機構，維護廣大農村群眾的合法權益；加強跟蹤服務，掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，穩定輸出隊伍，加強外出人員回鄉創業引導，為農村經濟發展增添活力。
一、完善審計機構，充實審計人員，提高審計人員素質
第一條：鄉鎮均應設置審計機構；村和集體企事業單位可根據自身情況決定審計機構的設置。有條件的單位可設置審計委員會。
第二條：各單位均應配備相應的專職或兼職審計人員，確保獨立完成職責范圍內的審計任務。其中鄉鎮審計機構所配備的審計人員不得少于2名。
第三條：審計人員要經過考核，持證上崗。已領取審計證的審計人員每年要參加海淀區農村審計人員再教育培訓，經區農經管理部門審驗合格后，繼續行使職權。
二、強化農村集體資產和村級財務審計，切實搞好農民負擔專項審計，積極開展農村干部任期經濟責任審計，促進審計工作向廣度和深度發展
第四條：開展經常性的定期審計。以下幾項工作每年至少進行一次，以鄉鎮審計機構為主，區農經管理部門抽查。鄉鎮、村集體經濟組織固定資產增減變動情況審計；集體土地征占收入管理使用情況審計；應收款項的回收情況審計；集體資產對外投資收益情況審計；各級財政扶持農民專業合作組織的資金使用情況審計；合作醫療基金的收入使用情況審計。
第五條：開展舉債事前可行性審計。各單位對外舉債，數額較大的要向上級主管部門的審計機構申報，進行事前可行性審計。
第六條：開展舉債經營效益跟蹤審計，一年至少審計一次。
第七條：對集體企業拍賣收入資金的收取、使用情況進行審計監督；對集體企業的資產產權處置情況進行審計監督；對撤制鄉村資產產權處置情況進行審計監督。
第八條：加強對村級“財務公開”真實性的審計監督，在每次財務公開前，鄉鎮審計機構要對有關報表上的各項數據進行審計確認；加強對“村賬托管”情況的審計監督，區農經管理部門要對各鄉鎮托管站代管村級財務情況進行定期或不定期的抽查，加強對“村帳雙審”情況的審計監督，區農經管理部門、鄉鎮審計機構要對“村帳雙審”的村財務收支情況進行定期或不定期的抽查，做好審計結論的征求意見和審計結果的公示工作，并幫助村民理財小組提高相關知識水平。
第九條：搞好農民負擔專項審計工作。對農民承擔農業稅和農業稅附加情況、村集體生產公益事業籌資情況以及村級財政轉移資金的使用情況進行審計。對村級報刊訂閱開支情況和村級招待費開支情況進行審計。
第十條：開展農村干部任期經濟責任審計。農村集體經濟組織主要負責人離任之前必須進行審計，審計工作由其主管部門的審計機構進行。有條件的地方可按年度進行任期經濟責任審計。
第十一條：各級農村審計機構應結合各自的實際情況把上述第四條至第十條列入年度工作計劃，報上級審計機構備案，并由上級審計機構監督執行。區農經管理部門、鄉鎮審計機構可組織下屬審計機構就一些事項進行聯合審計。
第十二條：進行內部控制制度評審，發現管理漏洞并督促被審計單位完善監督管理制度；建立審計質量評價體系，促進審計工作標準化、規范化。
三、嚴格審計程序，促進審計程序規范化
第十三條：審計程序可分為準備階段、實施階段、報告階段、處理處罰階段、審計意見書和審計報告的送達與執行階段、審計資料清理與歸檔階段共六個階段。
第十四條：認真進行準備階段的工作：
1、編制審計項目計劃；
2、組成審計小組、選派審計人員。審計人員不得少于2名；
3、編寫審計方案；
4、制發審計通知書，通知書一般應于審計組進駐前三天送達被審計單位。
第十五條：做好實施階段的工作：
1、進駐被審計單位，了解被審計單位基本情況，取得有關會計資料；
2、盤點現金、銀行存款等；
3、審查原始憑證、記帳憑證、帳簿、報表等。
第十六條：規范報告階段的工作：
1、撰寫審計報告初稿、內容包括：
（1）審計范圍、內容、方式、時間；
（2）實施審計的簡要過程及有關情況；
（3）被審計單位的基本情況和財務收支情況；
（4）審計評價意見；
（5）對違反法律、法規的財務收支行為定性，提出處理處罰建議及其根據。
2、根據初稿中存在的問題進行內查、外調，與被審計單位交換意見；
3、審計小組進行集體討論后由審計組長定稿。
第十七條：認真對待處理和處罰階段的工作，依據審計報告所列示的問題，確定處理和處罰辦法。
第十八條：做好審計意見書與審計決定的送達與執行階段的工作：
區農經管理部門或鄉鎮人民政府應當在收到審計報告后30日內將審計意見或審計決定送達被審計單位或有關責任人，被審計單位或有關責任人員要在送達回執上簽名或蓋章，三個月以后對被審計單位所進行糾正的問題進行復查，對必要的問題可進行后續審計。被審計單位沒有執行處理和處罰決定的，要進行通報或嚴肅處理。
第十九條：做好審計資料清理歸檔階段工作，對審計工作底稿、審計報告草稿等有關資料，按建檔程序建立審計卷宗，分類編號歸檔。
四、加強對審計工作的領導和制度建設
第二十條：各鄉鎮要把農村集體經濟審計工作作為農村工作的重要內容，列入黨委、政府的議事日程，定期研究，聽取匯報，認真解決農村集體經濟審計工作中的問題。
第二十一條：各單位要明確審計工作的主管領導。
第二十二條：加強對審計的全面監控工作。區農經管理部門每年初根據經濟形勢需要確定全年審計工作重點，指導鄉鎮審計機構根據各自實際情況制定審計工作計劃，并負責檢查計劃完成情況。鄉鎮、村級審計機構負責指導、檢查下屬單位審計機構的工作。
第二十三條：鄉鎮、村都要制定內部審計實施辦法，并認真執行。
第二十四條：鄉鎮農村集體經濟審計工作所需經費列入同級政府財政預算，實行專款專用。
第二十五條：村集體經濟審計工作和鄉村集體企事業單位審計工作所需經費由本單位承擔。
第二十六條：農村集體經濟審計機構在完成上級下達的審計任務的前提下，可按市場經濟的原則，開展審計服務業務。
第二十七條：本意見由區農經站負責解釋。
農村經濟管理離不開一支文化素質高、風清氣正的農經管理干部。要通過各種途徑和采取多種方式對基層農村干部進行定期培訓，組織考察，學習經濟管理先進單位的管理經驗，從待遇等方面對農村干部進行適當的補貼，建立穩定的、高素質的農村支部管理隊伍。
二、農村經濟管理中存在的問題
（一）認識不到位
在許多基層管理單位，由于長期受管理體制的影響，缺少對農村經濟管理的重要性和必要性認識，認為農村經濟管理中的土地承包專制、減輕農民負擔、財務制度的科學性透明性的創建是多此一舉，根本沒有實際的意義，對工作常常是應付了事，工作處于被動局面。
（二）法規不健全
農村經濟管理擔負著農村土地承包、農民負擔監督、農村財務審核等工作，任務中且繁雜，但目前的農村經濟管理中缺少配套法規，缺少對土地承包工作、減輕農民負擔以及財務監督的專門有效的體制，影響了工作的順利開展。
（三）農村債務沉重
農村債務沉重是許多農村經濟管理中存在的現實難題，制約著農村經濟管理工作的正常進行。由于當地客觀條件的限制，很多農村財政收入很低，常常入不敷出，有些農村基層單位還會出現借債、新債的現象。由于債務問題，村級管理部門運行經費緊張，不利于農村基層管理者積極性的發揮，同時，很多公益事業也無法實施，并產生惡性循環，長此以往，對農村經濟管理產生和非常消極的作用。
（四）土地經營規模小，農村居民增收效益小
土地經營規模小是目前農村耕作中越來越突出的問題，特別是在以丘陵為主的山區，土地經營模式基本上是零散、獨立，難以實現大規模的經營，很難利用大型機械進行作業，出現了勞動強度大、收益低的局面，影響了農民經營土地的積極性，直接影響著現代農業的發展。除此之外，盡管農業生產的經濟效益不高，但隨著國家扶農惠農政策的貫徹落實，越來越多的農村居民都不愿意把土地的使用權流轉給土地承包者，這也在很大程度上阻礙了土地經營規模的壯大，從而形成了“農業大國，經濟小市”的局面，最終導致農村居民增收收益很小的現狀。
（五）農村勞動力科技素質低
現階段，隨著我國教育制度的改革，義務教育和重視教育等政策的出臺極大提高了農村居民的教育水平，他們的就業觀念、生活方式和消費觀等都有了很大的改變，極大多數農村居民都希望進入大都市打拼，贏取同等的就業機會和高薪待遇，他們中很少有人愿意留在農村發展，尤其是居住在偏遠地帶、經濟欠發達的地區。因此，農村中從事勞動生產的是那些上了一定年紀或者知識水平較低、科技素質較差的簡單勞動力，他們往往不會使用新機械進行作業，一些先進的種植培養技術等也不能完全應用于生產生活中，這也是導致農村經濟緩慢發展的又一瓶頸。因此，農村經濟管理工作中，怎樣提高農村居民的科技素質也是重要的內容之一。
三、農村經濟管理的對策
（一）提高農經管理重要性認識
現階段，隨著農業以及農村經濟的不斷發展，對我國有關的農村政策切實落實并實現其政策的經常化、制度化以及長期穩定是目前實現農村經濟穩定發展，維護和實現廣大農民群眾利益、調動農民生產積極性、繁榮農村經濟、增加農民收入以及解決農村矛盾的重要關鍵和保證。因此，各地各級農業部門加強思想認識和相關的指導和領導工作，將成為農村經濟發展和新農村建設工作中的核心議題。另外，各級鄉鎮黨委以及政府也要從經費、設備等硬件方面給予足夠的支持和重視。
（二）健全農村經濟管理法規
農村經濟管理法規是保障農村經濟管理工作充分落實的保障，各級政府要根據當地農村經濟發展需要和現有的農村運行模式制定相應的農村經濟經營管理執法崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。制定詳細完善的農村土地承包制度以及減輕農民負擔的具體管理法規，形成科學的操作規程和有效的工作方法，確保國家各項政策的落實。
（三）發展外向型經濟
隨著農村經濟的發展，農業生產機械化程度的越來越高，農村剩余勞動力問題也更突出，管理好這部分勞動力，充分發揮他們在農村經濟發展中的作用是農村經濟管理中非常重要的任務。農村經濟管理者應積極引導他們，改變觀念，廣開門路，創辦新型企業，走出一條集體辦、戶辦、聯戶辦全面創收的新途徑。在創辦企業時，充分發揮這部分勞動力的優勢，大膽引進外資，進行實地考察，積極發展外向型經濟，既可以解決農村剩余勞動力找工作的難題，又活躍了農村經濟，是一項值得推廣的農村經濟管理措施。
（四）合理處理農村債務
為了減少農村經濟管理經費農村基層單位帶來的負擔，可以通過精簡機構、費用包干、資產盤活等方式來減少經費的支出。另外，要防止新債務的產生，加強對村級集體經濟的監督管理，建立村集體借款的審批制度。村級興辦公益事業要量力而行，杜絕超越經濟承受能力的舉債工程、達標工程。另外，要合理使用農村管理經費，將管理費用的使用具體化、精細化，對農村各項經費支出要有預算和使用評估，堅決杜絕浪費現象，節約公共管理經費。
（五）完善激勵政策
目前，農村經濟管理過程中普遍存在的是缺少必要的經費，對基層農村經濟管理者來說，經費充足以及相應的激勵政策才有助于提高他們的積極性。構建一個科學公平的激勵機制、完善目前的績效考核制度對農村經濟管理工作的順利開展非常重要。
四、結語
關鍵詞：農村財務管理；農村經濟；發展；循環
中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.016
農村村級財務管理，是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等，對財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理是農村經濟的基礎，是農村經濟工作的重點，農村財務問題更是百姓關注的熱點問題，關系到人們的切身利益。農村財務管理工作任務艱巨，農村財務管理工作的質量和效率不但關乎百姓的根本利益，更與基層黨風廉政建設密切相關。近年來，我國農村財務管理已經取得一定的成績和進步，但是客觀講，在其發展過程中還是存在諸多問題，應該引起廣大財務工作者的關注和重視，并提出積極的解決辦法。
1提高農村財務管理人員綜合素質，保證財務工作順利推進
過硬的業務能力是作為財務管理人員的基本素質，作為一名合格的農村財務管理人員必須具備過硬的專業素質和業務能力。農村財務管理人員要有責任心，對待工作認真負責，積極向上，努力做好本職工作，與其他同事和部T團結協作，提高工作效率，保證工作質量。尤其新的歷史時期，對于農村財務管理人員的要求更高，不但要精通業務，還要具備吃苦耐勞，樂于奉獻的精神，同時具備創新意識，熟練計算機等。
2完善農村財務管理制度，規范財務管理行為
建立健全財務工作流程，所有財務事項都應當按照工作流程規范進行賬務處理。要建立科學的財務管理制度，規范和約束財務管理行為。尤其是村級集體經濟組織包含的工作內容多，實際工作又比較繁雜。例如村級的收支預算、民主理財、集體資產、非現金結算等一系列工作，在這些方面都要建立一定的規章制度，尤其要注意村級財務管理中的結報工作。例如財務結報要日清月結，不允許跨月報支發票；報銷票據必須手續齊全，嚴格要求，規范報銷，不能敷衍了事；嚴謹白條支出，大額支出要經民主議事；資源招投標實行陽光操作，保證公平、公正、公開。
3 加大監督管理力度，建立科學的監控體系
要時刻發揮監督管理的作用，建立一套科學的監控體系。加強農村財務監督是管好村級財務的重要手段，失去監督就容易滋生腐敗，因此需要從兩方面入手抓好這項工作。一是從內部監管入手，抓好群眾監督工作。一要做好村理財代表和監督代表的推選工作，把為人正直、辦事公道、能盡責、敢擔當、文化基礎較好，有威信的群眾推選出來；二要加強兩小組人員的業務培訓，在日常村級財務和村務工作中要讓代表全程參與，村級財務實行“縣、鄉、村、理財代表”四級監督機制，村務公開實行“三化”（經常化、制度化、規范化），同時將每一次的公開內容拍照存檔，做到重大村務有人參與商議，保障廣大村民的知情權、監督權，使村級財務事務始終處于陽光操作之中。二是從外部入手抓好財務審計工作。鎮經管站要加強村級財務的審計監督力度，配備專職審計人員，明確審計的范圍和內容，審計方式要采取定期和不定期方法實施。一要對每年度的村級財務進行例審；二要對一些重大的財務項目進行專項審計，對群眾反映的熱點問題要及時審計，審計結束后要及時公布審計結果，落實處理好審計發現的問題，嚴肅查處違法違紀問題。
4 提高法律意識，強化村干部財務管理
農村財務管理質量，財務管理人員是關鍵。業務素質再高的財務管理人員，也要以法律法規為準繩來開展農村財務管理工作。政府部門在定期為農村財務管理人員組織脫產培訓，強化財務知識的同時，務必充實培訓財務管理相關的法律、法規、政策等方面的知識。提高其業務水平，強化法律意識，提高思想認識，保證嚴肅的工作作風。
5結語
改變農村財力管理，要做到以下幾方面：提高農村財務管理人員綜合素質，保證農村財務管理工作順利推進；完善農村財務管理制度，規范財務管理行為；加大監督管理力度，建立科學的監控體系；提高法律意識，強化村干部財務管理以下幾方面。總之，農村財務管理工作要想取得新進展和新突破，單憑以上幾個方面還遠遠不夠，需要得到各部門的幫助和支持。相關部門應通力配合和共同努力，保障農村經濟良性循環。
參考文獻
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1.1CRM的效益與產品價值關系
單位產品附加價值小，一般都是快消易耗或日常用品，需求量比較大。此時，協作型CRM所發揮的作用可以基本忽略，分析型CRM就顯示出其重要性；若單位產品附加價值增大到一定程度時，協作型CRM的效益作用將明顯優于其他兩種類型的CRM。CRM隨著產品附加價值變化，在企業中所產生的效益。
1.2CRM因企業規模不同發揮的效益不同
在客戶數量達到一定程度時，操作型CRM優勢明顯大于協作型CRM，分析型CRM隨著客戶數量不斷增多，其所發揮的效益也不斷增加。客戶數量與效益作用關系。由于在農村經濟體中，大多數的產品都是附加值較小且客戶的總量又不是太大的產品，但隨著電子商務平臺的使用，客戶總量定會越來越多，因此需要對操作型以及分析型CRM模型具有一定的認識，這樣才能在競爭中取勝。由于操作型CRM相對來說是客戶關系管理中最基本的模塊，因此文章主要分析了一種分析模塊。
2一種分析型CRM模型
因電子商務平臺上交易信息都是基于時間的，因此主要分析了一種基于時間序列的客戶關系指數模型。隨著農村經濟體駐入電子商務平臺，農村企業會伴隨著客戶購買行為進而使得企業的信息規模性增加，此時實行CRM分析工具，將市場進行有效分割，根據“二八原則”，即企業百分之八十的效益，來自于其中百分之二十的客戶。因此對有意義的百分之二十的客戶進行有針對性的關系培養和需求分析，無疑對增加農村企業的效益作用意義非凡。客戶關系指數是衡量客戶對企業效益影響的一個重要屬性，如果能確定關系指數，就可以利用數據挖掘與分析技術對關系指數進行一些必要的預測，進而增加農村企業的效益，因此需要建立客戶關系指數模型。影響客戶關系指數的因素主要有：不同的交互時間段T，每個T時間段內交互的次數N，交互價值V以及滿意度指數S。將客戶“活動期”，按月或季節等單位方式，劃分為不同時段T1，T2，•••，Tn。其中T1代表近期的時段，n是研究者自定義值，一般取客戶交易信息有參考價值的底線為止。T1時間段內，客戶關系指數T1=w0N1+w1V1+w2S1T2時間段內，客戶關系指數T2=w0N2+w1V2+w2S2類似地，Tn時間段內，客戶關系指數Tn=w0Nn+w1Vn+w2Sn其中w0、w1、w2為所占權重指數，它們的大小因所研究的企業所屬行業和產品不同，其取不同值，但滿足w0+w1+w2=1。所以客戶與企業的關系指數Y=e1Y1+e2Y2+…+enYn其中e1，e2，…，en是所占的比重指數，隨著n的增大，而逐漸減小。也就是說，不同時間段內，距離現在時間越近的時段，其關系指數所占的比重越大，更具有參考價值。至此，建立了簡單的客戶關系模型。將此簡單的客戶關系模型以及現代先進的數據挖掘以及模式識別相結合，無疑將對農村經濟帶來巨大的收益。
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