發布時間：2023-06-16 16:25:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的財政資金監管存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：賬戶管理；財政專戶；問題及對策
財政資金專戶是財政部門用于管理預算內、預算外專項資金的專用賬戶，為部分財政資金高效利用提供較大方便。隨著國家稅費體制改革的不斷深入和社會保障機制的不斷完善，國家對地方財政的各種專項轉移支付逐年增加，專戶資金余額也逐年增長。邵陽市地處湘西南，所轄八縣三區一市，總面積20876平方公里，總人口735萬人，屬貧困落后地區，農業所占比重高、工業化水平低、城市化水平低和經濟外向度低。2009年末，邵陽市地區生產總值600.7億元，占湖南省總量的4.6%，全市財政總收入39.6億元，占全省總量的2.8%，財政較為困難，嚴重依賴上級財政轉移支付。2010年3月，邵陽中支組織人員對邵陽市區財政資金賬戶開立和使用情況進行地毯式調查發現，盡管財力嚴重不足，財政資金專戶開設卻較多、資金余額大，管理運作不規范。
一、專戶開設及使用基本情況
截至2010年2月末，邵陽市本級及三區共4家財政機構共開立賬戶**個（見表1），平均每家財政開設**個賬戶，資金性質有工資資金、社保資金、國債資金、支農資金、扶貧資金、稅收收入、預算外收入、改制資金等。財政資金賬戶開戶行囊括市內各金融機構，包括農發行、工行、農行、中行、建行、市城信社、城郊農信社和中心農信社等8家行社下設的57個分支網點。
（一）開戶主要依據是地方政府文件和上級財政文件。對248家專戶開戶文件依據進行統計（見表2），開戶依據基本分三類：各財政社保基金、支農資金、扶貧資金基本上是依據省以上財政部門文件開設，雙清、大祥以及北塔三區鄉鎮所開設的經費支出戶、工資統發戶、收入匯繳戶、區級結算戶以及一般預算戶主要依據是當地政府文件；而單位基建、清理“二會一部”、稅收過渡戶等主要依據是其他部門文件。
（二）專戶開設隨意性大，穩定性差。財政專戶是各銀行爭取的重中之重。據調查了解，財政資金專戶開戶行選擇往往取決于二方面：一是個人關系，這也決定了雙方一旦有人動，就會出現“人走戶走”情況，或者是專項資金撤離，形成久懸賬戶；二是開戶行給地方政府的項目融資程度，融資多的財政賬戶開戶數及資金存量就多。
（三）賬戶開設多頭、分散。調查發現，資財政資金管理較為分散，賬戶開設多、資金少，有些賬戶的核算內容交叉重復。如北塔區**鄉、大祥區**鎮、**鄉等鄉鎮財政所在不同的農村信用社、城市信用社或國有商業銀行等開立5－6個賬戶。
（四）賬戶開設相對集中在信用社。調查顯示，邵陽財政專戶開設在開戶銀行選擇上呈現二個集中:一是集中于邵陽市城市信用社。在市區**戶財政專戶中，有**戶開在邵陽市城市信用社，占總量的36.3%，而在中國銀行開設的專戶僅有**個，占總量的1.6%，財政專戶開設明顯集中于城信社（見圖1）。二是集中于個別營業部。如在邵陽城市信用社廣場營業部開設**戶，占總量的17.3%，建行邵陽寶城支行開設**戶，占總量的13.3%。
（五）賬戶資金流量大、存量高。據初步統計，2009年邵陽市區4家財政開設的**個專戶資金流量高達**億元，其中累計收入**億元，支出**億元。截止到2010年2月末，財政賬戶余額合計達**億元（見表3），戶均余額**萬元，其中留有余額最多的是社保資金，高達**億元（見表4）。財政資金賬戶余額相當于同期市本級及三區在國庫存款的40%。
表3：邵陽市區財政賬戶余額分開戶行統計（略）
表4：邵陽市區財政賬戶分資金性質統計（略）
二、專戶管理面臨的主要問題
（一）財政專戶多而散嚴重弱化人大預算監督。一方面，專戶雖是依據地方政府文件和上級財政文件而開設的，但因現行賬戶管理規定局限，基層央行對專戶開設難把關；另一方面，各商業銀行都想攬到財政資金，地方政府也有意識將其專戶開設與資金存儲多少與各商業銀行支持地方經濟發展融資額相掛鉤，造成專戶開設的隨意性大、穩定性差，導致了財政專戶開設多頭散亂。財政專戶過多開設使得預算資金不斷從國庫流往商業銀行沉淀下來，影響預算支出的真實性，也不利于地方政府和人大對預算進行管理和監督；收入也往往能夠通過專戶暫時隱蔽下來，人為地左右全年預算收入任務完成。
(二)財政專戶資金對銀行金融機構的流動性影響大。從邵陽調查情況來看，當地財政基于其是地方性銀行出資人，開設財政資金專戶更多選擇地方性銀行、信用社，以扶持地方性金融機構發展。調查顯示，邵陽財政專戶開設主要集中于邵陽市城市信用社。在市區財政專戶中，有36.3%的戶開在邵陽市城市信用社，而在中國銀行開設的專戶僅有**個，占總量的1.6%。專戶資金一旦集中使用，對地方性銀行的流動性構成較大影響，并可能造成支付風險。
(三)專項資金流量大存量高，降低資金利用率。邵陽市財政專戶資金流量大存量高，資金沉淀嚴重。據初步統計，財政專戶余額相當于同期市本級及三區在國庫存款的40%。而被轉出的專項資金監督處于“空白”地帶，弱化了央行對財政資金使用的監督權。調查發現，受當地經濟落后的限制，在工作中，財政專戶在“靈活調劑、資金融通”的幌子下，將“專款專用”變成了“專用專款”，有的縣將非常有限的專項資金以日常辦公費、招待費和外出考察費用等項目違法違規挪用,造成了財政專項資金的嚴重浪費。
（四）專戶資金管理散亂，弱化央行經理國庫職能。各專戶商業銀行經常把大量的資金一次性從金庫撥出至其專戶，然后逐筆撥給用款單位，形成典型的“二級國庫”；調查發現，個別專項資金存在截留，預算收入劃繳不及時和商業銀行逃避財政性存款繳存的情況，有悖于《國家金庫條例》《財政國庫體制改革管理辦法》對央行管理財政資金和賬戶的定位和國庫單一賬戶制原則,對國庫部門統計分析地方收支情況和人民銀行貨幣政策的實施造成較大的負面影響。
三、政策建議
（一）嚴格開戶準入制。各級人民銀行會計部門、國庫部門要從維護《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》嚴肅性的角度，加強協調配合，對財政專戶開戶管理，建議在開立財政資金專戶時必須經國庫部門先行審核后，再由會計部門審批開戶，形成內部管理合力。
（二）完善資金管理體制。要將預算內、外資金全部納入國庫管理，將政府的全部財政性資金（包括政府預算資金和預算外資金）集中在國庫，全面推行以國庫單一賬戶為基礎、人民銀行直接支付為主要方式的資金繳撥制度，要支持地方財政資金的保值、增值需要，大力開展國庫現金運作，努力提高財政資金使用效益，促進財政專戶資金從商業銀行回流國庫，不斷推進財政國庫管理制度改革深化。
（三）提升央行國庫職權。一是從體制上，進一步完善《預算法》、《國家金庫條例》及其實施細則等相關法律法規，明確人行國庫部門依法經理國庫的法律地位，強化國庫監管權利，豐富國庫監管內容。并在法律層面上，出臺明晰的財政資金賬戶管理條例，對其設立、使用、監督、罰則等予以明確規定。二是從宣傳上，從上而下有組織、分步聚地宣傳央行國庫工作，特別是有針對性對地方政府、人大領導干部的宣傳，實在地為各級政府提高優質國庫服務，為各級人大做好預算執行監督、信息反饋工作，提高央行國庫工作在地方政府、人大中的地位。三是在行動中，在加強對“收”這條線管理的同時,進一步加強對“支”這條線的管理,明確資金的支出范圍、支出項目和支出標準。對實行收支脫鉤的單位和部門，統一由同級財政部門按照其履行職能需要核定的預算予以及時撥付。規定上解下撥的資金必須通過各級財政逐級結算，防止截留、挪用及逃避政府調控的現象發生。嚴把財政資金的支撥關，尤其對撥給財政部門開設在金融機構專戶的資金更應嚴格審核，對不合規的撥款堅決拒絕辦理；并建議對TBS系統增加預算單位賬戶數據與人民銀行賬戶管理系統自動核對功能，提高國庫支出的準確性。
課題組長：何小平
【關鍵詞】行政事業單位 財政 資金監管
行政事業單位財政資金監管指的是政府財政部門或其他有關部門，對各機關事業單位財政資金的籌集、分配及使用的全過程進行監督。它涉及政府怎樣合理分配財政資源，提高資源配置的有效性。行政事業單位通過優化其內部控制的，加強外部監督，內外相結合來完善行政事業單位財政資金的監管，加強行政事業單位財政資金監管具有顯著的現實意義。然而，由于各種原因，現今行政事業單位財政資金的監管存在一些問題。
一、行政事業單位財政資金監管存在的缺陷
（一）行政事業單位自身監管松散
行政事業單位財政資金監管的一個重要環節就是內部控制，它的完善程度直接影響了財政監管水平的高低。在我國地方政府的“官本位”思想較為嚴重，但對于監督責任卻存在排斥的心理。而會計人員的人事關系都在所屬的單位，頂著上級行政權力的壓力往往很難監管本單位的財務工作。另外，行政事業單位使用資金時并不考慮成本，只核算財政部門撥付多少錢、還剩多少錢，這就使得某些單位在資金的使用上沒能專款專用，利用專項費用補貼經費支出的現象時有發生。行政事業單位在固定資產的管理方面也不夠規范，其固定資產一般不計提折舊，導致單位疏于管理，長期不盤點清查，固定資產實際數量與賬目數量存在差異，這些都是單位缺少內部控制或內部控制執行力度不夠所導致的，這些監管方面的漏洞嚴重影響了行政事業單位資金的安全。
（二）財政部門對資金監管存在漏洞
財政部門成立會計結算中心，這種會計集中結算模式對財政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但這種模式也為資金監管帶來不便。政府財務部門是分配資金的地方，由財政部門成立的核算中心進行監管，這就等于資金的分配和監管都在一個部門，實屬自己管自己，并沒有起到財政制度透明化的作用。另外，財會結算中心從級別上來看低于與財政局同級別的單位，要下級部門監督上級部門在話語權上已處于弱勢，導致監管不能落實實施，監管成為了形式。
（三）財政資金監管法律制度不夠完善
隨著市場經濟的不斷發展，也需要法制建設隨之推進，特別是財政資金監督法律體制的完善。但我國相關方面的法律制度建設尚處于發展階段，目前只建立了相應的框架，法律制度還不夠完善，與公共財政建設的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相關財會制度較為落后，給具體的資金監管工作增加了難度。同時，行政事業單位財政資金監管目前主要靠內部監督，但監督者常常以無相關法律依據為借口疏忽資金的監管。法律制度不夠完善使得財政資金監管舉步維艱。
二、行政事業單位財政資金監管的加強措施
（一）完善行政事業單位內部管理
行政事業單位的內部管理完善從一下幾點入手：第一，建立嚴格的資產管理制度。資產的購買、領用、報廢都要由專人簽批，并不定期的由專人進行資產抽查或清查。第二，各單位領導要對本單位的會計工作負責，要確定經費審批權限，對重大開支要集體研究。各行政事業單位要依據自身職能，明確各個崗位的責任制度。各崗位實行相容職務分離，相互監督制約，并實施相應的內部控制制度。第三，“三公”經費是政府開支的一部分，其開支內容非常敏感，它代表了政府的形象，要特別注意。第四，審計主體和審計內容必須要明確。審計部門在制定審計項目、審計進行過程及出具審計報告時，要將被核算單位及會計核算中心均視為承擔會計責任的主體，兩者責任共擔，但在審計內容上要有所側重。第五，調整審計目標及時把握審計重點。審計重點要轉為對銀行賬戶檢查其收入是否全部入賬；對專項資金使用情況，看有無擠占、挪用的現象；對發票與經濟事項核對是否相符；對固定資產管理，側重實物清查。
（二）鞏固會計核算中心建設強化資金預算管理
鞏固會計核算中心建設要加大核算中心宣傳力度，加強集中核算意義的宣傳。取得上級部門及兄弟部門領導的理解支持，使大家切實認識到加強財政監督的重要性。還多請預算單位的財務負責人來座談，互相交流分享在日常核算監管時發現的問題及總結的經驗；同時也要讓結算組的工作人員了解該單位的內控制度、財務審批手續及報銷程序。針對政府新出臺的文件制度或近期的工作要求及時加以培訓，熟練掌握主要業務內容及具體專項資金使用情況，才能做好財政資金的預算管理。其具體做法是：各預算單位根據財政部門的批復及時調整預算，如有臨時追加或改變的預算，要及時上報并根據批復及時調整；制定科學的進度嚴格按標準執行，對于批復的項目和日常支出要嚴格按標準進行，制定經濟分類預算，不能隨意增加支出項目及提高支出標準；做好預算和決算的全過程監督，會計核算中心與財政部門要配合起來，將會計監督與預算決算監督統一起來。
（三）完善財政資金監管法律制度
完善財政資金監管法律制度可以充分發揮財政監督職能作用。具體措施是：財政部門實施監督應當堅持事前、事中和事后監督相結合，建立包括所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。同時，財政部門實施監督還應當與財政管理相結合，將監督結果作為預算安排的重要參考依據；根據監督結果完善相關政策、加強財政管理。與單一的事后監督相比，對財政資金的事前、事中監督更能發揮源頭監管作用，有利于及時發現問題，防患于未然。同時，堅持事前、事中、事后監督相結合，建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的機制，也是貫徹落實國家重大財稅政策，保障人民群眾合法權益，發揮財政職能作用的重要保障。加強績效監督，讓財政資金花得合理合規，提高使用效益，為百姓提供更好的公共產品和服務。只有當財政管理制度細化到管控所有財政資金之后，政府才能夠向公眾說清楚財政資金的使用是否合理合法并且有效。
【關鍵詞】鄉鎮財政資金；安全管理；問題；對策
鄉鎮財政資金貫穿鄉鎮經濟活動的全過程，是保障鄉鎮政府運轉的“血液”。為順應鄉鎮財政面臨的新形勢新任務，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，最大限度地發揮鄉鎮財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉鎮財政資金安全管理是鄉鎮財政管理的一項重要任務。
一、當前鄉鎮財政資金安全管理中存在的主要問題
（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強
財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經法規政策不了解，在對鄉鎮財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農項目多，資金數額大，導致鄉鎮財政資金存在很大的資金風險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫頭，腳痛醫腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴重損害了廣大農民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現在：1.制度完善和網絡更新不及時。近幾年來，盡管大多數地方實行了“鄉財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方沒有把全部鄉鎮財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉財縣管中心在本質上只是鄉鎮財政的記賬中心，相關的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預算指標管理、國庫集中支付、鄉財核算和網上審簽等一系列通過網絡完成的互相關聯的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統的兼容問題還沒有解決，而完成網絡建設和硬件支持需要建設成本，給鄉鎮財政資金的安全性留下不少風險隱患。2.內控機制不健全。有的地方雖有各種財務制度，卻沒有完善的內控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內控制度也存在可操作性不強或執行難的問題，鄉鎮財政資金支出全靠鄉鎮長“一支筆”，財務人員沒有話語權，加上有的地方頻繁變動財務人員，很多財務人員用非所學、用非所長，業務不熟，無法監督，直接影響到財政資金的安全性。
（三）資金監管不力
據審計署2009年第4號審計結果公告[1]披露，財政支農資金分配、使用和管理不夠規范的問題普遍存在，上級轉移支付資金由于使用范圍廣、流經路徑長，“跑冒滴漏”的現象經常發生。這些現象表明一些地方對鄉鎮財政資金監管方面還存在漏洞，主要表現在：一是鄉財縣管在執行上重服務輕監督，財政檢集中檢查監督，輕經常性檢查監督，重支出監管輕收入監管；二是鄉鎮預算管理監督不規范，每年一次在鄉鎮人代會上通過的財政預算收支計劃，會后人大代表對預算的執行情況監管乏力，導致鄉鎮在收支活動中出現隨意性，資金管理監督失控；三是惠農補貼資金存在多頭分段監管現象，有的部門對資金的檢查出現“鐵路警察各管一段”情況，導致資金安全管理上出現盲區；四是資金使用不透明，不便監督，多數地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。
二、加強鄉鎮財政資金安全管理的主要對策
（一）以人為本，教育先行
各級地方政府要將鄉鎮財政資金安全管理作為干部黨風廉政教育的一項重要內容，堅持教育為先、警示為先、預防為先，強化財務人員風險防范教育，推進廉政風險防范管理，培養鄉鎮財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學化、精細化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉鎮財政資金管理人員爭當維護財政資金的“安全衛士”，為保障鄉鎮財政資金安全營造一個的良好氛圍。
（二）提高認識，常抓不懈
基層管理者對資金管理、資金安全、資金風險負有直接責任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風險程度的高低。必須充分認識到鄉鎮財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經法規、財務制度和財政資金管理等知識的學習，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應帶頭遵守財經法規政策和財務制度，對管理中出現的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風險。
（三）健全制度，規范理財
通過健全制度來規范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構筑鄉鎮財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉鎮財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執行資金撥付、復核、稽核和單位主管領導審核把關的分工負責制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監控的機制。按照審批權限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進行嚴格把關，從源頭上防止出現多付錯支、虛假支出等現象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉鎮各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網上提出申請，鄉財縣代管中心根據年初預算及資金許可情況進行審核后報縣財政局領導審批；二是健全收入管理制度。鄉鎮收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉財縣代管中心的結算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據，規范票據的領、用、存、銷等手續，實行電子票據開票，規范使用手工票據；四是健全資金保管制度。對庫存現金，要嚴格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。
2.健全內部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結算部門內部相關崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負責稽核、賬務或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經辦實行分管，實行多崗制約，達到相互制約的目的，防止出現內部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉鎮與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現金及銀行存款余額，每月辦理結賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據由專人購買，另由專人保管，領用時嚴格登記和注銷，實現管用分離；做賬用的電腦要按權限各設密碼，各負其責；遇有財務人員崗位變動，要及時進行資金檢查，查封移交庫存現金，更換銀行預留印鑒，避免資金管理在時間上脫節；四是健全離崗（離任）審計制度。財務人員離崗（離任），應進行離崗（離任）審計。
3.健全資金安全管理責任追究制度。要建立健全的責任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領導和分管領導，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任；對金融機構串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴肅查處、依法追究責任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環境。
（四）加強監管，防微杜漸
一要明確鄉鎮財政資金監管范圍和目標[3]。各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金均應納入監管范圍。監管的目標是提高財政資金使用績效，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細化各監管部門具體職責，建立聯動監管機制。各級財政、審計、監察、銀監和業務主管部門要按照各自職責依法對鄉鎮財政資金進行監督。整合檢查力量，形成監管合力，實現全鏈式監管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責權分明、平衡制約、運作有序的監管機制；三要充分發揮社會監督的作用。鄉鎮要按照政務公開的要求，自覺、主動接受社會監督，及時公開、公示各項涉農資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎管理工作，各項惠農資金全部通過“一卡通”發放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進行補充、更新，確保基礎信息完整、真實、準確，對惠農項目資金實行縣（鄉）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業，促進鄉鎮財政資金安全高效運行。
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作者簡介：
從改革開放以來，我國經濟得到了長足的發展。在現代社會的不斷發展中，鄉鎮會計核算工作不斷扮演著越來越重要的角色，不斷創新和發展的鄉鎮會計核算工作能促進我國經濟的進步。隨著我國改革開放逐漸步入深水期，現階段所使用的鄉鎮會計核算工作已逐漸無法適應新的經濟和社會環境。本文針對鄉鎮會計核算基礎工作中存在的問題進行分析，以提出新的改進措施，來彌補現階段鄉鎮會計核算基礎工作的不足，進而通過彌補不足來提高基層財政信息，促進經濟和社會的進一步發展。
關鍵詞：
鄉鎮會計核算；問題；基層財政信息
鄉鎮財政是我國財政體系重要組成部分，是我國整個財政大框架下最基層的部分，關系著我國整個財政體系在百姓心中的形象。加強鄉鎮會計核算基礎工作，關系到國家財政政策的直接落實和廣大人民群眾的切身利益。但是由于近年來，隨著經濟的快速發展，鄉鎮會計核算也逐漸顯露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如鄉鎮會計人員缺乏相關的經驗和專業知識，隨意地調動鄉鎮收入，導致賬目不明等問題，甚至阻礙了鄉鎮財政工作的正常運轉。所以，加強鄉鎮會計核算基礎工作，提高基層財政信息就顯得尤為重要。
一、鄉鎮財政所現狀
鄉鎮作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎的環節，是財政支農惠農政策落實的窗口。而財政所作為鄉鎮的一個部門，負責著整個基層鄉鎮的財政。健全我國鄉鎮財政所職能，規范鄉鎮財政資金監管制度，加強基層財政管理基礎工作，是充分落實我國支農惠農政策的重要保證。但是，現階段我國鄉鎮財政所還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題需要改善。因此，為了進一步加強我國鄉鎮財政所的建設，促進我國鄉鎮財政資金的使用效率的實現，必須重視和加強鄉鎮會計核算，促進鄉鎮財政資金使用績效提高。
二、鄉鎮會計核算工作所存在的問題
1.會計核算的管理形式和核算內容不統一
在“鄉財鄉用縣監管”的財政體制下，市級以上財政部門只從大的方向上對鄉鎮財政所提出了一個宏觀的管理模式，并沒有提出具體的可供操作的管理條例細則，這將使得管理形式與核算內容不能實現統一，容易淡化鄉鎮的財政收入與支出之間的關系，甚至會導致鄉鎮基層財務工作人員的核算意識的弱化。
2.政府缺少專項性資金的會計科目，很難做到核算準確
鄉鎮政府所設立的公益性資金會計科目不夠，并沒有提供鄉鎮政府公益性的會計信息，在大部分的鄉鎮政府部門，并沒有形成完善的公益性補償制度，使得許多鄉鎮還在使用社會公益性的資金，來進行對鄉鎮政府的建設，或者進行政府設施的購買，這既擾亂了鄉鎮會計核算工作，極大地損害了公共的合法權益。并且在近些年國家對“三農”問題上投入的資金越來越多，卻由于沒有具體的會計核算體系，使這些專項資金在實際運用中，不能按《會計法》的要求進行統一的分類明細核算。
3.鄉鎮會計核算人員配備不足
鄉鎮財政所是鄉鎮政府的眾多部門之一，其缺陷也一覽無遺：會計核算工作人員配置不合理，有的財政所配備的老員工無法跟上時代的形式，而新員工則尚未熟練掌握鄉鎮會計核算的相關工作方法，致使“青黃不接”。有的財政所所配備人員人數過少，無法完成龐大的會計核算工作。有的財政所人員調動過于頻繁，致使有的員工剛剛熟練掌握了會計核算，就被調往其他部門進行其他工作。有的財政所人員素質不高，工作能力不足，無法勝任會計核算工作。這些缺陷，不僅影響鄉鎮會計核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
4.監管約束力不到位
目前，鄉鎮對財政資金的監管并沒有制定相關的處罰制度，導致約束力不到位。如，項目完成后，鄉鎮財政必然會對項目財務的有效性、合法性、準確性以及真實性等進行審查，對于審查過程中發現的問題做出及時的解決，但又沒有相應的處罰制度，從而大大降低項目的質量和完成效率。
5.鄉鎮財政資金監管信息溝通不暢
財政部門之間以及鄉鎮與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，但鄉鎮財政與廣大鄉村之間卻缺乏有效的溝通機制，因此，容易造成鄉鎮財政資金的監管存在嚴重的溝通不暢和障礙。鄉鎮財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴重影響到鄉鎮財政的監管工作。具體而言表現在鄉鎮財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金的信息公開并不全面，這不利于對鄉鎮資金的有效監督。鄉鎮財政資金的下發存在許多復雜的程序和環節，使得群眾對財政資金存在誤解。所以，鄉鎮財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益等數據信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影響到對財政資金的實時監控，另一方面由于監管不到位，在使用過程中容易滋生腐敗，嚴重影響資金財政部門在百姓心中的形象。
6.財政所副業工作繁雜，財政干部不能專心從事會計工作
鄉鎮財政所不僅只是一個會計核算業務部門，還是一個綜合的服務部門。除了編制鄉鎮預算結算、零戶統管核算鄉鎮所屬各行政事業單位的會計業務外，還涉及鄉鎮扶貧資金、項目資金等專項資金的管理，行政事業單位往來收據管理，預算外資金管理，征地資金兌付，惠農“一折通”資金兌付等等直接面對廣大農戶一家一戶的大量基礎工作，所有對農戶的工作都要求打卡到戶，所有會計核算工作都要經得起審計，各種工作千頭萬緒、工作量大、業務水平要求高，財政干部不但要盡職盡責地完成主業，也要抓好各項鄉鎮政府的中心工作，導致無法專心從事會計工作，這不僅影響鄉鎮會計核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
三、如何加強鄉鎮會計核算基礎工作，提高基層財政信息質量
鑒于鄉鎮財政是我國財政體系的下層建筑，關系著我國整個國家的財政體系的穩固，而鄉鎮會計核算工作還存在著許多不足之處，這就決定了鄉鎮財政作為我國基層的以及財政需要進行嚴格的管理和監督。它負責著整個鄉鎮的收入及支出，還關乎涉農資金的發放及農村經濟的發展。但是由于鄉鎮會計核算工作存在著諸多問題，影響著鄉鎮會計核算工作的加強和基層財政信息質量的提高，所以必須要采取有效的措施，對鄉鎮會計核算進行有效地管理和規范。具體的措施有以下幾個方面：
1.統一會計核算的管理形式和核算內容
市級以上的財政部門應通過調研等方法，詳細了解鄉鎮會計核算中存在的管理形式和核算內容不統一的情況，采取有效措施，通過出臺一些規章來規范和完善鄉鎮會計核算，改善鄉鎮的財政收入與支出之間的關系，強化鄉鎮基層財務工作人員的核算意識。
2.加強會計核算，嚴格專項資金的管理
由于國家對“三農”問題的關注度不斷提高，對鄉鎮基層發放的惠農資金的數額不斷增大，鄉鎮財政部門必須要對專項資金進行嚴格的管理和監管，要按照專款專用的準則對專項資金進行使用。在專項資金的管理過程中，鄉鎮財政所要嚴格按資金性質和用途設置會計賬簿，如社保資金，要通過“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設置明細科目，年終結賬時不進行收支對沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級下達的用于農村水電路等專項資金，如果形成資產，一定要增加資產的核算，不能只撥資金，而資金去向無人問津。為了防止國家的“三農”政策不能貫徹落實到廣大農戶手中以及國有資產的流失，所以在此過程中，必須要加強對專項資金的管理和會計核算。同時，要加強對這部分專項資金的監管，設置專門的人員對專項資金的使用進行監督，如讓紀委人員介入管理，嚴防對專項資金進行與其發放初衷不符的其他用途的挪用。還可以對專項資金的使用進行公開，對外公布專項資金的使用情況。必要的時候可以設立獎懲制度，對會計核算人員的失職進行懲處，對其優秀者進行獎勵，共同維護專項資金的合理、科學地利用。
3.要加強對鄉鎮財政所人員管理
再復雜的工作，也需要靠人去一步步地完成，鄉鎮會計核算工作也是如此。鄉鎮財政所本來就是缺人的地方，所以要對財政所的人員進行與鄉鎮其他部門不同的管理手段。首先，要全面提高財政所的人員素質。會計核算是一項具有一定難度的專業會計工作，這就要求會計核算的工作人員具有相應的工作能力和業務水平，而不是隨便安排個人就能進行會計核算工作。隨著時代的不斷變化，財政所工作人員也要具有與時俱進的能力，在工作中也要繼續加強學習，提高自己的工作能力和方法。其次，要減少對財政所的人動。財政所是一個較為專業的部門，培養出一名合格的會計核算人員不是一朝一夕的事，然而很多地方頻繁地財政所的人動，就容易導致剛培訓出一名合格的會計核算人員，就被調到其他部門去工作，而后來的新人又要重新開始進行培訓，降低了工作效率的同時也造成了人才的浪費。所以要減少對財政所的人動，穩固會計核算人員。
4.建立健全鄉鎮財政資金監管機制
健全的財政資金監管機制能夠為鄉鎮財務管理與會計核算工作的開展和進行提供良好的環境。應該強化財政業務部門專業監督，實現部門單位、基層群眾、工作輿論社會監督相結合的監督體制，并將鄉鎮財政資金監管工作納入對鄉鎮財政所的日常考核，建立健全鄉鎮財政資金監督管理工作激勵和約束機制，增強監督的力量和效果。
5.要減少財政所的副業
財政所是鄉鎮管理基層財政的部門，在職能上比較單一。但有些地方卻給財政所強加了許多副業，這不僅極大地增加了財政所工作人員的工作量，影響到基層財政的工作效率，還容易增加基層會計核算的出錯率，導致工作中疏漏的增加。所以，基層鄉鎮機關要給財政所工作人員減少副業，能讓他們專心進行會計核算工作，提高基層財政的效率，加強基層財政的監管，更好地為鄉鎮做好財政管理工作。
作者：林志敏 單位：會澤縣金鐘街道財政所
參考文獻：
[1]杜愛霞.淺析基層財政部門財務管理存在的問題及改進建議[J].行政事業資產與財務，2014，（12）：73-74.
隨著我國財政體制改革步伐的加快，自身發展與社會需求對各級財政資金的管理提出了更高的要求。縣級財政作為基礎，地位不容忽視。尤其是“省直管縣”的概念推出以來，縣級財政的重要性得到了空前的體現。新常態下，縣級財政資金得到了國家的大力支持，但其在資金管理上卻欠缺科學性，影響了資金的使用效率。本文從縣級財政資金管理的現狀入手，闡述了對其實施管理的重要意義，試析了現階段我國縣級財政資金管理存在的不足，并提出了規范與加強縣級財政資金管理的有效措施。
關鍵詞：
行政事業單位；財政預算；縣級財政資金管理；措施
一、縣級財政資金管理的意義
縣級財政資金源自國家的財政撥款，其根本目的是“取之于民，用之于民”。縣級政府為了充分發揮職能作用，就要依賴這些財政資金來搞好公共事業方面的建設以及縣級政府各項事業的發展。而財政資金的撥付和支出，還需要相應的監督，以確保資金的安全性和使用效率。縣級財政資金的管理者和監督者，就是相應的財政部門。但就現階段來說，我國縣級政府的行政權力比較大，會制約縣級財政的監督管理職能的發揮。同時，許多地區縣級財政資金尚顯不足，維持縣級政府的正常運轉都具有一定的難度，更談不上加強管理了。但越是這種情況，越是應該重視縣級財政資金管理的方式方法和使用效率，并加強監督制度的建設，加大監督力度。現階段，我國的縣級財政資金總是出現赤字的情況。由于縣級財政本身不是盈利組織，如果出現赤字，一般會尋求銀行貸款或者直接挪用專項資金賬戶的結余。這些“欠款”需待下一期的財政撥款來彌補。長此以往，大大影響縣級政府的改革和發展。因此，采取必要的手段，提升縣級財政的資金管理水平，提高縣級財政資金的使用效率，是十分必要和緊迫的。
二、我國縣級財政資金管理存在的不足
（一）財政資金管理意識有待加強
我國縣級行政事業單位的財政資金管理工作不能取得長足的發展，相關人員的思想意識不強是根源因素。首先，是財政部門領導的意識不強，對財政資金的管理不夠重視。屬于縣級單位的財政資金存在混用、挪用的情況。當財政赤字發生時，默許資金使用單位挪用專項資金賬戶的資金來彌補，造成資金使用的混亂和擠占。其次，是具體的財務人員缺乏相關的資金管理意識和專業水平。在實際工作中，對于縣級財政資金的管理，大多是以簡單的會計核算為主，在如何提高財政資金的使用效率上，并沒有下足功夫研究。相關人員給予財政資金管理的重視不足，導致縣級財政資金管理水平無法得到提升。
（二）缺乏科學的財政資金預算編制
財政預算編制的科學性和嚴謹性，直接影響了財政資金的使用效率。然而現階段，許多預算單位在編制財政預算的時候，沿用歷史數據，導致預算編制與現實需求脫節，財政資金自然得不到有效的利用。同時，預算編制單位在提交預算的時候，編制的過于寬泛，給實際資金管理部門的執行帶來了不小的難度。
（三）財政資金監督機制亟待完善
對財政資金的監管機制不完善、監管力度不足，也是影響財政資金發揮作用的重要因素。首先，許多縣級財政管理部門對縣級財政資金管理還停留在事后監管上，事前監管和事中監管的缺位，導致監管結果不理想；其次，日常監督機制沒有普遍建立起來，僅靠年度終了的審計檢查來核定財政資金的使用情況，既不能及時的糾正相關單位的錯誤，也不能有效地處理資金管理的需求。
（四）財政資金配置效率不高
現階段，我國縣級財政資金的管理還是基于預算單位的預算編制進行的。對預算內的資金的管理已經趨于成熟，比較科學和規范。但由于預算編制的不規范和資金運轉的不可完全預估性，預算外資金是在所難免的。這一方面，縣級財政資金管理部門處理的還不夠完善。預算內資金和預算外資金的統籌規劃做得并不到位，縣級財政資金的管理和配置效率難以提升，都是造成縣級財政資金管理工作難以取得有效進展的重要因素。
三、規范與加強縣級財政資金管理的措施
（一）轉變思想，提高對財政資金管理的認識
縣級財政資金管理的不規范，首要就是糾正縣級財政資金管理人員的思想意識。首先，縣級財政資金管理部門的領導應該做到轉變思想、提高認識。從思想根源上樹立全局觀，認識到財政資金管理的必要性和重要性；其次，應該加強對財務負責人的業務培訓和思想教育，提升業務處理水平的同時，培養管理型財務人才，化基礎會計核算業務為高級財務管理處理，從而提高縣級財政資金管理的水平。
（二）提升財政預算編制的科學性和規范性
財政預算編制工作是縣級財政資金管理的基礎和前提，科學、規范的財政預算，可以使縣級財政資金管理工作取得事半功倍的效果。首要任務是完善縣級預算編制制度，組織預算單位學習，明確預算編制的法律法規，協助預算單位編制出真正符合自身發展需要的資金預算。此外，還要建立相關的評定制度和獎懲制度，激勵各預算單位完善自身預算編制工作。
（三）完善縣級財政資金的監督機制
首先，應加大力度完善縣級財政資金管理部門的內部監督機制和外部審計機制，明確法律規范的要求，使財政資金監督工作有法可依、有章可循。其次，要完善事前監督和事中監督，融合整個監督體系，加強對財政資金的審計和控制。不僅要有對資金支付的監督，還不能忽視對資金收入的監督——重視對財政預算的申報撥付審核工作。同時，還應注重加強日常監督管理工作，化年終審計為日常監督，以此充分發揮縣級財政部門的監管職能。
（四）強化資金整合，提高財政資金配置效率
縣級財政部門應該嚴格遵守國庫集中支付制度，加強對財政資金的收付管理。打破預算外資金的不可控局面，充分整合資源，融合預算內資金和預算外資金。同時，上級財政資金撥付單位，應該加強對縣級財政撥付的審核，綜合整體需求，才能核準撥付。并注意不能忽視相關的申報、管理和驗收工作，完善整個資金撥付流程，健全資金管理機制，提升財政資金的使用效率。
參考文獻：
[1]陳光英.行政事業單位財政預算資金管理中存在的問題及策略[J].行政事業資產與財務,2016.
[2]石英.加強行政事業單位財政預算資金管理的有效策略[J].現代經濟信息,2014.
關鍵詞：行政事業事業單位;財政資金
行政事業單位管理運轉所需要的物資主要來源于國家的財政支持，因為行政事業單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒有直接的資金來源。隨著我國公共財政管理體制改革工作的不斷推進，國家對行政事業單位財政資金的監管力度日益增加，監管標準也隨之提高。財政資金的管理與控制涉及的內容過于寬泛，在一定程度上增加了財政資金監管工作的難度。但作為財政資金管理工作重心，加強財政資金的管理與控制，進而切實提高財政資金的使用效益，有利于規范行政事業單位各項經濟活動。
一、行政事業單位財政資金管理與控制的概念及內容
行政事業單位財政資金的管理與控制以全方位規范控制財政資金的使用過程并最大化發揮財政資金的使用效益為目標，貫穿于財政資金的預算、使用以及核算等全過程。具體來說，行政事業單位財政資金的管理與控制主要包括以下方面：
（一）行政事業單位財政專項資金方面
國家成立財政專項資金的目標是集中資源全力建設重點項目，促進特定事業的發展。財政專項資金的管理與控制工作就是要確保財政專項資金用于指定的項目建設，防止出現挪用占用等各種違規使用財政專項資金的現象。
（二）預算資金方面
對于預算資金的管理與控制，其主要目的是監督財政資金的使用是否符合預算計劃，以此確保資金運行過程中的規范性和安全性，并有效監管和規范追加預算資金和沉淀資金的處理工作。根據國家的收支財政管理制度要求，預算外資金的規模正在不斷縮小，所以預算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關法律法規的要求。
（三）國有資產的管理方面
全面監管行政事業單位的國有資產作為行政事業單位財政資金監管的關鍵內容之一，需定期開展盤點工作，為國有資產提供安全保障，同時，需要定期清查違規處置資產的現象以及資產異常流失等問題，以此確保賬目與實際的一致性。
二、我國行政事業單位財政資金監管與控制的現狀
（一）行政事業單位內部制度不健全
行政事業單位的內部控制管理制度不健全，尤其是關于財政資金的內部控制管理方面，內部互相牽制機制不成熟，職位職責得不到明確，導致內部財政資金中各種費用的支出審批工作過于松散，支出超標以及范圍不合理的問題層出不窮。此外，行政事業單位主要采用事后核算來監督和控制內部財政資金的使用情況，而且會計核算體系中的分類科目不夠具體全面，一些核算項目缺乏系統分析，難以呈現反映其余預算編制之間關系的有效信息，一定程度上制約了行政事業單位在內部財政資金管理與控制的職能，不利于充分發揮行政事業單位財政資金使用效益。
（二）外部監管力度有待進一步提高
目前在行政事業單位的財政資金監管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監管措施得不到具體落實，無法發揮實質性的作用，財政資金監管工作十分薄弱。同時，財政部門對行政事業單位資金支出的審核缺乏嚴謹性，在審批之前沒有系統論證和深入分析其財政項目是否合理以及是否具備相應的效益。此外，行政事業單位的財政專項資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規使用財政專項資金的行為提供了可趁之機。
三、促進行政事業單位財政專項資金監督與管理的措施
（一）加強建設行政事業單位內部控制機制
促進行政事業單位財政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內部控制機制，通過改進行政事業單位的內部控制管理體系有利于優化財政資金監管體系，進而促進行政事業單位財政資金的管理與控制。加強建設行政事業單位內部控制機制具體應從以下三個方面著手：
首先，要健全財務工作領導責任制。行政事業單位中完善的財務工作領導責任制是有效推進財政資金管理與控制的保障。健全的財務工作領導責任制應具備以下特點：集體表決重大支出、財政經費審批權限明確、嚴格審核會計信息以及崗位分工明確。財務工作的開展采用科學的領導責任制，有利于實現對行政事業單位財政資金進行全方位的管理與控制。
其次，要加強對單位固定資產的管理。固定資產管理作為行政事業單位財政資金管理與控制的內容之一，對其財政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業單位固定資產管理工作的質量直接決定其是否能準確及時地了解單位資產的變動情況。加強對單位固定資產的管理，首先要形成合理的固定資產采購模式，其次應完善固定資產從使用到淘汰的整個管理程序，同時加強相應的監管工作，定期組織清查或抽查活動，以此提高相關工作人員的責任意識。
最后，要嚴格控制“三公”經費的使用。行政事業單位的公務接待費用、因公用車費用以及公務出國境等公務經費占據了財政資金支出相當大的一部分，因此，行政事業單位應嚴格規范“三公”經費的管理，制定具體明確管理標準，并切實執行相關規定，以此保證財政支出的合理性。
（二）加強行政事業單位財政資金的預算管理
預算管理作為行政事業單位財政資金管理與控制的重要途徑，在我國財政預算公開透明化發展趨勢的影響下，財政預算對財政資金管理與控制工作的影響日益增長。
首先，行政事業單位應嚴格遵守財政部門的批復指示，自覺規范執行財務預算。在面臨各種追加預算以及預算用途改變等需要靈活處理的問題時，也應嚴格參照預算編制計劃，不能脫離整體要求。其次，預算管理的執行應跟進預算計劃以及相應的標準，堅決抵制任何超標準、超范圍的支出現象，嚴格掌控好預算計劃的每一個環節。同時，行政事業單位應充分采取和利用會計核算中心關于財政預算管理方面的建議，切實保證財政預算的科學性和合理性。最后，行政事業單位應重點關注預決算監督管理工作，確保對預算執行的全過程監管并向社會公眾公開，結合社會監督的力量有效促進財政資金使用管理水平的提高。
（三）加大行政事業單位財政資金的監督力度
目前我國行政事業單位財政資金的監管主體包括財政、審計以及社會會計事務所等。其中，審計監督是監督財政資金使用情況的有力手段。加大行政事業單位財政資金的監督力度，應以提高審計監督水平為基礎。規范化的審計監督一般具備全面的審計內容，具體應包括預算執行、經濟責任以及收入納入賬戶等情況、財政資金使用、票據使用管理、資金與資產管理、會計核算以及內部控制管理以及賬務核查等多個方面。審計工作是內部審計的重點內容之一，行政事業單位要確保審計工作深入單位內部的所有經濟活動，全面監督財政資金的使用情況，提高財政資金使用的安全和規范程度。
四、結語
總之，加強行政事業單位財政資金的管理與控制，有利于深化我國公共財政體制的改革，同時也是切實提高行政事業單位規范化管理水平的需要。但目前我國行政事業財政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難，基于目前經濟發展的新形勢，行政事業單位有必要對其財務管理工作進行深入的反思與探討，積極配合公共財政改革的工作，建立健全內部管理與監督體系。同時，行政事業單位在重點建設內部管理制度的基礎上，應以科學合理的預算管理有效配合外部監管機制，為構建科學的社會公共管理機構貢獻出自己的力量，切實提高自身的財政資金管理水平，最大化發揮財政資金的效益，進而推進行政事業單位管理工作水平的整體提高。
參考文獻：
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一、鄉鎮領導不重視不夠
資金監管工作是由財政部門提出來的，也一直由各級財政部門組織實施，鄉鎮部門參與的不多。一些鄉鎮領導以經濟發展為中心，以籌集資金為重點，存在“重發展、輕監管”的思想，而且認為鄉鎮財政資金的使用和分配都是經過財政部門實施的，那么監管工作理當所也由財政所去實行。一些單位部門也是按慣例到財政所撥付資金，經由他們來組織的綠化、河道整治、道路等項目未能按相關資金監管要求來實施。
二、信息傳遞不及時
資金監管的第一環節是信息傳達遞，信息傳達遞的滯后性，影響監管工作開展的有效性。實際工作中，一些涉農類的補助類信息往往能及時地到達財政所，但其他的就是事后財政所在收到相關資金時才知道，以每年鄉鎮綠化支出補助為例，2014年我鎮林業獎補資金和村莊綠化補助共計22.7萬元，此部分資金一般會在第二年的年初上級部門才會下達，財政所才會收到相關的文件，此時才會開展相關的資金監管工作，但此時此項工作已經結束。如何進行公開公示、抽查巡查值得進一步商討。
三、公開公示不到位
相關資金管理辦法對公開公示的形式和時間等作了有明確規定，補資金必須在基礎信息采集后、補貼發放前，將相關內容進行公開公示；資金發放后，發放情況應再次進行公開公示。項目類資金必須于項目批復后、資金指標文件下達后、工程完工后分別進行公開公示。補助類資金發放前的公示主體是單位或村，實際中他們不能按資金監督要求的內容進行公示，在村公開欄中的公示時間也達不到規定的時間要求。鄉鎮建設項目由于金額小，一般由政府決定實施，財政所只是參與工程對外招標階段，相關單位不能按要求進行公開公示，也不能將有關項目建設內容提供給財政所。
四、財政所人員少，人員素質需提高
近年來，隨著國家三農投入的不斷加大，對鄉鎮財政所人員的要求也越來越高，但從鄉鎮財政人員的現狀來看，存在人員數量不足，專業化水平不高，知識結構單一等問題，嚴重影響了財資金監管工作的開展，特別是農業道路建設、農橋等項目類監管工作，讓財政人員監管起來顯得力不從心，制約監管效果。針對以上存在的問題，建議采取以下措施：
1.加大宣傳力度。
做好鄉鎮財政資金監管工作的宣傳，讓領導干部認識到實行資金監管的重要意義，改變他們重投入、輕管理的思想；讓老百姓知道實行資金監管關系到他們的切身利益，主動支持資金監管工作。上級財政部門在布置鄉鎮財政資金監管工作的同時，也應通過各類會議、培訓等途徑向相關部門、鄉鎮領導多宣講財政資金監管知識，讓他們知曉資金監管工作是如何開展的，有了他們的支持與配合才能讓資金監管工作更有效的進行。鄉鎮財政所也應通過會計知識培訓、“六五”普法等形式向單位部門、老百姓宣傳財政資金監管工作。只要大家齊心協力，上下配合，就一定能做好鄉鎮財政資金監管工作。
2.完善信息溝通渠道。
首先，上級財政部門與鄉鎮財政部門應加強溝通聯系，促進財政信息交流順暢，確保相關資金文件及時傳遞，促進鄉鎮財政資金得到有效監督；其次，鄉鎮財政所應加強與本級單位部門的溝通，財政所及時將鄉鎮財政資金監管工作的政策、要求告知給有關單位。鄉鎮單位部門各司其職，負責本地區的綠化、水環境整治等工作，同時向其上級部門申報工作完成情況，接受上級部門的驗收與考核，財政部門負責資金的兌付，所以應重點抓住這一環節，在資金兌付時讓林業、水務站人員提供相關的公開公示、抽查巡查資料，作為兌付資金的原始憑據之一。
3.健全公開公示機制。
公開公示是保證一切工作“陽光操作”的重要前提。創新鄉鎮財政資金公開公示方式，全面接受社會群眾監督，要在深化政務公開、村務公開等常規公開形式的基礎上，探索新的公開公示形式，充分利用各門戶網站，將各項資金的分配過程、發放過程、項目的規劃、審批等內容向社會公布，使財政資金更加透陽光。進一步細化公示內容，補資金將補貼項目、政策依據、補助對象、補助標準、補助數量及金額、舉報電話等進行公示；項目類資金將項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人和受益人、工程預決算、資金來源及數量、建設時限、舉報電話等進行公示。同時確保公示時間原則上不少于7天。
4.加強鄉鎮財政干部隊伍建設。
近年來，官當財政所以財政“兩基”建設為依托，以落實財政“三農”政策為目標，借政策東風，強財政職能，聚財政優勢，促監管成效，努力找準資金監管著力點，實現鄉鎮財政新跨越，為創建科學、規范、和諧的鄉鎮財政工作做出了一些有益的探索。
一、資金監管工作開展情況
（一）以資金監管為主線，建立健全財政監管各項制度
1、領導高度重視，推動資金監管工作。成立了以鎮長為組長的領導小組，其他人員負責具體監管工作。
2、在財政部33號文件的基礎上，制定下發了《財政資金監管實施辦法》，《財政資金監管實施方案》，同時我鎮多次召開資金監管會議，明確財政的監管職責。讓所有資金通過鎮財政所“一個漏斗式”發放。
目前已將村干部報酬、良種補貼資金、一事一議資金、村級文化建設資金、摩托車汽車補貼、糧食直補、農資綜合直補、救助資金、五保戶補助、引江濟漢工程補償資金等納入監管范圍。
（二）積極推進，深入監管工作。
1、建立了農戶基礎信息數據庫檔案。以村為單位，建立和完善財政涉農補貼農戶基礎信息數據庫，將農戶的各種信息資料包括戶數、人口、承包土地面積等歸入計算機實行動態管理。
2、以制度建設為抓手，構建資金監管新格局。加強財政資金監管是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必由之路。我們不斷從完善制度入手，大造聲勢，構建財政資金監管的新格局。一是針對崗位完善制度。結合資金監管工作實際，財政所制定資金專管員崗位職責，明確了專管員的責任。二是突出實效。制定完善了相應的監管制度，根據實際操作的需要，建立了資金監管臺賬。
3、突出重點，力求監管實效。（1）兩個方面確保信息通達。一是保證上下通達，以騰訊通財政群和財政公開信息網為主渠道，傳遞各級財政部門的文件、信息，交流經驗，上報監管工作進展情況。（2）三個方面強化監管措施：一是增強透明抓公開；二是減少環節抓發放；三是核實抽檢抓督辦。嚴把基礎數據調查核實關。在糧食種植面積的核實上，將村干部和種糧大戶作為重點，進行抽查核實，確保補貼面積的真實性。認真做好各項補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、建檔及微機錄入，確保基礎信息的真實、準確、完整。實行跟蹤問效，對“一卡通”發放補貼情況，分階段進行抽檢核實，對發現的問題進行了及時督辦整改。（3）強化項目資金監管：一是嚴把項目申報關；二是參與項目招投標；三是加強預算支出管理，按工程進度撥款；四是做好項目的完工驗收績效考核工作。
（三）加強隊伍建設，創新資金監管新形象
加強隊伍建設，創新資金監管新形象。主要在業務素質、窗口形象、網絡平臺，信息調研等方面有所提升。一是業務素質提升。今年我鎮組織村干部及財務人員培訓3次，大大提升了財務人員的業務技能和管理水平，增強了業務素質。二是窗口形象提升。為適應新形勢下的資金監管要求，以建設窗口形象為載體，改善了辦公環境、服務大廳環境、活動場所環境。設立了惠農資金補貼窗口，村財鎮管窗口及群眾來訪窗口。有效促進了各項資金監管的對外服務質量。三是網絡平臺提升。完善電子網絡平臺，利用騰訊財政群、財政網、方正軟件財政管理系統、惠農資金補貼系統、一事一議財政獎補系統。為資金的監管、信息通達、情況反饋提供了快捷、便利的電子網絡辦公平臺。四是信息調研提升。圍繞資金監管積極開展調研，結合實際工作及時宣傳資金監管的具體做法，交流先進經驗，有力推動了資金監管工作向更好、更高、更優的目標發展。
三、存在的問題
1、現行體制下，鄉鎮財政資金監管缺乏執紀的剛性保障和行業主管部門的協同支持。上級財政部門和主管部門行文、下文涉及鄉鎮的資金指標，未明確規定鄉鎮財政監管要求，使鄉鎮財政在資金監管中處于被動地位。
2、涉農資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監管難度較大，需自上而下進一步從源頭規范。
3、財政工作條件艱苦，財政干部工作任務重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，鄉鎮財政干部待遇有待提高。
4、鄉鎮財政干部隊伍業務能力亟待提高。財政工作人員由于年齡偏大，知識結構偏低，難以適應新的形勢、新的情況和新的任務，迫切需要鄉鎮財政干部加強培訓，更新知識，轉變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業務知識水平和政策理論水平。
四、建議
1、要在信息通達上給予支持，信息通達是資金監管的首要條件，必須要暢通。特別是財政與主管部門共同支持鄉鎮或主管部門直達鄉鎮的項目資金，在下達到相關項目主體時，上級財政部門應和主管部門聯合行文，下發相關單位，明確鄉鎮財政所的監管要求。在項目建設的專項申報上，主管部門在做出批復時，審核資料中必須要有鄉鎮財政所呈報意見。若沒有應視為資料缺項，不予辦理。
2、解決鄉鎮財政部門的定位問題。由于鄉鎮財政部門的定位不準，由此引發出鄉鎮財政所工作人員身份不明、待遇偏低、情緒不穩等問題。因此解決鄉鎮財政部門的定位問題是關鍵。對此，我們認為，要解現在的基層財政部門管理模式與法律要求不一致，引起的定位混亂問題，理順鄉鎮財政部門管理體系問題。應該象過去一樣，鄉鎮財政部門在人事和業務等方面由上級財政部門統一管理，同時又是鄉鎮政府的一個組成機構，徹底解決鄉鎮財政部門工作人員的身份問題―如進行參公管理。只有身份問題解決了，才能強化財政部門的監督管理職能，財政部門的同志才能大膽的管，大膽的工作。
3、加大對鄉鎮財政建設投入，隨著公共財政逐步覆蓋農村和農村綜合改革的深入，鄉鎮財政業務越來越重，承擔的責任也越來越大。鄉鎮財政一方面要落實好黨的強農惠農政策、做好鄉鎮財政資金監管等工作，另一方面又要做好其他農村綜合改革工作，大部分財政所辦公條件簡陋，迫切需要財政的自身建設投入。
