發布時間：2023-06-25 16:11:21
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關鍵詞：工程項目 控制措施 投資成本控制
中圖分類號：F830.59文獻標識碼： A 文章編號：
工程項目的管理很重要的一部分內容就是工程建設項目投資的控制,而工程項目投資 就是在工程項目的過程中采取相應措施,使工程項目產生的的費用控制在限額內,實時的糾正偏差,使投資的估算、設計概得預算以及竣工的決算等目標實現,從而合理利用人力、財力、物力,來獲得最大的投資回報。工程建設項目投資基本的原理: 全方位、全過程的控制;不同的投資主體的控制;設置合理的控制目標;主動控制做為主體、經濟與技術相結合來控制。
項目投資成本
工程項目有很多管理指標，其中最核心的是工期目標、質量目標和投資目標。質量和工期以及成本的統一是項目管理的最終目的，實現最大經濟效益是根本任務。也就是說項目管理即在保證界定的工期目標、質量的前提下,最大限度的控制項目成本。成本控制,即項目管理得主體在保證變化情況下實現成本目標,依照事先的計劃標準,通過各種方法,對成本的實際值和計劃值做對比、監督、檢查、糾正引導的過程。項目的成本控制，按照過程可以分為：投標階段的控制、實施階段的控制和結算的控制。
控制投資成本控制的重要性
我國經濟體制的改革在不斷深化，企業之間的市場競爭日趨激烈，而項目成本則是考核企業的管理效果的綜合指標之一，一定程度上能反映企業的管理水平和工作質量。越來越多的企業單位開始意識到項目的成本控制是越來越重要了，越來越多的企業將成本的控制應用在從項目的招投標到竣工的驗收過程，作為項目管理的核心。近幾年更為突出，為了遏制過快上漲的房價，央行出臺了房貸和限購的措施，更加讓我們重視成本控制。
投資成本的控制
3.1決策階段
決策階段的首要任務就是嚴格把握投資的方向,并且加強投資風險的預先評估, 這樣對誰投資成本的控制就有了一個良好的基礎。決策階段的規劃與決策指的是項目是否可行的研究, 包括建設條件、市場調研和技術方案是否可行的研究以及經濟效益的評價分析。而經濟效益的評價分析是分析項目是否可行的核心, 分析其在經濟上的是否合理性是財務管理部門進行項目的投資成本的控制的切入點。
財務評價：即根據現行的專業評估方法和財稅制度, 審查項目是否可行的研究報告中有關的財務報表， 判別項目的財務是否可行。財務評估：即應加強項目的籌資風險評估 , 對當前企業財務的結構狀況 , 投資結構的安排 , 金額及期限、籌資幣種的規劃 ,投資成本估算和投資償還計劃都要做到事先評估 ,參考相關的評價指標 ,從而做出客觀、正確、可行的結論 , 這樣才能為投資項目做出正確的建設性意見。
3.2設計階段
設計方案的優化 , 就是從源頭上控制項目投資成本。工程設計是對項目進行全面的規劃以及具體的描述其意圖的過程 , 而且是實現經濟與技術對立統一的具體實施過程。項目一點經過決策確定后 , 工程設計就成了下一不要實施的關鍵步驟，也是造價的關鍵。
3.3施工階段
施工階段 , 是整個工程的核心階段也是確保工程工期合理、質量優良、降低投資成本的最重要階段。為了確保工程工期合理、質量優良并且能節約投資成本 , 以下管理工作一定要做到位。財務監控要加強：財務人員需要積參與工程的施工和管理工作。工程監理要強化：工程監理制度要實施到位 , 切實提高工程的管理水平 ,管理單位要結合自身情況來建立完善、切實可行的監理制度 , 公正、公平的維護承包商和業主的權益。
3.4竣工階段
竣工階段 ,先要做好竣工驗收的工作 ,這也是項目過程的最后程序 , 是考核建設工作 , 工程質量、檢查設計是否符合要求 , 最終審查投資的使用和理性的環節 , 更是投資轉入生產使用的標志。
決算審查要嚴格：審核工作利用合同來管理設備與材料和臺賬管理數據庫 , 財務資料作為依據，對照投資項目的概算指標,核對審查企業的預決算書嚴格的審查才能保證預算用到了實處。內審制度要完善： 工程決算的審核工作需要考慮完善企業審計的制度 ,內部審計在單位中與其他管理部門相對獨立 。
結語
總之，對成本進行控制，對于增加經濟效益，降低工程成本，提高勞動積極性，有著非常重要的作用。更是對保證工程質量，確保安全方面有更加重要的意義。施工項目過程的關鍵環節市場項目施工成本控制，所以應認真對待、分析項目過程中的一些經濟問題和技術問題，利用可行的方式，最大程度控制成本，從而得到最大的效益。
參考文獻
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第二條 基本建設和技術改造項目投資效益審計（以下簡稱項目投資效益審計）系指對新建、改建、擴建項目的效益評價。
第三條 本規定適用于地方全民所有制和集體所有制單位（包括國家部屬單位的集體所有制單位）的基本建設和技術改造項目。
第四條 本規定由各級審計機關組織實施。
第五條 項目投資效益審計，按被審計單位的財政、財務隸屬關系分級實施。
第六條 各級審計機關負責全民所有制單位的項目投資效益審計。
第七條 部門內部審計機構負責項目開工前、建設中的審計，并為審計機關提供有關資料。
第八條 社會審計組織受委托辦理集體所有制單位項目投資效益審計，和項目投資效益審計的查證、咨詢、鑒證事項。
第九條 項目投資效益審計內容包括：
（一）資金來源和運用情況；
（二）考核指標完成情況及投產后的效益。
第十條 各級審計機關依據各級計劃委員會和經濟委員會（以下簡稱計劃部門）的年度項目計劃，有組織、有計劃地進行投資效益審計。
各級計劃部門下達的年度項目計劃（包括批轉、備案的計劃）應抄送同級審計機關。
第十一條 審計機關依據各級計劃部門下達的年度項目計劃，編制審計計劃，通知被審計單位，并抄送有關部門。
第十二條 列入審計計劃的被審計單位，應在項目竣工驗收后十日內，向同級審計機關報告，并組織清點財產、處理帳務。
第十三條 審計機關應在接到被審計單位的竣工驗收情況報告后十日內，制訂具體審計方案，并下達《審計通知書》。
第十四條 被審計單位應在接到《審計通知書》后十日內，完成清點財產、結清帳目和收集整理文件、資料等各項與審計有關的準備工作。
第十五條 被審計單位做好各項準備工作后，審計機關方可派出審計組或委托其他審計組織，按照審計工作程序實施審計。
第十六條 審計工作結束后，審計機關應作出審計結論和決定，通知被審計單位和有關單位執行。并抄送同級計委、經委、建發和財政、銀行、人事、監察等部門。
第十七條 列入審計機關審計計劃的被審計單位，未經審計作出結論的，項目主要負責人及財會人員不得調離或另行任職。
第十八條 部門內部審計機構和社會審計組織接受審計機關委托作出的審計結論和決定，須經委托機關審定后，方可發出。
第十九條 在審計中發現項目論證、審批和施工等方面的問題，審計機關應分別移交有關部門處理。
第二十條 對違反財經法規的被審計單位及其直接責任人員、單位負責人，由審計機關按照《中華人民共和國審計條例》第十六條、第十七條規定處罰和處理。
第二十一條 被審計單位及其直接責任人員、單位負責人及其他有關人員違反本規定的，按照《中華人民共和國審計條例》第三十四條、第三十七條規定處罰和處理。
第二十二條 審計工作人員違反本規定的，按照《中華人民共和國審計條例》第三十五條、第三十七條規定處罰和處理。
關鍵詞：高速公路；融資；資本市場
高速公路建設是一個資金密集型行業，隨著國民經濟的迅速發展，對陸路運輸的需求日益增長，相應的高速公路建設資金需求也十分龐大，過去單純依靠國家財力和企業自有資金來從事高速公路建設已越來越不能滿足經濟發展的需要。為此，需對我國高速公路投融創新進行創新。為解決高速公路建設資金短缺這一問題，必須盡快完善融資市場，拓展融資渠道，吸引更多的社會資金投入高速公路建設。我國連續五年政府工作報告中都提到要利用資本市場融資，積極擴大直接融資，完善多層次資本市場體系，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的 作用，擴大股權和債券融資規模，優化資本市場結構，促進股票市場穩定健康發展，加快發展債券市場，更好地滿足多樣化投融資需求。因此，如何從資本市場獲得穩定的資金來源，使之成為高速公路建設的持續動力是亟待探討的問題。
一. 資本市場對高速公路融資的作用
中國證券市場股權分置改革的完成，為區域產業、行業的發展提供了重要歷史機遇，資本市場已成為帶動區域產業經濟發展，促進區域繁榮，成為發展區域經濟的重要途徑。
1．讓高速公路建設投資主體更多元化
中國資本市場已經完成最為深刻的制度性變革，經過股權分置改革和一系列制度變革，資本市場基礎性制度建設得到強化，夯實了市場發展的基礎，市場結構發生了重大變化，市場的融資功能得到進一步加強，金融市場創新步伐加快，投融資品種日益豐富，多層次資本市場建設積極穩步地向前推進，中國公司處于重要歷史機遇期。高速公路建設需要充分發揮資本市場作用，不斷開拓新的融資渠道，吸引國內外社會投資，為我國高速公路融資打造成一個多元化和多渠道的融資機制。
2．讓高速公路建設資金得到優化配置
資本市場可以更好地動員社會可用儲蓄，能將資源配置到市場最需要的地方和效益最佳的項目上，從而使會投資達到更高的水平，提高資源的配置效率，推動資本生產率和區域經濟增長率的提高。在聚集資源和配置資源的過程中，資本市場可以分攤與單個投資項目相關的成本和風險，因而能給投資者提供更明晰的預期收益。這些年來，中國的高速公路都是在計劃經濟體制下修建的，即使高速公路建設已得到飛快的發展，但它對國家財政支持的依賴程度增加了中央和地方財政的負擔，阻礙了高速公路的可持續發展。隨著公路上市公司的出現，公路建設資金可以通過股權融資及債權融資循環操作的方式，充分利用銀行、證券市場、資本市場等多種渠道進行融資，靈活運用IPO、配股、增發、資產證券化、短期融資券、公司債券、可轉換債券、分離交易可轉換債券等手段，在全社會范圍內源源不斷地籌集資金，以適應不斷增長的建設資金需求。
3．促進高速公路建設資金合理流動
高速公路大規模的投資和非常緩慢的現金流，導致大量的資金沉淀，而且未來需要繼續投入養護資金，這將不可避免地導致資金退出和資本收益難的問題。要減少資本投資所產生的經營風險，實現高速公路的可持續發展，就必須盤活存量資產。通過資本市場可以迅速籌集到高速公路所需的投資，并可在資本市場上自由轉讓，因此資本市場可以促進高速公路建設資本的合理流動。
二. 目前高速公路融資方式現狀
據資料顯示，目前我國高速公路融資結構中中央財政投入和省市級地方投入約占13% ，商業銀行和政策性銀行提供的貸款占40%左右，其他則為有政府背景的公司上市募集資金和長期企業債券，以及外資和民間資本投資。可以看出，政府投入資金、銀行貸款是我國高速公路融資的主要方式，尤其是銀行信貸資金在我國高速公路的建設資金鏈中占據重要位置。但這樣的融資結構，既不符合世界各國高速公路融資的一般規律，又不能為未來高速公路建設提供巨額的可持續資金。
1．國家財政資金只能起引導作用
高速公路具有的準公共物品屬性就決定了政府對高速公路投入資金的義不容辭。也就是說，政府財政資金應該是支持和保證高速公路快速發展的一個重要資金來源，也是未來我國高速公路資金籌措的基本立足點，但它的準公共物品屬性也決定了其可以由政府提供，也可以由市場提供，或者由兩者聯合提供。隨著高速公路的飛速發展，再靠由國家財政資金提供全額的高速公路投資建設資金的思路必須轉換，因為政府可支配的財力也有限，因此，未來應以國家財政資金作為有限的引資資金，更多地采用市場經濟條件融通建設資金的方式來為高速公路建設提供長期、穩定和充足的資金來源，從根本上保證高速公路發展規劃得以順利實施。
2．過度的銀行信貸融資形成了潛在的財務風險
目前高速公路建設資金中，約有1 /2來自于商業銀行貸款。高速公路融資的絕大部分都靠銀行貸款來解決，普遍造成高速公路公司資產負債率過高，還貸任務重，壓力大，一些地區的一些項目已經出現了償還困難，甚至已形成不良貸款，銀行也將面臨巨大的潛在風險。
3.以發行股票與債券為主的外源融資方式比重偏低
在發達國家資本市場融資方式中，存在兩種截然不同的方式。一種是以美國、英國為代表的直接融資為主的方式，主要指證券融資，即股權融資和債券融資；另一種是以德國、日本為代表的間接融資為主的方式，即銀行信貸融資。而我國目前的資本市場融資結構與第二種方式接近，對于高速公路行業的融資結構更是偏重間接融資，也就是銀行融資。雖然我國的高速公路資本市場已經快速發展了十來年，但是它仍然屬于一個新興并且不發達的市場，因此融資結構還存在不合理的現象。高速公路融資的主戰場本應是證券市場，很可惜的是，但是由于體制、機制和歷史的原因，高速公路融資的股市邊緣化問題一直困擾著交通界。由于高速公路的融資渠道本來就單一，國家投資的融資主渠道不暢，新的融資渠道又難以開辟，融資這個瓶頸問題如不能及時解決，將制約交通，影響經濟發展。
三. 高速公路資本市場融資問題改進建議
我國高速公路建設經過啟動期和快速發展期后，現已進入持續發展期，高速公路正逐漸向地質條件復雜、經濟欠發達和人口稀少的地區延伸，其工程造價和建設成本將更加高昂，融資更加困難。后續新建的高速公路由于區位優勢偏弱，大都車流量偏小，通行費收入偏低，償債能力偏弱，從而使要通過市場化融資更加困難。未來一個時期內，靠預算內增加高速公路建設投資和發行長期建設國債籌集建設基金的可能性越來越小。在這樣一個大環境下，需要審時度勢，革新理念，研究市場融資的新方法新思路，把開拓與創新理念真正融入高速公路建設實踐，大膽嘗試一些新的融資方法，建立起高速公路實現又好又快發展的多元化融資體制。因此，為了滿足未來高速公路建設資金需求，必須在完善現有融資方式的基礎上，拓寬適用市場機制的各種新型融資方式。
1．繼續增強政府扶持力度
政府在高速公路融資市場中扮演的是主導者和引導者的雙重角色。主導者是政府的政策對高速公路融資市場起著決定性的作用，政府的對高速公路項目的投資支持力度、財政金融政策、稅收政策和高速公路收費運營政策等都直接影響各方對高速公路融資的投資信心。因此，政府應推動高速公路管理的法律化和規范化，減輕高速公路的稅費負擔，為高速公路融資創造良好的融資環境。引導者是政府對高速公路項目的投資力度大小，直接表明政府對高速公路建設發展的支持力度，政府的高速公路融資政策將對社會投資者對高速投資的規模產生直接影響，因此政府應將傳統的給高速公路直接投資，利用金融機構給高速公路借貸的方式轉變為以投資作為導向，壓縮政府投資比例，引導擴大社會資本對高速公路的融資力度，真正將給高速公路建設融資輸血轉變為利用其自身資本循環造血，真正使高速公路建設從根本上解決僅靠政府的單一融資模式，提高其市場生存能力。
2．擴大債券融資規模
高速公路建設期相當長，這也決定了其資本市場融資渠道也要長期和穩定，而債券市場無疑是非常適合的市場。高速公路企業債券融資在國外成熟的資本市場上，在發行次數和數量上都超過了股權融資。我國高速公路資本市場也呈現不平衡狀態，股市得到快速發展，而企業債券市場長期處于低迷態勢。隨著我國資本市場和相關的政策法規越來越成熟，社會也對企業債券市場的作用認識越來越充分，信用評級制度和擔保體系已經成熟，巨額居民儲蓄存款逐步向資本市場流入，因此，應抓住時機拓寬高速公路債券市場，擴大直接融資規模，優化直接融資結構。
3．不斷加快股權融資進程
股份融資是我國高速公路建設新的融資嘗試。自從我國第一家公路上市公司——江蘇寧滬高速公路股份有限公司于1992年8月1 日設立以來，到2004 年3 月底為止，我國共設立了粵高速等19 家公路上市公司，利用市場發行股票融資273.44 億元人民幣，成為我國高速公路建設資金來源的重要補充。實際上，高速公路上市公司在融資能力方面有其它融資主體所無法比擬的優勢。由于高速公路上市公司有比較完善的公司治理結構，資金使用和投向都受到嚴格監管，相比高速公路其它經營性和非經營性的公司而言，資金使用效率更高，效益更好，成本更低，融資能力更強。高速公路企業應靈活運用IPO、配股、增發、資產證券化等股權融資手段，在整個社會不斷地籌集到資金，以適應不斷增長的高速公路建設資金需求。
4．大力推廣新型融資手段
（1）發行高速公路產業基金。和國外成功做法相比，目前我國還沒有真正的實施過，仍然處在理論探討階段。發展高速公路產業基金可將社會閑散資金集中于高速公路建設，促進產業資本與金融資本的融合，減輕商業銀行貸款壓力與貸款風險，疏導資本市場的流動性過剩，降低經濟發展中的泡沫成分。高速公路建設可以通過成立產業基金吸引更多的社會投資，從而拓寬資金渠道，緩解目前高速公路建設資本市場融資的壓力，另外作為一種直接融資的方式，其在一定程度上能夠規避過度依賴銀行貸款和債務的風險。
（2）嘗試開發信托轉讓產品。信托轉讓，就是將高速公路項目的部分股權以信托方式分散給投資者。這種投資方式可以將投資者的資金化零為整，將小資金變成大資金用于高速公路建設，有效地將儲蓄轉變為投資，提升資金使用效率，拓寬高速公路融資渠道。以高速公路作為主體的信托轉讓產品，從投資風險上看，其違約的風險是很低的；從收益上看，其收益率要高于同期的存款利率；從資金的保值和增值角度，其要遠遠好于一般的銀行儲蓄；從流動性上看，其通過信托受益權轉讓或質押都可以將投資收回。因此以高速公路作為主體的信托產品在當一前的金融市場中應有一定的號召力。
（3）穩步推進特許經營制度。特許經營制度是我國政策允許合理范圍之內，對高速公路經營權進行評估，進而進行出售轉讓的一種融資模式。這種模式可以快速回籠高速公路建設時期的投資將所獲資金用于新的建設項目中去形成資金的循環利用。高速公路特許經營權主要是高速公路收費政策，轉讓的是該路段收費權的收費年限。由于有政策上的保障，這種融資模式頗受國內、外私人投資者的青睞。高速公路經營權轉讓除了路權轉讓和收費權轉讓以外，還有高速公路服務區經營權轉讓，高速公路服務區汽修業務經營權轉讓，高速公路服務區加油站經營權轉讓等。通過這些經營權的轉讓，可以在短時間內獲得大量的流動資金，為推動高速公路建設起到了至關重要的作用，有一些還直接運用于高速公路建設項目的資本金籌措上。
（4）積極研究資產證券化。高速公路資產證券化就是將高速公路收費權由整體出讓轉化為按每單位進行出讓。這樣就可以使更多的投資人、投資公司、企業和其他組織都可以成為高速公路資產的所有人和受益者。高速公路資產證券化可以將高速公路長期的資產收益通過資產證券出讓的方式在短期內獲得相應的收益，可快速盤活高速公路的存量資產，將一個長期問題變為一個短期問題解決。
（5）適當引入保險資金參與。抓住國家允許保險資金投資基礎設施這一機遇，努力創造條件，讓保險資金充分參與高速公路建設。2009年4月中國保監會出臺了《關于保險資金投資基礎設施債權投資計劃的通知》。通知規定，投資基礎設施債權投資計劃的余額，壽險及財險公司一般分別應不超過上季末總資產的6％和4％。截至2009年2月底保險行業總資產為3.4萬億元，按此計算壽險和財險合計可投資基礎設施債權投資計劃的額度約為1800億元。保險資金投資期限較長、長期收益率相對較低，因此，我們應該抓住國家允許保險資金投資基礎設施這一機遇，努力創造條件，讓1800億的保險資金中相當一部分進入高速公路建設領域，為高速公路引入長期穩定、成本低廉的建設資金。
（6）推行高速公路集合債券
高速集合債券是指運用信用增級的原理，由交通部作為債券發行主體牽頭組織與協調，參照中小企業集合債的方式，集合各省高速公路資產，確定債券發行額度，使用統一的債券名稱，形成一個總發行額度，然后將融資資金通過相關機制按項目建設成本分配至各省，作為資本金投入各項目中而發行的一種公司債券。高速公路集合債券能利用規模優勢，合理分攤融資成本，有效地規避了單個企業發債規模偏小、發行成本過高的弱點，為解決高速公路公司融資難的問題提供了新渠道，在一定程度上解決融資難的問題。
總之，隨著我國高速公路建設投融資主體日趨多元化，以及投融資渠道日益市場化，高速公路建設項目投融資一定能夠解決。
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