發布時間：2023-06-30 16:06:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的施工安全監管服務樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、加強領導，嚴格落實拆除施工安全責任
1、成立安全責任領導組：
組長：
副組長：
成員：
2、做好拆除施工安全是確保土地整治戰役式推進順利進行的必要條件，是為我鄉加快發展提供保障服務的重要內容。各村、各施工單位要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，實行拆遷施工安全責任制。各村、各施工單位主要負責人為拆遷施工安全管理第一責任人，拆遷施工一線指揮者為直接責任人，明確拆除施工安全責任主體，層層落實安全責任，將拆遷施工安全監管責任落實到每個拆遷點。各村、各施工拆除單位要成立拆遷施工安全領導小組，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，充分認識抓好拆遷工程安全管理的重要性，明確專人負責，做到職責明確、責任到人、各負其責，相互配合，確保安全。
二、明確措施，切實加強拆除施工安全監管
1、堅持“安全第一”原則。各村、各施工拆除單位在拆遷施工中要精心組織，科學操作，不安全不進行拆除施工，施工必須確保安全。
2、全面了解拆遷施工的具體情況，根據拆遷施工進度和實際情況，制定切實可行的施工方案和安全預案。拆除施工要嚴格按照施工方案進行，落實安全管理和技術措施。
3、進一步提高現場施工拆遷人員的安全意識和技能。對拆除施工中出現的重大安全問題，及時發現，及時解決，做好安全防范，嚴防事故發生。
4、涉及毗鄰人行通道、建筑物及電力、通信、供水等管線，要嚴格按照相關法律法規和標準、規程落實安全措施，加強與相關產權單位的溝通和協調，要有可靠的防護措施，設置可靠的圍擋，確保安全。
5、在進行拆遷、搬遷、拆除施工期間，要安排專職安全人員負責安全檢查工作，有效落實各項安全防范措施。禁止違章操作、違章指揮、野蠻作業。屬于較大面積或難度較大的拆遷施工，必須有領導組主要負責人指派專人在現場指導，進行機械拆除。
6、加強拆除后續安全管理工作。各村、各施工單位要加強對拆除后、重建和綠化前的地段安全檢查，在危險地段要設立必要的警示標志和圍擋。對部分拆除的建筑物，要組織相關人員對拆除后剩余建筑物逐一檢查，發現隱患及時處理；不能確保安全的，要堅決停止使用，并依法妥善做好相關工作。
7、在拆遷施工施工過程中，如出現火災爆炸、坍塌淹埋、重大機械設備故障等事故，應組織力量及時排除險情，并按規定向有關部門報告。
[關鍵詞]工程建設；安全；第三方監管
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0202-01
2016年12月31日，國務院頒發的《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號，以下簡稱《意見》）文件，對安全生產管理領域提出了建設安全生產社會化服務體系的重大舉措，鼓勵高等院校、科研院所發揮專業、管理、人才等方面的優勢服務安全生產，促進安全生產管理水平和能力提升，我校通過校企合作開展安全生產社會化服務，積極開展在工程建設中的安全生產第三方監管服務實踐活動。
一、 工程建設第三方安全監管服務機構概況
（一）政策背景
《中華人民共和國安全生產法》（2014年修訂）第十三條明確了中介服務機構的性質和服務內容，依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。也明確了委托服務的生產經營單位和提供安全生產技術、管理服務的機構的安全生產的責任。
（二）服務范圍
目前中介服務機構性質既有企業，也有部分為事業單位、行業協會。服務內容有安全生產檢測檢驗、安全生產專業技術服務、安全生產教育培訓、安全生產標準化評價、安全生產標準化創建咨詢、安全生產隱患排查治理、安全生產風險防控指導、安全生產監管督查及其它安全生產服務。有的可同時開展多種類型的安全生產服務。
（三）中介類型
近年來，我國安全生產中介服務機構作為第三方力量參與到工程建設安全生產工作中的類型一般有三種，分別是監理單位、安全評價機構和保險公司。
二、工程建設第三方安全監管服務模式弊端
（一）監理單位開展現場安全監理工作存在問題
一是監理費用偏低。目前監理市場準入條件低，各監理單位之間存在惡性競爭，通過壓低競價以獲取項目。很多建設單位為應付國家強制性監理要求，選擇收費較低的監理單位為其服務，致使監理單位提供的安全監管服務不能達到法律法規和合同對它的要求。
二是人員水平不高。部分監理人員欠缺安全管理方面的專業知識和管理經驗，日常巡查中只看到表面現象，不能有效發現施工安全隱患，提出針對性的措施建議。
三是營利目標過高。有些監理單位不可避免地有逐利性，為了獲利，在監理過程中偏向業主，獨立、客觀、中立缺失而達不到對安全監理的要求。
（二）以企業法人形態存在的安全評價機構參與安全監管存在問題
一是業務范圍廣泛。由于企業性質的安全評價機構追求大而全，導致單一業務能力不突出，專業不精，導致安全評價機構的專業技術和管理服務水平達不到安全監管要求。
二是經濟效益第一。作為企業法人形態存在的安全評價機構不可避免地有逐利性，提供的技術服務難以保證客觀獨立。導致評價活動的獨立性和客觀性受到了極大的挑戰，甚至有的安全評價機構存在提供不真實評價報告的違法行為。
三是缺乏創新精神。安全評價方法手段單一落后，技術水平進步遲緩，缺乏適應當前建設行業發展情況的科學研究，安全評價大多停留在表面的符合性檢查，不能對建設工程的安全隱患進行排查處理，不能對安全風險進行有效評估。
（三）保險公司在安全監管服務中存問題
由于保險公司金融經濟屬性較強，對工程建設方面缺少專業積累，缺少專業的安全管理人才，在工程建設安全管理領域的技術水平和服務能力不足，不能提供有效的風險控制服務和安全措施，加上保險市場的激烈競爭，保險公司壓低保險費用，進一步限制了保險公司提供安全監管服務的水平。
三、安全生產社會化服務需求分析
（一）政策環境
一是法律法規規定要求。我國現行的安全評價、安全診斷O計、安全生產 檢測檢驗等是國家強制行為，企業為了獲得政府的生產經營許可權，必須進行這些評價。
二是政府監管工作需要。現代科學技術的發展，大量新材料、新工藝的應 用，安全管理對象日益復雜，對一些復雜的安全管理對象，安全監管人員難免力不從心。
（二）社會環境
建設單位隨著工程建設規模及建設難度的不斷增大，建設單位具有較好技術業務和綜合管理能力的人員數量日顯不足，其綜合技術管理力量與不斷發展工程建設要求難以適應。
監理單位部分現場監理人員的技術水平不高、工作責任心不強，且監理人員的流動性增加，這些直接影響到項目工程的施工安全管理。由于項目監理辦在工程安全監管力度的明顯不足，也加劇了業主建設單位都存在明顯安全管理方面的責任風險。
施工單位的中標施工企業項目部管理力量有限。施工企業由于承建工程業務較多，技術管理資源受到明顯稀釋，現場管理人員水平有所下降，項目工程一旦發生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業造成較大的經濟損失；三則給施工企業履約信譽將造成極大負面影響，從而影響施工企業后繼市場發展前景；四則根據發生施工安全事故的責任原因分析和嚴重程度，部分項目部主要安全負責人員將受到行政或法律處罰。
行業管理部門隨著社會各界對安全事故和民生問題的關注程度不斷提高和法制建設程度的不斷完善，公路行業管理部門和安全監督管理單位對施工安全問題日益重視，并逐步加大監管、追責和懲處力度。由于監管人員配備不足，很難對工作進行全面的質量安全監管，致使部分施工企業抱著僥幸心理，導致安全生產施工事故的發生。
四、 對策和建議
（一）第三方準入機制
建立第三方服務機構的管理制度。有一定的常設管理人員且專業隊伍穩定，取得相應的資格，建立符合市場需求的專家庫，能提供安全培訓方案等必要條件，有開展同類服務有一定的業績。這些對第三方服務機構的要求和具必的條件可設為投標、詢價的準入門檻。
（二）第三方信用考核
開展第三方服務機構的信用考核。對服務過程中存在弄虛作假或其他違法違規行為的，依法追究相關機構和人員的責任。建立第三方服務業管理制度，對其基礎管理、服務質量、執業實績等綜合評價機制，加強對中介機構及其服務行為等的信用管理。信用考核與第三方服務市場要同步建立，從其他行業前期開展第三方服務市場經驗來看，突顯其必要。
（三）第三方服務市場
指導第三方服務市場的有序發展。按《意見》要求提出政府推動社會化服務的保障措施。一是將推進第三方服務工作納入政府相關部門安全生產目標責任制考核內容；二是對推進社會化服務成效顯著的予以安全生產專項資金獎勵和補助；三是引進中、高級安全生產專業人才可享受有關政策。四是明確各有關部門特別是安監、經信、科技、財政等部門推動此項工作的具體要求；五是通過宣傳和輿論營造全社會支持安全生產社會化服務工作的良好氛圍。
（四）第三方自律公約建設
（一）充分認識安全生產工作的嚴峻形勢。當前，我市建筑施工安全生產形勢十分嚴峻。各地和市各有關部門一定要以對人民群眾生命和財產安全高度負責的態度，從“講民生、保穩定、促發展”的高度，增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，牢固樹立“責任重于泰山”的意識和“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，正確處理好發展經濟與安全生產的關系，加強對安全生產工作的領導，采取有效措施，堅決遏制建筑施工安全事故的發生。
（二）切實落實安全生產責任。各縣（市、區）人民政府、市開發區管委會要按照《市建筑工程安全生產管理辦法》的規定，切實落實建設行政主管部門和各鄉（鎮）人民政府的安全監管責任，建立健全安全生產責任目標考核體系和責任目標監督機制，把責任目標層層分解到每個鄉（鎮）、每個基層單位，確保不突破年度安全生產目標控制值。市建設局要切實做好市本級建筑工程項目的安全監管工作，并加強對各縣（市、區）、市開發區建設行政主管部門的行業指導。
（三）強化政府行政首長負責制。各級各部門主要負責同志作為安全生產工作的第一責任人，要切實負起責任，其他領導同志既要對分管工作負責，又要對安全生產負責，實行“一崗雙責”。要以更堅定的決心、更果斷的措施、更務實的作風、更扎實的工作，努力實現我市建筑施工安全生產形勢的穩定好轉。
二、堅持標本兼治，切實抓好長效管理
（一）全面落實建筑工程安全生產動態考核制度。對施工單位、監理單位及施工現場的項目經理、專職安全員、總監理工程師、專業監理工程師、監理員等安全生產管理人員履行安全生產責任情況進行動態監督檢查，將施工和監理單位的年度安全生產考核結果作為承接業務、安全生產許可證管理的重要依據；將項目經理、安全員、總監理工程師、專業監理工程師的年度安全生產考核結果作為其執業管理的重要依據。
（二）設立安全生產文明施工措施費監管帳戶。為保證安全生產文明施工措施費的足額使用，在安全監督機構設置安全生產文明施工措施費監管帳戶。建設單位在申請領取建筑工程施工許可證時，將工程的安全生產文明施工措施費的支付計劃、安全生產文明施工措施費基本費轉入監管帳戶的證明材料作為保證工程安全的具體措施，提交工程所在地安全監督機構。在工程開工前預支基本費的20%，主體封頂和竣工驗收時，安全監督機構分別將經監理審核、建設單位確認的安全投入費用轉入施工單位安全經費專用帳戶，對不滿足現場安全生產要求的項目，安全監督機構將根據情節輕重予以處罰，并責令建設單位進行投入。
（三）大力整治轉包掛靠和違法分包等行為。招投標監管機構要制定切實可行的管理辦法，在招標文件和合同條款中明確嚴禁轉包掛靠，一經發現，立即停止其投標資格；要強化標后管理，一旦發現有轉包掛靠行為，建設單位應立即將其清出施工現場；對轉包掛靠和違法分包行為，一經查實，立即列入工程建設投標黑名單。
施工現場的專業和勞務作業，必須分包給具備相應資質和安全許可證的建設單位，并經現場總監理工程師認可，報當地建設行政主管部門備案。
（四）全面實施施工現場安全質量標準化管理。按照《省建筑施工安全質量標準化管理標準》（DGJ32/J66-），研究制定一套符合我市工程實際、有操作性的統一標準和圖集，加強對施工現場安全生產管理中的每一個環節、每一個程序、每一個過程的標準化管理，明確建設單位各個環節、各個崗位的安全職責，規范好從業人員的安全行為，提高從業人員尤其是農民工安全生產意識和操作技能，使項目管理和現場作業都有章可循，最大限度地減少事故發生的幾率，提高安全生產文明施工水平。
（五）完善事故應急處置機制。各地、各單位應結合實際，抓緊制定切實可行的建設工程質量安全事故應急處置預案，完善事故應急處置機制。一旦事故發生，做到以最快的速度、最高的效率實施搶險救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。要做好搶險隊伍的培訓和機械設備的保養工作，定期組織各類演習，做到組織落實、人員到位、設備齊全、物資充足。
（六）切實落實監理的安全監管責任。各監理單位要按照《建設工程安全生產管理條例》的要求，把好安全技術關；要成立專門的科室，配備專業人員，對現場安全監理工作進行巡查和指導；要加強對監理從業人員的培訓和教育，掌握安全監管知識，提高安全監管水平。
三、突出監管重點，防范重大事故發生
（一）加大對重大事故危險源的監管力度。在工程項目開工前，施工、監理單位應做好高支模、深基坑、鋼結構安裝等重大事故危險源的排查、公示、方案編審工作，并報工程所在地安全監督機構備案。各地安全監督機構要建立重大危險源跟蹤監管制度，對項目上報的重大危險源建立檔案并加大檢查頻次，從監督交底、方案設計和論證、實施、結束等各個階段，進行全程監管，進一步規范方案編審程序，提高編審質量，嚴格按照方案實施，杜絕無方案施工或不按方案施工的現象。
（二）開展腳手架和模板支撐專項整治。規范鋼管的租賃和使用，進入施工現場的鋼管必須經過防銹和調直處理，且根據用途進行分色處理；鋼管和扣件必須經具備資質的檢測單位檢測，對檢測不達標的，施工單位必須按實際檢測結果進行腳手架和模板支撐方案設計，保證腳手架和模板支撐的強度和剛度；強制推行定型化連墻件，徹底解決粉刷階段腳手架連墻與施工的矛盾，保證架體穩定性。嚴禁施工現場使用料槽、非定型化物料平臺、不合格的密目網和安全網。
（三）進一步強化起重機械安全使用管理。嚴格起重機械拆裝隊伍的資質管理制度，杜絕無資質隊伍拆裝；嚴格拆裝人員持證上崗和教育培訓制度，杜絕無證人員和未經培訓人員上崗作業；嚴格拆裝作業程序和驗收制度，杜絕拆裝的違章違規行為；嚴格起重機的使用管理，杜絕使用不符合要求的起重機械，嚴禁存在故障的機械作業。加強對起重機械和其他施工機械開機人員、指揮人員的教育培訓，實行持證上崗，并嚴格做到定人、定崗、定機，嚴禁無證人員操作起重機械和其它施工機械。
四、健全監管體系，提高行政執法效能
（一）加強建筑施工安全生產監督機構建設。各級建設行政主管部門應重視建筑施工安全監督隊伍建設，成立專門的建筑安全監督管理機構，落實編制和人員，配備建筑機械、電氣、工民建等專業齊全的安全監督人員，對轄區內建筑工程實施安全監管。各鄉（鎮）人民政府應建立健全建筑施工安全監管機構，配備專職專業人員，對村鎮工程加強安全生產監督管理，加大對違法建設工程的巡查力度，及時發現、消除安全隱患。要建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級信息網絡體系，落實層級工作職責，保證信息渠道暢通，實現安全監管范圍的全覆蓋，消除安全監管的空白點。
（二）加大行政執法和巡查力度。行政執法部門要建立行政執法定期巡查制度，落實巡查責任制，定期巡查，發現違法建設工程，立即立案查處；同時，公布違法建設工程舉報電話，加強與社區、居委會的信息溝通，聘請義務監督員，充分發動全社會的力量，及時發現和舉報違法建設工程。安全監督機構要加強施工現場的安全生產監督管理，除正常的工程階段驗收外，要組織開展多種形式的、不定期的監督檢查，特別是對重大危險源要跟蹤監控到位，確保不發生群死群傷事故。對在檢查過程中發現的事故隱患，要督促相關責任單位和責任人限期整改到位，對逾期拒不整改的，要立即以書面形式通知行政執法部門立案查處。對發生事故的建筑施工企業，各地建設行政主管部門要按照“四不放過”原則，依法追究事故直接責任人和有關負責人的責任。對接到舉報和隱患不查處的，或者有意拖延、查處不力的，堅決追究相關人員的責任。
一、工作開展情況
1、嚴格施工安全監管執法。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，強化事故責任追究，完善事故查處機制，做到對責任企業、責任人員行政處罰到位、信用懲戒到位，及時發現糾正不按規定處理處罰事故的問題，強化違規必追責高壓震懾。
2、提升施工安全治理能力。落實企業主體責任，推動“兩承諾、一公示”管理全覆蓋，推動企業安全總監制、專職安全員委派制落地。嚴查施工人員持證上崗，督促企業落實安全防控主體責任。嚴查施工企業特種作業人員無證上崗、企業安全“三類人員”不培訓上崗、項目經理、總監理工程師和專職安全員不在崗履職等違規行為，監督企業落實安全生產管理制度，督促企業落實安全防控主體責任。完善建筑施工企業安全生產許可管理制度，強化安全生產許可證動態核查。強化安全生產標準化考評，完善安全文明標準化工地培育管理。推進施工安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，探索社會化咨詢評估服務機制，加快達效擴面。
二、存在問題
1、主體責任落實不到位。個別生產經營單位法治觀念淡薄，一味追求經濟利益違章蠻干，甚至違法違規生產。
2、末梢管控不到位。個別企業和項目責任制浮在表面，計劃方案流于形式，違章作業屢見不鮮。
3、素質技能不達標。建設行業一線作業人員多為臨時工和農民工，文化素質偏低，安全知識缺乏，技能素質不高，往往致使他們既是事故的制造者，也是事故的受害者。
4、安全監管機構專業力量不足，工作保障薄弱，監管力度和效能有待提升。
三、下步工作措施
關鍵詞：城市建筑 安全監管 體系建設
近幾年來，各級政府及負有安全生產監管職責的部門和工程建設參建單位，積極落實施工安全監管職責，并在建筑實踐工作中，不斷探索、不斷總結，努力用創新安全管理理念和方法、手段，促進城市建筑業安全管理并積極形成符合新型城市建筑一整套制度體系、組織體系、責任體系，使城市建筑業安全管理整體水平有了進一步提升。但由于城市建筑業工程涉及行業領域廣泛，具有點多、線長、面廣、臨時性強、流動性大等特點，諸多突出問題有待改進、提高和加強。
一、問題與看法
1.少數建筑施工單位缺乏安全生產意識、建筑安全監管主體責任有待提高。少數建筑項目方不能把“安全第一，預防為主”的安全生產方針放在首位，重施工生產進度，輕安全管理工作。
2.安全管理工作缺陷、施工現場管理有待加強。一些施工單位和企業在施工現場物資堆放混亂、材料雜亂無章，不能履行法定建筑程序，分包、轉包、掛靠等現象依然比較普遍。一些單位在工程項目建設中，只重抽取利潤，不對項目工程安全實施有效監管。加之管理體系中的漏洞和缺陷，使工程項目隱患排查、治理工作落實不到位，眼前利益和長遠利益的位置擺不正。
3.安全培訓教育工作和從業施工人員的安全意識有待提高。施工現場的一線作業人員以及部分農民工、臨時工，他們的安全意識高低、淡薄以及基本操作技能好壞，直接影響著施工質量和安全，同時，也影響著安全知識、安全意識以及員工自防自救能力的增強和提高。
4.安全監理工作缺位、管理部門責任有待增強。一些城市建筑業主在工程有關工序中未做到全方位監理，控制施工作業過程中的現場違規行為時有脫節監控。一部分單位由于城市建筑安全監控力不足，導致建筑工程安全生產形勢不容樂觀。因此，深刻分析城市建筑業工程安全生產中的新形勢、新特點、新矛盾，及時找出存在的問題，切實加以提高和改進，使建筑工程管理工作提升到一個新的高度和新的水平，齊心協力，使城市建筑業工程安全監督管理工作再加強、再提高。
二、措施與對策
加強城市建筑業工程安全保障體系建設必須 “以人為本”。“以人為本”就是以人的生命為基本，切實把人的生產力和社會發展作為第一目標，一切以人的安全為首務，一切以工程安全為要務，建立健全一整套城市建筑工程安全生產體系。
1.在城市建筑業建立起安全生產標準體系機制，需要符合社會發展和城市規劃建設，要與時俱進地規劃、修改和完善城市建筑工程相關的安全生產法律法規，在更加貼近實際工作中，進一步加強完善城市建筑業各項管理制度，從根本上保證城市建筑業工程安全的監督工作落實到位。
2.大力施行城市建筑業工程安全管理標準化建設，是加強施工安全的重要手段之一，將過去單純的靠強制性管理的政府行為變為企業施工單位的自愿、自覺行為，變自身行為為社會行為，將被動變為主動，以不斷促進和提高城市建筑業的安全管理。
3.積極探索城市建筑安全監管體制建設，是加強建筑業安全的基礎保證，同時，以項目風險管理為載體和基礎，積極探索建筑工程責任社會保險制度體系，把安全監理中介機構運作機制引入建筑業安全監控體系，形成“政府部門監管、保險機構投入、中介現場服務、安全預控監管”的新格局。
4.繼續抓好在城市建筑工程從業人員中，特別是建筑單位農民工、臨時工安全權益保障體系建設，從社會多層面、各階段把建筑業人員人身安全健康列入安全工作制度與機制建設當中，重視施工人員特別是農民工、臨時工的安全知情權，強化安全教育培訓，提高施工人員素質。
三、加強科學監管城市建筑業工程安全責任體系建設
依靠當代科技進步，實行全面動態監管、現場監管、一線監管；同時，進一步明確專門安全監管主體責任，按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，完善監督考核機制，從體制、機制上落實監管責任。在全面認真履行督促企業安全生產主體責任體系建設的同時，進一步健全安全機制，提高責任意識，真正把城市建筑業安全工作落實到每一個人、每一個環節，將違章整改期限和整改措施落實到位。
四、抓好城市建筑業工程安全生產監管體系建設
抓好城市建筑業工程安全生產監管體系建設，是“全面協調可持續發展”的基礎，體現在城市建筑業工程安全生產監管上，就是要系統監管、全面發展，整體優化。一是要正確處理好安全與效益、安全與速度的關系，在安全發展的基礎上追求更大效益。二是要強化城市建筑業工程聯動管理，實現屬地化、動態化和全過程監管。三是要及時開展各項有針對性的安全專項整治活動，將監管力的重心放到第一線，放到現場，放到基層，重點是要把住基礎和源頭關。四是要強化政府部門監管，充分發揮各職能部門的優勢，形成活力，全方位、全覆蓋的加強控制體系建設。五是要嚴肅事故查處和責任追究力度。按照安全生產“四不放過”的原則，落實責任追究，深刻吸取教訓，充分發揮警示教育作用。六是要強化應急管理，細化應急處置方案，提高應急處置能力，真正將城市建筑業工程安全監管全面落到實處。
參考文獻：
今年冬季已經來臨，為了全面落實各項冬季安全措施，全力做好交通行業安全工作，確保我市交通運輸系統安全生產形勢穩定，根據上級有關加強冬季安全生產的文件精神，結合我市實際，現就加強全市冬季交通安全運輸工作的有關事項通知如下：
一、高度重視冬季安全生產，盡快部署各項安全工作
冬季寒潮大風，霧雪冰凍天氣頻繁且風干物燥，對水陸運輸、港口作業和工程施工安全造成很大影響，也是火災高發季節，期間又逢元旦、春節和學校假期，出游客流大幅度增加，運輸壓力持續增長，惡劣天氣也相對集中，容易發生重大交通事故，歷來是交通安全監管的重點時期之一。各單位要認真貫徹落實上級有關安全工作的會議、文件精神，及時分析冬季安全生產特點，制定切實可行的措施，把強化安全工作，尤其是冬季安全工作作為今冬明春的一項重要工作來抓，要結合冬季防雪、防霧、防火、防凍、防滑等“五防”工作，進一步提高事故預防和應急反應能力，有效預防和處置各類突發事件，主要領導要親自抓，分管領導要具體部署指導冬季安全工作，深入基層一線，查找安全監管中存在的實際問題，督促各項安全工作措施的落實。
二、采取強有力措施，切實加強冬季安全工作
一是加強水域監控，確保水上交通安全。冬季干線航道水位持續枯淺，給水上交通安全和航道暢通帶來較大壓力。市地方海事部門要合理調配人力、物力，加強對所轄航區監控，開展水上交通安全專項整治，提高船員航行安全技能和安全意識，嚴厲打擊非法載客等違章違法行為。要克服麻痹思想和僥幸心理，密切注意氣象因素，提前制定應急反應預案，開展船舶適航檢查，保障船舶安全航行。加強港口碼頭防火防爆檢查，加大港口危險品裝卸作業管理力度。
二是嚴格履行職責，確保道路運輸安全。市運管、公交管理部門要按照“三關一監督”的職責，進一步督促運輸企業落實安全生產主體責任，提前儲備防寒抗凍物資；加強對駕駛人員的培訓教育和運輸車輛技術狀況的安全管理，督促客運站對旅客托運和隨身攜帶的行包進行認真檢查，杜絕“三品”上車，嚴格落實“三不進站、五不出站”的規定；要密切注意天氣變化情況，及時了解惡劣天氣對公路運輸的影響，認真落實各項冬季安全保障措施。
三是加強公路巡查，確保公路安全暢通。市公路管理部門要加大對干線公路標志標線等的管理，對施工路段、危橋險段的監管力度，及時掌握公路運行狀況，在影響車輛行駛安全的霧情、雨雪等惡劣天氣時，要及時配合有關部門做好交通疏導工作；加強交通工程建設安全監管，及時糾正和遏止違規操作行為，保證在建工程施工安全良好。抓好白洋汽渡的安全渡運管理。
四是抓好源頭防控，努力提高服務質量。各水陸運輸企業和客運站點要做好冬季安全運輸防范，抓好“三品”查堵，加強對司駕人員的安全教育和管理，努力提高服務質量。
立法的基本精神就是要求安全生產投入不能打折扣，投入不到位，管理力量虛化，安全生產的軟硬件建設無法得到根本保證，安全生產從何談起。樹立利潤合法性理念，將有利于推動安全資金投入的自覺足額到位。有利于企業不斷完善安全管理制度，不斷加強安全管理力量和現場安全管控能力，及時更新設備設施，不斷提高安全管理生產水平。二、樹立‘本質安全化’理念，推動現場安全措施規范到位。為什么轎車價格比摩托車貴，現在卻很少人開摩托車呢？因為轎車在本質上的安全性要明顯優于摩托車。比如穩定性、剎車系統、防刮傷等方面都有明顯優勢。所謂本質安全化是指從一開始和本質上實現了設施安全化，就可從根本上消除人為因素導致事故發生的可能性，從而達到預防事故發生的目的。即保證設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發生事故的功能前提下，即使員工違章操作也會由于機器設備本身的安全防護裝置或設施比較全面，安全防護裝置或設施可令機器設備自己停止，不會對員工造成傷害。對照建筑領域列舉如下：塔吊等提升設備除了能用之外還必須要具備限位裝置、超重制停等各項基本安全裝置；施工臨時用電系統除了電路能通之外還應配備漏電保護裝置，做好接零、接地保護；工人除了身體健康能干活外還應正確使用安全帽、安全帶，其作業場所應有可靠安全的操作平臺和空間防護措施。在建筑施工過程中，樹立本質安全化理念，將有利于推進現場安全防范措施的落實和完備。在該理念的指引下，規范基坑圍護方案和監測、支模架方案和搭設、外腳手架方案和搭設、臨時施工用電設置和使用管理、起重機械設備裝拆和使用、防護用品使用、高處作業隱患點防護等工作，建立起本質安全型工地，使其抵消人為因素影響成為可能。規范和嚴密防護、配置必要的可靠安全裝置可以作為本質安全化的重要表現形式。當前市場經濟條件下，各地建筑市場基本上以私營建筑企業為主，國有企業比例很少。與國有企業安全管理較規范和安全技術管理人員較充足相比，私營企業安全管理能力和技術水平十分薄弱。因種種原因這種狀況不能一下子得到徹底改變，唯一可行的做法應該是嚴格及時落實并確保工地現場嚴密防護、規范設置并長期有效運行，也就是實現“本質安全化工地”。監督、業主、監理、施工企業等在做好服務、指導的同時，必須強力呼吁引導項目部積極主動從開工初期就強化落實各專項方案正確實施、工地現場安全嚴密防護、設備運行安全有效、臨時用電規范、材料用品合格、安全標識齊全、應急先有預案，確保施工井然有序。
樹立‘行為主因素’理念，推動民工安全教育深入開展
如果企業和項目部能夠對現場作業人員進行必要持續的安全教育，加強對員工不安全行為的管理，這對提高整體安全防范水平是十分有效的。由于私營企業主和承包制項目部的趨利性，對民工的安全教育工作很不到位或者形同虛設。目前工地上的施工管理者和作業民工以及進入工地的其他人員仍屬于安全素養不高的群體。實現安全教育的有效性還需期待很長一段時間。因此，筆者倡導，應該在強調實現“本質安全化工地”建設的前提下，逐步有效推進民工動態安全教育，重視班組班前教育活動，杜絕“三違”現象（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）。這是針對當前許多企業和項目部在安全教育上玩花樣，搞虛假應付、自欺欺人的過渡期做法。這樣就可以使施工安全管理既有實實在在的基礎保障，又有明確有效的提升手段和方向。
樹立‘動態可控性’理念，推動安全檢查持續定期進行
質量管理的結果是生產出合格的產品，而安全管理的目標是生產結束時實現低傷亡率。工程竣工交付了，安全管理也就宣告結束。安全管理工作只是施工過程中的一項工作。安全生產是一個動態過程，安全管理也必定是過程動態地實行。根據施工的進展，正常情況下一般一周左右時間工地的施工進度就會有明顯變化，施工現場的安全狀況在一周時間內也會發生相應變化。目前，大家談起安全管理往往覺得信心不足、力不從心、有勁無處使或者工作難推進等。但我們應該堅信，辦法肯定要比問題多。在安全管理中，杜絕所有事故（或者零死亡）與控制事故發生在合理范圍內，實際上是兩個不同的概念，前者不切合實際，后者則符合事故發生規律。在“利潤合法化”、“本質安全化”、“行為主因素”理念的指引下，實施安全技術措施有效落實和人員教育不放松，實現安全生產狀態動態可控是完全能夠做到的。通過建設單位、監理單位、企業、項目部、政府安全監管部門等通力合作，不間斷地持續推進檢查、督查、巡查，嚴厲地閉合監管，實現安全施工的低傷亡率完全可能。
樹立‘強制必要性’理念，推動各方安全管理人員責任履行
政府部門或者企業對建筑工程的安全監管，其目的歸根到底是為了實現保護廣大建設者包括民工的生命安全、保障企業穩步發展、保證工程質量，實現和諧建設、和諧發展目標。因此安全監管具有強制的屬性。在安全監管手段的運用上，對部分工地、部分內容其實是應該強制實施的。對于始終不落實安全措施，安全隱患隨處可見或者存在危險性較大分項隱患的工地就應該強制處理，甚至采取停工整改等辦法。對于行為不軌喜歡違章、屢教不改的班組或工人，可以強制開除或變換崗位。對于設備過期或者存在明顯隱患，可以強制停用或淘汰。排除重點隱患，就是解決了企業實際隱憂，是關心企業、關愛民工的具體表現。強制排除了安全隱患，也是實實在在促進了各方安全管理責任的履行。工地的安全性程度和人員的安全管理水平將同步得到提升。安全監管的強制和服務不是一對矛盾，而是辯證統一的關系。
關鍵詞:建筑工程, 安全監督管理,安全生產
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
引 言
隨著我國市場經濟的快速發展，越來越多的新技術、新設備應用建筑行業的施工中，同時這也意味著建筑行業的危險性進一步提高。建筑業歷來就屬容易發生事故的高危行業，尤其是隨著城市建設進程的加快以及政府對準入政策的調整，越來越多建筑企業的出現，施工隊伍也不斷地壯大，此時安全生產應該是建筑施工單位首先需要解決的問題。目前我國已經臺了《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等一系列法律、法規為依法規范安全生產監督管理提供了有力武器。結合近年來的建筑施工安全監督工作實際, 就如何加強建筑施工安全生產監督管理談談個人看法與建議。
轉變政府職能, 改進監管模式
就目前形式而言,政府建筑工程安全監督部門仍然是“運動員”和“ 裁判員”兩個角色集于一身, 這樣很不利于建筑工程的安全監督管理工作的有效開展, 而且也容易滋生腐敗。要加快轉變政府職能, 把政府不該管的事項, 交由公民、市場和社會去處理和運作, 應該盡快建立一個合理的建筑施工監管模式, 打造一個公開、公正、公平合理的平臺。最好是實行市場化安全生產管理機制，引入建筑施工安全生產評價中介組織機構,建立政府、社會中介組織、企業三級管理體制。建筑生產安全評價的目的是為企業(項目) 安全管理提供科學的標準方法和應達到的要求,使管理制度化和規范化, 達到實現本質安全的目的。安全生產評價是綜合評價一個企業(項目) 的安全管理體系, 安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質高低等。建筑施工安全評價機構屬社會中介組織, 應當具備國家規定的資質條件, 包括資金、專業人員、設備等,并依據《國家安全生產法》等法律、法規對其做出的安全評價結果負責,它可以受聘于建設單位(業主) 、建筑施工企業、政府部門等單位,對安全生產情況進行適時監督評價。建設行政主管部門應盡快出臺有關政策,成立專業的安全生產評價機構, 強化建設單位( 業主) 安全生產責任, 可鼓勵其聘用安全生產評價機構對安全生產進行管理,強制不符合安全生產條件的建筑施工企業聘用安全生產評價機構對企業安全生產負責。建筑施工安全評價機構做出的評價結果要及時上報建筑安全監督管理部門,以便監督管理,并可以據此來進行安全文明工地和質量安全標準化工地的評定。
2加強安監機構建設, 進一步規范安監工作
1) 加強組織機構建設。
自1999年以來, 全國各地雖陸續成立了建筑安全監督站, 但到目前為止,由于政府執法財政和人力資源有限, 許多地區還存在著質量監督站和安全監督站是一套人馬兩塊牌子的現象， 經費來源嚴重不足,安全監管工作難以充分開展, 削弱了安全監督的力度。所以國家要制定一個規范標準的組織機構模式, 比如說單位性質、經費來源問題; 負責制及責任制問題;組織制度行為規范問題;檢查檢測設備問題等等。
2) 充實人員,提高素質。
目前各級建筑安全監督機構的人員特別是專業技術人員緊缺,也直接影響了安全監督任務的完成。就拿我單位來說, 直接能參與建筑施工現場安全監督的只有20多人,而近年來全市僅市區每年在建的房屋建筑工程進行安全監督備案的建筑面積就達到人均100多萬平方米, 這還不包括市政工程等其他項目, 現有力量遠遠不足以完成建筑安全的監管工作。建筑安全監督人員必須加強學習,提高專業素質, 要具備專業技術知識, 使監督工作到位, 能及時發現施工現場存在的安全隱患, 從而為事前預防提供有力保證。建議盡快實施建筑施工安全專業化監督制度, 走專業化執業資格路子,合理劃分專業, 保證監督檢查質量。還要督促監管人員保持嚴肅認真的工作態度,做到有法必依, 執法必嚴。
3建立長效機制, 加強日常監管
1) 改變只注重建筑施工安全專項大檢查的做法, 要加強日常監管, 主動出擊, 建立稽查、巡查隊伍, 把所有建設工程項目全盤納入監管范圍;要改變單一的運動式檢查, 從重點監督檢查企業施工實體安全,轉變為重點監督檢查企業的施工組織設計中的安全保證措施是否到位, 檢查安全責任制的建立和實施情況, 以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況; 做好開工前的安全條件審驗工作,堅決杜絕無證施工現象。
2)加強對安全生產管理資料的管理。在日常檢查中經常會發現這樣一種現象: 由于一個人同時兼做幾個工地的資料員,所以不論施工現場的具體情況如何, 這幾個工地的安全資料如出一轍, 造假現象非常嚴重, 有些錯誤明顯與實際不符。此現象充分反映了企業不重視該項工作, 也反映了我們監管力度不夠。我們應采取有力措施, 根除資料造假, 把檢查核對資料與現場檢查有機的結合起來,通過加強對施工安全資料的管理來強化現場安全管理。
4盡快完善配套措施, 以促進安全生產監督管理工作
1) 規范意外傷害保險做法,保險公司在經營建筑職工意外傷害保險業務過程中, 應當改進服務方式,提高服務水平; 可以通過建筑安全服務中介組織向施工單位提供與建筑職工意外傷害保險相關的施工現場風險評估、安全技術咨詢、人員培訓、防災防損設備配置、安全技術研究等安全服務,從而防范安全事故, 規避風險,減少理賠。可建立施工企業安全生產記錄, 根據施工企業表現,由保險公司返回部分保險金給企業, 用于增加對安全生產的投入。
2)促進安全生產保證金制度的建立與完善。可以借鑒投標保證金的做法建立安全生產保證金制度, 要求建設單位將安全費用存入指定的安全專戶作為安全生產保證金,專用于安全生產工作、安全生產事故的解決、安全生產獎勵及處罰等。對于招投標中的安全防護、文明施工措施費, 由業主單獨列支,存入指定賬號并由政府監管。這項措施可以為安全生產提供有力的物質保障。
5監理單位納入安全考核的范圍
建立建設、施工、監理三位一體的安全生產保證體系,大力推行安全監理制,對監理單位及人員安全監理業績實行考評并作為年檢或注冊依據,規定監理單位必須按規定配備取得安全生產考核合格的專職安全監理人員,并對其實行問責管理。
6盡快普遍完善舉報制度
舉報制度也是一種有效的監督方式, 建筑安全監督管理部門應建立舉報制度, 公開舉報電話、信箱或電子郵件地址, 受理有關安全生產的舉報,并設有完整的受理記錄。這樣可以充分利用群眾監督、輿論監督的作用, 及時、廣泛的掌握各施工企業安全生產的情況、線索, 發現安全生產工作中存在的問題,從而增加監督管理的力度。
7結 語
