發布時間：2023-07-07 16:26:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的科研課題經費預算樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】 科研經費 核算 管理
高校科研經費的來源有縱向撥款（國家級、部省級、廳局級），也有橫向撥款（公司、高校自籌或配套）。科研經費已成為高校重要的資金來源，且科研經費來源渠道多、數量大，對科研經費管理的不重視使得在科研經費核算和管理的過程中存在種種不科學、不規范的現象，影響了科研經費的使用效益，降低了科研成果的質量。因此，管好用好科研經費是當前高校急需解決的問題之一。
一、科研經費核算與管理中存在的問題
1、節約與規范相沖突
不少項目老師對申請到的科研項目經費使用過于節省，購買科研材料時為節約經費，在一些偷稅漏稅的私人經營點購置，不能取得正規的報銷票據，造成正常的科研開支不能據實報銷。原因是部分老師的科研開支混同家庭開支，過于計較價格，忽視了報銷時的票據規范問題。科研開支不同于家庭開支，要經過財務部門的核算，必須符合會計制度的要求，除了節約、合理使用以外，規范化、合法化也很重要，不能因為過于節約就置國家稅收法律制度于不顧。
2、忽略科研經費預算的重要性
科研經費預算編制越來越重要，尤其在引入預算額度管理來控制科研核算之后，預算編制不正確將影響科研經費的使用。不能把項目預算編制僅僅看作是得到科研經費的必要手段，如果預算編制與經費實際使用情況嚴重脫節，即使經費申請到了，一些必要的正常的項目開支因為事先未編入預算無法在該項目報銷核算，只有占用其他項目經費，“拆東墻補西墻”，不利于課題的開展。
3、私用與公用的界限不清晰
高校科研經費實行科研項目主持人負責制，主持人對申請來的課題享有絕對支配權，科研項目的核算雖然統一由財務部門負責，但是財務部門不了解項目施行的具體過程，在進行費用核算時存在漏洞，私用與公用的界限不清晰，很容易被科研人員利用。在經費核算中執行標準過于嚴厲死板不利于科研工作開展，太過靈活又容易形成漏洞。
4、經費使用效益不高
科研經費申請到之后，各個主持人會根據課題組的需要，購置大型科研儀器設備等，但對整個學校而言，存在儀器設備重復購置的現象，部分儀器設備的使用率不高又無專人維護，難以實現資源的合理配置與共享。而且大多高校對利用科研經費創造出來的科研成果和科研專利只是進行保管，沒有將之按照無形資產進行核算和管理，更不會將之市場化帶來真正的市場效益。
5、公關費用金額過大
科研經費的申請難度越來越大，競爭越來越激烈，競爭機制的不規范使得科研人員將大量金錢投入到課題申請環節，而這些花費的公關費用又要在申請來的項目經費中核算，減少了直接用于課題研究的費用開支。
二、解決措施
1、必須改變現有的評審制度
政府和高校不應該把課題的性質和多少與教師的職稱和科研能力相掛鉤，應以其所創造的社會價值進行衡量，以此促進課題教師集中精力進行具有實用價值和創造意義的科學研究活動。課題評審應采取匿名評審的辦法，廣泛尋找行業內資深專家，積極鼓勵將科研成果推向市場。
2、高校應建立有效的溝通平臺
為了更加科學合理地用好科研經費，應加強學校科研管理部門、課題主持人以及校財務部門的聯系，建立有效的溝通平臺。在課題申報、預算編制與執行過程中，加強三方合作。財務部門事前應參與到課題申報與預算編制中，協助申報工作和預算的合理編制。在課題開展過程中，根據預算情況和具體合同要求，結合科研經費專款專用的特點，提出相關調整意見，更科學合理地用好科研經費。課題即將結題時，可以指派專人對該課題進行投入與產出分析，預算調整情況比例分析等數據分析，以便于下一個課題的申報與開展工作。
3、不能使科研活動與科研人員的經濟利益完全不相關
使科研活動完全與個人的經濟利益脫鉤不利于從根本上解決上述科研經費核算中存在的種種問題，而且科研活動的開展需要資金，科研人員的辛勤工作也應該得到應有回報。但是，要適當限制科研人員獲得科研項目的數量或者金額，要保證科研人員正在進行的科研項目的質量，切實執行科研項目問責制。對開展得好的科研項目應該對相關團隊給與物質獎勵；對開展項目不好和不規范使用科研經費的團隊，要嚴厲懲罰，收回相關經費并在今后的幾年采取措施限制其獲得科研項目的數量和金額。
綜上所述，高校應該重視科研經費的核算與管理工作，根據自身專業特點進行重點扶植與規劃指導，提高高校的科研創新實力。
【參考文獻】
課題經費預算編制是預算執行的基礎，預算如何編，怎樣保證預算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節約使用項目資金，編好課題經費預算是科研課題預算管理的關鍵。科研課題經費預算由收入預算和支出預算兩部分組成。按照一般財務預算編制的要求，收入必須有經費來源，支出必須有計算依據。對科研單位而言，收入預算一般較易編制，因為按科研課題經費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經費預算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預測的。而對支出預算的編制依據就遇到很大困難。因此，首先應研究確定的是科研周期問題。因為科學技術研究活動不可能像物質產品生產那樣，從原料投入經過加工到產品產出，可以準確確定生產周期。科研活動是創造性勞動，是探索未知，就很難預測從開始到完成課題計劃的準確研究周期，是一年內，一年以上，或者更長，都不好預期。然而編預算應該是有預算周期的。目前現行的辦法，就是按認定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預算，在執行中隨著課題研究情況變化進行調整。
再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預算編制依據的研究。它不像物質產品的生產，每一件產品生產不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應的定額指標，成本預算可以按消耗定額乘生產量進行編制。科研課題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標。一項研究，誰都無法確定需要經過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應當說任何事物都有其自身規律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學研究過程對物資消耗和人力消耗的規律性，從而對科研單位科研課題經費預算的編制提供可靠的依據。
其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經費管理辦法的現行規定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規定“按照課題專項經費預算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務不同，目標不同，周期不同，涉及科研領域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。經費預算編制依據是預算編制的關鍵。無依據的預算最多只能稱為估算。所以認真研究課題經費預算的編制依據，不僅關乎預算編制準確程度，更關系到預算能否適應科研課題研究的需要，預算資金能否保證科研計劃的實現，也是搞好科研單位財務管理，特別是科研課題經費管理的基礎工作。
2科研課題經費預算的執行問題
對課題預算的執行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔單位是課題預算管理的主體，所有經費必須納入單位財務統一管理；單位應建立健全內部管理制度，明確科研財務及課題主持人的管理職責；符合政府采購條件的支出，按政府采購規定執行；要執行預算的開支范圍和開支標準，嚴禁擠占挪用，嚴禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執行中的預算調整，課題經費形成的固定資產屬于國有資產等都作了明確規定。這些規定辦法的貫徹執行，對管好課題經費經費預算奠定了良好的制度基礎，使我們在預算執行中有了準確的執行依據。然而在課題經費預算執行中還需認真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內部管理制度。即需要建立哪些內部管理制度，如何劃分各部門的管理職責。比如預算經費使用決策權、審批權，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領導、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應部門、財務管理部門如何劃分職責范圍，如何加強協作配合等等，都要我們認真加以研究。
3科研課題經費預算執行結果的考核與評價問題
對預算執行的考評，一般情況下是依據核定的收支預算，檢查考核是否按核準的經費預算執行，在財務收支中是否執行國家的相關政策規章，預算執行結果能否保證業務工作目標的完成，以及所獲取的經濟、社會效益等。在科研課題經費預算執行結果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經濟、社會效益以什么為依據或參照物來說明，就需要我們認真的研究。特別是基礎性科研課題和公益性課題，都是無法用經濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學研究活動屬創造性勞動的特點。課題效益評價也是關系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統地說他們創造了“一定的社會、經濟效益”來作為評價結論。因此，如何確認科研課題預算執行結果的評價依據，課題經費預算是重要內容之一。
4完善科研課題經費的會計核算辦法
會計核算的數據，是反映財務活動的基本信息，各項經濟活動都需要通過會計核算準確無誤的反映其財務信息，以適應各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經費預算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環節和基礎工作。關于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學事業單位會計制度》進一步強調要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規范的角度上講，它只能說是個人的見解與設想，不能作為規范性制度去執行。所以，要加強科研課題經費管理，認真研究制定相應的課題成本費用核算辦法，用制度規范科研課題的核算對象，核算項目及內容，核算方法等等，也是當前急待研究解決的問題之一。
5總結
【關鍵詞】油田企業；科研經費；效益；評價
近年來，隨著國家、中石化總部以及勝利油田經濟體制改革的不斷深入和經濟總量的日益增強，科研單位承擔的科研任務日益增多，各級對科研領域的資金投入也越來越大。怎樣科學、規范地使用科研經費，提高油田企業科研經費的使用效益，直接影響著科研質量、科研水平和科研人員的積極性以及油田科研事業的發展。因此，油田企業科研經費效益研究，顯得尤為重要。
一、油田企業科研經費管理現狀
目前，油田科研經費管理實行項目全程跟蹤管理模式，科研管理部門、財務部門、課題負責人和課題研究人員是科研經費使用管理的直接參與者，科研管理部門負責組織科研課題的立項，經費預算的編制，中期檢查及課題的最終驗收、鑒定；財務部門負責科研經費的核算和總體控制；課題負責人負責科研經費預算的具體編制和項目支出明細的審核。科研經費管理的重點側重于科研經費總額的控制以及經費使用的真實合法，而科研經費效益好還是不好，如何對科研經費效益進行評價，目前還沒有深入完善的研究成果。隨著國家、中石化以及勝利油田逐步對科研經費加強管理，科研經費使用的真實合法性不斷提高，而科研經費效益是科研經費研究的必然趨勢。
二、制約油田企業科研經費效益的因素
1、全額成本核算難以實現。全額成本核算是開展科研經費效益管理的基礎，如果科研成本核算不真實，就無法準確計算投出產出比，科研效益也無法衡量。鑒于各種主客觀因素的影響，目前油田科研成本核算的僅是科研課題發生的直接費用，從事科研過程中發生的其他間接費用，如從事科研工作所用的水電暖費、固定資產折舊及人員工資等幾乎沒有在各科研課題中分攤，這無疑增加了科研成本全額核算的難度，到目前為止，油田尚未建立起科研成本全額核算制度，在科研過程中的間接費用，由于原始資料不完整，通常只是按照一定比例計提的方式核算，以致科研項目的成本核算不準確。
2、激勵評價機制措施不到位。近年來，油田針對科研經費效益激勵評價方面出臺了相關政策，但由于受到科研經費開支范圍等相關限制，往往是在科研項目鑒定完畢，報獎成功后方能從人工成本中列支部分獎金，而獲獎科研課題占全部科研課題的比例并不高，也就是說，多數科研課題完成后并沒有物質和精神獎勵。為此，很多科研人員在經費使用上未能做到節儉、高效，降低了科研經費的使用效益。油田科技部門和財務部門應結合實際對油田內部科研激勵現狀進行研究，建立一套客觀、公正、量化和長效的科研經費效益激勵機制，調動科研人員的積極性，促使科研人員在相同經費下多出效益，在效益相同下少用成本。
3、預算申報審核執行脫節。按照科研項目預算編制規定，項目立項時必須有詳細的、經充分論證可行的預算，在預算中列支明細金額，但在現實中，科研項目立項時一般沒有明確的支出構成，科研經費的預算編制全憑課題負責人憑經驗估計或機械地按申請要求填列數據進行編制，財務及審核部門也未具體參與討論，以致項目經費預算支出結構不夠合理。另外，科研經費的預算下達和執行存在分離的問題，財務部門只負責科研經費的財務管理和會計核算，只知道經費總額，對預算支出內容往往不清楚，有時幾個科研項目共同發生的費用，核算時卻集中在一個科研項目經費中開支，未在相關項目中合理分攤，而科研部門則只重視科研項目和合同管理，并未定期與財務部門的相關賬務進行核對，更談不上對經費使用的合理性和有效性進行監督跟蹤。
4、責任追究制度未建立。當前，科研能力已經成為評價企業綜合實力和科研人員水平的重要標志之一，為提高競爭力，各單位都在鼓勵積極申報課題，多爭取經費。同時，科研經費作為企業資金來源的一個重要渠道，在企業補貼不斷壓減的形勢下發揮著越來越大的作用。在科研經費的使用上，為了不打消科研人員的積極性，多數單位都采用對科研經費使用的真實合理性只要不過分，就不管不問的做法。如：經費報銷單據不真實，材料收發存不合理等情況，更未建立責任追究制度，這便形成科研成本的加大，經費使用的失真等問題，降低了經費的使用效益。
5、企業科研經費效益評價指標缺乏。科研經費效益評價的關鍵是建立健全一套完整可行且行之有效的效益評價指標體系。科研經費效益的評價以科技部、財政部2006年7月頒布的《國家重點基礎研究發展計劃管理辦法》第38條“重點評價研究成果的實質性貢獻和作用，重點評價科學成果的原創性和科學價值，對學科發展的推動作用和國際影響”為標準。目前油田尚未形成一套完整有效的科研經費效益評價指標體系，這嚴重制約了科研經費使用效益的提高。
三、提高油田企業科研經費效益的對策
1、實施科研項目全額成本核算。
要開展科研項目的全額成本核算，需要對科研項目開支范圍進行詳細的分析，對科研課題發生的直接費用按照費用類型進行準確歸集，對于科研過程中發生的間接費用，要根據單位實際明確各種間接費用計量、分攤方法，如對于科研過程中發生的水電費用無法單獨計量，可以按照研究人員占本單位人員的比例來進行分配；對于用于科研的設備折舊無法計量，可指導各科研單位建立完善科研經濟活動原始資料，按照科研活動時間占總體工作時間的比例在設備折舊額中進行分攤。
2、建立健全科研經費使用效益相關制度
科研經費使用效益相關制度是開展科研經費效益管理的基礎和保障，油田應根據科研經費效益管理中存在的問題，聯合科研、財務部門共商，完善科研經費的全額成本核算、效益考評及責任追究，預算申報及審核的聯動機制等一套有效的科研經費效益管理長效機制，這樣可以使有限的科研經費發揮最大的效益，促進油田科研事業的良性發展，使科研經費管理有章可循，有規可依。
3、加強科研經費的預算管理
加強科研經費的管理，必須做好項目的支出預算。財務人員要參與科研項目各個環節預算的編制，預算指標要按科技項目、費用要素進行分解，落實責任單位，形成全方位的預算目標控制責任體系。科技經費實際支出應按照分項目編制的費用預算進行控制。在科研項目的執行過程中，要求科研部門和財務部門進行密切配合，保證科研經費的合理使用。
4、建立完善科研經費效益評價指標體系
（1）成本節約率：是申報預算額與科研總成本之間的差額與申報預算總額之間的比率，體現經濟性指標。
（2）經費使用率：是科研項目完成后所實際使用的科研經費與預算申報的經費比率，反映科研活動中是否做到經費的節約。
（3）成本效益率：是科研成果總效益與投入總成本之間的比率，體現效率性指標，反映成果與消耗、投入與產出的關系。
（4）課題完成率：主要對照開題報告和項目任務書上預期結果檢查本課題是否按期完成，體現效率性指標，未按期完成，根據課題完成進度估計到期時完成百分比。
關鍵詞：高校 科研經費 審計 管理
隨著國家經濟建設的深入，高校的科研工作與國家各項經濟發展的聯系不斷加強，各高校承擔的科研任務日益增多，科研經費的來源種類也呈多樣化，科研經費金額逐年上升。根據相關數據顯示，2013年，我國科技研發經費為11846.6億元，比上年增長15%；科研經費投入占國內生產總值（GDP）的2.08%，高校科研經費以及科研專項資金支出已占高校年度支出總額的30%以上，如此大數目的資金和如此高的增幅，直接影響甚至決定著高校的發展。
但是目前，各高校對科研經費管理和使用方面普遍存在著一些問題，缺乏相應配套管理辦法，有些科研經費管理剛起步，各項管理還不完善。作為高校內審，需要在加強科研經費管理方面承擔起審計應有的職責，也是審計義不容辭的責任。找準高校科研經費審計的關鍵環節，通過審計，達到規范科研經費使用，提高經費使用效益，同時，能夠激發廣大教師的科研積極性，提升科研工作的水平，真正是審計工作成為管理工作的重要環節之一。
一、探討研究科學有效的“課題制”管理模式
由于當前科研課題多是采用了“課題制”的管理模式，傳統的“課題制”在執行上存在諸多弊端。一方面給予課題負責人以充分的自力，另一方面也為課題負責人濫用權力埋下隱患。課題負責人可以在批準的計劃任務和預算范圍內享有充分自，即使是違規使用科研經費，通過變更資金使用名目，也可以堂而皇之的報銷。甚至個別課題負責人在觀念上就存在偏差，認為科研經費都是各級看在自己名譽、聲望、水平的基礎上爭取來的，科研經費的支出就是花自己的錢，與其他人無關。
組織學校相關部門、課題負責人等研討“課題制”管理模式，對原管理模式的有利方面予以發揚、保留，起到促進科研課題研究的良好作用，同時找出不利于科學研究、學校學術總體發展和規范科研經費管理的因素。對其不利因素從管理模式上加以改進，研討出一個既有效地促進學校總體科研、學術發展，又有利于規范提高科研經費管理水平的管理模式。既能夠調動廣大科研人員的積極性，又可使學校能總體調動和安排經費的使用，充分發揮科研經費的使用效益，使學校的學術水平得到盡快的提高。
二、深入有效地開展科研經費審計工作
（一）選題是開展科研經費審計關鍵
高校科研課題經費按經費來源的渠道不同，主要分為縱向科研經費和橫向科研經費。選擇什么樣的項目作為審計的對象是實施好審計的關鍵之一，決定著審計的效果。首先要按照學校的發展方向和工作重點，來確定審計的選項類型，由于不同的項目類型，有著不同的經費來源，同時又有著不同的制度要求，如可以選擇同類項目進行審計，但在同類型的項目中，眾多數量的項目，從中如何篩選，也是審計工作者的職業判斷所在。
（二）把握審計重點提高審計效率效果
高校科研課題不僅包括縱向課題還包括橫向課題，在審計過程中應把握以下重點：一是審查科研項目預算。主要審查預算的合理、合規、有效性和執行情況。二是審查經費管理。主要審查各類內控管理制度是否健全、合理，有無與國家相關制度相抵觸矛盾的條款，能否有效執行，執行手續是否嚴密，各部門之間關于科研經費的合同是否能做到出發點一致而條款又相互補充，不存在矛盾現象。三是審查經費的來源。根據經費不同的取得來源，確定各自的審計重點。如：縱向科研經費，一般都經過國家、省或各個部的專家組嚴格審核，由上而下劃撥的課題經費，所以縱向科研經費重點審查資金、配套費的到位情況。橫向科研經費，一般是和企業通過平等協商制合同確定的經費，不一定都經過專家審核，故橫向科研經費應重點審查該橫向科研合同的合法性、保密性、經費使用方向、到位時間、科研成果歸屬等，以杜絕資金損失、浪費或挪用。四是審查經費的支出。主要審查各類科研經費支出是否合理、有效，真正為本科研課題服務。
（三）將科研經費審計關口前移
高校內部審計除重點關注支出內容的合法合理性外，還應變審計監督為提高管理效益，將科研經費的審計關口前移。以我校曾經開展的大型科研儀器設備使用效率審計項目為例，內部審計人員對科研立項資料中的“本課題所需大型儀器設備采購” 是否真正為科研服務，與相關專家一起把關論證，同時還特別關注學校儀器設備的資源共享問題，避免設備的重復購置，取得較好的審計效果。
三、利用各類科研效益評價指標進行審計評價
如何衡量科研工作的效益，成為科研經費提供者最關注的問題。科研成果的效益主要依據在課題立項書中明確的各項經濟、技術、社會效益指標的完成情況，基本以定性描述為主，輔以定量指標。如：科研課題實現的利潤、依托本課題培養人才的情況、項目組人員基于課題研究數、申請和本課題相關的專利情況、獲得獎勵情況等，但這些往往超出高校內部審計人員的專業范疇，需要聘請各領域的專家，對定性指標做出判斷和評價。審計人員結合工作實際和專家意見，建立起一套用于開展科研經費審計工作的定量指標，并對指標進行對比分析開展審計工作，發現問題，評價各科研項目經費的使用效益。
總之我國的經濟建設處于和諧快速發展的關鍵時期，如何更好的使用科研課題經費，研發出領先世界水平的科研成果，推動各項經濟工作健康、穩定、持續發展，具有重要意義。但目前在我國科研管理的各項法律、法規和制度還未完善的情況下，通過提高高校科研經費的審計效率效果，不僅是對管理制度的有益補充，也能夠促進科研成果水平的提高，保證高校科研經費的使用效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】研發經費；核算；財務管理
R & D expenditures of enterprise project accounting and financial management of
Liu Xiao-qiang
(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi'an Shaanxi 710000)
【Abstract】With the continuous enhancement of comprehensive national strength, many small, medium and large business units is also undertaken to promote scientific and technological innovation, and enhance the strength of the industry R & D, State-funded research and development and technological innovation to promote the development of scientific and technological achievements industrialization;scientific research projects, accounting and management of research funding is particularly important.
【Key words】R & D expenditures;Accounting;Financial management
1. 國家撥入經費的核算
國家撥給企業的科研經費，屬于政府補助，按照新的《企業會計準則第16號——政府補助》中規定的會計處理方法進行核算。政府補助有兩種會計處理方法：收益法與資本法。收益法是將政府補助計入當期收益或遞延收益；資本法是將政府補助計入所有者權益。
企業取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產的政府補助屬于與資產相關的政府補助，應當確認為遞延收益，并在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。但是，按照名義金額計量的政府補助，直接計入當期損益。國家撥的除與資產相關的政府補助之外的政府補助，屬于與收益相關的政府補助，其相關規定如下：
(1)用于補償企業以后期間的相關費用或損失的，確認為遞延收益，并在確認相關費用的期間，計入當期損益。
(2)用于補償企業已發生的相關費用或損失的，直接計入當期損益。
2. 企業研發經費歸集與核算
2.1 企業研發經費主要是指項目在研究與開發過程中所發生的所有直接費用和間接費用。一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、技術引進費、差旅費、會議費、知識產權保護費、管理費和其他相關費用。
實際中，企業研發經費在歸集與核算上存在一定的困難及問題，根據具體情況及經驗，對科研經費核算及管理提出方法及建議進行探討。
2.2 研發經費歸集與核算存在的問題
對于科技型企業，既從事生產經營活動，又從事科研活動，在費用劃分上會存在一定的困難，主要有如下問題：
（1）研發經費的范圍難以界定。
由于缺少一定的溝通，企業科技研發部門的人員與財務人員對研發經費范圍的認識未能統一，財務人員對經費開支范圍的認識會有一定限度，未能按照研項目預算書中研發經費的明細進行明細科目的設置；此外，企業科研經費缺乏規范統一的管理，科技研發部門與財務部門勾通脫節，都會影響研發經費的范圍的劃分。
（2）生產成本與科研成本難以劃分。
對于企業的一些部門既從事研發活動，又進行產品的中試制生產活動，這就為企業的生產成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。
根據國家及各省市的項目經費管理辦法，企業承擔的大量科研課題，需要配比一定的自籌經費，特別是如果承擔的是國家產業化項目或重大支撐項目，國家下撥的科研經費數額較大，而自籌經費的比例也較大，為滿足課題審查的要求，科研成本會擠占生產成本，造成生產成本與科研成本劃分不實，或帶來高額利潤及較高的所得稅收，且企業也會有人為調整利潤之嫌。
（3）承擔多個科研課題費用難以劃分。
根據國家科研項目經費管理的相關規定，國家撥入的科研經費應專款專用，科研項目應單獨建賬，各項目的科研經費及研發支出單獨核算。企業的一個研發部門或一個研發人員如同時承擔多個科研課題，發生的人員費、設備費、能源材料費用在各課題之間難以劃分。
3. 企業項目經費核算及財務管理的探討
對于既從事生產經營活動，又從事科研活動的科技型企業，在項目經費核算及財務管理中的一些建議及方法。
3.1 制定企業自身的規范統一的科研經費管理辦法。
參照國家及省有關的科研經費管理辦法，結合企業自身的實際情況，制定規范統一的科研經費管理辦法，以制度對承擔項目的部門和進行經費核算的財務部門及相關人員加以規范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經費的范圍，還可對經費的預、決算、使用等進行相關規定。
3.2 不斷完善科研經費核算的財務體系。
進一步完善科研項目預算、決算的財務核算體系，財務部進行科研經費核算，應按項目預算書中科研經費的預算明細進行研發支出科目及明細科目設置，運用金蝶或用友等財務軟件的項目輔助核算功能，對企業承擔的各項目進行單獨核算；也可通過賬表建立項目的輔助明細賬，對各科研項目單獨核算。科研成本項目結題后，進行項目經費決算。在項目執行期對項目經費應進行審查監督，加強經費開支的監督與經費成本的控制。
3.3 加強財務部與科技部間的勾通與協作。
企業的財務部與科技部應分工協作，相互配合，科技部對企業研發部門承擔的各個科研項目進行管理，財務部對國家撥款及企業的研發經費進行核算；由于科技部專業技術性強，應及時提供財務部項目的相關信息，如項目的類別、性質、項目執行期、項目的承擔人及項目預算書中經費開支明細等，還對各個項目的經費開支是否合理進行監督和審批；財務部可依據科技部提供的相關信息，按項目建立各明細輔助賬進行經費核算，對研發部門報銷的原始單據進行財務方面地審核、記賬。
3.4 企業項目經費核算的一些方法。
企業研發經費包括直接費用和間接費用，應按照科研經費范圍進行歸集核算，具體方法如下：
(1)按照受益對象進行分配。
企業按“誰受益誰分攤”的原則，對成本費用按受益對象進行分配，如耗用原材料，根據領料單上領用的部門，生產部門領用的記人“生產成本”，研發部門領用的記人“科研成本”，同時科研領用已進項抵扣原材料應作進項稅額轉出。企業承擔的科研項目單獨建賬核算，財務應按受益對象將費用歸集到各研發部門承擔的各個科研項目的明細科目中。
(2)按一定合理比例進行分配。
企業的一些生產及研發費用在實際中難以劃分的，可按一定合理比例進行分配，如企業生產部門與研發部門以及研發部門承擔的各項目共同耗用水電費，難以劃分，可按一定合理比例進行分攤，但分攤方法一經確定不得隨意變更。
企業的一個研發部門或一個研發人員如同時承擔多個科研課題，設備使用費，可按一定合理比例進行分攤；承擔多個課題人員費可按工時即人員從事科研活動的時間來進行分攤。
(3)間接費用可按相關性原則進行分攤。
企業科研活動發生的間接費用，如管理費、房屋占用費等，可按經費收入或研發支出的一定比例進行分攤。
參考文獻
［1］ 《企業會計準則》、《企業會計準則應用指南》
【關鍵詞】基層科研 項目管理 問題 對策
1.科研項目管理的重要性
科研項目管理是指為了保證科研計劃圓滿完成，提高競爭力，而從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷等全程實行制度化和科學化的管理。
在目前世界經濟全球化的背景下，科技對社會的發展產生著深遠的影響。科研項目是科技事業發展的重要組成部分，隨著國家對科技投入比例的加大，科研項目在推動科技發展和社會進步方面的作用日益突出。對科研項目實施科學有效管理，是市場經濟發展的要求，也是科研事業健康發展的保障。
2.基層科研項目管理存在問題
對科研項目實施科學化、制度化管理對我國的科技事業的發展具有重要的意義，但目前我國基層的科研項目管理還存在著一些問題，制約了科研事業的發展。
2.1科研項目管理制度不完善，缺乏可操作性
科學完善的管理制度是實施科研項目管理的重要依據。但目前在我國，科技主管部門對科研項目的管理還存在制度滯后、監督不力而且辦法多、執行難度大，缺乏可操作性的問題。
項目管理辦法中關于科研項目的監督管理也沒有明確的職責要求及標準，缺乏具體的操作方法。同時對項目執行情況的監控方式也存在一定的缺陷，主要是通過負責人定期填寫報告以及主管部門隨機抽查的方式，無法了解到基層科研項目執行的真實情況。
2.2項目評審及驗收操作不健全，缺乏專業性
（1）立項評審
目前我國科研項目的立項評審實現專家評審、科技主管部門審批的兩級評審程序，但還缺乏一套完整、規范的操作標準和程序，在實際操作中還存在著專家評價隨意性強、科研公關等問題。另外，項目系統實際需要的經費往往也無法做出合理的評估，由于科技主管部門對科技項目的專業背景不熟悉，隨意刪減項目經費，從而影響項目的完成質量。
（2）科研項目結題驗收不充分
基層科研項目的驗收小組往往是臨時組建，缺乏專業性，而項目的驗收工作無法深入了解項目內容，只是存在于形式，也無法發現深入及針對性問題，項目的完成情況也就缺乏全方位評估，影響了評價結果。
2.3項目預算管理不規范，缺乏合理性
預算管理是科研項目管理的重要內容。科研項目預算管理存在的主要問題有預算編制缺乏合理性，約束力不足，缺乏績效預算。
（1）預算編制缺乏合理性
長期以來，我國的科研項目預算并不能全面真實的反應科研活動的全部成本，主要表現在兩個方面，一方面是經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容無法完全相符，另一方面表現在科研項目在編制預算時，不能很好的利用財務信息，與財務部門結合不夠，主要憑經驗估計，績效預算意識薄弱，導致基層科研項目預算編制缺乏合理性，預算支出結構不合理，小支出、大預算的現象時有發生。
（2）預算的約束力不足
預算一旦通過審批后，就具有法律效力，對科研經費管理具有約束力。但在實際操作中，由于一些科研人員的法律意識和預算執行意識淡薄，隨意調整預算支出結構或不能嚴格執行預算，導致預算與決算的差異。同時，預算約束力不足的另外一個原因是財務部門的監督不到位。財務部門只是依照相關財務制度而不是預算批復書管理科研經費，監督和控制經費預算也就存在一定的難度。
（3）缺乏績效預算
績效預算是狹義年度預算的依據，也是科研單位考核經費的社會效益和經濟效益的重要指標。但基層科研單位大部門并沒有實行績效預算，績效預算的作用也就無從談起。
3.加強基層科研項目管理的對策
3.1提高對基層科研管理工作重要性的認識
科研單位要提高對科研項目管理工作重要性的認識，也是加強基層科研項目管理的前提。科研人員要充分發揮國家社會科學基金項目為繁榮和發展我國哲學社會科學事業服務的作用，強化科研項目管理工作以及管理水平的提高關系到研究成果在兩個文明建設中能否發揮重大作用和科技事業的健康發展。
3.2完善項目實施管理制度體系
完善科研項目的管理制度體系包括立項管理制度、評審管理制度、監理制度以及內科制度等，明確各管理主體的權責及管理程序是確保科研眼目按計劃實施及科研事業健康發展的制度保障。
（1）鞏固和深化科研課題制
2002年初，國務院辦公廳轉發了科技部等四部委《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》，我國科研計劃和科研項目全面實施課題制管理，并與當年5月頒布了《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》，對科研課題招投標活動和課題評審評估做出了具體規定。科研項目實施課題制管理，有效的提高國家科研課題管理的科學性，優化了科技資源配置，提高科技經費的使用效益，促進公平競爭，保障國家科技課題招投標活動當事人的合法權益，促進了科學事業發展。鑒于目前我國科研項目存在的立項審批問題，要進一步在科研單位中鞏固和深化科研課題制，以完善科研課題管理制度體系，確保科學事業的健康發展。
（2）落實和強化科研項目的內控制度
內控制度是科研項目管理的最基本的制度。制度中明確規定了相關單位的管理權限及管理職能、立項的程序及原則、經費管理計劃、專利申請、項目實施、項目檢查及項目變更及解除等，科研單位要積極落實內控制度，強化內控制度對科研單位活動的規范性及約束力。
（3）改進科研項目審批管理制度
科技主管部門要進一步完善科研項目的審批管理制度，要成立專業化的項目驗收小組，選擇專長相符、學術地位高、知識面廣、思維敏捷、評判公正的科學家，對項目的完成情況作出全方位的評估，及時發展針對性問題。另外，科技項目行政管理人員要扎根科研一線，多參加全國性乃至國際性的學術會議，與優秀科學家多交流，掌握學科前沿研究方向和最新進展情況。
（4）建立科研項目監理制度
建立科研項目的監督制約機制是杜絕經費使用不合理及學術腐敗的有效手段。科技主管單位可依據相關法規政策、科研合同及監理合同，建立專門部門已相對獨立的第三者身份對科研項目進行觀察或檢察，并對研發質量、進度、效益等進行監督檢查，并有權利作出相應處理決定或建議，落實科研項目研究的健康安全、保密和專利申請措施，為科研成果轉化提供良好的環境。
3.3強化科研經費預算管理
強化科研項目的經費預算管理師項目管理的核心，是提高投資實業效益的關鍵，要從科學編制預算、嚴肅執行預算、加強預算監督和控制三方面做起。
（1）科學地編制預算。
合理合理的編制預算是強化預算管理的前提。相關部門要根據項目實施的需要，核算課題成本，建立科學的預算體系和預算標準。第一，要確保經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容相符，如果國家財力不能滿足基層科研單位基本支出時，政府主管部門應重新認識和定義科學研究活動的成本，為合理編制科研項目預算提供科學依據；第二，要重視績效預算的作用，以上一年預算績效考核情況為基礎，編制本年的經費預算；第三，科研單位要建立科研人員與財務人員相結合的預算編制模式，提高科研人員預算編制的意識。
（2）嚴肅預算執行
預算一旦通過審批，具有法律效力，不得更改，科研項目人員要按照預算嚴格執行。預算執行的內容是依據國家政策和項目合同對經費使用的規定，督促和監督項目承擔人按照項目預算執行，保障資金安全，降低財務風險。嚴肅預算執行，可采取兩個方面的措施，一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為，嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研合同，按質按量按時完成科研任務；對違約的科研人員應給予嚴肅處理，情節嚴重的還要追究法律責任。另一方面就是嚴格按批復的預算執行。要求
科研人員要轉變科研經費使用觀念，提高預算意識，按批復的預算科目安排科研業務支出。
（3）加強預算監督和控制
加強預算監督和控制是科研項目的監理制度的重點。在三位一體（國家審計、社會審計和單位內部審計）的審計模式，監理部門要做到：第一，開展項目執行中期檢查，分析存在問題，及時調整項目內容和經費；若發現挪用、轉移資金問題要及時處理，并
終止項目，嚴重者要追究法律責任；第二；項目結題驗收終期要進行決算和審計，同時大力開展項目績效考評，推廣績效預算。
3.4加快推廣現代科技手段在科研項目管理中的應用
實施科研項目的科學化、規范化管理，要加快推進現代化科技手段的應用，普及計算機及網絡技術，實現科研檔案管理的專業化，提高管理水平。
4.總結
科研項目的管理工作對科技事業的發展有著重要的意義，針對目前我國基層科研項目管理存在的問題，相關單位要引起足夠的重視，完善項目實施管理制度體系，強化科研經緯的預算管理，并加快推廣現代科技手段在科研項目管理中的應用。
參考文獻：
[1]吳晶晶、.科技發展決定中國的未來[J].廣東省基礎研究工作動態2011，（6）
[2]鄒薊、張冬.關于科技計劃項目管理模式的探討[J].科技咨詢，2008，（6）
關鍵詞 高校 科研經費 使用 監督管理 對策
一、引言
高校開展科研項目，是為了提高高校的綜合科技實力、建立重點學科以及擴大高校學科的影響力、方便對外宣傳等作用。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，我國各大高校無論在開展的科研課題還是在科研經費上都呈現著急劇上升的趨勢。科研經費是各個高校開展科研經費的重要物質保障，更是保障各大高校參與科研項目的教師的智力成果的根基。在各級政府的指導下，我國高校科研經費的確在科研立項過程中發揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運用科研經費不合理、使用效率不高以及對科研經費缺乏有效的監督和管理等問題，這些問題無形中會成為我國科研項目開展的阻力。如何實現對高校科研經費的科學、有效、合理和規范管理，發揮科研經費對開展科研項目的最大化效益不僅是各個高校財務管理部門，還是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。
二、我國高校科研經費管理存在的問題
（一）缺乏科學有效的科研經費管理制度
高校科研經費缺乏統一的管理是缺乏科學有效的科研經費管理制度的重要表現。目前我國科研體制以及高校科研資金管理制度處于不斷變化之中，而且各個高校科研經費的來源渠道不再僅僅是黨和國務院的財政支出，其已經擴展到了社會各個領域。那么，對于來源渠道不相同的科研經費，需要采取不同的經費管理方法，對于其資金的核算方法也不同。但是，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對不同的科研經費制定管理相應的核算方法，缺乏相應的宏觀的、統一的以及指導性較強的科研經費管理制度。因此，現階段在對高校科研經費的管理過程中，不得不暫時參照教育事業的財務制度來進行。缺乏科學有效的科研經費管理制度的現狀，導致我國高校科研經費的管理水平處于較低水平。
（二）缺乏有效的成本核算
早在2001年，我國科技部聯合相關部委就明文了《科研立項的相關管理方法》，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出了明確的規定。其中，科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用是指可以直接納入到整個科研立項項目開展成本的費用，設備費用、人員費用以及其他科研費用等等都屬于直接費用的范疇。而科研經費的支出以及所有和科研課題相關的間接費用指的是在科研立項過程中無法將費用直接計入成本中的費用，不可避免的間接費用有各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費。但是，不少高校在開展科研立項的過程中，無法有效地對研究所需的成本進行有效的核算，造成科研經費得不到充分利用，并且還影響了科研立項進行的效率。
（三）科研經費的運用不合理，使用效率低
科研預算編制上的不合理是科研經費運用不合理、使用效率低的具體體現方面。造成科研預算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個方面：在科研立項的過程中會有很多不能被預測到的經費支出，這些費用具有極大的不確定性，這就給成本預算工作增添了工作難度；另外，就是高校科研立項組在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異。科研項目經費支出結構不合理也是導致科研經費運用不合理、資金浪費的關鍵因素，即便是高校科研立項組人員對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解和認識，對于經費預算的執行力度做不到位；與此同時，負責科研經費管理的財務部門對科研立項更是不了解，對票據報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現象嚴重。
（四）科研經費管理監督機制不完善
目前眾多高校的科研立項組都是采用課題組負責制管理方機制，在一定程度上，將經費使用權和自主支配權賦予了相關的課題負責人，但是，卻沒有對掌握著經費使用權以及自主支配權的課題負責人進行一定的監督和約束。一旦課題負責人“假公濟私”，私自挪用科研經費公款，不僅會影響科研項目推進的效率，還勢必會影響到學校的社會形象。許多科研項目的管理制度都形同虛設，對于經費的監督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經費支出的課題負責人又對經費管理方面了解甚少，導致經費管理出現了較多的隨意性和違規性，暴露了我國高校普遍科研經費管理監督機制的不完善。
三、加強高校科研經費使用監督管理的對策
（一）完善科研經費管理機制，轉變科研經費管理理念
社會主義市場經濟體制的發展，極大地激發了資金流動的潛力。同樣，筆者建議建立科研經費的管理機制中，也要恰當的引入市場競爭機制，在合作、競爭中實現科研資金資源的合理配置，使得科研經費的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開、透明等原則對科研項目進行招標，通過優勝劣汰，選拔出科研立項組，這種招標模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢高校充分的表現機會；各個高校要以國家財政政策以及科研補助政策為基礎，結合學校自身的實際情況，制定出實踐性較強的科研經費管理制度，科研部門、財務部門和項目負責人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經費管理工作，提高科研經費的使用效益。除此之外，科研經費管理人員要轉變科研經費的管理理念，要注重學習國外先進的科研經費的管理理念，其他部門要配合學校科研管理部門，大力宣傳國家科研經費管理的法律、法規以及政策。
（二）加強科研經費預算管理，規范科研經費使用和監督管理
增加對科研經費預算的科學性和有效性是加強科研經費預算管理的主要目的。負責人在申報科研經費時要充分考慮和結合國家法律、法規、政策和科研目標，制定出操作性佳的經費預算。不斷完善科研經費預算編制制度，各個高校的財務部門，要不斷熟悉和掌握科研立項的全過程，結合項目的進展情況，嚴格對科研經費的支出進行監督和管理。加強對科研經費預算管理，還需要加強對科研項目結余經費管理。在科研項目結束之后，項目負責人應該積極配合財務部門，及時結算科研經費剩余資金，為了確保在課題結束后，科研經費不無緣無故“不翼而飛”，筆者建議各個高校根據自身學校的實際情況，制定專門的校內科研經費結賬管理辦法。針對規范科研經費的使用，科研經費的支出不僅要滿足科研立項的需要，還需要嚴格遵守國家法律、法規和學校財務管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計部門要建立一批高素質、專業化的審計隊伍，負責不定期地對科研項目進行周密的審計，實時監測科研經費的使用情況。
（三）加強科研資產（下轉第頁）（上接第頁）管理，重視科研成果的轉化應用
筆者建議從以下幾個方面來加強科研資產管理，轉化應用科研成果：第一，規范固定資產管理。高校要對固定資產進行統一管理，定期開展資產核查和清理，合適的時候，也可以借用企業核算資產的方法；第二，加強無形資產管理。為了彌補長時間以來對無形資產的忽視，要想加強對無形資產的管理，首先，要健全相關的法律法規制度，要重視科技成果的轉化率，將高校教師開展科研的能力作為績效考核的指標之一。其次，建立起內部審計制度以及責任追究制度，確保無形資產的保值增值；最后要培養高校科研人員的保護意識，及時、有效地評估高校無形資產的價值。第三，重視科研成果的轉換。要轉變傳統單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉化率，科研的目的不是搞“陽春白雪”，而是為創造出教育價值或者是經濟價值。
（四）改革完善科研人員薪酬激勵制度
有利于調動科研人員開展科研工作的積極性和主動性，而且推動了科研經費補貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個方面，改革和完善科研人員薪酬激勵制度：首先，通過專屬津貼的設置，提高科研人員的薪酬。高校要通過改革薪酬，建立相應的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經費分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學合理。其次，通過科學技術成果優化分配制度。國家可以通過經費減免的方式讓更多的科研人員投入到科學研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費”。通過將“人頭費”用于其他更加有利方面的應用的方式，讓資金的使用更加高效。
四、結語
科研經費的籌備是一個非常復雜的過程，加強對高校科研經費使用的監督和管理對于發揮科研經費的最大化效益具有重大額的推動作用，不僅可以讓經費得到合理使用，而且可以讓高校和社會資源得到最大化的利用。該問題應當引起相關部門的思考，不斷探索更加有效的方式對其進行規劃使用，強化監督效果，讓高校科研經費價值得到最大化體現。
（作者單位為贛南醫學院）
參考文獻
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【關鍵詞】 農業科研 經費 效益 最大化
近年來,農業科學技術作為農業發展的第一生產力要素,受到高度重視,農業科研經費投入逐年增加,農業科研和農業科技成果轉化平臺建設加快,農業科技創新能力不斷提升,農業科學技術對農業發展的貢獻顯著提高,這對我國農業的深層次發展起到了舉足輕重的作用。
1.農業科研經費管理使用中存在的主要問題
1.1經費渠道來源多元化
由于科研管理體制等原因,農業科研單位科研經費來源渠道多元化,主要有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及上級主管部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費。由于各部門批準立項的科研經費一般不允許交叉使用,以致在經費使用上科研單位無法統籌兼顧。由于各項目都強調各自的獨立性,難免出現重復立項、項目間交叉研究的問題,也是造成科研經費浪費的原因之一。
1.2預算編制缺乏規范性
長期以來,科研項目人員和財務人員對科研經費的管理都缺乏統一的認識,形成各自為政的傳統管理模式,造成項目管理人員只注重立項,不過問經費使用情況,不跟蹤經費使用的合理性及效益,考慮技術問題多,重視經濟效益少;財務管理人員不熟悉科研進展,對年度內項目及經費的使用情況心中無數。由于這些原因,造成項目預算管理缺乏規范性和科學性。隨著科研體制改革的不斷深化,專家管理的權限逐步擴大,這有利于科技創新事業的發展。但由于專家對財務管理業務和相關規定不夠熟悉,經驗不足,缺乏規范的技術性原則和對市場情況的深入了解,造成實施過程中調整預算頻繁,執行預算時的隨意性等問題,需要采用一種能使科研業務管理部門、財務部門、科研人員責、權與利相結合的管理辦法。
1.3日常管理不夠規范
農業科研單位普遍存在重立項、輕管理的問題。爭取經費時領導專家都重視,共同攻關;立項后往往疏于管理,形成“推著干,花著看”的局面。造成很多項目出現花探頭錢,不能完成課題規定的研究和實驗內容,降低了科研質量。或前緊后松,課題結束盲目花錢的局面,有的存在用已有項目抵頂的問題,將課題經費挪作它用,也有的采取多撥付試驗點經費,報銷其它不合理經費開支的問題等。課題中的基本建設項目在資金使用上更是缺乏規范性,受益與費用負擔脫節,導致科研經費的大量流失和科研成本失實。
1.4重復購置設備儀器現象嚴重
購置必要的科研儀器設備,是科研平臺建設,提高科技創新能力的重要手段,但在科研實踐中,普遍存在重復購置儀器設備和盲目追求高檔儀器設備的現象,立一個項目,購置一批設備,有的項目儀器設備購置在項目經費中的比例很高,浪費嚴重。而各項目資金專款專用的規定和預算儀器設備獨立性原則,是造成這些現象的客觀原因。農業科研工作往往需要多學科、跨專業的協同攻關,且因科研項目變化而異,課題組具有相對獨立性。教學儀器設備的“割據”和科研項目實施的需要往往發生沖突,其結果是出現浪費現象,如盡管有的儀器長期閑置,而科研項目需要時卻用不上。一些項目不得不重復購置儀器設備,造成有限的科研經費嚴重浪費。一些部門盲目追求儀器設備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數額的經費被占用,而設備利用率極低。同時,由于管理不善等原因,客觀上也大量存在以購置儀器設備名義為科研人員個人購買大量用品,或購置的儀器設備疏于管理,課題結題后歸個人所有等情況。
1.5科研副產品疏于管理
項目主管部門在審批立項時往往對科研副產品的管理沒有統一明確的規范性措施,課題組對科研經費的所有支出在課題結題時統一核銷,一次性結題,而科研副產品則一般不納入管理范圍。由于農業科研的特殊性,形成的副產品多由課題組自行處理,造成大量由科研經費衍生的副產品流失,降低了科研經費使用的經濟效益。
1.6課題結余經費管理不規范
對課題結余經費管理,國家有關部門已有明確規定,但普遍貫徹執行的不好,甚至有的單位出于小團體利益和本位主義思想,采取默認的態度,造成課題組人員違規違紀處理課題結余經費的現象。目前,農業科研單位考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等情況進行獎勵,并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預算的項目進行懲罰,這是造成這些問題的主要原因;沒有以立項時預算為基礎的考核,預算流于形式;缺乏對科研經費使用過程的監督與控制,使科研經費開支存在無序性和隨意性,科研經費大多結題未結賬,結余經費仍然由主持人自由支配,常被應用于非原預算所列開支范疇。同時,課題經費結余后不能結轉使用,也不利于調動科研人員節約經費的積極性。
2.提高科研經費經濟效益的對策
2.1調整科研經費管理使用的相關政策
國家有關項目管理部門,應在現有規定的基礎上,適當調整科研經費使用管理政策,改變項目核算辦法,增加項目所在單位統籌管理科研經費的自。對項目中基本建設、設備儀器購置、帶有共性的試驗內容等經費支出,允許項目所在單位統籌安排使用,在各項目間調劑安排,在保證項目標準要求的前提下,允許通過資源共享等途徑,節約科研經費,并允許項目內調劑使用或有關項目間調劑使用,以提高提高科研經費使用的經濟效益。
2.2加強科研立項管理
加強科研立項管理,是提高科研經費使用經濟效益的首要條件。一項科研課題必須經過科研人員選題、單位推薦申報、層層論證、逐級審批等一系列嚴格的程序才能立項。一方面表明國家、社會對于該項研究可能形成的知識產權需要的迫切性;另一方面也說明該項科研經費開支預算的合理性。科研單位要統籌科研立項工作,要根據市場的需求立項,減少為立項而立項的問題。通過查新,減少重復立項,減少和避免重復研究、交叉研究的現象,同時要保證所立項目達到高研究起點,具有領先科技水平的要求,這樣才能實現科研經費投入和使用的經濟效益最大化。
2.3加強項目經費使用全過程的管理
財政部和科技部聯合頒發的《國家重點基礎研究項目財務管理辦法的規定》,要求經費財務管理實行課題負責制,即以項目為核算對象,全額預算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行。我國目前的科研項目投入資金與發達國家相比少而又少,要使有限的資金發揮最大的科研經濟效益,必須在實行課題負責制的基礎上,明確項目負責人的管理職責,充分調動科研人員的主動性和創造性,在保證科研項的同時保證經費的正確使用。科研單位要加強科研項目編制預算、預算審核批準、科研經費日常支出、課題經費結題審計以及項目經費預算執行中涉及基本建設招投標、物質設備采購招投標等全過程管理。要從項目預算抓起。編制預算時,由項目負責人與財務人員共同參加,使預算既適應研究工作的需要,又符合財務的各項規章制度,保證預算的嚴肅性和可操作性。要設立專人負責科研預算審核工作,建立科研管理部門、財務部門、審計部門聯審制度,嚴格預算審核批準程序;建立健全科研經費使用管理規章制度,按照既要方便科研工作,又要嚴肅財經紀律的原則,制定科研經費開支范圍,完善報核審批制度;加強日常監管,減少直至避免經費使用的隨意性。通過改革管理體制,實現各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,真正把科研經費管理納入科研單位整體管理之中,把單純的支出型財務管理轉變為收支結合型財務管理,通過加強管理實現科研經費使用效益的最大化。
2.4加強科研資產管理
科研資產管理,主要包括科研固定資產、科研副產品、科研無形資產等。要改革科研儀器設備購置的管理辦法,允許科研單位在保證項目要求的前提下,根據單位情況統籌安排。除加強科研項目支出核算與管理外,還應對科研活動中所需的儀器設備等實物資產進行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設備實行統一管理,有償調配、專人負責、統籌使用,課題結束及時收回,避免重復購置、流失等現象的發生。這樣做,不僅可以提高儀器設備利用率,節約科研項目費用,而且對于部分經費強度小的項目按期保質完成起到了積極的作用。對科研副產品,科研單位要建立統一的管理制度,課題結束后,科研副產品統一登記入賬,并視情況統一處理,增加單位的資產,實現國有資產保值增值,并將其用于新的科研項目上。科研無形資產管理尤為重要,主要是科研成果管理。科研單位要嚴格按照管理制度加強管理,并加速科技成果的轉化,推進產業化進程,最大限度地發揮科研成果的經濟效益和社會效益,提高科研經費的經濟價值。
