發(fā)布時間：2023-07-07 16:26:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的電力工程招投標管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.背景
隨著我國電力建設(shè)的迅速發(fā)展，電力工程中需要招投標的工程項目越來越多。目前招投標管理工作是電力工程建設(shè)中的一個重要的環(huán)節(jié)，直接影響著電力工程的時間進度、效率效益和安全質(zhì)量。而目前電力招投標管理中存在很多的問題，有效地解決這些問題，規(guī)范招投標制度，有利于建立有序、競爭、開放和統(tǒng)一的市場體系，更好地防止交易中不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時還能增加電力企業(yè)的市場競爭力，提高電力企業(yè)的社會和經(jīng)濟效益。國內(nèi)各地電力企業(yè)應(yīng)建立工程招投標管理系統(tǒng)，推廣以工程量清單計價為核心的新型工程招投標管理模式，對于提高電力企業(yè)工程建設(shè)競爭力具有深遠的現(xiàn)實意義。
2.工程量清單與招投標
2.1工程量清單計價的定義
工程量清單計價是建設(shè)工程招投標工作中，由招標人按統(tǒng)一的工程量清單和計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價的一種計價模式，工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費措施項目費，其他項目費規(guī)費和稅金。工程量清單計價方式是在建設(shè)工程招投標中，招標人自行或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是為招投標服務(wù)的。工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式，它反映量價分離的真實面目，工程量由招標人提供，價由投標人報出。為了規(guī)范電力工程建設(shè)市場，結(jié)合電力行業(yè)特點，參照建設(shè)部計價規(guī)范，電力行業(yè)編制了《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》、《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》等標準，可以作為招投標管理系統(tǒng)的依據(jù)。
2.2工程量清單計價特點
采用工程量清單計價模式與以往傳統(tǒng)的定額計價模式相比，該模式下的招投標管理工作具有如下特點：第一，能夠使競爭變得更加平等工程量清單為所有的投標者提供了一個統(tǒng)一的平臺，在工程量相同的條件下，競標企業(yè)可按照自身的實際情況進行報價，這非常符合商品交換的原則，從而有助于業(yè)主在競爭中獲得最優(yōu)的工程造價；第二，充分體現(xiàn)出了競爭的要求就招投標而言，其本身便屬于競爭的過程，如果投標者可以按照招標者提供的工程量清單對各個單價進行填寫的話，一旦價格報得過高，便無法中標，若是價格過低，則有可能導(dǎo)致虧本，這樣能夠使競爭更加公平，完全符合招投標的最終目的；第三，有助于中標企業(yè)控制成本對于中標企業(yè)而言，其可以按照中標價格以及投標文件中的承諾，對成本和利潤進行詳細分析綜合考慮，制定最優(yōu)的施工方案，有利于確保施工進度和工程質(zhì)量；第四，有利于業(yè)主方對總體投資進行有效控制在以施工圖紙對預(yù)算進行計價時，業(yè)主方對于因設(shè)計變更造成的工程造價變化不會過于敏感，只有在竣工結(jié)算時才會知道變更對投資預(yù)算的影響，而在工程量清單計價模式下，只要設(shè)計發(fā)生變更業(yè)務(wù)方立即便會獲悉這一變化對工程造價的影響，這樣便可以決定出最為適合的方法。
3.實行工程量清單計價招標的優(yōu)越性
3.1充分引入市場競爭機制
實行工程量清單招投標就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用工程量清單計價提高了電力企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著電力工程市場經(jīng)濟改革的深入，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭揚長避短充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢特點和自主性提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平，因為只有那些高效質(zhì)優(yōu)價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間才能被市場接受和承認。因此工程量清單計價可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步改善經(jīng)營管理。
3.2有利于加強合同管理
在傳統(tǒng)的電力工程招投標管理中，工程量清單招標是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)按計價規(guī)范的要求編制。擬建工程的分部分項工程項目清單措施項目清單和其他項目清單。招標人對所提供的工程量清單的質(zhì)量負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。投標人按照招標人提供的招標文件施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件根據(jù)項目和企業(yè)自身的具體情況及市場價格行情對項目成本利潤進行分析統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工材料施工機械等要素的投入與配置、優(yōu)化組合、合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費，用合理確定綜合單價和投標價。電力工程一般都比較復(fù)雜，周期長工程變更多、風(fēng)險大，采用工程量清單報價投標單位只對自己所報的成本單價等負責(zé)，而對設(shè)計變更和工程量的計算錯誤不負責(zé)，其單項工程綜合單價由于不會因施工難易程度數(shù)量變化技術(shù)差異取費變化而產(chǎn)生變化，因而有利于強化電力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索賠行為。
3.3中標價格較為合理
采用合理低價中標，就是工期合理施工組織設(shè)計的方案先進合理且足以保證工程質(zhì)量報價在不低于企業(yè)個別成本的前提下足以保證工程順利完成工程量清單，招標評標時圍繞合理低價這一原則進行評判保證中標價是合理的最低價。增強招投標過程的透明度淡化標底的作用。工程量清單和控制價的公開提高了招投標工作的透明度為承包商競爭提供了共同的起點，使招投標過程真正做到了符合合同價格模式以固定單價模式。
4.招投標工作制度約束
電力工程具有規(guī)模大、復(fù)雜程度高等特點，工程量清單計價模式在應(yīng)用的過程中還是需要制度的約束。結(jié)合電力工程特點，選擇工程量清單計價模式，綜合考慮工程規(guī)模和施工難度等各方面因素。針對那些施工特別復(fù)雜且有特殊要求工程要先量化商務(wù)標和技術(shù)標，然后加權(quán)計算出綜合的評分，進而確定中標單位。只有這樣才會突出那些實力很強、報價合理的施工企業(yè)，有效避免渾水摸魚和擾亂市場的企業(yè)，真正做到公正、公平和擇優(yōu)，從而有利于合同管理。減少糾紛和摩擦。拓寬監(jiān)督的層面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)招投標管理，實施有效監(jiān)督，制定全方位監(jiān)管的方案，建立招標人之間相互監(jiān)督和制約的工作機制，全過程監(jiān)督招投標活動。提高有關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)。加強有關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德以及行業(yè)自律的教育，規(guī)范其從業(yè)行為，提高專業(yè)素養(yǎng)。嚴格審查評標委員會成員，為招投標管理奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目；招投標；低價中標；評標；監(jiān)督
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、建設(shè)工程項目招投標管理的作用
（一）完善市場競爭機制
隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加強工程項目招投標管理，可以有效地完善建筑市場的競爭機制。有競爭才能促進市場的不斷發(fā)展，在計劃經(jīng)濟時期，國家對工程建筑市場的過多干預(yù)嚴重阻礙了市場競爭機制的快速發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業(yè)的市場競爭中自由經(jīng)濟體制發(fā)揮的作用越來越大，我國的建筑工程企業(yè)也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發(fā)展空間，企業(yè)必須加強工程項目招投標管理提升自身的競爭力，才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
（二）促進企業(yè)的快速發(fā)展
在工程項目的招投標階段，每個投標企業(yè)都必須將自己的投標實力進行詳細的展示，主要包括企業(yè)的資金狀況、技術(shù)水平及內(nèi)部管理水平等。這種招投標的形式實現(xiàn)了企業(yè)間的信息共享。通過工程項目招投標工作的有效開展，企業(yè)可以掌握市場經(jīng)濟的發(fā)展動向，獲得競爭企業(yè)的商業(yè)信息，做到知己知彼，幫助企業(yè)認清自身的實際情況，進行準確的定位，促進企業(yè)的快速發(fā)展。
（三）促進國民經(jīng)濟的增長
我國市場經(jīng)濟還處于不斷上升的階段，項目工程招投標工作的順利開展不僅可以促進其自身行業(yè)的發(fā)展，還可以帶動相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，如運輸業(yè)、金融業(yè)等，使市場運行體系不斷完善，促進國民經(jīng)濟的快速增長。
二、建設(shè)項目招投標管理中存在的問題
（一）低價中標
在進行項目招投標工作中，招標單位對于投標企業(yè)的技術(shù)、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業(yè)主過于關(guān)注價格，認為價格越低越好，在進行投標評標時對于價格的分值比例甚至給到了80%，對于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去項目現(xiàn)場進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價格的要求下更難以保證。
（二）化整為零，逃避招標
在我國建筑法中有明確規(guī)定，提倡對于建筑工程實行總承包，禁止對其分解分別承包。而在招標投標法中也規(guī)定，對于總投資超過50 萬的項目或是建筑面積大于 1000 平方米的項目都要采用招投標形式發(fā)包，且嚴格禁止業(yè)主對于招標項目化整為零而逃避招標。但實際上，一些業(yè)主和開發(fā)商，對于改建、擴建項目等均進行肢解，化整為零，逃避招標。
（三）多頭管理監(jiān)督缺位
隨著《招標投標法》的頒布及《招標投標法實施條例 》的實施，招投標管理制度也在不斷的完善，但在實際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招投標管理制度不健全，職責(zé)規(guī)定不明確，實際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問題，當(dāng)發(fā)生問題時，難以追究監(jiān)管部門責(zé)任，監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。同時，由于招標投標工作專業(yè)性強，對于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門人員的能力有限，很難在招投標的前期、中期、后續(xù)工作中都進行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對于招標投標工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。
（四）爭包工程在前，合同上“做文章”在后
在建筑工程招投標市場中還存在這樣一種現(xiàn)象，那就是很多中標公司先保證較低的價格中標，然后在簽訂合同時，利用一些專業(yè)知識，如工程量、工程造價計算等關(guān)鍵用語來蒙騙不懂建筑專業(yè)合同的招標單位管理人員，或者打法律“球”，嚴重的賄賂招標單位負責(zé)人員，使得合同內(nèi)容有利于承包方，建筑工程均按合同辦事，施工過程變得有“法”可依了。
三、建設(shè)工程項目前期招投標管理的要點
（一）加強體系建設(shè)，規(guī)范招投標市場
隨著社會的不斷發(fā)展，建筑工程行業(yè)必須規(guī)范招投標市場的管理，加強工程招投標管理體系的建設(shè)，加強相關(guān)部門的執(zhí)法力度，才能促進建筑市場的健康發(fā)展。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，有關(guān)部門必須提高工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)，按照法律法規(guī)及工程項目招投標市場競爭的公平、公正原則嚴格執(zhí)法，加強對招投標企業(yè)的監(jiān)管力度，落實責(zé)任制，確保工程項目招投標管理的每個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管范圍內(nèi)，防止現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）改進評標方法
實行三階段評標法，即先評審資格標，資格標合格的再開技術(shù)標，技術(shù)標只進行合格制評審，最后再開商務(wù)標確定中標單位。推行電子評標。制定招標文件范本，實行電子評標，各企業(yè)投標資料由電腦打亂后，隱去投標單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發(fā)生。
（三）加強法律制度建設(shè)、健全完善建筑市場準入制度
強化對從事建設(shè)活動各方主體尤其是對招標人行為的規(guī)范，嚴格區(qū)分政府投資工程和其他投資工程的不同監(jiān)管模式，明確工程建設(shè)項目總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場的監(jiān)管和處罰力度。完善企業(yè)資質(zhì)管理制度與個人注冊執(zhí)業(yè)制度，做好建造師執(zhí)業(yè)資格認定工作。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，相關(guān)行政監(jiān)督部門要依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴重的，由工商管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，同時對接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位及時清退建筑市場。
（四）統(tǒng)一工程建設(shè)項目的招投標管理，完善監(jiān)督機制
我國的工程建設(shè)項目的招投標管理機制的不健全導(dǎo)致了工程建設(shè)項目中違反規(guī)則的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。因此政府首先應(yīng)該統(tǒng)一工程建設(shè)項目的招投標管理，也就是建立招投標統(tǒng)一平臺對招投標進行管理。發(fā)揮發(fā)改部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工加強所轄領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。建立招投標工作部門聯(lián)席會議制度，定期召開部門聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和處理招投標監(jiān)督管理工作中的重大問題。加強對招標公告、投標資質(zhì)條件設(shè)置及招標文件的審核，嚴把審核關(guān)，確保招投標行為的規(guī)范。加強對開標、評標、定標過程的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行開評標紀律，監(jiān)管招投標主體場內(nèi)交易活動。實行標后信用評價制度，切實完善工程建設(shè)項目標后監(jiān)管，促進招標人、中標人更好的履行招標合同。真正做到工程建設(shè)項目招投標工作能夠公開、公平、公正、合理規(guī)范的進行。
（五）完善招投標市場的管理
為了改善工程項目招投標市場資質(zhì)不明、魚龍混雜的亂象，必須對工程招投標市場進行嚴格的規(guī)范。
第一，要提高機構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，企業(yè)要對工作人員進行定期的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，組織工作人員進行社會工作實踐，增強工作人員的素質(zhì)，提高工作效率；
第二，國家要完善工程項目招投標方面的法律法規(guī)，對機構(gòu)進行嚴格監(jiān)管，規(guī)范其行為；
第三，相關(guān)管理部門要定期對工程項目招投標機構(gòu)進行考核和檢測。
參考文獻
關(guān)鍵詞：水利水電；建筑；招投標；合同；管理
引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利水電工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設(shè)周期長以及地形條件復(fù)雜等特點，因而在整個建設(shè)過程中存在很多無法預(yù)知的問題，因而合同管理變得十分重要，對企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的影響。而招投標階段作為工程建設(shè)全過程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟效益以及企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標階段的合同管理。
1水利水電建筑工程合同管理在招標投標中的作用
在以前的工程建設(shè)中，因為沒有對合同管理在招投標階段的作用進行足夠的認識，給工程建設(shè)工作帶來了很多的弊端。招投標工作中只進行招標文件的處理，而合同管理人員只負責(zé)合同的簽訂和履行工作，沒有將兩者聯(lián)系起來進行處理，導(dǎo)致工作中存在很多的被動作業(yè)。在招投標階段，如果沒有在合同簽訂之前對合同進行詳細的審查，會導(dǎo)致簽訂的合同存在很多方面的問題，給水利建筑市場帶來很多負面影響。或者因為合同簽訂行為存在很多不規(guī)范的方面，導(dǎo)致工程質(zhì)量、成本以及工期等多方面的問題，給企業(yè)帶來不必要的損失和浪費。在水利水電建筑工程招投標階段之所以要進行招投標工作的同時，還要加強合同管理工作，做好對合同簽訂和履行的監(jiān)督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標工作與合同管理存在著非常密切的聯(lián)系。在工程建設(shè)中，不僅管理部門人員要對兩者的密切關(guān)系進行正確的處理，還應(yīng)該要對其他部門的各類人員做好宣傳工作，只有將兩項工作進行有效的結(jié)合，才能夠保證工程建設(shè)的順利進行，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
2水利水電建筑工程招投標階段合同管理存在的問題
隨著水利水電建筑工程規(guī)模的不斷擴大，越來越多關(guān)于工程建設(shè)的法律法規(guī)出臺，招投標階段合同管理的重要性被越來越多的人認知，但是招投標階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個方面的問題：
2.1招標與合同管理相脫離
水利水電建筑工程建設(shè)中，對招投標階段合同管理的認識還不夠全面，管理工作還沒有深入內(nèi)部。招投標階段進行的一系列活動并沒有和合同管理工作進行結(jié)合。比如在工程建設(shè)中，一些招投標文件中沒有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進去，導(dǎo)致招投標文件承諾中缺乏這些信息，就會給下一步的合同簽訂工作帶來很多的問題。還有的招投標工作中，對文件中的承諾和約定進行隨意的更改，或者對合同中關(guān)于質(zhì)量、工期和材料的信息缺乏規(guī)范的操作，導(dǎo)致很多違約現(xiàn)象的產(chǎn)生，給企業(yè)帶來很多不必要的損失。
2.2招標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細致
根據(jù)目前情況來看，水利水電建筑工程招投標文件的編制工作主要是交給招投標機構(gòu)進行的，因為招投標機構(gòu)人員對工程建設(shè)項目的內(nèi)容以及技術(shù)要求不完全熟悉和了解，就會導(dǎo)致編制出來的招投標文件內(nèi)容深度不夠，內(nèi)容簡單，給之后招標人和投標人簽訂的后續(xù)合同帶來很多困難。此外，招投標機構(gòu)沒有參與到合同管理工作中，招投標機構(gòu)因而也很有可能并不具備相關(guān)合同管理的經(jīng)驗，編制出的招投標文件也不可能水平較高，還是會導(dǎo)致合同簽訂存在很多問題。一旦合同內(nèi)容出現(xiàn)紕漏，內(nèi)容不準確、不完善，執(zhí)行起來具有較大的隨意性，那么就會給合同變更和索賠帶來非常大的隱患。
2.3招投標機制仍需完善
水利水電建筑行業(yè)招投標工作目前已經(jīng)具有一套比較完整的管理制度，比如招投標文件審查制度、招投標程序監(jiān)控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對實際招投標工作中存在的一些不規(guī)范的行為進行了有效的制約，比如虛假招標、規(guī)避招標等等。這些不規(guī)范行為的存在給中標之后的合同簽訂以及履行帶來了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴重的法律糾紛。一些工程在建設(shè)完成之后，工程實際與原本招投標時的設(shè)想差別巨大，嚴重損害的雙方的利益。
3加強水利水電建筑工程招投標階段合同管理的措施
3.1加強合同管理與招投標配合
在水利水電建筑工程招投標階段，合同管理相關(guān)人員必須要積極參與到招投標文件的簽訂和審查中，與招投標相關(guān)人員一同對招投標文件進行審查和監(jiān)督。合同管理相關(guān)人員還應(yīng)該要參與到招投標工作的全過程，這樣合同管理人員可以對招投標過程中產(chǎn)生的第一手資料進行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過程更加的順利。同時，招投標相關(guān)人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對可能對合同的簽訂以及履行產(chǎn)生影響的一些招投標信息進行交底和提示。因為專業(yè)的不同，合同管理相關(guān)人員不可能對招投標文件的內(nèi)容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問題，這樣就很可能導(dǎo)致合同內(nèi)容與招投標文件的內(nèi)容存在出入，就會對招投標的順利進行產(chǎn)生嚴重影響。另外，招投標相關(guān)人員還應(yīng)該對工程建設(shè)項目的回訪工作進行強化，對合同履行的情況進行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評估工程建設(shè)項目的招投標活動，還能夠給今后的招投標工作提供一定的經(jīng)驗基礎(chǔ)。
3.2規(guī)范、細化招投標文件的內(nèi)容，推行示范文本
在水利水電建筑工程招投標階段，需要加強重視招投標文件的編制，對招投標機構(gòu)編制招投標文件的能力進行全面的提高。工程項目承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)承擔(dān)與招投標文件的編制水平以及內(nèi)容有著直接的聯(lián)系，對招投標的效果有著直接的影響。通常來說，招投標文件應(yīng)該具備以下內(nèi)容：招投標項目的數(shù)量和性質(zhì)、招投標須知、招投標項目價格要求和計算方法、項目技術(shù)要求和規(guī)格、評標的方法和標準、提供招投標文件的方式、招投標文件的編制要求、招投標主要合同條款、投標人應(yīng)該提供的資質(zhì)證明文件等。在實際工作中，必須要重點掌握工程價款的確定方式、支付形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且工程價款及構(gòu)成明細的調(diào)整方式要保證具體規(guī)范，具有可操作性。還需要有可行的擔(dān)保措施，并且約定爭議解決方式。
3.3健全、完善招投標配套制度體系
雖然目前水利水電建筑工程招投標階段配套制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但針對存在的不足還可以進行以下工作：①要對招投標規(guī)范性文件體系進行協(xié)調(diào)和整合，保證招投標管理運行體制規(guī)范化和標準化的實現(xiàn)。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。②要對配套法規(guī)進行建立和健全，對招投標文件的可操作性進行提高，并且對相關(guān)概念和內(nèi)涵進行進一步的明確和清晰，使得文件內(nèi)容更加具體化和科學(xué)化，避免漏洞以及歧義現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，推進以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進一步健全投訴處理機制，發(fā)現(xiàn)招投標活動中違法違規(guī)行為線索，維護招投標當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”、“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
4結(jié)語
綜上所述，在水利水電建筑工程建設(shè)中，招投標階段的合同管理對整個招投標階段以及整個工程建設(shè)的順利進行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標階段的工作內(nèi)容復(fù)雜繁多，因而需要招投標管理人員根據(jù)相關(guān)規(guī)范和準則，對合同內(nèi)容進行全面的分析和研究，做好招投標和合同管理工作之間的配合，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進度，促進水利水電事業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；招投標階段；造價管理
1、概述
一個完整的工程建設(shè)項目要經(jīng)歷決策、設(shè)計、招投標、工程實施、竣工及保修階段。造價管理工作貫徹整個工程項目建設(shè)的始終，而招投標階段是整個項目造價管理工作中最為重要的一環(huán)。作為建設(shè)單位，做好招投標工作，不僅可以選到合適的施工單位，更可以使投標單位合理競爭，從而控制工程造價。同時，也可以為項目的實施打好堅實的基礎(chǔ)。下面就談?wù)勛鳛橐幻ㄔO(shè)單位的造價管理人員，應(yīng)當(dāng)在招投標管理工作中需要注意的一些要點。
2、投標單位的選擇
建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)項目實際以及自身的情況確定對投標人的資質(zhì)要求，不宜過高，否則會造成應(yīng)標的單位過少。在選擇投標單位時，要重點關(guān)注該單位以往的業(yè)績、信譽、資金實力，以及該單位的人員配備、履約能力等，特別要注意是否是掛靠單位，或是否可能會中標后被轉(zhuǎn)包。在當(dāng)下建筑市場還不是特別規(guī)范的情況下，要特別注意防范這樣的風(fēng)險。在正式招標以前，可以采用資格預(yù)審的方法，將不滿足要求的投標單位排除在外，提高招標的效率。資格預(yù)審時，不能光看投標單位提交的文字資料，應(yīng)盡可能去考察一下該單位，包括已完成的項目、正在施工中的項目，觀察施工質(zhì)量，與工程管理人員交流，考察其管理能力。
3、編制完善的招標文件
招標文件主要包括投標須知、技術(shù)規(guī)范、招標圖紙、主要合同條款、工程量清單、評標辦法等主要內(nèi)容，其中編制工程量清單、制訂評標辦法最為重要。
3.1、 編制工程量清單
工程量清單的編制需要重點注意以下幾點：
3.1.1、踏勘現(xiàn)場，搜集相關(guān)資料。必須詳細了解工程有關(guān)資料，技術(shù)規(guī)范，實際施工條件，并且要實地勘察現(xiàn)場情況，為編制清單打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。筆者所經(jīng)歷的一個項目，前期實地勘查的時候，從市政干道到項目有一條道路可作為施工便道。而實際施工時，由于道路狹窄并且影響到周邊民居，故無法再作為施工便道，需要另修一條，而承包商依據(jù)此條索賠。
3.1.2、編制工程量清單的時間要相對充裕，清單內(nèi)容要詳細、簡要。主要注意：(1)、不能漏項；(2)、清單說明必須詳細，盡量避免錯誤描述。不能單憑以往經(jīng)驗，必須按照清單規(guī)范的要求一一與圖紙核對；(3)、工程量計算要準確,否則可能導(dǎo)致：①、總價不準，造成招標價與結(jié)算價相差較大，使建設(shè)單位對于建設(shè)資金的控制非常不利。②、可能造成施工單位依據(jù)此條索賠。③、在承包單位投標時，可能采用不平衡報價，對建設(shè)單位不利。
3.1.3、設(shè)計圖紙與經(jīng)濟性相結(jié)合。在編制工程量清單時，可能會遇到下列情況：某些設(shè)計圖紙的要求在實際施工時非常困難或難以辦到，而編制工程量清單時又沒有注意這些問題，等施工時產(chǎn)生變更，往往又增加了成本。如某些特定設(shè)備在市場上只有一個廠家生產(chǎn)，根本無法選擇，而往往這些廠家可能會故意提高價格，而且以后的售后服務(wù)、備品備件等都可能會產(chǎn)生問題。造價管理人員在編制工程量清單時，要及時發(fā)現(xiàn)問題，與相關(guān)技術(shù)、工程等管理人員溝通，并盡可能在站在經(jīng)濟的角度，提出建設(shè)性的建議。
3.2、評標辦法
在招標時，要制定合理、嚴密的評標辦法，以利于選出合適的承包單位。
在目前較多采用工程量清單報價時，需要注意不能一味看總價，很多報價策略往往體現(xiàn)在單個子目的綜合單價或一部分子目的合價上。比較典型的是不平衡報價法。而這些報價策略，最終導(dǎo)致建設(shè)單位處于不利的形勢上。
目前常用的評標辦法有兩種：經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。當(dāng)工程項目較小或施工技術(shù)要求一般時，可采用經(jīng)評審的最低投標價法，可以簡化評標過程。當(dāng)工程項目較大，造價較高并且施工技術(shù)相對復(fù)雜時較適用綜合評估法。
4、評標
評標工作是整個招標工作的重點。由于一般公開招標的專家在評標時由于時間短等原因，無法一一將標書中的內(nèi)容仔細閱過，所以必須要在開標后對標書內(nèi)容進行分析，形成評標報告，以供評標委員會參考。
4.1、首先要檢查回標資料是否齊全，是否已經(jīng)提交了投標保證金。
4.2、檢查是否有漏頁，標書是否清晰，字跡是否模糊。
4.3、檢查投標的具體內(nèi)容是否符合要求。如是否在需要簽字蓋章的地方簽字蓋章，如是法人代表簽字的，需要法人代表證明書。如不是法人代表簽字的，需要法人授權(quán)委托書。
4.4、審查投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。不符合的內(nèi)容，特別是如付款條件等重要內(nèi)容必須一一列明，以提醒評標委員會是否將該投標文件作為廢標處理。
4.5、審核投標報價
投標報價分析是整個投標分析中最費時費力的：①、檢查投標報價是否按照招標文件的格式要求或報價方式報價。如果不是，必須要求投標單位提供符合要求格式或報價方式的報價，否則作為廢標，不予考慮。②、檢查是否所有子目均填上了價格，以最大限度地防止中標單位在以后以某一項漏報為由而索賠。③、檢查投標報價的算術(shù)計算是否準確。如果不準確，可能造成評標人員對于投標總價的判斷，甚至影響投標報價的排名，造成定標失誤。④、檢查投標價是否有偏高偏低的情況發(fā)生。詢標時要求投標單位給出合適的理由。如果投標單位無合適的理由的，又不修正明顯錯誤的，以作為低于成本報價競標的方式，提醒評標委員會將其投標作廢標處理。⑤、檢查是否將暫列金額、專業(yè)工程暫估價等不按招標文件要求填寫而隨意變更的。這部分價格，是每家投標單位必須按招標清單要求填寫一致的。如果修改了，則在比較總價時，可能造成失誤。
5、詢標
在對投標文件做好評標分析后，下面就要進行詢標工作。詢標主要有以下幾點：①、對投標文件中漏、不符合要求的資料，要求補充提供。②、提醒其對報價錯誤、偏高偏低的內(nèi)容進行澄清、修正。③、對于投標單位提出的不符合招標文件要求的內(nèi)容，提醒其可能引起不中標的風(fēng)險。④、雖然在其它投標單位發(fā)現(xiàn)的問題，但如果可能涉及到這個投標單位的，但又未在這家投標單位的標書中體現(xiàn)的，可采用確認的方式明確。
6、定標
經(jīng)過詢標后，對于投標單位的報價，如偏高偏低的內(nèi)容或明顯錯誤的內(nèi)容進行最后的修正。然后得出正確的最終報價，報評標委員會作為定標的依據(jù)。
定標后，必須要向中標單位和未中標單位發(fā)出中標或未中標的通知書。對于未中標單位，要收回招標圖紙，并且歸還投標保證金。
其后就要簽訂合同了。注意，定標并發(fā)出中標通知書后，建設(shè)單位不要拖延時間遲遲不與中標單位簽訂合同。因為一旦過了投標有效期，中標單位則可以不與建設(shè)單位簽訂合同，并且建設(shè)單位必須歸還投標保證金。
7、小結(jié)
招投標工作是造價管理工作在整個項目開發(fā)過程中承前啟后的一部份，這一部分對于建設(shè)單位來說是極其重要的。作為造價管理人員，必須認真積累招投標工作中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，學(xué)習(xí)同行先進的理論、方法，不斷完善，使我們的造價管理工作更上一層樓。
1.虛假招投標
目前在某些電力工程建設(shè)中存在虛假招投標的現(xiàn)象，資質(zhì)文件內(nèi)容缺乏真實性。某些單位的投標人提供了虛假材料，采取不正當(dāng)手段，向招標采購單位提供不正當(dāng)利益，從而使自己獲得了利益。因為虛假招投標的出現(xiàn)，導(dǎo)致招標方與投標方關(guān)系緊張，不和諧，不僅損害了一方利益，還不利于電力工程招投標合同管理工作的順利進行。
2.招投標管理目標模糊
招投標工作中，相應(yīng)人員的管理目標不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標中通常采用綜合評分的形式，這種方法很難達到公平。招標過程中，工作人員缺乏對經(jīng)濟指標的充分分析，自身的工作能力有限，無法對對方的經(jīng)濟實力、綜合能力、技術(shù)創(chuàng)新程度做出有效評價，招投標工作中缺乏有效的制度規(guī)范，因此導(dǎo)致招投標管理不利情況的出現(xiàn)。
3.招投標制度不完善
電力工程招投標過程中，部分人員對本職工作掌握的不夠，同時自身的專業(yè)技術(shù)受到限制，不能有效發(fā)揮出招投標工作人員的基本職責(zé)，同時現(xiàn)行的招投標合同管理制度內(nèi)容不夠細化，不能發(fā)揮出管理制度的指導(dǎo)作用，管理制度內(nèi)容不夠規(guī)范，相應(yīng)的條款內(nèi)容不合理，這種情況的出現(xiàn)，不僅影響到招投標工作順利開展，還對整體工作造成不利影響。
二、電力招投標合同管理的優(yōu)化對策
1.打擊內(nèi)定現(xiàn)象
虛假招投標現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因為投標人員內(nèi)定，向?qū)Ψ教峁┝颂摷俚男畔ⅰ①Y料，為避免內(nèi)定情況的發(fā)生，要嚴厲打擊內(nèi)定現(xiàn)象，在開展招投標工作之前，先制定科學(xué)合理的項目管理目標及管理方案，明確工作目標，在此基礎(chǔ)上，確保招投標工作的有序進行。某電力工程嚴厲打擊招投標內(nèi)定，對招投標工作人員提出更為嚴格、專業(yè)的技術(shù)要求，根據(jù)實際情況，采取有效措施，將招投標工作及時納入合同管理范疇內(nèi)。及時確定招投標管理內(nèi)容，進行有效的合同管理，在監(jiān)理合同管理組織時，不斷提升部門人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任心，促進招投標管理模式的進一步優(yōu)化。
2.選擇合適的評標方法
當(dāng)前電力工程招投標中主要采用這兩種方法：綜合評標法、最低價中標法，相應(yīng)人員應(yīng)積極掌握評標方法，根據(jù)招標文件要求，對投標方的專業(yè)技術(shù)、綜合能力等進行分值權(quán)重，以科學(xué)、公正的方式核實投標方信息。選擇合適的評標方法，嚴格要求投標人的資格，為確保投標方完成工作的基本能力和資格，要求投標方及時出示以下資料：營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件（加蓋有企業(yè)章）、資質(zhì)證書復(fù)印件、法定代表人授權(quán)委托書一份、企業(yè)簡介，傳真電話、聯(lián)系電話，法定代表人簽字或蓋章，以上資料真實、齊全才能有效獲得投標資格。同時對投標方運用信息技術(shù)的能力、綜合實力、組織能力等作出科學(xué)評定，有效提升投標的公正性和科學(xué)性。在考評對方實力中，積極采用綜合評標法來進行評標，及時核實評標信息的真實性，只有這樣方可更好地保證評標結(jié)果的嚴肅性。
3.健全招投標管理制度
建立并健全綜合評標管理制度，對現(xiàn)行的評標制度進行及時補充與完善，積極體現(xiàn)評標管理制度的細化。進一步改革綜合評標管理機制，采取科學(xué)手段，體現(xiàn)競標的合理性，有效避免不正當(dāng)、惡意競爭等事件的出現(xiàn)，公正的考評企業(yè)的信用程度，同時結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)濟指標、技術(shù)能力等，展開對企業(yè)的深入調(diào)查，保證整個招標過程透明化。及時處理競爭單位的各項經(jīng)濟指標，采用公開化方式，進一步完善評標制度。健全招標工作與承包相結(jié)合管理制度，將招標工作與承包任務(wù)有效結(jié)合，從而發(fā)揮出這兩者的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，不僅提高了招標工作的時效性，還促進了整體工作的順利進行。注重規(guī)章制度完善，不斷提高公眾誠信意識，努力營造和諧、公平的市場環(huán)境，加強對公眾的誠信教育和守法教育，以規(guī)章制度有效約束人員，建立信用檔案，將企業(yè)身份、工程質(zhì)量、服務(wù)能力等信息記錄，并加大對工程合同的管理力度，有效避免安全事故發(fā)生。嚴格招投標合同管理，認真編制招投標文件，更好的保護雙方權(quán)益，加強招投標人員培訓(xùn)，有針對性地保障工程建設(shè)質(zhì)量及安全，及時核實中標人文件內(nèi)容的實質(zhì)性，對于與實際情況不相符的條款及時提出，并進行有效修正，以合同共贏方式，有效增強招投標合同的約束性和法律效應(yīng)。
4.強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理
電力工程招投標合同管理中堅持執(zhí)行代建制度，及時解決好投標工作掌控不到位的問題，以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責(zé)，以公開招標方式，選擇綜合素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)能力更強的人員作為該項目法人，實現(xiàn)全權(quán)負責(zé)的監(jiān)管辦法。以人員安全為主，在監(jiān)管中主要對于職責(zé)不明、界限不清晰等現(xiàn)象進行重點監(jiān)督，對項目進行規(guī)范化、制度化管理，從而為電力工程爭取更大的經(jīng)濟效益。嚴格控制人員因素，對超標準、超規(guī)模、超投資的現(xiàn)象進行嚴格控制，與政府部門做好溝通，地方政府協(xié)調(diào)的情況下，施工單位與監(jiān)理單位互相配合，而又相互監(jiān)督，形成一種人人自覺的意識，確保電力工程項目的順利完工。全面落實潛在投標人信息保密措施，最大程度消除串標、圍標等現(xiàn)象，切實保護好投標人信息，構(gòu)建投標人信息保密機制，全面實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單等信息，開標半小時之前，任何人無從知曉誰下載了招標文件，無法通過網(wǎng)上查詢投標保證金繳納情況，實現(xiàn)公正競爭。堅持公正、競爭、擇優(yōu)的管理理念，促進企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，為企業(yè)生存謀取更大的社會效益，幫助企業(yè)爭取更大的市場份額，科學(xué)進行綜合評分，定期召開招標評分法實踐會議，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，采用綜合評分法，注重企業(yè)的文化建設(shè)，給予招投標工作更多的精神支持，強化工程監(jiān)管，構(gòu)建誠信企業(yè)。
關(guān)鍵詞：電力工程造價管理建議
隨著金融危機的日漸消弭，各地對電力能源的需求不斷增加，出現(xiàn)了投資核電、風(fēng)電等新型電力能源的熱潮。與此同時，與電力事業(yè)密切相關(guān)的工程造價管理體系也在不斷進行改革與深化。為努力消除后金融危機時代經(jīng)濟低速增長對投資帶來的影響，最大限度地發(fā)揮電力工程投資效益，有必要對現(xiàn)有的電力工程招投標流程進行補充和完善，以更好地適應(yīng)電力事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，更好地滿足電力工程建設(shè)需求。
一、電力工程造價管理的基本情況
電力工程造價管理貫穿于電力工程建設(shè)的始終，不論是從工程決策到具體運作，還是從開工建設(shè)到工程竣工，都離不開工程造價管理與控制。可以說，電力工程造價管理是全方位、多角度的動態(tài)管理。
1、招投標管理。我國普遍實行的電力工程招投標程序是指：嚴格按照《招標投標法》，引入開放和競爭的機制，遵循公開、公平、公正的原則，使各個投標單位在相同標準的前提下，通過各自的投標報價、施工方案及企業(yè)綜合實力獲得工程組織、施工的權(quán)利。因此，招投標階段造價管理的突出特點是有序競爭，最終由具有價格優(yōu)勢、綜合實力強的施工隊伍中標。
2、設(shè)計階段。眾所周知，設(shè)計階段是實現(xiàn)電力工程造價控制的最有效階段，也是最難實施的階段。施工設(shè)計是創(chuàng)造性的勞動，其成果既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神體現(xiàn)，其過程受設(shè)計者主觀因素影響較大，如技術(shù)水平、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗、愛好習(xí)慣、風(fēng)格等都會對成果產(chǎn)生影響，因此，設(shè)計成果很難用統(tǒng)一的尺度去度量，盡管如此，還是存在一個普遍、客觀的標準，那就是：既能滿足使用功能要求，也能夠滿足造價控制需求。
3、施工階段。施工階段被稱為工程建設(shè)中“花錢最多的階段”，是工程造價管理的重中之重。施工階段的特點是可控期長、控制面廣和費用支付劃分點復(fù)雜。在這個階段，建設(shè)與施工單位緊緊圍繞合同條款開展工程建設(shè)。在電力工程中，由于施工條件復(fù)雜、影響因素較多等客觀因素的影響，工程變更難以避免。造成這種現(xiàn)象的原因比較復(fù)雜，如建設(shè)單位根據(jù)實際所做出的修改施工設(shè)計或工程組成、監(jiān)理和設(shè)計單位提出的更改施工順序或設(shè)計圖紙，以及一些自然因素造成的變更。一般情況下，工程項目變更會帶來對合同價款的調(diào)整，而合同價款又是雙方利益的焦點。妥善處理好施工階段的工程造價管理不僅可以減少不必要糾紛，確保工程順利實施，同時也可以保護承包雙方利益不受損失。
二、目前存在的問題
1、對于招投標過程本身。應(yīng)該講，目前我國的招投標管理法規(guī)已經(jīng)相對完善，但由于電力工程專業(yè)性較強，導(dǎo)致電力工程施工企業(yè)均為行業(yè)內(nèi)部施工企業(yè)，因此，在工程招投標階段不同程度地存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的現(xiàn)象，缺乏有效的公開透明、公平競爭的機制，使招投標工作出現(xiàn)明招暗定、條子工程、領(lǐng)導(dǎo)工程等不公平競爭現(xiàn)象。
2、對于工程設(shè)計階段。受我國長期以來計劃經(jīng)濟體制的影響，設(shè)計單位和建設(shè)單位權(quán)責(zé)不清，設(shè)計單位只負技術(shù)責(zé)任、不負技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，這就使得施工成本一而再、再而三地突破高點，造成建設(shè)單位投資效益低下。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和改革開放的持續(xù)深入，投資效益成為投資者主要關(guān)注的內(nèi)容，作為造價控制的源頭，工程設(shè)計階段受到了越來越多的重視，如果能夠通過在設(shè)計階段引入合理、有序的競爭機制，并采用嚴格的電力工程限額進行設(shè)計，應(yīng)該可以很好的避免上述問題。
3、施工階段合同變更問題。這是造成施工階段造價失控的主要原因。在建設(shè)部門和施工單位在組織施工時，不可避免地會受到水文氣象、地質(zhì)條件變化的影響，但更多的卻是人為因素造成的變更，如工期變更、造價管理變更等等，超出合同規(guī)定事項的內(nèi)容時有發(fā)生，建設(shè)部門和施工企業(yè)對工程技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋也不可能始終一致，能有效減少這些問題的發(fā)生幾率，就能很好地實現(xiàn)造價控制的目標。
三、幾點建議
1、要對招投標過程的全過程進行認真分析。一方面，要合理選定工程標底。電力工程標底是評標的重要標尺，在招投標過程中具有至關(guān)重要的作用。在參與電力工程招投標時，至少應(yīng)該做好兩點：一是制定合理的競標策略。要對投標活動做好調(diào)查，內(nèi)容起碼應(yīng)該包涵了解電力建設(shè)市場的走向、分析對手的基本情況，了解業(yè)主的發(fā)包情況，從而確定本公司投標思想和策略。如本單位對某項工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面符合相應(yīng)的要求，而發(fā)包的條件在利潤上有一定空間，則應(yīng)該全力以赴參與競標。二是認真分析標書，合理確定工程報價。承包工程總價包括人工費、材料費、施工機械臺班費、一般設(shè)備費、設(shè)備材料進出廠的裝卸運輸保管費、水電費、臨時設(shè)施費、施工管理費、利潤和稅金等，施工企業(yè)應(yīng)掌握準確的價格資料，結(jié)合自身實際，確定合乎實際的承包總價。另一方面，要保障競標的公平性。工程招投標是一種市場行為，它是雙向選擇的過程，招標人可以通過招標來選擇最佳的項目施工單位，投標人也可以通過投標來獲得豐厚的利潤。招投標過程中，由于電力工程的特殊性，還存在一定程度的照顧成分等不合理現(xiàn)象，政府部門要從長遠的角度出發(fā)，責(zé)成招投標工作主管部門認真落實國家的政策法規(guī)，并采取積極的措施去改變這一影響電力工程效益的現(xiàn)象，確保招投標過程的公開、公平和公正。
2、要采取科學(xué)、合理的措施控制電力工程設(shè)計過程中的工程造價。一方面，要大力推廣限額設(shè)計控制。限額設(shè)計主要指按照國家有關(guān)部門批準的可行性研究報告和投資估算，在確保滿足使用功能的前提下，通過采取有效措施，嚴格控制不合理的設(shè)計變更，以確保總投資額不發(fā)生改變，實現(xiàn)控制電力工程造價的目標。控制限額設(shè)計是控制工程造價的有效手段，在電力工程設(shè)計中，電力工程造價控制的核心即是工程量控制。另一方面，要掌握利用價值分析控制電力工程造價的方法。價值工程指通過對產(chǎn)品功能進行全面、系統(tǒng)分析，從而采用最低成本實現(xiàn)所需要的功能，達到最低投入、最高產(chǎn)出的目的。對我國的大部分地區(qū)來講，價值工程是一項新的攻關(guān)領(lǐng)域，但已經(jīng)實行價值工程的地區(qū)實踐證明，其在電力工程設(shè)計中對于工程投資有極大的引導(dǎo)、控制作用。
3、要嚴格控制電力工程施工成本。施工階段電力工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。在這個階段，要把科學(xué)組織施工放在首位，要正確處理造價與工期、質(zhì)量之間的關(guān)系。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此，在施工階段，要通過采取各種有效措施嚴控支出，并將實際支出與造價控制目標進行周期性比對，及時做出分析預(yù)測。要對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，保障電力工程造價控制目標實現(xiàn)，達到提高電力工程建設(shè)綜合經(jīng)濟效益的目的。
關(guān)鍵詞：電力工程；造價管理；控制策略
從某種程度上講，電力工程的造價管理水平的高低關(guān)系到電力工程成本分配以及后期工作的順利運行。目前，因電力工程中的造價管理內(nèi)容相對較多，所以造價管理的影響因素也就相對較多。電力工程應(yīng)該針對現(xiàn)階段造價管理工作中存在的管理方法落后、造價不準確以及管理過程不合理等問題，制定科學(xué)化的管理策略，并嚴格落實執(zhí)行，從而促進電力工程中造價管理水平的不斷提升，推動電力工程的健康發(fā)展。
1現(xiàn)階段電力工程的造價管理問題
1.1管理方法相對落后
目前，電力工程中的造價管理具有非常強的配合性，因此，造價管理工作中的具體內(nèi)容應(yīng)必須要細化分配到每一個細小部分，從而有助于確保電力工程中造價管理工作的協(xié)調(diào)性。但是，在電力工程的具體造價管理工作中，缺乏切實有效的造價管理方法，特別是在電力工程的造價監(jiān)督管理方面，很難嚴格按照相應(yīng)的法律法規(guī)要求來落實造價管理方法[1]。此外，由于電力工程中造價管理工作方法的落后，使得造價管理工作中的大量預(yù)算信息出現(xiàn)不真實的現(xiàn)象或者是遺漏了關(guān)鍵性的工程預(yù)算項目，對電力工程的后期造價管理工作造成嚴重影響，加大了造價風(fēng)險系數(shù)。
1.2造價不準確
電力工程中的造價不準確主要是由預(yù)算引發(fā)的，預(yù)算過程中，電力工程的預(yù)算、估算以及概算不能實現(xiàn)一致性，例如在電力工程的造價管理工作過程中，預(yù)算編制工作是需要綜合考慮大量市場因素的，從而避免預(yù)算設(shè)計方案的盲目性，然而在實際的預(yù)算編制過程中，卻缺乏真實性的市場信息，很難確保造價管理工作的動態(tài)化，最終造成預(yù)算工作的各個環(huán)節(jié)缺乏有效性與規(guī)范性[2]。因此，電力工程預(yù)算工作中不能提供準確有效的數(shù)據(jù)或者是信息，將直接影響到電力工程在造價管理上的準確度。
1.3過程管理不合理
現(xiàn)階段，電力工程中的造價管理工作整個過程管理沒有科學(xué)有效的控制，很難確保電力工程中造價的可靠性與真實性。電力工程中造價管理的過程性是非常強的，從而使造價管理具有相對較大的潛存風(fēng)險，例如電力工程預(yù)算超支以及工程造價失去控制等，進而造成造價管理工作在整個電力工程過程中缺乏規(guī)范性與控制能力。電力工程在造價管理中的過程管理不能僅僅考慮單方面的因素，應(yīng)該對電力工程中造價管理工作所涉及到的全部影響因素都要進行全面的分析研究，有效提升電力工程中造價管理的判斷水平，滿足電力工程的個性化應(yīng)用要求。
2電力工程的造價管理控制策略
2.1改進造價管理方法
從某種程度上講，要想提升電力工程的造價管理水平，需要從造價管理方法上進行完善與改進，要高度重視控制技術(shù)的有效應(yīng)用，并結(jié)合電力工程本身的經(jīng)濟效益情況，大力引進技術(shù)性的電力工程造價管理方法。通常情況下，電力工程的建設(shè)項目在決策管理階段就可以實現(xiàn)預(yù)算控制以及造價控制，保證造價管理能夠符合現(xiàn)代化電力工程的實際發(fā)展需求。具體來說，可以從以下幾個方面來完善與改進電力工程中的造價管理方法：第一，在電力工程的造價管理工作中需要設(shè)計一定的預(yù)算限額，而且確保各項電力工程的造價不可以超出最高的造價限定額度，保障工程造價管理工作的精確性，使其更好的應(yīng)用于電力工程[3]。第二，運用科學(xué)合理的造價管理方法，最大限度縮短電力工程項目建設(shè)的施工工期，促進資金成本的節(jié)約，構(gòu)建節(jié)約型的工程造價管理方法，控制好電力工程造價管理中的成本規(guī)模。第三，應(yīng)明確好電力工程中造價管理的各項成本費用，需要制定出不同的工程造價管理方案，然后對相應(yīng)的經(jīng)濟效益進行對比之后選擇出相對而言更具可行性以及更科學(xué)的方案，有助于電力工程施工成本的降低[4]。
2.2加強造價管理的過程管理
在電力工程的造價管理工作要實現(xiàn)動態(tài)化的造價控制與管理，由于現(xiàn)階段電力行業(yè)已經(jīng)提出了全新的改革措施，使得電力工程企業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存，造價管理工作壓力不斷加大。因此，在電力工程的造價管理工作全過程中需要大力實行動態(tài)化管理，以電力工程的現(xiàn)場管理為主，不斷深化工程造價管理的全過程管理與控制。例如，某電力工程企業(yè)在招投標環(huán)節(jié)到竣工環(huán)節(jié)的全過程管理中積極推行工程造價管理，一方面可以有助于電力工程施工建設(shè)過程中相關(guān)造價信息的管理控制，而另一方面也降低了電力工程的變更對于工程造價管理的不同影響，確保工程造價管理與電力工程的一致性。
2.3高度重視造價管理工作中的預(yù)算管理
在不斷加強電力工程造價管理的過程中，必須要高度重視電力工程的估算與概算對工程造價管理的影響，保障電力工程在造價管理工作上的經(jīng)濟性。在實際工作中，電力工程的相關(guān)管理人員必須要事先規(guī)劃工程預(yù)算方向，有效評估工程預(yù)算方案，使其具有較強的可行性[5]。具體來說，要合理分析預(yù)算管理在企業(yè)以及投資方等單位的經(jīng)濟效益，輔助電力工程的造價決策。借助電力工程的合理化預(yù)算編制，有效改善電力工程中造價管理工作的不良現(xiàn)象，大大提升電力工程造價管理工作的實踐性。
2.4保證電力工程招投標的科學(xué)化
為了提升電力工程的造價管理水平，要做到電力工程招投標工作的科學(xué)化，首先要明確工程的實際標底，充分研究分析標書，合理制定工程的報價。并結(jié)合實際情況，有效制定承包價格。此外，還要做好電力工程招投標工作的市場調(diào)查，了解競爭對手的情況，分析競爭形勢，制定科學(xué)化的投標策略。其次，要保障電力工程競標的公平化與公正化，工程招投標作為一種市場化競爭行為，是以利潤為主要目的。目前，電力工程招投標活動中存在著一系列不公平現(xiàn)象，甚至?xí)嬖趦?nèi)定行為，嚴重影響到招投標的活動秩序。因此，相關(guān)部門應(yīng)該采用有效措施來維護電力工程招投標活動的公平性，增強企業(yè)的競爭性意識。
3結(jié)語
總而言之，電力工程中的造價管理工作是一項復(fù)雜性以及專業(yè)性都相對較強的工作，涉及的內(nèi)容非常廣，直接關(guān)系到電力工程企業(yè)成本的控制管理，影響到電力工程企業(yè)經(jīng)濟利益的獲得。因此，在電力工程的造價管理工作中，需要針對造價管理中存在的常見問題，通過改進造價管理方法、加強造價管理的過程管理、高度重視造價管理工作中的預(yù)算管理以及保證電力工程招投標的科學(xué)化等措施來提升電力工程的造價管理水平，促進我國電力事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
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[4]胡林.關(guān)于電力工程造價管理與控制的幾點思考[J].低碳世界,2014,(3).
關(guān)鍵詞：電力工程；招投標；清單計價；應(yīng)用
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A
國家經(jīng)濟的發(fā)展以及人們生活與生產(chǎn)的需求，使得電力工程逐漸發(fā)展起來，并成為我國重視的工程建設(shè)之一，國家對電力工程的資金投入量越來越大。在這樣一個大工程中，很多僥幸的投資商想要從中謀取暴利，為了避免電力工程建設(shè)中出現(xiàn)這樣的問題，就必須加強對工程招投標的重視。對電力工程招投標進行強化管理，嚴格按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行，最終選擇一個綜合方面都優(yōu)異的中標單位。電力企業(yè)，在對工程進行招投標時，要請專業(yè)的人士，通過國家的招投標法律法規(guī)，對招投標環(huán)節(jié)中的一系列問題進行規(guī)劃，使得招標、投標以及開標等環(huán)節(jié)都能夠公平、公正，防止投機單位使用一些不法方法贏得標書，杜絕走后門的現(xiàn)象發(fā)生。本文將對招投標過程中可能出現(xiàn)的問題進行分析，尤其是招標的報價環(huán)節(jié)和工程量清單環(huán)節(jié)，進行重點分析與探討。
一、工程量清單報價的特點
工程量清單報價與傳統(tǒng)的定額費用計價方式在計價方法、報價的編制依據(jù)、風(fēng)險的承擔(dān)者、適用范圍、費用的構(gòu)成方式、項目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。
對于工程的有關(guān)費用和實物的消耗，工程量清單的報價能夠清晰的進行反應(yīng)，有利于與工程的具體情況進行結(jié)合報價，通過采用工程量清單的報價方式，施工企業(yè)為了能夠滿足該方式的需求，逐步構(gòu)建起了符合自身特征的定額體系；該報價方式所采用的是綜合單價的形式，其中主要包括工程間接費、應(yīng)上繳的各種稅費、工程直接費、利潤等等，工程量清單報價與傳統(tǒng)的計價方式相比要更加的簡單明了，比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標和投標；對于一些實行該計價方式并采用單價承包合同模式的項目，對于合理分擔(dān)風(fēng)險的實現(xiàn)是極為有利的。送電線路工程的建設(shè)具有外部影響因素復(fù)雜、風(fēng)險大、周期長、工程變化多等特點，采用該報價方式，工程量的變更奉先和計量誤差由業(yè)務(wù)承擔(dān)，而投標方則只需要對自己所報的單價和成本負責(zé)，符合權(quán)利和責(zé)任的對等原則。
二、輸變電工程在工程量清單計價模式下招標和投標管理
根據(jù)招標文件的具體內(nèi)容以及工程量清單，投標單位要結(jié)合自身的實際實力，并對施工期間所要承擔(dān)的取費、價格等風(fēng)險進行評估，提出具有競爭力的總報價、綜合單價、相關(guān)材料的價格等進行投標。對于投標單位的文件，要根據(jù)工程設(shè)計單位所提供的資料和圖紙，認真的進行比照和閱讀，一旦發(fā)現(xiàn)有問題存在，那么必須要投標單位進行詳細的解答，尤其是可能會發(fā)生費用問題的工程分項目，為了避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象，必須要求投標單位提供詳細的書面承諾。
綜合單價在工程量清單計價模式下成為了主要的工程結(jié)算依據(jù)。為了能夠在結(jié)算時獲取更多的利潤，投標單位往往會采取不平衡的報價。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn)：工程暫定項目預(yù)計要做的報價高，反之則報價低；有可能會增加的項目，投標單位所給出的報價高，反之則報價低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項目報價高，反之則報價低。在這樣的情況下，為了有效的預(yù)防投標單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設(shè)計圖紙，同時工程量清單也必須要準確和齊全。
在輸變電工程初步設(shè)計、工程方案、施工圖紙設(shè)計完成后，建設(shè)管理單位便可以委托招標單位以單位工程為對象，按照相關(guān)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，對各分部分項工程的工程量清單進行計算并列出，將其作為招標文件的一個重要組成部分發(fā)放給各個投標的單位。輸變電工程編制人員的技術(shù)經(jīng)驗和水平以及設(shè)計深度決定了工程量清單的準確程度和粗細的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標文件當(dāng)中，要對中標單位的投標綜合單價進行規(guī)定，規(guī)定其在結(jié)算時不可進行調(diào)整，而在原提供的工程量與實際的施工工程量進行比較時，如果出現(xiàn)了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實際情況進行調(diào)整，也就是調(diào)量不調(diào)價。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預(yù)見的，那么可以在明確結(jié)算時或者進行虛擬工程量招標單價時對綜合單價的確定原則進行補充。
對于輸變電工程造價的控制來說，目前所推行的合理低價中標和工程量清單計價報價具有非常重要的作用。所謂的合理低價是在確保安全、質(zhì)量、工期為基礎(chǔ)的低價。對于超低價中標我們必須要有一個深刻的認識，其必然會帶來眾多隱患，如施工索賠等產(chǎn)生一些不可預(yù)見的費用，如果將這來不可預(yù)見的費用累積起來，那么到工程結(jié)束進行結(jié)算時，很可能工程就由低價中標變成了高價中標。在對報價是否低于成本進行評價時，對其報價是否能符合工期的要求，是否采用了新工藝和新技術(shù)，是否能夠確保工程的質(zhì)量，施工安全是否能夠保障，是否有偷工減料等等問題，要認真進行確認和分析后，才可以作出最終結(jié)論。
三、電力企業(yè)的報價方法
當(dāng)電力企業(yè)接到招標文件后，就要立刻做出招標的流程，如圖一，然后再進行投標計劃的制定，投標計劃中，要重視工程報價，以及報價的方法選擇。
（1）對特點報價法進行分析
對于電力工程投標報價來講，是一門藝術(shù)，在進行報價時，不可以僅僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點以及缺點，還要對電力工程所處的環(huán)境進行分析。不同電力工程項目，所選擇的報價方式是有一定的差別的。工程項目中有以下情況，則可以對投標報價進行高報一些：工程項目中施工條件差；施工時對技術(shù)要求高，電力企業(yè)本身在此技術(shù)上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項目；支付條件相對于其它工程不夠理想。反之，工程項目中出現(xiàn)以下情況，則要將報價報的低一些：工程施工簡單，量大，但是一般建設(shè)單位都可以進行施工；招標企業(yè)想要快速進入某一地區(qū)的市場，或者是在某一地區(qū)有即將完工的工程，機械設(shè)備不方便轉(zhuǎn)移；電力企業(yè)在此項目附近有自己的工程項目，此工程的可以為原有的工程提供便利；競爭激烈且投資對手多的工程；不急于完工的工程；支付條件好。
（2）不平衡報價法
所謂的不平衡報價是相對正常報價而形成的報價方式。此報價方式是在工程總報價基本確定的前提下，對工程中的子項目的報價進行調(diào)整，而且還不會影響工程的整體報價額度，結(jié)算時可以得到良好的經(jīng)濟效益。選用不平衡報價方式時，要看工程項目是否有以下幾方面內(nèi)容：工程能夠進行早日結(jié)賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項目或者是銀行等項目；報價時間短，較為倉促的工程，在計算過程中會有漏洞，此時會允許報價的部分更改，對工程量的項目進行預(yù)計，若有增加，將單價提高，可以提高結(jié)算時的效益；工程量項目若有可能減少，則單價也要降低；招標圖紙不明確的工程。
四、工程量清單在電力工程中應(yīng)用
工程量清單在電力工程招投標中占據(jù)著重要的作用，可以使招投標過程規(guī)范進行，對工程的報價進行一個統(tǒng)一且公開的要求。在電力企業(yè)進行招投標時，可以使得此過程在公平下競爭，另外，工程量清單形式還可以提高評價的效率，從而提高評標的公平性與準確性，為招標企業(yè)選擇一個綜合方面合格的投標單位。
在使用工程量計價模式對招標的初期時，投標人應(yīng)該對工程量的計價規(guī)范進行詳細的了解，將清單中明確的內(nèi)容、費用等進行了解，對項目的特點進行研究；投標人員要對工程量清單中的項目進行仔細的填寫，綜合單價以及合價都要一一列出，為報價時提供可靠依據(jù)，防止漏報現(xiàn)象發(fā)生。對工程量清單上的內(nèi)容不可以擅自的更改。對投標以及報價的策略進行掌握，根據(jù)外部環(huán)境因素，以及對電力工程情況的了解，采取相應(yīng)的報價方法。要在符合國家相關(guān)法律規(guī)定的前提下，采取一定的技巧，來達到預(yù)期的效益。
結(jié)語
綜上所述，電力工程是一項非常重要的工程，在我國社會的發(fā)展中占據(jù)著重要的位置，可以說若沒有高質(zhì)量的電力工程，我國的經(jīng)濟發(fā)展，國民的生活將會受到阻礙。所以對于電力工程來講，要想以最低的成本，建設(shè)質(zhì)量最優(yōu)的工程的有效措施就是重視工程的招投標環(huán)節(jié)。目前，我國的電力工程招投標過程中仍然存在一些問題，電力企業(yè)要重視此問題，聘請專業(yè)的招投標組織，嚴格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對招投標過程中的每一個環(huán)節(jié)進行設(shè)計，使得招投標的全過程都在透明化、公平化下進行，為電力工程找到一個合格的中標單位。促進電力工程的發(fā)展，提高電力工程的質(zhì)量。
參考文獻
