發布時間：2023-07-11 16:41:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行政檔案管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）對水行政執法檔案管理工作重視不夠有些領導同志把執法工作的重點放在抓行政執法的過程上和抓行政執法的效果上，他們并不了解水行政執法檔案管理工作的重要意義，往往忽視了水行政執法后的執法檔案資料的收集、整理工作，因此對水行政執法檔案管理工作投入的人力、物力、財力也就不足，從而造成水行政執法檔案管理工作無法良性開展。
（二）執法人員素質有待提高根據河南省水政監察總隊對河南省24個支隊和154個大隊的調查結果顯示：水政監察大隊的人員（3832人）中，中專以上學歷為2017，占總人數的52.6%；大專以上學歷為1497人，占總人數的39.1%；本科以上學歷為318，占總人數的8.4%。從學歷結構看，本科以上學歷人數較少，大專以上學歷的人數比例也不足50%，學歷結構有待于進一步優化。有的大隊雖然引進了文書檔案管理專業的人員，但在案卷的整理和法律文書方面的知識還不足，需要展開專門的培訓。
（三）經驗交流欠缺檔案利用不足要想提高水行政執法檔案管理工作水平，各個水政監察大隊之間就要不斷地進行經驗交流，只有通過經常性的經驗交流才能找出本單位在水行政執法檔案管理方面的差距和不足，也才能總結出本單位在水行政執法檔案管理工作方面的經驗。通過經驗交流會促進各個水政監察大隊在水行政執法檔案管理工作水平的提高。另外，只有不斷利用水行政執法檔案，才能提高領導同志對水行政執法檔案管理工作重要性的認識，從而加大對水行政執法檔案管理工作的投入力度。
二、加強現代水行政執法檔案管理工作的辦法及措施
（一）強化責任，提高認識要加大對水行政執法檔案資料管理的重視力度。各級各類水行政監察機構要把水行政執法檔案資料管理和利用工作提升到重要的辦事日程上來。明確各個水行政監察機構的水行政執法檔案資料管理責任，經常組織檢查組進行檢查通報。對水行政執法檔案資料管理不力、不善的要責令整改，并對整改方案進行監督和指導。
（二）嚴格執行水行政執法檔案資料管理規定要想使水行政執法檔案資料的管理更好地服務于水行政執法工作，就要嚴格執行檔案資料管理規定。根據《關于印發水行政執法文書檔案管理辦法》中對水行政執法文書檔案資料管理的有關規定，要對各種檔案資料立卷歸檔進行嚴格的要求，認真收集、積累、整理水行政執法檔案資料，然后分門別類進行歸檔，使所有的水行政執法資料都達到統一格式、統一標準。
（三）水行政執法檔案資料整理應按章有序進行水行政執法檔案資料整理與分類應按照水行政執法檔案形成規律和特點，將水行政執法檔案分成一定的類別和屬類。保持水行政執法檔案資料的有機聯系，使其有系統、有條理地反映執法活動的歷史面貌。劃分類別和屬類的標準要一致，層次要清楚，條理要明晰，不按年度分類，只按項目分類。
（四）強化水行政監察人員的業務培訓水行政監察執法人員中有些人未經過專項培訓，監察執法隊伍中即懂專業又懂法律的人才比較缺乏，部分執法人員在執法過程中，法律知識掌握不夠，業務不熟悉，造成執法水平較低。一些案例告訴我們，因對執法證據收集程序、步驟的不熟悉，造成執法過程不規范，不能把案件辦成鐵案。因此，必須經常開展執法人員業務培訓，規范執法程序，提高水行政監察執法人員的業務素質和執法水平。
（五）應建立“案件首問負責制”和“案卷檔案調用管理制度”對每一起違法案件都要明確主要經辦人員，經辦人員同時負責案卷、證據的整理，并負責及時將案卷移交給檔案管理人員。案卷檔案的調用和管理必須明確專人負責，并有專門場所保管案卷，做好調卷記錄，要做到“專人、專柜、專室”。
三、結束語
而我們現今的檔案管理已經開始全面應用數字化管理模式，檔案是重要的資源載體，隨著數字化技術的應用，各個部門中凡是涉及到檔案管理的都開始進行電子儲存，包括了行政后勤檔案管理。行政后勤的檔案管理最初的目的是為了向需求者提供資源共享的服務，而計算機技術的應用使得人們在查閱資源以及共享過程中省去了大量的查找工作。云計算的出現也正是人類在越來越繁重的工作中發明的便捷技術，應用好該種技術有利于行政后勤檔案管理后期的穩步發展。
1 云計算的技術特點以及發展現狀
云計算的技術特點以及信息服務的框架是其中的應用程序以及軟件不需要運行在個人電腦終端里，而是以互聯網為基礎的大規模計算機集群來承擔這個任務。，這種方式對于用戶而言，既方便快捷，同時也可以確保一定的安全性。在這種基本設備的設置以及創設理念下，云計算技術大致具有以下幾個具體特征：
1.1 數據存儲更加方便、安全
云計算技術是將數據集中存儲在一個集群網絡中，這種存儲方式加上一系列嚴格的權限管理協議來掌控網絡資源的共享，借助網絡的支持和便利，行政后勤的檔案管理資料可以通過網絡體系在任意的終端上獲取想要得到的資源。這種集群網絡式存儲可以避免因為存儲在單個網絡終端中的資源由于該設備受到一些外在或內在因素而造成的損壞，降低了數據資源丟失的可能性，同時又使得資源的共享變得更加方便、快捷。
1.2 資源的合理分配
計算機技術中，一般能夠擁有強大計算能力的計算設備都是一些大型的服務期或者集群計算機，以個人客戶端為載體的計算機是不符合這種計算功能的，但是無論是企業還是個人都不能夠時刻利用這種大型服務器的計算功能，為了便捷用戶以及保護資源，最有效的辦法就是通過互聯網將所有的資源都集中在計算云中提供給用戶使用。這種方式既降低了用戶的使用成本，達到了資源共享的目的，減少資源浪費，同時額優化資源配置保護了環境。
1.3 先進技術理念為用戶帶來了個性化服務
云計算的技術理念以用戶為中心，將為用戶提供更個性化服務作為云計算的根本出發點。云計算的出現，在用戶操作方面大為降低難度，只需要通過網絡連接，對其終端使用的設備要求也降低了，用戶在利用云計算功能的時候不需要具備強大的操作技術，只需要將自身的意圖輸入進去，隨后一些復雜的過程全由計算云來實現，使用戶操作起來便捷省心，也提高了用戶的做事效率。
云計算的技術目前已經被廣泛的采用，并由幾家軟件公司開始著手推廣應用，無論是從技術帶動社會進步的方面還是提高人們工作效率方面，都能夠看到未來云計算技術將會自行政后勤檔案管理中發揮其絕對的優勢。
2 云計算在行政后勤檔案管理中的應用策略
檔案資源是人類社會發展以及文明進步的重要文字載體，對信息資源的存儲以及共享十分重要。行政后勤檔案在實行數字化之后也開始重視云計算技術的應用，通過互聯網技術獎所有的存儲以及服務站連接成一個“檔案云”，便于后期的查閱、分享。
2.1 從基礎設施而言，云計算技術的應用降低了單個終端的硬件要求
隨著信息化時代的到來，雖然很多單位中的行政后勤檔案管理都開始實行數字化管理模式，但是由于各個單位對于這些基礎設備的投入大小有差別，因而導致終端的硬件設備質量不一。云計算在應用中對于終端硬件的要求不高，因而可以有效的避免這種質量和性能分布不均勻的現象，經濟實力比較強的部門通過云計算技術的應用，在工作操作中無形的會帶動經濟實力較弱部門的發展，從而對于降低單位在基礎設備方面的投入成本。
2.2 從資源共享的角度而言，云計算技術的應用有效的滿足了用戶共享資源的需求
行政后勤檔案管理的根本依據在于存儲一些有必要記錄的數據資料并且能夠便于今后的查閱，在有需要的時候方便進行資源的共享。在以往的檔案管理中，大多數的資源都是依靠紙質存檔，在有需要的時候不便于進行共享，而且容易導致資料的丟失。使用云計算的技術可以很好的規避這類問題，為用戶提供個性化服務。
2.3 從資源的安全性角度而言，云計算功能具備較強的防御功能
在云計算技術出來之前，信息資源的存儲以及共享對于終端用戶的設備要求很高，即使如此，在設備遭受到病毒攻擊的時候其防御力較差，容易導致數據資源的破壞，而互聯網與安全協議之間的規定則是將檔案管理的資源統一存儲在檔案云中，這樣當一個用戶終端遭到破會后會保證自其它設備上找到原由資源，通過復制便能夠挽回丟失的損失，加大的便利了信息交流和獲取途徑。
3 云計算在行政后勤檔案管理應用中遇到的挑戰及應對策略
云計算雖然擁有諸多的優勢但仍然避免不了一些問題的存在和沖擊。首先便是網絡安全問題，云計算借助的技術和體系就是互聯網網絡，而凡是借助互聯網網絡的終端都不可避免會遇到病毒及黑客等問題，行政后勤檔案資料都是公司內部資料，如果遭到破壞或者泄露都會給公司造成一定的損失。
其次就是執行的國際標準問題，即運行協議和接口問題。可以看到現在社會上的很多產品就算其生產廠家不同，但是都會有一個統一的標準，就是因為該標準的存在才會方便很多用戶購買產品后很好的去使用，而現在的問題就是怎么才能算是統一標準的云計算。云計算的存在是為了方便用戶更好的進行檔案的存儲，因此對于其統一標準的執行最好是建立在以用戶服務為根本出發點。
在云計算技術的應用中，適當的投入是很必要的，雖然在使用過程中難免會存在一定的困難及挑戰，但是面臨挑戰應該勇敢的超越而不是退縮，以下就是針對挑戰提出的幾點有針對性的對策分析：
3.1 完善基礎設施建設
雖然云計算技術對于用戶終端設施的要求不高，但這并不意味著不需要對硬件、軟件進行一定的資金投入，特別是這種服務性質的行業，必須要滿足客戶的需求，因此基礎建設資金投入很重要。
3.2 制定安全監測環節和相關技術
考慮到檔案資源的安全性問題，使用用戶可以在登錄前設置相應的賬號和密碼，以防被他人隨意登錄而造成資源的泄露。而針對檔案內部管理，則需要設置更好的涉密信息以及攔截的方式，防止資源的泄露。
3.3 制動監督和管理機制
網絡安全和管理問題一直都是信息化時代中的首要問題，因此可以在網絡中制定相應的監督機制，加強各環節的相互監督，在一定程度上保障運行的安全性。
一、當前杭州市檔案資源建設的現狀
(一)檔案資源來源的固定性。全市各級國家綜合檔案館館藏檔案的來源，主要是靠按國家檔案館接受檔案進館標準要求，把機關、企事業單位形成的檔案收集進館來實現的。目前，基本形成了以各級各類檔案室為基礎，各級國家檔案館為主體，其他檔案所有者為補充的建設格局和構造體系。根據接收進館時間，截至2004年共有428家單位檔案被接收進館。
(二)檔案資源、館藏內容的擴展性。全市各級國家綜合檔案館已著眼于在社會需求上下功夫，擴大檔案收征集范圍，改善檔案收藏結構，增加了社會活動等方面的鮮活內容，及時開辟檔案資源采集渠道，及時收集一些重大活動檔案材料，開展現行文件收集和服務，大力加強社區和“三農”檔案工作等，這些工作的有效開展，使檔案資源建設觸角由歷史向現實延伸，由管理機關向社會基層組織延伸，由單一的機關紙質文書向多種類型多種載體文件材料延伸。為國家檔案資源注入了新成分、新要素。
(三)檔案資源的共享性。全市各級檔案館積極應用現代信息技術進行檔案管理現代化的探索與實踐，應用數字化技術手段與網絡工具提高開發檔案資源的能力與水平，積極利用現有的檔案資源，營建檔案資源共享的政策與環境，逐步搭建網上檔案館檢索平臺，實現檔案資源的合理配置，并為檔案資源的社會共享提供了有效的技術保障和實現手段。據不完全統計，目前全市14個綜合檔案館保存889641卷又133533件檔案，各級各類檔案室還保存1061287卷又748743件檔案。市檔案館每年利用檔案達2000余人次，11000多卷次，各城區檔案館利用檔案基本每年為600多人次，利用檔案3000余卷次，各級國家綜合檔案館都有自己的網站，這些都為今后建立城市檔案資源中心打下了基礎。
二．在檔案資源管理機制上杭州市與外市的比較
雖然全市各級國家綜合檔案館在豐富官藏、改善館藏結構上取得了一定的成效，但這僅僅局限在館藏體系固定構成以及補充檔案資源工作上，長期以來檔案館對機關單位形成的專業、專門檔案一概沒有接收，這就造成了全宗檔案的割裂，檔案館收集進館的館藏檔案很難做到能夠反映出一定時期一定地區社會歷史發展的基本面貌。尤其是傳統的檔案管理體制，使一個地區的檔案資源，包括城建檔案、房地產檔案、國土資源檔案、規劃信息檔案及其他專門檔案分散在多個部門、多處地方存放保管，這種情況也使一個城市的檔案資源很難得到有效共享，所擁有的館庫及保管設施很難得到充分利用。特別是很難擔負起為黨和政府決策，為社會各界和廣大群眾對檔案資料需求提供快捷、準確、方便的全方位服務。由于管理機制問題，全市的行政執法也受到不同程度的影響，重復履行監督指導職能。通過調研，我們認為，深圳、順德實行“三檔合一”的新體制，有獨特的三大優勢：
第一，統一了管理，減少了重復，避免了扯皮。尤其是重點建設項目檔案實行統一管理后，各建設單位就只須對國家綜合檔案館一家，減少了以往各自存放同一檔案的重復管理。同時，由于綜合檔案館和城建檔案館合為一家，也避免了過去兩家相互扯皮，爭收檔案之弊。
第二，整合了資源，豐富了綜合檔案館館藏。實行“三檔合一”管理體制后，綜合檔案館所保管的檔案除了黨政機關產生的文書檔案和少數專門檔案外，還包括全市、區的城建檔案和房地產檔案，檔案門類得到極大的豐富，數量也得到增長。至2003年底，該館館藏檔案達如余萬卷，形成了頗具規模的檔案資料庫，方便了檔案資源共享。
第三，檔案工作進一步融入社會各個領域。城建、房地產檔案并人綜合檔案館后，到市區檔案館查閱利用檔案、移交檔案、咨詢檔案工作及有關政策、法規事宜等的辦事人員比以前大為增多，檔案部門與建設、規劃國土部門及其他經濟、司法部門的業務往來也隨之增多，檔案部門進一步打破封閉，加強了與各機關、團體和社會各界的相互了解，更加緊密地融人當地經濟和社會發展，給檔案館工作和本地區檔案事業的可持續發展注入了新的活力。
三、構建多元化的檔案資源結構，樹立“大檔案”意識
浙江省委、省政府，杭州市委、市政府近年相繼出臺了《關于加強新時期檔案工作的意見》，對新時期檔案事業發展和檔案工作提出了新的要求。“我們根據國家檔案局制定的《全國檔案館網設置原則和布局方案》，合理確定國家檔案資源的歸屬和流向。區、縣(市)一般只設一個綜合檔案館，不設部門(專業)檔案館……”并提出了要建立城市檔案中心，構建多元化檔案資源結構，科學整合檔案資源。這無疑為我們在新時期加強檔案事業發展提供了條件，創造了良好的政策環境。
(一)更新檔案管理理念。全面建設小康社會的實踐活動對檔案工作提出了越來越廣泛的需求，檔案部門要滿足這種日益增長的需求，必須不斷解放思想，逐步確立資源優勢和公共文化理念，到更廣闊的領域和行業中開辟新的檔案資源采集渠道，千方百計地為國家檔案資源注入新成分、新要素。檔案館作為永久保管檔案的基地，其館藏檔案應反映出一定時期本地區社會發展的基本歷史面貌。依據檔案法分級負責收集保管一定行政區域內形成的檔案，要改變綜合檔案館以接收黨政檔案為主的現象。要增強綜合檔案館在檔案資源建設中的核心地位，與各級專業檔案館聯手統一管理。將檔案資源建設納入到整個社會的文化事業框架中。
(二)整合檔案資源，增強大檔案整體意識。全市的檔案資料是一個整體，所以全市檔案系統要打破“圍墻”，整合資源，優勢互補，上下聯動，充分挖掘和利用全市的館藏資源，使檔案資源的運用活起來。加強國家檔案資源的整體建設，要清楚界定各類檔案館的收集范圍和檔案流向。‘在“統一領導，分級管理”的檔案工作體制下，實現現有國家檔案資源的有效配置，以適應檔案資源社會共享的需要。逐步實現檔案物理資源、數據資源、應用系統整合，體現檔案信息的系統性、有效性與共享性。
(三)創新“大檔案”管理模式。要推進體制創新，發揮檔案集合效應，方便社會公眾利用。根據精簡、統一、高效的原則，推進檔案管理體制改革，積極探索建立城市檔案中心和機關檔案中心的新模式。從檔案管理體制、服務方式等環節人手，實現檔案管理模式的創新。
作為檔案事業這一整體，在機構設置上應有一套合理的層級體系和管理規范，處理好專業(專門)檔案館與同級綜合檔案館的關系，遏制住綜合檔案館功能“弱化”的勢頭，增強其在檔案資源社會共享中的核心地位。要在優化檔案工作制度與創新檔案工作理念的前提下明確檔案部門和人員的合理分工與協作關系，不斷提高工作效率，理順與其他部門的關系，尋求工作上相互支持配合。
四、促進檔案資源管理標準化，規范化
檔案服務內涵要有新改進，要加強檔案資源建設，通過法定途徑把新形成的檔案資源源源不斷地補充到國家檔案資源庫中，并搞好鑒定工作，把更多應開放檔案向社會開放。要加大檔案資源管理標準化、規范化建設力度。目前各級國家檔案行政管理部門在業務上履行指導職能，對國家專業專門檔案館、部門檔案館、企事業檔案館，應按綜合檔案館的管理標準規范管理。有條件的甚至可以在體制上實行統一管理的前提下，充分發揮主觀能動性，統一接收重大事件檔案以及專業專門檔案，通過各種形式的征收集，把檔案館檔案資源建設提高到一個新水平，這樣才能更好地面向社會，服務大眾。
總之，國家綜合檔案館幾十年發展之路，其經驗與教訓證明，在縣級甚至市(地)級，實行由一館多種檔案的實體合一統管，既可解決綜合檔案館與各專業檔案館(室)之間的有形無形矛盾，又可從根本上解決一些主要專業檔案的流向問題，使這些重要的專業檔案歸到國家綜合檔案館中統管。
檔案資源的流向與歸宿。應遵循“區域覆蓋”和“就近服務”的原則，一個地區內的機構(尤其是國家機構)形成的檔案，都應該集中到該地區的國家綜合檔案館統管。為當地經濟建設和各項事業服務，成為當地社會公益事業的一部分。
關鍵詞：依法行政；行政管理；執法；業務指導
1檔案行政管理職能沿革
在計劃經濟時代，檔案行政管理一直是以指令性的業務指導為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業務指導來實現的。不可否認，指令性的業務指導行政管理模式在計劃經濟時代，對檔案事業的發展起到了關鍵的作用。在那時，雖然稱之為“業務指導”，但這種“指導”帶有指令性，這種指令性具有行政強制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅決執行，檔案工作和業務建設主要是靠行政規范性文件和行政命令式的業務指導強制執行的。這并不是檔案行政管理部門獨有的特征，而是計劃經濟時代，一切行政機關共有的行政特征。
隨著改革開放與社會主義市場經濟的發展，政府行政管理的方式發生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對于這種變化，應該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機關轉變管理職能依法行政奠定了法律基礎。
隨著依法行政的實施，檔案行政管理職能由計劃經濟時代指令性的業務指導為主的管理模式逐漸向社會主義市場經濟時代的依法行政為主的管理模式轉變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業務指導一個部門分為業務指導和法規兩個部門。但是，受傳統思維和習慣的影響，這種轉變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業務指導為主的管理模式依然大行其道。
2法定的檔案行政管理職能簡釋
檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機關只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，凡是超過法律規定的檔案行政權力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對縣級以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規定，《檔案法實施辦法》第八條又進一步具體規定：“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規定，履行下列職責：（一）貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策；（二）制定本行政區域內的檔案事業發展計劃和檔案工作規章制度，并組織實施；（三）監督、指導本行政區域內的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導本行政區域內檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。”對這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對有關部門監督、指導、依法查處檔案違法行為。這里的“監督”，是指通過對法律、法規、規章實施情況的檢查，督促有關方面依法做好檔案工作。“指導”是指通過業務上的輔導、咨詢、政策的闡釋，使有關方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實施的具體的檔案行政行為來說，“監督”指的是檔案行政監督檢查；“指導”指的是檔案行政指導，而不是指令性的業務指導。檔案行政監督檢查屬于強制性行政行為，檔案行政指導屬于非強制性行政行為。
檔案法規規定的檔案行政管理的監督和指導職能，還有一層含義，就是上級檔案行政管理機關對下級檔案行政管理機關進行監督和指導的職能。這里的“監督”，是上級檔案行政管理機關對下級檔案行政管理機關及其工作人員的行政執法情況進行監督檢查，并及時糾正其違法或不當的執法行為的一種內部監督的法定職能。這種職能就是檔案行政執法監督，它的實施是多樣的，常用的有規范性文件備案審查、執法爭議協調、行政執法檢查，實行行政執法責任制、行政執法情況報告制等，其中，檔案行政執法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執法，而屬于行政監督。這里的“指導”則仍是行政指導，上級檔案行政管理機關對下級檔案行政管理機關的行政指導不具有任何強制性。
檔案法規規定檔案行政管理部門負有對同級檔案館、下級檔案館和下級檔案行政管理部門進行檔案行政監督檢查和查處檔案違法案件的職能。
檔案法規還規定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對出賣、轉讓、贈送屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案的審批等，對在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認等。
3檔案行政管理的檔案法定范圍
檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規定的檔案范圍，《檔案法》第二條規定：“本法所稱的檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治……活動直接形成的對國家和社會有保存價值的……歷史記錄。”也就是說，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對國家和社會有保存價值的”檔案。這里，要注意兩個問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學理定義，它比檔案的學理定義的范圍要小。二是如何確定對國家和社會有保存價值的檔案范圍。按照《檔案法實施辦法》第二條規定：“《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會同國家有關部門確定具體范圍；屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。”那么，屬于國家所有的檔案是由國家檔案局或國家檔案局會同國家有關部門通過制定具有規章性質的辦法與標準，明確這類檔案的具體范圍。如，國家檔案局第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國家檔案局與最高人民法院共同制定的《關于人民法院訴訟檔案保管期限的規定》等。對于非國家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區、直轄市檔案行政管理部門根據本地區的實際情況，制定檔案規范性文件，具體劃定本地區非國有檔案的范圍。如，《江蘇省非國家所有檔案管理辦法》等。
由于檔案行政管理的管理范圍只在“對國家和社會有保存價值的”檔案方面有效，因而，只有那些產生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機構、社會組織以及個人才是檔案行政管理相對人的范圍。這個范圍說明不是所有的產生檔案的領域和這些領域產生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個前提必須清楚。對超出這個范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。
4檔案行政管理職能的辨析
4.1檔案業務指導職能辨析。檔案業務指導職能是計劃經濟時代指令性的業務指導管理模式的產物，隨著全面推進依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計劃經濟時代指令性的檔案業務指導職能已經壽終正寢，尤其是在檔案法規已經明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對行政機關是“法無授權不可為”的最基本要求，指令性的檔案業務指導就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業務指導基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標準規范、監督、指導和執法等職能。依法行政下的檔案業務指導實際是行政指導，其內涵縮小職能弱化，檔案行政指導并不等于指令性的檔案業務指導。檔案行政管理部門的檔案行政指導主要是業務上的輔導、咨詢和政策的闡釋，對被指導單位不具有任何強制性，被指導單位沒有義務必須服從檔案行政指導，檔案行政指導表現出來的更多是服務。但是，由于種種原因，指令性的檔案業務指導職能并沒有退出歷史舞臺，依然盛行，尤其是對檔案業務指導和檔案執法的含義的理解上。檔案業務指導依舊是指令性業務指導的含義，要說有變化只是把執法的內容分了出來，而執法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯誤的觀念與認識。有檔案執法與檔案業務指導平行說、[2]檔案執法是業務指導保障說、[3]檔案業務指導是檔案執法基礎說，[4]硬是將檔案行政執法與檔案業務指導這兩個不是一個歷史時期的問題、不是同一性質的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執法是檔案業務指導保障的思想驅使下，使檔案行政執法職能淪為保障檔案業務指導職能實施的輔助手段，使檔案行政執法失去了本來面貌，失去了應有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實施綱要》的實施，檔案行政管理部門并沒有完全實行行政職能的轉變。
4.2檔案行政執法職能辨析。轉變職能，就是檔案行政管理職能要轉到依法行政上，依法行政的核心是行政執法。檔案行政執法是行政執法的一部分，按照行政法學的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執法，就是檔案行政機關為貫徹、執行法規而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機關為貫徹、執行法規，而制定的規范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機關依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權利、加重義務的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機關采取的檔案行政指導、行政獎勵等非強制性行政行為。狹義的檔案行政執法，指檔案行政管理機關的具體行政行為。主要有檔案行政監督檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等強制性行政行為。而檔案界一般認為的檔案行政執法，則僅指對具體違法行為的查處。此認識顯然有誤。 檔案行政指導必須堅持合法、準確的原則，不能把檔案行政指導變成檔案行政誤導，檔案行政指導沒有法律約束力。但是，如果產生檔案行政誤導，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關必須承擔相應的法律責任。
4.3檔案行政管理監督與指導職能的辨析。《檔案法》中規定的“監督”和“指導”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監督檢查屬于強制性行政行為，主要是解決機關、團體、企事業單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機構必須依法建立檔案工作、歸檔保存應當保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導屬于非強制性行政行為，主要是解決機關、團體、企事業單位和其他組織的檔案工作會不會做、做得好不好的問題。對于會不會做的問題，主要是通過業務上的輔導、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強制實行。檔案行業標準基本上都是推薦性標準，如《歸檔文件整理規則》就是推薦性標準。對于做得好不好的問題，實際是解決“點”上的問題，通過如機關檔案工作規范化管理認證等辦法來實現，起示范引導作用，是最高的發展方向。這些都是自愿的，不能強制實行。
4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現象。由于檔案行政管理部門沒有實現職能轉變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現象。表現為：其一，對于民生、專門、民營企業、農村等檔案工作，一方面，在檔案業務指導管理模式下，對做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對這些檔案工作，國家、國家檔案局和有關部委頒布了大量的法律、行業規章和規范性文件作出了具體的要求和規定。據對《法律圖書館》（law-lib.com/）的不完全統計，從《檔案法》頒布至今，國家檔案局頒的行業規章和規范性文件有36部，國家檔案局與各部委合頒的行業規章和規范性文件有24部；部委頒布的行業檔案規章和規范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規既是檔案行政管理機關依法行政的依據，也是監管的內容。檔案行政管理機關本應通過自己或者聯合有關部門依法行使檔案行政監督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級檔案行政管理機關本應對下級檔案行政管理機關及其工作人員的行政執法情況進行監督檢查，通過這種行政執法檢查糾正其違法或不當的執法行為，并促進其依法行政的實施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理部門進行檔案行政監督檢查和查處檔案違法案件的職責。但是，這方面的檔案行政執法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對同級檔案館的檔案行政執法空白的理由，那么，對下級檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執法空白就沒有理由了。面對如此多的空白，頗值得深思。
5對檔案行政管理機關內部職能劃分的思考
要實現依法行政職能的轉變，最終要落實到調整、厘清、明確檔案行政管理部門內部的職能上。
5.1在現有的機構內按照依法行政的職能重新劃分職責。現在，大部分檔案行政管理機關都內設有業務指導和法規部門，業務指導部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導處或檔案指導處（科、股）”，履行檔案行政指導、行政獎勵、培訓、宣傳教育等職責，主要行使非強制性的行政職能。法規處（科、股）履行檔案行政監督檢查、行政處罰、行政執法監督等職責，負責制定檔案業務標準、規范、政策等，主要行使強制性的行政職能。
5.2增加機構，加強內部監督。加強內部監督是保障依法行政，切實履行法定職責的必要環節。在條件允許的情況下，應增設檔案執法處（科、股），或者統稱“檔案執法隊”，專門履行強制性的行政職能，其中，對查處違法案件沒有決定處置權。法規處（科、股）則主要履行檔案行政監督、審批檔案執法隊查處的檔案違法案件、制定業務標準等職責，履行對同級檔案館和下級檔案部門的行政監督檢查、查處檔案違法案件和行政監督等職責。“檔案管理指導處（科、股）”履行檔案行政指導等非強制性的行政職能。
5.3縣級檔案行政管理機關的職能劃分。由于縣級檔案行政管理機關人員比較少，大部分未設法規部門，面對這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質的全部行政職能。當然，業務指導股應改名為“監督指導股”，但需要清楚地分清不同性質的行政行為職能，在一次實施行政行為時，不能實施兩種不同性質的行政行為。也即在實施檔案行政指導時不能同時實施檔案行政監督檢查等。否則，就有“釣魚執法”之嫌。這只是權宜之計，長遠辦法，只要條件成熟，應將強制性的行政職能與非強制性的行政職能分開。
注：本文為2007年國家社會科學基金項目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項目批準號為07BTQ027
參考文獻：
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隨著網絡技術的越來越智能化發展，事業單位檔案管理工作需要這種科技信息化建設做輔助，從而緊跟時展的步伐，實現事業單位檔案信息管理的更便捷、更高效目標和要求。
【關鍵詞】
事業單位；檔案管理；信息化建設
近年來，市場競爭日愈激烈，網絡信息化發展日趨訊速，事業單位中信息化管理已經成為計算機科技發揮的重要體現。因此，為適應現代化發展的需求，需要充分開發事業單位當前信息資源，提高檔案信息資源的共享性，實現事業單位辦公、運作的高效率。事業單位檔案管理信息化建設，已經成為時代建設和發展的重要內容，本文針對現階段事業單位檔案管理工作中存在的問題，展開了詳細討論，并提出了具體解決問題的對策。
一、行政事業單位在檔案管理上的現狀
首先，行政事業單位在檔案管理上的管理制度不完善。很多事業單位對檔案管理上投入精力不夠，缺乏足夠的重視。雖然檔案管理在企業管理制度中有所顯現，但在實際執行的時候缺乏深度和廣度，監管部門的職責處于松懈狀態，對相關事項并沒有履行到位，檔案管理制度只是以一種形式存在，并沒有起到實際性的作用和意義。由于檔案管理工作較復雜和粗糙，一些領導和工作人員認為檔案管理工作政效不明顯，因此就視其為不重要的管理內容。長期下去，檔案管理工作就淪落到被忽略的狀態。其次就是資金投入不夠，由于行政單位的領導對檔案管理不夠重視，也就影響到了員工對檔案管理的重視程度，使得檔案管理投入資金較少，不能滿足檔案管理的需求；檔案管理部門的工作環境簡陋，設備破損不修不換，而且沒有利用現代化的管理設備，在這種工作環境的影響下，工作人員的狀態不佳，積極性不強，極大地降低了檔案管理的規范化程度。再者，管理人員的素質參差不齊，而所有的檔案管理工作對工作人員的專業業水平要求較高，如果在這方面的財力或人力有所欠佳，就很難做到完善。現在行政單位都在實行改革和壓縮人員編制，推廣人才的聘用制，這就使各個部門的人員流動性較大，而一些沒有檔案管理經驗的人員參加檔案管理，很容易造成檔案管理出現失誤情況，也不利于專業人員的素質提升。第四，管理信息化程度低。現階段，很多檔案管理工作雖已經進入了科學化的管理階段，但這種科學化的檔案管理沒有得到落實，沒有制定明確的制度和建立相應的網絡化管理系統，導致當前管理制度和設施混亂，缺乏專業性和規范性，更趨于一種形式。
二、深化事業單位檔案信息化管理的策略研究針對上述行政事業單位管理中存在的問題，下面提出了具體改進策略：
（一）提高管理人員專業素質
管理人員的工作能力對于檔案信息化的規范管理具有非常重要的作用。因此，需要對管理人員的專業素質與能力進一步加強和重視。計算機技術水平是檔案信息化管理的中心內容，提高管理人員的計算機水平與能力是深化事業單位檔案信息化管理的重要條件。只有管理人員具備較高的專業技能和較強的計算機水平能力，才能順應檔案管理工作的需求。同時需加強對工作人員的思想教育，讓管理人員從思想意識上對自己的工作重視起來，清楚自身責任的重要性，明白工作中需要注意的事項，以及自身價值建設的意義，定期對檔案管理人員進行各項專業能力的評估和考核，并實行“獎優罰劣”政策，建立嚴格考核制度，從而使每位工作人員能夠自覺遵守，更有利于提高和培養他們的素質和能力，對事業單位檔案管理信息化建設具有非常重要的促進作用。
（二）加快檔案管理的硬件建設檔案管理硬件的建設
事業單位要對保存檔案的硬件設施進行完善，做好對設備的清潔和保養，以及定期查看設備的運行狀態，避免由于設備的性能不穩定或是受到外界破壞而導致保存的檔案資料丟失，造成一系列不必要的麻煩。因此，行政事業單位需加大度檔案管理的硬件設施資金投資力度，完善檔案管理部門所必備的硬
件設施建設，推進檔案工作的管理，將電子存儲和計算機應用
的現代化優勢充分利用和發揮，使信息的錄入和存儲等諸多復雜的工作有序、便捷、高效運行，推進事業單位的卓越發展。（三）完善事業單位檔案管理的應用軟件的開發工作檔案信息化建設是提高事業單位檔案信息化水平和程度，以及工作效率的基礎條件。因此，我們必須對檔案信息化建設重視起來，對于管理工作所需的硬件設備要進行不斷完善和開發管理，以使檔案信息化管理工作跟上時代不斷前進和發展，開發以及選擇適合本單位檔案管理的應用軟件，進一步促進檔案信息管理工作的高效運行。
（四）制定符合事業單位發展的檔案管理信息化總體規劃
事業單位的檔案信息化系統要有可拓展性和靈活性，需要制定檔案管理信息化的總體規劃，才能進一步推進檔案信息化協調、穩定持續發展。充分考慮事業單位實際的人才信息需要，努力構造一個符合經濟發展要求的網絡管理模式。
結語
現代社會信息化發展越來越快，為了避免我國行政事業單位檔案管理工作出現誤差和漏洞，以及減少或防止各種缺陷的發生，就需要將現代化的信息化運輸利用起來，利用信息化的網絡管理，將檔案信息有序、高效存儲和運作，以科學化的事業發展觀來適應科技信息化社會的發展趨勢。不斷開拓創新，加強對檔案管理工作的重視，加大資金的投入，加強對專業技術人才的培訓和管理，實現行政事業單位檔案管理信息化建設的高目標，進一步推動行政事業的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：行政事業單位；會計檔案管理；問題；對策
會計檔案是指單位在進行會計核算等過程中接收或形成的,記錄和反映單位經濟業務事項的,具有保存價值的文字、圖表等各種形式的會計資料,包括通過計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的電子會計檔案。主要有：會計憑證，包括原始憑證、記賬憑證；會計賬簿,包括總賬、明細賬、日記賬、固定資產卡片及其他輔賬簿；財務會計報告,包括月度、季度、半年度、年度財務會計報告；其他會計資料,包括銀行存款余額調節表、銀行對賬單、納稅申報表、會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊、會計檔案鑒定意見書及其他具有保存價值的會計資料。行政事業單位會計檔案作為記錄單位經濟業務的重要史料和證據，既是重要的經濟檔案，又是單位檔案的重要組成部分，它在加強單位財務管理、開展績效評價、實施責任審計等方面具有不可替代的作用。2015年12月11日，國家財政部、國家檔案局對《會計檔案管理辦法》(財會字〔1998〕32號)進行了修訂，修訂后的新《會計檔案管理辦法》（2016年1月1日實施）對會計檔案管理又進一步作了明確具體的規定，但由于一些客觀條件和主觀因素的影響，行政事業單位的會計檔案管理還存在一些問題。
一、會計檔案管理存在的主要問題
（一）對會計檔案管理的思想認識不夠第一，單位領導甚至財務負責人對資金管理和會計核算一般都很重視，但對會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理工作不夠重視。第二，許多單位檔案管理人員沒有經過專業培訓，缺乏檔案管理工作基本知識，不懂得檔案的基本操作規程，對會計檔案的歸檔范圍和標準不清楚，整理出來的會計檔案達不到要求，不便于查閱；還有一些單位沒有配備專（兼）職檔案管理人員，各業務部門或科室都只負責保管本部門或科室的檔案資料，會計檔案一直都是由單位會計直接負責保管。在舊版的《會計檔案管理辦法》中規定“未設立檔案機構的，應當在會計機構內部指定專人保管。出納入員不得兼管會計檔案。”但新修訂的《會計檔案管理辦法》明確指出:“當年形成的會計檔案,在會計年度終了后,可由單位會計管理機構臨時保管一年,再移交單位檔案管理機構保管。單位會計管理機構臨時保管會計檔案最長不得超過三年。臨時保管期間,會計檔案的保管應當符合國家檔案管理的有關規定,且出納人員不得兼管會計檔案。”第三，一些行政事業單位沒有根據國家規定結合自身實際制定本單位會計檔案管理制度，或僅作為財務管理制度的一個部分。有些單位雖然有制度，但也沒有及時根據國家政策進行更新，更沒有嚴格執行。
（二）電子會計檔案管理不完善在傳統的會計檔案管理中，大多數單位只重視對會計憑證、賬簿、報表等紙質會計專業資料的歸檔，卻忽視了對電子會計檔案數據及軟件讀取平臺及時、有效、完整的備份和存儲。有些雖然備份了，卻忽視了對文件格式的轉換和對磁存儲介質的保管，使存儲在其上的信息丟失或無法讀取，造成數據庫丟失。新《會計檔案管理辦法》明確指出：電子會計檔案移交時將電子會計檔案及其元數據一并移交，且文件格式應當符合國家檔案管理的有關規定；特殊格式的電子會計檔案應當與其讀取平臺一并移交。
（三）會計檔案立卷、歸檔、查閱和銷毀等工作不規范在立卷和歸檔上，有些單位不按保管期限分別立卷歸檔，導致分類、立卷和歸檔混亂；在查閱上，主要是手續不齊全、程序不規范，造成查閱困難；在銷毀上，主要是鑒定銷毀難，大有無人來銷，無人敢銷的局面，即使超過保管期限年數，也不愿銷毀，導致積案過多、毀損嚴重。
（四）會計檔案管理監管力度不夠在單位接受的各項會計業務檢查和審計工作中，很少有將會計檔案規范化管理作為檢要事項的情況。在單位內部，也很少有單位將會計檔案管理真正融入到財務管理工作的全過程，作為單位財務管理的固有環節來對待，很少建立各環節相互制約、相互促進的會計檔案監管機制，影響了會計檔案的質量和管理的成效，最終影響會計檔案的有效利用。
二、規范會計檔案管理的對策與建議
（一）提升會計檔案人員素質，規范會計檔案管理首先，單位領導一定要提高依法加強會計檔案管理的意識，切實把會計檔案管理列入領導工作議事日程，使會計檔案管理走上法治化的軌道。其次，加強對會計檔案工作人員的全面培訓，把增強會計檔案管理知識和操作技能，作為會計人員和會計檔案管理人員的崗前培訓的重要內容，同時還要搞好后續教育，增強責任心和執行力。再次，健全會計檔案管理制度。要根據財政部2016年修訂的《會計檔案管理辦法》、《中華人民共和國檔案法》等法規的規定，結合自身實際，建立和健全一套會計檔案管理制度。包括財務檔案歸檔制度，要明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等；檔案保管、安全保密制度，明確職責，確保檔案不丟失、不損壞、不泄密；建立和落實檔案保管工作責任制，明確各人職責，使會計檔案收集、歸檔、保管工作落到實處。
（二）加強電子會計檔案的管理第一，要建立電子會計檔案備份制度，及時做好電子會計檔案的備份，特殊格式的網絡財務檔案應當與其讀取平臺一并備份并做好存儲磁盤的防火、防水、防盜、防塵的保護工作。第二，要使用能夠準確、完整、有效接收和讀取的電子會計資料；能夠輸出符合國家標準歸檔格式的會計憑證、會計賬簿、財務會計報表等會計資料；設定了經辦、審核、審批等必要的審簽程序的會計核算系統，并配備具有高清晰度打印功能的打印機，作為輸出紙質會計檔案的工具。第三，要使用能夠有效接收、管理、利用的電子會計檔案，符合電子檔案的長期保管要求，并建立電子會計檔案與相關聯的其他紙質會計檔案檢索關系的電子檔案管理系統。第四要強化系統的安全防護功能，定期進行補丁維護。同時要利用計算機技術完善相關內控制度，比如電子簽名，禁止未經授權的訪問，防止篡改，建立災后恢復的應急方案。
（三）規范會計檔案的整理歸檔一是及時規范整理會計檔案。日常產生的會計憑證要及時整理裝訂，規范封貼、簽章。在檢查確認憑證封面所列事項記載完整后進行裝訂，憑證厚薄要適中。裝訂完畢確保沒有散頁后按月份先后順序放入憑證盒，會計賬簿、財務報表和其他類會計檔案逐卷裝入檔案盒，并逐項填寫檔案盒上的內容。二是規范會計檔案的保管。已建立綜合檔案室的單位，會計檔案可由財會部門暫管一年后（便于財會部門查閱近期資料）按照相關規定交由綜合檔案室保管。沒有建立的單位要盡快建立，會計人員交接會計檔案時，要認真辦理交接手續。三是嚴格執行會計檔案查閱審批制度。未經有權限人員批準，任何人不得查閱會計檔案；同時利用借閱登記手續，做到借出、送還、移交各個環節都有規范的記錄，做到責任明確、內容完整、時間清楚。四是要嚴格執行會計檔案銷毀規定。要特別突出檔案銷毀的法律意識，依法依規進行檔案銷毀。單位應當定期對已到保管期限的會計檔案進行鑒定，并形成會計檔案鑒定意見書。經鑒定，仍需繼續保存的會計檔案，應當重新劃定保管期限；對保管期滿，確無保存價值的會計檔案，可以銷毀。在銷毀會計檔案時，單位檔案管理機構要編制會計檔案銷毀清冊,列明擬銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數、起止年度、檔案編號、應保管期限、已保管期限和銷毀時間等內容。單位負責人、檔案管理機構負責人、會計管理機構負責人、檔案管理機構經辦人、會計管理機構經辦人要在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。銷毀會計檔案時，應嚴格執行相關部門監銷制度。對于保管期滿但未結清的債權債務會計憑證和涉及其他未了事項的會計憑證不得銷毀,紙質會計檔案應當單獨抽出立卷,電子會計檔案單獨轉存,保管到未了事項完結時為止，并應在會計檔案鑒定意見書、會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。電子會計檔案的銷毀由單位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統管理機構共同派員監銷。
（四）強化會計檔案管理的監督管理財政、審計等部門在進行各項業務檢查時，應將會計檔案的規范化管理作為檢查的重要內容，促使單位規范會計檔案管理，進一步提高會計檔案管理水平，充分發揮會計檔案的重要使用價值。單位內部應將會計檔案監管作為內部控制的重要內容，融入單位財政財務管理的相關制度之中，在日常管理中嚴格遵循，形成長效機制。
參考文獻：
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2017年是深入實施“十三五”規劃的重要一年，是推動檔案強省建設向縱深發展的關鍵之年，如何將2017年全省幾項重點工作任務落到實處，見到成效，下面省局幾位處長圍繞一些“小目標”給大家指出了“路線圖”“時間表”和“任務書”。
2017年，省局業務指導處將圍繞檔案事業發展中心任務，認真貫徹省委、省政府兩辦《關于加強和改進新形勢下全省檔案工作的意見》，針對我省檔案事業發展中的檔案館室硬件建設規范化率低、業務水平高低分化嚴重的問題，加大檔案管理規范化建設督導力度，認真履行檔案行政管理職能，推進檔案基礎工作扎實開展。
一、鍥而不舍的繼續推進檔案館建設，重點對已獲得中央補助資金但未_工的11個縣級檔案館項目進行督導，提高我省縣級館開工率；對于已建成的市、縣檔案館新館的設施設備配備情況予以督導；完善縣級綜合檔案館項目建設動態數據庫，及時更新相關數據；積極做好2018年度縣級檔案館申請中央資金補助指導工作。
二、加大民生檔案接收進館工作力度，在11個設區市各選一個縣級館作為試點建立民生檔案查閱中心，年內完成試點掛牌工作。按國家局要求，適時開展市、縣綜合檔案館業務考核試點工作。
三、繼續開展對省直單位年度檔案工作監督指導工作，實地檢查不少于60家；同時督導各市縣對直屬機關單位開展相關監督指導工作，要求三年內全部檢查一遍，以此為抓手全面提高各單位的案卷整理質量和檔案歸檔率。
四、印發《河北省檔案局關于加強檔案室建設的意見》（暫定名），以此為契機，推進機關團體及企事業單位檔案工作目標管理認定工作，推進檔案室工作的規范化建設，確保檔案安全。
五、以建立全省各系統檔案利用服務網絡平臺工作為抓手，著力提升檔案信息化應用層次，逐步解決檔案數字化率低、信息共享度差等問題，圍繞實施“存量數字化、增量電子化”戰略，推進各系統檔案信息化建設。
六、繼續深化農業農村檔案工作，宣傳貫徹《村級檔案管理辦法》；配合省農業廳做好農村土地確權檔案整理驗收相關工作；對全省土地確權檔案進行專項統計并逐步建立數據庫；依據國家局相關文件精神，啟動精準扶貧、美麗鄉村建檔工作。
七、加強對省監管企業檔案工作的監督指導，全面完成省屬企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核批準工作，督導二、三級單位文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制工作。
八、加強對省重點建設項目檔案工作的監督指導，對2017年省級重點建設項目進行登記，建立完善省級重點建設項目數據統計工作制度；開展省級重點建設項目檔案檢查驗收工作。
轉變思路，強化監督。創新載體，廣東檔案行政管理方式實現大轉變
1 管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變
一是宏觀把握檔案事業中“基礎”與“主體”關系，由“偏重基礎”向“突出主體”轉變。其標志性事件是從1999年年初開始的全省國家檔案館和省直機關檔案工作目標管理“三年攻堅”工作，扭轉了從20世紀90年代中期后開始，省檔案局比較偏重于對機關、企業事業等檔案事業“基礎”單位檔案工作達標(目標管理)的督促與檢查，而對綜合檔案館這—檔案事業“主體”單位的檢查督促不夠有力的這—偏差，促進了全省檔案事業的健康發展。二是正確把握“業務”與“體制”的關系，從專注“檔案業務”向重視“管理體制”轉變。其標志性事件有二：其一是及時總結與報道順德市“三檔合一”管理新體制，探索區域性檔案資源科學整合之路。其二是首倡鎮級建館全新模式。2006年12月，省檔案局在大朗鎮召開全省小城鎮檔案工作座談會，會議提出了鎮設立檔案館同時掛市(縣)檔案館分館的模式。會后，經東莞市政府批準，大朗鎮成立鎮檔案館并加掛東莞市檔案館大朗分館牌子，省檔案局提出的鎮級檔案工作“一館兩牌”模式成為現實。三是正確處理“現實”與“未來”的關系，從“立足現實”向“著眼未來”轉變。2003年明，省檔案局在惠州召開全省檔案工作暨館庫建設會議。這是廣東省檔案事業發展史上第一次專門召開的檔案館庫建設工作會議，標志著省檔案局對全省檔案館事業已從立足“三年攻堅”時的“現實”，向著眼于“做大做強”檔案事業的“未來”轉變。
2 管理手段由指導為主向監督為主轉變
從1998年起，省檔案局陸續開展了達標復查、執法檢查、年度評估等活動，將業務指導與行政監督有機結合。并逐步實現由指導為主向監督為主的轉變。一是開展檔案達標復查，強化對檔案工作行政管理。達標復查為防止已達標單位檔案工作滑坡起了重要作用，也對檔案工作出現明顯滑坡單位產生強烈震動，并促使其工作得到及時整改。二是開展檔案執法檢查，從行政執法檢查到人大執法檢查，檢查力度不斷加大。從1999年開始，省檔案局組織檢查組對省直單位檔案工作進行行政執法檢查，事后向有關單位發出了監督檢查通知書，引起有關單位高度重視。對有些檔案工作“老大難”單位，則請省人大有關部門帶隊執法檢查，效果顯著。三是開展檔案工作年度評估，實現檔案行政管理“五個結合”，將行政監督常態化。2004年和2006年，省檔案局先后制定和文件，開展對綜合檔案館和省直單位檔案工作的年度評估。年度評估實現了目標管理和年度評估、現場監管和非現場監管、微觀管理與宏觀管理、行業主管和專家評估以及檔案部門與地方政府(或各單位)的“五個有機結合”，收到很好效果。由于年度評估是一種定期檢查，從而實現了檔案行政監督的常態化。
3 管理載體由形式單一向形式多樣轉變
廣東省運用于檔案行政管理的載體形式很多，其中運用最多、影響最大、管理效果最好的是：
檔案達標升級(目標管理)。從1987年起，二十多年來一直沒有間斷。當然，為了適應新形勢要求，省檔案局對升級或目標管理考核的內容和指標不斷進行修訂和補充。
示范檔案館(單位)創建。2004年在全省開展創建示范檔案館活動，目前已有5個檔案館被省檔案局授予“廣東省示范檔案館”稱號。2009年又在省直單位開展檔案工作示范單位創建活動。目前已有6個單位被省檔案局授予“廣東省省直檔案工作示范單位”稱號。
檔案工作年度評估。多年實踐說明，年度評估使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館和省直單位檔案工作水平的提高。
項目檔案金冊獎創建。自2006年該獎項創立以來，已有17個項目獲獎，許多在建項目和新開工項目都以爭創“金冊獎”作為項目檔案工作目標，有效促進了全省重大建設項目檔案管理水平的提高。
視野更寬廣，工作更主動，管理更到位，管理方式轉變對廣東檔案行政管理影響巨大
1 管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，視野更寬廣
同樣的手段和方法，管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，帶來的結果就不一樣。例如“三年攻堅”工作，從目的和要求都有別于以往達標升級或目標管理活動。這是一次針對之前一段時間全省檔案館的主體地位不突出，各地檔案館工作發展極不平衡的現狀，為了促進全省檔案館事業全面協調發展而開展的專項活動，是一項著眼于全省檔案事業的宏觀決策，是檔案管理達標升級活動開展以來省檔案局從“注重個體”到“關注整體”的轉變。事實證明，這一決策實施效果明顯，實現了全省綜合檔案館全部達標升級，縮小了全省館際之間、珠三角地區與山區檔案館之間差距，為全省檔案事業全面發展起到極大促進作用。可以說，自從管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，廣東檔案行政管理的視野也變得更寬廣更全面。
2 管理手段由指導為主向監督為主轉變后，工作更主動
實踐表明，管理手段由指導為主向監督為主轉變后。由于提高了檔案行政管理部門工作的主動性，進而增強了檔案行政管理工作的計劃性和時效性。首先，由于監督工作是由監督者主動實施的。什么時候進行、對誰實施監督都是由監督者安排，大大提高了工作主動性；其次，由于檔案行政管理部門工作主動性提高，可以有更多時間思考對全省檔案事業的統籌規劃，增強了檔案行政管理工作的計劃性；第三，由于工作的主動性和計劃性提高，檔案行政管理部門可以根據黨委和政府不同時期工作重點，有針對性地組織開展一些服務性工作，使檔案工作能夠緊貼中心，服務中心，避免檔案工作游離于中心工作之外，從而增強了檔案行政管理工作的時效性。實踐同時表明，管理手段由指導為主向監督為主轉變后，檔案行政管理效果更加明顯。實際工作中，檔案行政管理工作顯得軟弱無力的根本原因是檔案部門手段“太軟”，一旦動“真格”，效果還是很明顯的。
3 管理載體由形式單一向形式多樣轉變后，管理更到位
近十多年廣東省檔案局之所以不斷創新檔案行政管理載體，使管理載體逐漸由形式單一向形式多樣轉變，目的就是根據檔案工作管理需要，使不同工作有不同管理載體，從而使檔案行政管理更加具有針對性，管理工作更加到位。以2004年開始的綜合檔案館年度評估為例。這是對實行多年的“達標升級和目標管理”手段的重要補充，由于年度評估將“全省所有縣級以上國家綜合檔案館，一律納入年度評估范圍”，改變了達標升級(目標管理)活
動中“鞭打快牛”的現象。同時，“把年度評估結果分別抄送給各館所在地黨委和政府，并建議以年度評估結果為依據對有關的館進行獎罰”的做法，也使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館工作水平的提高。再以項目檔案“金冊獎”的設立為例。由于切合了當前國家和省對項目檔案管理的需要，而且，“金冊獎”的設立宗旨、產生方法和激勵機制都與其他獎項不同，具有明顯特色，因此，在獎項無數的當今，這個純屬“榮譽”的獎項依然引起許多單位領導的重視與關注。
與時俱進，科學發展，發揮人的作用，廣東檔案行政管理方式轉變的啟示
1 檔案行政管理方式必須隨環境改變而改變，與時俱進
例如，隨著“依法治國”方略的提出，省檔案局逐漸加大執法檢查力度，強化了行政監督職能，并逐步實現由指導為主向監督為主的轉變。早在1989年國家檔案局和國務院法制局就提出“依法治檔”概念，但由于當時整個社會“法治”氛圍還不濃厚，“依法治檔”基本停留在口號上。1997年9月，十五大提出“依法治國”基本方略后，“依法行政”成為各級政府部門工作的基本要求。從1998年起，廣東省陸續開展的檔案達標復查、執法檢查和年度評估等活動，就是省檔案局適應“依法治國”大環境要求，進行“依法治檔”的具體舉措。又如，適應“簡政放權”改革要求，省檔案局按照“統一領導、分級管理”原則，通過委托或授權將一部分管理權限(如機關檔案綜臺管理省特級評審、檔案綜合管理達標單位復查、省重點建設項目檔案驗收組織等)下放給各市檔案局，并逐步實現由注重微觀向關注宏觀轉變。隨著改革開放的繼續深入，黨和政府將會有更多新的治國方略出臺，政治、經濟、文化以及社會環境都將會發生新變化，檔案行政管理方式也必須隨著環境改變而改變，不斷與時俱進。
2 檔案行政管理應以“三個體系”建設為目標，堅持科學發展
近十多年以來，廣東省檔案局一直把搞好檔案資源建設、檔案利用工作和檔案安全保管工作作為促進檔案事業發展重要內容。國家檔案局提出建立“兩個體系”和“三個體系”要求后，省檔案局進一步明確方向，并將理論與實踐結合，使“三個體系”建設得到進一步深化和細化，為全省檔案資源、檔案利用和檔案安全體系建設提供保障，也取得顯著成效。目前全省各級各類檔案館館藏總量超過2125萬卷，省檔案館與廣州、深圳市檔案館通過互聯網建立的跨館查閱利用系統已經開通，以檔案安全問責制為基礎的檔案安全體系也已初步建立。在今后檔案行政管理工作中，應當以“三個體系”建設為目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，統籌兼顧檔案工作中個人和集體、局部和整體、當前和長遠的利益關系。
3 做好檔案行政管理必須有開拓創新和勇于進取精神，發揮人的作用
近十幾年來廣東省檔案局行政管理方面發生的系列重大變化，充分說明“干部是決定因素”這一論斷的正確性。1997年以后，隨著省檔案局有關領導和業務部門領導相繼更換，廣東省檔案局先后推出一系列措施，從而開創了廣東省行政管理新局面。可以說，廣東省檔案行政管理方式發生大轉變的直接因素，源于省檔案局領導和有關部門的開拓創新和勇于進取，源于有關人員在關鍵時候發揮了關鍵作用。
