發布時間：2023-07-11 16:41:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的工程建設程序法規樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
我局所有行政許可事項，全部由*市行政審批大廳地震局窗口對外，統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定，局機關各業務處室不再接受任何形式的行政許可申請和送達行政許可決定。
二、行政許可公開制度。
我局行政許可共二項：包括建設工程抗震設防要求核準、地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內建設工程許可。以上行政許可事項的法律依據、受理條件、辦理程序、審批時限、收費標準等在*市政府信息網、*市防震減災信息網及行政審批服務中心地震局窗口予以公示。
三、行政許可決定程序
（一）建設工程抗震設防要求的審批程序：
審批條件：所有新建、擴建、改建工程。
審批程序：工程建設單位申報----窗口受理----審核分類----現場踏勘----審批確認。
1、受理：承辦人審查工程建設單位填寫的《建設工程抗震設防要求審核申請書》以及報送的《立項批準文件或可行性研究報告》、《規劃范圍地形圖》、《工程項目平面圖》、《工程地質勘察報告》。
2、分類：承辦人按照有關法律法規和《分類標準》準確劃分工程類別。屬于一般建設工程進入即辦件審批程序；屬于重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的工程，承辦人在《行政審批責任表》簽署初審意見，經主管局長審核批準后，下發《工程建設場地地震安全性評價通知書》，填寫《建設工程抗震設防要求確定表》，送達工程建設單位。
3、踏勘：組織有關人員實地察看工程建設場地，為審批掌握第一手資料。
4、審批：承辦人首先填寫《行政審批責任表》，對一般建設工程，由承辦人依據工程地質勘察報告中提供的場地類別和《中國地震動參數區劃圖》提出抗震設防要求，經審核人審核，報主管局長批準后出具批準文件；進行地震安全性評價的建設工程，提供經省地震安全評定委員會評審通過的地震安全性評價報告和《建設工程抗震設防要求確定表》，經過審核、批準程序后，出具《建設工程抗震設防要求審批意見書》。
（二）地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內建設工程的審批程序：
審批條件：建設工程場地址位于地震監測設施或地震觀測環境保護范圍內的所有新建、擴建、改建工程。
審批程序：工程建設單位申報----窗口受理----審核----現場踏勘----批準或上報。
1、受理：承辦人審查工程建設單位填寫的《地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內建設工程項目審批書》以及報送的《擬建場地1：500現狀圖》、《建設項目基本情況》（占地面積、建筑面積、建筑高度、用途及主要的機械和電子設備等）
2、審核：承辦人檢查所報資料是否齊全，所建工程是否在地震監測設施或地震觀測保護范圍內。
3、踏勘：組織有關人員實地察看工程建設場地，為審批掌握第一手資料。
4、審批：承辦人首先填寫《行政審批責任表》并依據國家有關法律、法規及工程性質，提出初審意見，經審核人審核，報主管局長批準后出具批準文件或上報。
（三）地震安全性評價資格驗證任務登記，由申報單位寫出報告，窗口受理，承辦人提出初審意見經審核人審核后，報主管局長批準，然后將批準文件統一由窗口送達申請人。
四、行政許可的監督管理
為規范行政許可行為，防止重許可輕監管、執法不到位等行為，確保各項法律法規貫徹實施，采取以下監督管理措施。
（一）每一項行政許可事項必須事先通知項目屬地防震減災行政主管部門，由主管部門按照法律法規的有關規定對設計和施工的全過程進行監管，并將定期檢查與不定期抽查相關項目。
一、總體工作要求
在本縣行政區域內的易地扶貧房屋建筑工程的質量監督管理適用本方案，興山縣住房和城鄉建設局負責易地扶貧搬遷工程的質量監督管理。
建設、勘察、設計、施工、監理單位（以下統稱工程質量責任主體）及質量檢測單位應建立健全質量管理體系并確保有效運行，在工程建設過程中應自覺履行法律、法規等規定的質量責任和義務，嚴格執行工程建設強制性標準，對工程質量分別承擔相應責任。
本方案所稱的質量監督管理，是指監督部門依據有關法律法規和標準規范，對工程質量責任主體及質量檢測等單位履行質量責任和義務的行為以及工程實體質量，進行監督檢查、維護公眾利益的的行政執法行為。
二、監督工作依據
1、《中華人民共和國建筑法》；
2、《建筑工程質量管理條例》（國務院第279號令）；
3、《省建筑市場管理條例》；
4、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》
（住房和城鄉建設部令第5號）；
5、《省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理暫行辦法》（鄂建〔2011〕79號）；
6、省《易地扶貧搬遷工程質量安全監督管理要點》。
7、現行建筑工程相關標準、規范、規程及設計文件。
三、監督工作程序
1、建設單位在辦理施工許可證前，應到質量監督機構辦理注冊登記手續，填寫《建筑工程質量監督注冊登記表》，并按規定提交相關報監資料。
2、監督注冊登記手續辦理后，監督機構按工程具體情況確定項目監督組，具體實施監督工作。
3、項目監督組根據監督工作相關依據及工程具體實際情況編寫《建筑工程質量監督工作計劃》，明確監督要求、監督抽點、頻次及相應監督方式，并與工程開工前進行監督工作交底，并下發《工作計劃》。
4、項目監督組根據擬定的《監督工作計劃》確定的監督抽查內容、頻次、節點開展監督工作。對監督抽查中發現的質量問題按規定下發監督處理文書或上報上級部門實施行政處理措施。
5、按要求填寫監督工作記錄，收集整理質量監督檔案。
6、項目竣工驗收后，根據監督工作有關規定，填寫工程質量監督報告，完善監督檔案，在規定期限內整理立卷，符合要求后向檔案室移交。
四、工程質量監督主要內容
1、抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位履行質量責任和義務的情況；
2、抽查涉及工程結構安全和主要使用功能的建筑材料、建筑構配件的質量。
3、抽查涉及主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量。
4、抽查地基與基礎分部、主體結構分部的工程質量驗收情況。
5、對工程竣工驗收組織程序及組織形式進行監督。
6、依法對違反工程建設質量管理法律、法規和工程建設強制性標準的行為實施處罰。
五、監督方法
1、地基驗槽、地基與基礎、主體結構驗收前，建設單位應提前一天通知監督小組，原則上應到場參與監督驗收過程。對質量管理體系健全、現場管理規范的項目可采用事后核查的方式。重點檢查驗收參與人員資格、組織程序及行為和重點部位的實體質量。
2、實施重點控制的原則。根據工程特點，設置必檢質量控制點部位，當施工至規定必檢質量控制點部位時，由建設單位（監理單位）提前通知質量監督工作小組到現場抽查。
3、項目監督小組應對工程使用主要承重結構砌體材料、鋼筋等實行現場抽樣檢測，抽樣數量參照市建設工程監督抽測有關文件執行。
4、除對質量控制點實行定點檢查外，監督小組可根據工程具體情況進行必要的隨機抽查。隨即抽查內容為參建各方質量行為和工程實體質量狀況。
六、監督措施
質量監督工作小組在監督檢查工作中，各責任主體應予配合，提供相應的資料文件，并最其真實性負責。發現質量問題，可采取如下措施：
1、對一般質量問題，簽發質量問題整改通知單，由責任單位限期整改完成，報建設（監理）單位復查后上報監督小組留存備案。
2、對涉及工程結構安全和重要使用功能的重大質量問題，應下發暫停施工通知，在質量問題未得到有效處理和監督部門未下發復工通知的情況下，不得擅自恢復施工。
3、監督人員在檢查過程中發現的質量問題未得到有效處理擅自施工或采用欺瞞手段上報處理結果的，一經查實，監督小組應及時向上級主管部門匯報，依法實施相應的行政處罰。
4、項目建設過程中，如發現有嚴重違法法律法規的質量行為及重大質量問題的，將按照市建設工程信用信息管理辦法對相關責任主體和責任人員進行不良行為記錄。
七、監督要求
1、工程參建各有關單位應當嚴格遵守《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》等工程建設有關法律、法規和規范性文件的規定，承擔相應的質量責任和義務。
2、工程建設應當嚴格執行國家基本建設程序。
3、工程質量監督機構責令整改的問題，參建各有關單位要認真執行，整改結果應當以書面報告的形式及時回復質量監督工作小組。
4、工程如發生重大質量事故，責任單位應及時按規定程序上報縣易地扶貧搬遷領導小組。
1、竣工驗收階段施工單位的本職工作
1.1組織和整理工程技術資料，并對工程質量進行竣工預驗收。
1.2要求監理對工程質量進行評估，并且要求監理提出工程質量評估報告。并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見。
1.3參加由建設單位組織的竣工驗收。
1.4在竣工驗收會議上，匯報合同履約情況及工程質量情況。
1.5接受有關方面對現場所有資料的審查。
1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。
2、竣工驗收階段協助建設單位的工作
2.1就竣工驗收的程序和內容向建設單位提出建議及咨詢，協助建設單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序。
2.2協助取得城鄉規劃、公安消防、環保等部門的認可文件或準用文件。
2.3協助通知當地建設工程質量監督機構。
2.4協助組織竣工驗收。
2.5記錄、歸納建設、勘察、設計、施工、監理等參與各方的工程合同履約情況和執行法律、法規和標準等情況的匯總材料。
2.6協助審閱上述各參與方的工程檔案資料。
2.7協助組織實地工程質量查驗。
2.8協助建設單位對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環節等方面作出全面評價，協調各方意見，起草竣工驗收意見。
2.9協助建設單位向當地建設行政主管部門報送竣工驗收備案文件。
3、竣工驗收程序
3.1竣工預驗收：（1）當單位工程達到竣工驗收條件時，承包單位應在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料(質量保證資料、評定資料、施工技術資料、施工管理資料、竣工圖)報送項目監理部，申請竣工驗收；（2）總現場工程師組織各專業現場工程師對竣工資料及各專業工程的質量情況進行全面檢查，對檢查出來的問題，應督促及時整改；（3）驗收合格后，由總現場工程師簽署工程竣工報驗單，并要求監理單位向建設單位提出質量評估報告。
3.2竣工驗收
我們施工單位參加，由建設單位組織的竣工驗收。（1）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設項目質量狀況、工程合同履約情況以及執行國家法律、法規和工程建設強制性標準情況。（2）檢查工程建設參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實體質量。根據工程具體情況，對建筑工程的使用功能進行抽查檢驗。（4）對竣工驗收情況進行匯總討論，形成竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收備案表》、《建設工程竣工驗收報告》。
3.3竣工驗收備案
建設工程竣工驗收完畢以后，由建設單位負責，在15天范圍內向備案部門辦理竣工驗收備案。
4、質量評估報告的主要內容
工程質量評估報告的主要內容有：
4.1工程概況：（1）建設地點。（2）建筑面積。（3）層數。（4）建筑使用功能。（5）結構形式(地基處理方案，基礎及主體結構形式)，抗震設防烈度，結構抗震等級。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風、空調等設備安裝工程的特點。（8）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工單位名稱。
4.2項目監理機構組織
項目監理機構人員組織名單。注冊現場工程師崗位證書編號。
4.3質量評估依據：（1）設計圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設標準強制性條文房屋建筑部分；（4）現行建筑安裝工程質量檢驗評定標準；（5）施工驗收規范；（6）國家、地方有關建設工程質量管理法規。
4.4工程質量概況：（1）概述工程建設情況，重點說明地基驗槽、地基與基礎驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況；（2）施工過程中有無質量事故及質量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設備調試、試運轉情況。
4.5質量等級評定情況
每個分項工程完成后，現場工程師應在承包單位自評自核的基礎上，通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查，確認分項工程的質量等級。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質量等級的核定；（3）單位工程的綜合評定。
4.6質量評估意見
對于達到竣工驗收要求的工程，質量評估意見通常有以下內容：（1）完成工程設計和合同約定的各項內容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質量符合有關法律、法規和工程建設強制性標準，符合設計要求和合同要求；（4）質量等級優良或合格；（5）符合竣工驗收備案要求；（6）同意竣工驗收。
4.7項目總現場工程師及施工單位技術負責人簽字蓋章。
關鍵詞：市政工程；質量；監督管理
1 市政工程質量監督概況
市政工程作為城市公共產品具有其特殊屬性：所涉及的城市各種設施較多，如給排水、煤氣、電力、熱力、通訊等各種管線以及道路、橋梁、軌道交通、雨污、水泵站、污水處理廠、垃圾處理場等，其工程特點是工期短、各專業多工種、交叉作業、技術復雜、材料設備品種多、施工環境影響大、結構施工難度大、人際關系復雜、違規處理牽涉面廣；特別是在時間緊迫的情況下，行政命令使工作程序難以到位，常常是先干了再說，事后補辦手續，造成工程質量監管工作難度較大，在工程前期手續、工程招投標、實施工程監理、辦理質量監督手續、領取施工許可證、工程竣工驗收備案等方面往往不能嚴格按照法律法規執行，行政命令的管理模式仍然是左右市政工程建設的主要手段。政府在市政工程建設中同時扮演了投資者、執法者和管理者的角色。
隨著我國改革開放事業的不斷推進，市場經濟體制的建立和完善，市政工程質量監督管理的工作性質內容和方式發生了深刻變革。各級質量監督機構以保證建設工程結構使用安全和環境質量為主要目的，以監督工程建設各方主體質量行為、以及地基基礎主體結構和使用功能為主要內容，以巡回抽查、隨機抽查為主要方式，以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段，根據國家質量監督法律法規，工程質量標準對參建各方的質量行為和實體質量進行監督檢查，對質量缺陷提出整改糾正措施，并督促落實，通過監督，保證了建設工程質量監督法律法規、規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握市政工程質量和結構使用安全，確保政府市政工程建設質量目標的實現。
2 切實加強市政工程質量監督管理
2.1 完善法律法規及標準體系。市政工程質量監督必須堅持“公正執法、科學執法、嚴格執法”的工作原則，建立以法律法規及規范標準為主要內容的質量監督體系，圍繞工程項目和建設主體實施多層次、全方位的工程質量監管。但由于市政工程專業性強，技術發展速度快，新結構、新材料、新技術、新工藝、新設備不斷涌現，而使用的規范標準相對滯后，如道路、橋梁、排水等工程；鑒于此，應從市政工程的實際出發，從工程立項、造價、施工許可、招投標、監理、驗收備案、運營養護及管理等方面進行綜合規劃、系統調整和合理控制，尤其是要對地方政府建設行為和監管職責進行有效約束和適當設定，實現市政工程建設有法可依，依照法律法規、規范標準進行嚴格管理。
2.2 提高監督人員的素質。監督人員必須是政府頒布的各項質量標準和質量政策的忠實支持者和執行者，是履行政府對市政工程的建設質量實施有效監督和提供高素質質量技術服務的實施者和服務者。
1）具有過硬的思想素質。必須認真學習、細心領會、堅決貫徹并自覺執行國家有關市政工程質量的政策、法律法規及強制性標準，嚴格按照市政工程質量標準對市政工程的建設質量依法進行監督。
2）培養良好的工作作風。監督人員必須堅持“嚴格、公正、科學”的工作原則，實事求是地反映質量情況，及時穩妥地處理質量問題，要以全心全意地為受監項目各參建單位服務為出發點和落腳點。
3）具備全面的專業技術素質。平時要加強自身專業技術素質的培養，刻苦學習市政專業技術知識，尊重數據，尊重科學，熟練運用技術管理制度、規范、標準的處理和解決各種技術問題。
4）樹立依法監督的思想。必須養成貫徹執行各項質量監督法律法規的自覺性，在實施質量監督和處理質量問題或質量事故的過程中，要嚴格按質量監督法律法規、設計文件、質量標準辦事。
5）加強現場實際操作能力。現場監督檢查、巡查進行隨機質量抽測，改變傳統的敲、打、看、摸等落后的質量檢查方法，加大科技含量，增加檢測設備，如便攜式的智能化回彈儀、鋼筋掃描儀等。
2.3 加強建設過程的質量監督。市政工程質量監督管理是個龐大的系統工程，需要政府主管部門、質量監督機構、各主體的共同努力，實現政府監督、社會監理、參建各方負責工程質量等環節的有效銜接；與時俱進，始終堅持程序與實體并重的思想，既注重程序的監督亦重視施工現場實體質量的監管，兩者應是有機結合、辯證統一；應以施工主體為主線，對業主、監理、勘察設計、材料設備供應、工程檢測等各主體實行嚴格、有效的工程質量監督管理，把各主體的質量行為和活動結果及產品質量均納入監督管理的范疇，將參建各方均推向工程質量責任第一線。通過質量監督，保證各主體質量行為規范，質量活動結果有效，保證施工過程的質量處于受控狀態，確保市政工程的建設質量，使國家和公眾質量利益通過實體有效操作得以全面實現。
2.3.1 對建設單位及招投標監管。市場競爭和政府監督的有機結合，構成對建設主體質量行為準入選擇的有效機制。通過招投標監督管理來保證施工主體的質量能力和企業素質滿足工程項目的需求，以資質準入把關、質量行為監督審查促進市場競爭的規范化和良性運轉，通過嚴格的質量監督來保證市場的有效運作。現在招投標市場秩序比較混亂，施工、監理以及勘察設計掛靠現象普遍存在。對于建設單位不能嚴格執行建設程序，在不辦理施工許可證和質量監督手續的情況下，為了搞政績、樹形象而縱容施工企業盲目施工，突擊搶工期，重視施工進度而忽視質量與安全，影響工程質量及擾亂監督管理程序的行為依法進行嚴厲查處，利用系統網站、文件或新聞媒體進行通報或曝光，該處罰的依照法律法規進行處理。
2.3.2 對勘察設計單位的監督。對勘察設計單位的質量行為的監督管理，重點是對勘察設計文件的審查監督把關，主要監督審查勘察設計文件有否違反法律、法規和強制性標準；設計圖紙、文件是否經過具有施工圖審查資質的機構審查并出具施工圖審查報告。
2.3.3 對監理單位的監督。在對監理單位質量行為的監督方面，重點加強對人員到位率、持證上崗、專業對口、嚴格執行監理規范、工作職責到位、材料工序把關的監督。我國現行的監理制度具有中國特色，與國際通行的FIDIC準則差異較大，主動權掌握在業主手里，監理的控制管理流于形式。市場經濟條件下的社會現實使各方關系微妙而復雜，市政行業更是如此。有些掛靠老板非常強大，在這種體制環境下單讓監理去協調管理工程上所有事情，也勉為其難。這還有待于體制的改革創新和制度的進一步完善。
2.3.4 對施工單位的監督。施工企業是市政工程完善過程控制、實現質量目標的自控主體，工程質量的優劣直接取決于其素質的高低。在實際工作中要不斷創新，探討新的監督管理模式。采取“差異化”管理，根據企業實力、質量信譽、管理能力、誠信級別和綜合素質的不同進行分級管理，對素質不高、質量信譽差的施工企業實行重點監督。對施工過程的監督是通過關鍵工序的監督檢查驗收和隨機抽查來實現。關鍵工序、主體結構和關鍵部位是重點監督的對象，關鍵工序只有符合設計及施工驗收規范的要求才能進入下道工序施工。應加大對地基基礎、主體結構的隨機抽查力度，發現質量問題不姑息遷就，該整改的一定要整改到位；對于不符合強制性標準要求的，必須按要求整改到位，不留死角不留余地，該處罰的按照相關規定實施。要在建設工程質量信息網站上隨時公布質量信息，及時反映質量動態，對“問題工程”還應通過新聞媒體曝光。
【關鍵詞】工程建設；招標機構；問題及對策
隨著我國經濟的高速發展，市場活動中出現了越來越多的工程建設項目招標機構，并在各項招標活動中起著重要作用。雖然目前我國的招標機構也擁有一些專業人才，但畢竟不能全面有效地解決機構中存在的問題。由于招標機構發展過于迅猛，所以出現的不足之處也日益明顯。筆者針對其存在的不足進行了相關的研討，并提出了建設性的解決措施，以便更好促進招標機構的全面健康發展。
一、工程招標的涵義
工程建設項目招標具有程度復雜、涉及面廣等特點，它指的是受招標人委托，招標機構以委托人的身份從事的一列業務，主要包括工程勘察、設計與材料的購買等等。隨著我國建筑市場的不斷發展、完善，絕大多數的大型工程建設項目均采取公開招標方式，既能節約招標者的經濟成本，又能提高其施工效率，對于促進招標機構的規范化運作與健康發展具有重要意義。
二、目前我國工程建設項目招標招標機構的問題分析
目前，我國工程建設項目的數量不斷增多，規模日益擴大，促使了招標行業的蓬勃發展，在給一些招標機構帶來發展機遇的同時，也產生了相關問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）招標機構管理體制不夠完善
目前，我國工程建設項目招標機構的管理體制存在著相當多的不足之處，主要體現在以下幾點。
1、招標機構資質許可出現重復混亂的情況
我國現階段的工程建設領域存在多項招標資質，它們縱橫交錯，層層設立門檻。因此，招標機構必須具備多種資質才能完成一個整體項目。這樣不僅分割了招標市場，而且破壞了工程建設項目招標活動應有的完整性，對于投資的分配、進度的監管以及總體質量的保證產生了諸多不利因素；又給招標人的擇優選擇帶來了諸多困擾；還使招標機構為了贏得市場準入資格而疲于應付各類資質管理，從而花費大量的時間與精力進行資質許可的重復申報。
2、招標機構的監管部門存在手續繁瑣、效率低下的問題
目前，我國對招標活動的監管，主要通過監督備案管理與開標過程兩方面來實現。關于備案管理的部門與程序問題，各個地方情況不一，規定也會千差萬別。正是因為這種不統一性，才造成在各項招標活動中，招標機構出現無所適從的現象，一旦其稍有怠慢，便會受到嚴厲的處罰。另外，監管部門中大部分人員對工程建設項目招標業務并不熟悉，對于招標法規、程序及評估辦法不夠清楚，最終使得招標監督流于形式化，無法保證監督執法效率，保障招標活動合法、有效地進行。
（二）招標法規體系不夠完善
我國工程建設招標法規體系不甚合理，大量的法規都是針對招標機構關于招標活動的通用性規定，而有關招標活動的專門性規定較少，在某些環節缺乏統一規定，這樣就在一定程度上使招標機構處于混亂無序的發展狀態。這種法規體系的不夠完善主要體現在如下幾個方面。
1、有關招標機構的選擇問題沒有明確規定
招標機構如何進行合理有效的選擇，包括選擇的方式、程序及標準，我國尚無明確規定。
2、有關招標人員的從業準入要求沒有統一規定
我國缺乏對招標人員從業準入的統一性規定，因此招標機構中的從業人員素質參差不齊。
3、沒有建立相應的招標活動評價機制
目前，我國招標活動的評價機制沒有建立起來，在招標機構信用評價以及項目工作質量評價方面沒有建立相應的評判標準。
（三）招標人對招標的認知存在誤解，其自身行為也不夠規范
目前，部分招標人對于工程招標的作用尚未認識全面，對其工作內容與職責也是一知半解，所以他們對招標制度存在著一定的認知誤解。基于這種認知誤解，以及招標人本身存在著一定的利益趨向，也就導致了其自身行為的不夠規范。比如對招標機構的工作進行干涉，對招標文件進行排擠甚至取消，采取種種手段操控機構的招標活動，確保其“意中人”中標等等。
（四）招標機構缺乏一定的獨立性
工程建設項目招標機構作為社會的一種中介組織，應當依法為招標人辦理招標業務并提供相關服務，然而現實情況并非如此。許多具有工程招標資格的機構多半帶有半官方性質，因而具有部分行政色彩，主要依靠招標管理部門的權力和影響開展業務，從而使得其它招標機構處于市場競爭中的弱勢地位。除此之處，有些招標機構的專業人員并不是真正的專職人員，因此很難保證其在招標機構完全獨立地執行業務，進而導致招標工作失去應有的合法性與公正性，長久下去必定對招標行業的健康有序發展造成嚴重影響。
（五）招標機構從業人員的整體素質不高
工程建設招標工作由于其技術性及專業服務性，致使其從業人員需要更加專業的知識、技能，包括專業的工程知識、專業的工程造價知識、較強的招標和法律事務處理能力、良好的語言表達能力以及協調各方辦事的能力。然而目前招標機構從業人員的現狀與此差距甚遠。
大部分的從業人員雖然具備一定的專業基礎知識與實際工作技能，也參加過相關的培訓，但不能充分認識到招標工作的程序嚴密性，不熟悉工程建設法律法規，對招標活動的運行實施能力尚有明顯欠缺。總之，招標機構從業人員的整體素質有待提高，只有這樣才能保證招標活動的順利進行，提升招標行業的業務水平。
三、規范與促進我國工程建設項目招標機構健康發展的對策研究
（一）嚴格規范招標機構市場準入制度
由于相關法律法規的漏洞，導致許多招標機構得以成功注冊，說明在市場準入方面存在漏洞，在資質的申請把關方面比較欠缺。因此，必須加大對資質的申請把關力度，規范其市場準入，只有這樣才能從源頭上控制招標過程中出現的問題，確保市場準入的機構真正具備專業的招標資格。
（二）健全完善相關的法律法規
招標機構應當結合本國實際，充分吸收與借鑒國外的制度，建立一套符合我國國情的招標機構管理制度，從而規范市場活動中招標機構的各種行為，避免其鉆法律的漏洞或者打法律的“球”。相關的法律法規應當明確包括以下內容：監督檢查部門要對整個招標活動進行全過程監督，而并非只針對目前工作進行監督；要使機構的各部門之間加強溝通、協調與配合，嚴厲處罰其違規行為。
（三）提高從業人員的整體素質，加強責任管理的力度
從業人員整體素質的高低，直接關系到招標機構的發展水平。因此，必須加強對從業人員整體素質的提高。機構要積極組織從業人員進行相關的知識培訓，提升其整體素質，進而提升工作效率；還應加強從業人員資格認證。從業人員只有獲得了相應的職業資格證書，才能到招標機構中從事相關工作，進一步確保了從業人員的整體素質。此外，還應重視對從業人員進行思想品德教育，加強其自身的責任感，從而確保其在工作中不出現徇私枉法的情況。可以針對從業人員的個人信息建立相應的檔案，以便查詢。通過這種檔案管理的方式，有效地保障招標人的合法權益。
（四）完善招標機構的信用機制建設
我國的招標機構應當借鑒國外先進制度，并結合本國發展實際，盡快建立起招標機構的信用機制，不僅如此，還要盡量完善此信用機制。可以通過劃分招標機構的信用等級、制定其評價標準等方式，公開不誠信的招標機構中存在的問題并使之接受人民群眾與社會輿論的監督。另外，還應完善網絡平臺建設，采取信用考核及違規操作處罰等方式，幫助投標人知曉招標機構的信息、選擇最優的機構，從而有效地維護其合法權益。
結語
隨著市場經濟活動進程的加快，招標機構的規模與日俱增，因此不可避免地出現了一系列問題，各組織機構要在思想上高度重視，深入分析其存在的問題，并提出相關的解決對策，最終確保招標行業的全面健康發展。
參考文獻：
[1]安連發. 我國工程建設項目招標機構目前存在的問題及對策[J]. 建筑市場與招標投標，2010，04：26-34.
關鍵詞：天保工程；資金管理；財務管理；內蒙古大興安嶺林區
中圖分類號：F275.1 大興安嶺林區天然林資源保護二期工程已啟動，保護工程歷時10年，中央財政向大興安嶺林區投入資金223.63億元，年均22.36億元，是一期天保工程投入的3倍。大興安嶺林區二期天保工程的主要任務是：林區年木材產量由229.6萬立方米直接調減至110萬立方米；森林管護面積達1.5億畝；植樹造林100萬畝，森林撫育5219萬畝，森林改造培育454萬畝。將進一步增加林區就業，提高職工收入，完善社會保障，使職工收入和社會保障接近或達到社會平均水平。
通過實施國家天保二期工程，國家對天保工程的專項資金投入呈現大幅增長。如何管好用好天保工程資金，確保天保工程專項資金的安全運行是當前天保工程建設管理工作的重中之重，是林業實現經濟轉型發展、富民興林的根本保障。本文就進一步強化天保工程建設資金管理，充分發揮好資金的使用效益做些初淺的探討。
一、天保工程資金管理存在的問題
與一期天保工程相比，二期天保工程大幅度提高了森林管護面積和國有林業單位職工5項社會保險補助標準，通過繼續實施公益林建設、森林管護，以及新增中幼林撫育、低產低效林改造等任務增加就業崗位，保證天保工程區所有職工充分就業。天保資金實行動態調整，改變一期投入標準一定11年不變的靜態資金預算控制辦法，將根據社會工資增長、物價變化等因素對投入標準進行動態調整。當前在天保工程建設資金的使用和管理中，還存在著以下幾個方面的問題。
1.天保工程建設資金不能及時、足額到位。天保工程資金由中央和地方政府配套資金投資，由于地方政府部門配套資金沒有到位，使計劃下達一、兩年后才能陸續到位，有的甚至兩、三年都不能到位，這在很大程度上影響了天保工程的實施和進度。
2.天保工程資金使用不規范。隨著內蒙古大興安嶺林區木材產量的削減，經營收入降低，部分森功能企業為了保證生產的正常運轉，沒有完全按照天保工程建設項目規定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現象比較嚴重，甚至出現了弄虛作假，虛列工程項目支出，套取工程資金，私設“小金庫”的現象。
二、天保工程資金管理問題產生的主要原因
1.天保工程資金管理體制存在缺陷。由于天然林保護工程周期長，風險不確定，社會效益和生態效益難以定量估量，經濟、社會效益不突出，地方政府部門出于政績考慮，將有限的財政資金投向短期見效產業以尋求較快較好收益，使得天保工程建設項目工程配套資金落實不力，究其根本原因是對地方政府加大林業投入缺乏一種硬性約束機制。
2.天保工程建設項目單位存在重事前跑項目要錢，事后輕效益、輕管理的現象。部分天保工程實施項目單位不按程序立項、申報、審批、建設，實施過程中缺乏有效的管理和監督檢查，或在實施中擅自調整、更改項目建設計劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項目資金投資效益低下。
3.天保工程建設資金在監管中存在多頭監管、效率低下。由于各個監管部門職能不同，因而往往從本部門的職責角度出發，制定一些規章制度，造成了監管部門之間相互協調困難，權責界定不清。
三、應采取的措施
1.完善天保工程資金管理法規，建立健全有效的天保工程資金管理體制。根據《林業重點生態工程建設資金管理暫行辦法》、《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》、《基本建設財務管理規定》等法律、法規，進一步完善《天保工程財政資金會計核算操作規程》、《天然林保護財政資金管理規定》、《內蒙古森林生態效益補助資金管理辦法（暫行）》、《內蒙古林業重點工程資金違規責任追究規定實施細則》等天保工程資金管理的實施細則、實施辦法，法律法規，做到有章可循、有法可依。
2.進一步規范天保工程建設資金管理。從管理機制上，推行全面預算管理，強化資金預算管理。 要建立和完善預算編制、審批、監督、考核的全面預算控制體系。預算編制采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，預算一經確定，即成為天保工程項目實施的法定依據，不得隨意更改。自下而上逐級編制資金預算計劃。天保工程建設單位應當明確天保資金的運作、使用程序，建立健全天保工程項目管理責任制。天保項目建設投資應當按申請、立項、科研、審批、計劃、設計、施工、驗收、報賬的程序進行運作和管理，各級林業主管部門的主要負責同志，作為工程項目的主要責任人，對工程建設的質量和資金的安全使用負全責，從項目選擇立項到檢查驗收的各環節，層層把關，把資金管理滲透到項目建設的全過程。其次必須做到計劃、資金一經下達，只能按法律、法規、制度和辦法規定的用途管理和使用林業工程建設資金；做到按規定及時足額將資金撥付到建設單位，不滯留、擠占和挪用林業工程建設資金；做到按規定的標準開支，不隨意提高或降低建設標準。天保工程實施單位應建立資金使用違規違紀問題的責任追究制度，對違規的項目施工單位，給予責令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設等處理。
3.加強會計核算工作，堅持“三專兩單”制度，即專項管理、專戶儲存、專款專用、單獨建賬、單獨核算。天保工程實施單位財務部門要按照項目預算管理的要求，推行專項資金管理制度和專項資金支出報賬制，在進行會計核算時，應根據實際發生的各項業務進行核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，切實保證會計信息的真實、可靠、完整、及時，嚴禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬，從源頭上保證天保工程建設資金專款專用，堵塞專項資金管理漏洞。天保資金要樹立“錢發到哪里，管理、監控就緊跟到哪里”的觀念，將現金流量管理貫穿于天保工程資金管理的各個環節，嚴把現金流量的出入關口，對工程實施各個環節產生的現金流量進行嚴格管理。
參考文獻：
[1]天然林資源保護工程管理手冊.中國林業出版社.
[2]天保工程知識普及讀本.內蒙古大興安嶺林管局天保辦公室.
關鍵詞：工程建設；檔案管理；現狀；對策
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：
項目工程檔案是建設工程不可分割的一部分，對日后查閱項目資料、維護檢修、管理等工作具有非常重要的意義。現代工程檔案的管理越發受到重視，各級建設行政主管部門加大了宣傳、管理力度。但由于建設單位不夠重視，以及檔案的制作的不規范，工程建設檔案管理依然存在著諸多問題。如何加強其管理，是建設單位值得深究的問題。
1、項目工程建設檔案工作的現狀
1.1 各級建設行政主管部門加大了宣傳、管理力度, 逐步進入依法管理、規范發展的軌道。
為了進一步規范項目工程建設檔案的管理,確保工程建設檔案的完整、安全和科學管理,更好地為城市規劃、建設和管理服務, 近年來, 廣東省各級建設主管部門按照有關建設、檔案方面的法律、法規和規章, 切實履行監督指導職能, 不斷加大對工程建設檔案工作的監管力度, 使全省工程建設檔案工作發生了深刻變化, 出現明顯進步, 逐步進入依法規范管理的發展軌道。
1.2 項目工程建設檔案工作普遍得到建設單位、施工單位、監理單位等參與工程建設的各類單位的高度重視, 參建單位領導和檔案人員的檔案意識普遍增強。
通過檔案法律法規的宣傳, 各建設項目在加強工程管理的同時, 加強了工程檔案的管理, 各參建單位普遍認識到工程檔案是工程質量的重要環節, 自覺按照國家有關建設項目檔案管理的規定和要求將檔案工作列入議事日程, 不斷建立和完善檔案工作的領導責任制和崗位責任制, 切實解決工程建設檔案工作中出現的問題, 建立起適應新的基本建設管理體制, 運行要求的檔案工作機構和檔案管理網絡體系, 工程建設材料的形成、積累、整理、歸檔初步做到與工程進度同步進行。
1.3 項目工程建設檔案管理的基礎業務工作普遍加強, 為工程建設和質量管理發揮了良好的服務作用。
建設單位從項目籌劃開始, 就注意貫徹有關工程檔案管理的標準、規范和城建檔案管理部門的具體要求, 不斷深化業務基礎工作, 加強工程文件材料的收集歸檔力度, 做到檔案材料的收集、整理工作與工程建設同步進行, 保證了工程建設與管理對檔案的利用需要。
2、項目工程建設檔案工作存在的主要問題
2.1 工程建設檔案材料的完整性、準確性和真實性不強, 為日后檔案的利用埋下先天的隱患。工程建設檔案的使用價值很大程度上體現在檔案材料的完整性、準確性和真實性三個方面, 而在這三個方面, 參建各方主體不同程度地存在收集、歸檔不及時, 相關人員簽章不完備, 檔案材料出現缺損、錯誤找不到人負責的現象時有發生, 甚至有的工程直到即將竣工驗收前, 才組織有關人員突擊補制檔案。
2.2 單位重視工程建設檔案管理的程度不強。許多參建單位對工程檔案工作缺乏應有的重視, 特別是在施工階段, 施工企業重施工質量、進度, 輕檔案管理的現象普遍存在。
2.3 檔案制成材料五花八門, 不符合工程檔案管理的有關標準和規范要求。
3、做好項目工程建設檔案工作的對策
3.1 增強檔案意識, 嚴格履行職責
（1） 建設行政主管部門在建設單位辦理工程規劃許可或者工程施工許可時, 與建設單位簽訂工程建設檔案責任書, 明確建設單位以及施工、監理等參建各單位在工程建設檔案管理方面的責任和義務, 并監督執行。
（2） 建設單位在工程開工前, 應將本單位各部門和參建單位有關工程檔案的形成、積累、整理、歸檔等工作標準和要求, 以正式文件的形式印發, 以便于各單位( 部門) 檔案人員收集相關資料, 使應當歸檔的各類文件材料"顆粒歸倉" 。
（3）在工程建設過程中, 對檔案的收集、整理、保管、移交、歸檔等環節, 應有明確的工作程序和工作規范。這個程序應由建設單位按照當地城建檔案管理部門的具體要求,由施工單位和監理單位商榷后共同制訂, 使制訂出的工程建設檔案工作計劃和工作規程既符合工程進度的要求, 又符合檔案管理的要求。
（4）在主體工程結束后, 各單位( 部門)應將全部工程文件、圖紙及相關資料收集齊全完整, 經系統整理后, 及時向建設單位檔案部門歸檔。各單位( 部門) 檔案人員應有高度的責任感和檔案意識, 主動與建設單位檔案人員和城建檔案管理部門聯系, 努力提高工程檔案管理水平, 確保歸檔后的工程檔案齊全、完整、準確、系統。
3.2 要強化項目工程建設檔案的全過程管理
（1） 在工程檔案的管理中, 也要樹立質量管理意識, 充分運用合同條款, 按照檔案管理的有關規定, 實行全過程管理, 提高工程建設檔案的編制質量。建設單位的領導要關心、重視和支持檔案工作, 在與施工單位、設計單位、監理單位分別簽訂工程建設合同的同時, 應將檔案材料的收集、整理、移交等工作的要求列入合同條款, 工程竣工后, 依據合同進行工程竣工檔案的驗收。
（2） 要將檔案工作與經濟效益掛鉤, 以確保工程竣工檔案的形成質量, 這樣就能使工程技術人員重視檔案的形成、積累和移交工作, 并落實責任, 提高他們認真編制檔案的積極性和責任心。
（3） 項目設計單位要按照建設單位的合同、協議規定, 編制與工程建設實際情況相符的竣工圖和竣工文件, 建設單位應當按照國家有關規定給予一定報酬。
3.3 強化檔案收集意識, 正確運用行政監督手段
城建檔案管理部門要正確運用行政監督手段, 加強工程建設檔案的行政管理和監督。城建檔案管理部門要經常深入工程建設現場, 對城建檔案法律、法規和本地城建檔案管理部門具體要求的執行情況進行監督,對建設單位、施工單位和監理單位的檔案工作進行業務督促和檢查。通過經常性的監督檢查, 促進工程建設檔案各項管理工作的落實。
4、結語
對項目工程建設檔案工作, 要加強宏觀監控,不斷完善管理法規體系, 要積極配合, 加強協作, 努力形成各有關職能部門齊抓共管的良好環境; 要積極探索適應市場經濟體制的檔案管理模式, 工程建設檔案就一定能達到完整、準確、系統的要求, 工程建設檔案也一定能為城市建設發揮更好的社會效益和經濟效益。
參考文獻：
關鍵詞：招投標 管理體系 必要性 建議
Abstract: the article introduces the highway engineering bidding management system we the existing problems and highway engineering bidding for the necessity of standardized management, and puts forward Suggestions of highway engineering management system.
Keywords: bidding management system necessity Suggestions
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
我國公路工程建設模式自建國以來，經過幾次變革，特別是20 世紀80 年代至今，公路建設投資渠道呈現出多元化格局，可以歸納為國家（政策性）投資、自籌資金、銀行貸款、國外資金（BOT 方式）和有價證券等。公路工程建設模式也更加多樣化，如推行公路工程招投標制及監理制，在施工企業中選擇最優者來承包建設等，在降低工程造價、保證工程質量、縮短建設周期等方面起著重要作用，而且對防止壟斷和地方保護，減少公路建設市場的行政干預，規范業主行為也有著重要的現實意義。基于此，本文在分析我國公路工程招標投標管理方面存在的問題及其原因的基礎上，結合目前的實際情況，尋求一種能夠解決當前我國招投標管理中問題的新型管理模式，以切實保障我國公路工程招標投標工作的科學化、規范化和法制化。
1 招投標管理體系存在問題
1.1資格評審
公路工程建設招投標中，投標單位要想獲得招標單位的投標資格，須通過招標單位的資格預審，資格預審、評審細則對任何一個投標單位都是非常重要的，評審細則是保密的。但由于評審細則泄露事件屢屢發上，因此，對于未獲取信息的投標單位來顯失公平，導致直接影響最終招標結果。
1.2 招投標過程控制
1)行政等手段干預過多。公路工程大都是國家建設、投資項目，關系到國家經濟命脈。因此，政府作為資產管理者需行使監督管理職能。但現實中，直接或過多干預招投標活動，會破壞招投標的公平、公正性，導致投機等腐敗現象發生。
2)評標方法存在局限性。公路建設工程的評委中，存在評標委員專業結構不合理，評標過程中評標專家暗箱操作，主觀性打壓投標單位現象普遍存在。
1.3 法制不健全
1)招標主體定義存在問題。在我國，從保護國有資產的原則出發，將國家機關、國有企業事業單位及其控股企業作為招標主體，這種區分方式為一些回避招標的行為開了方便之門。
2)相關法律缺乏相應的配套實施條例。例如《政府采購法》已頒布實施幾年了，與之配套的實施條例卻始終沒有出臺。相關懲處條例不夠明確或未落實，法律、法規存在較大彈性空間，也不利于實施。
2對公路工程招投標進行規范化管理的必要性
為了促進公路工程建設市場的發展，國家頒發了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件，盡管這樣，公路工程建設市場至今為止還存在許多不盡如人意的地方，其主要表現在：
1）有些行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴。
2）有些地方公路工程建設市場較為混亂，存在著四無（無規劃、無證設計、無證施工、無質量監督）現象，使工程監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。
3）行業壟斷、地方保護、行政干預影響公開招標工作的開展，統一開放的建筑市場還沒有真正形成。
4）投標定標過程控制不嚴，工程交易中心運作機制有待進一步完善。
5）承包人行為不規范。現階段的工程建設市場是買方市場，近年來，我國對公路建設投資以較大比例增長，然而，施工企業的數量卻以更大速度增加，公路工程建設市場供求嚴重失衡，存在過度競爭的現象，加上市場充斥著許多資質等級名不副實的承包人，迫使很多承包人功夫下在標外上，投標前挖關系、走后門、圍標等現象存在，在投標過程中為爭得委托合同而“互相殘殺”，低價搶標，高標準承諾，低標準施工，造成工程質量下降，達不到委托合同約定的標準，使國家和社會公眾利益受到損失。
3管理體制改革的建議
隨著經濟一體化進程的加快，招投標的廣泛性、重要性和優越性正日益顯現出來，建設市場也必將形成政府依法監督，招標活動當事人在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，各中介組織全方位服務的市場運行新格局。因此，對我國招投標管理體制改革提出以下建議：
1)進一步規范和完善建設市場規則。市場規則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規、制度所規定的市場行為準則，其內容包括：(1)市場準入規則：市場的進入需遵循一定的法規和具備相應的條件，對不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質和資格管理，特別應加強工程項目經理的動態管理。(2)市場競爭規則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現，必須制定相應的保護公平競爭的規則。《招投標法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規和規章都制定了市場公平競爭的規則，并通過不斷的實施將更加具體和細化。(3)市場交易規則：①交易必須公開，涉及保密和特殊要求的工程除外；②交易必須公平；③交易必須公正。
2）建設工程交易中心將辦成“程序規范、功能齊全、手段多樣、質量一流”的服務型有形招投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。
3）招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，而建設工程交易中心則應制定專業齊全、管理統一的評委專家名冊，同時應充分發揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務。
4）大力推行和支持工程擔保制度的發展。根據國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔保制度將得到大力發展，特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領域中的廣泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權益的有效途徑，同時必將推動我國的招投標體制逐步走向成熟。
4結語
公路建設是國家的經濟命脈，也是經濟發展的重要保障。公路工程建設項目設計、施工實行招投標制度是公路工程項目管理中先進有效的管理手段和方法。推行這一制度，對保證工程質量、提高公路工程項目管理水平、縮短建設工期、降低工程造價可產生良好效果。
參考文獻
[1]董濤，淺談公路工程招投標管理[J]，市政技術，2010年S1期
