發布時間：2023-07-14 16:34:50
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關鍵詞：金融；信貸；新農村建設；農村經濟
1我國農村金融體系的主要問題
1.1農村與農業的先天不足制約了農村金融的發展和深化
我國在歷史上曾經長期執行嚴格的城鄉分割制度，奉行“先城市后農村”、“先工業后農業”的發展思路，造成農村經濟發展相對滯后于城市，城鄉差距不斷擴大，形成了農村資源向城市的單向流動。目前，許多地區農業生產仍停留在傳統小農經濟狀態，市場化程度低，無法形成規模化優勢。而農村經濟與農村金融發展之間不是孤立的，農村經濟發展狀況在一定程度上決定了農村金融的發展程度。
由于城鄉二元經濟結構仍沒有根本性的改變，使農村經濟落后于城鎮，資金實力有限；由于農業的投資回報率低，經濟效益難以提高。農村與農業的先天不足制約了農村金融的深化，而農村金融發展的滯后，又進一步制約了農村和農業的發展。
1.2農業保險缺位，農業生產易受災害影響
農業是一個受自然因素影響較大的高風險性基礎產業，農業自然災害嚴重威脅著農業和農村經濟發展，威脅著農民正常的生產和生活，必須通過設置風險分散機制來降低農業風險，但目前我國農業保險仍然非常滯后，不能適應現代化農業的發展要求，絕大多數農民沒有參加農業保險，遭受災害的損失得不到保險賠償，災后復產非常困難。
目前我國農業仍然主要依靠兩種傳統的農業風險保障途徑，即民政部門主管的災害救濟和中國人民保險公司以商業方式推進的農業保險。由于承保面小、保障程度低，賠付條件苛刻，使農業保險的保障作用十分有限，遠不能滿足農村和廣大農民為應付自然災害對保險的需求，農業保險的供給與需求之間很不平衡。
1.3農村合作金融制度沒有很好地貫徹執行
現行的農村合作金融制度在執行中沒有真正符合合作制的精神要義。按照農村信用社章程，一是入股自愿、退股自由這個合作制最基本的原則，變成了存款自愿、取款自由。效益好的信用社，不愿增加股金，擔心既得利益受到影響；而那些虧損的信用社入股卻得不到分紅，也就難以吸納新股。二是社員是信用社產權的主要所有者，但實際上，有些社員的入股并非自愿，只是為了取得貸款權，而不是為了得到股東的權益。
1.4民間金融有待規范
非正規民間金融組織是指在央行或銀監會監管之外從事金融交易、貸款和存款行為的農村金融機構，即民間金融，目前在我國各地活躍的民間金融活動主要有地下錢莊、親友之間的個人借貸行為、個人和企業團體間的直接借款行為、高利貸、各種合會等。農民來自非正規市場的借款往往比來自正規信貸機構的數額更多，利率一般也比官方利率更高。根據國務院1998年7月頒布的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》，除部分小額信貸、不計息的親友借款之外，其他非正規民間金融組織或活動均屬于非法。
這種不被法律認可的非正規民間金融形式在我國農村經濟生活中普遍存在著。它們的產生與發展具有一定的合理性，有的地區民間金融所占的市場份額甚至遠遠地大于正規的金融機構，對活躍農村市場、促進農村經濟發展起到了一定的作用。但由于民間融資具有一定的盲目性、趨利性，其資金流向與國家宏觀經濟政策、產業政策不相符。使國家宏觀調控政策難以落實，而且缺乏法律約束很難對其進行金融監管，潛在的金融風險較大。
1.5農民、農業企業和農村經濟組織貸款困難
貸款困難在農村是普遍存在的現象，原因主要有以下兩點：一是農村金融市場高度壟斷，各類金融機構在農村的網點設置呈收縮的態勢，金融服務品種單一，導致農村金融服務供給不足。而農戶、農業企業以及各類農村經濟組織對貸款的需求卻非常旺盛，因此貸款困難。二是農村貸款風險分擔機制和信用擔保體制尚未建立，金融機構支農缺乏利益驅動，銀行在辦理涉農貸款時要承擔較大的信用風險，因此缺乏支農貸款的積極性。
2金融支持我國新農村建設的對策建議
2.1充分發揮各類銀行機構的支農作用
(1)深化合作金融改革，發揮合作金融支農主力軍的作用。
當前，我國正在深化農村信用社改革，使農村合作金融機構真正成為產權明晰、資本充足、治理完善，內控嚴密、財務良好、服務高效的具有較強競爭力的現代金融企業。
首先，要進一步理順農村信用社管理體制。處理好省級聯社與基層信用社的關系，尊重企業法人的自。理順各級農村信用社的內部管理體制，按照尊重和充分發揮基層法人社的經營管理自的原則，加快完善其法人治、理結構，建立決策、執行和監督相互制衡的機制。第二，加快農村信用社產權制度改革。在原有股權范圍的基礎上，按照股權結構多樣化、投資主體多元化的要求，廣泛吸引自然人、企業法人和經濟組織入股農村信用社，建立有效內部制約機制和符合現代企業制度的產權關系。第三，切實轉換農村信用社的經營機制，以打造現代金融企業為目標，從以企業為中心轉向以市場為中心，以產品為導向轉向以客戶為導向，確立人本觀念，效益觀念，引入科學管理理論和方法，充分利用信息技術提升企業管理效能。第四，加強資金管理，嚴格按照人民銀行、銀監部門對農村信用社股金管理的有關要求，清理不合規股金，規范股金轉讓，做到科學、規范管理股金。
(2)增強商業銀行服務和支持“三農”的積極性。
各商業銀行要抓住建設社會主義新農村的歷史機遇，加快創新，改善服務，在商業化改革的過程中增強服務和支持“三農”的積極性。應逐步恢復和增加在縣域的金融服務網點，簡化業務流程，提高服務效率；積極探索“龍頭企業+擔保公司+銀行+農戶”的金融創新方式，利用龍頭企業掌握農戶信息、控制農戶資金流的優勢，由龍頭企業成立專業擔保公司，為其關系密切的農戶向銀行提供擔保，解決農業企業和農戶貸款抵押擔保難的問題；通過加大對服務于社會主義新農村建設的城市企業和工商企業的支持力度，支持他們發展壯大，間接帶動農業和農村民營企業、鄉鎮中小企業的協調發展；應在農村積極開展中間業務，積極開發適合農民和農村經濟發展特點的產品，逐步將目前在城市地區開發、開辦的新金融產品盡快推廣到廣大農村地區，更好地滿足農村多元化金融服務需求；改進信貸管理機制，加大對縣域民營企業的信貸支持力度。
2.2完善農業保險體系
(1)因地制宜選擇合理的農業保險模式。
我國經濟的一個突出特點是地區發展很不平衡，東部地區城鎮化和工業化程度比較高，而中西部地區則相對落后，有的地區甚至還處在貧困狀態。因此，在現階段應該根據不同地區的不同對象以及抗風險能力的不同，采取政策和市場兩種手段開展農業保險，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的政策性和市場性相結合的農業保險制度。在東部發達地區應以商業性保險為主，在中西部發展比較落后的地區應以政策性保險為主；對農業龍頭企業、種植大戶和實力較強的農村經濟組織應以商業性保險為主，對普通農戶應以政策性保險為主，對貧困地區的農戶應完全實行政策性保險。
(z)對重要涉農領域實行財政統保。
對于農村經濟和農業生產中具有基礎性或根本性的重要領域，比如糧食種植、生豬生產等，應實行統保，保費由省市財政按一定比例分擔全額支付。關于保費的分擔比例，各地可以有所不同。東部發達地區的財政實力較強，可以由縣、市級財政適當多分擔；而對于一些經濟相對落后的中西部地區，則可以由中央和省級財政適當分擔更多比例。
(3)建立完備的農業再保險體系。
西方國家農業保險的共同特征是利用行政手段建立多層次的再保險體系，而這正是制約我國和我國農業保險發展的瓶頸問題。我國應探索利用再保險體系支持農業保險發展，以財政補貼支持農業保險部分費用和經營虧損。農業再保險體系的建立，對農業保險和農業生產的發展將起到巨大的支持推動作用。在現階段，農業再保險可以由中國再保險公司兼營、鼓勵外資再保險公司經營，也可待條件成熟時在各省市推行組建政策性農業再保險公司專門經營，政府根據農業再保險公司的類型和業務規模給予一定的優惠政策。
2.3建立、健全農村信用擔保體系
農戶、農業企業和農村經濟組織貸款困難的重要原因是缺少可供抵押的資產，或者找不到合適的信用擔保者。因此，要解決支農信貸困難的問題，需要建立、健全農村信用擔保體系，完善金融機構支農放款的風險分散和轉移機制。
由于農村經濟發展相對滯后、農業具有先天的弱質性等原因，農村信用擔保體系建設無法依靠市場力量完成，也不能通過農民自發地組織而實現，必須由政府主導。這種主導作用主要體現在，各級政府要加強對農村信用擔保體系建設地領導、監督、管理和協調工作，積極為興辦農村和農業擔保機構創造條件。第一，農村信用擔保機構應以政府財政資金為基礎，同時多渠道籌集資金，鼓勵社會資本投入。第二，規范政府行為，防止行政干預，為農村信用擔保機構發展創造一個良好的政策扶持環境。按照《擔保法》、《公司法》，規范政府作為出資人(股東)的行為，確保農村信用擔保機構按市場化原則自主開展擔保業務。
2.4正確對待民間金融組織
作為面向三農、橫跨城鄉的農業銀行分支機構，農行內蒙古分行秉承大行的責任擔當，自覺融入地方經濟發展大局，始終堅持服務“三農三牧”不動搖、服務實體經濟不動搖、服務民生事業不動搖，發揮城鄉并舉的服務優勢，與自治區經濟發展同頻共振。自2009年以來，全區農行累放各項貸款2311億元，有力地支持了地方產業經濟升級，扶持新興經濟主體，推動區域經濟發展，帶動了廣大農牧民脫貧致富，為建設社會主義和諧社會，推進小康社會建設做出了應有的貢獻。截至2014年6月末，全行本外幣各項存款余額1838億元，各項貸款余額1265億元。
近年來，秉承服務“三農三牧”的使命和責任，農行內蒙古分行積極貫徹落實國家、自治區對農村牧區的改革發展要求，圍繞“強農、惠農、富農”，推進服務創新，實現了服務“三農三牧”的新突破。2009年以來，全區農行累放涉農涉牧貸款1325億元。在強農方面，圍繞支持產業化龍頭企業、中小微企業、城鎮化建設，累放縣域中小微企業貸款158億元、縣域城鎮化貸款108億元，農牧業產業化龍頭企業及上下游農牧戶貸款610億元，支持農牧業企業410戶，綜合服務覆蓋面達到80%；富農方面，自2009年發行第一張金穗惠農卡以來，已累計發放惠農卡113.5萬張，發放農牧戶貸款206億元，助推全區47萬農牧戶增收致富；惠農方面，大力實施“金穗惠農通”工程，在縣域地區免費布放各類電子機具近3萬臺，設立“惠農通”工程服務點13000多個，覆蓋了80%以上的行政村，全部服務點開通跨行交易功能，可為廣大持卡農牧戶提供查詢、消費、小額取款等基本金融服務；始終堅持讓利于農牧戶的政策，2009年以來，累計為農牧戶減輕利息負擔近7億元。
在全面建設小康社會宏偉目標指導下，農行內蒙古分行以金融扶貧為己任，將實現金融扶貧富民新突破作為促進全區農牧民脫貧致富、農牧業產業升級和區域經濟發展的新舉措，不斷探索推進開發式、產業化、商業化扶貧，2009年以來累計投放各類扶貧富民貸款778億元，惠及自治區400萬農牧民。
2013年，農行內蒙古分行與自治區扶貧辦聯合，將商業銀行市場化機制與開發式扶貧的政策優勢相結合，創新開展了“金融扶貧富民工程”的新模式。自治區扶貧辦從2013年至2017年5年間，為全區57個重點貧困旗縣合計投入23.75億元作為金融扶貧富民貸款的風險補償金，農行內蒙古分行作為首家金融合作單位，在政府建立風險緩釋機制的基礎上，擴大信貸投放，每年投放金融扶貧富民貸款50億元以上，5年擬累計投放300億元。“金融扶貧富民工程”的實施，得到了自治區黨委政府以及農總行黨委的高度重視，自治區主席巴特爾親自批準實施方案；李佳副書記主持了“金融扶貧富民工程”簽約儀式；王玉明副主席多次組織研究并推動“工程”研發實施的各項工作。農總行主要領導也多次予以重要批示、工作指導和具體部署。在各界的關心支持下，農行內蒙古分行舉全行之力，大力推進金融扶貧富民工程。
把“金融扶貧富民工程”作為農業銀行踐行社會責任，改善經營結構，實現經營轉型的重要工程和抓手，全面部署57個貧困旗縣、59家支行金融扶貧富民工作，并以此為契機全面提升縣域支行綜合服務能力和整體發展水平。
解放思想，創新模式。推進扶貧機制創新。將政策性扶貧與商業化運作相結合，由政府出資設立風險補償金，通過金融機構放大倍數投放貸款，發揮“杠桿”作用，降低了農牧民貸款準入門檻，使絕大多數有生產能力的農牧民都能得到金融支持，真正實現“造血式”扶貧。推進金融產品創新。將支持農牧民增收致富與扶貧龍頭企業輻射帶動相結合，專項研發了“金穗富農貸”和“金穗強農貸”兩款產品，滿足一般農牧戶家庭生產經營，家庭農牧場、專業大戶等新型農村生產經營主體和扶貧龍頭企業、農牧民專業合作社等資金需求。推進服務模式創新。總結推廣了“農牧民專業合作社+農牧戶+風險補償金”等6種貸款模式，農牧戶貸款抵（質）押擔保不作為強制性要求，對信用村內的信用戶可發放信用貸款。創新“階段擔保+倉單質押的‘糧捷貸’”、引入保險公司“履約保證保險”開展金穗“強農貸”業務，制訂了動物資產（活畜）抵押，土地、草場、林權抵押擔保管理辦法，進一步拓寬了金融扶貧擔保渠道。
總體規劃，突出特色。在做好金融扶貧總體規劃基礎上，抓住地方產業特色和發展重點，因地制宜，突出特色，支持貧困旗縣、貧困嘎查村有生產經營能力的農牧戶、扶貧龍頭企業、農牧民專業合作組織。重點扶持乳、肉、絨、薯、菜、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧產業以及能夠安置大量貧困農牧民就業的其他勞動密集型產業，有效滿足集中連片、產業鏈帶動、專業大戶（家庭農場）、合作社帶動下的農牧戶和縣域涉農法人客戶融資需求，形成了“一村一特色，一村一產業”。興安分行科右前旗支行創新“景堂”模式，結合當地特色，給巴拉格歹永進村養殖大戶劉景堂及其帶動的貧困戶統一授信，目前已向劉景堂發放貸款197萬元，目前劉景堂個人羊存欄1670只，預計年底存欄將達到20000只，輻射帶動農牧戶200余戶，有力支撐了該村肉羊養殖產業的發展。烏蘭察布市四子王旗支行，通過對四子王旗民族貿易有限責任公司、內蒙古賽諾草原羊業有限公司等涉農涉牧中小微企業的支持，授信“金穗強農貸”4000萬元以上，輻射基地農牧戶1.3萬戶，有力地推動了當地經濟社會的發展，以實際行動支持了綠色農畜產品基地建設，書寫了龍頭企業帶動扶貧、非公經濟帶動扶貧、產業化帶動扶貧的金融服務新篇章。
提升效率，嚴控風險。為了方便農牧民辦理貸款，提高貸款效率，農行優化內部流程，合理簡化貸款基礎資料，再造信貸業務流程，將小額農戶貸款權限全部下放到了旗縣，提高貸款調查、審查、審批各環節工作效率，并采取客戶經理入村入戶現場辦公的方式，使辦貸效率提高了近60%，確保了金融扶貧富民貸款資金第一時間發放到廣大農牧民手中。同時，集中一切資源向基層傾斜，把有限的信貸、財務、人力資源用于基層服務第一線。嚴肅紀律，出臺“五個一律”的規定，嚴控員工道德風險和操作風險，對“吃、拿、卡、要”、“”等違紀行為予以嚴處。目前，全區農行農戶貸款不良率僅為0.74%。
金融扶貧富民工程開展半年多來，取得了顯著的經濟和社會成效。全區農行信貸投放有序推進，服務渠道穩步拓展，惠農措施直接到位。截至9月末，全行累計投放“金融扶貧富民工程”貸款47.8億元，其中金穗富農貸40.4億元，覆蓋57個貧困旗縣，405個鄉鎮，3300個村（嘎查），8.8萬戶農牧戶；金穗強農貸7.3億元，支持81戶扶貧龍頭企業，帶動了廣大貧困農牧民脫貧致富。
利率市場化對農商行的影響
對于金融機構來說，利率市場化是市場經濟發展到一定階段的產物。對農商行而言，利率市場化改革無疑是一次巨大的挑戰，突出表現在以下幾個方面：
（一）利率市場化加劇農村金融市場競爭
眾所周知，農商行由農信社改制而來，立足“三農”的市場地位早已根深蒂固，農村市場仍是農商行未來發展的根基。一直以來國家積極扶植農村中小金融機構，使農商行能夠在金融政策扶持下逐漸成長壯大，但隨著利率市場化不斷深入，客戶議價權更大，選擇面更廣，農村金融市場客戶爭奪將更加激烈，同業競爭將進一步加劇。
（二）利率市場化將進一步壓縮利潤空間
目前，大多數農商行都是近幾年由農信社轉型而來，銀行化改革時間不長，規模不大，經營模式仍然過度依賴存貸款利差中間業務收入占比較低。隨著利率市場化改革的不斷深入，農商行當前經營模式將受到極大沖擊，隨著存款利率浮動區間的調整，貸款利率管制全面放開，存貸款市場競爭加劇，吸儲成本增加，利息收入減少，經營利潤空間將被進一步被壓縮。
（三）利率市場化考驗信貸風險管控能力
隨著7月22日中國人民銀行全面放開貸款利率管控，金融機構之間利率競爭將不可避免，貸款利率將隨市場波動而變化，存在著多變性和不確定性。這就要求農商行在貸款利率定價上做出科學合理的判定，根據客戶風險級別確定貸款利率、貸款期限，這無疑在某種程度上增加了信貸風險管控難度，既要保證收益又要兼顧風險，不能一味追求高利潤。
農商行應對利率市場化對策
作為市場經濟發展的產物，利率市場化已是大勢所趨，作為農村金融機構，農商行必須立足當前實際，因地制宜，調整經營模式，創新發展思路，靈活應對利率市場化帶來的挑戰。筆者提出以幾點下建議：
（一）以靜制動，充分挖掘現有市場潛力
面對利率市場化改革的不斷深入，同業市場競爭的日益加劇，作為扎根“三農”，服務三農為宗旨的地方金融機構，農商行必須“以不變應萬變”，充分發揮自身優勢和特色，堅守服務三農、服務中小企業、服務社區和縣域經濟的市場定位。充分發揮農商行自身點多、面廣、人熟、地熟的優勢，發揚老一輩農信人精神，通過深入農村、農戶、企業、商戶，詳細了解不同種類客戶金融服務需求，只有在鞏固原有客戶的基礎上，加大對城區、城郊等薄弱地區營銷力度，不斷尋求新的客戶資源，培育新的客戶群體，提升原有市場份額，增強同業市場競爭力，方能在利率市場化改革大潮中始終立于不敗之地。
（二）順勢而為，盡快轉變經營管理模式
隨著央行全面放開金融機構貸款利率管制，標志著我國利率市場化又向前邁出了一大步，利率市場化的沖擊已是不可避免。對此各地農商行要加快經營管理模式轉變。一是由粗放型管理模式向精細化管理模式轉變。通過對網點、部室進行整合重組，梳理操作流程，減少管理層次，實現業務處理的專業化、流程化、集中化管理。加強資金成本核算，提高資金使用效益，在風險可控的前提下，最大限度實現資源優化配置；二是由過度依賴存貸利差單一盈利模式向多元化盈利模式轉變。積極發展保險、基金、投資理財等中間業務，提高中間業務收入占比，實現收入結構多元化，最大限度地減少利率變動帶來的風險。加快金融產品創新，加大對網上銀行、手機銀行等新興產品推廣，創新擔保方式，不斷研發特色信貸產品滿足不同客戶金融服務需求；三是由單純注重業務發展向綜合競爭力發展模式轉變。面對利率市場化的沖擊，同業競爭的加劇，農商行必須提高綜合競爭力。要重視企業文化創建，打造屬于自己品牌形象，贏得廣大客戶的認可。重視人才隊伍建設，打造各專業后備人才庫，提高行業競爭力。重視網點形象，打造優質服務，提高服務效率，提升客戶滿意度。
（三）防控結合，建立利率風險管理體系
一、“*”發展回顧
(一)經濟總量快速增長。20*年,全市服務業增加值達到880.1億元,比*年增長100.7%,年均增長14.2%;服務業增加值占全市生產總值的比重達到46.9%;對經濟增長的貢獻率達到44.3%。提供地域財政收入達到169億元,占全市地域財政收入的44.4%;提供地方財政收入55億元,占全市地方財政收入的51.9%;從業人員達到146.7萬人,占全市從業人員的40.8%,比*年提高了4.4個百分點。
(二)行業結構逐步優化。“*”時期,*市傳統服務業檔次明顯提升,新興業態異軍突起。現代服務業加快發展,金融保險、旅游會展、科技信息、現代物流、社會服務業等呈現出強勁的發展勢頭。20*年,現代服務業實現增加值358億元,占全部服務業增加值的比重達到40.7%,比*年提高10.1個百分點。其中,金融保險業增加值占全市服務業增加值的比重由*年的9%提高到20*年的11.3%,交通郵電業由12.7%提高到14.7%,房地產業由4.9%提高到6.9%。
(三)骨干企業支撐有力。20*年,全市營業收入過5000萬元的服務業企業達到490家,過億元的服務業企業達到248家,過10億元的服務業企業達到27家。全市過億元的服務業企業實現營業收入達到1188億元,占全部服務業營業收入的50%。
(四)服務功能明顯增強。“*”期間,全市以光纖通信為主,移動通信、衛星通信、微波通信為輔的信息高速公路體系基本形成。市場建設成效明顯,建筑面積1萬平方米以上的大型商業網點108個,各類專業市場736個,市場交易額583億元。各類金融機構達到53家,初步建立起數量眾多的各類銀行、證券公司、保險公司為市場主體的功能齊全的金融組織體系。市、區、街、居4級社區服務網絡初步形成。科教文衛體等各項社會事業穩步健康發展,在全省的中心地位進一步鞏固。
(五)存在問題。
1.產業層次偏低。從總量上看,20*年*市服務業在全國15個副省級城市中居第12位,總量仍然偏低。從其內部結構看,傳統服務業所占比重達55%以上,金融保險、信息服務、房地產、旅游、會展等行業發展相對不足,一些知識密集型的產業如信息咨詢、綜合技術服務業等,還未形成產業優勢。有*特色的產業體系尚未建立起來。
2.產業化進程緩慢。在全市服務業中,由于部門、行業較多,布局較為分散,產業鏈條較短,產業間滲透式發展態勢尚未形成,致使主導產業優勢不突出,規模效應不明顯。目前,*市產前、產中和產后的服務業發展不充分,沒有形成完善的服務體系,影響了企業的競爭力。科技、文化、信息、中介、社區服務等行業基本沒形成產業化。
3.發展活力不足。與市場經濟親合度高的經濟成分發育不充分,在全市服務業增加值中,非公有制經濟所占比重不足40%。從市場開放度看,城市公用事業、郵電通訊等行業壟斷程度仍然較高,缺乏引導吸納民間資本投入城市建設的有效機制。國際化水平不高,與國際服務業企業間的融合度低。20*年,全市服務業利用外國直接投資僅1.33億美元,世界500強企業中,只有5家服務業企業來*市投資。
4.投資力度不大。“*”期間,服務業固定資產投資累計1616億元。吸納域外資金的能力不強。20*年,服務業吸引外商直接投資僅占總投入的2.3%。*地區服務業上市公司“*”期間實現直接融資僅14.9億元。
二、發展環境和條件
當前,*市的經濟發展已進入新一輪上升期,省會現代化建設步入新階段,為加快發展服務業,進一步提高其整體素質和競爭能力,擴大內需、擴大就業、擴大財源,促進全市經濟持續快速協調健康發展,推進省會現代化進程,實現全面建設小康社會的奮斗目標,提供了十分有利的環境和現實條件。
(一)國際形勢。隨著經濟發展由以生產制造為主向以服務為主轉變,服務業呈現出快速發展的態勢,已經成為推動世界經濟發展的先導產業。特別是近幾年,隨著服務領域的逐步擴大,結構層次的不斷提高,跨國公司通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等形式,開始了新一輪全球產業布局調整,加快了服務業國際轉移的步伐。隨著*國服務貿易領域逐步對外資開放,推動了國際服務業向*國的轉移,服務業已經成為*國承接國際產業轉移的新興重要領域。
(二)國內形勢。國家把發展服務業擺到重要的戰略位置,已經采取和正在實施一系列政策措施,加快推進服務業的發展。特別是隨著人民生活水平的逐步提高,將促進國內消費結構的變化和升級,為服務業的發展創造多層次的市場空間和內在動力;城市化進程的加快和市場體系的逐步建立與完善,服務業發展的領域將得到進一步擴展,服務業將成為*國經濟增長的新亮點;走新型工業化道路,會極大地拓展相關生產服務業的發展空間,現代服務業在新型工業化中的作用將明顯增強,發展潛力更大;加快服務業對外開放步伐,推進和完善壟斷行業的改革,將有利于服務業供給的增加,為*市服務業發展提供廣闊的空間和良好的環境。
(三)*市情況。作為省會城市,集聚資源、集聚要素的能力更強,市場容量和發展空間更大,發展服務業的優勢更加突出。特別是優越的區位交通條件、完善的金融服務系統、發達的信息網絡和豐富的科教資源,使*市成為人流、物流、資金流和信息流的重要集散地,為服務業的發展提供了得天獨厚的條件。同時,*市服務業發展需求潛力巨大。中心城市的輻射功能,有利于擴大服務范圍。相對發達的制造業,特別是重點產品產業鏈的延伸發展,會極大地拓展相關生產服務業的發展空間,對現代物流、商務服務、信息咨詢等服務產業產生巨大的市場需求。*市的城市化水平、人均可支配收入、人均社會消費品零售總額,位居省內各城市前列,在國內同等城市中也居上游水平,使能夠享受現代服務的人數相對較多,居民消費結構的升級和消費層次的多樣化,將在住房、通信、旅游休閑、文化娛樂、醫療保健、體育健身等方面產生巨大的服務需求。
三、指導思想、指導原則和發展目標
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,強化為全省和區域經濟發展服務的功能,強化推動一、二產業發展服務的功能,強化為廣大市民生活服務的功能,突出發展現代服務業,大力發展新興服務業,改造提升傳統服務業,構筑起產業層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強的服務業發展新格局,盡快成為區域業中心城市。
(二)指導原則。
———堅持以改革開放促發展的原則。以產權制度改革為突破口,全面推進服務業管理體制和運營機制改革,加快市場化進程。以“入世”為契機,積極承接服務業國際轉移,拓展服務貿易領域利用外資的廣度和深度,提高國際化水平。
———堅持以產業聯動促發展的原則。加快新型工業化和農業產業化發展步伐,拓展為生產服務的服務業發展領域,增強現代服務業對新型工業化和農業產業化的支持力度,實現產業間的融合滲透式發展。
———堅持以結構優化促發展的原則。以市場為導向,以滿足需要為目標,把調整存量與優化增量有機結合起來,在改造提升傳統服務業的同時,加快現代服務業發展步伐,提高產業整體競爭能力。
———堅持以推進城市化促發展的原則。抓住新一輪城市總體規劃實施的有利時機,大力推進城市化進程,完善服務功能,優化服務業形態布局,拓展服務業發展空間,增強服務業發展的后勁。
(三)發展目標。到2010年,在促進服務業全面發展的基礎上,基本建成區域性的現代物流中心、旅游會展中心、金融中心、信息中心和商貿流通中心,構筑起以現代服務業為支撐,產業層次較高、布局合理、重點突出、特色鮮明、競爭力強的服務業發展新格局,基本建成區域業中心城市。
1.總量快速增長。適應經濟發展階段的規律要求,服務于經濟結構調整的戰略全局,努力保持較快的發展速度。到2010年,服務業增加值力爭達到1590億元,比20*年增長80.7%,年均增長13%。
2.產業結構優化。到2010年,服務業增加值占全市生產總值的比重調整為45.5%。城市中心區、近郊區、遠郊區服務業增加值比重由20*年的68∶26∶6調整到51∶40∶9。現代服務業增加值占服務業的比重由20*年的40.7%提高到52%。
3.就業比重提高。拓展產業發展領域,增強就業吸納能力。到2010年,服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到42%。
4.財稅份額穩定。提高產業發展集約度,加快增長方式轉變,努力提高經濟效益。到2010年,服務業提供財政收入占地方財政收入的比重,保持在50%以上。
5.骨干作用增強。實施“3156”工程。培育壯大一批規模大、實力強、效益好、品牌優的服務業龍頭企業。到2010年,骨干服務業企業實現營業收入3000億元,年均遞增16%。重點培育營業收入過5000萬元服務業企業1000家;過億元服務業企業500家;過10億元服務業企業60家。
四、發展重點
(一)突出發展現代服務業。
1.金融服務業。創造良好環境和條件,加快健全金融組織體系,拓展金融服務領域,大力發展資本市場。到2010年,金融服務業增加值達到200億元,年均增長15%,占服務業增加值的比重達到12.6%。存貸款余額分別達到7000和6550億元,年均增長15%和15%,保費收入達到100億元,年均增長17%。
優化空間發展布局。進一步提升以濼源大街、經七路為中心的傳統金融商貿區的功能;同時高標準建設東部新城金融商貿區,廣泛吸引國內外金融機構落戶,使其盡快成為*區域金融中心的標志性核心區。到“*”末,基本形成以濼源大街、經七路傳統金融商貿區為基礎,東部新城金融商貿區為核心的功能互補的金融功能區布局。合理優化金融網點布局,一方面按照新的城市總體規劃,調整優化市區金融機構網點,重點發展東部新城網點,另一方面繼續完善縣域農村的金融網點布局,最終形成城區、縣域和鄉鎮三級結構相配套的金融網點布局。
完善金融組織體系。推動金融資源的優化整合,著力健全金融服務網絡。優化環境、創造條件,吸引國內外各類金融機構來濟擴展業務。積極發展地方性信托公司、證券公司、保險公司、金融租賃公司、基金公司、財務公司等非銀行金融機構,拓展綜合服務功能。積極發展直接融資,加大上市公司重組和后備上市資源培植力度,搞好境外上市指導服務,擴大直接融資比重。積極引進中、外資保險公司、保險評估公司以及保險人公司,加快發展再保險市場,完善保險市場體系。努力加強黃金市場建設,完善省會金融服務功能。積極培育民營金融機構。整合地方金融資源,壯大地方金融機構,加快農村信用社改革,支持地方商業銀行做大做強。
加強服務功能建設。努力創新金融業務和服務方式,建立完善符合市場經濟體制要求、具有高效服務功能的金融體系。認真落實*市鼓勵金融業發展的各項扶持政策,對金融機構入駐等方面給予全方位支持。建立政府與金融機構的對話制度,形成政府、金融監管部門和金融企業之間順暢的溝通聯系機制,統一協調解決*市金融市場建設中的重大事項。加大對有市場、有效益、有信用的中小企業的信貸支持力度,擴大消費信貸業務規模。推進金融業務創新,提高服務水平,確保金融安全、高效、穩健運行。
打造“誠信*”品牌。大力推進社會信用體系建設,按照政府引導、企業運作、配套聯動的發展思路,充分發揮相關職能部門的作用,加快建立比較完善的社會信用維護機制。政府有關部門與駐濟各金融監管機構協調配合,完善金融市場突發事件快速反應機制和防范化解風險長效機制。市政府有關部門積極協助各金融監管機構建立健全符合市場經濟要求的企業和個人征信系統,加快推進信用評級工作,督促金融市場參與者樹立誠信意識。通過各種措施,嚴厲打擊逃廢債行為,形成自覺維護社會信用的良好氛圍,把*市建成金融市場運行安全區,為金融中心的穩健運行和可持續發展提供良好的人文道德環境。
2.現代物流業。加快建設區域性物流中心城市。構筑以物流園區為依托、以物流平臺為支撐、以第三方物流為主體的現代物流產業體系。到2010年,物流成本占社會生產成本的比重降至15%。
優化空間發展布局。改造提升蓋家溝物流園區,規劃建設擔山屯和郭店物流園區。建設*國際集裝箱分流中心、空港、邢村、桑梓店4個物流中心,賢文、方家莊、農高區、開山、胡同店、東營子、崔寨7個物流站。在長清、章丘、濟陽、平陰、商河各建1處縣區級物流中心。
完善現代物流支撐體系。加快建設航空、鐵路、公路等物流通道,加強物流信息規范化管理,重點建設物流信息管理系統、物流電子商務平臺和物流配送信息系統,形成高效便捷、功能完善的信息服務體系。
大力發展第三方物流。加強物流資源整合,引導企業進行物流外包,逐步將企業自辦物流剝離給第三方物流,推動傳統物流向現代物流轉型。重點扶持骨干企業,做大做強綜合性第三方物流企業。
3.旅游會展業。
大力發展旅游業。一是大力發展特色旅游。做大做好名城、泉城、省城“三城”文章。在市中心,依托四大泉群、大明湖和老城區,深度挖掘歷史文化資源,著力打造泉文化品牌,形成泉、湖、河、城相映生輝的中心旅游區;以章丘百脈泉群為依托,以洛莊漢墓、龍山文化為輔助,打造東部泉群、歷史文化旅游區;以錦繡、錦云、錦陽三川河系、山體為依托,打造南部山區生態休閑旅游區;以靈巖、五峰為依托,以平陰洪范、玫瑰觀光為輔助,重點建設以高爾夫球場為重點的五峰山省級旅游度假區,打造西南部生態、文化旅游區;以百里黃河為依托,以北展水體、商河溫泉為輔助,打造黃河景觀旅游區,重點建設鵲山龍湖新區、商河溫泉休閑度假區等項目。二是培植大型旅游企業集團。通過強強聯合、資產重組、收購兼并等方式,深化旅游企業改革,組建大型旅游骨干企業。三是加強旅游基礎設施建設。重點抓好旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游信息中心、旅游救援中心等基礎設施建設,增強*市旅游服務功能,提高旅游服務質量。四是加大旅游宣傳促銷力度,發揮*旅游資源豐富的優勢,大力開發具有*特色的旅游餐飲、購物和娛樂設施,豐富旅游紀念品和工藝品,進一步繁榮旅游夜生活。積極開拓市場,推進與周邊城市的資源整合,大力發展國內旅游,重點突破入境旅游。
大力發展會展業。建立健全會展服務體系,大力發展特色會展、專業會展。推進會展業市場化進程,逐步實現會展運作模式由政府直接承辦為主向以市場運作為主的轉變,形成以大型會展企業為龍頭、小型會展企業為輔助、專業化分工合作與優勢互補的會展市場體系。積極培育和發展各類會展公司、會務公司及中介服務機構,延長會展產業鏈,帶動相關產業發展。推進會展項目品牌化,加大培育*展會品牌力度,打造“精品展會”。加大各類大型展會的爭辦力度,力爭使更多的國內、國際性的大型展會在*市舉辦。
4.科教文衛產業。大力發展科技服務業、教育培訓業、文化娛樂業、衛生保健業和體育健身業。到2010年,科教文衛產業增加值達到185億元,年均增長13.6%,占服務業增加值的比重達到11.6%。
大力發展科技服務業。形成設施先進、功能完備的科技研發服務平臺,在信息技術、生物技術、新材料技術等重點領域取得重點突破,實現產業化、規模化發展。培育發展一批在國內占據領先地位、擁有自主知識產權的高科技項目和產品。發展一批具有較強創新能力的高新技術企業群體,建設一批高新技術成果吸納力強的產業化基地,培植一批國內外知名高新技術企業和高新技術產品。到“*”末,省市級高新技術企業力爭達到1000家以上。
大力發展教育培訓業。鼓勵和引導社會力量投資辦學,整合各類教育培訓資源,實施不同年齡段、不同工種職業的針對性職業培訓。以高等職業教育為龍頭,帶動各類職業教育和繼續教育的發展,構建高中初級并行、城鄉并重的新型職業教育與繼續教育體系。大力開展農民工跨地區流動培訓。規劃建設西部普通高等教育、東部職業高等教育集中區。
大力發展文化娛樂業。進一步深化文化體制改革,努力培育和推出一批有競爭力的文化企業和文化品牌。推動經營性事業單位按照現代企業制度轉企改制,推動藝術院團完善內部機制和運行機制,以產業化模式組建股份制演藝集團。鼓勵社會資金建設廣播影視創作、拍攝和制作基地,穩步推進財經、休閑類電視頻道,促進廣播影視業向規模化、數字化、產業化方向發展。支持以動漫、游戲、卡通為主要內容的數字娛樂產業發展。規劃建設一批國際一流、國內領先、代表*市城市文化形象的標志性文化設施。建設主城區東部大型文化娛樂中心、神洲生態樂園、數字電視建設、龍山西河文化游樂場、洛莊漢王陵博物館等一批重點項目。
大力發展醫療保健業。深化醫療衛生體制改革,實行分類指導,提高醫療服務的公平性和衛生投入的宏觀效率。穩步推進以大病統籌為主的多種形式的新型農村合作醫療,整合衛生資源,調整優化醫療衛生機構空間布局。進一步完善醫療設施建設,加快建設以現代化大型綜合醫院為核心、專業醫院為輔助、防疫保健站為基礎的市級、社區(街道)級兩級醫療衛生系統,建立健全疾病預防控制體系和突發性公共衛生事件應急體系。
大力發展體育健身業。培育和開拓體育市場,加速體育產業化、社會化、市場化進程。構筑建設體育市場的框架體系,以承辦十一屆全運會為契機,開發體育競賽表演市場,鼓勵社會各界承辦水平高、影響大的國內外商業性賽事。大力發展體育服裝器材、體育彩票、體育健身娛樂業等體育產業,引導群眾的體育消費。建設奧體中心等一批體育設施。
(二)大力發展新興服務業。
1.信息服務業。圍繞建設區域性信息中心,深度開發和有效利用信息資源,培育繁榮信息服務市場。到2010年,信息服務業增加值達到65億元,年均增長14.6%,占服務業增加值的比重達到4.1%。
大力發展軟件研發業。建設好齊魯軟件園綜合技術支撐平臺,構建行業聯盟體系和服務支撐體系,建設中間件、信息安全軟件、嵌入式軟件、行業應用軟件和軟件出口5大產業基地。培植一批具有自主知識產權、在國內有較高市場占有率的軟件名牌產品。力爭到2010年軟件產業累計投資達到150億元,銷售額達到360億元,利稅達到38億元,出口創匯3億美元。
加快發展電信服務業。加強基礎設施配套建設力度,重點搞好政務中心、奧體中心、東西部新城通信網絡建設和信息管線綜合改造。繼續壯大網通、電信、移動、聯通、衛通、鐵通等骨干企業,推進各大網絡之間的互聯互通。在繼續發展普遍電信服務的基礎上,大力發展聲訊服務、語音信箱、呼叫轉移、internet接入等多種通訊業務,加速開展移動公務、移動商務、移動生活等新型服務。加快通信網、計算機網和有線電視網的相互融合,積極開拓下一代互聯網及第三代移動通信服務業務,不斷提高通信服務質量。大力普及農村電信服務,努力提高農村居民的電信消費水平。
加快發展互聯網服務業。支持信息資源商業性開發,推動發展數字圖書館、數字博物館等數字化產品。大力發展網絡廣告、遠程教育、遠程醫療等互聯網信息服務,推動綜合門戶網站和專業信息服務網站的發展。積極發展電子商務,建立健全安全認證、物流配送和網上支付體系,構筑網上交易平臺。加快發展電子政務,構建以“三網一庫”為基本構架的政務信息系統,大力推行政府上網和辦公自動化工程,推進城市基礎設施數字化、城市信息和交換共享化、城市生活和管理網絡化。培育壯大廣電、百靈、新視聽、視網聯等龍頭企業。2.中介服務業。以市場化、專業化為方向,加快形成種類齊全、運作規范的中介服務體系。
大力發展中介市場主體。培育和發展金融擔保、信用評價、人才培訓等具有社會公益性質的中介機構;公證、仲裁、資產評估、計量認證和質量檢驗等具有公正、監督性質的中介機構;會計師事務所、律師事務所、審計師事務所、信息咨詢、商標、期貨公司、交易經紀等服務、性質的中介機構;行業協會、商會、促進會、聯合會等具有溝通協調職能的自律性中介組織。努力創造條件,積極引進中介服務企業。
規范中介服務行業管理。對仍隸屬于政府的中介服務企業、經營性中介服務事業單位,要加快與政府機構脫鉤。對承擔某些政府委托職能的中介服務事業單位,要予以界定,明確職責,加強管理。行業協會與主管部門要適當分離,加強行業自律管理,健全從業人員和機構準入制度。加強中介服務行業信用建設,建立信用評級制度和風險防范機制。3.房地產業。以開發建設經濟適用房、中低價商品房、商貿用房等為重點,促進房地產業持續、穩定、有序發展。到2010年,房地產業增加值達到115億元,年均增長13.6%,占服務業增加值的比重達到7.2%。
優化住宅開局。老城區實施“中疏”策略,適當控制居住人口容量、建筑容量,增加綠色空間和活動場所,重點開發改造濼口西居住區等46個片區。西部城區以長清舊城區改造和新建居住區為主,重點開發改造大學城居住區等7個片區。東部城區以少量舊村改造和新建居住區為主,重點開發改造唐冶居住區等5個片區。
大力發展樓宇經濟。以高檔商務樓、寫字樓為載體,規劃建設一批布局合理、環境優美、設施齊全、管理完善,具有一定超前性和示范性,能夠體現*特色的商居組團,吸引大批集聚性、拉動性強的管理型、智能化高科技企業及現代服務業企業入駐。結合各層次商業中心建設,以重點項目為支撐,大力推動樓宇經濟發展。
加強房地產業管理。以市場調節為主,加強產業政策引導,強化土地資源管理,完善供需調控體系,提高土地使用效率。加強總量調控,引導企業理性投資和住房消費者理性消費,促進房地產業與經濟社會發展水平相協調。優化住房結構,加大普通商品房建設力度,適當控制高檔商品房建設比例。加快房地產市場信息系統建設,建立房地產市場預警預報體系和市場信息披露制度,促進房地產業持續健康發展。
實施安康居住工程。注重中低價商品房、拆遷安置房、經濟適用房項目的合理選址,加大對上述項目的招商建設管理力度,實行項目產品限價招商和一定的優惠條件。啟動廉租房計劃,保障社會最低收入群體的居住權利。進一步激活并規范二手房市場,不斷完善二手房市場的供求機制,加快省、市直房改房上市進度,持續擴大二手房房源。加快推進經濟適用房建設,5年內建設經濟適用住房300萬平方米。
4.社區服務業。拓寬服務領域,優化服務結構,提高服務質量,加快發展步伐。逐步建立起與經濟發展和社會進步相適應,多種經濟并存、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛、服務門類齊全的社區服務網絡。
加快各級社區服務中心建設。建立和完善市、區、街、居4級社區服務中心。建立“*市社區服務網”,實現全市社區服務的信息交流與社區資源的共享。
加快社會化、產業化進程。對學校、醫院和企業、事業單位以及有條件的機關后勤服務設施進行改革和資源整合,向社區開放,并逐步改制為具有社區服務功能的獨立法人企業或社區服務業企業。多渠道、多形式籌集社區服務資金,引導和培育各類民間服務業的發展,鼓勵創辦各種社區服務企業。
(三)改造提升傳統服務業。
1.商貿餐飲業。優化行業內部結構,努力提高產業檔次和服務水平。到2010年,商貿餐飲業增加值達到4*億元,年均增長12%,占服務業增加值的比重調整為25.5%。社會消費品零售總額達到1550億元,年均增長14%。
優化空間發展布局。商業總體布局要形成“一核兩區四片四中心”的基本框架。以古城區為主體,以泉城路為中軸,以泉城路、泉城廣場、趵突泉、大明湖為標志,改造建設特色鮮明的商業核心區。在順河街以西、西二環以東、經十路以北、經一路以南區域改造建設傳統商埠區。在歷山路以東、東外環路以西、經一路(延長線)以南、經十路以北的區域,以洪樓廣場、山大路科技一條街為中心,改造建設全省最大的現代化科技商務區。依托銀座八一店、經十一路人防地下商城、*大廈、會展中心、齊魯賓館等大型商貿設施,打造特色鮮明的英雄山商貿片區。在經一路(延長線)以北,北外環路以南的區域,依托交通優勢,改造提升傳統批發市場,構建城區北部商品市場商貿片區。在二環東路以東、大辛河以西、龍洞附近,建設奧體燕山現代商業片區。結合西部高校科技園的建設,形成集購物、餐飲、文化、娛樂、旅游于一體的高校文化休閑商業片區。在主城商圈的東部燕山新區和西部臘山新區、新城商圈的東部城區和西部城區的核心區規劃設置4處市級商業副中心。
完善流通業態體系。適度發展大型超市、倉儲式商場,規范提升中小超市,加快發展購物中心、專賣店、連鎖店、便利店等新興業態,積極推廣、買斷、消費信貸、網上購物、配送等現代營銷方式。建設和提升洪樓商業街等一批特色商業街。優化整合北園家具飾材、洛口服裝、經十西路汽車交易等骨干市場群,改造提升七里堡農副產品超市、*海鮮大市場等重點專業批發市場,加快建設明水義烏小商品批發市場、*萬商大市場等一批規模大、輻射力強、檔次高的批發市場,形成新的增長點。大力發展電子商務,提高科技含量和現代管理水平。
提高行業組織化程度。以三聯家電、*百貨、銀座商城、人民商場、華聯商廈等上市公司和商貿服務優勢企業為龍頭,推進跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制的兼并聯合,形成一批市場占有率高、競爭實力強的流通大企業、大集團。實施品牌戰略,鼓勵*市流通企業創立和維護商標信譽,培育一批優秀企業品牌。加大對侵權行為的打擊力度,重視和加強對大觀園、萬紫巷等知名企業商標、商業老字號的認定和保護工作。
健全農村流通網絡。加快完善農產品、農用生產資料和農村日用消費品流通3大網絡。健全完善農副產品流通服務網絡,積極發展從事生產、銷售、信息、技術服務的農村合作經濟組織,加快發展農產品網上交易市場,建設一批農副產品集散中心。健全完善農用生產資料服務網絡,大力推動農資流通體制改革,規范整頓農資市場秩序,積極發展農資連鎖經營,加快推進*市農資連鎖配送中心、*惠昌農資連鎖配送中心、章丘市供銷社農資大市場、濟北農資連鎖經營中心等重點項目建設。健全完善農村日用消費品流通服務網絡,整合農村流通設施,鼓勵重點商貿企業下鄉,發展鄉鎮連鎖超市及村級便民超市。
提升餐飲業發展水平。按照高、中、低檔相匹配,大、中、小型相協調,促進發展和規范管理相結合的要求,推動全市餐飲業壯大規模,提升層次,餐飲業零售額年均增長達到16%以上。大力培育特色品牌,壯大名優企業,弘揚餐飲文化,鼓勵連鎖經營,推進酒店標準化工作。挖掘“老字號”餐飲資源,支持其突出特色,擴大規模。加快“小吃街”規劃建設,重點建設經十一路*名優小吃城、七里河美食城、佛山街至千佛山路等一批餐飲特色街區。深化實施“早餐工程”,形成高檔早餐和快餐式大眾早餐相結合的多樣化的市場格局。
2.交通運輸業。充分發揮*市交通樞紐優勢,綜合利用各種運輸方式,有效整合各類運輸資源,努力形成布局合理、銜接通暢、優勢互補的一體化綜合運輸產業體系。
客運業。合理布局客運線路和站點,積極發展中高檔客運車輛,到2010年中高級客運車輛比重達到60%。提高公路客運效率,逐步實現長途客運節點化、中長途客運直達化和城鄉客運公交化,高速公路500公里內客運實現當日往返。
貨運業。大力發展以公路鐵路為主的多式聯運,形成以市區為中心、各縣(市)區為集散節點,與周邊地區聯系方便的貨物運輸網絡。公路貨運實現市域范圍內12小時、省內縣城24小時送達。鼓勵發展專用運輸車輛,推動實現貨物運輸標準化。改革鐵路運輸組織方式,加強鐵路、公路運輸的有效銜接,大力發展跨區域集裝箱和專列運輸。增辟航空貨運專線,構筑航空快運體系。
五、保障措施
(一)切實加強組織領導。一是充分認識新形勢、新體制、新環境下服務業加快發展的重要性和緊迫性,把發展服務業作為推動*市全面建設小康社會和現代化建設的重大戰略來抓。二是堅持規劃先行,做好重點領域發展的專項規劃。三是建立服務業考核指標體系,明確責任,分解任務,加強監測,完善考核,充分調動各行業和各縣(市)區的積極性。四是建立與行業管理部門、各縣(市)區及重點企業的定期聯系制度,及時研究解決*市服務業發展中的熱點、難點問題,為政府決策提供依據。
(二)穩步放寬準入條件。一是進一步放寬行業準入限制。對服務業市場準入的有關規定進行認真清理,制定公開透明、規范統一的市場主體資質和服務標準。打破部門行業壟斷和地區限制,積極鼓勵民間資本在更廣泛的領域參與服務業發展。二是創造競爭有序的市場環境。進一步規范審批程序,規范各種收費、各類市場交易行為。三是完善市場監督機制。加大工商行政管理、質量技術監督和城管監察力度,保護生產者和消費者合法權益。建立和完善公開招投標制度,加強對重點建設項目的監管,引導企業依法、誠信經營。
(三)加大改革創新力度。一是加快所有制結構調整步伐。鼓勵非公有制企業以參股、控股、收購、兼并等形式參與國有企業改革,努力提高非公有制經濟在全市服務業中的比重。二是進一步完善國有資產管理、監督、營運體系。鼓勵企業通過強強聯合,組建大型企業集團,優化組織結構,實現國有資本的有效利用,并建立健全行之有效的激勵機制和約束機制。實施名牌戰略,促進集團化、網絡化、品牌化經營,提高市場競爭力。三是推進市場化進程和社會化建設,積極推進部分服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變。引導工業企業,將其核心競爭力以外的附屬服務剝離成社會化的專業服務。積極推進后勤服務、配套服務由內部自*服務為主向社會服務轉變,大力提高服務社會化程度。
(四)擴大對內對外開放。一是積極有序地擴大*市服務業的對外開放。引進國外先進的管理理念、管理方式,策劃推出一批大型服務業項目,切實加大引資、引智、引技力度。二是大力發展總部經濟和駐地經濟。充分發揮比較優勢,積極創造條件,吸引跨國公司總部(地區總部)、國內大企業集團決策中心、研發中心入駐*,提升*市為周邊地區乃至全國經濟發展的服務和輻射功能。三是拓寬對外合作的新領域。進一步改善投資環境,吸引國內外著名公司來濟建立經營采購中心、大型旅行社、批發零售等骨干龍頭企業及醫療、中介服務組織等,引進外資銀行、保險公司在濟建立機構,提高*市承接服務業國際轉移能力。
