發(fā)布時(shí)間：2023-07-17 16:29:42
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)組織管理工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為貫徹落實(shí)黨的十精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步完善社會(huì)組織培育扶持政策、規(guī)范社會(huì)組織監(jiān)督管理，引導(dǎo)全市社會(huì)組織健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省和市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、拓展社會(huì)組織登記范圍
1.試行“一業(yè)多會(huì)”。在名稱不同且有實(shí)際需要的前提下，可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體。允許公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、文體活動(dòng)類等社會(huì)團(tuán)體名稱加“字號(hào)”。
2.發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)團(tuán)體。各市級(jí)協(xié)會(huì)的鎮(zhèn)級(jí)分會(huì)須到市民政部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，業(yè)務(wù)主管單位仍為市級(jí)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。
3.引導(dǎo)基層社會(huì)組織注冊(cè)登記。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，按社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位直接登記；引導(dǎo)備案2年以上、運(yùn)作規(guī)范且社會(huì)影響較好的優(yōu)秀群眾性社區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)登記。
二、降低社會(huì)組織登記準(zhǔn)入門(mén)檻
4.鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)團(tuán)體和群眾性社區(qū)社會(huì)組織申請(qǐng)成立時(shí)的會(huì)員數(shù)量，可根據(jù)實(shí)際分別適當(dāng)放寬至30個(gè)以上和20個(gè)以上。
5.除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定以外，鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織和村（社區(qū)）基層社會(huì)組織申請(qǐng)成立時(shí)的活動(dòng)資金，可根據(jù)實(shí)際分別適當(dāng)放寬至1萬(wàn)元以上和3000元以上。
以上社會(huì)組織必須在市民政部門(mén)核準(zhǔn)的章程所規(guī)定區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。
三、簡(jiǎn)化社會(huì)組織成立登記程序
6.在不改變相關(guān)職能部門(mén)對(duì)社會(huì)組織依法管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)的前提下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織可直接向市民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
四、實(shí)行社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?/p>
7.經(jīng)市民政部門(mén)登記的社會(huì)組織召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)、延期換屆或延長(zhǎng)任期、舉辦大型活動(dòng)、開(kāi)展涉外交流等事項(xiàng)，須先報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，提前5個(gè)工作日向市民政部門(mén)報(bào)送《市社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒副怼罚忻裾块T(mén)審查活動(dòng)內(nèi)容是否符合章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，及時(shí)掌握重大活動(dòng)情況。社會(huì)組織應(yīng)在重大事項(xiàng)完成后15日內(nèi)將有關(guān)情況以書(shū)面形式報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和市民政部門(mén)存檔。
重大活動(dòng)涉及行政審批的需經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，如屬于群眾性活動(dòng)，須向市公安、城管等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)批。活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
8.具有募捐主體資格的社會(huì)組織，開(kāi)展面向公眾的募捐活動(dòng)前，應(yīng)向市民政部門(mén)申請(qǐng)《慈善募捐許可證》并提交相應(yīng)材料。獲得慈善募捐許可的社會(huì)組織，應(yīng)將《慈善募捐許可證》等相關(guān)材料在媒體上或者通過(guò)其他有效方式向社會(huì)公告。獲得慈善募捐許可的社會(huì)組織在接受捐贈(zèng)后，應(yīng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的憑證；對(duì)捐贈(zèng)人的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密，未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)所募集款物的管理、使用須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不具有募捐主體資格的社會(huì)組織開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)的，由市民政部門(mén)予以制止，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度和捐贈(zèng)票據(jù)使用
9.社會(huì)組織須執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要配備專、兼職財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)不得兼任出納；社會(huì)組織的法定代表人對(duì)社會(huì)組織全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)承擔(dān)法人責(zé)任，對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；社會(huì)組織必須自覺(jué)接受業(yè)務(wù)主管單位、市民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
10.凡接受捐贈(zèng)的社會(huì)團(tuán)體須與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)合同,并向捐贈(zèng)人出具合法有效的公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)，捐贈(zèng)所得必須用于合同約定的用途；公益性社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)時(shí)，不能出具合法有效收據(jù)的，可進(jìn)行定向捐贈(zèng)，由捐贈(zèng)人捐贈(zèng)至市慈善基金會(huì)，市慈善基金會(huì)向捐贈(zèng)人出具“省捐贈(zèng)專用收據(jù)”，再由市慈善基金會(huì)定向捐贈(zèng)至公益性社會(huì)團(tuán)體，出具“省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)（社會(huì)團(tuán)體單位專用）”。
六、強(qiáng)化社會(huì)組織年度檢查和等級(jí)評(píng)估工作。
11.嚴(yán)格社會(huì)組織年檢程序，完善年檢內(nèi)容，重點(diǎn)檢查執(zhí)行《章程》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和黨建工作情況；建立完善社會(huì)組織退出機(jī)制，淘汰兩年以上年檢不合格社會(huì)組織。
一、社會(huì)組織登記檔案的涵義
社會(huì)組織檔案是指縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)在依法為社會(huì)團(tuán)體及其分支（代表）機(jī)構(gòu)，基金會(huì)及其分支（代表）機(jī)構(gòu)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)以及民辦非企業(yè)單位辦理申請(qǐng)籌備成立、成（設(shè)）立登記、變更登記、注銷登記、備案、章程核準(zhǔn)、年度檢查和行政處罰等工作中形成的具有查考、利用價(jià)值的各種文件材料。社會(huì)組織登記檔案管理工作由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)。
二、社會(huì)組織登記檔案的分類和整理
（一）社會(huì)組織登記檔案的分類
社會(huì)組織登記檔案按其來(lái)源可分三類：社會(huì)團(tuán)體類、民辦非企業(yè)單位類和基金會(huì)類。其中基金會(huì)類又可分為基金會(huì)類和境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)類兩種。根據(jù)其性質(zhì)的不同，各類社會(huì)組織有不同的文件材料歸檔范圍。
（二）各類社會(huì)組織登記檔案的歸檔范圍
1.社會(huì)團(tuán)體登記文件材料歸檔范圍：籌備成立文件材料；成立登記文件資料；設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)登記文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業(yè)務(wù)主管單位登記文件材料；變更住所登記文件材料；變更活動(dòng)資金文件材料；變更業(yè)務(wù)范圍文件材料；分支（代表）機(jī)構(gòu)變更文件材料；社會(huì)團(tuán)體及其分支（代表）機(jī)構(gòu)備案文件材料；章程修訂及其核準(zhǔn)文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；分支（代表）機(jī)構(gòu)注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
2.民辦非企業(yè)單位登記文件材料歸檔范圍：成立登記文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業(yè)務(wù)主管單位登記文件材料；變更住所登記文件材料；變更開(kāi)辦資金登記文件材料；變更業(yè)務(wù)范圍登記文件材料；備案材料；章程或合伙協(xié)議修訂及其核準(zhǔn)文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
3.基金會(huì)登記文件材料歸檔范圍：設(shè)立登記文件材料；設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業(yè)務(wù)主管單位登記文件材料；變更類型登記文件材料；變更住所文件材料；變更原始基金數(shù)額文件材料；變更公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍文件材料；分支（代表）機(jī)構(gòu)變更文件材料；備案文件材料；章程修訂及其核準(zhǔn)文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；分支（代表）機(jī)構(gòu)注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
4.境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)登記文件材料歸檔范圍：設(shè)立登記文件材料；變更名稱文件材料；變更負(fù)責(zé)人文件材料；變更業(yè)務(wù)主管單位文件材料；變更住所文件材料；變更業(yè)務(wù)范圍文件材料；備案文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
（三）社會(huì)組織登記檔案的整理
一是社會(huì)組織登記檔案按照一個(gè)組織一檔的原則進(jìn)行整理。歸檔材料以“件”為單位，一般以一份文件為一件，正文與附件為一件，請(qǐng)示與批復(fù)為一件，一次上報(bào)的多份表格，每份表格可為一件。二是一個(gè)社會(huì)組織的所有文件按照時(shí)間順序在檔案盒內(nèi)排列。三是不同社會(huì)組織的登記檔案按照社會(huì)組織登記號(hào)的順序排列。
三、社會(huì)組織登記檔案的管理
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，提高硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)
領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好社會(huì)組織登記檔案管理的前提，必要的保管硬件設(shè)施是搞好社會(huì)組織登記檔案管理的保證。對(duì)于檔案管理者爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視很有必要，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才有可能爭(zhēng)取更多的資金投入，配備必要的檔案保管裝備，設(shè)置防火、防盜、防漬、防有害生物等安全設(shè)施，以確保檔案的安全。
（二）加快社會(huì)組織登記檔案管理信息化進(jìn)程
由于社會(huì)信息化的快速發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)已全面進(jìn)入政府辦公的全過(guò)程，無(wú)紙化辦公也已成為新的潮流。在此過(guò)程中形成的電子文檔，更有利于查詢和保管，將逐步成為與紙質(zhì)文檔同樣重要的檔案內(nèi)容。因此，必須加快社會(huì)登記檔案管理的信息化進(jìn)程，才能適應(yīng)這種發(fā)展和進(jìn)步，從而保證社會(huì)組織登記檔案的管理不落后于社會(huì)的發(fā)展。
（三）搞好社會(huì)組織登記檔案的利用工作
一、工作目標(biāo)
以系列重要講話精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，實(shí)施社會(huì)組織進(jìn)駐基層工程，加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持，推進(jìn)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓社會(huì)組織在惠及百姓民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧家園等方面發(fā)揮更加重要的作用。
二、思路舉措
（一）建立社會(huì)組織智庫(kù)，推動(dòng)基層治理專家把脈會(huì)診
設(shè)立社會(huì)組織首席專家制，通過(guò)認(rèn)定一批參與社會(huì)治理方面的專家、行家，建立社會(huì)組織專家?guī)欤浞职l(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主體作用。
1、評(píng)選一批社會(huì)組織首席專家。成立由政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或管理人員，社會(huì)工作師、教師，優(yōu)秀社區(qū)干部、社會(huì)組織專業(yè)人士等構(gòu)成的社會(huì)組織專家?guī)欤瑢＜規(guī)斐蓡T由各業(yè)務(wù)主管單位、全縣性社會(huì)組織、有關(guān)企事業(yè)單位等推薦，縣委政法委、民政局等單位進(jìn)行審核，并名單。
2、加強(qiáng)對(duì)首席專家的動(dòng)態(tài)認(rèn)定管理。嚴(yán)格社會(huì)組織專家考評(píng)，并根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)、工作需要等，對(duì)專家?guī)烊藛T進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
（二）引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐基層，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化
通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐基層一線，深入社區(qū)家庭，參與社會(huì)服務(wù)，承接服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)政府和社會(huì)協(xié)同治理，預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生極端事件。
1、安排場(chǎng)所入駐。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心及各類便民服務(wù)中心，動(dòng)員有關(guān)社會(huì)組織入駐，通過(guò)建立心理咨詢室或社會(huì)工作室（站）等服務(wù)平臺(tái)，配備心理輔導(dǎo)人員或?qū)I(yè)社會(huì)工作者，及時(shí)有效參與社會(huì)心理服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、弱勢(shì)群體救助等工作。
2、開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)，開(kāi)發(fā)適合社會(huì)組織參與的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，并及時(shí)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)工作者、心理咨詢師等積極參與、主動(dòng)承接、發(fā)揮作用。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作者扎根社區(qū)，聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)、社區(qū)工作者、群眾組織、志愿組織及其它社會(huì)力量主動(dòng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求、精細(xì)運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才“三社”聯(lián)動(dòng)工作水平。
3、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)社區(qū)心理知識(shí)普及，組織相關(guān)專業(yè)人才對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)；對(duì)綜治中心工作人員、社區(qū)工作者、人民調(diào)解員等進(jìn)行心理學(xué)、社會(huì)工作等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高其溝通交流、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、化解矛盾的能力。
（三）加大社會(huì)組織培育扶持力度，推動(dòng)社會(huì)組織能力提升
1、開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“福彩慈善?助力社區(qū)”公益創(chuàng)投活動(dòng)，以百姓知曉、百姓參與、百姓監(jiān)督為目標(biāo)，在前期動(dòng)員、項(xiàng)目征集、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新突破，全力打造一批特色品牌和標(biāo)桿項(xiàng)目。
2、實(shí)施政府扶持項(xiàng)目。深入基層，廣泛征集群眾服務(wù)需求，年內(nèi)實(shí)施民政理論研究、養(yǎng)老托老服務(wù)、困境兒童關(guān)愛(ài)、助力精準(zhǔn)救助、矛盾糾紛調(diào)處等6個(gè)左右政府扶持項(xiàng)目。通過(guò)財(cái)政支持，推動(dòng)一批成長(zhǎng)型社會(huì)組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，培育壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。
（四）開(kāi)展社會(huì)組織公益采購(gòu)，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與職能轉(zhuǎn)移
1、幫扶困境兒童。對(duì)困境兒童進(jìn)行分類幫扶，為孤兒、重病重殘兒童、貧困家庭兒童提供生活、教育、醫(yī)療等方面的保障；為服刑或刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人等特殊群體子女提供監(jiān)護(hù)支持、精神關(guān)愛(ài)、法律援助等；為心理缺陷兒童、不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、有違法犯罪傾向青少年等對(duì)象進(jìn)行心理疏導(dǎo)、行為干預(yù)、法制教育等，促進(jìn)他們更好地回歸和融入社會(huì)。
3、參與防災(zāi)減災(zāi)。支持和引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等工作。積極參與各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制，并提出意見(jiàn)和建議；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)課題研究和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技推廣應(yīng)用；綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，自救互救技能培訓(xùn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和必要的中小型應(yīng)急救援和生活安置演練等活動(dòng)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，放到全面深化社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理大局中謀劃推進(jìn)，作為平安法治建設(shè)的重要內(nèi)容狠抓落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任。切實(shí)加大力量投入，確保有人辦事、有錢(qián)辦事。
一、構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局的必要性
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)平安出行的需求日趨強(qiáng)烈。于此同時(shí),在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對(duì)滯后,特別是對(duì)交通行為人安全教育工作的嚴(yán)重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢(shì)下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門(mén)從自身做起,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強(qiáng)化管理手段,改進(jìn)工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是沒(méi)有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各施其責(zé)、社會(huì)全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強(qiáng)調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機(jī)制和組織保障機(jī)制,相關(guān)部門(mén)發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。可以說(shuō),國(guó)家對(duì)構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實(shí)際落實(shí)上還有很大的差距。
筆者認(rèn)為,道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會(huì)系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機(jī)聯(lián)系之中。我們既要從交管部門(mén)的角度研究如何加強(qiáng)管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來(lái),道路交通管理社會(huì)化才會(huì)有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會(huì)有真正實(shí)現(xiàn)的可能。從這個(gè)意義上講,無(wú)論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與并推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程,都是十分必要的。
二、駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程中的特殊作用
機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)是以機(jī)動(dòng)車駕駛員為主體的社會(huì)團(tuán)體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營(yíng)利性的社會(huì)組織;是黨和政府聯(lián)系機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會(huì)組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點(diǎn)。這種社會(huì)屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個(gè)方面。首先,協(xié)會(huì)通過(guò)服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來(lái),既減輕了交警隊(duì)的負(fù)擔(dān),又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會(huì)通過(guò)編印和發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織和進(jìn)行交法培訓(xùn),既配合交警隊(duì)做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛?cè)艘婪ňS護(hù)自身安全的需求;再次,協(xié)會(huì)通過(guò)組織有益于身心健康的文體活動(dòng),既豐富了駕駛員的社會(huì)生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會(huì)化新格局的任務(wù)提出來(lái)以后,協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)干什么和應(yīng)當(dāng)怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個(gè)協(xié)會(huì)都能既做交警隊(duì)的助手,又做駕駛員的朋友,通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)把分散和流動(dòng)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私M織起來(lái),提供服務(wù)、實(shí)施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會(huì)化新格局中,駕駛員協(xié)會(huì)就是一支不可低估的社會(huì)力量。
三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑
駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局中有所作為,必須具備兩個(gè)先決條件:一是協(xié)會(huì)自身必須具備較強(qiáng)的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國(guó)的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強(qiáng)的社會(huì)影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機(jī)。在協(xié)會(huì)自身沒(méi)有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會(huì)要做強(qiáng)做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門(mén)的支持和幫助是不可或缺的。
黨和國(guó)家對(duì)重視社會(huì)組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年5月還專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》。各省、市政府也出臺(tái)了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)”去做,有的地方還通過(guò)“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會(huì)提供了方便。這些協(xié)會(huì)由弱到強(qiáng),由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會(huì),后面都有公安交通管理部門(mén)的支持。反之亦然,離開(kāi)了交警隊(duì)的支持,協(xié)會(huì)一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)政策,又要靈活機(jī)動(dòng)地解決實(shí)際問(wèn)題。
四、社會(huì)大舞臺(tái)為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 社會(huì)治理 公眾參與
黨的十八屆三中全會(huì)將社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分形成決議，這標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。社會(huì)治理是我國(guó)一直以來(lái)在管理社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行研究和探索的改革目標(biāo)與方向，意義較為寬泛和富有彈性，對(duì)于解決中國(guó)現(xiàn)階段的問(wèn)題更具有可行性。
對(duì)治理的關(guān)注，是隨著社會(huì)的發(fā)展和公共管理不能有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)變化和社會(huì)動(dòng)態(tài)逐漸開(kāi)始的，社會(huì)治理模式是多個(gè)組織、多個(gè)層面形成的網(wǎng)絡(luò)管理模式，體現(xiàn)的是群防群治的思想。但是社會(huì)治理也離不開(kāi)政府的管理，而是在社會(huì)事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)中，更多的體現(xiàn)社會(huì)組織及其成員自治、自律的活動(dòng)行為，但無(wú)論從哪個(gè)層面來(lái)講，從社會(huì)管理到社會(huì)治理都是一種進(jìn)步。
一、社會(huì)治理的提出順應(yīng)了時(shí)展的要求
1.社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化的趨勢(shì)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，人民生活水平得到了大幅度提升，然而在社會(huì)領(lǐng)域卻積累了一些矛盾和問(wèn)題，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展極不協(xié)調(diào)，并且這類現(xiàn)象越積越多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)有著一定的影響。國(guó)家對(duì)社會(huì)問(wèn)題也采取了一系列措施進(jìn)行管理，社會(huì)管理工作對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧等方面起到了十分重要的作用，但是面對(duì)日漸復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，原有的社會(huì)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)其管理需要，而需要有一種新的模式來(lái)取而代之，急需建立一種科學(xué)和完善的社會(huì)管理模式，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
2.傳統(tǒng)的社會(huì)管理顯現(xiàn)出一些弊端
我國(guó)社會(huì)管理工作應(yīng)該是政府管理和社會(huì)自主管理的統(tǒng)一體，然而社會(huì)管理的行為理念在應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)顯得有些滯后。以往的社會(huì)管理是以政府管理為主導(dǎo)，但是由于傳統(tǒng)的官本位思想導(dǎo)致管理中存在著種種弊端，如服務(wù)思想不夠，甚至以行政命令的方式去替代社會(huì)管理中的服務(wù)環(huán)節(jié)等。而社會(huì)組織由于長(zhǎng)期在政府部門(mén)的影響和指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，要么只有依賴政府部門(mén)的行政命令來(lái)做一些具體的工作，要么就顯得開(kāi)展工作的力度十分薄弱，在這種情況下，多數(shù)仍然是政府部門(mén)在行使管理職能，無(wú)法促進(jìn)社會(huì)組織更好的發(fā)揮社會(huì)管理的作用。
3.社會(huì)治理是更先進(jìn)的社會(huì)管理模式
無(wú)論是以往的社會(huì)管理還是當(dāng)前提出的社會(huì)治理，都是社會(huì)管理一種方式，社會(huì)治理并沒(méi)有脫離以往社會(huì)管理的目標(biāo)要求，只是為了適應(yīng)新的形勢(shì)，根據(jù)客觀實(shí)際，在以往社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀的治理更加有針對(duì)性和時(shí)效性的一種做法，是對(duì)以往社會(huì)管理模式的一種提升，消除以往管理模式中的弊端，做到既能維護(hù)社會(huì)現(xiàn)狀，又能激發(fā)社會(huì)組織活力的一種新型的社會(huì)管理模式，社會(huì)治理模式的提出并不是對(duì)社會(huì)管理模式的取代，更不是對(duì)社會(huì)管理模式的否定，而是我國(guó)在社會(huì)管理過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)、新成果。
二、社會(huì)治理比社會(huì)管理的優(yōu)越性所在
1.體現(xiàn)出管理理念的提升
我國(guó)對(duì)社會(huì)治理在先前早已有所研究，在一定范圍內(nèi)也有所實(shí)踐，雖然只是在近期才作為一種治國(guó)體系提出的，但也是在長(zhǎng)期的社會(huì)管理實(shí)踐中總結(jié)出的適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題的一種管理模式，這種模式能夠激勵(lì)公眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性，提高人民群眾對(duì)政府的信任度，并且從社會(huì)治理的實(shí)效來(lái)看，也能夠提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，越來(lái)越被人們認(rèn)識(shí)到其局限性，政府主導(dǎo)的社會(huì)管理模式不僅影響了社會(huì)組織參與管理的積極性和科學(xué)性，更是不能有效激發(fā)各組織、各階層共同參與社會(huì)治理的潛能，因此社會(huì)治理的提出體現(xiàn)了管理理念的提升。
2.更能體現(xiàn)出為人民服務(wù)的思想
傳統(tǒng)的社會(huì)管理更多的是一種自上而下的管理模式，在這種管理模式下，為人民服務(wù)的思想就會(huì)顯得不夠，而社會(huì)治理的提出，更多的是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的主體作用，體現(xiàn)的是為解決群眾民生問(wèn)題而采取的具體措施和辦法，其方式主要是通過(guò)同社會(huì)主體之間平等協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)，這種方式避免了在社會(huì)管理中依靠政府的權(quán)力進(jìn)行約束的管理，而是真真的把人民的利益放在第一位來(lái)對(duì)待，也是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)方式。通過(guò)社會(huì)治理理念能夠讓人民群眾知道我國(guó)改革的價(jià)值理念所在，讓大家看到黨和政府為了解決疑難社會(huì)問(wèn)題并不回避，也體現(xiàn)出黨和國(guó)家為了提高人民群眾的生活水平，提升人民生活的幸福感在不斷地探索和努力，最終是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益所在。
3.促進(jìn)民生問(wèn)題更好解決
我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾較之以往更多、更復(fù)雜，尤其是涉及到民生方面的問(wèn)題是與人民群眾衣食住行息息相關(guān)。籠統(tǒng)的社會(huì)管理并不能切實(shí)有效的解決這類問(wèn)題，而通過(guò)治理的模式則更能體現(xiàn)出在黨和國(guó)家在管理社會(huì)事務(wù)和解決社會(huì)問(wèn)題上的務(wù)實(shí)舉措，較傳統(tǒng)的社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理概念的提出更具實(shí)效性和針對(duì)性，可以著眼于對(duì)具體問(wèn)題的解決上。社會(huì)治理提倡公眾參與社會(huì)管理的過(guò)程，更多的是依靠群眾的力量，將更多的關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的決定權(quán)交由社會(huì)組織去解決，這樣的方式更能激發(fā)社會(huì)組織的活力開(kāi)展工作，人民群眾切實(shí)關(guān)注的民生問(wèn)題就會(huì)顯得更為突出和迫于解決，能夠更好地促進(jìn)民生問(wèn)題得到有效的解決。
4.治理更能體現(xiàn)多元的參與性
在以往的社會(huì)管理中，雖然是有政府組織和社會(huì)組織共同參與，但是由于政府在管理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中所占的份額和比重較大，而且政府在管理中較為強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)組織參與管理就顯得有些弱化，同時(shí)由于一些傳統(tǒng)觀念的束縛，政府則不習(xí)慣于借助市場(chǎng)的力量和通過(guò)協(xié)商的方式去管理，而擅長(zhǎng)于行政命令的方式來(lái)解決這類問(wèn)題，這就體現(xiàn)出管理中存在的弊端，它不能有效激發(fā)社會(huì)上多種力量的參與的積極性。通過(guò)社會(huì)治理來(lái)發(fā)揮社會(huì)組織的參與積極性，更需要社會(huì)組織和群眾之間通過(guò)平等協(xié)商和溝通的方式來(lái)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，協(xié)調(diào)利益和解決問(wèn)題，尤其是在信息化高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更是可以吸納眾多的群眾參與到社會(huì)治理工作中去，這些僅僅依靠政府部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是需要社會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮力量進(jìn)行實(shí)施。
年獻(xiàn)禮。
2011年重點(diǎn)是抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、著眼于保障困難群眾基本生活權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)
二、著眼于新時(shí)期災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救助的要求，進(jìn)一步提升抗災(zāi)減災(zāi)水平
切實(shí)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、臨時(shí)生活保障和冬春荒災(zāi)民生活救助，最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)工作機(jī)制建設(shè)，精心組織好“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳日活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。完善基層自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高突發(fā)氣象災(zāi)害下民政系統(tǒng)應(yīng)急保障能力，確保民政服務(wù)對(duì)象生活安全，不挨餓，不受凍。鞏固“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建成果，繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，力爭(zhēng)在城區(qū)和農(nóng)村各創(chuàng)一個(gè)省級(jí)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
三、著眼于滿足人民群眾福利服務(wù)需求，進(jìn)一步推進(jìn)
社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展
四、著眼于深化和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善基層民主政治體系建設(shè)
深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐。組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，深入開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，新培育一批村務(wù)公開(kāi)民主管理先進(jìn)典型；加大村務(wù)公開(kāi)民主管理“簿弱村”治理工作力度，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。精心組織，全面完成第八次村委會(huì)換屆選舉和第二屆居委會(huì)換屆選舉工作任務(wù)，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。大力推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。繼續(xù)開(kāi)展城市和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，加大城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升社區(qū)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展的功能。積極探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)途徑、步驟和方法。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施。著力完善城鄉(xiāng)居民文體活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，豐富居民業(yè)余文化生活，解決群眾缺乏讀書(shū)、閱報(bào)、健身等活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。
五、著眼于服務(wù)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步做好雙擁優(yōu)撫安置工作
全面落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條列》和各項(xiàng)優(yōu)撫政策。努力提高和落實(shí)各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)遞增機(jī)制，保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛(ài)功臣”活動(dòng)，幫助困難優(yōu)撫對(duì)象解決實(shí)際困難。完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)，全面推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“一站式”結(jié)算服務(wù)，著力解決優(yōu)撫對(duì)象看病難的問(wèn)題。深化退役士兵安置改革，抓好2011冬季退役士兵接收安置工作
，努力探索通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、自謀職業(yè)的途徑開(kāi)展安置工作，繼續(xù)完善扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)，提升安置工作水平。扎實(shí)開(kāi)展雙擁宣傳和國(guó)防教育，密切軍民關(guān)系，鞏固全省雙擁模范城“五連冠”成果。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位的建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。不斷規(guī)范軍休干部接收安置、服務(wù)管理工作，認(rèn)真落實(shí)軍休人員的政治和生活待遇。
六
、著眼于社會(huì)組織管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展
依法合理審批。把好社會(huì)組織“登記關(guān)”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作及自身建設(shè)，指導(dǎo)社會(huì)組織完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部治理機(jī)制。分類從嚴(yán)管理。要重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位；加大政策扶持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)組織培育扶持政策，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助；完成社會(huì)組織年檢工作，依法取締非法社會(huì)組織，查處和打擊社會(huì)組織的違法行為。督促服務(wù)大局。全面開(kāi)展民非單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，把社會(huì)組織年檢工作與日常監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、信用建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成社會(huì)組織自主發(fā)展、自主運(yùn)行、自我管理、自我約束機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用。
七、著眼于提升公共服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理
深化殯葬改革，逐步實(shí)施困難群眾殯葬救助制度，強(qiáng)化殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)，做好殯葬管理所規(guī)范化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。進(jìn)一步做好地名管理工作，發(fā)揮地名服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為社會(huì)公眾提供便捷、準(zhǔn)確的地名信息。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線日常管理。開(kāi)展平安邊界建設(shè)活動(dòng)，探索建立維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制和邊界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)婚姻登記管理規(guī)范化建設(shè)和收養(yǎng)登記工作，不斷優(yōu)化辦公環(huán)境，完善配套設(shè)施，提高婚姻登記服務(wù)水平。
八、著眼于提高民政系統(tǒng)整體工作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)
經(jīng)濟(jì)組織文件管理具備以下特點(diǎn)：其一，強(qiáng)調(diào)核心競(jìng)爭(zhēng)能力信息安全性。核心競(jìng)爭(zhēng)能力信息是指反映了經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)方面的各種信息。文件作為經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)作的重要手段，是核心競(jìng)爭(zhēng)能力信息的主要載體。其二，強(qiáng)調(diào)法律證據(jù)性。據(jù)經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展規(guī)律和權(quán)益維護(hù)等總體需要，以及牽涉到整個(gè)社會(huì)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)利益的有效維護(hù)，須強(qiáng)調(diào)對(duì)文件信息真實(shí)性及其法律證據(jù)性的高度重視。其三，強(qiáng)調(diào)文件的資產(chǎn)管理理念。ISO15489明確指出文件是組織的核心資產(chǎn)。鑒于經(jīng)濟(jì)組織極為強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，文件的資產(chǎn)管理及其軟實(shí)力提升對(duì)于組織確立獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尤具重要意義。其四，強(qiáng)調(diào)文件系統(tǒng)的信息協(xié)同管理功能。經(jīng)濟(jì)組織尤其注重對(duì)包括市場(chǎng)環(huán)境信息在內(nèi)各類信息的及時(shí)、動(dòng)態(tài)獲取和處理，也強(qiáng)調(diào)信息的及時(shí)性和即時(shí)性，以作決策參考。因此，經(jīng)濟(jì)組織十分強(qiáng)調(diào)各類系統(tǒng)的協(xié)同管理及由此形成的信息綜合處理功能。
2公共事業(yè)組織
這里的公共事業(yè)組織，實(shí)質(zhì)上與我國(guó)常稱的事業(yè)組織雖有一定差別，但大體相當(dāng)，國(guó)際上一般以準(zhǔn)政府組織等做界定。該類組織文件管理的特點(diǎn)在于：一是強(qiáng)調(diào)法律證據(jù)性。除應(yīng)提供文件證明自身的合法身份和合法運(yùn)作之外，尚需提供文件證明組織的資金等資源的管理皆為合法，且符合設(shè)立該組織的政府組織提出的要求。二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)性。表現(xiàn)在：1.政府設(shè)立了專門(mén)從事文件管理的公共事業(yè)組織，如政府文件中心等，面向社會(huì)提供近乎免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)文件服務(wù)；2.其他類型公共事業(yè)組織的文件管理一般都提供社會(huì)服務(wù)，且基本非營(yíng)利性。三是不強(qiáng)調(diào)高效率和協(xié)同功能。該類組織文件管理系統(tǒng)在協(xié)同管理和績(jī)效方面的要求相對(duì)不高。社會(huì)團(tuán)體組織國(guó)際上，社會(huì)團(tuán)體組織基本可稱作民間組織。該類組織文件管理有自身特點(diǎn)：一方面，強(qiáng)調(diào)法律證據(jù)性。與公共事業(yè)組織相似，該類組織的文件管理強(qiáng)調(diào)法律證據(jù)性，但其文件作為資金審計(jì)的證據(jù)方面的作用相對(duì)更弱；另一方面，則不強(qiáng)調(diào)高效率和協(xié)同功能。與公共事業(yè)組織類似，該類組織也不強(qiáng)調(diào)文件系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的協(xié)同。
3模式優(yōu)化的維度之二———文件管理要素
文件管理要素的優(yōu)化具體可歸結(jié)為3個(gè)方面，即管理理念優(yōu)化、管理手段優(yōu)化、管理內(nèi)容優(yōu)化。管理理念是文件管理的理論和方法基礎(chǔ)；管理手段是文件管理實(shí)施操作的具體工具和方式；管理內(nèi)容是文件管理的具體流程環(huán)節(jié)內(nèi)容。管理理念和管理手段是為管理內(nèi)容直接服務(wù)的，管理內(nèi)容則是文件管理的具體實(shí)現(xiàn)。
3.1管理理念的優(yōu)化
管理理念的優(yōu)化分為2個(gè)方面，即管理工作目標(biāo)的優(yōu)化和管理工作理論的優(yōu)化。管理目標(biāo)的優(yōu)化可以表述如下：文件管理在基本符合自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，還需滿足社會(huì)組織的整體目標(biāo)。至于管理工作理論的優(yōu)化，文件管理可從多角度予以審視，主要涉及到管理科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)這3大學(xué)科理論。事實(shí)上，這3個(gè)學(xué)科已趨于深度融合，使得人們對(duì)于相關(guān)事物的認(rèn)識(shí)逐漸深化，能提供各種高效的可行途徑，極大推動(dòng)著實(shí)際工作的發(fā)展。因此，要多維多方應(yīng)用這3大學(xué)科理論實(shí)現(xiàn)管理模式的優(yōu)化。
3.2管理手段的優(yōu)化
第一是傳統(tǒng)手工管理手段。早期的文書(shū)管理采取的是手工管理手段，甚至在現(xiàn)代機(jī)械和計(jì)算機(jī)手段出現(xiàn)后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，手工管理仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，直至電子文件的廣泛發(fā)展，手工方式才逐漸退居其次。傳統(tǒng)手動(dòng)管理手段有很多局限性，如無(wú)法從根本上拓展人類體力和精力的不足，等等。縱然如此，該手段仍有某些積極優(yōu)勢(shì)，主要在于人類特有的高端自然智能是其他任何工具無(wú)法取替的。第二則是信息技術(shù)管理手段。該手段是指綜合使用現(xiàn)代機(jī)械和信息技術(shù)的管理手段，不僅形式上日趨多樣化，而且功能上更實(shí)現(xiàn)了極大提升，其核心是計(jì)算機(jī)技術(shù)。該手段在文件管理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為：一、最關(guān)鍵的是有效拓展了人類智力的部分功能。二、基本上解決了人類精力方面的缺陷。該手段的缺陷在于：一、無(wú)法從根本上取代人類自然智能的主導(dǎo)地位。二、自身作為高度復(fù)雜的技術(shù)工程體系，也就給日常維護(hù)和后續(xù)服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。可見(jiàn)，在信息時(shí)代背景下，需要綜合應(yīng)用人工管理手段和信息技術(shù)管理手段的各種優(yōu)勢(shì)，同時(shí)規(guī)避各自劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文件管理手段的高水平和高質(zhì)量。
3.3管理內(nèi)容的優(yōu)化
管理內(nèi)容存在3個(gè)層面，一是系統(tǒng)工作的角度；二是管理工作的角度；三是信息工作的角度。從系統(tǒng)科學(xué)的角度來(lái)看，無(wú)論是傳統(tǒng)紙質(zhì)文件管理還是電子文件管理，實(shí)際上都可視作一個(gè)完整的管理系統(tǒng)。本文主要從電子文件管理系統(tǒng)的角度就管理內(nèi)容優(yōu)化展開(kāi)探討。然而，以下的主要理念將完全同時(shí)適用于傳統(tǒng)文件管理和電子文件管理，僅在技術(shù)層面需做一定程度的區(qū)別對(duì)待。文件管理內(nèi)容若從系統(tǒng)工作的角度，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)建、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)評(píng)估、升級(jí)或換代；從管理工作的角度，包括文件生成、捕獲、登記、保存、檢索、利用、統(tǒng)計(jì)、處置等環(huán)節(jié)工作；從信息工作的角度，包括文件信息的產(chǎn)生、編碼、傳遞、利用等完整運(yùn)動(dòng)過(guò)程。一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)建方面的優(yōu)化。系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)建需要著重完成以下幾個(gè)子任務(wù)：A.系統(tǒng)總體功能需求的前期調(diào)研分析和研判，進(jìn)而形成系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)建的總則指南；B.確定系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容以及予以技術(shù)實(shí)現(xiàn)的整體架構(gòu)，同時(shí)應(yīng)突出主要功能以符合系統(tǒng)的主要目標(biāo)；C.采用合適的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)工具和編程語(yǔ)言，配以其他可靠的相關(guān)信息技術(shù)，將系統(tǒng)設(shè)計(jì)予以完整實(shí)現(xiàn)。高質(zhì)量的文件管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)建工作是文件管理模式優(yōu)化的關(guān)鍵，可謂是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的立法工作，因?yàn)橄到y(tǒng)的核心框架和功能體系等關(guān)鍵要素都將在該階段予以詳盡制定和程序?qū)崿F(xiàn)。二是系統(tǒng)實(shí)施方面的優(yōu)化。文件管理系統(tǒng)實(shí)施是系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的直接目標(biāo)和具體實(shí)現(xiàn)。從實(shí)施步驟來(lái)說(shuō)，又可分為調(diào)試運(yùn)行、正式啟用2大階段。正式實(shí)施是文件管理系統(tǒng)自身價(jià)值的具體實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，直接輔助組織開(kāi)展文件管理工作，并為組織發(fā)展帶來(lái)收益。從系統(tǒng)工作視角，文件管理系統(tǒng)實(shí)施的優(yōu)化實(shí)際上就是通過(guò)充分應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)置的所有功能，促使系統(tǒng)得到最高效的運(yùn)作，盡可能獲得最佳效果。三是系統(tǒng)評(píng)估、升級(jí)方面的優(yōu)化。系統(tǒng)后續(xù)評(píng)估、改進(jìn)升級(jí)或換代工作對(duì)于文件管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)同樣較重要。對(duì)現(xiàn)行文件系統(tǒng)的詳盡評(píng)估是對(duì)系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程的直接展示，將為新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)提供翔實(shí)資料，甚至實(shí)際上可以作為新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作中前期調(diào)研分析的直接參考資料。系統(tǒng)評(píng)估改進(jìn)工作若要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，必須盡量采取先進(jìn)可靠的高質(zhì)量評(píng)估工具，制定可行的評(píng)估方案予以實(shí)施。需要從“文件管理功能需求的有效實(shí)現(xiàn)”以及“系統(tǒng)的安全高效運(yùn)作”2個(gè)方面去綜合審視系統(tǒng)的實(shí)際表現(xiàn)，同時(shí)評(píng)估文件管理對(duì)于組織發(fā)展實(shí)際產(chǎn)生的影響和作用。當(dāng)評(píng)估認(rèn)為只需對(duì)文件管理系統(tǒng)開(kāi)展持續(xù)性的改進(jìn)升級(jí)時(shí)，需積極做好后續(xù)的改進(jìn)升級(jí)工作。當(dāng)評(píng)估認(rèn)為需要開(kāi)發(fā)全新系統(tǒng)時(shí)，則需積極準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)和實(shí)施新的文件管理系統(tǒng)。
4我國(guó)社會(huì)組織文件管理模式優(yōu)化的對(duì)策建議
4.1文件管理理念與國(guó)際接軌國(guó)際公認(rèn)的現(xiàn)代文件管理的核心理念是以ISO15489為代表的。我國(guó)有必要跟進(jìn)，以進(jìn)一步促進(jìn)文件管理理論研究和實(shí)際工作，并且開(kāi)展專業(yè)化的文件管理。國(guó)際上，文件管理更多的是一種核心業(yè)務(wù)，且強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平文件管理系統(tǒng)而非附屬于或直接應(yīng)用檔案管理等系統(tǒng)，且強(qiáng)調(diào)與其他系統(tǒng)的協(xié)同。
4.2強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和遵從
須強(qiáng)調(diào)高水平的文件管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)社會(huì)組織應(yīng)用高水平的文件管理標(biāo)準(zhǔn)，確保文件管理質(zhì)量。我國(guó)至今制定的文件管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很少，且多是針對(duì)電子文件管理。僅以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為例，至2011年底，我國(guó)現(xiàn)有文件管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總計(jì)8份，其中6份專門(mén)針對(duì)電子文件（該數(shù)據(jù)是以針對(duì)文件管理領(lǐng)域的視角統(tǒng)計(jì)的，未涉及檔案管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)）。我國(guó)正陸續(xù)出臺(tái)文件管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2010年出臺(tái)了制定7項(xiàng)電子文件管理標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。隨著ISO15489國(guó)家級(jí)采標(biāo)工作的完成和廣泛施用，必將進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。
4.3重點(diǎn)關(guān)注電子文件管理
未來(lái)文件管理模式更多將是電子文件管理模式。我國(guó)已認(rèn)識(shí)到電子文件管理的重要性，但各類社會(huì)組織在這方面仍存在某些問(wèn)題：一是構(gòu)建電子文件管理系統(tǒng)的熱情雖高，但前期基礎(chǔ)性研究較欠缺。二是電子文件管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較欠缺，規(guī)劃制定的進(jìn)度相對(duì)較慢。三是沒(méi)必要強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織電子文件管理模式的統(tǒng)一化。
4.4重視應(yīng)用現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)理論
信息時(shí)代，社會(huì)組織文件管理在應(yīng)用管理科學(xué)和信息科學(xué)的同時(shí)，還需重視系統(tǒng)科學(xué)，以構(gòu)建高質(zhì)量的文件管理系統(tǒng)，且能與組織內(nèi)其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效的協(xié)同運(yùn)作。
在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理過(guò)程中，民間社會(huì)組織所起到的作用越來(lái)越重要，這些組織往往有比較高的效率以及使用較低的成本，同時(shí)將社區(qū)中一些比較困難的用戶當(dāng)成是對(duì)象，繼而能在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的公平，滿足社區(qū)居民多元化的生活需求，提升整個(gè)社區(qū)在組織方面的效率以及水平，可是就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理過(guò)程中的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，民間社會(huì)組織所能夠起到的作用非常有限，其主要的原因在與：首先，社區(qū)居民對(duì)民間組織沒(méi)有足夠的清晰認(rèn)識(shí)，往往靠政府來(lái)包辦所有事務(wù)，其次就是社區(qū)居民對(duì)這些民間組織缺少足夠的信任。所以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)民間社會(huì)組織還沒(méi)有足夠的能力與機(jī)會(huì)參與到社區(qū)管理以及服務(wù)中來(lái)。
二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革策略與走向
至于城市社區(qū)管理體制的改革，本質(zhì)就是要對(duì)政府的公共服務(wù)以及社會(huì)管理的相應(yīng)職能進(jìn)行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應(yīng)的政府自身管理的過(guò)程實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。就以上所面臨的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出相應(yīng)的改革。
（一）促進(jìn)民間組織的良好快速發(fā)展
對(duì)于我國(guó)社區(qū)建設(shè)以及管理來(lái)說(shuō)，民間組織是一個(gè)比較重要的主體，同時(shí)也當(dāng)管理體系中的重要組成部分，所以說(shuō)應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)其進(jìn)行扶持。首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，意識(shí)到民間社會(huì)組織在整個(gè)社區(qū)管理與建設(shè)過(guò)程中的重要性，其次，要對(duì)其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策提供相應(yīng)的保障條件等等，鼓勵(lì)其參與到社區(qū)的建設(shè)與管理工作中來(lái)，再次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的管理與監(jiān)督工作，引導(dǎo)這些組織能夠進(jìn)一步良好健康的發(fā)展，探討社區(qū)民間組織的備案管理制度，進(jìn)一步引導(dǎo)這些組織進(jìn)行規(guī)范化的運(yùn)作，引導(dǎo)組織的自律建設(shè)，加強(qiáng)組織活動(dòng)的監(jiān)督力度。
（二）明晰社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)
當(dāng)前我國(guó)居委會(huì)在管理工作中有比較強(qiáng)的行政色彩，在對(duì)居委會(huì)進(jìn)行改革的時(shí)候，其關(guān)鍵性的重要環(huán)節(jié)并不是其組織應(yīng)當(dāng)依照什么樣的模式以及原則進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)，而是能不能為社區(qū)居民的廣泛參與提供更加通常的渠道以及方式，能否在居民與政府之間起到良好的紐帶作用，對(duì)于政府部門(mén)可以就居委會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的分類，要是屬于自治范圍的職責(zé)就由居委會(huì)自己進(jìn)行負(fù)責(zé)，要是屬于行政范圍內(nèi)的事務(wù)就由政府簽訂相關(guān)協(xié)議，進(jìn)行行政，就現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，居委會(huì)可以承擔(dān)相應(yīng)部門(mén)的行政職責(zé)來(lái)提升進(jìn)行自我治理的能力。
（三）加強(qiáng)培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識(shí)
對(duì)于社區(qū)的建設(shè)與管理而言必須要有社區(qū)居民的積極參與，要是沒(méi)有社區(qū)居民的參與，社區(qū)管理與建設(shè)工作就是無(wú)本之木。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理工作中所有的重要問(wèn)題就是居民社區(qū)活動(dòng)參與程度比較低，沒(méi)有較高的公民意識(shí)，所以說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民公民意識(shí)的培養(yǎng)，要有相應(yīng)的制度與機(jī)制引導(dǎo)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)與管理中來(lái)，為了使得社區(qū)的居民能夠更好地參與到社區(qū)的建設(shè)與管理鐘來(lái)，增強(qiáng)社區(qū)居民的主動(dòng)性與積極性，還應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民分擔(dān)一定的責(zé)任，通過(guò)這樣的方式提升社區(qū)居民自身所具有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。
三、結(jié)束語(yǔ)
