發布時間：2023-07-20 16:25:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的水利工程管理范圍樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
第一條為加強水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運行，充分發揮水利工程的功能和效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保護法》、《中華人民共和國防洪法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區域內下列水利工程的管理、保護和利用適用本條例：
（一）防洪、防潮、排澇工程；
（二）蓄水、引水、供水、提水和農業灌溉工程；
（三）防漬、治堿工程；
（四）水利水電工程；
（五）水土保持工程；
（六）水文勘測、三防（防汛、防風、防旱）通訊工程；
（七）其他水資源保護、利用和防治水害的工程。
第三條縣級以上水行政主管部門負責本行政區域內水利工程的統一管理工作和本條例的組織實施。建設、交通、電力等部門，依照各自職責，管理有關的水利工程。土地管理、地震、公安等有關部門，協同做好水利工程管理工作。
第四條各級人民政府應當加強對水利工程管理的領導，按照分級管理的原則，理順管理體制，明確責、權、利關系，保障水利工程的安全及正常運行。
第二章水利工程管理
第五條興建水利工程項目應當嚴格按照建設程序，履行規定的審批手續，實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。新建、擴建和改建水利工程，其勘測、設計、施工、監理應當由具有相應資質的單位承擔，按照分級管理的原則，接受水行政主管部門對工程質量的監督。
將水利工程發包給不具備相應資質單位的，其簽訂的承包、發包合同無效，并責令工程發包人限期重新組織招標和投標。水利工程勘測、設計、施工、監理單位的資質按照國家的有關規定認定。
第六條未經驗收合格的水利工程不得交付使用。
第七條大、中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨市、縣（區）、鄉（鎮）的水利工程，由其共同上一級水行政主管部門管理，也可以委托主要受益市、縣（區）水行政主管部門或鄉（鎮）人民政府管理；未具體劃分規模等級的水利工程，由其所在地的水行政主管部門管理；其他小型水利工程由鄉（鎮）人民政府管理。變更水利工程的管理權，應當按照原隸屬關系報經上一級水行政主管部門批準。
第八條大中型和重要的小型水利工程應當設置專門管理單位，未設置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。同一水利工程必須設置統一的專門管理單位。水利工程管理單位具體負責水利工程的運行管理、維護和開發利用。?。ㄒ唬┬退畮煲脏l（鎮）水利管理單位管理為主，?。ǘ┬退畮煲源逦瘯芾頌橹?。
第九條防洪排澇、農業灌排、水土保持、水資源保護等以社會效益為主、公益性較強的水利工程，其維護運行管理費的差額部分按財政體制由各級財政核實后予以安排。供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游及水利綜合經營等以經濟效益為主、兼有一定社會效益的水利工程，要實行企業化管理，其維護運行管理費由其營業收入支付。
國有水利工程的項目性質分類，由水行政主管部門會同有關部門劃定。
第十條水利工程管理單位應當建立健全管理制度，嚴格按照有關規程規范運行管理，接受水行政主管部門的監督，服從政府防汛指揮機構的防洪、抗旱調度，確保水利工程的安全和正常運行。當水利工程的發電、供水與防洪發生矛盾時，應當服從防洪。
第十一條通過租賃、拍賣、承包、股份合作等形式依法取得水利工程經營權的單位和個人，未經水行政主管部門批準，不得改變工程原設計的主要功能。
第十二條由水利工程提供生產、生活和其他用水服務的單位和個人，應當向水利工程管理單位繳納水費，逾期不繳納水費的，從逾期之日起，按日加收應繳額千分之二的滯納金。供水價格由縣級以上物價行政主管部門會同水行政主管部門按照國家產業政策的規定制定和調整。
水行政主管部門對所屬水利工程管理單位的水費可根據國家規定適當調劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費管理工作。
第十三條未達設計標準的水利工程，應當進行達標加固，更新改造；雖達設計標準，但運行時間長，設施殘舊，存在險情隱患的水利工程，應當限期加固除險，更新改造。所需資金按照分級負責的原則多渠道籌集。
第十四條經安全鑒定和充分技術經濟論證確屬危險，嚴重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門審核后報上一級水行政主管部門審批，其中中型以上的水利工程應當報經同級人民政府批準。
第三章水利工程保護
第十五條縣級以上人民政府應當按照下列標準劃定國家所有的水利工程管理范圍：
（一）水庫。工程區：擋水、泄水、引水建筑物及電話廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米；中型水庫三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫區：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。
（二）堤防。工程區：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛重要城鎮或五萬畝以上農田的其他江海堤防，從內，外坡堤腳算起每側三十至五十米；捍衛一萬畝至五萬畝農田的堤防，從內、外坡堤腳算起每側二十至三十米。
（三）水閘。工程區：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩則寬度五十至二百米；中型水閘上、下游五十至三百米，兩側寬度三十至五十米。
（四）灌區。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。
（五）生產、生活區（包括生產及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設施等）。
其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉鎮人民政府參照上述標準劃定。
第十六條縣級以上人民政府應當按照下列標準在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護范圍：水庫、堤防、水閘和灌區的工程區、生產區的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫區水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。
其他水利工程的保護范圍，由縣或鄉鎮人民政府參照上述標準劃定。
第十七條城市規劃區內水利工程管理范圍和保護范圍，由水行政主管部門會同規劃、國土等有關部門根據實際情況劃定，報同級人民政府批準。
第十八條縣級以上人民政府對已征用或已劃撥的水利工程管理范圍內的土地，應當依法辦理確權發證手續，已劃定管理范圍并已辦理確權發證手續的，不再變更；尚未確權發證的，應當按照第十五條規定的標準依法辦理征用或劃撥土地手續。任何單位和個人不得侵占水利工程管理范圍內的土地和水域。國家建設需要征用管理范圍內的土地，應當征得有管轄權的水行政主管部門同意。
第十九條水利工程保護范圍內的土地，其權屬不變，但必須按本條例的規定限制使用。
第二十條水利工程管理單位應當在水利工程管理范圍和保護范圍的邊界埋設永久界樁，任何單位和個人不得移動和破壞所設界樁。
第二十一條在水利工程管理范圍和保護范圍內新建、擴建和改建的各類建設項目，其可行性研究報告在按照國家和省規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經水行政主管部門審查同意。在通航水域的，應當征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的，在水行政主管部門對該工程設施的位置和界限審查批準后，建設單位方可依法辦理用地、開工手續，工程施工應當接受水行政主管部門的檢查監督，竣工驗收應當有水行政主管部門參加。
第二十二條在水利工程管理范圍內禁止下列行為：
（一）興建影響水利工程安全與正常運行的建筑物和其他設施；
（二）圍庫造地；
（三）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動；
（四）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；
（五）在江河、水庫水域內炸魚、毒魚、電魚和排放污染物；
（六）損毀、破壞水利工程設施及其附屬設施和設備；
（七）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機動車輛；
（八）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林；
（九）其他有礙水利工程安全運行的行為。
第二十三條在水利工程保護范圍內，不得從事危及水利工程安全及污染水質的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動。
第二十四條因建設需要遷移水利設施或造成水利設施損壞的，建設單位應當事先提出書面申請，經有管轄權的水行政主管部門批準，并采取補救措施或按重置價賠償；影響水利工程運行管理的，應當承擔相應的管理維修費用。
第二十五條占用國家所有的農業灌溉水源、灌排工程設施，或者人為造成農業灌溉水量減少和灌排工程報廢或者失去部分功能的，必須經水行政主管部門批準，并負責興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開發補償費，專項用于農業灌溉水源、灌排工程開發項目和灌排技術設備改造。具體辦法由省人民政府制定。
第二十六條已經圍庫造地的，應當按照水行政主管部門規定的要求進行治理，有計劃地退地還庫。
第二十七條在水利工程管理范圍內從事生產經營活動的，必須經水行政主管部門同意，并與水利工程管理單位簽訂協議。
第二十八條在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護范圍內不得建設污染水體的生產經營項目，興建旅游項目，必須經省水行政主管部門同意后報有關部門批準；已經興建的，必須采取補救措施，防治水質污染。
第四章法律責任
第二十九條違反本條例第五條的規定，將水利工程發包給不具備相應資質單位的，以及不具備相應資質的單位從事水利工程勘測、設計、施工的，由建設行政主管部門依法處罰。
第三十條違反本條例第五條的規定，不具備相應資質的單位從事水利工程建設監理的，責令其停止違法行為，沒收其違法所得；造成嚴重后果的，可以降低或取消其資質，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
將水利工程建設監理發包給不具備相應資質單位的，責令其改正，可處以該項建設工程投資預算千分之五以下的罰款。
第三十一條違反本條例第六條的規定，將未經驗收合格的水利工程投入使用，責令其停止使用，并責令原建設單位立即采取補救措施，限期驗收，對責任者可處五萬元以下罰款。
因建設工程不合格或有缺陷而造成人身或財產損害的，原建設單位應當承擔賠償責任。
第三十二條違反本條例第十二條的規定，拒不繳納水費的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提訟。
第三十三條違反本條例第二十條的規定，移動和破壞水利工程管理單位埋設的永久界樁的，責令其停止違法行為，恢復原狀或者賠償損失。
第三十四條違反本條例第二十一條、第二十二條第（一）、（二）項、第二十七條、第二十八條的規定，未經水行政主管部門批準或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護范圍內修建工程設施、興建旅游設施或其他可能污染水庫水體的生產經營設施的，責令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設施，可處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十五條違反本條例第二十二條第（三）至（九）項、第二十三條規定的，責令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，對造成嚴重危害后果的，可處五萬元以下的罰款。涉及其他法律、法規規定的，由有關行政主管部門依法處罰。
摘要通過對連山區農村小型水利工程管理現狀的調查，提出連山區小型農田水利工程管理方面存在的問題，并提出了加強水利工程管理的措施，以為加強農村小型水利工程管理提供參考。
關鍵詞水利工程;管理;問題;措施;遼寧連山
葫蘆島市連山區地處遼西走廊，東鄰錦州市，西鄰建昌縣，西南與興城市相連。連山區土地總面積1 651 km2，其中耕地面積3.9萬hm2，山、丘、平地各占1/3，轄16個鄉鎮，192個行政村，全區總人口65萬，農村人口34萬。自然概況是“六山一水三分田”，屬于干旱缺水的山丘區。
1連山區農村小型水利工程現狀
由于連山區為干旱缺水的山丘區，建國以來，各級政府高度重視農田水利基本建設，堅持不懈地引導農民群眾開展小型農村水利工程建設。先后興建中型水庫1座，?、裥退畮?座，小Ⅱ型水庫2座，新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座，打機電井、小管井、沉井2萬多眼?？傂钏坑? 000萬m3。幾十年來，這些小型水庫工程在連山區防洪、灌溉、供水、環境等諸多方面產生了巨大效益，在經濟建設和社會發展中，特別是在改善農業生產條件、提高農民生活水平、促進農村經濟發展中起到了重要作用。但連山區絕大部分水利工程管理還是延續計劃經濟時代模式，與市場經濟體制的建設和運行已經不相適應，水利工程的管理體制問題日益突出，嚴重影響了水利工程效益的發揮。
2連山區小型農田水利工程管理存在的問題
2.1管理機制不健全
由于歷史遺留體制原因，小型水利工程的管理本應由鄉鎮或村一級負責，而目前連山區的小型水利工程大多處在無人管理的狀態。部分效益好的工程由鄉、村一級承包給個人經營，但承包者只注重個人收益，沒有履行工程管理、維修的責任[1]，鎮、村一級的管理層也沒有切實擔負起管護責任，由此造成工程老化、失修，綜合利用率低。管理體制已經成為制約水利工程安全運行和良性發展的最大瓶頸。
2.2工程劃界不清
長期以來，水利工程修建時大多是無償占有土地，所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分，給管理工作帶來了極大困難[2]。
2.3專業管理人員缺乏
小型水利工程的管理權限在鄉鎮或村一級，沒有專職的水利專業管理人員，村級管理人員文化水平較低，不了解水利工程的安全運行管理規范，造成工程超負荷或超標準運行，大大降低了工程的使用壽命[3]。
2.4管理設施落后
連山區共有3座小型水庫，這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報設施，汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位，特別是石門水庫，無管理房、無通訊設備，若發生險情，運行調度和防汛搶險非常困難。
2.5管理經費缺乏
小型水利工程大多屬于公益性工程，無償為農村的農業生產提供灌溉用水服務，不收取水費。政府部門沒有工程維修養護方面投資，大多數水利工程由于病險，不能完全發揮其應有的作用。
目前，連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態，農民還是一等、二靠、三要政府投入建設和改造。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程，但由于沒有專人管理和養護，不久又會出現新的病情和險情，造成反復投資、多次重修的惡性循環。因此，進行小型水利工程產權和管理體制改革，建立管理長效機制，確保工程效益長久發揮，勢在必行。
3加強農村小型工程建設與管理的措施
3.1埋設樁界，劃定工程管理范圍
根據管理工程的需要，水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍，埋設界樁，樹立分界標志，為建立長效管理機制打好基礎。
3.2改革小型水利工程產權制度
通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權、使用權和經營權。使國家、集體所有經營轉變為個人或法人所有和經營，建立責、權、利相統一的水利工程建設、管理和運行新機制。一是對現有水利工程設施要明晰產權，重新分配使用權。對小I、小Ⅱ型水庫要堅持鄉鎮、村統一管理，以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設施要以拍賣、承包、租賃開發為主，逐級簽訂責任書。縣級水利局為水行政主管部門，要擔負起監督和檢查的職能。二是對新建工程，要以明確產權，放開建設權，落實管理使用權為重點。只有建立這種與市場經濟相適應的管理長效機制，才能有效調動農民的積極性，才能充分籌集水利發展資金，促進農村小型水利工程建設和發展[4]。
3.3建立有償灌溉制度
堅持誰受益誰出錢的原則，將原來的無償灌溉變為有償灌溉。制訂合理的水費收取標準，建立水利工程維修基金。
3.4鼓勵社會資金投入
要運用市場機制，探索完善農村水利投融資體制，引導社會資本參與農村水利工程建設，大力發展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯戶辦、股份合作的形式投資建設。
3.5健全管理機構，加大培訓力度，提高管理人員素質
為了加強管理，應該開展管理人員技術培訓，逐步實施持證上崗制度，全面提高水庫管理隊伍素質。
4結語
農村小型水利工程建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵。面對惡劣的氣候情況和自然條件，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。因此，農村小型水利工程管理方式的改革勢在必行。
5參考文獻
[1] 李文玲，周廣科.小型水利工程管理中存在的問題[J].中國高新技術企業，2010(12):80-81.
[2] 李盡梅.干旱區小型農田水利工程管理模式探討[J].水利科技與經濟，2010，16(6):617-618.
關鍵詞：水利工程；管理體制；改革措施
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
水利工程管理工作是保證水利工程正常運轉的關鍵所在，隨著我國改革的不斷深入和經濟的快速發展，只有對水利工程管理工作緊抓不放，才能使水利工程的管理體制逐步走向正規，以適應新時期水利工程管理的發展與要求，推進水利事業健康發展。
1我國水利工程管理體制現狀
1.1 基層水利單位現狀
基層水利單位是水利工程管理向農村和基層開展延伸的重要節點與關鍵環節，對于保障小型水利工程健康運行具有十分重大的意義。隨著我國改革的不斷深入，鄉鎮水利站大多被取消或合并，一些保留下來的基層水利單位也由于諸多原因，如管理體制不順、經費渠道不暢、運行機制不活、人員隊伍不整等，造成我國基層水利單位服務能力不斷下降，已無力承擔小型水利工程實施管理和維護的公益性職能，亟需通過改革來改善現狀。
1.2大中型水利工程改革現狀
我國目前已對大中型水利工程實施了部分改革，但各項改革任務進展不平衡，公益性工程維護經費和公益性人員基本支出（簡稱兩費）還未全部落實到位，且還未建立一個保障工程良性運行的長效機制。首先，改革任務還未全部完成，已納入改革范圍的水利工程進展不平衡問題突出。其次，一些地方政府還存在“承諾落實”現象，國有大中型水利工程仍有少數“兩費”沒有落實到位現象，“兩費”實際落實率遠低于統計數據，還不能滿足大中型水利工程良性運行的要求。此外，盡管水利工程改革所需經費保障程度顯著提高，但符合現代化要求的水利工程管理激勵約束機制和長效機制尚未有效建立，嚴重影響國有大中型水利工程的良性運行。
1.3小型水利工程現狀
近來年，國家水利工程管理的對象一直是大中型水利工程，而忽略了對小型水利工程的管理。我國量大、點多、面廣的小型水利工程改革力度明顯不夠，傳統的投入機制被打破，新的彌補機制尚未建立，造成全國的小型水利工程普遍存在維修養護投入嚴重不足、存在安全隱患多、管理責任落實不到位，產權制度不清、工程老化失修等突出問題，嚴重制約小型水利工程體系整體效益的發揮。
事實上，小型水利工程才是我國水利工程體系的主要力量，小型水利工程在抗旱、防汛、發電、供水、水量調度、水土保持等方面發揮著巨大作用，只有保障小型水利工程的良性運行才能確保我國水利工程系統發揮最好的經濟和社會效益。
2 水利工程管理體制改革的措施
2.1 基層水利單位管理體制改革的措施
基層水利單位直接面向農村、服務“三農”，它是水利工程管理體系改革內容的重要組成部分，對于保障小型水利工程良性運行具有非常重要的意義，也是水利改革的難點之一?；诨鶎铀麊挝滑F狀，我們確定了其實施管理體制改革的總體思路和具體措施。對于基層水利單位管理體制改革，首先要正確處理基層水利單位改革與當前其他改革的關系；其次要明確基層水利單位以公益性為主的職能，加大財政對基層水利單位保障水平，建立靈活多樣運行機制，因地制宜科學合理的設置機構，充分發揮基層水利單位的管理與服務職能。改革的重點措施主要包括以下內容：
（1）處理好基層水利單位改革與其他相關改革的關系。把基層水利單位改革納入新一輪農村綜合改革范圍，事業單位分類改革、鄉鎮機構改革、協調推進各類改革，爭取在經費保障、機構定性等方面有所突破，解決其改革方向不明的問題。
（2）明確基層水利單位主要是承擔水資源管理、水利科技推廣、小型水利工程監管、防汛抗旱等的公益機構。
2.2 國有大中型水利工程管理體制改革的措施
（1）針對水利工程管理體制改革進展不平衡的問題，在貧困地區建立兩級水利工程“兩費”補助機制。中央財政專門針對國家級扶貧開發重點縣的水利工程實施新增專項轉移支付補貼；省級財政則針對縣屬水利工程的“兩費”設立專項補貼資金。
（2）建立保障經費落實的長效機制，解決部分地方“兩費”落實不到位、不穩定的問題。在將水利工程“兩費”納入各級財政預算基礎上，爭取把“兩費”到位率納入地方政府目標考核體系，建立政府主要領導責任追究制。
（3）強化工程管理考核機制，解決維持工程良性運行長效機制缺失的問題。按照工程管理制度化、規范化、標準化要求，各級水利行政主管部門根據實際情況制定各類水利工程管理標準與考核辦法，采取定期與不定期相結合的方式，對已落實“兩費”的承擔公益性任務的水利工程進行嚴格考核，水利工程管理單位主要領導對考核結果負責。
3 小型水利工程管理體制改革的措施
小型水利工程是我國水利工程體系的主要力量。因此，完善小型水利工程管理體制改革是深化水利體制改革的重點與難點，我們要以落實安全管理責任為抓手，調動各級地方政府實施改革的主動性與積極性；明確建立合理的補償機制，確保水利工程管理體制改革取得實效。其改革的措施主要包括以下幾點內容：
（1）將小型水利工程運行補貼納入縣級財政預算，建立公益性耗費財政補貼機制，解決小型水利工程運行維護經費不足的問題?？h級水利行政主管部門全面核查區內承擔公益性職能的水利工程主體，與財政部門結合根據不同水利工程主體所承擔的職能不同核定其補貼標準，并對工程主體核發財政補貼。同時，工程主體在獲得補貼后應對工程正常運行負責，承諾廣泛采取有效措施保證工程正常運行。
（2）全方位建立水利工程管理體系的安全責任制，解決小型水利工程安全隱患突出的問題。根據有關法律法規，明確各級政府及有關部門的安全責任，堅持“誰所有誰主要負責”的原則，明確由工程主體對工程安全負直接責任。將工程安全，特別是小型水庫的安全責任落實到單位、落實到個人。
（3）創新產權制度，工程產權不清、責任不明的問題。將小型水利工程產權制度改革作為深化水利工程管理體制改革的切入點，提出明確標準，按照工程性質、工程類別、影響范圍與服務以及經費渠道確定產權主體，產權主體既可以是政府和法人團體，也可以是農村集體和農民，產權主體確定后，核發工程產權證書。
3 結語
對于水利工程來說，管理是關鍵，所以抓好水利工程管理體制改革,是保證水利工程正常、安全運行的關鍵所在。針對目前我國水利工程管理體制改革的現狀，我們提出了以上改革的措施。此外，我們仍要加大對水利工程管理體制改革工作重要性的認識，增強對水利工程管理人員的專業培訓，認真學習專業水利工程的管理知識，提高水利工程管理的規范化、科學化，促進水利工程事業的改革與發展。
參考文獻:
[1] 王仁鐘,章為民,蔡躍波等.我國水利工程建設與管理[J].水利水電技術，2001(3).
關鍵詞：水利;工程管理;存在問題;解決措施;分析研究
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.068
長期以來，水利工程在防洪、抗澇等方面做出了重大貢獻，同時，水利工程還在工業生產過程中發揮著巨大的作用。因此，應該適當的加快水利工程的管理步伐，從而促進該管理單位的健康發展，實現它的可持續發展，這是過程中該有的責任和義務。本文主要是研究水利工程管理的重要性，分析水利工程管理存在問題，探討水利工程管理策略，為水利部門在水利工程管理方面的進一步開展提供思路。
1 水利工程管理的重要性
水利工程是國民經濟的重要組成部分，是保證社會穩定發展的關鍵因素，而管理工作作為水利工程的重中之重。水利工程管理的重要性主要是體現在以下幾個方面：
1.1 發揮水利工程的作用
水利工程管理涉及到眾多領域，注定了管理工作的繁重和復雜，隨著水利工程在國民經濟占有的地位日益升高，對管理工作提出更加嚴格的要求。
為了促進水利工程管理工作的有效開展，實現經濟的壯大，必須清楚的認識到管理的重要性，并且不斷完善相應的管理體系，強化內部建設，合理利用各種資源，努力實行多種經營。
1.2 合理調度水資源
水是人類生存的必需品，它作為自然資源，對社會建設和人們生產生活都產生巨大影響，面對環境破壞、能源危機、資源枯竭等一系列問題，必須合理使用水資源，這就要求對其開發利用要充分掌握自然特點和規律，依靠科技的進步，更好的實行水資源的調度。
1.3 發電設施的需求
水利工程的作用不只是單純的提供水源、農業灌溉，它還具有一項重要的功能就是水力發電，電能同樣作為現代社會必不可缺的能源。水利工程通過大量水流聚集、落差的產生動能，以此帶動發電機的運轉，最終轉化為電能，提供給大眾用戶。
2 水利工程管理存在問題
筆者經過多年的工作實踐經驗，認為在實際的水利工程管理過程中標，存在著很多問題，主要是體現在以下幾個方面：
2.1 管理體制不完善
水利工程建設項目除擔負著灌溉排澇和防洪發電的重要職能，還兼有旅游觀光和水產養殖等功能，在地方經濟的繁榮和發展中占有舉足輕重的地位。這些功能主要分為社會公益性質與生產經營性質，社會公益性質內容歸于國家管理，生產經營性質內容歸于地方行政管理，而這為管理權限和管理范圍的明確帶來了阻礙，出現了諸如水資源的管理無法統一、水政和漁政的執法管理權模糊和防洪排澇執法管理權限錯位等問題，并在水價核定、水費計收和利益分配等方面產生了諸多矛盾。究其根本，這些都是由于管理體制不完善造成的結果
2.2 建設標準低
我國大部分水利工程建立于改革開放前，由于沒有專業施工人員，建設的質量偏低，加上水利工程已經運行了較長時間，導致水利工程出現不同程度的損壞和老化現象，使水利工程成為了隱患工程和病險工程。目前許多水利工程都出現了不同程度的軟基斷裂、滲透以及涵管斷裂現象，這些病險水庫需要將水位降低才可以運行，嚴重影響了水利工程的效益。
2.3 管理資金投入不足
水利工程管理中的收益是綜合效益，可基本明確水利工程的收益范圍，但是無法準確的確認水利工程的具體受益對象，由于水利工程有公益性的特征，導致水利工程無法建立起投入、產出機制。水利工程在發展過程中缺乏多樣化的收入，但是國家投入在通常情況下資金投資較低。
2.4 設備嚴重老化
因為水利工程缺乏管理，使建設之初的水利設備流失或者老化，形成帶病運行的局面。比如某些水利工程長期無人管理，導致水利工程的輸電線路或者變壓器等被偷盜，日常生活中缺少必要的保養以及維修，每到抗旱防汛季節，水利工程帶病運轉或者無法運轉，制約了我國農業的發展。
3 水利工程管理創新策略
3.1 建立健全管理機制
目前我國的水利工程管理，并沒有一個明確的規章制度，這就使得在開展管理工作時，缺乏必要的監督機制，容易出現漏洞、人員懶散不負責任的情況。并且不利于員工的管理，一旦出現錯誤進行處罰時，缺少依據，無法做到讓人們心服口服，可見管理制度的重要性。
在單位內部加強管理機制建設，規范人們的行為，并嚴格按照要求執行，杜絕有法不依、有章不循的情況，健全監督制度，實行全程跟蹤，避免出現失誤現象。領導層面提高對管理工作的重視度，帶動全體人員切實可行的做好自身工作，不定期組織人員實行突擊檢查，隨時掌握水利工程管理的狀態，通過多種措施，推動管理工作的進行。
3.2 改善運營機制和管理方式，提高管理人員的素質
水利工程的管理部門要改善傳統的運營機制和思想觀念，努力挖掘自身的優勢，利用現有的水力資源，進行經濟效益的創收。同時，管理部門要有長遠發展的眼光，注重長期的效益發展，不計較一時得失，要敢于改革創新，采用靈活有效的管理方式，提高管理的效果。
關鍵詞：合浦縣；水利工程；管理體制；改革
根據國務院辦公廳轉發《水利工程管理體制改革實施意見》的通知([2002]45號)和自治區人民政府辦公廳印發的《廣西壯族自治區水利工程管理體制改革實施方案》的通知(桂政辦發[2003]181號)精神，我縣于2003年11月開始啟動水利工程管理體制改革工作。幾年來，我局已做了大量的工作，完成了全縣基層水管單位的調查摸底、人員測算和經費測算，編制了《合浦縣水利工程管理體制改革實施方案》并得以實施，取得了一定的經驗。
1 水利工程管理體制改革的目標
我縣水利工程管理體制改革的總體目標是：以適應社會主義市場經濟體制為導向，按照自治區事業單位改革及水利改革總體要求，區分水管單位類別，明確水管單位的性質，調整和規范水管單位管理、維護及經營關系，疏通經費來源渠道。推行水利工程運行管理和維修養護分離(以下簡稱管養分離)。通過深化改革，初步建立符合我縣實際和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。通過改革，達到體制理順、機制搞活、機構合理、人員精干、服務優質、環境優美、運行高效的管理目標。
2 水利工程管理體制改革的對象
水利工程管理體制改革的對象是本縣范圍內的國營水利工程管理單位，鄉鎮水利站。
3 水利工程管理體制改革的主要內容及措施
3．1 機構設置及單位性質
我縣原有國營基層水管單位20個，其中鄉鎮水利站16個，專業水利工程管理單位4個。結合我縣的實際，改革后。全縣共設基層水管單位16個，其中鄉鎮水利站8個，專業水利工程管理單位8個。這些水管單位主要以承擔防洪、灌溉、排澇等水利工程管理運行維護任務為主，只有社會效益，沒有經濟收益或經濟收益極少，全部定性為純公益性事業單位。具體為：
3．1．1 鄉鎮水利站設置及職能
全縣設置鄉鎮水利站8個，分別為沙田鎮水利站、山口鎮水利站、白沙鎮水利站、公館鎮水利站、曲樟鄉水利站、常樂鎮水利站、石灣鎮水利站和黨江鎮水利站。鄉鎮水利站統一由所在鄉鎮政府管理。
撤銷原山口鎮水東水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由山口鎮水利站負責；撤銷原常樂鎮張黃江水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由常樂鎮水利站負責；撤銷原石灣鎮清江北干水利站和七里陂水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由石灣鎮水利站負責。
鄉鎮水利站主要負責鄉鎮一級水行政職能管理工作、水土保持監督執法工作和防汛抗旱工作，負責鄉鎮范圍內灌區1 m3／s以上的主要渠道工程及配套建筑物和主要小型水利工程的運行管理，或受縣水行政主管部門委托負責轄區內大中型水閘、重點萬畝以上堤圍工程的管理工作，負責指導農村用水者協會做好其他小型水利工程的管理工作。
3．1．2 專業水利工程管理單位設置及職能
全縣設置專業水利工程管理單位8個，具體為：保留合浦縣西沙聯圍標準海堤工程管理所；保留合浦縣西場海堤工程管理所；保留合浦縣合浦水庫灌區十字管理處；保留合浦縣南流江綜合管理處；撤消原石康鎮武利江水利站，其工程管護工作由石康水庫工程管理所負責；原石康鎮水利站改為石康水庫工程管理所；原閘口鎮水利站改為閘口水庫工程管理所；原廉州鎮水利站改為合浦縣城防洪排澇管理所。
專業水利工程管理單位主要負責大、中型水閘工程、標準海堤工程、中型水庫、縣城防洪排澇及重點小型水庫等主要工程的運行管理和管護工作，其中合浦縣西沙聯圍標準海堤工程管理所、合浦縣西場海堤工程管理所、石康水庫工程管理所、閘口水庫工程管理所和合浦縣城防洪排澇管理所還承擔鄉鎮水利站的管理職能。專業水利工程管理單位由縣水利局統一管理。
3．2 水利單位人員編制設置
全縣原基層水管單位共核定編制數280人，現有在職干部職工262人。根據國家水利部和國家財政部共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，初步測定全縣國營水管單位應設崗位共410人。結合目前我縣的實際情況，改革后全縣15個水管單位計劃定編186人(其中鄉鎮水利站定編71人，專業水利工程管理單位定編115人)。
改革后水管單位人員原則上從原單位干部職工中優先錄用。
3．3 理順管理關系，強化管理職能
為進一步理順我縣水利工程，特別是大、中型水利工程的管理關系，強化管理職能，確保重點水利工程的安全運行。發揮應有的工程效益，本次體制改革把原來由鄉鎮管理的中型水庫——石康水庫、閘口水庫和涉及縣城防洪安全的廉東水庫以及跨越兩個鄉鎮的中型水閘、武利江水輪泵站收歸縣水利局直接管理。
結合實際，進一步明確水利工程分級管理職責，大力發展民營水利。按照水利體制改革“抓大不放小”的要求，今后縣要重點支持大型引水閘壩、中型水庫、萬畝以上海河堤圍等重點水利工程的管理；對于小型水利工程則下放給鄉鎮負責管理，由鄉鎮組織成立農民用水者協會，自主經營維護。
3．4 深化水管單位內部改革．完善水利工程管理體制
根據縣內各水管單位的特點，推進人事、勞動、工資等內部制度改革。水管單位要按照精簡、高效的原則，科學設置管理機構，嚴格控制人員編制；在需要設崗的基礎上，全面實行人員聘用制，按崗聘人，實行競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，堅持公開、公平、公正、擇優錄取的原則，加強考核，定期考評，實行優勝劣汰。
3．5 落實經費來源
按桂政辦發[2003]181號文件的要求，各級財政部門要及時核定水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護費，分級負擔，足額到位。經費主要從各級財政預算資金和水利建設基金中解決。
按《水利工程維修養護定額標準》對改革后全縣水利工程管理單位的運行經費進行測算，改革后，全縣國營水管單位每年需開支經費788．67萬元，其中人員經費223．2萬元，日常公用經費24．18萬元，工程維護養護經費541．29萬元。
3．5．1 落實人員經費及日常公用經費
自2005年7月份起，全縣水管單位228名在編、在職人員，每人月生活補助費250元已納入縣財政預算開支，從2008年起，核定編制內的水管單位人員生活補助增加到每人每月500元，以后逐年增加。從2010年起，全縣水利工程管理單位編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出列入縣財政年度預算計劃，由縣財政負擔。
3．5．2 落實工程維護養護經費
我縣水利工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計 劃部門在非經營性資金中安排。根據縣財政收人情況逐年安排解決。準公益性水管單位經營性部分的工程日常維修養護經費由企業負擔，更新改造費用在折舊資金中列支。
4 改革經驗與存在問題
4．1 改革歷時較長
水利局于2004年底已完成合浦縣水利工程管理體制改革實施方案編制，但于2007年才按方案實施，究其原因，前期工作為水利局所做，沒有得到政府各部門的支持。這說明政府不支持，不積極參與，則水利體制改革難以取得成功。而外省許多地方由于政府直接主持水利體制改革，于2004年就已完成水利體制改革，取得了較好的成果。
4．2 基層水管單位人員素質偏低
人員摸底統計表時，基層水管單位人員大專學歷的只有6人，大學學歷的0人，水工專業畢業的只有3人，高中畢業不足15人。教育程度低，專業配備不全。
4．3 水利工程建設及管護資金不足
國家取消了“兩工”及多項有關農村的稅費后，原水利工程由村委組織農民進行維修及收集水費進行水利工程維修已不再存在。水利工程維修全由國家及地方財政出錢，而我縣財政經濟收入不足，造成水利工程建設及管護資金不足，損壞的水利工程不能及時進行修復。
4．4 農民用水者協會的現狀及缺點
在水利工程建設及管護資金不足的情況下，組織農民按“誰受益，誰建設”的原則，組織、引導受益區域農民建立用水者協會建設、管理區域內的水利工程，是國家在政治、經濟體制改革后基層水利管理的一個新方向。
現階段我縣農民用水者協會的建立主要依靠行政推動，以行政區域為單位，與村委相結合。利用村委的行政執行力，在現階段是適合我縣實際情況的。但從長遠來看，其弊端亦較為明顯。
4．4．1 缺少群眾自發組織
農民用水者協會以行政推動為主，群眾自發組織的幾乎沒有。農民認為農民用水者協會是基層水管單位的二層機構這一認識，不利于農民對小型農田水利的進行自建自管。
【關鍵詞】農村水利工程；管理現狀；存在問題；建議措施
1.農村水利工程的現狀
洪澤縣地處淮河中下游結合部，西臨洪澤湖，東挽白馬湖，南瀕淮河入江水道，北倚蘇北灌溉總渠，四面環水，境內河網密布，水域寬闊，總面積1394平方公里，其中陸地面積598平方公里，水域及灘地面積796平方公里。據統計，全縣現有灌溉渠道1986條，排澇河道2165條，農村小型機電灌溉（含灌排結合）固定站447處，排澇泵站272處，圩口涵閘58座，各類灌排渠系配套建筑物8557座。
據調查分析，全縣不同類別的農村水利工程的管理模式和管理現狀各不相同，分別如下：
1.1河道管理方面
目前洪澤縣已將骨干和重點農村河道納入到河道長效管護范圍，各有關鎮和管護員簽訂了管護協議，負責清理管理范圍內河道及村莊河塘各類垃圾、雜草及漂浮物，做到垃圾、雜物的日產日清，確保水環境整潔。同時也先后制訂出臺《洪澤縣農村重點河道與村莊河塘管護保潔實施方案》、《洪澤縣農村重點河道保潔考核細則》等，組建河道管護保潔辦公室，對河道進行督查管理。但依然有部分農村河道處于無人管護或管理不力的狀態。
1.2小型泵站管理方面
部分鎮如岔河鎮具有較為完善的管理制度和方法，落實也到位，能夠做到泵站管理有資金保障、有專人負責、統一使用、定期維修養護，泵站能夠長期穩定運行，能夠解決排水、灌溉等問題，發揮著良好的社會效益和經濟效益，是泵站成功管理的典型。但是多數鎮卻存在人員、資金、制度等多方面的管理困難。
1.3其它小型農村水利工程方面
由于管理主體權責不明確，維修養護經費無處落實，群眾集體意識淡薄等諸多原因，全縣范圍普遍存在無人管護、管護不力的現象，導致工程老化失修、運行不暢，從而影響了農村水利工程發揮長期效益。
2.農村水利工程管理存在的問題分析
2.1群眾思想意識淡薄，工程管理難度加大
由于當前農民集體觀念淡薄，從而在用水上存在只顧用水、不顧管水，在圩堤上亂墾亂種、行洪河道上設置圍網等現象屢禁不止，甚至隨意截流、堵壩、開溝、放水，使原有灌排水系支離破碎。另外，小型水利設施等集體財產無專人管理，少數農民只為個人利益和眼前利益，不顧集體利益和長遠利益，人為破壞小型水利設施的現象屢見不鮮。只要有泵站的地方，或多或少被盜過電機、電線、變壓器等。這些都給工程管理工作加大了難度。
2.2管理機制不健全，行政推動偏弱
農村水利管理最大的弊病就是“重建輕管”，一直沒有一套完善而行之有效的工程管理機制，導致對工程的運行管理和維修養護不力，造成工程老化失修、利用效率低下。因此，切合實際且行之有效工程管理機制的建立是勢在必行的工作。
2.3養護維修資金缺乏，人員經費無從落實
資金短缺一直是農村水利工程長效管理的主要制約因素。水利工程的投入主要是在建設過程，管理維護的投入卻微乎其微，雖然提出“誰受益，誰負擔”，但是由于農民參與集體財產的養護和維修意識淡薄、積極性不高，縣鎮財力薄弱，導致小型水利工程出現問題時無法進行良好的維護管理。
2.4工程產權不明確，確權劃界不到位
由于小型水利工程設施產權歸屬不明，工程周邊四界不清，工程用地權屬沒有明確，尤其對跨鎮的水利工程，管理關系沒有理順，沒有出臺相應的管理辦法，導致各鎮和村在行使小型水利工程管理職權時，權責不清，無章可循，提到水利工程運行維護經費就相互推諉，造成管理上一定的難度。
3.對農村水利工程管理的建議
3.1出臺政策，行政推動
堅持行政推動是農村水利工程長效管理的首要條件，因此須從行政推動、建立制度、界定職責、落實資金、考核巡查等方面著手，通過政府推動下“資金統籌、隊伍統管、措施統一”等制度的逐項建設，實行管理制度長效化，從而推動農村水利工程管理長效化。實踐中可初選典型鎮作為試點，以點帶面、以點促面，逐步伸延至全縣各鎮，達到所有農村水利工程的管理全覆蓋。
3.2提高素質，全民參與
水利工程管理工作必須得到全社會的大力支持和廣大農民群眾的積極參與才能取得實效。充分利用各種場合和多種形式進行宣傳和教育，切實加強農民在水利工程建設管理中的主體意識、權利義務意識和公民道德意識。同時，采用“一事一議”的方法，籌集一定的運行維護資金，以增強村民的成本意識。還可從各鎮村實際出發，制定村規民約，規范村民的行為，使維護和合理使用水利工程設施成為廣大農民群眾的自覺行動。
3.3建立機構，明確責任
成立專職機構，落實責任，明確分工，層層簽訂責任狀，做到一級抓一級，層層抓落實，做到日常工作有部署，推動工作有力度，整體工作有成效，切實把農村水利工程管理工作推向正常的運行軌道。試點鎮成立農村水利工程管理專門組織機構，形成“管理員對村組負責，村組對村委會負責、村委會對鎮負責、鎮統籌管理”的一級對一級負責、一級抓一級的有效管理組織網絡。
3.4加大投入，多方籌資
逐步建立政府投入為主，多元化籌集資金的投入機制。首先縣級財政積極配套，提供配套啟動經費；其次采用“一事一議”籌資籌勞政策，籌勞籌資推動水利工程管理工作；三是積極引導社會投資，通過開發利用水土資源增加投入，引導社會資本注入。同時建立水利工程管理資金專戶，工程經費?？顚Ｓ?。
3.5建立機制，強化考核
首先，因地制宜建立長效管理機制。實行“管理一體化、考核制度化、宣傳經?；⒀b備現代化”的新型管理模式，對于工程管護人員實行“統一管理，統一著裝、統一標準、統一考核”。其次，建立健全相關制度。制定工程管理員招聘標準、管護人員崗位職度，工程管理考核辦法、管理考核獎懲評分細則以及建立檔案臺帳資料制度等。主管部門認真督查、加強考核、嚴格獎懲，切實提高基層農村水利工作相關部門及人員的工作積極性和主動性。
1水利工程管理存在的主要問題
雖然我縣水利工程管理取得了較大的成績,但是,由于種種原因,仍存在如下主要問題。 1.1 水利工程中有不少標準偏低，工程質量差，不能滿足防洪興利需要
我縣水利工程大多興建于六、七十年代，標準貪偏低，施工質量差，加之工程已運行了30―40年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現老化和損壞，形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現象，這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發揮；有的帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。
1.2 資金投入不足,重建輕管,工程效益降低
由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。如我縣近幾年安排小農水經費95年至98年每年為30萬元，99年為40萬元，這個數字低于八十年代初近一倍，杯水車薪，無法根除病險工程。
1.3 水利工程配套不全,影響了工程效益的發揮
多年來，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而忽視了對渠系配套的建設和管理，造成渠道淤，致使每到放水季節，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發揮。
1.4 機械設備流失,老化現象嚴重
由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經老化，還有些零部件已經損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節，機器不能運轉或帶病運行，制約了工農業的發展。
1.5 工程管理體制不健全,有法不依、執法不嚴
一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質較低，造成了在執法過程中有法不依、執法不嚴的現象時有發生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水庫無管理機構，無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現象時有發生。
2 水利工程管理存在問題的原因
自農村實行生產責任制以后，農村水利的管理有所放松，“重建輕管”使水利工程管理行業“不景氣”，管理水平落后，技術水平低，制約了水利工程的發展。
2.1 農民的經濟意識觀念增強,難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在五、六十年代，我縣大規模地興修水利，每年都要抽調數萬勞力從事農田水利基本建設。而九十年代后，農民忙于經營或棄農從商，放松了水利建設，他們講究經濟效益。因此，難以抽調大批勞力興建水利工程。
2.2 管理不善,群眾集體觀念差.農村實行生產責任制后,特別是近幾年以,農民的個體經濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毀損嚴重。
2.3 自力更生精神不強,伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持?，F在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。
2.4 管理人員待遇低,無自,影響了工程的積極性。如全縣小型水庫管理人員的工資每月在200―300元左右，部分人員未參加養老保險，加之水庫無財務自，水庫一切開支都需由各所在鄉鎮政府統管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發展。
3加強水利工程管理的幾點看法
水利是國民經濟的基礎產業，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產的關鍵。開展水利綜合經營，搞好水費征收是實現以水養水，良性運行的重要途徑。建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。下面諒就我縣的水利管理工作談幾點看法：
3.1 進一步解放思想,更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。為此，我們務必加快轉變六種觀念：一是轉變水利是單純的公益事業、福利事業的觀念，樹立水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業的觀念；二是轉變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現以水養水，自我維持的觀念；三是轉變水利事業只姓“農”的觀念，樹立水利為國民經濟和社會發展全面服務、積極開展多種經營的觀念；四是轉變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；五是轉變安于現狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創新的觀念；六是轉變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。
關鍵詞：水利工程管理；水利管理部門；水利工程；水土資源；水利產業；水利
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水是生命之源，是人類賴以生存和整個自然界、人類社會發展所必須的極其寶貴的自然資源，具有特別重要和不可代替的意義。中國是一個水利大國，對于水利工程的管理也更是任重道遠，幾千年的封建王朝也無不是把興水利、治水害作為自己治國安邦的頭等大事。水利工程管理因其綜合性強，涉及面廣，可以說幾乎與國民經濟的各個部門之間均有關系，同時，水利工程管理又是一項政策性很強的工作，因此，必須依靠基層的廣大干部職工，堅決貫徹執行黨和國家制定的各項方針政策，認真貫徹水利工程管理方面的法律法規和指令，為此，水利部門的工作者就一定要充分了解本單位和本部門的主要任務和特點。
1 水利工程管理單位的主要任務
水利工程管理單位的任務是由它的性質、工程規劃設計要求以及它在社會分工中所處的地位決定的。作為從事防洪、供水等生產活動的水管單位，其一切活動要以生產為中心來組織進行，其任務一般包括如下幾個方面：
1.1 為整個社會和人類提供防洪安全保障和生產、生活用水以滿足人類社會的需要
根據社會分工，水管單位的首要任務就是安全運用水利工程，調節天然徑流，為社會提供安全防洪保障，并滿足社會生產和居民生活用水的需要。
1.2 充分利用水土資源
水管單位要發揮水利工程防洪、供水的作用，必然占用一定數量國家交付支配使用的水資源、水域和土地資源。這些水資源由水管單位管理后，其他單位和個人不得侵占和隨意利用。因此，水管單位必須在管好、用好水利工程，發揮防洪和供水效益的同時，積極開展多種經營。充分利用水資源，開展多種經營，不僅能夠滿足社會的需要，促進社會經濟發展，而且能夠增加水管單位的收入，這對于改善職工生活，穩定管理隊伍也具有十分重要的意義。
1.3 提高經濟效益和經營效果，自我維持簡單再生產
國家投入大量資金興建水利工程，為了發揮防洪和供水效益，保證社會經濟的順利發展，對于水管單位，并不都要求有盈利。根據我國的具體國情，水利投入增加，建成的水利工程會越來越多，而維持這些工程正常運行所需要的年費用也不宜完全由國家來負擔。水管單位必須根據國家的有關規定，實行有償供水、有償服務，進行經濟核算，在充分發揮社會經濟效益的同時講究自身的經營效益。
綜上所述，水利工程管理單位的任務是：安全運用水利工程，合理利用水資源，充分發揮水利工程防洪、供水、發電、航運、養魚等綜合效益；充分利用所占用的人力、物力和財力，以及水域和土地資源，開展多種經營，為發展國民經濟，提高人民生活水平和精神文明建設全面服務。并在發揮社會經濟效益的同時，講究自身的經營效益，實現自我維持簡單再生產。
2 水利工程管理單位的主要特點
水利工程單位是通過調節天然徑流進行防洪和供水的，由于天然徑流的隨機性等因素，其生產活動的組織具有與其生產活動不同的復雜性。其主要表現為以下一些特征：
2.1 生產活動的不穩定性
天然徑流的時間和空間分布是個隨機的過程，事先雖然可以預測，但在目前科技發展水平下，預測精度遠遠不能滿足計劃生產的實用需要。為此水利工程的防洪、供水都必須考慮各種可能性，而不能以某一確定量為唯一依據。即對于一個水利工程設計既定的供水對象來說，并不能保證每年都能滿足用水需求。如果當年天然徑流來量豐富，超過了用水設計的供水需求，水管單位不需要做太大的努力，就可以滿足用水需要，還會形成棄水。而當遭遇枯水年分，則難以實現預定的供水目標。因此，水利工程的防洪、供水生產活動具有不穩定性。這是水利產業不同于其他產業的一個顯著特征。
2.2 產品流通范圍的局限性
從理論上講，水利工程的供水也像其他商品一樣可以流通到任何地方。但在實踐中，供水受到地理環境的約束，其流通范圍有一定的限制。缺水地區跨流域引水，需要大量的資金投入，其成本高于本流域引水幾十倍，甚至于幾百倍。因此，除在水資源特別緊張地區，經過經濟論證，必須跨流域引水外，一般地區水利工程的供水只在本流域內流通。超過設計保證率的多余水量很難充分利用，供水生產也很難擴大。供水生產的這個特征對于水利經營管理具有很大的影響。
2.3 生產資料的高度安全性要求
水利工程設施是防洪、供水最主要的生產資料。水利工程設施是否安全，不僅關系到人民群眾日常生活活動的正常進行，而且還將對下游地區產生嚴重的影響。這種影響對于蓄水工程來說顯得尤其突出，工程萬一失事，水利變成水害，給下游帶來毀滅性的災難。無論是防洪工程還是興利工程，都有遭遇洪水的可能性，因此，保證水利工程本身的安全，對于水利產業的運行管理是極其重要的。因此，水利生產的高度安全性是有別于其他生產活動的又一個重要特征，必須予以充分的認識和重視。
2.4 生產活動具有穩定性的聯系
