發布時間：2023-07-21 17:13:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國有經濟高質量發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
第一節 國有企業分類劃分的理論基礎
1、企業的設立目的
對一個國有企業進行分類，首先應明確政府出資設立該企業的核心目的是什么：是為了追求利潤最大化，還是面向全社會提供公共產品服務，或是處于兩者中間地帶的、承擔特殊政策職能（如飛機制造、糧食儲備等領域）。
2、企業的市場競爭結構
明確了設立目的，再通過企業的市場競爭結構來分類。在市場經濟條件下，企業都要參與到市場競爭中去，從而形成了壟斷型企業和競爭型企業。傳統意義上，壟斷型企業是指市場上的自然壟斷和寡頭壟斷，而我國也包括政策性壟斷（特定領域只能由特定的國企經營）。與此相反，競爭型企業則是指按照市場法則進行自由競爭的企業。它不受國家的特定保護或限制，而是依據平等競爭的原則從事經營活動。
3、企業提供的產品屬性
最后再結合企業提供的產品屬性來確定該國有企業的所屬類別。有的國有企業提供公共產品和服務，以彌補市場失靈；有的設計開發私人用品，積極參與市場競爭。產品屬性為分類提供了判別依據。
第二節 現有國有企業的類別劃分
基于上述對國有企業分類的理論依據，我們可以從國有企業的目標維度和市場維度兩個個方面將現有國有企業劃分為三類：公共服務性企業、政策壟斷性企業、商業競爭性企業。而企業的產品維度則包含在了前兩個維度之中。
1、公共服務類企業
公共服務類企業設立的目的就是為了提供私人資本無法提供的公共產品與服務。其所在市場屬于自然壟斷性市場，提供的產品也以公共產品為主。如公共交通、生活供水、公共醫療等產業部門。此類國企最大的特點就在于它對市場競爭能力要求不高，同時政府還要通過它實現某些社會職能，被賦予強制性社會公共目標，主要承擔政府公共服務，有明顯的非盈利性特征，以社會和諧和穩定為唯一目的。
2、商業競爭類
競爭性企業完全是以利潤最大化為目的而設立，其所在市場就是競爭性市場，提供私人用品。這類企業以追求利潤最大化為首要目標，沒有任何強制性社會公共目標。此類國有企業對市場競爭能力要求較高，需要具備強大的核心競爭力，并能很好的適應當前的市場大環境，與時俱進，在激烈的競爭中求發展。
3、政策壟斷類企業
在我國，政策壟斷性企業設立的目的是為了掌握經濟命脈、確保國家社會與經濟安全。在完全市場經濟條件下，其所在市場一般是寡頭壟斷或競爭型，但我國的該類企業處于政策性的壟斷市場，提供的產品同時包括公共產品和私人用品。多數政策壟斷類企業都處于國民經濟上游，可以最為直接地體現國家經濟發展的意圖，是實施國家經濟戰略的基本工具，也是對經濟運行進行宏觀調控的經濟手段與政策工具。
第三節 部分國有企業與市場經濟發展的矛盾
我國的國有企業的前身是全民所有制企業，盡管在改革前已存在經濟效率上的缺失，但從總體來看，還是擔負了主要的社會功能并體現了公有制的特征。隨著國有企業改革的不斷深化，盡管國有企業在很多方面仍起著重要的作用，如為國家提供稅收和就業崗位、供應經濟產品乃至增強國家競爭力等，但部分國有企業已然變了初衷，失去了全民性。
1、壟斷地位與完善市場體系的矛盾
為了加強國有企業的控制地位，排斥、限制或妨礙其他類型企業參與競爭的行為破壞了公平競爭的市場環境，不利于良好的市場秩序的建立，阻礙了中小企業的發展和壯大。同時將導致地區壟斷和行業分割，影響全國統一大市場的形成。
2、超額利潤與社會分配效率的矛盾
隨著國有企業改革的不斷推進，傳統的行業工資格局發生了很大變化，其中一個突出特點就是壟斷引起的收入差距擴大。政策性壟斷的國有企業以控制國家經濟命脈為依據，憑借行政權力形成壟斷地位，獲取超額壟斷利潤，并在此基礎上實行高薪金、高工資、高福利，這種行為加劇了社會分配不公。隨著我國進入經濟結構加速調整的歷史時期，在經濟增速放緩的環境下，這種因超額利潤而造成的收入差距會加劇社會的不良情緒。
3、特殊利益集團與其他社會成員的矛盾
少數特殊利益集團利用全社會積累起的資本謀取私利，這是對其他社會成員權利的剝奪。這從近年來接連爆出的中石油、中儲糧事件就有所體現。這些國有企業無不是國家為了控制國民經濟命脈、保障國家經濟安全而建立的大型國有壟斷企業，它們本來是承擔著國家的戰略任務，擔負著平抑價格、穩定市場的特殊職能，以及促進國家宏觀調控政策的實施等重要作用。國有企業的特殊壟斷地位，使它的管理者實際上控制著由全民積累創造的國有資本，在缺乏最終所有者監督的條件下，少數人利用國有資本謀取私利幾乎成為了一種必然。少數成員的這種行為構成了對其他社會成員，特別是一般社會民眾和弱勢群體的權利的剝奪。
第四節 國有企業的分類改革與治理思路
部分國有企業與市場經濟發展之間的矛盾使得不同類的國有企業應該實行差異化的改革與治理。
一、公共服務類企業
公共服務類企業是不以盈利為目的的政府扶持企業，其資金全部或大部分來自于政府財政撥款和政策性低息貸款，因此該類企業所提供的公共產品和服務只能收取少量費用，使得企業無法創造收入，甚至還會是虧損運營。
這類企業中容易產生兩種現象：一是企業依賴于政府撥款，在信息不完全對稱的情況下，加之經營指標與考核難度大，企業往往會夸大預算，以此來避免企業資金鏈斷裂而帶來的無法經營的局面，然而在實際中卻是在支出時卻大手大腳；另一種是由于公共用品獲利少或是根本無法獲利，因此沒有私營企業提供，導致該種公共用品在某一地區只能由國有企業提供，產品市場不具有競爭性。企業負責人不會注意降低成本、提高質量，反而會適當地提高產品成本，降低產品質量標準，從中謀取私利或盲目增加員工福利。
公共服務類企業雖然不需要參與市場競爭或者參與了市場競爭也沒有太大壓力，但在市場機制在生產要素配置中普遍發揮作用的當下，經營環境已經發生了根本性變化，企業的投資、生產成本控制、產品定價以及銷售等，都需要遵循價值規律。介于此，公共服務類企業經營的目標，應緊緊圍繞服務質量與成本、技術和管理進步等設置。同時，政府主管部門在任命企業負責人時，要向該負責人提出任期內應完成的目標，并注重評估和比較不同地區同類企業的投入產出效率和服務質量，以此作為企業主管的考核標準。
二、商業競爭類企業
商業競爭類企業的經營目標與一般市場主體一樣，都是要追求利潤的最大化。其改革方向就是引入多元投資主體，建立現代公司制度，使其真正完全融入市場。競爭類國有企業完全按市場規則來運作，不承擔公共職能，但可鼓勵其自愿承擔社會責任。政府不應對這類國有企業有任何特殊政策支持或賦予壟斷地位，讓他們在市場上與其他類型企業進行平等的、優勝劣汰的競爭。有公平的競爭，企業才會有創新的動力。只要市場健康有序的發展，這類國有企業無論發展壯大還是逐步淘汰，政府不應過多干涉。既符合經濟效率主義和公平市場競爭的要求，又有助于緩解國有資產管控壓力，提升國有資本運營效率，大幅度降低高昂的制度運行成本。
對于這類企業，國有持股多少由市場來決定，政府不應干預。政府作為出資人代表，只負責監督從企業獲取足額收益。要完全按照現代公司治理的基本規范，清晰界定股東、董事會和經營者的權利義務關系，尤其要明確董事會與經營者之間監督與被監督的關系，以切實保障出資人權益。在高管薪酬確定上，在政府沒有任何資源和政策支持的前提下，完全由董事會根據經理人市場規律和高管貢獻來決定，高管不再享有公務員的行政級別和待遇。
三、政策壟斷類企業
對于政策壟斷類的國有企業，政府必須通過規制政策，使經營者站在國民福利最大化的立場上來經營這類企業，而不是借助行政壟斷把消費者剩余最大限度地轉化成生產者剩余。這類企業不應當設置利潤目標，因為該類企業本身已憑借政府的政策獲取了壟斷性的地位，一旦有了利潤追求，難免會憑借壟斷地位攫取超額利潤，公眾的基本需求也將無法得到滿足。
我國的政策性壟斷類企業還可以分為下列兩種情況。對于主要承擔安全和保障功能的企業，數量應當嚴格限制分布領域，如重要的軍工企業、重大基礎設施投資企業。由于這類企業沒有競爭，所在市場類型與公共服務類企業基本相同，產品也具有一定的公共產品的屬性，只需要適當增加經營業績的考核內容。這類企業必須在滿足履行政府設定功能的前提下，追求有限度的保值增值，但前者要起決定性作用。所以這類企業可以按照公共服務類企業進行改革與歸類。還有一類是自然壟斷的企業，如能源、電信、郵電等，其基本特征是政府以特殊方式控制、承擔一定政策目標，有經營自。在一些成熟的市場經濟體中，這類企業所在市場也有著較強的競爭環境，并沒有政府規定的壟斷地位。同時，這些企業又具有普遍的私人用品特征， 要求追逐利潤。所以，該類企業可以按照一般的商業競爭性企業進行改革歸類。
政策壟斷類企業經過上述改革后，最終國有企業可以規劃為兩大類：公共服務類企業和商業競爭性企業。
第五節 總結
基于上述觀點，新時期國有企業改革要立足未來國際競爭的需要，適時地推動新的國有經濟布局和結構戰略性調整，引導國有經濟部門各就各位。一方面，一般商業性國有企業，其行為應朝與純粹的市場競爭規則接軌的方向發展，尊重自主經營、優勝劣汰的市場規律。另一方面，重要的特定功能性國有企業和公共政策性國有企業，則應強化為民創利的意識，積極主動退出那些競爭格局趨于成熟、戰略重要性趨于下降的產業領域，積極拓展更加具有國家戰略價值的產業機會。
在國有經濟層面上，改革的路線應表現為國有經濟實現動態優化與平衡的過程。隨著市場經濟體系的不斷完善，公共服務類國有企業的占比將進一步穩步提高，商業競爭性和政策壟斷性國有企業的數量和比重將有所下降。國有經濟在國民經濟中的地位和作用的不斷完善，不一味通過追求規模效益來維系國有經濟的控制力和影響力，而應該追求國有經濟的高質量和可持續性的發展。（作者單位：北京工商大學）
參考文獻：
[1] 李錦.國資國企改革步入歷史新階段[J].先鋒隊，2013（35）.
[2] 高明華.論國有企業分類改革和分類治理[J].行政管理改革，2013（12）
[3] .分類監管：國企改革下一個突破口[J].國企，2013（7）.
[4] 杜國用.中國國有企業分類改革的理論與實踐[J].改革與戰略，2014（1）.
[5] 楊瑞龍.國有企業的重新定位及分類改革戰略的實施[J].國企，2013（7）.
關鍵詞：洛陽；資源詛咒；經濟發展
0 引言
縱觀解放初期到現階段60多年的發展，洛陽“老工業基地”的工業發展主要以資源消耗型為主，并且形成了以裝備制造、有色金屬、硅光電、石油化工、能源電力等五大優勢產業為支撐的現代工業體系，當然，這一工業結構發展也有洛陽自身發展的原因，最大的影響因素就是洛陽的自然資源儲備豐富，為其重工業發展提供了一個很好的發展基礎。但是在現代這個技術經濟、知識經濟和信息經濟的社會，僅僅依賴豐富的資源儲備，是無法滿足有效發展需求，并且很容易掉進“資源詛咒”陷阱。想要得到更好的發展，洛陽必須做好工業結構的調整，與時俱進，最重要的就是擺脫資源型城市這個包袱，發展現代高新技術產業。
1 洛陽經濟發展存在的 “資源詛咒”
“資源詛咒”理論主要是指自然資源嚴重阻礙了一個地區的經濟發展，并不是福利，這往往易于常態，從上個世紀80年代開始，越來越多的經濟學家針對這一反常態的經濟現象進行了大量的研究。研究“資源詛咒”需要引入自然資源豐裕度這一概念，結合目前國內學者的研究，考慮數據的可得性，本文針對性的選取18個我國具有代表性的城市作為考察對象，將各市煤、電這2種能源的產量，按照中科院公布的標準煤折算公式折算為能源總產量；然后計算出2000-2012年各市的年均能源產量；最后以各市年均能源產量占選取的對象整體的年均能源產量的比重作為各市的能源豐裕度指標。各市能源總產量=原煤產量×0.714+發電量×0.123，式中0.714，0.123分別是原煤、電折算成標準煤的系數。
洛陽市的能源豐裕度在煤、電層面排名靠前，著重選取的數據以沿海的城市為主，通過數據分析（見表1）可以看出：洛陽的能源豐裕度在所選取的城市中排名第一，但是工業總產值增長率并不靠前，這說明洛陽的經濟發展存在“資源詛咒”；在工業經濟方面，洛陽和沿海一些城市的經濟發展有很大的差距；與沿海城市相比，洛陽的工業結構存在嚴重的問題，需要合理調整、引導，才能保持高質量、高速發展。
通過數據對比，將能源豐裕度與工業總產值變化的趨勢制作成效果圖（見圖1），“資源詛咒”在我國一些城市基本存在，當然由于數據選取的對比性、數量局限，并不能排除某些城市，例如具有戰略發展、資源輻射等特點的城市，拿我省省會鄭州市和洛陽相比，高度的戰略發展，無論是從河南省的發展，還是從中原經濟區的發展，鄭州無疑會成為絕對的頂梁柱、主心骨；優越的地理位置，從周圍的洛陽、平頂山、三門峽、焦作、安陽、許昌等等都可以得到大量資源的發展支持，當然，像鄭州這樣的城市很多。所以，從上述數據分析得出，在我國城市層面還是存在 “資源詛咒”的。
2 洛陽工業結構存在的問題
洛陽經濟發展存在“資源詛咒”，這大部分原因歸結于洛陽的工業結構的不合理，筆者從洛陽工業企業所有制結構、輕重產業比重結構、工業企業規模結構3個方面分析洛陽工業結構存在的問題。
2.1 工業企業所有制結構
洛陽市中2012年（見圖2）國有及控股企業利潤總額占比（36.67%）遠低于其主營業務收入的占比（43.14%），說明洛陽市國有經濟實現利潤的能力落后于其他所有制經濟。國有經濟虧損企業數僅有31.39%，但虧損總額占比達到85.88%，遠遠超過其他所有制經濟；國有經濟主營業務收入占比為43.14%，但管理費用則達到52.24%。上述這些情況表面國有經濟的改革之路仍然任重道遠。
從2012年洛陽工業各所有制企業主營業務收入占比上看，非公有制工業企業占比有所增長，占比達到51.72%，比2010年多了3個百分點，而國有控股回落了5個百分點，以43.14%位居第二。說明有所調整，但是調整力度不容樂觀，并且 “三資”工業企業主營業務收入占比僅有2.91%。比重越來越低，其余項占比也是少之又少，充分說明了洛陽經濟開放度較低。
2.2 輕重工業比重結構
從圖3可以看出，洛陽仍然持續過度重工業化，改革之路任重道遠，過度的重工業勢必讓洛陽嚴重依賴資源、能源，洛陽的發展難以走出這一困境，惡性循環，“資源詛咒”難以避免，結構調整迫在眉睫。
2.3 工業企業規模結構
圖4表明，洛陽大型企業主要以國有企業為主，而從洛陽傳統的重工業國有的占比優勢可以看出，洛陽的重工業主要以大型企業為主，大、中、小型企業的分布不協調，嚴重影響洛陽的產業結構，大型企業無法形成主導，中小型企業無法完成專業化分工，產業集群難以形成。
3 規避“詛咒”的對策措施
3.1 政策引導
加強政策引導，積極發展招商引資優惠政策；鼓勵產業升級與技術創新；增加專項資金開支；大力支持節能減排、資源循環利用項目；針對高新技術企業風險投資實行免征營業稅、減免所得稅等優惠政策；推動企業技術進步，對企業貸款建立貼息為主、稅收減免為輔的政策支持。
3.2 優化產業組織結構
建立企業分工協作、共同發展的產業格局；培育具有國際競爭力的核心企業，同時要緊密發展一批服務于核心企業的優質中小企業；推進核心企業在全國、全世界的戰略布局，快速形成產業鏈；推動企業重組，增長產業鏈的凝聚與整體競爭力；積極發揮核心企業的“溢出效應”，強化產業鏈的銜接，促進核心企業和優質中小企業的共同發展。
3.3 加強自主創新
自主創新能力的高低衡量著工業結構轉型升級的成敗，洛陽傳統產業模式決定了其核心產業對于資源的依賴性，而隨著科技的發展，洛陽經濟的發展已然不能再過分依賴資源、能源，洛陽已處在 “資源詛咒”怪圈，提升自主創新能力能夠減緩甚至避免 “資源詛咒”的發生。不僅要有政策支持，還要有政府計劃調控，充分發揮洛陽的科技、教育優勢。而且需要創造一個優良的創新機制和環境，推進技術交流，促進相關聯產業的技術創新能力提升，推進產業集群快速發展，進一步促進洛陽產業快速轉型。
參考文獻：
[1] 李建玲.加快老工業基地城市產業結構優化方向分析及建議[J].現代商業.2011，（23）：122-123.
[2] 張紀.論洛陽市工業經濟結構的調整戰略[J].河南科技大學學報（社會科學版）.2013，（2）：14-17.
[3] 徐儀紅，郭忠興.中國省際經濟增長“資源詛咒”的實證分析[J].河北師范大學學報（自然科學版）.2012，（2）：202-208.
[關鍵詞] 國有企業；員工；激勵方案
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 062
[中圖分類號] F279.23.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0127- 02
隨著市場經濟改革的不斷深入，我國的國有企業由以前只注重簡單的勞資行政管理開始轉到復雜人力資源管理方面。國有企業管理的關鍵是人本管理，企業的發展取決于員工的積極性。近幾年，國有企業大量高素質人才流動到私營企業，造成了國有企業人力資源流失。在這些情況之下，我國必須建立一套適合國有企業的人力資源管理機制，以此來推動國有企業經濟的發展。國有企業應該堅持以人為本的原則，以此來建立系統、有序的人才激勵機制。國有企業的員工也應秉承以求真務實、誠實守信為核心來推動企業的經營與管理。
1 國有企業人力資源管理存在的弊端
1.1 國有企業中人力資源管理意識落后
在當今社會，許多國有企業都采取人力激勵機制的措施來對員工留存、鼓勵。在這一現象的普遍下，同時也出現了不少問題。換而言之，就是國有企業中人力資源管理上存在種種問題。對國有企業造成一定的影響。國有企業應該提高人力資源的管理意識，進一步提高員工的綜合素質，為此，來推動國有經濟發展。
1.2 國有企業中存在著盲目激勵現象
許多國有企業看到其他的企業實施人才激勵機制，便“借鑒”其他國有企業的激勵機制。但是他們的借鑒純粹是以照搬的模式來實施，導致了許多問題出現。如果每一個企業都是以照搬其他企業的人才激勵機制，那么“激勵”對國有企業而言毫無意義與價值。要讓激勵機制變得更有意義，務必立足于國有企業中員工的需要。要想消除盲目激勵的現象，企業必須對員工所真正需要之處做出深度的分析與研究，從而做出另一份創新的人才機制鼓勵的模式，來為社會做出參考模式。國家一直強調社會主義價值，當然，國有企業的獎勵機制也應以社會主義價值為核心。隨著對外開放的政策執行，我過應采取西方的榮耀激勵來對員工進行鼓勵，從而更好的激發他們的積極性。
1.3 國有企業中的鼓勵機制過度單一、簡化
在我國，大部分的國有企業的激勵方式毫無差別，“一刀切”的對所有的員工采取同樣的手段來進行激勵。因此，國有企業應該結合實際來對不同的員工實施不同的獎勵，這樣才能激發員工的積極性。國有企業應改變單一的人才激勵機制。要想改變單一的機制，就應該制定出系統、有效的方案。
在我國，激勵機制中存在的問題有許多，隨著經濟的不斷發展滋生出的新問題。現代國有企業要想擁有合理與科學的人才激勵機制，就應該從根本著手，也就是創新與改革人才管理機制。以實事求是的態度，發展國民經濟。
2 解決我國國有企業人才鼓勵機制中出現問題的措施
針對當前的情況，國有企業中隨著視察過經濟的不斷發展的同時也滋生了許多問題，為此，提出以下措施。
2.1 提高員工的綜合素質
前言提到，人才激勵機制中的管理不到位，導致作用相對來說不明顯。在管理實踐當中，人才的管理也是對企業能進一步的發展起到相當大的作用。為此，國有企業在追求經濟利益的同時，也要提高員工的綜合素質，體現自身價值。
2.2 運用多種激勵機制
在管理實踐當中，盲目的激勵對企業來說既“勞命傷財”，又對員工起不到真正的激勵作用，因此，國有企業應采取多種、特別的方式來對不同的員工進行激勵，以此進一步更好的提高員工的管理意識，并且大大的從本質上激發了他們的積極性與創造性，使企業得到進一步的發展。
2.3 獎懲并用，引入末位淘汰機制
隨著我國改革開放的進一步發展和市場經濟的逐步確立。許多企業只采取獎勵來激發員工的積極性。但在實踐當中，不少的單位在使用物質激勵的過程中，耗費不少，但是目的卻沒有達到。因此，企業在采取獎勵的同時，也要采取懲治并行的方式來提高質量。通過科學的評價手段，對員工進行合理排序，對排名落后的員工，按一定的比例或數量進行調崗、降辭或辭退。其目的是通過末位的強行淘汰來增加員工的危機感和緊迫感，從而提高員工的工作質量和工作效率，以此來推動國有企業經濟的發展。
3 國有企業中人才激勵機制的重要意義
當今，人才資源是當今社會發展中的重要資源，國有企業當中最重要的仍然是人才的培養。因此，人才激勵機制是激發員工的積極性與創造性的首要因素。結合我國的實際情況要看，人才激勵機制過度的單一造成一定的影響，這更加證明了人才激勵機制對我國的重要性與影響力。為此，我們應該進一步的努力與改善，才能更好的發展國有經濟。總的來說，人才激勵機制的重要性部制體現在資金當中，還關系到綜合能力。再者，我國一直提倡“要建立健全與社會市場經濟體制相適應、與工作相緊密、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制”。因此，要把人才激勵機制的建立作為企業實施人才戰略的基礎來抓。
4 結 語
結合我國的實際情況，員工激勵是國有企業的主要激發員工積極性的措施。由此可見，人才激勵機制是我國企業的核心與首要。但在我國的激勵機制當中出現的問題有許多。例如，人才管理不到位、機制的單一性、盲目性等等。我們務必盡快解決這些問題。國有企業應該按市場的價值觀、評價標準及運行模式啦進行激勵，而不能按政府的行為模式來進行激勵。將人才激勵機制的歹意性發展成人才激勵機制的多樣性與特殊性；提高人才管理能力。在激勵方案中，要根據企業自身的特點，站在公司戰略高度系統考慮問題，建立多層次、系統、多角度的獎勵機制來推動國有企業的經濟發展。
主要參考文獻
[1]劉姍姍.國有建筑企業知識型員工激勵機制優化研究――以CR12集團為例[D].太原：太原理工大學，2010.
[2]孫穎瑩.國有企業員工激勵機制問題的研究[D].上海：上海外國語大學，2014.
內容摘要:自然壟斷產業的治理方式主要包括兩種:一是規制,一是國有化。 各個國家的制度稟賦和規制機構成熟程度的不同將導致不同的治理結構。對于我國而言,我國規制機構與相應法律法規都尚不成熟,因此我國在選擇自然壟斷產業治理方式的過程中,應謹慎選擇與現有制度環境相匹配的治理方式。
關鍵詞:自然壟斷產業 治理 國有化規制
自然壟斷產業治理方式的演進
理論上,從自然壟斷產業中廠商的成本條件及其生產的特征來看,一個產業內由一家企業壟斷經營最有效。在這種情況下,為了實現自然壟斷產品的有效供給,政府一般都會出面對市場進入進行干預,讓一家企業獨家壟斷,賦予特定企業的壟斷經營權。另一方面,獨家壟斷地位也可能造成價格歧視、尋租等不利于提高資源配置效率、損害消費者利益的現象。所以自然壟斷產業常常使政府陷入一種社會福利與企業利益取舍兩難的困境。面對這種兩難選擇,治理自然壟斷產業的方式大體上有兩種替代選擇:國有化與規制(既內生規制與外生規制)。
(一)方式一:規制
規制源于英語的“regulation”。史普博在《管制與市場》一書中將規制定義為由行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或間接改變企業和消費者的供需決策的一般性規則和特殊行為。規制的實質就是政府對市場活動的具體干預。維斯庫西等(Viscusi etc,2000)認為,在自然壟斷行業,社會最優目標是實現較高的生產效率和社會分配效率,即壟斷企業以較低的成本向社會提品或服務,并按照正常利潤成本定價。如果由私人資本壟斷經營,其只能以獲取壟斷利潤為主要目的,忽視消費者利益,從而造成消費者剩余損失。H.K.亞當斯在《政府與產業行為關系》中在討論自然壟斷問題時,主張政府對自然壟斷產業實行必須的規制,以實現社會福利最大化。自然壟斷性要求政府提供市場的進入規制,以便讓一家企業獨家壟斷經營,以獲得規模經濟和范圍經濟效益。但是自然壟斷中存在的定價沖突,同時也要求政府提供價格規制,不僅使自然壟斷產業資源配置更有效率,而且收入分配上也更加合理。由于信息不對稱問題的存在,還要求政府提品和質量等方面的規制,糾正信息的不對稱。
此外,自然壟斷企業的負外部性表現,要求政府提供社會性規制,可以使存在外部性的地方,誘導追求利潤最大化的私人將其產出限制到使全社會達到最適度狀態,而不是個人達到最適度狀態的產出水平點。然而,自然壟斷產業的規制政策并非在任何時候都積極有效。譬如,在規制機構設立及政府在制定與實施規制政策的過程中,都會發生規制成本,在某些規制活動中,規制成本甚至會大于規制收益,從而導致規制無效率。另外,規制者與被規制者間存在嚴重的信息不對稱問題,這就使規制者難以有效監督企業的行為,導致政府規制的實施結果往往不能達到預期結果,甚至會產生相反結果。同時,還可能存在規制俘虜問題,從而使得規制政策的制定偏離社會公共利益的目標。
(二)方式二:國有化
治理自然壟斷產業的另一個思路是政府建立國有企業直接對其壟斷經營。將公共所有權作為自然壟斷行業規制手段的主要理論依據是公共利益理論。公共利益理論認為,政府部門在處理與行業之間的關系時,力圖實現社會福利最大化,因為這些政府機構是廣大人民群眾的人,應該按照公共的最大利益行事。從產業組織學視角看,國有化可算是一種特殊的政府規制方式。特別是當國有經濟作為一種產業政策工具時,其規制性質和作用也就體現得更加明顯。政府在具有準公共產品特征的自然壟斷行業實行國有化經營,很大程度上也可以看作是政府職能與政府機構的延伸,而實行商業化(實現管理上和財政上的自治,以向用戶收費為基礎實施獨立預算)和公司化(所有權與管理權分離,使之成為具有獨立法人地位的公司),目的在于提升其效率和責任感。從這一角度認識自然壟斷行業的國有經濟,即可將其視為政府提供公共產品的一種制度安排或一種策略。
約翰•維克斯在《私有化的經濟學分析》(1997)中認為,“公有制為政府提供了一些附加的政策工具”,在理論上,國家所有權與政府的產業規制都具有追求“公共利益”的訴求,政府在處理與行業之間的關系時,都力圖實現社會福利最大化。因此,通過國有經濟來介入與引導此類產業的發展也被視作是一種特殊的產業規制政策,即通過企業治理的權力來實現產業規制的目的。而規制與國有化的主要區別則表現在規制方式賦予了企業剩余索取權,從而增加了企業內在動力。
(三)兩種不同治理方式的利弊
歐洲學者梅喬恩認為以上兩種治理方式都可能存在失效的可能。正由于兩種制度各有所短,因此在發展過程中,各國均對自己所采用的制度方式進行改革與改良。對于原以國有企業為主導的歐洲大陸國家,則通過私有化或部分私有化,外加完善政府規制政策和規制機構的手段來治理自然壟斷產業;對于采用以規制手段為主的美國,一方面不斷改進規制手段,另一方面也沒有完全放棄少數但仍存在自然壟斷產業的國有企業。兩種治理方式各有利弊,從生產效率的觀點來看,偏好哪一種處理自然壟斷問題的方法是一個經驗型的問題。經濟學家對內生規制與外生規制這兩種規制進行了有意義的理論比較。克魯和克林多佛爾綜合了新古典和新制度經濟學的效率標準,即配置效率、X效率、動態效率、規模效率、價格控制、公平、治理的交易費用、資產專用性,運用了一個簡單的排序體系,對自然壟斷產業各種規制模式進行比較。根據對績效屬性的判斷,將認為“好”的規制模式賦值為1,而將認為“不好”的規制模式賦值為0。各種規制模式的效率屬性之間的排序如下: 激勵性規制績效較好;報酬率規制績效一般;內生規制(國有企業)以及不受規制的壟斷績效較差。此外,英國經濟學家李特查爾德也進行了類似的比較工作。按他的評分標準,最好的是外生規制中的激勵性規制。對自然壟斷產業規制進行比較可更好地評價現存的各種治理方式,有利于自然壟斷治理制度的正確選擇。
但在自然壟斷行業,完全由一種模式取代另一種模式,在當前似乎還不可能。更多實踐或者理論學者,對于介于兩者之間的混合組合方式好像還更加青睞。佩洛蒂認為國有股權的保留可以提高私有化時公司的信譽度。而正由于出現了這種組合,引起了學者們的研究興趣。鮑爾、馬拉等學者均開始對規制下國有企業或混合所有制企業的問題進行研究。而在此之前的關于所有權、競爭與監管關系的文獻中,對監管下的混合所有制和國有企業的行為系統研究很好。
自然壟斷產業治理方式選擇的訴求
選擇自然壟斷產業治理方式最重要的依據就是:一個國家的基本制度環境符合哪種前提條件要求,就應當在現有情況下選擇哪種方式。因此,采取規制這種方式治理自然壟斷產業需要一系列較成熟的相關制度。各個國家的制度(主要是立法制度、行政制度、司法制度、行為規范和管理規章等) 稟賦和規制機構成熟程度的不同將導致不同的治理結構。這是因為規制機構的有限理性(其獲得的企業相關信息是不完全的或者獲取相關信息的成本很高) 會導致企業的機會主義行為;自然壟斷產業通常需要在固定資產方面進行巨額投資, 而私有資本在這方面所投固定資本的資產專用性可能會導致規制機構的機會主義。 規制制度的設計必須有效處理這兩種機會主義。因此, 通過憲法和較完善的行政程序是有效規制的最重要的前提條件。在美國的自然壟斷產業中, 規制合同之所以能夠得以有效維持,是因為其擁有較好的相關制度基礎。可以有效地約束規制機構或壟斷型基礎設施企業的機會主義行為。很多西方國家并不具備像美國這樣完善的行政訴訟程序。但其中的一些國家可以通過特殊的規制立法來限制規制機構或企業的機會主義行為。例如智利。智利的有關法律規定了如何詳細具體地設定電力和電信行業的規制價格, 如何確定公平的回報率( 用資本資產定價模型) , 如何制定價格指數, 如何解決沖突等。這種方式要求相關法律必須是難以改變的, 同時也要求司法具有充分的獨立性。
自然壟斷的國有化方式完全有可能實現自然壟斷效率,也需要若干前提條件,當這些條件不能滿足的情況下,自然壟斷效率將不可能發揮,其中最重要的就是政府監督質量。自然壟斷的國有企業是在政府監督之下運營,由此產生了委托――問題。政府可以授權經理層進行日常管理,經理層則向擁有相當自的董事會報告,但政府作為資產所有者仍保留有直接干預的權利。 Stigliz(1971)認為:“兩種(即公有制和私有制)之間的主要區別是,當政府試圖干預生產活動時,政府要面臨交易成本。在公有制下政府干預的成本一般較小,但在私人生產的情況下,不干預的承諾更為可信,并且具有有利的激勵效應”。由此可見,由于國有化內在的制度安排結構,自然壟斷實行國有化運營方式將面臨潛在的由制度產生的交易成本。如果這種交易成本變大,就可能抵消和扭曲自然壟斷效率,從而使國有化表現出低效現象。在這種情況下,自然壟斷的國有化低效現象與其說是國有企業低效,不如說是政府監督制度的低效。
因此,對國有化的自然壟斷效率而言,政府監督質量將是其存在的前提。而要達到政府監督的高質量,必須要建立政府與國有企業之間的合理的制度結構和激勵機制。但是,國有化需要的合理制度安排,甚至需要高昂的監督成本代價。國有化存在的制度難題實際揭示了,政府監督制度的合理程度只是為國有企業提供了實現自然壟斷效率的一種外在約束,自然壟斷效率的實現更根本的是必須對自然壟斷企業提供一種內在動力,這種動力的存在將使國有企業持續關注自然壟斷企業的運行狀態,分析企業是否在規模經濟上、價格上實現了自然壟斷效率的優越性。國有企業只有實現了這一優越性,才可能在市場上具備效率。對動力機制的尋求,使規制理論和有效競爭理論發展和豐富起來。此外,國有化的選擇還存在一個“度”的問題,對于國有經濟來說存在一個有所為有所不為的邊界,應該選擇更適合國有經濟的領域,才能促進自然壟斷效率的發揮。
我國自然壟斷產業治理方式的選擇
當意識到在制度不健全的情況下任何一種治理方式都不能更好地發揮功效的時候,對于規制這種治理方式而言,缺乏用來形成履行特定社會目標的私人承諾的規制控制權,這將導致最終控制權分配的不確定性。規制必須要明確,這樣才能使公共政策和私人行為更好地得到公眾的監督。而對于我國來說,目前還缺少重要的制度來支持自然壟斷產業的規制治理。 比如,司法機構的獨立性較差,相關的立法如反壟斷法和很多部門法都很不完善,行政訴訟程序和其它很多反映民眾或企業意愿的渠道也都普遍不夠完善等。這些都說明我國大部分的自然壟斷行業都不具備實施有效規制的相關制度基礎。特別是對于電信等資本技術密集型的寡頭壟斷行業來說, 在我國這些行業合理的市場競爭格局尚未形成之前,整個行業很可能會對自然壟斷行業的國有經濟控制, 這個行業很可能會被國內私有資本或國外資本所壟斷。國內私有資本或國外資本壟斷下的自然產業就更需要有效的規制。在這種情況下大面積的放棄國有化這種治理方式可能導致失去控制的經濟體系。在這種情況下,國有控制是有必要的,這也可能是暫時的,建立制度環境的中間步驟。因此,在考慮縮小國有化速度時要謹慎。部分的、暫時的國有產權可以為確立所需要的制度和規制結構創造出所需要的時間。
總之, 在自然壟斷行業放棄國有經濟的控制權需要有效的相關制度條件, 其中包括獨立的司法機構、完善的相關立法、有效的行政訴訟程序等。因此,在有效規制不足的情況下,國有經濟成為我國控制自然壟斷產業合理的或必然的選擇。
參考文獻:
1.[美]史普博,余暉譯.管制與市場[M].上海人民出版社,1999
2.[英]約翰•維克斯,喬治•亞羅.康曉紅,矯靜譯.私有化的經濟學分析[M].重慶出版社,1997
3.王俊豪.中國政府管制體制改革研究[M].經濟科學出版社,1999
4.Stigler,G. J.,The Theory of Economic Regulation,Bell Journal of Economics,1971(2)
關鍵詞：建筑；經濟；十二五；市場
中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、當下我國建筑經濟質量現狀
我國建筑經濟發展滯后，這對整個行業發展是嚴重不利的，施工企業一般以中小企業為主，大型集團企業相對較少，龍頭企業不多導致建筑經濟發展處在發不平衡的狀態，輻射帶動力能力薄弱，施工質量和經濟效益尚未充分體現。當前我國施工企業的發展仍處于起步階段，并且需要從根本上提高水平和企業發展的水平。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，市場經濟的深化，這將是重要的影響我國建設經濟關鍵點。建筑企業市場化的發展導致一系列問題，首先暴露的競爭力不強問題。自由競爭是市場經濟的特點，但我國施工企業在競爭激烈的市場環境中競爭力不足，嚴重影響經濟質量的提高。我國“十二五”階段必須優化市場經濟環境建設，促進建筑施工企業系統的健康發展，為建筑施工企業提供一個良好的發展環境。建筑業企業經濟質量的提升需要優化產業資源，同時需要不斷提高資源在整個行業發展過程中的基礎性作用，促進集團化企業能夠帶動中小企業發展，最終全面提升整個建筑經濟的質量。
我國建筑施工企業專業水平低質量對經濟產生重大影響。建筑施工企業以中小企業為最多，因此，低水平的整體實力，這是不利于整個行業的發展。隨著社會經濟的不斷發展，有必要從根本上提高施工企業的經濟水平和質量，提高施工企業的質量經濟需要培養人才的過程。我國“十二五”階段，需要大力發展建筑業企業人才與專業水平，充分發揮人才優勢，建筑業通過建立完善的人才體系，最終提高施工企業經濟質量的水平。我國施工企業經濟質量水平低主要是由于企業資質低，低水平的專業化。專業水平已成為一個重要的標準來衡量企業發展的水平，施工企業必須從勞動密集型企業向技術創新型企業轉變，才能從根本上提高企業的核心競爭力，企業經濟集中更好的質量建設被發掘，以往的建筑企業主要是以土建為主，而裝演與安裝等項目沒有與之協調發展，會導致施工企業的發展處于不平衡狀態。我國建筑企業長期都是處于以一把瓦刀打天下的狀態，對提高整個行業的質量經濟水平將產生重大影響。
我國建筑企業經濟質量效益長期處于偏低的狀態，主要是因為建筑企業發展水平低，工程質量效率低下。在我國建筑工程項目中，以民用和工業項目比較多，而技術密集型以及資金密集型企業就相對較少，如果從低端建筑工程項目特點來看，成本高效益低下等問題就顯得明顯。建筑工程項目必須朝著高端的方向發展，方能逐漸提高整個建筑企業經濟質量水平。
我國建筑企業在“十二五”階段必須向著高端方向發展，這就要以高端工程項目作為建筑企業經濟質量提高的著力點，從本質上提高建筑企業經濟發展水平，使建筑經濟為我國社會發展服務。我國的建筑工程企業長期處于結構單一化的狀態，而這與“十二五”階段我國經濟社會發展目標是相悖的，只有建立多元化建筑經濟發展方向，才能滿足我國在“十二五”期間社會經濟發展的需要。
多元化經營同時也是“十二五”階段提高我國建筑企業經濟質量的著力點。我國明確要在“十二五”期間提高經濟發展的質量以及效益，建筑經濟也同樣要突出質量與效益，才能符合當今時展的要求。建筑企業經濟水平的提高會受到建筑產業結構內部平衡的影響，這同時也是建筑企業經濟可持續、健康、穩定發展的突出矛盾。當下必須不斷改善建筑企業發展結構，不斷增強建筑企業經濟運行的質量與效益，是我國建筑企業發展過程中面臨的首要任務，必須全面有效落實才能提高建筑企業經濟能力與水平。
二、建筑企業經濟質量調整的內容分析
改善組織結構是構建企業經濟質量調整的重要內容。建筑企業發展需要從自己的特點，建立符合建筑企業經濟發展目標的組織結構，組織結構優化以提高企業發展水平。施工企業發展的過程中需要將少量的大型企業有大量的中小企業，從根本上促使全面協調發展。建筑公司大企業和小企業的結合，可以促進經濟水平提高，同時有利于產業組織結構的創新和為發展提供重要保障。在建筑業企業競爭的過程中，必須建立承包商與分包商的協調發展的組織結構，促使組織結構成為連接總包與分包的橋梁，專業化建筑企業必須要以勞務承包與分包為依托，充分發揮自身的優勢，以此全面提高建筑企業經濟質量水平，建筑企業只有在“十二五”階段建立大中小企業協調發展的體系結構，方能實現城鄉協調發展的良好局面。
調整門類結構是建筑施工企業現階段經濟質量提高的主要內容。根據國家經濟發展目標以及標準，構建企業經濟必須要提高質量和水平，最終實現全面發展的任務。現代建筑必須在企業發展的過程中提高監管水平，不斷提高建筑工程的質量，只有一流的質量才能產生良好的效益，構建企業的經濟發展水平才能真正提高。現代建筑施工企業必須配備與建筑行業施工監督管理、勘察、設計、監理和咨詢相適應的行業，才能實現真正的經濟能力提高。只有不斷加強項目管理，施工企業才能真正提高建筑工程質量，工程質量得到保證的情況下，才能使建筑業實現健康穩定發展的目標，才能真正提高建筑企業經濟發展水平。
調整結構的制度建設來提高經濟的質量已成為當務之急。需要從根本上改變體制結構發展目標，因為體制結構對一個行業的展影響程度越來越大，才能提高建設水平的經濟發展。我國要實現“十二五”經濟發展水平建設的質量和效益的雙豐收，必須促進企業發展能力，深化系統結構。建設需要調整所有制結構，同時解決好所有權的問題引起的沖突，從戰略高度調整建筑業發展布局，以增強經濟實力和建筑行業的水平。建筑經濟發展需要建立城鄉協調發展的集體模式，國有建筑經濟與非國有經濟實現全面協調發展，只有通過有機結合在一起，才能真正的形成和發展提高施工企業的經濟發展水平。
三、如何提高建筑經濟質量
抓住市場是提高建筑經濟質量著力點的重要措施，施工企業發展的過程中需要逐步提高市場份額，才能有更大的發展空間。“十二五”發展階段施工企業必須充分發揮市場在工業的發展中發揮基礎性作用，緊密圍繞市場中心，提高建筑產品結構與生產結構，市場經濟是一種非常重要的行業發展方法與手段，產業的發展需要充分有效地利用好市場“看不見的手”，發揮市場的作用，提高行業的競爭力，促使形成行業健康和穩定發展的局面。施工企業市場經濟質量改進過程需要使用方法，資源分配好的開發部門的優勢和企業建立良好機制的進化。“五年”階段我國將繼續擴大對外開放，加快經濟全球化的過程中，建筑行業國內外市場將更緊密的聯系，建設發展需要不斷調整結構，調整過去低端產業發展情況，一些科技含量低，低水平的施工企業，施工質量和效率并重的企業發展目標。“十二五”期間，我國建筑施工企業要全面發展，就必須有敏銳的市場洞察力，全面觀察好國內市場以及國外市場環境，唯有針對市場環境來實現結構調整，才能真正促進建筑施工企業的全面發展。
我國建筑企業發展過程中沒有形成歸類的行業發展局面，只有一個合理的分類才能使建筑產品行業規模越來越大，建設企業發展在保證質量的前提下，必須擴大提高質量，堅持建立規模的基地發展模式，依靠規模創造更多的經濟效益以及社會效益，真正提高施工企業經濟的質量。一些強大的市場潛力優勢企業需要增加強度的發展，使一批特色企業快速發展，一些市場競爭企業需要加強政策支持，對一些生產高度專業化的濃度和高需要集中管理的企業，提高企業的綜合競爭力。
建筑企業在十二五”階段針對的優質企業，必須對其進行優先發展，優質資源資本流入這樣的企業，為此創造一個良好社會環境。科技的力量是建筑企業提高經濟質量著力點的重要措施，促進我國工業的發展，經濟增長，必須依托科技創新力量才能夠完成目標任務。
在當前我國建筑業發展的過程中，必須有機結合結構調整和科技進步，提高科學技術水平，不斷優化產業發展環境，逐步改變我們的建筑施工企業缺乏科技含量和低水平的技術的現狀。建筑行業發展必須協調社會經濟的發展，提高質量建立合理有效的經濟機制，不斷優化建筑業結構，行業經濟效益和社會效益才可全面提高。科技進步成為促進全面協調可持續發展的建筑企業的重要依賴，推動科技發展，不斷提高建筑經濟質量。
參考文獻：
[1]梁艷紅.淺談我國建筑經濟的發展現狀與對策[J].現代經濟信息，2013（19）.
[2]劉玲玲.淺談如何提高建筑經濟質量[J].時代金融（下旬），2012（05）.
關鍵詞：國有企業；公司治理；環境信息披露
中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0005-02
在經濟和科技都高速發展的今天，我們的生態環境卻日益惡化，環境污染也日漸加重，在這樣的生存環境下，人們在各個范疇內都越來越關注環境問題。同樣的，會計界也開始關注如何將環境問題納入到會計核算的范疇中。企業的利益相關者以及社會公眾要想了解一個企業的環境現狀以及企業所存在的問題，其主要途徑就是通過企業披露的環境信息。加強環境信息的披露還可以提高企業所的信息的質量，信息使用者可以借此更好地掌握企業更詳盡的環境情況，這也有助于企業的良好發展。國有企業，尤其是大型國有企業是中國國民經濟的中流砥柱，在中國的經濟建設中占據著主導地位，是中國企業的先鋒模范。因此，國有企業對環境信息的披露狀況也會為同行業的其他企業起到一個帶頭作用。所以，要提高中國企業環境信息披露的質量，加強中國國有企業環境信息的披露是首要任務。但是，目前中國有部分的國有企業并不重視其環境信息的披露，這也導致了一些嚴重的后果。例如，中國石化集團南京化學工業有限公司，自今年以來便存在著超標排放廢水、超標排放廢氣、堆場粉塵污染、危險廢物“三防”措施不落實等多項污染環境的行為。而在2011年時，中國石化集團南京化學工業有限公司就深陷“污染門”，五年所欠繳城市污水處理費高達8 000萬元，其對環境信息的披露，也存在多處不實的報道。由于南化公司對環境信息披露的不重視，以及其對環境的繼續污染行為，南京市環保局正對該公司水污染、大氣污染等違法行為立案查處，預計南化公司多項污染環境的行為將共處罰金101萬元。這不僅不利于企業的發展，也為其他非國有的企業造成了不良的影響。
影響企業環境信息披露的因素有很多，其中，公司治理結構也是很關鍵的一個因素。加強中國企業環境信息披露的質量可以通過健全國有企業的公司治理結構這一途徑來實施。
一、股權結構對環境信息披露的影響
王治平（2011）認為，中國國有企業的第一大股東基本上是國有股，并且所持股份額要遠遠高于其他的股東，國有股權處于一種高度集中的狀態。根據有關的統計資料顯示，在中國已經完成改制的國有企業中，國有股權所占的比例仍然在70%以上。通常情況下，股權的集中程度越高，控股股東對企業的控制能力也就越強，對信息的生成以及披露進行操縱可能性也就越大，這就可能會對環境信息披露的水平造成一定的影響。在中國這種“一股獨大”的股權結構下，多數的中小股東并沒有成為真正意義上的主人，真正的控制權還是掌握在第一大股東的手上。在這種情況下，處于控制地位的第一大股東很可能會通過控制企業的董事會，做出對自身利益有利的決策，從而侵害中小股東以及其他利益相關者的行為。由于企業是以盈利為目的的經濟組織，其經營的目標為利潤最大化，如果企業將環境成本列入考慮因素的話，總成本就會增加，就會使得利潤降低。目前，中國環境信息的披露還處于自愿披露的階段，并沒有具體的法律法規來規范企業對環境信息的披露。因此，一些企業為了保證其利潤的實現，可能不會對環境信息進行披露。控股股東為了實現其企業利潤最大化的目標，可能會利用其控制權，避免披露那些會對企業利潤實現造成不利影響的環境信息。
二、獨立董事對環境信息披露的影響
獨立董事是獨立于企業的管理層以及股東，專門為了對經營者起到監督、制衡作用而設置的，獨立董事應當具備相關的專業知識，并且懂得如何遵守環保法規。獨立董事能夠督促企業遵守信息披露的要求，從而提升信息披露的水平。從理論上講，獨立董事會為了維護自己的聲譽而去積極主動地履行其監督管理層的職能。但是，由于中國國有企業存在著國有股“一股獨大”的問題，大股東很有可能會憑借其優勢地位來排斥獨立董事，限制獨立董事在企業內的作用，而僅僅是將獨立股東視為政策制度的配套品，將其視為董事會的顧問，這就形成了獨立董事“顧問化”的現象。這種情況大大削弱了獨立董事的獨立性，使得獨立董事無法完全履行自己監督管理層的職能，這就會增加企業管理層為了實現企業利潤最大化的目標，而進行環境信息披露舞弊的可能性，從而降低了環境信息披露的質量。
三、監事會對環境信息披露的影響
企業設立監事會的主要目的在于防止董事會、經理，從而損害企業和股東的利益。監事會代表股東大會行使監督職能，其監督權有助于減少企業的董事以及經理人員利用其所掌握的信息優勢違反股東和企業整體利益的行為。張少云（2010）研究指出，在企業中，監事會和董事會應該為相平行的企業機關，兩者應當同時對股東大會負責。然而，中國的《公司法》并沒有授予監事會真正有力的、獨立的監督權。在公司治理的實踐過程中，監事會的職能更是被有意無意地弱化了。雖然，企業都按照法律的規定設立了監事會，但是其監事會往往是處于一種有名無實、形同虛設的狀態，并沒有辦法真正行使其監督職能。在這樣一種監督職能弱化的情況下，就使得對環境信息的披露有機可乘，避免披露出對企業不利的環境信息，從而導致環境信息披露的真實性、可靠性降低。
四、激勵和懲罰機制對環境信息披露的影響
目前，中國企業的治理方法主要是通過對企業“三權分立”的機制建立來防止企業的經營管理者的舞弊行為和經營決策的重大失誤， 為此就需要建立一系列的激勵和懲罰機制來制約管理層的行為。由于中國國有企業管理層的薪酬直接受到相關政府部門的制約，使得股東難以對管理層的薪酬形成有效約束，管理層的薪酬水平也并沒有直接與其經營管理的業績相掛鉤，從而造成了管理層的收入報酬水平與管理層的努力程度、企業的經營業績之間的關系嚴重失衡。同時，國有企業職工的薪酬水平也沒有與市場接軌、沒有與經濟效益相掛鉤，沒有形成良好的約束和激勵機制。這種缺乏約束和激勵的機制對環境信息的披露也會產生不利的影響。如果沒有合理地對環境信息進行披露，導致環境信息披露的質量降低，不會受到相應的懲罰，那么管理層就會忽視環境信息披露的重要性。如果對環境信息進行了合理正確的披露，也無法受到相應的獎勵，那么很可能就會產生一種披露與否都無所謂的心態，這也不利于環境信息的披露。
五、完善公司治理、加強環境信息披露的對策
1.完善企業的股權結構。謝新安（2010）指出中國的國有企業可以從兩個方面進行股權多元化的建設：一是要加快發展包括民營經濟和外資經濟在內的非國有經濟，為國有資本的轉讓和流動創造市場條件；二是要大力引進國內外的資本，通過這種方式，改變現有的國有企業“一股獨大”的股權結構，從而實現股權的多元化。由于多元化的股權結構還可以使得多數股東獲得監督企業管理層的動力，從而減少管理層機會主義行為的可能性。在決策表決時，應采用一人一票制，而不能僅僅是根據股東所持股份的多少來決定投票的票數，只有這樣才能比較公平，使得中小股東與大股東擁有同等的表決權，從而提高環境信息披露的水平。
2.完善企業獨立董事制度。國有企業應當確保獨立董事的法律地位，使得獨立董事與其他董事地位相同，享有同等的知情權，這樣可以防止其他董事，危害中小股東的利益。在選拔獨立董事的時候，要選擇同時具有專業知識和法律知識的人員，利益相關者要回避，這樣才能保證獨立董事的選拔公平公正，才能保證獨立董事的獨立性，使得獨立董事能夠履行其監督管理層的職能，從而降低環境信息披露舞弊的可能性。
3.加強監事會的建設。國有企業可以通過吸收除股東和企業職工以外的外部監事進入監事會；監事會的專業水平可以通過增加監事會中專業人員的比例來以提升；監事會人員應當由股東大會來決定，并相應地給予監事會不受董事會和經理層所約束的權力，從而提高監事的獨立性，以加強監事會對管理層環境信息披露行為的監督能力，最終提升環境信息披露的真實性、可靠性。
4.建立健全的激勵和懲罰制度。國有企業可以通過制訂多元化的薪酬方案和合理的激勵與懲罰計劃，使企業的經營者的薪酬水平和企業的經營業績相掛鉤。對于合理、真實進行環境信息披露的，可以給予一定的獎勵。同時，還應該制定相應的懲罰措施，對于在環境信息披露時進行舞弊的，應該給予懲罰，從而提高環境信息披露的質量。
總之，要使企業能夠自愿的，按照國家規定的，高質量的披露環境信息，國有企業就應當充分發揮其模范帶頭作用。完善國有企業多元化的股權結構；完善企業的獨立董事制度；強化監事會的建設，加強監事會的監督職能；建立健全的激勵和懲罰制度。要使企業明確地認識到只有按照法律法規，認真履行社會責任才能使得企業獲得長遠的價值，從而使得企業能夠自愿的、高質量地披露其環境信息。
參考文獻：
[1] 吳凡，盧陽春.中國國有企業公司治理存在的主要問題與對策[J].經濟體制改革，2010，（5）：67-71.
[2] 王治平.中國國有企業公司治理的模式分析與對策研究[J].企業戰略，2011，（3）：22-23.
[3] 張少云.國有企業公司治理結構問題研究[J].經濟視角，2012，（2）：47-49.
關鍵詞：戰略管理會計；行政事業單位；應用
經濟環境下，各類競爭日趨激烈，而我國更是加快了改革經濟體制的速度，現階段非國有經濟和外貿經濟的高速發展，事業單位發展面臨著巨大的壓力，再加上傳統管理理念和模式的影響，對上級單位的依賴性大，面對如此被動和困難的境地，行政事業單位在進行深化改革時，首先要解決的一個問題就是從困境中走出來，尋求自身突破和發展。
一、戰略管理會計產生與發展的必然性
就理論上而言，作為一項新的決策分析框架，戰略管理幾年來發展迅猛，進而讓人們也開始對傳統會計的理論和方法重新進行審視，且大多數都認為其戰略相關性較為匱乏，無法將強有力的信息支持提供給給行政事業單位，使之順利完成決策分析，而也就讓戰略會計的產生和發展存在一定的邏輯必然性。就事業單位經營管理的實踐來說，戰略管理會計有其產生和發展的歷史必然性。復雜多變的經營環境決定了戰略管理會計對事業單位而言是必不可少的。其可更好地適應時代特征，并與時俱進的將戰略決策信息支持提供給它們。其從事業單位外部環境出發。通過新的制造技術、工藝和信息技術，即使事業單位環境發生變化，也可以很快的適應。
二、戰略管理會計在行政事業單位的具體應用
(一)努力營造一個適合戰略管理會計應用的良好環境
在現代行政事業單位管理中，若要對包括戰略管理會計在內的經營管理科學產生需要，就不要事業單位經營者真正將受托經營責任承擔起來[1]。所以，應對市場環境予以優化，讓事業單位產權更加多樣，使國有產權主體更加清晰，進而讓事業單位改變經營機制，創造良好的經濟環境助力戰略管理會計的應用。同時，還要對事業單位的市場觀念、風險觀念、人本觀念、時間價值觀念等，建立起與市場機制相適應的事業單位文化，通過營造一個良好的事業單位文化氛圍讓戰略管理會計能夠良性運行。另外，還需對事業單位的組織結構予以改進，以獲得戰略管理所需的組織保證。
(二)完善事業單位的管理模式，引入戰略管理會計
因為思想保守，所以事業單位在單位管理方面就稍顯不足，內部管理模式較為單一，沒有新意。而戰略管理會計的出現就將一種新的思想與力量注入到了事業單位的管理之中。將戰略管理會計用于事業單位內部，不僅能夠進一步拓展單位管理人員的視野，引導其高瞻遠矚，用戰略發展的眼光開展管理工作，并創新單位發展方式，促使單位可持續穩定發展。另外，事業單位在經營方向選擇方面還應借組戰略管理會計相關知識，全方位、多層次考慮分析單位事務發展面臨的困境。與此同時，事業單位也可將價值鏈的分析方法利用起來，在價值鏈中加入事業單位的經營優勢，戰略性的管理成本，從而獲得“成本領先”的優勢。針對開發競爭環境的事業單位而言，綜合全面分析事業單位價值鏈，進一步拓展成本管理范疇，引導事業單位高度重視自身競爭實力的提高，使其在激烈的市場競爭中處于不敗之地。站在客觀的角度上而言，將事業單位在管理上的路徑依賴模式打破，利用創新，把先進的管理經驗引進來，讓自身的管理模式更加豐富，這對事業單位也是非常有利的。
(三)加快事業單位高質量的戰略管理會計人才體系建設
現代市場經濟環境下，行政事業單位運營既需要完善的內控制度，也需要從多個方面讓事業的需求得到滿足[2]。所以，戰略管理會計是否能夠在行政事業單位管理中得以順利有效運用的關鍵在于戰略管理會計綜合運用水平的提升，而且還需要單位管理層和工作人員的大力支持。戰略管理會計人員既要對事業單位的工作性質進行熟悉，還應具備其他一系列素質能力，包括戰略思維、敏銳的洞察力等。戰略管理會計需將機遇把握住，在看待、處理問題上一定要站在事業單位全局發展的戰略高度上去。與此同時，創造能力也是戰略管理會計人才所必備的，要可以在事業單位中按要求推陳出新，和時展要求同步。為此，戰略管理會計人員需具備系統性思維，對運作流程予以完善，充分融合事業單位內部各部門，將單位運作中的“牛鞭效應”消除，實現“1十1>2”的效果。當前，戰略管理會計這一最新方法還未在我國得到普及，應用環境尚未形成，基于此，我們應高度重視戰略管理會計人員專業技能的培訓，廣泛宣傳相關理論知識和方法，并指導其將自身所學知識靈活運用到實踐操作中，并漸漸樹立戰略管理意識。另外，事業單位還應高度重視模范示范作用，并營造和諧、輕松的環境，從而確保戰略管理管理充分運用到單位管理事事務中。
三、結語
綜上所述，行政事業單位正是因為有了戰略管理會計，所以從過去的路徑依賴模式中走了出來，使之有了參考進行變革。戰略管理會計不僅能夠有效管理單位經營范圍內的事務，而且還能夠對可能出現的活動進行有效控制，牢固把握各種潛在機遇，避免意外事件的出現。所以，行政事業單位需在日常的工作中納入進戰略管理會計，進而讓自身適應環境變化的能力不斷增強。
財參考文獻：
[1]吳加聰.戰略管理會計在我國企業的應用研究[J].商業會計，2014(02)：63-64.
【關鍵詞】國有經濟；項目管理；策略；經濟發展
1 引言
自1989年國有企業實行改革以來，以基建投資為主的國有企業固定資產投資一直保持著較大的規模和較高的增長速度，拉動了地域經濟的增長速度，使得我國的經濟發展迸發出更大的活力。進入21實際以來，我國國有企業中推行了一系列改革措施，進一步優化了國有企業的控股機制和發展模式，形成了具有中國特色的國有企業經濟發展格局。隨著市場經濟的快速發展，國有企業逐漸成為具有現代企業制度的企業法人，自主性逐漸加大，由此導致了許多基礎投資建設項目由原來的國家主導投資和管理轉到了國有企業身上。項目承擔主體的改變給國有企業的經營與管理帶來了更大的機遇與挑戰，也在一定程度上促進了國有企業管理模式的現代化改革與發展。
2 國企項目管理過程中存在的主要問題
2.1從業人員的工作能力和綜合素質不強
目前大多數的國有企業基礎建設管理人員一般是由職業單位職工組成，這些從業人員除了少數人員具有建筑和管理專業的教育背景外，大多數對建筑工程的管理經驗不足，不能滿足實際工作需要。另外，由于從業人員的綜合素質和管理能力不強，對一些風險缺乏足夠的認識，不能在出現風險預兆時采取必要的手段規避風險，給企業帶來巨大的損失。
2.2項目管理班子不健全
某些國有企業的項目管理班子往往是隨機組成的，結構較為混亂，很多職責和負責范圍劃分不清，在實際管理過程中經常出現具體的工作無人負責，或是不同范圍和部門的負責區域重疊，給企業的項目管理工作帶來一定的麻煩。在一些中小型國有企業中甚至沒有成立專門的基建管理部門，或者基建管理的相關工作由其他部門的人員兼任，管理人員的專業素質不強，導致工作中由于人員缺乏導致管理工作的協調力度不夠，管理水平較低，應對風險的能力也不強。
2.3受傳統思想束縛較為嚴重，接受新鮮事物的能力差
由于一些歷史和現實方面的原因，很多國有企業的作風比較嚴重，條塊分割較為明顯，各有各的專業和職責，在既有的固化系統之下，管理人員特別是相關部門領導對自己的工作領域和專業較為熟悉，但是不愿意接受新事物，也不愿意接受新的工作模式和管理方法，導致思想僵化、工作方法嚴重落后，這也是國有企業應該重點考慮的問題
3 提升國有企業項目管理水平的有效措施
3.1改善傳統的項目管理理念
落后的理念是阻礙國有企業項目管理水平進一步發展的根本原因。國有企業應該利用自身的文化優勢，重點宣傳先進的項目管理理念，讓企業內的項目管理人員尤其是中高級領導對革新項目管理理念的重要性有一個充分的認識，不僅需要了解企業目前在項目管理中的突出問題是什么，還要了解解決這些問題的途徑。同時國有企業還應該重點推進生產部門和銷售部門等一線部門的主導工作，建立一體化的工作機制，將產品研發、生產、銷售等各個環節統一起來，力爭產品的標準化和精品化，打造優勢產品，為企業贏得良好的市場美譽度，并激烈的市場競爭中占有一席之地。
3.2打造一支高水平的人才隊伍
提升項目管理從業人員的專業能力和綜合素質是提升國有企業項目管理水平的關鍵所在。針對國有企業項目組織和管理中存在的問題，應該在國有企業中重點培養項目管理專業人員，建立企業級的項目人才庫，著力提升項目管理人員的溝通能力、合作能力、法律知識儲備、人員管理技巧以及適應能力、吃苦能力等。同時，在企業管理人才培養工作中應該逐步滲透先進的管理理念和科學的系統的管理學知識，在定期舉辦管理知識和技能培訓外還要派遣有相應工作經驗和能力的人去其他先進的企業進行業務交流，學習其他企業先進的管理技術和工作經驗，為企業發展提供必備的人才儲備。
3.3建立健全的國有企業項目管理體系
要想實現項目管理水平的長久發展，國有企業需要逐步建立和完善現有的項目管理體系，逐漸優化國有企業管理工作辦法，建立健全的企業管理工作制度。首先，要明確企業職責分配。企業項目管理工作的正常運行需要項目管理人在職責范圍內勇于承擔責任，并具備良好的項目前瞻性。項目的具體分工應該清晰明了，管理人員不應該過多的干預下屬員工的技術細節，或是提出過多干擾性的意見。其次，項目指導要指正方向。上級部門領導在對項目進行方向指正和相應的政策、資金支持時要認真聽取下屬企業的工作計劃和工作開展進度，并充分考慮與實際相結合，保證指導工作對下屬企業的項目管理有實際的推動作用。最后，要明確項目目標，加強合同管理。國有企業應該多多運用目標優化矩陣，明確項目管理工范圍內的上限和下限，確保目標量化可測、途徑可行、利益相關。同時，項目合同管理也是項目管理工作中的重要組成部分。項目管理人員在簽訂合同前要做好市場調研，做好市場風險等級評估，認真分析合同款項，為企業合同的制定提供全面的數據參考。
4 結束語
在激烈的市場競爭中，國有企業要想實現長久發展，并在市場中占有一席之地，需要不斷優化產業結構，改善傳統的經營管理理念，建設高質量的人才梯隊，并建立健全的項目管理體系，才能保持企業鮮活的生命力，實現企業平穩快速發展。
參考文獻：
[1]孫建樂.國企業主方建設項目風險管理研究[D].西安建筑科技大學，2015
[2]池峰.混合所有制改革中的國企管理體制與競爭機制創新[J].人民論壇，2014，34：9597
