發布時間：2023-07-24 16:31:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的衛生行政執法案例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一是開展城市管理領域移動執法APP試點。在城陽、平度、市南區綜合行政執法局，結合城市管理行政執法工作實際流程，優化移動執法APP軟件設置，以信息化技術推進行政檢查、行政處罰、行政強制等網上辦案和移動執法能力建設，形成移動執法全過程記錄、可回溯的管理體系，進一步提高執法效能。截至2021年4月末，移動端累計錄入681件城市管理領域行政執法案件。
二是推動行政處罰裁量基準動態調整審查。對城市管理局動態調整行政處罰裁量基準進行合法性審查。《青島市物業條例》5月1日推行，在短時間內完成合法性審查。認真審核把關，確保規范合理，對各執法部門報送的細化分解標準，在內容和形式兩方面進行嚴格把關，按照合理、合法、公平、公正的原則，對行政處罰的條款進行認真細致的梳理，對照執法依據、行政處罰情節逐一細化、量化，制定出具體的行政處罰基準。加強督促指導，務求工作實效。為了確保行政處罰裁量基準調整工作落到實處，我市強化監督檢查，通過案卷評查等多種形式督促工作開展，對發現的問題提出整改要求。要求全市各行政執法部門與上級行政主管部門積極對接，按照規定的權限、步驟、方式、時限，緊密結合本系統機構職能調整情況，及法律、法規、規章的立、改、廢等情況，以及行政執法實踐中發現的問題，按照行政合法性和合理性原則要求，制定行政處罰裁量基準或對本部門已經制定實施的行政處罰裁量基準進行動態調整，盡可能使制定調整的行政裁量基準體現過罰相當，促進行政處罰裁量權的規范適用。
三是推動城市管理領域規范執法。辦理行政執法投訴，市南、西海岸新區。
［關鍵詞］畜牧獸醫；行政執法；體制機制
1檢疫監管方面
1.1提高檢疫率
實行官方獸醫派駐和分片包干制度，通過簽訂責任書的形式，把檢疫任務和責任落實到個人，增強責任感。通過市場監督、檢查站把關、群眾舉報等多種途徑，嚴厲打擊逃避檢疫的行為，督促經營者申報檢疫。
1.2強化病死畜禽監管
持續落實“一標兩書三制四個嚴格”的措施，監督指導養殖者落實“四不準一處理”措施，對病死或死因不明的畜禽不宰殺、不食用、不出售、不轉運，嚴格進行無害化處理。加大宣傳，嚴格執行《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發現出售、收購、販運病死畜禽及其產品的違法行為，要積極收集固定證據，及時移送公安機關查處。加強病死畜禽無害化處理監管，積極做好病死畜禽無害化處理長效機制試點工作。
1.3嚴格“瘦肉精”檢疫把關
各地要克服厭戰情緒、僥幸心理，始終保持高度警惕，嚴格落實“瘦肉精”抽檢制度，持續嚴把動物出欄、屠宰、出入省境“三關”。嚴格落實農業部等八部局制定的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機制》（農質發〔2011〕10號），以書面形式將有關線索及時移送公安機關，并報告當地政府。
2執法辦案方面
認真貫徹落實《河南省畜牧局關于印發畜牧獸醫行政執法文書制作規范和行政執法基本文書格式的通知》（豫牧〔2013〕76號），進一步規范行政處罰裁量權，提升行政執法辦案能力和水平。
2.1統一執法文書
各級畜牧獸醫行政執法機構（包括動物衛生監督機構），應統一使用新的《河南省畜牧獸醫行政執法基本文書格式》，停止使用原來的執法文書格式。
2.2規范文書制作
應按照新的《河南省畜牧獸醫行政執法文書制作規范》制作執法文書，做到內容完整、表述清楚、用語規范、逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。
2.3嚴格裁量標準
認真落實《河南省畜牧系統行政處罰裁量標準》及行政處罰裁量標準適用規則，準確嚴格使用省政府法制辦審核公布的畜牧獸醫行政處罰裁量標準，做到過罰相當，公平、公正、合理處罰。
2.4落實幾項制度
對于通過一般程序辦理的案件，應明確每一個行政處罰案件的主辦人和協辦人。要健全法制機構，沒有法制機構的要明確負責法制工作的機構、人員，落實好行政處罰預先法律審核工作。落實案例指導制度，切實做到同案同罰。
2.5準確使用印章
《行政處罰法》第三十九條規定，行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。按照此規定，行政處罰決定書不得加蓋行政執法專用印章。
2.6保證辦案質量
實行辦案責任制、錯案追究制。每個案卷要做到證據確鑿、程序準確、書寫規范、檔案完整。對已查辦的案件，要開展“回頭看”活動，重點檢查查辦是否徹底，程序是否嚴謹，證據是否確鑿，處罰是否到位。開展案卷評查活動，發現有問題的案件，要立即采取措施，依法依規整改，保證辦案質量。
3信息化建設方面
3.1提高認識
要認真落實省局《關于加強動物衛生監督信息化建設的意見》，采取得力措施，明確工作任務，明確目標責任，逐項抓好落實。
3.2抓好原有系統應用
抓好河南省動物衛生監督管理系統的應用，切實提高管理效率。對存在的問題，要認真開展自查自糾，檢查檢疫證明使用量，清理廢止的電子出證客戶端，嚴格整改出證不規范、數據不采集等行為。各地要立即開展網絡清查，對出證不規范、數據不采集、分配有用戶名而不出證的人員，要清理刪除，減少資源占用。
3.3全面應用5個新系統
一是畜牧獸醫執法監管系統。要嚴格按照信息登記制度要求，按照屬地管理、逐級建檔的原則應用。二是畜牧獸醫執法人員管理和在線考試系統。各地要及時注冊、完善執法人員信息，通過組織全省畜牧獸醫執法人員在線考試，將考試分數作為年終目標考核人員的重要考核指標。三是動物檢疫證明標志管理系統。各地訂購動物檢疫證明和標志，一律在網上進行，不再接受電話和傳真訂購檢疫證明和標志。四是畜牧獸醫執法案件管理系統。針對立案后的案件，案件辦理人員要將案件文書上傳到網上，在辦理中只有辦案人員和主管領導可以查閱，結案后3個工作日內上傳整個案卷。對于省、市督辦案件，要隨時上傳案件文書。五是飼料獸藥二維碼追溯系統。目前系統已經開發完畢，正在試點測試，下一步將全面推廣使用。
3.4完善終端硬件設備
一、活動目的
探索說理式衛生行政執法方法，提高衛生行政執法能力和水平，樹立和維護衛生行政執法形象，保障衛生行政執法管理相對人合法權益，實現公正公平執法和執法為民，強化以案說法和執法普法，增強群眾衛生法制意識，提高衛生行政執法的社會認可度和滿意度。
二、主要內容
將說理式衛生行政執法貫穿于衛生行政執法的各個環節和各個方面，包括衛生行政許可、日常衛生監督管理、行政決定作出等。針對衛生行政執法活動特點，結合具體個案，通過多種方式進行說理，特別是涉及相對人權利義務的，要予以充分說明，內容包括行政行為涉及事實、定性、依據、理由以及對當事人所提觀點的分析說明等，涉及自由裁量權行使的還應說明行使的依據和理由。具體有：
1、衛生行政許可審查、決定說理。行政服務中心衛生窗口作出不予受理、不予許可等決定，或局醫政科、防保科及市衛生監督所在現場監督檢查、許可審查提出衛生監督意見時，都必須說明具體事實、具體理由、法律依據或規定要求，并告知相對人的權利和義務。
2、調查取證過程說理。在調查取證等現場執法時，執法人員必須出示執法證件，并將出示證件的過程記載于調查筆錄。同時，向當事人告知執法職權及執法依據、說明執法原由和執法內容。要書面記載或送達《權利義務告知書》等形式，告知當事人依法享有的各項權利和義務，在當事人仔細閱讀或執法人員宣讀經當事人簽字后存入執法案卷。在調查取證過程中，執法人員要適時向當事人宣講相關的法律、法規和規章。需要對涉案物品和資料采取抽樣取證、登記保存等強制措施前，執法人員必須向當事人說明其違法行為涉嫌違反法律法規的具體條款內容，闡明采取證據保全和強制措施的法律依據、期限、當事人和應盡的義務和法律救濟途徑。
3、案件調查終結說理。寫清案件的經過和結果、違反的法律條款；列明已經查證屬實的與案件有關的所有證據；既應寫明當事人與承辦人員之間對案情事實的不同觀點，也應表明承辦人員之間對案件的不同意見；經過調查，如立案的違法事實并不存在或者違法情節輕微，依法不予行政處罰的，應無成調查終結報告并建議結案，需要給予行政處罰的，應寫明行政處罰的幅度及法律依據等。
4、集體合議說理。要堅持集體合議制度，體現公平公正、綜合裁量以及處罰與教育相結合的原則，在作出行政處罰時，要注重考慮行政相對人的主觀過錯、行為性質、違法所得以及社會危害后果等多方面因素，說理處罰的理由、適用的法律法規和自由裁量的依據。
5、告知、聽證過程說理。要嚴格履行告知程序，認真聽取當事人的陳述申辯。在作出行政處罰決定之前，必須以書面形式告知當事人做出行政處罰的內容、事實根據和法律依據，并同時告知行政相對人依法享有陳述申辯或要求公開聽證的權利。通過嚴格履行告知程序，最大限度地減少違法、失當等錯案發生。
6、做出決定說理。在行政處罰決定審批時，要按照說明事理、說通情理、說透法理的總體要求進行說理，對吊銷許可證件等疑難復雜案件重點進行說理。行政處理決定文書做到案件事實表述完整、案件證據逐一列舉、適用法律全面表述、說明當事人觀點采納與否的理由、說清自由裁量理由、交代辦案程序、闡明法律救濟途徑和不履行行政處罰決定的法律后果等。
7、執行處罰決定說理。在執行處罰過程中，執法人員要認真規勸當事人自覺履行決定。對當事人確有實際困難或合理理由的，要認真聽取并依法采取暫緩執行等措施；對無正當理由拒不執行的，在申請法院強制執行前，要以書面通知方式事先向當事人發出履行處罰決定通知書，再次告知履行的具體內容和拒絕履行的法律后果，最大限度地減少行政爭議，保證執法效果。
8、執法回訪說理。要對行政處罰結案、行政許可辦結的行政相對人實施執法回訪制度，聽取行政相對人對處罰（辦理）過程的真實看法，了解行政相對人存在的實際困難，指導落實后續改進措施，幫助企業走上依法經營的軌道，切實鞏固說理式執法的社會效果。
8、執法管理過程說理。在行政處罰、行政許可、現場檢查等過程中，堅持執法普法結合，執法指導結合，充分利用書面、口頭等形式，宣傳衛生法律法規、衛生政策要求，爭取當事人對衛生行政執法的理解和支持，化解執法過程中的矛盾和糾紛，提高當事人守法經營能力和水平。
三、工作步驟
1、20*年7月上旬，市衛生局制定活動方案，組織召開會議，部署開展說理式衛生行政執法活動。局機關相關科室和市衛生監督所根據活動方案要求，具體實施。
2、20*年7月中旬，開展對衛生行政執法人員的培訓教育，提高說理能力和水平。要加強法律理論基礎知識的學習，提高法律素養，做到心中有法、言必合法、行必守法，注重普法；要加強衛生監督業務知識的培訓。結合實際，通過典型案例進行說理業務指導，提高說理的針對性和適用法律的準確性。
3、20*年7月下旬—11月，開展說理式衛生行政執法活動，對重大、復雜行政處罰案件和大中型單位行政許可推行全程說理。從方案下發之日起，局機關相關科室和市衛生監督所各現場科室每月完成全程說理式處罰案件卷宗和行政許可檔案1件以上。
4、20*年12月，總結說理式衛生行政執法活動經驗，查找存在問題，認真組織整改，制定長效實施機制，全面推行說理式衛生行政執法活動。
四、工作要求
局機關相關科室和市衛生監督所要抓住今年衛生依法行政工作的重點，結合我市衛生工作實際，在執法過程中力求做到“說明事理、說通情理、說透法理”，著力圍繞調查取證、終結、合議、告知或聽證、決定等程序開展全程說理式執法、制作說理式衛生行政執法文書，要制定具體的實施辦法，探索說理式衛生行政執法的方法、形式和程序，并不斷加以總結和完善。要加強執法隊伍培訓，統一執法人員思想，并完善行政處罰卷宗和許可檔案。要加強對現場科室和一線執法人員的業務指導和檢查考核，保障說理式衛生行政執法活動順利實施。
市衛生局將說理式行政執法活動列入相關科室和市衛生監督所年度工作目標考核和依法行政年度評議內容，并將活動開展情況作為評先評優的重要依據。
五、組織領導
關鍵詞：畜牧獸醫；綜合執法；問題；對策
中圖分類號：S-03文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0192-3
隨著市場經濟的發展，人們生活水平的提高，我國養殖業生產已進入了一個以安全、環保為新起點，注重人與自然和諧、養殖健康發展的新時代，人民群眾對畜禽產品的需求，從以前的短、缺、少到目前的安全、高質、營養上，發生了根本性的轉變。特別經過2004年的禽流感病、2005年的四川鏈球菌病、2007年的廣州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美豬”事件，畜禽產品安全和養殖污染問題已經引起社會各界的高度關注。而本文作者作為一個基層畜牧獸醫者來說，以高度的使命感，深感肩上的責任重大。為了保障養殖產業規范有序、持續健康發展，保證畜禽產品安全和人民身體健康，保護人類生存環境生態平衡，維護廣大養殖戶合法權益，樹立畜牧獸醫行業良好形象，在目前的現實情況下，實行依法行政，開展畜牧獸醫綜合執法，勢在必行。
1 基層畜牧獸醫行政執法現狀
近年來，在黨和政府的高度重視下，基層縣(市)畜牧獸醫水產局把行政執法工作擺上重要位置，克服了一些不利因素，行政執法工作取得了一定成效，有力地打擊了違法經營，保護了經營者和養殖戶的利益，確保了畜牧產業安全和畜禽產品質量安全。但由于畜牧獸醫體制不順，以及執法的范圍廣、項目多、任務重、責任大，與社會發展要求相差甚遠。例如：瀏陽市轄37個辦事處和鄉鎮，共有養殖戶22萬戶，其中規模養殖場5000多戶，交易市場157個，有獸藥、飼料經營戶320多家，獸用生物制品供應點39個，肉類經營攤點600多個，生豬定點屠宰場2個，飼料和獸藥生產廠25家，禽類批發市場1家。
基層縣(市)畜牧獸醫水產局的執法隊伍參差不齊，職責不明，極不統一規范，主要由四個部分組成：一是動物衛生監督所（動物防疫監督站），主要負責動物防疫、檢疫方面的執法；二是獸藥飼料科，主要負責飼料、飼料添加劑、獸藥等方面的執法；三是畜牧科（站），主要是負責畜牧生產等方面的執法；四是執法隊，負責畜牧獸醫的執法，等等。
2 畜牧獸醫行政執法存在的主要問題
目前，由畜牧獸醫部門負責執行的法律和行政法規共有十多部，涉及動物防疫檢疫、種畜禽生產經營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實驗室生物安全監管、畜禽養殖及資源保護、畜產品質量安全監管等等。由于存在認識不足、體制不順、手段薄弱、多頭執法等問題，特別是全面履行法定職責的能力仍不強，部分職責履行不到位的現象依然存在。從當前的實際情況看，基層縣（市）畜牧獸醫行政執法中存在問題主要如下：
2.1 執法體制不順
2.1.1 尚未建立統一的接案辦案機制 沒有完整統一的接案辦案機制，導致執法部門，各自為政，缺乏配合協調，有時當接到群眾舉報，為了自身考慮，小的則相互推諉，大的搶著辦案；甚至有的部門由于行政管理工作原因，對于執法工作不聞不問。
2.1.2 執法主要執著于個別典型違法案件 例如，執法案件主要集中在打擊違法經營病死動物及其產品、逃檢的違法行為；以及獸藥抽檢執法。對于其他行政執法權卻空置一旁。這種做法，在以點帶面，樹立典型的方面，確實起到了震懾違法犯罪分子的作用，但相對整個畜牧獸醫行業的執法來說，范圍過窄，治理關口未前移，治標不治本，不能從基本上打擊違法犯罪份子。
2.1.3 未設置法制科 行政執法與執法審批混為一體，對內部執法起不到有效監督、統一管理的作用。
2.1.4 對外協調口徑不統一，未建立長效協調機制 當執法中遇到難題，執法部門卻以各自名義進行協調，講究的是即時效應，單個利益，未站在全局的高度看問題。
2.1.5 鄉鎮基層動物防疫檢疫站的執法資源浪費 鄉鎮動物防疫檢疫站目前在執法方面仍停留在動物產地檢疫上，對于逃檢、經營病死動物和動物產品等違法行為，僅能起到舉報、協助的作用，若要辦案必須靠縣(市)局相關部門派執法人員前往，才可立案和制作相關法律文書；當縣(市)局相關部門不能派員前往時，只能起到勸阻作用，大大地降低了基層站的執法積極性，造成上下聯動不一致，嚴重地影響了良好執法氛圍的形成。
2.2 執法環境不良
2.2.1 管理相對人法制觀念淡薄 目前，大部分畜牧業投入品經營戶和養殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學法而不依法，知法而不守法，給執法工作帶來很多不便。例如，有的養殖戶在處理病死動物時，不但不對動物尸體作無害化處理，反而違背良心，將其低價出售給不法商販。更有甚者，當查處到不法商販時，違法經營戶煽動群眾阻止對違法案件的查處，為執法設置障礙。
2.2.2 宣傳力度不夠 近年來，雖然加大了畜牧獸醫法律法規宣傳力度，但由于畜牧獸醫法律法規管理相對人牽涉的大部分是農民，文化素質低，法律意識不強，還有相當一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫法律法規，不了解畜牧獸醫部門的職能，不了解保護畜牧獸醫資源的意義，對違法行為采取“事不關已，高高掛起”的態度，沒有形成群防群管的良好氛圍。
2.2.3 缺乏執法經費，難以保證執法需要 由于財政經費拔款少，無法購買新的執法設施，設備非常簡陋；另在案件辦理、檢測和無害化處理等費用大，造成執法成本高，甚至是“虧本”辦案，難以適應新形勢下的畜牧獸醫執法工作，行政執法人員工作很被動。
2.2.4 部門執法配合尚欠緊密 由于職責不明確，執法職能交叉，多個部門同臺執法，如一頭生豬從生產、屠宰、經營、加工，直到產品上市，就有畜牧、商務、工商、質監、衛生等五個部門參與管理；但都無一對生產、加工、銷售全過程進行監控，各部門為了各自利益，難以配合和協調。
2.3 執法難度不小
2.3.1 交通發達，販運戶和屠商偷逃檢疫現象嚴重
2.3.2 畜禽養殖多以散養為主，產地檢疫的工作量和工作難度大
2.3.4 鄉鎮和村級屠宰檢疫管理不規范 由于鄉鎮未實行生豬定點屠宰，各屠點都是以自宰自銷為主，另牽涉到屠宰點非常多，由于鄉鎮動物防疫站的人員有限，對其生豬屠宰檢疫不可能到位，若執行了檢疫，也只是蓋個印，收點錢即可，這與屠宰檢疫要求相差甚遠；加上個別販運戶、屠宰商法制意識淡薄，對牲畜檢疫認識嚴重不足，在利益的驅動下，屠宰病死動物的現象和阻礙執法人員執法事件時有發生。
2.3.5 無法監管到位 專職執法人員少，畜牧執法起步晚，時間短，執法經驗缺乏，加上執法種類多、畜牧投入品的特殊性，牽涉對象為農村的廣大養殖戶和經營戶，流動性大，執法點多、面廣，很難監管到位。
2.3.6 調查取證、執行難 調查取證是行政執法過程中最重要的環節，調查取證的好、壞直接關系案件審理的對與錯。然而在實際工作中，由于管理相對人多、守法意識淡薄，執法時少數被調查人常無理取鬧，不積極配合調查，有時取得的證據可能是無效證據或錯誤證據。處罰執行不到位和執法對象暴力抗法的現象時有發生。
2.4 執法水平不高
2.4.1 執法隊伍的整體素質偏低 現有畜牧獸醫行政執法人員中屬于法律和畜牧獸醫專業畢業的人員僅占極少數，動物衛生監督機構人員只懂得防疫監督的相關知識，沒有經過正規系統地行政執法培訓。由于不熟執法業務，盡管想把工作做好，但心有余而力不足。
2.4.2 執法程序混亂 一些執法人員對執行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執法程序。
2.4.3 執法文書制作不規范，不注重證據 執法文書是對管理相對人違法行為事實認定的重要證據，必須客觀、真實、準確、精煉。在實際執法過程中使用執法文書不規范，漏項、丟項、引用條文錯誤，字跡潦草、語言表達不清，嚴重地影響了執法效果，導致避訴和抗訴能力差。
2.4.4 極少數監管執法人員不作為 明知有問題不主動查處，事不關已；或查處走過場，流于形式，致使違法行為反復出現，擾亂了市場秩序。
2.4.5 極少數監管執法人員存在執法違法的問題 如執法監管人員有親朋好友（甚至本人）經營畜禽動物及其產品或獸藥飼料等投入品，對其違規違法行為聽之任之，放任自流。雖然此種情況是極個別現象，但對市場生產經營秩序和監管工作的影響很大。
2.4.6 執法標準不統一 各部門的執法任務、執法標準和執法程序沒有統一的標準，具體操作不規范，自由裁量大，嚴重影響了公平執法。
2.5 工作難點凸出
由于各方面的原因，行政執法工作不到位，原“以法促檢，以檢促防”的良性循環的工作鏈被打斷，致使養殖業的發展缺少有效的保障，反映出了畜牧獸醫水產工作中急需解決的難點、熱點，同時也預示著養殖安全風險在不斷地增大，疫病防控能力有待增強。
2.5.1 檢疫監管工作存在死角 鄉鎮和村級屠宰同步檢疫無法到位，肉產品加工點（作坊）原料檢疫把關難度大。
2.5.2 動物強制免疫執行力度薄弱 部分養殖戶不按要求履行強制免疫義務，不掛耳標、不填寫養殖生產檔案，追溯制度流于形式。
2.5.3 養殖戶對病死動物無害化處理觀念淡薄 隨意亂丟亂棄，造成疫病擴散、傳播。
2.5.4 畜牧投入品監管力度小 個別養殖戶（場）為追求利潤，違規使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時不注意藥物休藥期。
2.5.5 規模養殖場的指導監管未經常化 養殖戶生豬出欄時檢疫申報意識不強，給基層檢疫工作大大地增加難度。
2.5.6 新的疫病層出不窮，舊的疫病不能根治 據統計，230多種動物疫病60%以上是人畜共患病。
2.5.7 基本設施差 基層站的職工工資福利待遇低，辦公條件差，安全防護條件差，工作積極性不高，等等。
3 探索新時期的畜牧獸醫綜合執法，有效促進養殖業法治化建設
為適應新形勢下畜牧獸醫行政執法工作需要，結合實際工作，積極整合執法資源，組建綜合執法機構，通過強化執法隊伍建設，完善執法工作制度，加強執法監督，建立責任追究及目標考核機制等措施，強力推進畜牧獸醫綜合執法，有效促進養殖業法治工作規范化建設。主要對策：
3.1 加大宣傳力度，營造良好環境
加強宣傳工作，是社會各界充分認識、理解畜牧獸醫行政執法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行業的地位和知名度，有利于營造良好的執法環境。每年都要有組織、有步驟、有重點地開展多層次、多形式、全方位的宣傳工作，并把宣傳工作作為一項重點工作長抓不懈，使畜牧獸醫法律、法規更加深入社會，深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知。
3.1.1 宣傳形式上有突破 利用電視臺、報紙、標語、宣傳車、講座、座談會、咨詢會等多種形式進行大張旗鼓地宣傳；另建議根據畜牧獸醫執法工作的特點，擬制有氣勢、有內容、有特色的固定宣傳口號，利用電視、報紙、出租車的熒屏等流動性大、宣傳面廣的宣傳形式，進行連續幾個月的播放，在人民大眾頭腦中形成一種固有模式，做到電視里有影、廣播里有聲、報刊上有字，使廣大人民群眾對畜牧獸醫行業有較深的了解，增強人民群眾的守法意識。
3.1.2 宣傳對象上有突破 從以往僅走進農村面向養殖者宣傳，轉變為走進社區（村）、走進單位、走進學校，面向領導、面向有關部門、面向管理相對者和面向全社會等多方位、多層次的宣傳。
3.1.3 宣傳投入上有突破 要加大宣傳費用的投入，將宣傳費用列入財政預算開支。
3.1.4 宣傳內容上有突破 在宣傳畜牧獸醫法律、法規的基礎上，突出典型的案例、畜禽產品質量安全知識宣傳，使廣大人民群眾在學習法律法規的同時，能緊密地聯系日常生活，形象地了解到違法行為的危害性，從而得到廣大群眾的擁護和歡迎。
3.1.5 宣傳效果上有突破 在每次組織實施宣傳活動時，特別注重效果，不能走形式、搞過場，宣傳作用曇花一現，必須做到每次宣傳都有突破和進展，切實增強群眾畜禽產品質量安全防范意識，為維護公共衛生安全再鑄一道防線。
3.2 理順執法體系，實現職能分離
3.2.1 成立縣(市)畜牧獸醫綜合執法大隊 執法大隊與動物衛生監督所實行兩塊牌子、一套機構、多種職能的運作模式，將業務科室的種畜禽生產經營管理、畜禽養殖引種環節監管、獸藥生產經營監管、飼料及飼料添加劑生產經營監管、動物防疫監督等行政執法監督職能，劃歸市畜牧獸醫綜合執法大隊，實現執法職能的集中行使，統一管理執法人員，統一調度執法裝備，統一行使行政處罰職能。
3.2.2 理順整理職能科室 職能科室作為畜牧獸醫行政管理機構，負責下達監管任務，協調監督檢查，以及本單位日常業務工作管理，行政執法職能劃歸綜合執法大隊，實現行政管理與行政執法的有效分離。
3.2.3 以政務中心服務窗口為依托，進一步完善行政審批 負責畜牧獸醫審批事項的全部接收和辦理，由職能科室負責審批事項的審核、審驗，實現行政執法與行政審批的有效分離。
3.2.4 建立健全技術支撐體系，成立畜禽產品質量檢測中心 檢測中心負責行政執法過程中飼料、獸藥、畜產品等的技術鑒定、檢測，使出具的鑒定結果、檢測報告能得到國家法律認可，解決執法中鑒定、檢測難的問題，實現技術支撐與行政執法的有效分離。
3.2.5 成立4-6個畜牧獸醫綜合執法中隊 在執法大隊的統一安排布置下，負責本轄區內各項日常綜合執法工作。執法中隊為常設機構，每個中隊配備5-8個執法人員，人員從各鄉鎮站精干人員中選調，人、財、物統一歸執法大隊管理與調配，經過嚴格的培訓合格后方可上崗。同時各中隊按要求建立執法信息網絡體系，形成上下聯動、快速反應執法機制，及時地掌握本轄區內的基本情況，保護養殖業健康發展。
3.3 建立法制審核，完善執法保障
為了進一步加強對行政處罰的事實、理由、依據進行嚴格把關，體現法律公平、公正、公開，使各項執法監管落到實處，給畜牧獸醫行政執法提供強有力保障，有利于執法工作順利開展。
3.3.1 成立法制科 實現了行政執法與執法審批的有效分離，承擔案件審核、行政復議、行政應訴、組織聽證、規范性文件審核備案、執法質量考評、執法檢查、過錯責任追究、法制培訓和法律咨詢、關系協調等職責。
3.3.2 建立畜牧獸醫綜合執法公安執勤室 與綜合執法大隊合署辦公，具體負責綜合執法保障工作，對拒絕、逃避、不接受行政執法部門調查的，或者對執法部門調查不配合、不理睬的，進行強制傳喚，對強制傳喚后仍不接受調查的，應根據《治安管理處罰法》的有關規定給予處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。
3.3.3 建立部門聯動機制 加強與工商、公安、質監、商務和衛生等部門聯合，經常有計劃、有目的地開展多項聯合整治和執法活動，特別是利用節假日和重大活動期間，對人們關心的農貿市場、超市、學校和廠礦食堂、大型酒店、畜禽產品加工廠（點）等食品安全監管重點，多部門聯合執法，新聞媒體全程報道，有效地增強執法力度和效果，有力地震攝不法分子，形成全市上下齊抓共管畜禽產品質量安全的良好氛圍。
3.4 狠抓執法質量 推行案件主辦制
為進一步貫徹落實行政執法責任制，確保辦案質量，充分調動執法人員的責任心和積極性，創新執法案件承辦模式，實施行政執法案件主辦人負責的制度。
3.4.1 改變現在的“要”為“我要干”的工作觀念以激發執法工作人員的學習熱情，使大家抽時間、擠時間為自身加油充電，提高自己的業務水平和辦案辦事能力。
3.4.2 改變工作方式 改變現由個別執法員承擔辦案責任，而其他執法人員“置身事外”、“和尚撞鐘”式的被動工作方式，轉變為大家都參與辦案，并對案件的補查、復議答復、出庭應訴都由主辦人負責制。
3.4.3 明晰執法權限和責任 按照辦案程序規定，除必須的審核、審批程序外，案件主辦人在單位法人和承辦機構負責人的領導下獨立辦案，在辦理立案登記、調查取證、采取行政強制措施、對案件違法事實認定、案件定性、適用法律和辦案程序等作出判斷，并提出初步處理意見。
3.4.4 嚴格責任追究 案件主辦人對案件全程辦理負責，對辦案過程中出現明顯錯誤或重大失誤的，或因認定事實不清、證據不充分、適用法律不準、辦案程序錯誤等，案件被上級機關、行政復議機關或人民法院撤銷、部分撤銷、變更具體行政行為或具體行政行為被確認為違法等情況的，案件主辦人承擔主要責任并將追究其相應的行政和法律責任。
3.4.5 與評先評優掛鉤 對一年內出現2起不合格案卷的，不得在年終考核中評定為優秀；連續兩年出現5起不合格案卷的，要取消執法資格或者調離執法崗位。從體制上解決辦案推諉、責任不明確的問題，確保案件質量。
3.5 強化隊伍建設，提高人員素質
3.5.1 嚴格隊伍管理 重點把好“四關”：一是嚴把資格準入關。科學、公正、客觀評價和選拔專業執法人才，全面提高畜牧執法隊伍的整體素質，建立一支能嚴格依法執業的專職化、職業化畜牧行政執法隊伍。二是嚴把學習培訓關，對所有執法人員進行文明執法教育和執法培訓，提高執法人員綜合素質。三是嚴把工作紀律關，制訂執法責任追究制度和崗位管理細則等管理制度，通過落實各項紀律和制度來規范執法行為。四是嚴把績效考核關，與執法人員簽訂年度工作目標責任書，制訂績效考核辦法，保證執法工作目標的順利完成。
3.5.2 大力開展崗位練兵活動 每年開展畜牧獸醫行政執法崗位練兵專題學習活動，封閉式地強化訓練所有執法人員，全面熟悉宰前檢疫、宰后檢疫、市場檢疫監督、產地檢疫、運輸檢疫等操作要點、檢疫對象等內容；掌握動物衛生監督、飼料、獸藥、防疫監督、種畜禽管理等不同類型的案件處理，造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、執法公正、行為規范的畜牧獸醫執法隊伍。
3.6 加強執法裝備，提升執法能力
面對畜牧獸醫執法點多面廣、執法裝備缺乏等實際情況，加大執法基礎設施建設力度。優先執法大隊配備辦公場所、辦公用品設施，購置動物檢疫快速診斷箱、采樣箱、紅外測溫儀、消毒機等儀器，監督執法車輛和攝像機、數碼相機、對講機、錄音筆等執法設備。
3.7 建立規章制度，健全監督機制
為了促進畜牧行政執法制度化、規范化、經常化，對外加強與有關部門的協調合作，對內建立完善工作機制和制度，強化管理，落實責任，保障畜牧綜合執法的順利開展。
3.7.1 建立日常巡查機制 綜合執法大隊成立督查室，抽調1-3名政治素質高、業務能力強的同志對執法人員的到崗到位、著裝守紀、規范使用文書、文明執法等進行督察，整肅執法隊伍，規范畜牧獸醫行政執法行為。
3.7.2 建立應急處理機制 嚴格按照部門應急預案的有關要求，建立應急處置中畜牧獸醫綜合執法工作方案，確保在出現重大疫情和復雜案件情況下，能快速啟動應急響應機制，果斷處置突發事件。
3.7.3 完善執法制度 進一步完善依法行政管理制度，如《行政執法人員守則》、《行政執法崗位責任制度》、《行政執法標準》、《行政執法過錯責任追究制度》、《執法文書檔案管理制度》、《行政執法自由裁量權制度》、《立案審批制度》等等。
3.7.4 建立考核機制 把綜合執法工作列入本單位和各部門、鄉鎮站目標責任，建立目標責任考核機制和激勵約束機制，進行考核表彰，進一步促進綜合執法工作開展。
依法推進畜牧獸醫綜合執法，規范養殖場的選址與建設，形成環保生態養殖鏈；加強投入品安全監管，把住畜禽飼養原料關；規范種畜禽生產經營秩序，杜絕假冒偽劣種畜禽發生；強化動物及其產品的檢疫和動物衛生監督工作，保障畜禽產品質量安全；加強畜禽養殖環節的監管，實現“以法促檢，以檢促防”的工作方式，促進強制免疫的落實，減少疫病風險；加強執法監督，提高了辦案數量和質量。通過綜合執法，讓廣大人們群眾心目中形成 “畜牧獸醫110，食品安全守護神”的新概念，吃上“放心肉”，過上美好幸福的生活。
參考文獻
[1] 農業部.關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見.農政發[2008]2號.2008.
[2] 農業部辦公廳.關于扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法的意見.農辦牧[2010]4號.2010.1.20.
中圖分類號：R155.6
文獻標識碼：B
文章編號：1008-2409(2007)03-0538-02
為及時總結經驗，提高食品衛生監督執法水平，現對2000～2006年平樂縣轄區內已送達《衛生行政處罰決定書》的食品衛生違法案件進行分析。
1 材料與方法
收集2000～2006年平樂縣食品生產經營單位已送達了《衛生行政處罰決定書》的食品衛生違法案件的案卷及相關的檔案資料并進行整理、統計和分析。
2 結 果
2．1 基本情況
2000～2006年平樂縣轄區內食品生產經營單位違反《中華人民共和國食品衛生法》(以下簡稱《食品衛生法》)案件共立案25起，對25家食品生產經營單位和個人立案并實施處罰。
2．2案件來源
社會(群眾)舉報案件9起，占36％；衛生監督檢查發現16起，占64％。這說明日常監督檢查仍是行政處罰的主要來源。
2．3違法主體情況
25起案件中，發生在學校內的案件4起(3起在個人承包學校的食品銷售店，1起在私人幼兒園)，占16％，提示必須加強對學校內食品衛生的監管。其余發生在社會上的一般個體生產經營戶。有24起為食品類案件，1起為食品用產品類案件。按生產經營項目分，食品生產加工8起，食品銷售9起，餐飲業7起，幼兒園食堂1起，累計發案率分別為4.79％(8／167)、0.836％(9／1076)、1.18％(7／591)、1.886％(1／53)。這提示食品生產加工、食堂和個體餐飲業是衛生監督執法相對違法的重點，是衛生監督的重點領域。
2．4違法原因
違反《食品衛生法》單一條款8起，占32％；違反2條或2條以上17起，占68％。其中違反第八條，生產經營過程不符合衛生要求7條次，違反第九條，經營禁止經營食品4條次，違反第二十一條，食品標識不符合要求1條次，違反第二十六條和第二十七條較多，分別為11，9條次。有2起案件是因造成食物中毒事故而被處罰的。違反健康證明、衛生許可證管理的較多，提示要加強監督檢查和加大對衛生法律法規的宣傳力度。
2．5處罰情況
①程序，適用簡易程序的2起，適用一般程序的2l起，適用聽證程序的2起。②種類，25起案件中，責令改／E25戶次，罰款25戶次，銷毀食品2戶次，責令停止生產經營2戶次，取締1戶次。③罰款，罰款最多1.5萬元，最少50元。④送達，25起案件中，有2起案件的行政處罰事先(或聽證)告知書和行政處罰決定書是采用郵寄送達的，其余的是直接送達。⑤執行結果，23起自覺完全履行，1起自覺部分履行，1起移送法院強制執行。在處罰和執行過程中，有2起阻礙食品衛生監督執法。25起案件均未引起行政復議、訴訟和賠償。
2．6案件管理
案件的審批、簽字和蓋章由縣衛生局負責，案件的查處及案卷的保管由衛生防疫站的衛生科負責，所有案件都制作了案卷，并按案件材料先后時間裝訂成冊。按國家衛生部頒布的《全國衛生監督機構工作規范》和新的《衛生行政執法文書規范》要求，從文書書寫制作、資料完整齊全、證據收集、法律條款的適用、執法程序、處罰結果等6個方面對每份案卷進行綜合評價，質量較高的案卷8份，占32％，質量一般的11份，占44％，質量較差的6份(主要是2003年以前的案卷)，占24.0％。案卷質量較差表現在：①案卷中出現有被處罰人的保證書；②部分文書有關項目填寫不全或缺項，如缺文書編號、地址等等；③案卷內文書中負責人簽字項較亂，有衛生局長(或分管副局長)簽字，也有防疫站站長簽字；④罰款數額前后不一致，且缺乏必要的法律變更程序，即在案卷的文書中沒有作變更說明；⑤有一案件執法程序不符合《中華人民共和國行政處罰法》要求，表現在向相對人發出《行政處罰聽證告知書》，相對人在接到《行政處罰聽證告知書》時書面提出自動放棄聽證權利，但在相對人接到《行政處罰聽證告知書》未滿3d情況下，即向相對人發出《行政處罰決定書》；⑥存檔文書中要求加蓋行政機關公章處未加蓋公章也未載明行政機關名稱。⑦用語不規范，如監督意見概念不清、無時限等等。
3 討 論
3．1 通過本次統計整理發現，案卷質量達到一般以上的占76％，與某市的各種文書正確書寫合格率77．3％相近[1]，說明我縣衛生執法人員使用和制作執法文書的水平還比較低，其原因如下。
3．1．1監督人員對文書正確書寫的重要性認識不足。有些監督員只注重現場監督檢查，輕視文書的正確書寫，出現眼高手低的現象。
3．1．2缺乏必要的學習和培訓。由于存在監督人員力量薄弱，衛生監督管理工作任務繁重等方面的原因，學習、培訓和進修機會很少，而單位及主管局既無師資，也無條件組織系統的學習培訓來提高監督人員的文書使用與制作水平；況且上級部門舉辦有關這方面的培訓也很少，部分監督人員只重實體法的學習，而輕視文書書寫規范的學習。
3．1．3 缺乏檢查考核機制。工作中制定有各種檢查考核指標，但很少有文書書寫的檢查考核指標，沒有引起有關人員的重視。
3．2食品生產加工、食堂、個體餐飲業發案較高、違反健康證明、衛生許可證管理較多的原因是經營者法律意識較低、不守法經營，急功近利、因陋就簡思想嚴重，有僥幸心理，因此必須加強這三個行業的監管，并通過各種有效途徑加強衛生法律法規的宣傳。
3．3 2000～2006年7年來查處的食品違法案件共25起，說明本縣的執法力度是不夠的，其原因如下。
3．3．1監督力量薄弱，衛生監督的頻率、覆蓋率不高。現有專職衛生監督員7人，要擔負全縣的食品衛生、公共場所衛生、學校衛生、環境衛生、放射衛生等監督管理工作(被監督單位共4500多戶)。五大衛生綜合在一起，衛生監督人員雖有分工，但其精力和多數時間用于應付日常事務的處理，很少有時間開展經常性監督、監測工作。
（一）指導思想
深入學習貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神以及省委、省政府的部署要求，以落實衛生計生相關法律法規為基礎，以開展深化打擊非法行醫專項治理、打擊“兩非”專項治理、飲用水衛生安全、血液質量與服務提升、消毒隔離強化“五項行動”為重點，充分發揮審批許可、業務指導、行政管理、依法監督的作用，堅決取締一批無資質機構，吊銷一批嚴重違反法律法規管理對象的服務資質，查處一批嚴重侵害群眾權益、影響惡劣的重大案件，追究一批違法違規違紀責任人的責任，切實提高衛生計生監督執法水平，增強行業自律意識和自律能力，進一步凈化全區醫療服務市場，改善醫療服務和計劃生育工作秩序，推動出生人口性別比穩步下降，為順利完成“十二五”衛生計生發展規劃作出積極貢獻。
（二）任務目標
1、非法行醫、違規執業行為和非法醫療廣告明顯減少，無證行醫率顯著下降，全區醫療服務市場秩序明顯好轉。
2、“兩非”（非醫學需要鑒定胎兒性別和非醫學需要終止妊娠）行為得到有效遏制，違法案件和責任人處理處罰到位，確保實現我區“十二五”出生人口性別比治理目標。
3、生活飲用水集中式供水單位監督覆蓋率達到100%，涉水產品市場秩序規范，城鎮供水和農村飲用水水質衛生安全得到有效保障。
4、《獻血法》和我省實施辦法得到全面落實，獻血、采血、供血、用血管理規范、監督到位，臨床用血安全得到有效保障。
5、消毒隔離制度得到落實，醫療機構感染防控水平得到提高，醫療廢物管理規范，消毒隔離效果和消毒產品質量得到保障，維護人民群眾身體健康和公共衛生安全。
6、全區衛生計生系統監督執法工作更加規范，監督執法能力和水平進一步提升，行業自律意識進一步增強。
二、活動內容
通過開展“五項行動”，實現服務監督年活動的任務目標。具體包括：
（一）深化打擊非法行醫專項治理行動。保持打擊非法行醫的高壓態勢，進一步加大治理力度，凈化醫療衛生服務市場。
1、嚴厲打擊無證行醫行為，堅決取締“黑診所”、“黑游醫”、“黑產房”，即時曝光無證行醫“黑名單”；
2、嚴肅查處醫療衛生、婦幼健康和計劃生育服務機構超范圍執業、使用非衛生計生人員執業、出租承包科室等違法行為，吊銷嚴重擾亂醫療服務市場秩序的違法機構資質，公開處理、通報重大違法違規案件；
3、嚴肅查處非法器官移植、違法開展人類輔助生殖技術、非法實行取環及輸卵（精）管吻合等手術行為和違法違規辦理《出生醫學證明》等衛生計生相關證明行為；
4、強化醫療廣告源頭管理，依法查處違法違規醫療廣告和互聯網醫療保健信息服務，規范醫療廣告秩序。
（二）打擊“兩非”專項治理行動。結合開展“出生人口性別比重點治理活動”，進一步加大對“兩非”案件的查辦和處罰力度。
1、加強區域協作聯動，以邊界地區和城鄉結合部等外來人口聚居區為重點區域，落實屬地管理責任，嚴肅查處各級各類醫療衛生機構和計劃生育服務機構及其人員違法開展“兩非”行為；
2、規范B超設備使用和B超、婦產科等專業技術人員管理，實行B超和染色體檢測設備購置和使用點量化管理，嚴厲打擊利用超聲技術及其他技術手段違法開展的“兩非”行為，嚴肅查處非法購置B超和染色體檢測設備以及采血鑒定胎兒性別和境內抽取血樣送往境外鑒定胎兒性別的行為；
3、規范終止妊娠藥品銷售和使用管理，嚴肅查處違法銷售和使用終止妊娠藥品的行為。
（三）飲用水衛生安全放心行動。鞏固近年來水質基線調查和監督檢查成果，以農村集中式供水單位、二次供水和自建設施供水和涉水產品為重點，加快推進水質衛生安全保障措施落實，提高生活飲用水衛生安全水平。
1、強化供水單位衛生安全管理和供管水人員健康管理制度及衛生防護和清洗消毒設施措施的落實，嚴肅查處各類危害生活飲用水衛生安全的違法違規行為，提升公共供水單位持證率；
2、強化生活飲用水水質衛生監督抽檢，進一步擴大水質監測范圍，嚴肅查處供水水質衛生不符合衛生標準的行為；
3、強化涉水產品衛生安全監管，嚴肅查處違法違規生產、銷售涉水產品行為，維護涉水產品市場秩序。
（四）血液質量與服務提升行動。全面檢查《獻血法》和我省實施辦法的落實情況，強化獻血、采血、供血、用血監督管理，保障臨床用血安全，提升無償獻血的社會吸引力和生命力。
1、加強無償獻血和血漿采集情況的監督檢查，依法查處違法采血（漿）行為，保障采血（漿）安全；
2、加強血站（單采血漿站）血液（漿）分離、檢測、包裝、儲存、運輸等制度落實情況的監督檢查，強化質量與安全管理，保障血液質量；
3、加強醫療機構臨床用血操作規程和技術規范落實情況的監督檢查，依法查處醫療機構違法違規用血行為，規范血液使用和儲存行為，保障臨床用血安全；
4、加強無償獻血返還政策落實情況的監督檢查，提高無償獻血返還政策適用的可及性和便利性，激發社會無償獻血熱情。
（五）消毒隔離強化治理行動。加大醫療機構消毒隔離制度落實情況的監管力度，開展消毒產品生產企業專項治理行動，促進消毒隔離措施落實，規范消毒產品生產企業生產行為，提高消毒產品質量，預防傳染病發生和傳播。
1、加強醫療機構感染防控措施落實情況的監督檢查，依法查處各類違法違規行為；
2、強化醫療廢物分類收集、集中處置等制度措施落實情況監管，依法查處違法違規處置醫療廢物行為；
三、推進措施
綜合利用多種措施和手段，積極推進服務監督年活動，確保能夠真正發現問題、解決問題、務求實效。
（一）明查暗訪。在各單位開展全面自查自糾的基礎上，強化暗訪和突擊檢查，對轄區內所有監管對象暗訪率達到100%。
（二）案件查辦。認真履行屬地管理責任，對《省衛生和計劃生育行政處罰自由裁量基準》中規定的一般以上情形案件全部立案查辦，對部分特殊監督檢查項目實行指標管理；加大大案要案的查處力度，每項重點活動都要公開查辦、曝光一批具有重大社會影響的典型案例，形成震懾。
（三）第三方評查。充分發揮社會評估認證檢測機構和新聞媒體的重要作用，主動邀請他們參與服務監督年相關監督檢查活動，彰顯社會公平，擴大社會影響。
（四）有獎舉報。整合全區衛生計生綜合監督舉報投訴受理系統，建立統一的違法違規行為有獎舉報制度，完善群眾舉報投訴受理、查處機制，嚴肅查處群眾舉報投訴和媒體曝光事件。
四、工作安排
全區衛生和計劃生育服務監督年活動分四個階段，迅速行動，壓茬進行。
（一）宣傳發動階段（3月）。區衛計生部門聯合制定監督年活動實施方案，舉行啟動儀式，進行動員部署。各單位要結合各自實際制定開展服務監督年活動實施方案，局機關各相關科室根據職責分工，制訂承擔任務的具體方案，層層進行宣傳發動、安排部署，啟動各項重點工作。
（二）自查自糾階段（3-9月）。局相關科室、有關單位根據活動方案和確定的工作重點，發揮主觀能動性，全面開展自查自糾，及時發現問題，采取有效措施，限期整改，糾正錯誤，消除隱患，并研究制定相關制度，進一步規范服務管理工作。
（三）督導檢查階段（4-10月）。區衛生計生部門將圍繞本次活動的重點，對轄區內所有的監管對象進行全方位、地毯式的監督檢查，對違法違規問題依法嚴肅處理。為推動活動深入扎實開展，建立完善四項制度：一是情況通報制度。每季度定期向全區通報服務監督年相關活動進展、創新舉措、存在問題和工作要求；對發現的重大問題或發生的重大事件一事一通報；每次全區專項督導檢查（含暗訪檢查）情況特別是發現的問題如實進行通報。二是重點約談制度。對存在嚴重違法違規行為的衛生計生服務機構主要負責人，發生重大侵權案件、責任事故或工作進展較慢、遲遲打不開局面、完不成任務指標的有關單位主要負責人，實施重點約談。三是移交移送制度。建立行政管理與行政處罰銜接機制，對許可檢驗、業務指導和行政管理中發現的衛生計生違法案件，必須及時移交行政執法機構查處。完善行政執法與刑事司法銜接機制，加大案件移送力度，對涉及刑事犯罪、符合移送條件的案件必須及時移送司法機關查處。四是責任追究制度。建立責任倒查機制，對問題嚴重、影響惡劣或逾期不改正的，倒查當事人和責任人的責任，采取相應的行政措施，并建議相關部門依法進行責任追究。
（四）總結評估階段（11-12月）。對監督年活動的成效進行深入總結評估，總結成績，分析問題，探索建立長效機制。區衛生計生部門將對活動開展情況進行督查評估，召開專題會議進行總結表彰。
五、組織保障
衛生計生服務監督年活動是今年全區衛生計生工作的一項重要任務。局相關科室和各有關單位要高度重視，認真履職，精心組織，狠抓落實，確保活動取得實效。
（一）加強組織領導。為抓好服務監督年活動的組織領導和工作落實，區衛生計生部門聯合成立由主要領導同志任組長、有關領導任副組長、相關科室和單位主要負責人為成員的活動領導小組，負責整個活動的組織領導。領導小組下設辦公室，從各相關科室、單位抽調精干人員，組成專門隊伍，具體負責活動的組織協調、督促檢查、情況調度、宣傳培訓、總結評估等具體工作。
（二）完善制度。堅持立改廢釋并舉，緊緊圍繞全區衛生計生工作需要，認真總結改革發展成果和基層創造的新鮮經驗，進一步完善地方政策制度體系。對現有的規范性文件進行全面清理，根據形勢任務的發展變化，搞好修訂、廢止或解釋，為促進衛生計生事業深入健康發展、維護群眾健康權益提供有力保障。在全系統廣泛開展學法、守法、用法教育，提高依法行政、依法執業、依法服務、依法監督水平。
去年以來，各級糧食部門認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，圍繞糧食工作大局，切實履行監管職能，積極推進監督檢查體系建設，扎實開展各項監督檢查，取得了新的成績，為維護糧食流通正常秩序，加強糧食宏觀調控，保障國家糧食安全，促進社會和諧和經濟又好又快發展，作出了積極貢獻。
——體系建設取得新進展。各地積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，加強匯報溝通，加大工作力度，監督檢查機構進一步落實。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區糧食局設立了單獨的監督檢查處，黑龍江省糧食局新設立了合署辦公的監督檢查處。到去年底,全國29個省（區、市）和新疆生產建設兵團糧食局設立了監督檢查機構，比例為94%。地（市）級糧食部門設立監督檢查機構的有274個，比上年增加78個,比例達到78%，提高了22個百分點。縣（市）級糧食部門設立監督檢查機構的有15*個，增加423個，比例為61%，提高了17個百分點。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15省（區、市）實現了國家糧食局年初提出的地（市）級80%、縣級70%的機構建設目標。許多市、縣還成立了糧食流通監督檢查執法隊，全國市、縣級糧食行政執法隊已有1096個，增加212個。與此同時，執法隊伍進一步壯大，全國取得行政執法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級占18%，縣（市）級占78%，為執法重心下移創造了條件。各級糧食部門還積極采取措施改善行政執法條件，23個省級、143個地（市）和543個縣（市）糧食部門，得到了同級財政部門的監督檢查專項經費支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等省（區）糧食局積極為行政執法工作配備專用車輛和設備器材。糧食流通監督檢查體系的逐步完善，促進了糧食部門職能轉變，為有效開展各項監督檢查工作奠定了基礎。
——專項檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理條例》和糧食宏觀調控政策措施的貫徹落實，各級糧食部門開展了有針對性的專項檢查。一是開展對小麥最低收購價政策落實情況的檢查。我局會同國家發改委下發通知對這項工作進行部署，并派出工作組赴重點地區巡查督導。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產省糧食局高度重視，制定詳細的檢查方案，精心組織，深入基層開展指導和督察活動。在檢查中，把糧食質價政策執行情況作為重點，糾正了一些企業違反國家政策的行為，促進了最低收購價政策落實，保護了種糧農民利益。針對最低收購價糧食和臨時存儲糧銷售出庫、移庫緩慢等問題，相關地區糧食部門還加大了對這部分糧食銷售和移庫工作的監管。河南、安徽省糧食局會同有關單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調節糾紛，幫助企業解決實際困難，督促有關企業嚴格執行國家規定，對個別承儲庫點無故推延出庫的行為進行了嚴肅處理。二是開展糧食收購市場專項檢查。各地特別是主產區糧食部門在當地糧食收購季節組織糧食收購市場專項檢查，按規定查處違法違規收購活動，有效維護了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等省（區）糧食局在轄區內對發放的糧食收購許可證進行定期審核，進一步規范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統計制度執行情況專項檢查。不少地方通過這方面的專項檢查，推動了糧食經營檔案的建立，提高了糧食統計數據的真實性、準確性和及時性。四是開展政策性用糧購銷活動的檢查。一些地方以軍糧、救災糧為重點，突出對政策性用糧的購銷全過程和質量衛生監管，保證了部隊官兵和受災群眾吃到放心糧食，也促進了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關要求，積極參與當地政府組織的市場和價格專項檢查，會同有關部門對糧油加工、批發、零售環節的質量衛生、保持必要庫存量等情況進行檢查，保證了糧油市場供應和價格穩定，保護了消費者利益，也推動了糧食流通監督檢查領域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區雨雪冰凍災害中，不少受災地區糧食部門對救災糧和當地糧油市場加強監督檢查，對保證災區糧油市場供應和價格穩定發揮了重要作用。據統計，20*年地方各級糧食部門共開展各種形式的監督檢查行政執法活動80228次，出動人員361637人次，檢查企業340001個次，對18221例違反兩個條例和國家糧食政策的案件進行了處理。執法活動次數、出動人員數和檢查企業次數均超過上年，糧食部門主動開展的監督檢查工作達97%以上，各項檢查工作更加扎實，效果更加明顯。
——庫存檢查工作進一步規范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實施的第一年，為更好指導各地做好庫存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫存檢查實務》，舉辦了糧食庫存檢查人員的專業培訓，共培訓了970多名業務骨干，對考試成績合格的同志頒發了“糧食庫存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎上，選拔部分業務能力較強、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫存檢查專家庫，為今后更好地開展工作提供了隊伍保障。我們還組織開發了“糧食庫存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫中試用，取得較好的效果，在推動檢查手段科學化、提高庫存檢查準確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經驗。隨著糧食流通監督檢查職能、機構、人員和經費的逐步落實，很多地方糧食流通監督檢查機構承擔了庫存檢查的牽頭、組織協調和落實工作，工作職能得到加強，作用得到更好發揮，隊伍得到進一步鍛煉，有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實國家組織的庫存檢查外，還在本地區開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實宏觀調控提供了比較可靠的依據，也促進了糧食庫存管理和企業整體經營管理水平的提高。20*年全國糧食庫存檢查結果表明，糧食庫存數量真實程度提高，質量及原糧衛生指標總體良好，儲存安全有較好保障。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個別地方對糧食庫存檢查組織不力，自查、復查流于形式；通過檢查也發現一些問題，如糧食庫存的結構、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲備糧規模不落實，一些地方的糧食存在質量衛生安全隱患，中央儲備糧管理的一些環節還不夠規范，個別企業還存在著比較嚴重的違規違紀問題。對檢查中發現的問題，各地要高度重視，認真加以解決。我們在糧食庫存檢查報告中也提出了相應的建議，一些意見得到國務院領導和有關部門的重視，正在采取措施逐步解決。
——糧食質量監督得到加強。按照有關規定對糧食質量衛生進行監管，是糧食部門的重要職責，也是糧食流通監督檢查工作的重要內容。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關注，針對存在的問題，去年國務院開展了產品質量和食品安全專項整治行動。國家糧食局認真貫徹國務院的有關精神，積極主動開展糧食質量安全整治專項行動，監督檢查司和標準質量中心具體組織實施，制定了工作方案，及時了解各地進展情況，派工作組到部分省份進行督導。地方各級糧食部門也高度重視，加強組織領導，糧食流通監督檢查機構和質檢機構相互支持配合，細化整治措施，健全責任體系，突出重點環節，強化監督檢查，基本實現和完成了專項整治行動確定的4項工作任務、15個工作目標和5個100%量化指標。結合全國糧食庫存檢查，我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質量進行了重點抽查，并加強了對中央儲備糧原糧衛生專項抽查。通過開展這次專項整治行動，促進了當前糧食質量和衛生方面安全水平的提高，推動建立健全了一系列糧食質量管理的規章制度，在糧食質量安全監管的制度創新和長效機制建立方面取得很大進展。
——規章制度進一步完善。一是完善監督檢查相關配套制度，推行行政執法責任制，提高執法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執法崗位責任制和責任追究制度、投訴舉報和案件辦理制度、行政執法監督制度等一系列工作制度。內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執法人員行為規范制度。山西、云南、陜西等地制定了監督檢查行政執法案卷評查制度。寧夏區糧食局成立了監督檢查工作領導小組和糧食行政復議領導小組及案件審理委員會。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項進行了規范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權行使辦法和標準。這些規章制度的制定和執行，使糧食流通監督檢查行政執法行為更加規范。二是建立層級監督機制，加強對基層工作的指導。天津市、湖北省糧食局制定了監督檢查行政執法綜合考評辦法，從機構建設、執法培訓、制度建設、執法工作開展、監督檢查基礎工作等方面進行綜合考評，為開展層級監督提供了依據。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等省（區、市）糧食局加大層級監督力度，制定年度工作計劃，定期檢查，年底考核，有力地推動了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現場會，宣傳推廣行政執法典型經驗，推進糧食流通監督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報制度，促進全省整體工作的提高。三是健全對糧食行政執法人員管理的有關辦法。山西、江蘇、山東等省針對行政執法人員變動的情況，根據《糧食監督檢查證件管理規定》的要求，加強對證件使用的管理。監督檢查司也正在著手組織開發《糧食監督檢查信息管理系統》，以逐步實現全國糧食行政執法人員信息和執法活動的動態管理。
——監管方式有所創新。不少地方從實際出發，積極探索，創新監管手段，實施科學監管，進一步提高了監管效能。天津、內蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等省（區、市）糧食部門對糧食經營企業、應急定點加工企業和糧油定點銷售網點等進行調查摸底，建立監管對象數據庫，實施分類監管。河北、安徽、重慶、四川等省（市）糧食局堅持“寓服務于執法”，以服務“三農”、服務糧食經營者為立足點，將執法與服務有機結合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等省（市）和貴陽、西安等市糧食局加強與工商、衛生、質監、物價等部門的溝通與協調，推行監督檢查行政執法聯席會議制度，通過部門聯動推動糧食流通監督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發了糧食流通監督檢查計算機專用軟件。針對糧食經紀人面廣、量大、流動性強的特點，一些地方探索有效的監管方式。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安福縣等基層糧食部門介紹他們創新監督檢查工作方式的做法。
——隊伍素質不斷提高。在去年全國糧食流通監督檢查工作會議上，任正曉副局長對加強糧食流通監督檢查隊伍的作風建設提出了明確要求。各地在積極推動監督檢查體系和隊伍建設的同時，高度重視隊伍的作風建設，提高監督檢查人員的政治和業務素質。青海、新疆、新疆兵團等地制定了詳細的作風建設實施計劃，嚴肅執法紀律。各地堅持執法人員持證上崗制度，采取日常學習與集中培訓相結合、理論學習與現場培訓相結合，以及到有經驗的執法部門跟班實習等，開展多種形式的培訓，提高執法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監督檢查案例分析教材和各地經驗材料匯編，舉辦了行政執法培訓班。
——執法環境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監督檢查宣傳工作，將執法宣傳與執法活動相結合。內蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理條例》頒布三周年紀念日等時機，結合監督檢查工作的開展，以網絡、案例分析、現場解答、印發資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經營者受到了教育，也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進一步增強。特別是，各地圍繞政府關注的重點、群眾關心的熱點，積極開展專項檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴大了糧食流通監督檢查工作的社會影響，糧食行政執法的重要作用逐步得到社會各方面的認知。
糧食流通監督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視，各級糧食部門對監督檢查工作的有力領導，有關部門的大力支持，以及糧食流通監督檢查人員的辛勤勞動和奮力進取。各地涌現出了一批先進典型，很多地方工作成績突出，經推薦和綜合考核，國家糧食局評定了16個省級糧食部門和82個市、縣級糧食部門為20*年度全國糧食流通監督檢查工作先進單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學習借鑒他們的經驗，共同把糧食流通監督檢查工作不斷推向深入。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前各地的糧食流通監督檢查工作進展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應。少數地方糧食部門還沒有把監督檢查工作放到應有的位置，開展工作不夠積極主動；糧食流通監督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監督檢查的制度建設、基礎工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監督檢查隊伍的素質和執法能力有待提高，作風建設有待進一步加強。這些問題，有糧食部門職能轉變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進工作的力度不大有關系。從監督檢查司自身看，我們調查研究工作不夠深入，對地方工作的指導還有待加強。對上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。
二、扎實做好20*年糧食流通監督檢查工作
關于20*年的糧食流通監督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報告和這次重要批示中提出了明確的任務，任正曉副局長在剛才講話中進一步提出了具體要求，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。總體要求是，深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，服務糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應、穩定糧食價格的調控目標，加強對糧食宏觀調控政策和有關法律法規落實情況的監督檢查，進一步推進對全社會糧食流通的監管，繼續抓好監督檢查體系建設、制度建設和隊伍建設，提高監督檢查效果和工作水平，切實維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進經濟又好又快發展。重點抓好以下幾方面工作：
（一）加大專項檢查力度，確保糧食宏觀調控政策落實
落實糧食宏觀調控政策，保障糧油市場供應和價格基本穩定，對實現今年國家宏觀調控“雙防”目標具有重要意義。要把監督各項糧食調控措施的落實作為重點，通過積極主動開展相關專項檢查，為糧食流通中心工作保駕護航。
一是檢查糧食收購政策落實情況。今年國家繼續對稻谷、小麥實行最低收購價政策，并提高了價格水平，這是保護種糧農民利益、穩定發展糧食生產的一項重大政策措施。預案啟動后，有關地區要及時組織專項檢查，督促委托收儲庫點嚴格執行有關政策和新的小麥標準，防止出現壓級壓價和抬級抬價等問題，確保中央惠農政策落實到位。其他地區也要在糧食收購季節，結合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規范收購市場秩序。
二是檢查最低收購價糧食、國家臨時存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲庫點出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設置障礙拖延出庫，甚至個別基層糧食部門從局部和所屬企業利益出發，阻撓外地企業競買糧食或干擾糧食出庫，嚴重影響了糧食市場正常運行和宏觀調控。有關地區的糧食部門一定要從大局出發，做好糧食銷售和移庫工作的組織協調和指導，同時要加強督促檢查，對所屬企業提出明確具體要求，確保糧食按規定及時出庫，對違反規定的行為，必須嚴肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度，進行重點檢查和隨機抽查，對典型案例進行通報。
三是檢查糧食經營者保持必要庫存量情況。糧食經營者履行最低最高庫存義務，對防止囤積居奇、穩定糧食市場和價格有積極作用，是《糧食流通管理條例》規定的一項重要制度，也是糧食流通監督檢查的一項重要內容。去年底國家糧食局會同有關部門下發文件，要求各地盡快制定糧食經營者最低最高庫存量標準，一些省（區、市）已有明確規定。地方糧食部門要積極推動這項工作，抓緊制定相關標準，采取措施引導糧食經營者認真履行最低和最高庫存量義務，同時通過開展檢查，督促經營者落實有關規定。
四是檢查糧食流通統計制度執行情況。落實糧食流通統計制度,是搞好糧食宏觀調控的基礎。我們要和糧食統計機構共同加強監督檢查，督促各類糧食經營企業和轉化用糧企業及時準確報送統計報表。
五是協調和配合有關部門開展成品糧油市場的檢查。加大對糧油加工、批發、零售等重點環節經營行為的監督檢查力度，加強對大型糧油批發市場、超市和農貿市場的巡查，督促企業加強自律和承擔社會責任，維護正常市場秩序。各地還要根據當地實際和需要，及時組織開展軍糧、救災糧等政策性糧食的專項檢查，促進政策性糧食供應和管理水平的進一步提高。
（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實可靠
當前糧食供求形勢出現了一些新變化，運用調度好糧食庫存對調控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示：“要切實保證糧食庫存充實可靠，經得起實踐和歷史的檢驗，認真履行好糧食部門的職責”。我們要進一步加強糧食庫存檢查工作，始終做到對糧食庫存的底數清、情況明，保證糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全，確保需要時調得動、用得上。關于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經發文進行了部署，請各地按要求做好各項工作。這里向大家說明和強調的：一是從今年開始，調整了檢查時間。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時點。由于8、9月份不僅是主產區夏糧和早稻收購旺季，也是各地儲備糧輪換高峰，糧食庫存數量變動頻繁，不利于真實反映糧食庫存情況，此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間，開倉檢查不利于科學保糧，不少地方建議進行調整。經廣泛征求意見和認真研究，決定自今年起，將檢查時點調整至每年的3月末，結合地方春季儲糧安全普查一并進行。這樣便于各地今后統籌安排有關工作，降低工作成本，但是由于今年是調整的第一年，距離去年檢查的時間較近，相對來說準備時間較緊，壓力較大。各地要抓緊時間，及時進行部署，保證工作落實。二是要進一步提高檢查工作的質量。各地要嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質量上下功夫。在企業自查的基礎上，各級地方糧食部門要進行復查，復查覆蓋面應不低于自查企業數量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結果的真實準確。糧食流通監督檢查機構要切實發揮牽頭作用，加強與相關職能機構的協調配合，落實好檢查工作具體任務。對檢查結果要層層把關，提高數據的準確性。國家有關部門和單位還將選擇一些地區進行隨機抽查和重點督查。三是要進一步建立健全糧食庫存監督檢查的長效機制。為了進一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對性的專項檢查、突擊檢查，建立經常性的隨機抽查機制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。
今年我們將在適當的時候，組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對中央儲備油的檢查，由國家糧食局會同有關部門組織實施；對地方儲備油的檢查，以各省（區、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。我們在組織大規模油脂庫存檢查方面缺乏經驗，人員和技術力量也不足，還要做很多準備工作，請各地給予支持和配合。
（三）繼續推進體系建設，夯實監督檢查工作的基礎
糧食流通監督檢查機構建設是體系建設的核心。我們要繼續把機構建設放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進一步推進糧食流通監督檢查體系建設。今年的目標是，尚未設立糧食流通監督檢查機構的兩個省級糧食部門，要力爭成立專門的監督檢查機構，如設立專門機構的條件不成熟，也必須落實履行監督檢查職責的職能處室；市級糧食部門設立監督檢查機構的比例達到85%以上，縣級糧食部門設立監督檢查機構的比例達到75%以上。目前，已達到上述比例的地方要繼續努力，力爭更上一個臺階；低于上述目標的地方要切實加大工作力度，確保實現這一目標。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執法隊。推進糧食流通監督檢查機構建設，關鍵在于糧食部門要積極爭取當地黨委、政府的重視，爭取有關部門的理解和支持，同時有為才有位，要通過切實發揮監督檢查職能作用，積極主動地開展糧食流通監督檢查工作，以實實在在的工作實績贏得當地黨委、政府的高度重視，贏得有關部門的認同和支持。各省級糧食部門要進一步發揮督促指導作用，通過多種方式推進市縣糧食流通監督檢查機構建設，為監督體系的完善和執法重心下移奠定基礎。
（四）加強糧食質量檢查，健全糧食質量監督長效機制
糧食質量和衛生關系到廣大消費者的身心健康，越來越受到重視和關注。今后我們在監督檢查中既要重視數量問題，也要重視質量和衛生問題，通過有效的監督檢查，保障糧油食品安全，維護糧食生產者、經營者和消費者權益，促進社會和諧。在糧食質量監督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認識不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級糧食部門的監督檢查機構要與糧食質量管理和檢驗機構相互配合，進一步加強對糧食質量的監管，鞏固和擴大糧食質量安全專項整治行動的成果。一要做好庫存糧食質量和原糧衛生的監督檢查。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對地方儲備糧質量狀況認真檢查。還要檢查企業的糧食質量管理制度執行情況，索證及執行出入庫檢驗制度、建立質量檔案等情況。二要加大政策性供應糧食質量的監督檢查力度，強化采購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的質量監管，確保政策性糧食庫存質量良好、儲存安全。三要切實加強對糧食收購入庫質量的督查。在糧食最低收購價政策執行過程中，加大檢查力度，確保按質定等、依質論價，堅決查處壓級壓價、坑害糧農的行為。四要進一步健全糧食質量安全監管的長效機制。糧食流通監督檢查機構要與糧食質檢機構密切配合，落實糧食質量安全追溯制度和責任追究制度，嚴格糧食銷售出庫的質量檢驗監管，加強對有毒有害糧食的監管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動全過程的質量安全監管體系。
（五）進一步推進制度建設，完善監督檢查工作機制
制度建設是十分重要的基礎性工作，提高糧食流通監督檢查工作水平，必須進一步加大制度建設力度。各地要繼續抓好中央和地方出臺的有關糧食流通監督檢查規章制度的貫徹落實，制定具體的辦法和工作程序，同時要根據新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執法文書》，建立規范、統一和適用的糧食流通監督檢查行政執法文書。為了搞好糧食流通監督檢查調查統計數據報送和管理，我們正在開發《糧食監督檢查信息管理系統》。為提高糧食庫存檢查的準確性和效率，我們要推廣應用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應用。今年的工作重點是抓緊開展培訓工作，做好明年使用的準備。計劃采取分級培訓方式，下半年先由我局組織對各省（區、市）軟件推廣師資人員進行培訓，年底前各地組織開展本轄區內的培訓。請各地給予支持和配合。
（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質量和效率
近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數案件都得到了及時查處并按時結案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機制不完善，案件得不到及時處理，對上級轉辦的案件無故拖延或者層層轉辦，辦案質量低，出現同一案件反復舉報的現象，影響了糧食行政執法的權威性和糧食部門的形象。案件查處是監督檢查工作非常重要的環節，辦案質量和效率反映一個部門的行政執法能力和水平，是提高監督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發現問題、完善政策，鍛煉執法隊伍。各級糧食流通監督檢查機構要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規范的案件查處工作機制，提高糧食行政執法的嚴肅性、權威性、威懾性。要認真對待每一個案件，落實辦案責任，做到案件線索不查實不放過，責任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，以保證查辦案件的質量。要嚴格保證辦案時限，做到及時查辦，不得久拖不結。上級轉辦的案件不得層層轉辦。要建立跟蹤督辦機制，落實案件處理結果，建立結果通報制度，對重大案件予以公開曝光。要及時分析總結查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環節和漏洞，并提出有針對性的完善政策措施和相關制度的建議，更好地發揮監督檢查的作用。
（七）加強工作指導和層級監督，提高整體工作水平
目前各地糧食流通監督檢查工作進展不平衡，要加強調查研究，加強工作指導，加強交流學習，加強層級監督，以帶動和促進工作比較滯后地區提高工作水平。要針對主產區、主銷區和產銷平衡地區的不同特點，從本地實際情況出發，找準工作定位，理清工作思路，抓住工作重點，突出當地特色，積極探索創新，使我們的工作在當地黨委、政府的工作大局中有位置，在社會上有反響。各省可以采取組織跨地區的監督檢查行政執法交叉調研，召開專題研討會、現場交流會，編發信息簡報，走出去、請進來等方式，研究問題，交流經驗，推動工作。我們在這方面將加大工作力度，加強對關系糧食流通監督檢查工作的重大問題的調查研究，采取一些辦法推廣交流典型經驗。在層級監督方面，要加強工作考核，完善考核辦法，促進工作目標的實現。參照各地現有做法和有關部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監督檢查工作考評暫行辦法（討論稿）》，請大家提出意見。今后，我們將按照這個辦法對各省級糧食部門進行考評。
（八）抓好作風建設和業務培訓，提高隊伍政治業務素質
二、拓寬評議渠道，廣泛征求群眾的意見和建議。一是在醒目位置設置投訴箱，并公布投訴舉報電話，接受群眾的來信來電。二是在××山價格信息網設立投訴郵箱，從網上廣泛征求群眾對價格執法工作的意見和建議。三是推行價格行政執法反饋制度，即在檢查工作結束后，把行政執法征求意見表留置管理相對人處，由管理相對人的負責人如實填寫意見后，交局紀檢監察室。廣泛征求管理相對人對價格行政執法工作的意見和建議。四是聘請了行風監督員，經常聽取他們對價格執法工作意見和建議，并主動地征求服務對象的意見和建議，不斷改進工作方法。
三、對照評議標準，對執法工作進行梳理排查
1、加強制度建設，用制度規范行政執法行為
分局制定了詳實的依法行政工作方案，并層層簽訂了執法工作年度責任狀，一級抓一級，切實做到了誰主管誰負責，把工作責任落實到每個窗口，每個崗位。按照《行政執法責任制》、《錯案責任追究制》、《執法公示制》和《執法監督制》執法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了《首問負責制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《執法獎罰制度》、《案件集體審議制度》等，建立了用制度規范執法行為、靠制度執法辦案的有效機制，從源頭上減少和杜絕執法工作的隨意性，為營造良好的依法行政環境提供了保障。
2、嚴格執法，規范了行政執法工作程序
為嚴格執法程序，我們規定執法人員必須嚴格依法行政，并將執法程序公開上墻。為加強執法工作，我們配備了專職法制工作人員，專門負責我局的行政執法工作的審理與監督。加強價格執法工作程序的規范化，一是價格監督檢查從立案到結案程序的規范化，每一程序嚴格按照《價格監督檢查工作程序規定》執行，明確各自分工，該審批的及時報領導審批，該集體審議的及時進行集體審議。二是案件辦理的規范，堅持“職權法定、程序合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當”二十四字辦案方針。實施價格監督檢查案件的主辦制度，做到“誰主辦、誰負責”，對案件的程序、事實、定性負責，并負責做好案卷的整理歸檔。價格舉報工作的規范，從案件的受理到辦結，嚴格按照《價格違法行為舉報規定》和《江蘇省價格舉報工作暫行規定》的要求進行辦理，嚴格按照規定時限進行登記、呈報、辦結、回復，做到必備文書齊全，及時在價格舉報信息系統反映案件的辦理情況，及時整理歸檔。
3、加強了執法隊伍建設，提高執法能力。一是加強政治學習，努力提高價檢隊伍政治素質。堅持周一上午的政治學習制度，認真學習黨的“十七大”精神，同志“三個代表”重要思想和同志關于科學發展觀的重要理論，認真組織全體黨員深入開展了學習實踐科學發展觀活動。二是加強業務學習，努力提高價檢隊伍業務素質。積極組織執法人員參加法制部門和上級業務主管部門組織的各項業務培訓，分局為切實推進依法行政工作，在年初制定了2009年法制學習計劃，努力提高價檢隊伍行政執法水平。法制學習制度化，規定每周一下午為法制學習日。學習內容系統化，緊密結合價格監督檢查工作實際，對價格法規體系進行系統地學習，做到學以致用。學習內容注重適應形勢變化的要求，增加了說理式價格文書制作的學習內容。學習方式靈活多樣。采取集中學習、自學等相結合的方式進行。為強化學習效果的考核，年底組織一次考試，并把考試成績作為公務員年度考核的一項重要內容。
4、加強了執法隊伍的廉政建設，樹立了良好的執法形象。一是積極開展廉政教育，組織執法人員認真學習國家省市有關廉政工作的有關文件規定，開展“七慎”自教自律專題教育，算好“三筆賬”活動。二是建立廉潔監察制度，專門設立紀檢監察員，受理廉政建設方面的有關投訴，并建立了執法人員廉政檔案。三是開展“諾廉、家庭助廉”活動，檢查分局代表分局人員與局簽定了廉潔承諾書。局向全體執法人員發出倡議開展家庭助廉活動，全體執法人員家屬與局簽定家庭助廉承諾書。近年來，分局未出現一起違紀和不廉潔行為的投訴，執法人員都能夠做到廉潔自律，秉公文明執法，依法辦案，杜絕了“吃、拿、卡、要”現象的發生，有力地維護了執法隊伍的良好形象。
四、針對執法存在問題，認真落實整改
1、價格法規的宣傳力度不夠。
2、市場監管力度尚需進一步加強。
3、價格服務力度不夠。
4、隊伍建設還需進一步加強。
5、加快創新體制機制做得不夠，價格監管機制與科學發展的要求還不盡相適應。
我們的整改意見是：
(一)加大價格工作的宣傳力度，擴大社會影響
通過現場咨詢、印發宣傳資料、各種新聞媒體、利用現代網絡技術、編發價格政務信息、開展價格服務進萬家活動等多種形式廣為宣傳。一是大力宣傳價格法規，讓群眾了解價格法規，提高社會的價格法制意識;二是加大價格工作的宣傳力度，讓政府和群眾時刻關注價格工作。
(二)加強市場價格行為和行政事業性收費監管，規范價費行為
1、加強市場價格監測和監督，規范市場價格行為。一是做好市場價格監測，搞好價格預警。對可能引起市場價格波動的傾向性、苗頭性問題，要及時進行預警預報，著重抓好有關的商品和服務，特別是部分生活必需品，如肉禽蛋的價格監測，發現情況及時報告，保持警惕。二是整頓和規范明碼標價。按照新的標價規定，以規范明碼標價為突破口，以反價格欺詐為重點，全面整頓和規范市場價格秩序，達到“統一、規范、有序、美觀”的要求，努力營造“講誠信，反欺詐”的良好氛圍。三是嚴厲打擊哄抬價格、價格欺詐和搭車漲價等價格違法行為。加大檢查和處罰的力度，特別是在突發事件和重大事件發生時，堅決打擊哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐、牟取暴利和搭車漲價等價格違法行為，為維護社會穩定做貢獻。積極聯合工商、質監、公安及新聞媒體開展檢查，對典型案例公開曝光，形成震懾效應。四是維護公平競爭的市場秩序，開展“市場價格行為整頓規范年”活動，成立整頓市場價格秩序工作領導小組，擦亮窗口，打造××新形象。開展針對窗口地段價費問題的專項治理，主要針對旅游景點周圍的超市、商店、公用電話等明碼標價不規范、價格欺詐等內容，嚴肅查處旅游景點擅自提高門票價格等問題;規范商業網點的價格行為，營造良好的消費環境。重點整治長期以來存在的明碼標價不達標、宣傳用語不規范以及利用促銷打折模糊饋贈等手段進行價格欺詐等問題。
2、優化經濟增長的價格環境，開展“減負跟蹤大行動”。最近，國家發改委、財政部(財〔2008〕78號)及省政府(蘇政發〔2008〕78號)、省物價局、省財政廳(蘇財綜〔2008〕74號)相繼發文，取消和停止征收部分行政事業性收費和政府基金，其中財政部、國家發改委取消的行政事業性收費項目92項，停止征收的行政事業性收費項目82項;省政府取消和停止征收的59項行政事業性收費和2項政府性基金;省財政廳、省物價局取消和停止征收行政事業性收費40項。以上共計取消和停止征收行政事業性收費199項，政府性基金2項，涉及面廣，共涉及公安、教育、衛生、工商、交通、質監、國土、文化等近30個部門。為確保這些措施落實到位，從元月中下旬到六月底開展“減負跟蹤大行動”。整個大行動分三個階段進行，第一階段：元月下旬至2月中旬為發動階段;第二階段：2月下旬至5月底為全面清查階段;第三階段：6月初至6月底為全面處理整改階段。
3、圍繞群眾關注熱點，開展價格監督檢查。一是加大教育收費規范治理力度。在農村中小學免收雜費政策實施后，做好調研，及時發現政策實施中出現的問題，認真加以完善和整改，扎住亂收費的口子，防止教育亂收費的反彈。加強中小學教材價格治理整頓，規范價格和收費行為。
二是開展重要商品和服務價格檢查。按照國家統一部署開展各項專項檢查，重點抓好農資價格、藥品價格以及醫療、就業收費等關系群眾切身利益的價格和收費檢查，確保各項政策和優惠措施的落實。
(三)關注民生，切實維護群眾合法權益
1、清理和落實各項優惠政策，切實減輕群眾負擔
清理就業和再就業中各項收費政策，促進就業和再就業工程，增加群眾收入;開展對困難群眾的收費政策檢查，重點落實省、市物價局制定的各項優惠稅費政策的執行情況，提高群眾生活質量;對群眾反映較大的價格熱點問題，從點上突破，面上推進，切實維護群眾切身利益，把“三個代表”重要思想落到實處。
2、繼續深入開展“價格服務進萬家、價格服務進農村”活動
通過面對面交流，了解農民生活情況，解決老百姓面臨的困難;通過宣傳物價政策，提高群眾價格觀念，增強自我保護意識;通過現場辦案，維護群眾利益，從而把價格服務工作做細、做實。把“價格服務進萬家”打造成價格部門服務發展、服務基層、服務群眾的品牌工程。
3、著力打造價格民心工程，認真受理群眾舉報
本著“群眾利益無小事”的原則，想群眾之所想，急群眾之所急，做到認真查處，及時反饋。做到件件有落實,事事有回音。一經核實，堅決依法查處，決不姑息。接待來訪者，堅持做到熱情周到，使他們滿意而歸。切實維護群眾的合法權益。
(四)加強隊伍建設，努力建設一支“行為規范、執法嚴明、清政廉潔”的物價隊伍
1、注重能力提高，鍛造一流隊伍。一是圍繞素質提升，增強學習能力。加快干部職工的觀念轉變、知識更新、能力培養和素質提高。加大干部職工教育培訓力度，開展政治理論教育，強化業務培訓，在法律、經濟、科技、外語、計算機等方面，側重拓寬知識面，提高信息技術應用能力。二是圍繞科學決策，增強調研能力。大興調查研究之風，堅持把調查研究作為科學決策的基礎環節，做到沒有深入調查研究不決策，沒有科學論證不決策，沒有比較方案不決策。理論聯系實際，抓住價格熱點問題，開展專題調研，探索有效的應對之策。三是圍繞政府中心工作，增強創新能力。更新觀念、創新思路、研究政策、制定措施，推進價格工作全面創新。四是圍繞依法行政，增強服務能力。以“服務發展、關愛民生、促進和諧”為主題，不斷增強依法行政、陽光行政和高效執政的能力。深入推進政務公開，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持依法辦事，克服行政不作為、亂作為的現象。五是圍繞社會和諧，增強協調能力。公正地處理國家、生產者、經營者之間的價格利益，有效地協調社會各階層、各領域的價格關系，積極疏導價格矛盾，避免因為價格問題引發的。
2、加強機關建設，樹立良好行業形象。一是以樹立良好政風為宗旨，加強機關作風建設。不斷深化以“作風建設我先行，價格服務上水平”為主題的機關作風建設活動。著眼于維護群眾切身利益，把機關作風建設與為群眾辦實事結合起來;著眼于保持社會穩定，把加強機關作風建設與解決價格熱點問題結合起來;著眼于提高服務質量、增強服務效果，革除推諉扯皮、效率低下、服務不力等現象。二是以用好價格杠桿為目標，加強行政效能建設。建立和完善依法行政、文明辦公、政務公開、首問負責、民主決策、服務承諾等方面的規章制度，有效地保障價格工作為經濟社會發展服務。三是以優化人員配置為抓手，加強干部隊伍建設。形成富有生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。優化干部結構，合理配置人員，增強機關活力，提高行政效能。四是以完善監督機制為重點，加強黨風政風建設。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持教育在、約束在先、監督在先，重視制度建設，強化警示教育，引導價格干部樹立正確的價值觀。
