發(fā)布時間：2023-07-24 16:31:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設調(diào)查樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
自去年來，我們鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關于認真開展新農(nóng)村建設活動的實施意見》的要求，加大宣傳發(fā)動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農(nóng)村建設工作。結(jié)合本鄉(xiāng)實際，積極開展新農(nóng)村示范村建設和環(huán)境整治工作。通過全鄉(xiāng)干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效，去年實施的道士塘、南莊、山上應村四個村中二個整治村順利通過了達標驗收，其余兩村正在整改。今年新創(chuàng)建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創(chuàng)建工作。回顧一年多來的新農(nóng)村建設工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規(guī)劃。為切實加強對新農(nóng)村建設的領導，鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長馬賢茂擔任組長的鄉(xiāng)新農(nóng)村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發(fā)動、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規(guī)劃工作組，負責規(guī)劃工作，落實了編制8個創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學合理，重點明確，方案規(guī)范，布局得當。
（二）宣傳發(fā)動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農(nóng)村建設工作的先導工程來抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對新農(nóng)村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農(nóng)村建設的目的意義。全鄉(xiāng)共召開各類會議8次，張貼標語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉(xiāng)宣傳報道組進行跟蹤報道，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造了一個新農(nóng)村建設的濃厚氛圍，有力地推進了我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設工作進程。
（三）分類指導定制度。為切實做好我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設工作，領導小組對創(chuàng)建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鄉(xiāng)投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現(xiàn)無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉(xiāng)注重對農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識，如下田村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)恕４送猓ㄕ铝⒅疲柟坛晒Ｔ诃h(huán)境整治的基礎上，為了使環(huán)境整治落到實處，各村相應成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。
二、新農(nóng)村建設工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。
（三）團結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團結(jié)協(xié)作精神得到進一步發(fā)揮。
（四）村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業(yè)心增強，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、存在問題
1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題；
2、部分群眾的認識還不到位，環(huán)保意識有待加強；
3、各村新農(nóng)村建設工作存在不平衡性。
四、幾點建議
1、強化干部隊伍素質(zhì)教育，進一步統(tǒng)一思想，抓好落實；
2、加強制度建設，健全管理責任機制；
3、鞏固壯大村級集體經(jīng)濟，推動村級經(jīng)濟發(fā)展；
關鍵詞：社會主義新農(nóng)村;功能定位;作用發(fā)揮;傳媒
一、引 言
從黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策起，黨和國家就不斷努力為建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村而不斷努力。新聞傳媒在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮了舉足輕重的作用，目前農(nóng)村面貌煥然一新，社會主義新農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了重大變化，同時新聞傳媒在社會主義新農(nóng)村建設中也發(fā)生了變化，因而有必要對新聞傳媒在社會主義新農(nóng)村建設中的功能定位和作用發(fā)揮情況進行重新分析和定位研究。
二、社會主義新農(nóng)村建設中新聞媒介現(xiàn)狀分析
從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的總體目標起，新農(nóng)村建設已經(jīng)經(jīng)歷了將近7年的發(fā)展。農(nóng)民的生活和作業(yè)方式都發(fā)生了翻天覆地的變化。這一系列的變化與社會主義新聞傳媒的力量是分不開的。電視節(jié)目對于農(nóng)村、農(nóng)民來說，給他們帶來了豐富的文化生活。隨著網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)的不斷普及，農(nóng)民學習、娛樂有了新的途徑，農(nóng)民對于網(wǎng)絡的認識由最初的排斥和盲目已經(jīng)逐漸變成了對于網(wǎng)絡的探究和學習，這些變化無疑是新聞媒體對于農(nóng)村地區(qū)的重要貢獻。
然而，相對于城市受眾而言，農(nóng)村受眾目前依然處在某種程度的“傳媒缺失”狀態(tài)之中，各種“涉農(nóng)傳媒”依然處在邊緣化的尷尬困境。目前來說主要表現(xiàn)在兩方面：一是面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的涉農(nóng)傳媒數(shù)量比較匱乏。二是涉農(nóng)的傳媒本身就存在節(jié)目分配機制的先天性缺陷，涉農(nóng)內(nèi)容簡單。 總體來說，涉農(nóng)傳媒在新農(nóng)村建設中應該積極為農(nóng)民知曉國家惠農(nóng)政策提供途徑和學習的平臺。
三、陜西關中地區(qū)新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村媒介接觸的對比調(diào)查分析
為了給傳媒在社會主義新農(nóng)村建設中的價值和功能的探究奠定實踐基礎，我們對于社會主義新農(nóng)村建設中新農(nóng)村典型代表和落后的農(nóng)村進行對比分析，研究對象選擇了陜西咸陽花馬村與羅堡村。花馬村是黨和國家進行社會主義新農(nóng)村建設中產(chǎn)生的示范村，而羅堡村由于各種現(xiàn)實條件的限制目前依然屬于傳統(tǒng)農(nóng)村。兩個村子同屬第一產(chǎn)業(yè)，花馬村從新農(nóng)村建設中逐漸走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)村村民對于社會主義新農(nóng)村的認知存在差異。花馬村村民對新農(nóng)村建設的內(nèi)容較為了解，清楚本村的發(fā)展方向。羅堡村卻對于新農(nóng)村的概念了解不清晰。分析產(chǎn)生差異的原因是多方面的，從傳媒角度來分析，一個重要原因是接收信息、理解信息方面存在差異從而導致決策的不同。兩個存在對于社會主義新農(nóng)村的認知恰好驗證了“媒介示范論”，即媒介對兩個村村民的行為具有模式化的示范效果。
新農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)村對于信息的需求產(chǎn)生較大差異。對花馬村村民發(fā)放的問卷中，我們發(fā)現(xiàn)該村村民都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類信息和致富類信息關注度較高，而羅堡村對于該類信息的需求量較少。花馬村村民對娛樂和法制教育這類信息的需求遠遠小于羅堡村的村民。這一對比可以看出在信息閉塞的環(huán)境中，環(huán)境以外的事物是無法影響到環(huán)境之內(nèi)的事物的。正如羅堡村村民對娛樂和法制教育這類信息的需求度遠遠大于花馬村一樣。由于環(huán)境的影響，外界的聲音傳入這一地區(qū)的力度也是微乎其微的，羅堡村的村民接受到的新鮮事物還很缺乏，對法制教育的著重關注，說明他們自身并沒有在這方面受到過信息的傳遞，在該方面屬于輕度的閉塞。
四、新聞傳媒在社會主義新農(nóng)村建設中的功能定位與作用發(fā)揮
(一)保障“受眾權(quán)利”，實現(xiàn)下情上達
受眾在大眾傳播中的基本權(quán)利有傳播權(quán)、知曉權(quán)和傳媒接近權(quán)[1]。新聞傳媒作為保障受眾權(quán)利的直接中堅，負有不可推卸的責任和義務，保障農(nóng)民的該項權(quán)利，以實現(xiàn)下情上達，更好的為農(nóng)民了解外界事物服務以及為國家做出決策提供信息支持。然而面對長期城鄉(xiāng)二元化的體制模式和大眾傳媒的商業(yè)化利益的驅(qū)使，農(nóng)民、農(nóng)村一向作為弱勢群體的現(xiàn)實決定了他們在媒體世界中的弱勢狀態(tài)，農(nóng)民由于信息的閉塞和知識的匱乏普遍缺乏參與傳播活動的機會和途徑，缺乏接近媒介的條件和能力，在大眾傳播過程中經(jīng)常處于“失語者”和“缺席者”的境況。新聞傳媒作為社會主義新農(nóng)村建設的排頭兵，應該努力的豐富涉農(nóng)新聞和信息，深入到基層和人民群眾之中，了解他們的需求，及時將信息進行反饋和交流，做到下情上達。以陜西咸陽花馬村與羅堡村為例，作為新農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)村的典型代表，同樣在新聞傳媒上的劣勢不言而喻，作為新農(nóng)村建設的前沿，涉農(nóng)傳媒應該積極的深入農(nóng)村，了解群眾的需求和現(xiàn)實生活狀態(tài)，在實踐基礎上進行宣傳和報道。
(二)實現(xiàn)“信息滑板”，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)
隨著社會的變遷，當前農(nóng)村、農(nóng)民面貌發(fā)生了巨大變化。近十多年來，大量農(nóng)民離家、離開土地奔赴中國東南部發(fā)達城市去打工的情形徹底改變，許多農(nóng)民在打工的過程中學習到了許多新本領，掌握了許多新技術(shù)，許多農(nóng)民不再單純的去打工，而是積極回到家鄉(xiāng)去自主創(chuàng)業(yè) 。面對新農(nóng)村發(fā)生變化的實際情況，新聞媒體應該在功能定位和作用發(fā)揮上進行相應變革。當前農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)并不高，雖然他們在外打工積累了不少經(jīng)驗，但是缺乏專業(yè)的技術(shù)和技能培訓，加上農(nóng)村信息化建設相對于大城市來說遠遠較為落后，農(nóng)民從城市回來后獲取農(nóng)業(yè)信息和科技知識的渠道非常稀少，當前媒介娛樂化現(xiàn)象普遍存在，涉及農(nóng)村信息和信息的節(jié)目匱乏，這給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來了不少困難。因而，媒體首先要“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，但目前傳媒的節(jié)目設置顯然還沒有發(fā)揮應有的作用。解決該問題的基礎便是積極的推動和實現(xiàn)“信息滑板”功能。在信息時代，凡可以隨信息一起運動的區(qū)域發(fā)展與勞動力要素密切相關的文化教育成分等，都可以隨現(xiàn)代信息傳播跨地域、跨梯度地進行，從而使相關領域差別逐漸縮小。這便是新聞傳媒的“信息滑板”功能[2]。在信息滑板價值下，新聞媒介應當積極的增加涉農(nóng)媒體的數(shù)量，在宣傳和報道的內(nèi)容上積極增加農(nóng)業(yè)科技和最新惠農(nóng)政策等內(nèi)容，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供信息和政策支持。
(三)發(fā)揮“活血化瘀”作用，構(gòu)建和諧新農(nóng)村
當前我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生著重大變化，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民之間以及農(nóng)民與政府機關之間的各種矛盾時有發(fā)生，現(xiàn)實中各種顯現(xiàn)或者隱藏的矛盾時時刻刻有可能爆發(fā)出來，這一系列矛盾必然將會影響社會主義新農(nóng)村建設的步伐和質(zhì)量。新聞媒體必須在新農(nóng)村建設中充分發(fā)揮“活血化瘀”的作用，將隱藏在新農(nóng)村建設中的各種矛盾不斷的尋找出來，為政府決策和農(nóng)村的和諧發(fā)展貢獻力量。新聞傳媒首先應該發(fā)揮自身預警功能，善于見微知著，捕捉新農(nóng)村建設中的不和諧癥狀，并進行深入剖析，幫助受眾認清其危害，將問題消除在萌芽狀態(tài)[3]。不可否認，在新農(nóng)村建設中也顯現(xiàn)了不少問題，由于農(nóng)村、農(nóng)民群體的利益不被重視，他們的心聲沒有一個適當?shù)陌l(fā)泄途徑，這使得各種群體性事件以及上訪等社會不和諧因素不斷的顯現(xiàn)出來。新聞媒介在新農(nóng)村建設中應當不斷的發(fā)揮其本身所具備的價值功用，在對待“群體性事件”上，新聞媒體應當切實承擔起營造和諧氣氛、疏通渠道的職責，通過有效輿論的引導來不斷化解矛盾，維護農(nóng)村的穩(wěn)定，預防“群體性事件”等不和諧因素的發(fā)生。構(gòu)建和諧的新農(nóng)村，矛盾的發(fā)現(xiàn)比矛盾的存在和解決更有難度，所以我們必須在媒體功能發(fā)揮上下重力氣。花馬村與羅堡村在村民矛盾的解決方式上還是存在著若干差異，花馬村側(cè)重對媒體力量的尋求來不斷的加大對村民的宣傳，以此來化解村民間存在的若干矛盾。而處在傳統(tǒng)農(nóng)村下的羅堡村對媒體的運用還很欠缺。
(四)推動“環(huán)境監(jiān)測”，適時調(diào)整農(nóng)村發(fā)展
環(huán)境監(jiān)測被認為是大眾傳媒的首要功能。大眾傳媒所擁有的信息豐富與觸角廣泛的特點，決定了它可以最大程度地向大多數(shù)人提供有用、能夠作為決策依據(jù)的信息，使公眾在條件許可的情況下盡可能地了解周圍的環(huán)境，適時對自己的行為做出相應調(diào)整[4]。新聞媒介發(fā)揮監(jiān)測環(huán)境的功能被施拉姆形象的比喻為“社會雷達”，它可以充分的了解農(nóng)村地區(qū)的最新變化，為政府做出農(nóng)村決策提供依據(jù)。新聞報道中，新聞媒介可以多多報道農(nóng)村地區(qū)建設的最新情況和趨勢，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設中存在的問題，為國家及時采取措施提供信息支持，更好的推動社會主義新農(nóng)村建設服務。新聞媒體在花馬村中農(nóng)業(yè)成就的宣傳和報道可以增強村民建設新農(nóng)村的信息，同時也能尋找出新農(nóng)村建設中存在的問題，為上級領導的戰(zhàn)略決策提供啟示。
五、結(jié) 語
探究傳媒在社會主義新農(nóng)村建設中的功能定位與作用發(fā)揮是建設新農(nóng)村過程中對于媒體價值的重新調(diào)整和整合，建設社會主義新農(nóng)村中固然還存在著許多問題，但是通過對新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村的對比分析以及傳媒在建設中作用探究，我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)未來新農(nóng)村發(fā)展的方向，據(jù)此來更加深入的推動新農(nóng)村建設的發(fā)展。
參考文獻：
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[3] 汪三漢.新聞傳媒在社會主義新農(nóng)村建設中的功能定位與作用發(fā)揮[J].山東省青年管理干部學院學報，2006(3).
1、提高認識、加強領導、統(tǒng)一思想，為新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。工作伊始，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設，成立了鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作領導組，組長由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長李池松擔任，并確立一名副鎮(zhèn)長吳葒專抓新農(nóng)村建設工作。各職能部門抽調(diào)得力人員，共同組成工作領導組，確保新農(nóng)村建設過程中遇到的問題能及時解決。
2、加強宣傳、政府引導、群眾參與，全力營造新農(nóng)村建設良好氛圍。新農(nóng)村建設是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設質(zhì)量的關鍵，在新農(nóng)村建設過程中，政府開展了深入調(diào)研，全面掌握實情，并根據(jù)具體情況制定切實可行、群眾滿意的實施方案，強化宣傳，公開扶持標準和補助辦法，并給予一定的優(yōu)惠和獎勵政策，充分調(diào)動群眾申報建設的積極性。同時通過政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農(nóng)村建設管理組織，進一步協(xié)調(diào)和化解建設過程中的矛盾。
3、典型示范，以點促面。逐步推進，保證新農(nóng)村建設穩(wěn)步開展。為保證新農(nóng)村建設能夠取得初步成效，從而逐步帶動全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設，鎮(zhèn)黨委政府認真對各村的經(jīng)濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調(diào)查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農(nóng)村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農(nóng)村，從而起到帶動作用。
4、嚴明責任，公開招標，加強監(jiān)督，確保各項工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項工程順利實施，杜絕人情工程、面子工程，經(jīng)研究決定對所有工程實行公開招標，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴格制定驗收標準，使新農(nóng)村工程真正成為造福于民的民生工程。
二、新農(nóng)村建設中存在的問題：
1、新農(nóng)村建設中，缺少科學規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動的新農(nóng)村建設項目，普遍缺少長遠和科學規(guī)劃，多數(shù)工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發(fā)展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。
2、衛(wèi)生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結(jié)束后，對村內(nèi)的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。
3、建設資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設資金盡管實行了政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對新農(nóng)村建設這個龐大的工程，資金遠不能滿足需要，一些幫扶單位本身財力有限，或主觀積極性不高，工作被動應付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農(nóng)意識強，對公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴重制約了建設資金的來源。
4、新農(nóng)村建設內(nèi)容單一，品位不高。新農(nóng)村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農(nóng)田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態(tài)建設、衛(wèi)生網(wǎng)絡建設、富民工程建設、集鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項指標真正達到新農(nóng)村建設標準，新農(nóng)村建設內(nèi)涵更加豐富。
三、對策與措施：
新農(nóng)村建設作為一項內(nèi)涵豐富，任務艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農(nóng)村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：
一是要進一步更新觀念。政府作為新農(nóng)村建設的主導，首先要改變認識上的誤區(qū)，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對新農(nóng)村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調(diào)動廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農(nóng)村建設的主體作用。
2、加強整體和科學的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設提供理論指導。政府在開展新農(nóng)村建設伊始，要制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，并且要逐步細化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規(guī)劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
3、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，在建設模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。新農(nóng)村建設作為一個龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。
4、要把促進生產(chǎn)發(fā)展與推進新農(nóng)村建設有機結(jié)合。新農(nóng)村建設必須要有雄厚的經(jīng)濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，區(qū)位特點，市場需求，選準自身主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，突出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育品牌，做大做強，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，增強市場競爭力，為新農(nóng)村建設提供有力的經(jīng)濟保障。
關鍵詞：保定市；新農(nóng)村；調(diào)查；對策
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0062-02
建設社會主義新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務，也是落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的一項重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農(nóng)村建設尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經(jīng)濟工作會議和全國農(nóng)村工作會議的要求和部署，深入研究加快新農(nóng)村建設的方式方法，不斷采取有效措施積極推進保定的新農(nóng)村建設，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠近、發(fā)展水平高低等標準選取了10個村莊進行調(diào)查分析。
一、研究區(qū)概況和新農(nóng)村建設現(xiàn)狀
1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經(jīng)113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個縣級市，18個縣，4個區(qū)和1個白溝新城。全市2011年末常住人口達到1 119.4379萬人。全市地勢由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。
2.保定市新農(nóng)村建設現(xiàn)狀。從 2004 年開始，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，保定市在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。文明生態(tài)村的內(nèi)涵與社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達到1 532個，占全市行政村總數(shù)的25%，為全面進行社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。
在 2006 年，保定市新農(nóng)村建設投資力度進一步加大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療等方面的投資進一步增加。建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目160個，完成投資22.9億元。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施方面，投資2 950萬元建設農(nóng)田節(jié)水設施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個沼氣池；投資3 801萬元，對 75 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設村級組織活動場所 321 個，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，如測土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù) 172.8 萬畝等。
2007 年在全市范圍內(nèi)開展“1360”工程（每個縣（市）打捆編制一個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個村莊規(guī)劃），爭取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
從 2009 年開始進行新農(nóng)村建設試點，保定市實施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個經(jīng)濟基礎強、班子基礎牢、群眾基礎好的村作為全市新農(nóng)村建設聯(lián)系示范點。下發(fā)了示范點工作方案，2009年底前所有示范點完成村莊建設規(guī)劃，準備用 三至五年時間完成試點村的示范村改造計劃，重點開展以“五新一好”（建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設活動，積極探索多種模式推進新農(nóng)村建設的有效方法 [2]。
二、保定市新農(nóng)村建設存在的問題
1.村莊建設布局混亂。沒有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調(diào)查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結(jié)構(gòu)；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內(nèi)多數(shù)道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。
2.現(xiàn)有規(guī)劃存在諸多問題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時進行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村實際，沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，未考慮經(jīng)濟水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施和公共設施的規(guī)劃。
3.服務設施及基礎設施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調(diào)查的許多村莊在服務設施和基礎設施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內(nèi)部未設置小學和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，造成了兒童入學難、村民看病難等現(xiàn)象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現(xiàn)象最為普遍。此外，農(nóng)村電力、通信、廣播電視等基礎設施嚴重滯后，給排水系統(tǒng)嚴重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村生活和生產(chǎn)垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。
4.對新農(nóng)村建設的認識存在較大偏差。對于新農(nóng)村建設的認識，被調(diào)查的縣鄉(xiāng)干部、村級干部和部分村民都存在一定的認識偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農(nóng)村建設錯誤理解為建設中心城鎮(zhèn)，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎設施投入，又可以推進城鎮(zhèn)化建設。然而過多地強調(diào)建新村、蓋新房，則會造成耕地浪費，形成“城中村”和“空心村”，導致村民自我積累資金浪費，使大量用于生產(chǎn)發(fā)展的資金沉淀到基礎設施和住房建設上。村民對于新農(nóng)村建設的認識也存在很大偏差，被調(diào)查的村民都知道新農(nóng)村建設，但對于如何進行新農(nóng)村建設，有的村民認為新農(nóng)村建設就是政府部門完全負擔所有費用；有的村民則認為新農(nóng)村建設就是一場行動，走個過場；還有村民認為，新農(nóng)村建設就是變相集資，然后搞建設。
5.農(nóng)村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。即便在現(xiàn)有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動的、初級階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設計手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。
三、保定市新農(nóng)村建設良性發(fā)展的對策
1.加強農(nóng)村管理體制建設。村民自治的目的之一就是在村兩委的領導下，對本轄區(qū)進行經(jīng)濟、社會等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務于村莊的發(fā)展。所以當前進行的新農(nóng)村建設就應該在縣鄉(xiāng)政府相應機構(gòu)的指導下，由村兩委組織全體村民進行本村的經(jīng)濟、社會等的規(guī)劃和管理工作。
2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃機構(gòu)的領導和組織下，吸納村民的建議，反復論證和修訂，最終形成適合村莊長遠發(fā)展的規(guī)劃。
3.逐步完善村莊的服務設施和基礎設施。村級基層組織應在村莊規(guī)劃的指導下，依據(jù)本村經(jīng)濟條件逐步改善村莊的服務設施和基礎設施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導的作用。村莊服務設施和基礎設施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現(xiàn)服務設施和基礎設施的可維持性，以便長久地為村民服務。
4.做好新農(nóng)村建設的宣傳工作。新農(nóng)村建設是一項長期的系統(tǒng)工程，首先政府相關部門應做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)村領導干部和村民熟知新農(nóng)村建設涉及的國家及所在省市級的方針政策，對新農(nóng)村建設進程有一個清晰的了解；其次應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設有相應的宣傳場地，并借助于電視、廣播等相關媒體，既進行理論解讀和宣講，又展示新農(nóng)村建設中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對于新農(nóng)村建設的認知。
5.強化新農(nóng)村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農(nóng)村建設要充分調(diào)動全社會各方面的力量，尤其是要充分調(diào)動廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設中的能動性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規(guī)劃、建設和管理多個環(huán)節(jié)上的重要事項，要切實讓村民參與進來，實行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設中，應該賦予農(nóng)民一定的決策權(quán)，才能夠使規(guī)劃更好地被實施。
參考文獻：
[1] 保定市新農(nóng)村建設進展情況報告[R].2012-04.
寒假期間，我就社會主義新農(nóng)村建設的問題做了一番調(diào)查，在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在農(nóng)村中出現(xiàn)的很多問題，我采訪了一些農(nóng)戶和村干部，我對農(nóng)村中的一些問題有了自己的看法和見解。
首先就是農(nóng)村中的教育問題。因為從三年前農(nóng)村中就開始執(zhí)行兩免一補政策,即對國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育段家庭貧困學生實施“兩免一補”(免費提供教科書，免收雜費，逐步補助寄宿生生活費)，這走又一項惠及廣大農(nóng)民的好政策。而且落實的比較到位。副村支書說:為了響應中央號召，我們村為中小學免費發(fā)放教科書和免雜費主要表現(xiàn)在兩個方面。1。擴大我省“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免費發(fā)放教科書資助范圍，向貧困家庭學生免費提供教科書，同時免除雜費。“兩免”標準為：小學每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費制”標準，除中央財政負擔的免費教科書資金外，其余資金由省、市兩級財政各負擔一半。2．補助貧困寄宿生生活費。在“兩免”資助范圍內(nèi)，對貧困寄宿生在校住宿期間補助生活費，每生每天補助1元。補助貧困寄宿生生活費政策可逐步落實，2005年受資助面要達到貧困寄宿生的80％，2006年達到100％，所需經(jīng)費由縣級財政負擔。老百姓都說這是一件好事啊。這是關系到子孫后代的利國利民的大事。老百姓確實感受到了黨的溫暖。
第二個老百姓比較關注的就是免交農(nóng)業(yè)稅。皇糧國稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國農(nóng)民的口頭禪。在過去幾十年中，我國以犧牲農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的代價進行了城市工業(yè)化建設，導致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。在經(jīng)濟增長的“大蛋糕”中，占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民不僅沒有得到相應的好處，反而在某些方面還遭受著嚴重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實行的是“雙軌制”，廣大農(nóng)民的稅負長期高于城市居民。目前，我國是世界上唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家，總稅率達百分之八點四。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，全面取消農(nóng)業(yè)稅已是大勢所趨，不可阻擋。取消農(nóng)業(yè)稅，還在于它破除了對農(nóng)民的不平等待遇。人民群眾對這項民心工程感到非常高興。村民告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬元左右。他說：“現(xiàn)在農(nóng)民享受這么多優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨和政府的親民、愛民。我們對黨和政府的農(nóng)村政策由衷地擁護！”村黨支部書記告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農(nóng)業(yè)稅，今年起全面免交農(nóng)業(yè)稅，全村農(nóng)民每年減輕負擔38萬元，基本達到“零負擔”。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達3100元。這對我村的發(fā)展有著重要的意義。
第三是農(nóng)民的就醫(yī)問題。農(nóng)民就醫(yī)是關系到人民的切身利益的問題。我認為應當趕快解決這一問題。農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對此，各級政府也做了很大的工作和努力，也確實加大了對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但就目前的情況來看，我們還應該注意以下幾個方面：第一、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，定好位，找準位置，使其真正起到初級醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對于一些特困患者，政府應該考慮解決部分款項，減免他們的就醫(yī)負擔，幫助他們度過難關；第三、要進一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分數(shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學院校進行培養(yǎng)，入學前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層衛(wèi)生院工作。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實用性醫(yī)療人才，進一步充實農(nóng)村醫(yī)療隊伍；第四、要增強責任感，進一步關注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢的醫(yī)院和醫(yī)護人員應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛地開展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動。
這就是我在這次社會時間中的調(diào)查所的得，農(nóng)村中還存在很多問題，政府應該盡快解決，決不能姑息。這次的社會實踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠見、有決策的農(nóng)民所感動，更被他們的勤勞、樸實的品質(zhì)所折服，感受也很多。我也感受到了農(nóng)民的樸素和勤勞。總之，通過這次社會實踐，我對中國的農(nóng)村建設有了一個更全面的認識。這次社會實踐活動的時間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長遠的。我通過積極參加社會實踐活動，認識了社會，明確了自己的歷史使命，激發(fā)了自己的學習熱情，真正達到了受教育，長才干，作貢獻的目的。
xx村推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程主要從戶籍、新農(nóng)合、新農(nóng)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面進行：
1、戶籍制度改革逐步推進
推進戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程的重要途徑，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施之一。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。四是有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進農(nóng)民收入增長。當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
辦事處下達xx村目標任務為130人，為實現(xiàn)目標任務，我村將目標任務進行細化分解，與十四個村民小組明確了農(nóng)轉(zhuǎn)成的任務數(shù)，明確“農(nóng)轉(zhuǎn)成”工作責任。我村今年的農(nóng)轉(zhuǎn)城任務與XX年5月31日前全部完成。
2、新農(nóng)合有條不紊的進行中
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從XX年起在全國部分縣(市)試點，到XX年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。辦事處下達xx村今年的籌資任務指標如下：應參合人數(shù)1860個人，繳款金額為111600元。參合率必須達95%以上。
至9月1日起XX年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作開始，xx村，成立以彭道權(quán)為組長的工作小組，通過召開專題會議充分調(diào)動村、組干部的工作積極性，迅速行動起來，立即開展農(nóng)民籌資收費、登記、發(fā)證工作;確保XX年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作順利進行。
現(xiàn)繳款人數(shù)為650人，共計：39000元，未算七類減免人群，此項工作正在正常有序的進行，確保在11月20日之前完成95%的目標。
3、新農(nóng)保完成良好
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。通過對農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負擔，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，也有助于將來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動力的正常流動，擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進程，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會經(jīng)濟目標。
今年辦事處下達xx村的任務：應參保人數(shù)1157個人。我村兩委為了農(nóng)民的切實利益，讓村民更加積極主動參保，兩委成員下到村里，深入群眾當中詳細解答群眾提出的每一個問題，遇到思想相對落后，不愿意參保新農(nóng)保的群眾，村兩委對他們進行了更加耐心和細致的講解，曉之以理、動之以情的宣傳政策，結(jié)合新農(nóng)保前期在我村良好開展、農(nóng)民普片受益的情況向農(nóng)民宣傳，打開他們的心結(jié)、化解他們的疑惑，鼓勵群眾自覺自愿的參保新農(nóng)保。截至10月，我村的新農(nóng)保參保率達到92%。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進
為了認真貫徹落實云富街道辦事處關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研精神，按照加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)戶增收的工作思路，以發(fā)展100畝茵紅李樣板林產(chǎn)業(yè)為重點，以增加農(nóng)民收入為目標，結(jié)合制定100畝茵紅李樣板林發(fā)展實施方案。同時預計在xx村大坪一組種植193畝黃柏藥材，現(xiàn)農(nóng)戶已將土地整改出來。
根據(jù)我村的地理位置，排灌方便，光照充足，氣候溫和，適合種植獼猴桃，XX年建設了100畝獼猴桃基地。今年村兩委決定再新增50畝，盤活村閑置集體用地，創(chuàng)建獼猴桃科技示范園，成立合作社，通過引導農(nóng)民土地合作入股的方式，解決獼猴桃種植用地，讓更多的村民加入到發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)中來。
xx村現(xiàn)有林下養(yǎng)雞大戶2戶，存欄XX余只。黑山羊養(yǎng)殖戶7戶，全年出欄1000余只。依托地域特色，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。于今年引進一個省級示范養(yǎng)殖點：兔場，計劃籠位2500個，在村兩委的全力協(xié)助之下，完成了土地的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)正在搭建籠位等基礎設施。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中存在的困難
1、少數(shù)農(nóng)民對政策理解偏差。比如對于新農(nóng)保，有部分農(nóng)民認為是年輕人交錢養(yǎng)老年人;有部分農(nóng)民認為現(xiàn)在滿60歲的人不用繳費每個月可領取55元的基礎養(yǎng)老金，自己不繳費6 o周歲后也可以享受。還有一部分農(nóng)民并不關心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如現(xiàn)在花;有些年輕農(nóng)民覺得養(yǎng)老問題遙遠，還沒有必要考慮得那么早。
2、不少村民持觀望等待態(tài)度。部分農(nóng)民對于集體經(jīng)濟有興趣，但是覺得自己沒有必要第一個吃螃蟹，認為現(xiàn)在政策好，對農(nóng)村的傾斜度很大，可以再等等看是否還有更好的惠農(nóng)政策。或者，等集體經(jīng)濟有了更好的成效，農(nóng)戶才愿意參與。
3、城鎮(zhèn)化建設融資困難。①國家提高了征地拆遷補償標準，嚴禁隨意征用基本農(nóng)田，制約了城鎮(zhèn)化建設進程;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的杠桿作用難以發(fā)揮;④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總體實力薄弱，有的根本無錢投入基礎設施建設和環(huán)境治理。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。加強對規(guī)劃工作的領導，做到“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋”，防止各種盲目建設、重復建設。抓住城中村改造的歷史機遇，加大基礎設施投入，徹底改變鄉(xiāng)村面貌和居住條件。堅持同步規(guī)劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，改善人居環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。
一、做好普法治理工作，提高人民群眾法律素質(zhì)
搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設的先導性、基礎性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅持把法律交給人民，掌握在人民手中，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實踐。薛城區(qū)積極轉(zhuǎn)變法制宣傳理念，突出重點、突出實效、創(chuàng)新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡，激發(fā)社會各界參與普法，形成全民學法用法的大好局面。
（一）、以人為本，貼近實際，切實增強普法內(nèi)容的針對性和有效性
在普法內(nèi)容上，樹立“以人為本”的理念，充分體現(xiàn)人文和民本精神，堅持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會的熱點難點問題開展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開展了《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳；圍繞促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，宣傳普及了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)。
（二）、創(chuàng)新形式、搭建載體，普法形式呈現(xiàn)多樣化
不斷堅持法制宣傳形式的探索創(chuàng)新，形成全方位、多渠道、多媒體開展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動、造聲勢，擴大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實行全區(qū)上下聯(lián)動，緊密配合，開展了多種多樣、生動活潑、喜聞樂見的法制宣傳活動。同時，購買了各類法律書籍2萬多冊，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉(xiāng)、進社區(qū)、進企業(yè)和進學校39次，使每年全區(qū)的法制宣傳教育活動迭起。二是抓載體、搭平臺，夯實法制宣傳的基礎。為了加強指導、交流經(jīng)驗、推廣典型，我們先后搭建起三個工作平臺。即：開通了“薛城普法網(wǎng)”；建立了普法聯(lián)絡員隊伍；創(chuàng)辦了《普法簡報》。三是抓聯(lián)動、求協(xié)同，形成法制宣傳的合力。區(qū)司法局、普法辦先后與計生局、國土資源局、老齡委等10多個專業(yè)部門聯(lián)合組織開展《人口與計劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳系列活動。四是抓媒體、建陣地，營造法制宣傳的環(huán)境。我們充分運用電視、報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優(yōu)勢，與媒體聯(lián)合定期不定期開展各種法制專題宣傳教育活動，較好地發(fā)揮了現(xiàn)代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。
（三）、因人施教、分類指導，促進重點對象法律素質(zhì)的提高
以開展“法律六進”活動為載體，以機關領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村和社區(qū)基層干部等重點對象的學法、用法和守法為抓手，根據(jù)不同對象的特點，因人施教、分類指導，促進了重點對象法律素質(zhì)的提高。特別在農(nóng)村和社區(qū)基層干部的學法、用法上，按照學用結(jié)合原則，依托區(qū)委黨校建立了教育培訓基地，對村（居）新任“兩委”成員和社區(qū)基層干部開展了法律知識教育培訓。11月，根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一部署,我們分別對村（居）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)干部及全區(qū)副科級以上干部和執(zhí)法人員進行了普法考試，這也是我區(qū)首次將村（居）“兩委”干部和鎮(zhèn)（街）一般干部及執(zhí)法人員納入?yún)⒖挤秶Ｈ珔^(qū)應考人員2600人，實際參考人數(shù)為2560人，參考率達98%。對于推進全區(qū)各級干部學法用法和依法行政具有十分重要意義。同時，在青少年的學法上，積極向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建了三位一體的法制教育網(wǎng)絡，對全區(qū)各類中小學校普法骨干進行了法律知識培訓。通過“小手牽大手”讓“學生帶法回家”活動、以及創(chuàng)建農(nóng)村青少年法制教育基地、編印中小學生“法制教育讀本”等一系列實實在在的舉措，逐步構(gòu)筑以主課堂為主，課外為輔，學校、家庭、社會一體化的青少年學生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會效果。
（四）、精心組織，以點帶面，抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作
根據(jù)國家民政部、司法部關于《進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設的意見》要求，制定了民主法治示范村（社區(qū)、單位）創(chuàng)建工作方案，圍繞創(chuàng)建目標，著力開展民主法治示范村的創(chuàng)建工作，精心組織，加強指導，確立了創(chuàng)建思路和基調(diào)，幫助建立創(chuàng)建組織網(wǎng)絡，營造創(chuàng)建工作氛圍。在樹立陶莊鎮(zhèn)許村典型基礎上，又確定張范鎮(zhèn)大甘霖村、陶莊鎮(zhèn)尚馬村等10個村為民主法治典型示范村。通過樹立典型，以點帶面，推動了全區(qū)依法治理工作的開展。同時，深化“兩個一”工程向縱深發(fā)展，截止目前，全區(qū)202個行政村共培養(yǎng)法律大專生219人，法律明白人7.7萬人，農(nóng)民依法自律、依法維權(quán)、自覺履行義務的意識和能力明顯增強。
二、發(fā)揮法律服務職能，拓寬法律服務領域，積極為社會主義新農(nóng)村建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務
律師、公證、法律援助、基層法律服務是司法行政系統(tǒng)面向社會、面向群眾的服務“窗口”。近年來，我們充分發(fā)揮基層法律服務工作貼近基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢，積極引導各類法律服務組織為社會主義新農(nóng)村建設服務，取得明顯成效。
一是服務農(nóng)村經(jīng)濟和科技發(fā)展。積極組織和引導律師、公證員和基層法律服務工作者，圍繞著當前農(nóng)村經(jīng)濟建設和科技發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務需求，特別是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，招商引資，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點領域的需求，提供全過程、多層次和有針對性的法律服務。
二是服務農(nóng)村精神文明建設。以法律顧問、法律咨詢、訴訟、公證等形式，為普及科學知識，宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)等思想建設活動做好了法律服務，為農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動做好了法律服務。
三是服務農(nóng)村弱勢群體。在每個鎮(zhèn)街都建立了法律援助工作站，發(fā)展法律援助志愿者20余名，區(qū)法律援助中心優(yōu)先受理農(nóng)民工維權(quán)案件，為農(nóng)民維權(quán)提供了綠色通道。在的時候，共指派、辦理和確認各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費近20萬元，有力地維護了弱勢群體的合法權(quán)益。
四是服務農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過開展法律服務活動，提高農(nóng)民的法律意識和遵法守法的自覺性。積極為鎮(zhèn)（街）黨委、政府、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶當好法律參謀助手的作用，預防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。
三、深化矛盾排查調(diào)處工作，為維護城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設提供有力保障
在農(nóng)村，因涉及農(nóng)民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，依法及時化解這些矛盾糾紛，特別是引導群眾依法表達自身利益訴求、維護合法權(quán)益，在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中顯得越來越突出。近年來，我們努力找準人民調(diào)解工作服務新農(nóng)村建設的結(jié)合點、著力點，不斷增強工作的針對性、有效性，為維護城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設提供了有力保障。
（一）、提高認識，強化領導，夯實服務新農(nóng)村建設的工作基礎
一是加強調(diào)解機構(gòu)的網(wǎng)絡化建設。區(qū)里成立了以政法委書記為組長、區(qū)政府分管領導為副組長，公、檢、法、司、等負責人為成員的人民調(diào)解工作指導委員會，各鎮(zhèn)（街）、村(居)也成立了相應的機構(gòu)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級工作網(wǎng)絡。
二是加強調(diào)解機構(gòu)的規(guī)范化建設。實行鎮(zhèn)街矛盾調(diào)解中心與鎮(zhèn)街調(diào)委會合署辦公。鎮(zhèn)街調(diào)委會均達到組織機構(gòu)正常化、干部隊伍專業(yè)化、業(yè)務工作規(guī)范化、服務管理制度化和基礎設施標準化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報送、移交、調(diào)處、督辦、回訪等一系列工作制度，規(guī)范了矛盾調(diào)解工作流程，使人民調(diào)解工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。區(qū)鎮(zhèn)兩級財政把排查調(diào)處工作經(jīng)費按人均0.30元標準（區(qū)財政0.1元、鎮(zhèn)0.2元）納入財政預算，保證了工作的順利開展。
三是加強隊伍的專業(yè)化建設。落實了鎮(zhèn)街司法所對村級調(diào)解主任的“三權(quán)”管理（人事任免建議權(quán)、考核獎懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）。實行了首席調(diào)解員和調(diào)解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調(diào)解員的應知應會和調(diào)解技能的提高，每年都舉辦全區(qū)村級調(diào)委會主任集中培訓班。通過納入村級“法律大專生”培訓計劃、觀摩法庭調(diào)解、交流經(jīng)驗、以會代訓等形式，多渠道地對調(diào)解員進行培訓。各鎮(zhèn)街也按照分層培訓的要求對調(diào)解骨干進行培訓，提高了基層人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)。
（二）、立足長效，規(guī)范運作，健全服務新農(nóng)村建設的長效機制
一是健全矛盾糾紛預警機制。實行“三級”調(diào)解網(wǎng)絡報告制度和糾紛調(diào)解信息反饋制度，規(guī)定必須在兩小時內(nèi)向上級部門報告相關信息。實行了糾紛調(diào)解接待日制度，鎮(zhèn)（街）矛盾調(diào)解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯(lián)絡員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預防。
二是健全矛盾糾紛排查機制。實行日常排查與集中排查相結(jié)合,形成了“村周查、鎮(zhèn)半月查、區(qū)月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對各種社會矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調(diào)處工作真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道”防線。建立了工作臺賬，對重大糾紛及時進行匯報。在每年的元旦、春節(jié)等重要時段，都采取相應措施進行集中排查，力爭做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。
三是健全糾紛調(diào)處責任機制。按照分級負責、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴格的矛盾糾紛管轄責任制。進一步規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居調(diào)解中心和調(diào)委會的工作職責范圍和工作任務，實行矛盾糾紛分級調(diào)處和矛盾糾紛首問負責制，進一步增強了各級調(diào)解員的責任意識和效能意識。
（三）、強化措施，創(chuàng)新形式，建立大調(diào)解工作格局
一是現(xiàn)場調(diào)解。調(diào)解員在工作中力爭第一時間趕到糾紛事發(fā)現(xiàn)場，講解法律知識，控制雙方情緒，以免釀成大的事端,按照調(diào)解權(quán)限予以處置分流。
關鍵詞：農(nóng)村建設；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；影響因素；措施
（一）調(diào)查背景及調(diào)查情況
1.調(diào)查背景
邛崍市雖為成都市的縣級城市，且已有2300年的開發(fā)歷史，但邛崍市交通欠發(fā)達，科技水平低，年輕勞動力不足，種種原因時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。在今天城鎮(zhèn)依然在走“高污染，高投入，低效率，低產(chǎn)出”的老路。而這種不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致其發(fā)展?jié)摿Υ蟠鬁p小。
2.調(diào)查基本情況
通過在網(wǎng)上搜尋詳細資料對羊安鎮(zhèn)的現(xiàn)代經(jīng)濟建設進行宏觀上的了解。加上在當?shù)氐淖咴L調(diào)查，在通過與當?shù)夭煌挲g層群眾和村干部的接觸以及對當?shù)毓I(yè)企業(yè)的實施調(diào)查中了解到羊安鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀，使對其經(jīng)濟，工業(yè)，基礎配套的狀況有一個清晰而真實的了解。最后將搜集到的所有資料進行的分析。
（二）調(diào)查結(jié)果及原因分析
1.調(diào)查結(jié)果
按照實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署要求，結(jié)合成都市“五大興市戰(zhàn)略”和邛崍市委“363”工作計劃，堅持推進“產(chǎn)城一體”、促進“三產(chǎn)聯(lián)動”的發(fā)展思路，分析當前羊安經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會現(xiàn)實狀況，經(jīng)濟總量不足、產(chǎn)城融合極不充分、基礎配套不完善、社會管理創(chuàng)新滯后、體制機制改革遲緩，都是制約經(jīng)濟區(qū)今后或較長一段時間科學發(fā)展、領先發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要因素。
2.存在的原因
（1）經(jīng)濟運行質(zhì)量不高
一是投入產(chǎn)出比低。從近年來政府性投入資金框算，園區(qū)畝均投資約50萬元，而從2011年實際繳稅看，畝均稅收約1萬元，投入產(chǎn)出比嚴重失調(diào)。雖有部分企業(yè)未完全達產(chǎn)等原因，但仍能充分說明入駐企業(yè)稅收貢獻率太低，無法支撐可持續(xù)發(fā)展。
二是主導產(chǎn)業(yè)比重低。入駐項目125個，其中家具類69個，其他類20個，而精細化工及醫(yī)藥類項目僅有36個，主導產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。
（2）產(chǎn)城融合極不充分
一是城市與園區(qū)比例失調(diào)。規(guī)劃上工業(yè)園區(qū)為16平方公里，城市僅有7平方公里；現(xiàn)狀中工業(yè)園區(qū)建成7.8平方公里，城市僅有2平方公里，比例明顯失調(diào)。且目前城市無國有規(guī)模用地指標（紅斑），城市沒有一點發(fā)展空間，嚴重影響兩化融合發(fā)展。
二是城市服務功能差。羊安鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，遠遠不能滿足羊安未來城市發(fā)展規(guī)模和工業(yè)發(fā)展需求，目前僅有餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)的服務業(yè)，而娛樂、商場、超市尚處于鎮(zhèn)鄉(xiāng)水平，無法滿足企業(yè)中高端人員需求；保險、金融、信息技術(shù)、中介服務等生產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，城市配套服務功能較差。
（3）基礎配套明顯不足
一是基礎設施配套水平低。羊安現(xiàn)有供水量僅為4300噸/日，不能滿足目前園區(qū)的用水需求，自來水供需矛盾非常突出，隨著2012年、2013年一批企業(yè)的陸續(xù)建成，矛盾將更加突出；現(xiàn)有一座日處理2000噸的城鎮(zhèn)污水處理廠，不能處理工業(yè)廢水，目前正在進行邛崍第三污水處理廠的修建。
二是物流體系不健全，對外交通僅有新邛路和正在建設的成新蒲快速通道，主動融入成都主城區(qū)、天府新區(qū)交通體系不健全，物流成本相對較高，通達性不強，影響了重大高端項目入駐。
三是能源供給不穩(wěn)定。園區(qū)天然氣主管網(wǎng)不配套、電力供應存在一定的缺口，影響企業(yè)的正常運行。
1.針對經(jīng)濟運行質(zhì)量不高問題應對措施
按照“三塊牌子、一套人馬”的思路，加快羊安經(jīng)濟區(qū)管理運行機構(gòu)的組建工作，建立權(quán)責明晰、運行規(guī)范、履職到位、服務高效的行政管理體制和運行機制，為經(jīng)濟區(qū)高速發(fā)展提供堅強的體制機制保障。
（1）.領導機構(gòu)設置及班子組建。成立羊安經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會，經(jīng)濟區(qū)班子由羊安工業(yè)園區(qū)管委會班子和羊安鎮(zhèn)、冉義鎮(zhèn)班子組合形成：園區(qū)黨工委書記擔任經(jīng)濟區(qū)黨工委書記，園區(qū)管委會主任擔任經(jīng)濟區(qū)管委會主任，園區(qū)黨工委副書記擔任經(jīng)濟區(qū)黨工委副書記，羊安、冉義兩鎮(zhèn)黨委書記擔任經(jīng)濟區(qū)黨工委副書記、管委會副主任，兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔任經(jīng)濟區(qū)管委會副主任。羊安經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會暫定為臨時機構(gòu)，暫不報上級編委，先行整合經(jīng)濟工作，統(tǒng)籌調(diào)配使用三家單位的人員，待條件成熟再整合社會管理等職能，逐步過渡為常設機構(gòu)。
（2）.內(nèi)設機構(gòu)設置及優(yōu)化。經(jīng)濟區(qū)管委會內(nèi)部保留工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部、企業(yè)服務部、經(jīng)濟發(fā)展部、黨紀目督辦、辦公室，增設市場開發(fā)部、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)部。市場開發(fā)部負責區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟市場開發(fā)工作，協(xié)助區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行市場開發(fā)等工作；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)部負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目包裝、落實相關農(nóng)業(yè)政策等工作。羊安工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會保持內(nèi)設機構(gòu)和人員不變，繼續(xù)加強對工業(yè)園區(qū)的領導管理。
（3）.加大對經(jīng)濟區(qū)管理權(quán)限下放。按照“依法下放、能放則放、權(quán)責一致”的原則，市級部門采取授權(quán)、委托等方式，向羊安經(jīng)濟區(qū)下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、規(guī)劃建設、市政交通、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會治安、民生事業(yè)等方面的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。由經(jīng)濟區(qū)對區(qū)域內(nèi)的邛崍市級經(jīng)濟、社會發(fā)展事務實行獨立審批服務
2.針對產(chǎn)城融合極不充分問題應對措施
（1）城市與園區(qū)方面。引入社會資金實施“園中園”（標準化廠房）建設，對不符合主導產(chǎn)業(yè)，但稅收貢獻率高，配套關聯(lián)性強的項目，引導其進入“園中園”發(fā)展，以提升稅收貢獻率，促進園區(qū)快速發(fā)展。
（2）城市服務方面。積極推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、文化體育等公共服務均等化。健全公共服務民主決策和監(jiān)督機制，不斷提高公共服務質(zhì)量和水平。依據(jù)羊安未來人口規(guī)模和城市人口特征，規(guī)劃建設具有一定規(guī)模和影響力的商業(yè)集聚區(qū)，重點突出精品經(jīng)營、品牌專賣、休閑娛樂等。
（3）城市與園區(qū)互融性方面
以成都市建設世界生態(tài)田園城市提出的“布局組團化、產(chǎn)業(yè)高端化、建設集約化、功能復合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風貌多樣化、交通網(wǎng)絡化、配套標準化”的“九化”原則為指導，著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體”新格局。
3、針對基礎配套明顯不足問題應對措施
（1）基礎設施配套方面
加快經(jīng)濟區(qū)城市交通體系建設，大力推進成新蒲快速通道工程建設，啟動新邛路雙向六車道拓寬改造工程、堤帶路二三期工程建設，完成九龍大道北延線延伸道路工程，改善經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外交通環(huán)境；加快實施綜合市場二期、羊安變電Ⅱ站和壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設，盡快完成自來水廠工程、污水處理廠建設和供排水主管網(wǎng)鋪設工程；依托城市道路、村道，結(jié)合城市道路隔離帶、城市生態(tài)綠化區(qū)、公園，實施都市生態(tài)公園及綠化走廊建設，完成公園路口、新邛路口等重要節(jié)點打造。
（2）物流體系方面
圍繞工業(yè)園區(qū)，提供包括倉儲、原材料采購和成品分銷等物流服務，大力發(fā)展園區(qū)配套物流業(yè)，打造園區(qū)物流信息平臺
（3）能源供給不足方面
盡快規(guī)劃啟動新邛路以北片區(qū)核心商務區(qū)開發(fā)建設，著力引進知名房地產(chǎn)企業(yè)打造核心區(qū)商貿(mào)綜合體，同步實施經(jīng)濟區(qū)行政服務中心建設。（作者單位：西華大學管理學院）
參考文獻
[1]方亮：《新農(nóng)村文化建設與管理》中國社會出版社2010.02
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