發布時間：2023-07-24 16:32:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的交通行政執法知識樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、工作目標
通過集中整治，使機動車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為導致交通事故死亡人數明顯下降，一次死亡3人以上事故明顯減少，力爭杜絕一次死亡10人以上特大事故，為全年預防道路交通事故工作奠定良好基礎。
二、組織領導
分局成立集中整治嚴重交通違法行為領導小組，由林曉東政委任組長；交巡警大隊陳旦竹大隊長任副組長。領導小組下設辦公室，掛靠交巡警大隊，由吳容和副大隊長任主任（*）。各派出所也要成立相應的領導小組，細化工作方案，采取有力措施，確保取得實效。
三、工作措施
（一）嚴查機動車超速違法行為。充分運用道路交通技術監控設備，合理設立測速點，加大對夜間等重點時段、高速公路等重點路段超速違法行為管控力度。嚴格執行違法信息異地轉遞制度，對異地機動車駕駛人超速違法行為，查糾一起、轉遞一起，嚴禁只罰款不轉遞。集中整治期間，超速80%以上的，依法吊銷駕駛人機動車駕駛證。
（二）嚴查客車超員違法行為。會同交通運輸部門，督促客運企業把好出站關，確保客車出站不超員。堅持對7座以上車輛逐一核載人數并做好登記，嚴把客車出省關、入省關。及時發現和查處客車超員以及倒運超員乘客規避檢查行為，嚴格按照《道路交通安全法》及其實施條例進行處罰。會同安全監管、交通運輸等部門，對營運車輛安全性能和客運企業落實安全制度進行一次集中檢查。對隱患突出、安全生產責任制不落實的企業要限期整改，對兩年內有超員違法行為記錄并受到處罰的客運企業，要依照《道路交通安全法》第九十二條第四款規定對客運企業直接負責的主管人員進行處罰。
（三）嚴查酒后駕駛違法行為。組織力量開展統一行動，加大對酒后駕駛違法行為的查處力度，對醉酒駕駛機動車的駕駛人，做好取證工作，依法拘留。要邀請新聞媒體隨警采訪，及時報道嚴查酒后駕駛整治行動，加大震懾力度。整治中發現黨政機關、政法部門人員酒后駕車違法行為，更要嚴厲查處，防止特權，以示服眾。
（四）嚴查疲勞駕駛違法行為。對容易出現疲勞駕駛的時段、路段，加大巡邏密度。發現疲勞駕駛行為，要通過警報器、喊話等方式，提醒駕駛人注意；情況嚴重的，要將車輛引至安全地帶，責令駕駛人休息，消除疲勞狀態；對連續駕車超過4小時或24小時內實際駕駛時間累計超過8小時的駕駛人，一律強制休息，并依法給予處罰。
（五）大力開展宣傳活動。積極協調宣傳、教育、司法、安全監管等部門開展集中整治宣傳活動，要通過巡回宣傳、擺放展板、播放宣傳片等方式，大力宣傳機動車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為的危害及后果，形成宣傳，營造濃厚的整治氛圍。要以運輸企業駕駛人、中小學生及農村群眾為重點強化宣傳。同時通過新聞媒體對嚴重交通違法行為進行曝光，力爭在最短的時間內形成集中整治宣傳的規模效應，爭取社會各界和人民群眾的理解、支持。
（六）發揮農村派出所優勢拓展管理層面。農村山區派出所要積極參與集中整治活動，充分發揮人熟、地熟、情況熟的優勢，組織民警進村入戶，廣泛宣傳道路交通安全法律法規和交通安全防范知識，通報交通事故案例，提高農村居民交通安全意識。加大農村道路巡邏力度，查糾交通違法行為，維護良好交通秩序。
（七）開展統一行動形成嚴管態勢。為確保集中整治工作有聲勢、有成效，省廳定于2月20、21日，3月4、5日，3月20、21日每日20至22時，全省集中查處酒后駕駛違法行為；2月27日、3月8日、3月28日每日8時起連續36小時集中查處超速行駛違法行為。各單位除對公安部確定的4種嚴重交通違法行為外，還應結合本轄區實際，將影響交通安全的其他違法行為一并納入整治重點。
四、工作要求
（一）全警投入，加強配合。抽調機關民警深入基層、深入一線，動員一切可以動員的力量，迅速投入集中整治行動。充分發揮政府和農村基層組織的作用，積極參與維護道路交通秩序、開展交通安全宣傳等工作，加強重點路段、重點區域的交通安全管理。
（二）突出重點，全力攻堅。整治酒后駕車，以城區為主；整治超速行駛，以高速公路、國省道事故多發路段為主；整治疲勞駕駛，以高速公路服務區、省際檢查站為重點；整治客車超員，以長途客運為主，并將非客運車輛非法載客違法行為列入其中，找準整治重點時段、重點路段，力求實效。
（三）嚴格執法，規范管理。要堅持科學發展觀統領，實行以人為本，人性化管理，嚴格按照《交通警察道路執勤執法工作規范》開展整治，做到理性、平和、文明、規范執法，避免因執法不當引發社會矛盾。要加強裝備投入，提高整治效果。
（四）加強檢查，嚴格督導。省廳、市局將組織人員深入基層，以明查暗訪形式加強檢查督導，通報情況，指導整治。分局也將組織督察組，加強對整治工作的指導、檢查、監督，特別要強化現場督查，確保各項工作措施落實。
一、領導重視、組織有力
我局領導十分重視行政執法案卷評查工作，責成法規科牽頭成立了交通行政執法案卷評查小組，按照行政執法案卷規范填寫裝訂標準對交通行政執法案卷進行了客觀、公正的評查。
二、認識到位、科學評查
開展行政執法案卷評查，是規范行政執法行為和規范填寫執法文書的重要舉措，對提高交通執法隊伍的執法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益，追究交通行政執法過錯責任，促進政府機關職能轉變，保障交通行政執法切實履行職能、職責具有十分重要意義。
我局采取隨機抽樣的方式，對我局120個行政執法案卷進行了“八查八審”:一查執法主體，審執法資格；二查執法程序，審辦案過程；三查調查取證，審案件證據；四查執法依據，審適用法律條款；五查義務履行，審有無盡到告知當事人權利的義務；六查處理決定，審處理決定的適當性和合法性；七查處理的執行情況，審自由裁量權是否依法、依規履行和是否實行罰繳分離；八查歸檔情況，審案卷是否按規定裝訂整潔和規范。
三、堅持標準、注重實效
在開展此次行政執法案卷自我評查中，為全面提高我局交通執法案卷質量，我們始終堅持案卷填寫規范標準，逐卷逐項的進行了自我評查，對案卷填寫中的薄弱環節進行了登記和歸類，及時組織交通執法大隊中隊長以上人員和案卷填寫的具體執法人員進行了為期一天執法文書業務培訓，收到了良好的效果。
四、評查結論
通過此次自我評查，我局行政執法案卷做到了主體合法、程序合法，取證較為充分，證據能夠鎖定當事人的違法行為，執法依據和適用法律條款準確，案卷中盡到了執法人員的告知義務，保障了公民、法人和其他組織的合法權益，處理合法、適當，自由裁量權行使規范，罰繳做到了分離，案卷歸檔及時、裝訂整潔、規范。
存在問題：一是個別案卷中證據收集相對單一，偏重調查詢問，其他種類證據資料收集不夠；二是個別案卷中復印件標注不清，也無執法人員或復印件提供者的簽名。
一、概念及作用
道路交通事故責任認定書是公安交通管理部門依照交通法規對交通事故的當事人有無違章行為，以及對違章行為與交通事故損害后果之間的因果關系進行定性、定量評斷時所形成的文書材料。它是一種具有法律效力的技術文書，其目的是分清事故責任，為依照交通法規和其它規定對肇事者作出正確恰當的處分，同時也為以后事故損害賠償處理打下基礎，提供依據；對教育廣大交通參與者從中吸取有益的教訓，為研究交通事故發生的規律，制訂有效的安全防范措施也有重要的意義和作用。
根據《道路交通事故處理辦法》第十八條規定：“交通事故責任分為全部責任、主要責任、同等責任、次要責任四種。”
第十九條規定：“一方當事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應負全部責任，其他方不負交通事故責任。
兩方當事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負主要責任，另一方負次要責任，違章行為在交通事故中作用基本相當的，兩方負同等責任。
三方以上當事人的違章行為共同造成交通事故的，根據各自違章行為在交通事故中的作用大小劃分責任。”
第二十條規定：“當事人逃避或者故意破壞、偽造現場、毀滅證據，使交通事故責任無法認定的，應當負全部責任。”
第二十一條規定：“當事人一方有條件報案而未報案或者未及時報案，使交通事故責任無法認定的，應當負全部責任。”
當事人各方有條件報案而均未報案或者未及時報案，使交通事故責任無法認定的，應當負同等責任。但機動車與非機動車、行人發生交通事故的，機動車一方應負主要責任，非機動車、行人一方負次要責任。”
上述規定，是我們正確認定道路交通事故責任所必須遵循的法律依據。
道路交通事故責任認定書一式數份，一份存入交通事故案卷,另交當事人(或人)各一份，并向其宣布責任認定結果，告知其申請重新認定的事項。
二、格式、內容及寫作方法
道路交通事故責任認定書屬制作式文書，主要由首部、認定內容、尾部三部分組成。
(一)首部
1． 標題
在文書頂端正中寫明“道路交通事故責任認定書”字樣。
2． 編號
在標題正下方注出案件編號“第××號”。
3．責任認定的時間及地點 地點：××市××街南段”
4．案由過渡語
繼時間和地點之后，另起一行寫明下一段文字：
“對于19××年×月×日×時×分發生在××(寫明事故發生的路段)的×××(事故一方人姓名)和×××(事故另一方人姓名)交通事故，經本機關現場調查，分析研究后，做出如下責任認定。”
(二)認定內容
這是該責任認定書的關鍵項目，應用分條分項的方式一一寫明分析認定的具體內容。分析應依據交通現場勘查、詢問見證人及車輛檢驗等情況進行推論，說明負有責任的一方因何原因，違反了交通管理法規的哪一條，以致造成了該交通事故，據此應負此起事故的什么責任。分析應入情入理，合理公正，提出的違章依據與后面的責任認定結果要緊密關聯，互為因果，嚴密無間。
繼認定結果之后用“特此認定”公文落款語結尾，右下角加蓋認定機關公章，并注明承辦人姓名、年月日，并加蓋承辦單位公章。
(三)尾部
根據交通法規有關規定，當事人對交通事故責任認定書不服的，有權向做出該責任認定書的上一級交警部門申請重新認定。據此在尾部應寫明“此認定書，已于××××年×月×日向當事人各方宣布，當事人不服的，可在接到認定書后15日內向××交警大隊申請重新認定”。
最后寫明本責任認定書分送的形式：(一式兩份，一份交當事人，一份存檔)。
一、抓組織、強化領導
交通法制工作直接影響著交通部門的社會形象。市交通局領導對行政執法工作高度重視，把依法行政工作擺上議事日程，今年上半年，根據局人動和分工調整，我局及時調整和充實依法行政工作領導小組，行政復議領導小組，推行行政執法責任制領導小組，重新確定章行遠局長為第一責任人，局紀委蘇達生書記分管法制工作，以確保依法行政各項工作的組織落實。上半年，針對推行行政執法責任制工作目標，我們研究制定了年度法制工作計劃，為保證計劃的實施，市交通局召開了一次全市交通系統法制工作會議，總結了半年來法制工作，布置了下半年工作任務，并根據5、6月份省交通廳和交通部行政執法檢查的通知精神，及時研究布置了各級行政執法機構迎接執法檢查的各項具體工作，保證了執法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳，營造氛圍
今年以來，市委、市政府要求行政執法部門坐客行風政風熱線，市交通執法機構領導通過廣播電視媒體，認真解答群眾關心的交通熱點難點問題。同時，我市交通執法隊伍還在電視臺先后進行了2次為期兩周的交通法律法規宣傳。市運管處與延平區運管所針對城市出租車管理召開了聽證會，并組織交通行政執法人員深入到車輛集散地，逐車逐人進行廣泛的交通法律法規宣傳，確保廣大市民和經營者理解交通、支持交通行政執法工作，營造良好的交通執法環境。
我局還在全系統樹立文明執法、公正執法、依法行政先進典型，用先進典型提高廣大執法隊伍規范執法的積極性。先后通過規范武夷山市運管所、延平區路政所行政執法典型資料和圖片，展示執法部門依法行政的風采。同時，充分利用反面教材的警示作用，著力營造對違法行為不能為、不敢為的制約機制。
三、抓教育，提高素質
搞好法制工作，關鍵是要建設一支高素質的交通隊伍。我局把“內強素質，外樹形象”作為加強隊伍建設的重要環節來抓，努力建設一支有理想，有道德，有文化，守紀律的交通隊伍，今年初，市交通局在廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《南平市交通行政執法人員管理規定》，從思想品質、文化素質、能力素質、行為規范都作出了具體明確的規定。以此規范約束交通行政執法人員的言行舉止，提高道德情操。上半年，結合交通部執法檢查，我們要求各級執法機構抓好三個教育：一是加強職業道德教育，要求每個執法人員牢記交通部規定的執法忌語和七條禁令，把服務車主，奉獻社會做為自己的神圣職責，同時深入開展“溫情服務”活動，杜絕了“話難聽、事難辦、門難進、臉難看”的現象；二是抓培訓教育，制定了干部職工年度培訓教育計劃，采取舉辦培訓班、開展法律法規知識講座、舉行法律法規知識競賽等形式，深入學習交通相關法律法規知識。市交通局還舉辦了“南平發展我知道”知識競賽，將交通行業的法律法規和依法行政等相關知識納入競賽內容。三是抓廉潔自律教育，為全面推行行政執法責任制，實行責任追究，我局印發了《交通行政執法責任制度》、《交通行政執法公示制度》、《交通行政執法考核評議獎懲制度》、《交通行政執法監督檢查制度》、《交通行政執法錯案責任追究制度》、《交通行政執法案卷評查制度》等6項制度。為規范交通行政執法人員的執法行為，我局要求廣大行政執法人員在執法過程中不徇私情，不貪贓枉法，樹立了良好的交通執法形象。
四、抓規范，依法行政
執法嚴格公正與否直接關系到執法部門的形象。基于這種認識，我市交通系統將依法行政水平的提高作為突出的重點難點工作來抓。
1、嚴格資格認證。加強對交通行政執法人員執法資格、證件和執法標志的管理。全市763名交通行政執法人員，經過培訓考試，取得省政府行政執法資格；2010年全市683名執法人員通過了省交通廳培訓考試，重新換發了新版交通部行政執法證，全市交通行政執法人員持證上崗率達100%。與此同時，我們結合"十五"交通教育扶貧任務，狠抓干部職工隊伍文化水平的提高，鼓勵大家通過自考、函授等方式參加全國高等學歷教育。截至目前，全市交通系統執法隊伍中，大專以上學歷達66%，另有21%在讀大專或正在參加學歷教育，有力地保證了各項工作正常開展。
2、認真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環節，增強辦事效率和工作透明度，今年7月1日起，隨著市政府行政服務中心辦事窗口的設立，市交通局以及所屬的各交通機構將所有行政許可、審批、審核和核準項目均按規定進入服務中心辦理，實行一個窗口對外，一次性告知，限時辦結。目前，除地方海事局設立分窗口外，其他執法機構包括交通局機關、道路運政、公路路政、交通質監許可審批項目均已采取授權市政府行政服務中心交通窗口人員辦理。
3、規范執法行為。2010年結合交通部行政執法證換發新證和新版法律文書啟用，抓好執法隊伍教育培訓，全市交通系統共舉辦行政執法人員培訓班6期，有752人參加執法考試，真正做到集中時間、集中精力，學習知識，掌握本領，提高水平。通過今年上半年執法檢查看：執法隊伍在辦案過程中均做到了事實清楚，證據確鑿，定性準確，實用法律、法規正確，程序合法、法律文書制作基本規范，尤其是通過規范教育，都能按省廳統一規定，使用規范的新版交通行政執法文書，嚴格執行全省統一的行政處罰細化標準，有的執法機構還開發行政處罰電腦制作軟件，把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發現超越權限和職能的處罰行為，沒有發現違背法律、法規和規章規定濫用行政自由裁量權行為，沒有出現一起行政復議和行政撤銷案件。
4、執行罰繳分離。嚴格實行“收支兩條線財務管理，絕大多數行政執法機構與當地銀行簽定了罰繳分離協議，但個別縣（市、區）與銀行在罰繳協議上存在分歧，銀行收繳方感到交通處罰量小，工作量大，開戶難，有交通執法機構代繳現象。
5、完善檔案管理。我們把各級交通執法機構的建檔立卷工作，作為檢查行政執法辦案質量的重要內容來抓，把每年的執法案卷析作為考核執法機構的重要依據，通過監督檢查，確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準確、文書規范，檔案健全。
五、抓監督，杜絕違法違紀行為
交通**長xxx前一段時間，市委聘請法學專家教授，對全市科級以上領導干部開展了法律法規培訓，通過培訓，使我自己的法律意識有了明顯提高，以前，對法律條文只是從表面理解，現在能夠領悟到法律的深層次內涵，有了質的轉變。培訓結束后，我靜下心來，對照筆記，聯系交通系統執法工作實際，覺得在法制建設方面，交通系統還有很多工作要做，還有許多亟待解決的問題，比如“有法不依，執法不嚴，違法不糾”的問題仍較普遍存在，亂扣濫罰、重費輕管、等問題也時有發生。這些問題的存在，直接影響了交通行政機關的形象，如何從根本上解決交通行政機關依法行政，提高行政執法水平，就這個問題談談我的一點體會。
行政執法是我們交通行政機關最重要的經常性的工作，它關系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉，關系到深化改革擴大開放和經濟的發展。因此，交通行政執法必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，使交通行政執法活動合法、有效、準確、高效。合法。合法要求我們交通行政機關在行政執法活動中必須注意五個環節。首先自身必須合法，即主體資格合法，必須是法律、法規和規章明確規定的行政機關；第二，我們的行政執法行為必須合法，必須嚴格按法律規定辦事，任何人都無凌駕法律之上的特權；第三，行政執法的對象必須符合法律規定，如不能隨意給被管理者設置障礙；第四，行政執法活動的依據必須合法，所依據的規范性文件不得與國家法律、法規相抵觸，并須事先公布；第五，行政執法的程序必須合法，手續必須完備，不能隨心所欲。合理。合理性是交通行政執法必不可少的補充。首先，交通行政執法行為必須統一，在適用法律、法規上人人平等，不能忽松忽嚴，畸輕畸重；第二，自由裁量權的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執法決定必須尊重事實，不能作出無法執行的行政行為；第四，在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志，使多數管理對象能夠接受、理解和支持。準確。準確是確保案件正確的關鍵。首先是適用法律必須準確，不能張冠李戴；第二，認定事實必須準確，證據必須確鑿，不能有任何脫節、含糊之處；第三，行政執法文書的敘述必須準確，必須能真實地表述交通行政機關的意圖，要明確易懂，不能產生歧義。高效。交通行政執法工作有很強的時效性。首先，國家交通有關實體法和執法程序法都對時間有明確的時間規定，這些必須嚴格遵守；第二，采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執法需要進行，不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權；第三，作出的行政執法（處罰）決定生效后，當事人逾期拒不履行的，必須即時申請人民法院依法強制執行。所以，交通行政機關必須提高效率，克服，保證反應靈敏，決策果斷，指揮權威，處事迅速。在加強和完善交通行政立法，嚴格依法行政的同時，還必須健全以交通行政執法責任為核心的監督檢查體系。沒有健全的監督檢查制度作保證，交通行政機關的依法行政則難以實現。行政執法是指行政機關依據法律、法規和規章對相對人采取具體的直接影響其權利和義務的行政行為。
這種行政行為的對象，包括兩個方面：一是行政機關對公民、法人和其他組織；二是行政機關對自身內部。為了確保行政執法行為有準則，好壞有獎懲，在嚴格執法和保護當事人合法權益兩個方面起到保障作用，必須落實行政執法責任制。交通行政執法責任制就是按照法律、法規和規章確定的交通行政機關各項執法職責，建立起以單位主要負責人為核心的執法責任體系，并把責任層層分解，落實到交通行政機關內部各執法單位各層級和各個執法人員崗位，明確責任范圍、職責、權限、執法目標，制定考核標準和獎懲辦法，將考核的結果與執法人員的任用結合起來的一種制度。而行政執法監督檢查，是行政機關內部對執法活動的直接監督檢查，是關系行政執法責任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執法包括了內外部兩個方面入手。那么，交通行政機關如何開展好有效地行政執法監督檢查呢？我們認為可以采取以下六種方式。一是由上級交通行政機關組織檢查組，對本級和下一級交通行政機關的行政執法情況，進行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關根據需要每年確定一批重點的法律、法規、規章，有計劃、有步驟地根據預定的時間進行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規的執法情況，臨時組織檢查組進行檢查。檢查一定要深入調查了解，不能走過場、嚴防流入形式，對檢查出來的問題要嚴肅處理及時糾正。二是建立法律、法規和規章的實施情況報告制度。下級交通行政機關對其負責實施的法律、法規和規章的貫徹執行情況，定期以書面形式報告上一級交通行政機關，上一級交通行政機關對實施中的問題要組織深入調查，解決存在的問題。這樣，有利于法律、法規的進一步實施，促進行政執法工作的深入進行。三是建立行政執法監督員制度。主要是從交通**機關選出幾名監督員，監督行政執法活動，這樣可以督促交通行政機關及時糾正違法失職的具體行政行為。四是深入推行執法公示制度，接受社會監督。按照實施行政執法責任制的要求，建立完善“執法公示”、“執法錯案追究”和“評議考核”三大制度，交通各行政執法機構都要將依法行使的登記、發證、收費、處罰等職責有關的具體規定，以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻，做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、監督渠道公示，主動接受群眾監督。這樣可以充分發揮社會的監督作用，促進交通行政機關依法行政。
五。是建立行政執法評議考核制度。各級交通行政機關對所屬的行政執法單位和執法人員的法律、法規、規章的執行情況，進行定期或不定期評議和考查，對嚴格執法的單位和人員要予以表揚獎勵，對有法不依、執法犯法、的單位和人員要嚴肅查處。六是認真搞好行政復議工作。行政復議既是一種解決行政爭議的活動，也是上級行政機關對下級行政機關的具體行政行為進行監督的一種活動。這種活動能夠促進行政機關依法行使職權，糾正和防止違法或不當的具體行政行為，具有補救作用，使行政機關能夠更好地行使職權。因此，交通行政機關必須對行政復議工作有一個清醒的認識，采取得力措施，搞好行政復議工作，將交通行政機關不當的具體行政行為解決在萌芽之中，保證依法行政。還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網絡。建立健全交通法制工作網絡，實質上是交通法制機構和隊伍的建設問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質”基礎。這幾年，在市政府和上級交通部門的重視下，交通法制工作機構得到明顯加強。交通行政執法形象有了極大改善。但由于這些機構成立時間比較短，還存在法制人員法律素質參差不齊等問題，仍適應不了交通依法行政的需要。首先，應建立健全交通法制工作機構體系。交通是個大行業，執法門類眾多，法律關系復雜，管理對象流動分散，行政執法面廣量大，因此，設置負責交通法制工作的專職機構，并由這些專職機構組成一個既有縱向聯系，又有橫向關系的法制機構網絡。
所謂縱向聯系，既指交通行政機關內各級主管部門和各個執法單位的法制機構之間，上級對下級的業務指導、督促、檢查和下級對上級的執行、反饋關系；所謂橫向關系，則是指交通行政機關的法制機構，應接受同一級人民政府法制機構業務指導的關系。通過上述一個聯系，一個關系，使交通法制工作做到條塊結合，發揮各自特長。其次，應盡快建立健全交通法制工作專職隊伍，與交通法制工作機構相適應。有了專門法制工作機構，還必須有一支素質較高的專職隊伍，這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經濟、管理以及交通行業技術等素質。從三河市交通行業法制工作隊伍的現狀來看，大多數法制人員不是科班出身，都是半路改行，還有不少人沒有大專文化程度，雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓，但仍有不少人不能適應。這就要求我們要有計劃地通過合理調配和加大人才培訓，逐步提高其素質，使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎，適應交通行業管理的需要，推進依法行政。綜上所述，交通行政機關要依法行政，必須大力加強交通法制建設，完善交通立法工作，加強和改善交通行政執法監督檢查，加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使交通行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權，推進依法行政。
在新的形勢下，省廳提出了向公路交通強省跨越的更高目標。同時，我省交通法制工作也在推進依法行政，加強立法協調，規范交通行政執法行為等方面取得了顯著成績。立足當前，放眼未來，交通法制工作在新的歷史起點上又提出了更高的要求，“公路三亂”現象有待根除，交通行政執法水平有待進一步提高，綜合執法改革步伐有待進一步加快。
在《把科學發展觀貫穿于發展的整個過程》中指出，要全面落實科學發展觀，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要靠深化改革、靠體制創新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項事業的新發展。面對充滿機遇和挑戰的未來，我們認為，交通法制工作也要以科學發展觀為指導，跟上我省交通事業發展的步伐，甚至要走在發展前列，大力推進改革創新，為實現向公路交通強省跨越提供更加強有力的法制保障。
一、用科學發展觀指導體制創新，進一步擴大交通綜合執法改革的廣度和深度，促進交通執法工作可持續發展
胡總書記指出，改革是發展的動力，也是實現科學發展的重要保證。當前改革的主要任務是，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙。
目前，交通行政執法中存在著多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問題，實行交通綜合執法改革，是創新行政執法體制，解決發展問題的有效途徑。我省在全國最早開始綜合執法改革試點工作，經過四年多的運行，試點工作取得了突破性進展和階段性成果，基本達到了預期工作目標,為我省全面推行交通綜合執法改革奠定了基礎，收到了良好的社會效果。但在今年交通部召開的綜合執法改革座談會上，我們了解到，各兄弟省市特別是重慶和廣東的交通綜合行政執法改革已經全面鋪開，形成了省市縣級三位一體的綜合執法改革局面，走在了全國前列。為了鞏固試點成果，順應全國綜合執法改革浪潮，綜合執法試點亟待進一步擴大廣度和深度。
深化改革必然會觸及更加復雜的利益關系，我們一定牢牢把握好以人為本的根本要求，運用統籌兼顧的方法，正確處理好改革中的困難和矛盾。
一是要解決好編制和經費的問題。從各省市交通綜合執法改革的現狀來看，編制和經費問題是制約改革的重大問題。綜合執法試點要積極爭取當地市委、市政府的支持，協調好相關部門的關系，把人員編制和工作經費落實到位。二是要處理好內部關系。交通綜合執法改革一般是將交通稽查、道路運輸市場監管和公路路政執法等職能從原屬單位中剝離出來，成立綜合執法機構。改革之初，因人員歸屬、經費管理、執法權限等問題而導致的部門之間的矛盾會日益凸顯。因此，要樹立大局意識，積極處理好內部關系，及時化解矛盾，確保綜合執法改革快速、穩定進行。三是要加大對交通綜合執法改革試點工作的支持力度。我省交通綜合執法改革是從下而上、由點到面的改革模式，省廳沒有正式的業務歸口部門，在具體工作的銜接上還不夠順暢，致使綜合執法試點單位在一定程度上缺乏必要的指導和幫助。所以，要在政策、資金和執法設備等方面對我省交通綜合執法改革試點工作進一步給予支持，以確保其健康發展。
二、用科學發展觀指導崗位培訓工作創新，提高交通行政執法隊伍素質，樹立良好的執法形象
交通教育與培訓是交通事業發展的基礎。建設創新型行業，實現交通全面、協調和可持續發展，需要一支為民、務實、高效、廉潔和具有較高依法行政能力的交通行政執法隊伍。我省有交通行政執法人員2萬余人，隊伍十分龐大，其素質的高低直接關系到交通執法的成效，加強執法人員崗位培訓，增強執法人員素質，對提高我省交通行政執法水平、樹立良好的執法形象具有重大意義。今年以來，全省崗位培訓工作以科學發展觀為指導，力求改革創新，得到切實加強。
一是由以往的骨干培訓改為全員培訓，各地市交通局與各直屬單位每年均要把本單位執法人員輪訓一遍，崗位培訓覆蓋面顯著擴大。二是建立省廳崗位培訓師資庫，師資庫老師由各地市交通局推薦，省廳通過試講等方式進行篩選確定。老師由省廳從師資庫中直接選派，培訓師資力量顯著加強。三是建立培訓大綱，統一了培訓基本內容。培訓內容包括交通行政執法相關法律、法規，路政、運政和規費征稽專業知識，以及交通行政執法的熱點專題和案例等。通過培訓，使學員系統掌握國家有關交通行政執法的法律、法規、方針和政策，掌握交通行政執法的專業知識及辦案程序，及時熟悉最新的交通行政執法機關的文件規定，能夠正確處理交通行政執法過程中出現的問題，具備依法行政的能力。四是建立試題庫，由以往的考核制改為考試制。崗位培訓考試采取閉卷方式，由省廳統一命題和閱卷。崗位培訓考試成績作為執法證件年審的依據之一，沒有參加崗位培訓或考試不合格的不予年審，收回執法證件，不得繼續從事交通行政執法工作。這是我廳從嚴加強執法隊伍建設，向交通強省邁進的重要舉措。這個舉措有利于進一步加強我省交通行政執法隊伍的管理，提高全省交通系統法律意識，規范交通行政執法行為。
三、用科學發展觀指導管理工作創新，促進執法人員、車輛管理信息化、公開化，提高管理效率
信息化管理是未來管理的發展方向，在管理工作中落實科學發展觀，就要勇于創新，走信息化道路。我省交通系統持交通行政執法證件的執法人員有2萬余人，公路監督檢查專用車輛近2千多輛。可見交通執法人員隊伍龐大，執法車輛數量眾多，傳統的管理辦法是建立手工臺帳進行管理。但執法人員存在新增、調離、退休、違紀處理，車輛存在淘汰更新、產權變更等因素，執法隊伍和車輛長期處于變動之中。與此同時，社會上存在許多非法的執法證件和執法車輛，由于稽查、管理手段落后，無法即時核定其有效性和合法性，全省執法證件和車輛的管理呈現一定程度的混亂。
基于此，我們研發了交通執法管理信息系統。該系統采用公網技術和多層結構技術，對交通執法人員和執法車輛進行信息化管理。首先，從一定程度上解決執法人員和車輛實時動態管理的問題，初步打造出交通行政執法綜合管理平臺，提高了管理效
率；其次，第一次建立全省執法人員和車輛數據庫，為科學決策、應急指揮提供了準確數據依據；第三，在現代通訊技術下實現省、市、縣三級交通部門在線聯網協同辦公，為今后交通執法人員在網上公布，接受社會監督，增強執法信息公開化奠定了基礎。同時，為監督執法車輛及示警燈的使用情況，進一步規范執法車輛管理，在中原高速進行了gps衛星定位監督試點工作。執法車輛安裝gps系統后，我們隨時能夠掌握執法車輛的位置，可實現實時監控和實時調度。gps系統在中原高速試點工作結束后要積極向全省進行推廣。
交通執法人員和車輛管理方式的創新，必將極大方便執法監督檢查，促進我省交通執法隊伍建設，這對提升我省交通行政執法水平，樹立良好的執法形象具有重要意義。
四、用科學發展觀指導制度創新，推行交通行政處罰裁量權基準制度，構建和諧交通
交通行政執法人員在行使處罰裁量權時，容易受到行政干預、經濟利益、情感情緒及能力素質的影響，同時，我國現行法律不夠完善，給執法留下了大量自由裁量的空間，導致“同案不同罰”、“合法不合理”、“人情案”和“態度案”的情況屢屢發生。
[關鍵詞]交通，行政綜合執法， 問題，對策
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0183-01
隨著我國交通運輸事業的快速發展，在交通運輸行政執法工作方面出現了很多新情況，執法隊伍素質不高、人員數量膨脹、結構不盡合理，執法行為還不夠規范，執法風紀不夠嚴明，違法執法、粗暴執法的現象時有發生，急需進一步提高執法隊伍素質、強化執法人員管理、規范執法行為，提高執法服務能力，加強交通行政執法工作全面發展。
一、當前交通運輸綜合行政執法存在的問題
1.1 交通行政綜合執法的法律體系不完善
從交通運輸綜合執法的有關規定來看，雖然相關的規范性文件不少，但從法律層面進行規定，具有可操作性的，只有《行政處罰法》，該法第十八條規定“行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。該法第十六條規定“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”
1.2 監督缺乏有效性
當前，國家權力機關的監督流于形式，我國憲法和組織法都僅作了原則性的法律規定。監察機關的監督作為專門機關監督的一種，受我國當前行政首長負責制的影響，專門機關的監督對不同層級的執法機構和執法人員作用不明顯，有的甚至形同虛設；一些執法監督工作中形式主義嚴重，一些監督部門熱衷于搞運動式的突出檢查，追求轟動效應，對責任人缺乏有效的懲處，助長了違法傾向；社會公眾的監督缺乏明確的規定，無法為人民群眾和社會團體提供切實可行的監督途徑、方式和手段；新聞監督未得到規范化和法制化，有時不切實際的報道甚至影響了交通行政綜合執法的整體形象。
1.3 交通行政綜合執法各職能部門之間協調不暢
由于交通行政綜合執法機構職能劃分的不明確，導致交通行政綜合執法機關各職能部門協調不暢，加上與其執法區域之間的矛盾，產生了執法的“空白區域”和“真空地帶”。如交委綜合執法總隊和交警執法上的沖突，市區執法總隊和各區縣交通局執法上的沖突，執法總隊和路政、運政部門執法上的沖突等。于是就會出現有的情況搶著執法，而有的時候又都不執法，這種交叉地帶就變成執法的盲區和空白點。
1.4 行政執法權限不清
我國基層交通行政綜合執法是受縣級交通主管部門委托，雖然表面上看似分工明確，執法主體單一，但因被委托機關不同，就形成了各被委托機關各司其職、各行其政、多頭執法、重復處罰的現象。公路路政、公路運政交叉最為嚴重，部門之間對權力和利益的爭奪越演越烈，職能的人為劃分，割裂了交通管理的完整性，沒有體現管理的“精簡、統一、效能”。
1.5 執法水平低、執法隊伍整體素質不高
執法隊伍的整體素質明顯不能適應新形勢的需求，執法質量不高，成為交通執法一個永遠解不開的“結”，每年執法內容合法而因程序不對、文書不符等原因敗訴的行政復議或訴訟案舉不勝舉，成為交通行政執法的“老大難”問題。執法人員法治意識淡薄及法律知識欠缺，如不能根據違法行為的輕重程度來選擇簡易程序、一般程序和聽證程序，通常對比較復雜的違法行為做出簡單罰款了事等。
二、交通綜合行政執法應當采取的辦法及政策
2.1 健全和完善有關交通行政綜合執法的法律法規體系
出臺更為科學和完善、操作性更強的關于交通行政綜合執法的法律法規科學嚴密的法規體系是搞好交通行政管理的先決條件。為此，應繼續開展相對集中行政處罰權，在全國范圍內統一規范實施相對集中行政處罰權制度的目的、原則、基本范圍、實施程序、備案監督等基本規定。與相對集中行政處罰權制度相抵觸的法律法規應及時修改。
2.2 建立健全監督機制
在機構內設置專門的監督機關，實行監督職責問責制，保證監督機構和人員依法進行有效監督；加強和改善人大監督，確保人大監督的權威性。對行政執法中的重大個案事項，人大進行直接監督，增強監督的權威性；建立完備、合理的新聞法律制度，擴大新聞輿論監督范圍，增強新聞輿論監督的權威性和實效性；利用廣大人民群眾的力量對交通行政綜合執法工作進行監督，及時公開政策信息、組織聽證、開通監督熱線等等，對于交通行政綜合執法中出現的不當行為進行舉報。
2.3 協調交通行政綜合執法機構內設機構的職能
去除執法空白區域和真空地帶，促進公正廉潔執法。正是由于交通執法機構之間的協調和溝通不暢，再加上事實上的雙重領導關系，導致了執法的空白區域。按照職能和屬性以及精簡效率原則，重置交通綜合行政執法的職能，設想按照一廳一隊一中心的模式設置交通行政綜合執法機構。
2.4 建立完善的綜合執法體系
建立完善的交通行政綜合執法體系，一是要加強管理，健全各項制度，完善監督制約機制，嚴格交通依法行政。另外建立健全執法監督、制約機制，用制度保證交通行政執法隊伍的基本穩定和交通行政執法的正常性。二是通過改革內部管理體制，建立統一領導、分級負責、權責分明、政令暢通、工作規范、統一協調，符合交通行政執法特點的行政綜合執法管理部門。
2.5 建設高素質的執法隊伍，提升執法隊伍形象
把競爭激勵機制引入到交通執法機關的人事管理中，建立公開招錄（聘）制度，對現有的執法人員逐一明確崗位，對擬進入執法隊伍的人員，確定了崗位任職資格，進行公開競爭考試，擇優錄用，嚴把執法人員入口關。對現行交通行政執法隊伍，分批分期進行相關法律知識和業務知識培訓，不斷提高執法人員的政治素質、思想道德素質、法律素質，逐步建立了一個能夠去劣存優、促進交通執法人員素質穩步提高的科學培訓考核體制。
三、結束語
交通行政綜合執法改革是一項浩大的系統工程，應該從不同的角度綜合考慮，分析形勢，解決重點和難點問題，達到標本兼治的效果。這些問題有的是思想障礙，有的是實踐中遇到的困難，改革過程中既要從思想上予以足夠的重視，也要在具體實踐過程中謹慎從事。
參考文獻
一、加強交通執法隊伍建設
狠抓交通行政執法人員基本道德規范，從制度上約束執法人員的行政行為。建立科學合理、操作性強的行政執法考核評價機制，全面實施執法業績考核，獎優罰劣。認真開展依法行政示范單位創建活動，培樹典型，以點帶面。嚴格執行“十項禁令”，保證“五項執法行動”取得成效。
二、開展交通執法技能比武
運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站五個行政執法單位要認真組織開展以崗位知識培訓、行政執法知識競賽和隊列訓練比武為主要內容的崗位練兵活動，確保參加省廳大比武取得好成績。
三、完善交通行政決策機制
嚴格執行《交通運輸重大行政決策制度》，完善決策程序，科學合理界定交通運輸行政決策權限，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定相結合的行政決策機制。建立決策評估機制，及時跟蹤了解、適時評估重大交通運輸行政決策實施情況。加強責任追究，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格執行交通運輸行政決策錯案責任追究制度。
四、嚴格規范性文件制定備案審查程序
根據交通運輸發展和行政管理的需要，及時研究起草以政府名義出臺的規范性文件，認真制定和實施局規范性文件。嚴格規范性文件備案審查制度，確保規范性文件的報備率、及時率、規范率均達100％。同時，認真做好法律、法規、規章和規范性文件征求意見工作，進一步規范文件制定備案審查程序和質量。
五、積極推進鄉鎮交通運輸綜合執法工作
根據《全省鄉鎮交通運輸綜合執法實施意見》，完善相關管理制度，理清綜合執法關系，規范交通執法行為，全面推進鄉鎮交通運輸綜合執法工作順利實施和“四個統一”。
六、加強交通運輸執法證件和服裝管理
嚴格按照蘇交法[2012]3號《關于規范全省交通運輸行政執法著裝管理工作的通知》的要求，嚴格著裝資格審批工作，建立著裝檔案，交通運輸執法著裝的對象主要為在一線從事交通運輸行政執法的人員。加強對執法人員著裝的日常管理，嚴格著裝規范，法規科、監察室將通過執法檢查、明查暗訪等形式加強執法人員著裝情況的監督檢查。
七、認真做好行政權力網上公開透明運行工作
深入推進交通運輸系統行政權力網上公開透明運行工作，深化政務公開，加快職能轉變，打造“效能交通”品牌，建設人民滿意的服務型交通。對交通運輸系統運管、綜合、公路、航道、海事行政權力網上公開透明運行的辦件上網率、辦件實時率，督辦件反饋率、辦件及時率進行檢查，考核結果將納入年度考核，檢查情況將在全系統范圍內通報。
八、嚴格規范交通行政執法行為
一是以“規范執法、提升服務”為主題。深入開展崗位大培訓、全員大練兵、技能大比武、效力大提升活動，全面提升交通運輸執法隊伍整體素質。
二是各行政執法單位要緊緊圍繞依法行政、文明執法，以“我市一名交通運輸執法人”、“執法為民”、“執法就是服務”等為主題，開展全員文明執法大討論。
三是切實加強交通行政執法工作，積極開展交通運輸行政執法熱點、難點、群眾關注的焦點問題的研究。
四是認真梳理非許可類行政事項的辦理條件和時限，進一步規范交通運輸行政許可事項的辦理程序。
五是嚴格執行交通行政處罰自由裁量標準，進一步規范行政處罰行為。
六是樹立“執法為民”的理念，在創新交通運輸行政執法模式等方面積極探索，推行執法告知、說理式文書等柔性執法模式，做到管理與服務并重、處罰與教育相結合。
七是高度重視新版IC卡交通行政執法證件的保管使用工作。
八是認真做好“96196”交通服務熱線的運行工作，做到有機銜接、上下聯動，及時辦理熱線投訴舉報事宜，確保件件有回音，事事有結果，服務對象滿意率100%。
九、強化交通行政執法監督管理力度
不斷完善與上級交通主管部門聯網的交通運輸執法監督網絡，加大對交通運輸執法領域執法行為的監督檢查，及時糾正不正當行政執法行為。會同局紀檢監察室開展執法專項檢查、執法案卷評查和明查暗訪活動。
