發(fā)布時間：2023-07-25 16:49:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保護森林資源的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營利用；可持續(xù)發(fā)展；關(guān)系
中圖分類號：S757 文獻標(biāo)識碼：A
長白山區(qū)的森林資源經(jīng)過近百年的開發(fā)利用，森林資源已銳減到相當(dāng)嚴重的程度。近幾年來，長白山區(qū)生態(tài)方面的惡化日益顯現(xiàn)，如洪澇、風(fēng)沙、干旱等天氣現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這些現(xiàn)象在40多年前還是很少見的，嚴重影響了這一地區(qū)人們賴以生存的區(qū)域環(huán)境，嚴重滯約了這一地區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，對長白山區(qū)森林資源的保護已到了刻不容緩的地步。但是，長白山林區(qū)是我國木材的主要供應(yīng)地，作為在這一地區(qū)長期從事林業(yè)工作的人們，始終糾結(jié)在國家的經(jīng)濟建設(shè)需要采伐森林資源，而生態(tài)環(huán)境的惡化又需要減少對現(xiàn)有森林的采伐的矛盾之中。如何處理好森林采伐和森林保護之間的關(guān)系，使森林采伐和森林保護同步，或者是在森林采伐的同時如何保護好、培育好森林資源，使采伐有利于森林保護，就成了迫切需要解決好的問題。
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，森工企業(yè)的經(jīng)濟效益與森林經(jīng)營利用的程度密不可分的。森林經(jīng)營必須在注重經(jīng)濟效益的同時，既能起到提高森林社會效益的作用，又能起到調(diào)整森林結(jié)構(gòu)和發(fā)揮森林的生態(tài)效益，這就要求做好以下工作：
1 在同一個小班內(nèi)用不同的采伐方式，帶來的經(jīng)濟效益是截然不同的
皆伐采伐方式規(guī)定：在小班內(nèi)所有的樹木一次性全部采伐掉。這樣的采伐方式確定采伐木就沒有選擇的余地。又如，擇伐采伐方式規(guī)定：小班在商品林中采伐強度不超過37%，小班在公益林中采伐強度不超過27%，擇伐方式還有采大留小的規(guī)定。這樣的采伐方式確定采伐木就有了很大的余地。
從2種方式來分析，擇伐方式應(yīng)伐木平均徑級大，并且應(yīng)伐木的選擇盡量去迎合市場的需求，采伐木經(jīng)濟材所占比重就大。從木材銷售價格來分析：木材平均徑級越大木材銷售價格就越高。適應(yīng)了市場的需求規(guī)律，木材銷售價格就越高。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是最好的確定采伐方式的方法和手段。
根據(jù)資源現(xiàn)狀，在近熟林中，部分林木已經(jīng)到了成過熟林階段，材積在負增長，林質(zhì)在降低，經(jīng)濟價值也在負增長。當(dāng)近熟林達到成過熟林階段時，這部分林木就已經(jīng)失去了利用價值。如果近熟林時就把他們擇除，就提高了森林利用效率，避免了經(jīng)濟損失，也是保證更多健壯活立木的具體技術(shù)手段之一，而且增加保留木的生長空間，縮短森林采伐周期，起到培育森林資源的目的。在近熟林階段沒有經(jīng)營措施改善林木的生長。因此，建議在這個階段采用擇伐的方式擇除已經(jīng)達到成熟的林木。
對中、幼齡林中的霸王木及成、過熟樹木的采伐，建議采用擇伐的方式，區(qū)別擇除霸王木及成、過林木。如果擇除，當(dāng)中、幼齡林到成過熟林階段擇除，既提高了木材的利用率，又使得中、幼齡林中林木的生長，改善林木生長環(huán)境，節(jié)約森林資源，科學(xué)合理的利用現(xiàn)有森林資源。
在撫育伐中，主要是割除灌木及影響目的樹種生長的非目的樹種。在進行撫育伐設(shè)計時，采伐樹種是非目的樹種和被壓木、彎曲木、霸王木等，增加保留木的營養(yǎng)空間，以達到培育后備森林資源，實現(xiàn)森林永續(xù)利用的目的。
前面已經(jīng)談到，小班區(qū)劃是確定采伐方式的關(guān)鍵，但這些只是實現(xiàn)效益最大化的前提條件，沒有這個前提條件，效益最大化就無從談起。有了這個前提條件，也不一定達到效益最大化的目的。效益最大化的最終落腳點是應(yīng)伐木掛號，也就是說采伐什么樹種，采伐的徑級才是決定木材銷售價格高低的重要因素，以此在保證森林的環(huán)境效益和社會效益的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。
2 小班區(qū)劃是實現(xiàn)調(diào)查設(shè)計效益最大化的基礎(chǔ)
區(qū)劃的小班是否是經(jīng)濟林分，直接關(guān)系木材銷售的售價問題。如果區(qū)劃的小班不是經(jīng)濟材林分，應(yīng)伐木就沒有選擇的余地，效益最大化也就成了無源之水，無本之木。所以，小班區(qū)劃至關(guān)重要。這要求區(qū)劃員要有過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，高度的責(zé)任感和始終貫穿經(jīng)濟材區(qū)劃的思想意識，要求區(qū)劃員多走多看多比較，以求確定最為科學(xué)的小班區(qū)劃，只有這樣才能為實現(xiàn)調(diào)查設(shè)計效益最大化奠定好的基礎(chǔ)。
3 設(shè)計采伐時從近熟林開始，結(jié)合資源狀況，按徑級去設(shè)計采伐
林木長到50cm以后就出現(xiàn)負增長，這時候擇除經(jīng)濟價值最高，利用率最大。如果不及時擇除，讓它們繼續(xù)生長，只能是浪費現(xiàn)有資源，即便以后擇除也失去了原有的利用價值，造成資源浪費。
4 采用合理的設(shè)計方式去設(shè)計采伐
商品林既然是以生產(chǎn)木材、薪炭、干鮮果品及其他工業(yè)原料為主要經(jīng)營目標(biāo)的森林，建議應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟成熟的觀點，結(jié)合經(jīng)營目標(biāo)、迎合市場需求，采用合理的設(shè)計方式去設(shè)計采伐。這樣就大幅提高森林的經(jīng)濟效益。
對于重點公益林的設(shè)計，建議不應(yīng)該只采用全部封山育林的設(shè)計方式，應(yīng)該適當(dāng)?shù)倪M行透光撫育，更新造林設(shè)計，進行這樣的設(shè)計能更好的使森林資源發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。
綜上所述，就長白山林區(qū)目前的森林資源和林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來說，還有很多選擇的途徑。只要堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，處理好森林采伐和森林保護的關(guān)系，采取多渠道、多途徑的方式解決問題，長白山區(qū)的森林資源可持續(xù)發(fā)展一定會實現(xiàn)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：森林資源監(jiān)督部門；采伐管理；林地管理
中圖分類號：S75 文獻標(biāo)識碼：A
1 采伐管理中存在的問題及原因
1.1 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計問題
1.1.1 調(diào)查設(shè)計質(zhì)量問題
采伐方式確定不合理，采伐木選設(shè)不合理，撫育伐普遍存在設(shè)大留小，設(shè)好留壞問題；不嚴格執(zhí)行采伐木掛號規(guī)定，有的小班掛號不均勻，有的小班掛號不全。外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)嚴重失真，誤差大；監(jiān)管人員和部門責(zé)任心不強，監(jiān)督和檢查驗收工作流于形式，落實不到位或驗收工作不認真，發(fā)揮不了監(jiān)督制約作用。
1.1.2 違規(guī)設(shè)計問題
在年齡不夠的林分內(nèi)設(shè)計主伐或更新采伐，在郁閉度和伐前株數(shù)不夠的林分內(nèi)設(shè)計撫育采伐，把不夠徑級的林木設(shè)為散生木，在不夠透光撫育條件的林分內(nèi)采伐大徑級林木，多數(shù)伐區(qū)不夠采伐間隔期即進行回頭采伐。
1.2 森林采伐過程中存在的問題
違規(guī)采伐問題突出，不按規(guī)程和調(diào)查設(shè)計采伐的問題普遍。出現(xiàn)應(yīng)采未采、錯采、串樹種采伐，撫育伐采大留小、采好留壞，局部超強度采伐等。采伐管理人員只注重總量控制，忽視按樹種采伐要求，造成部分小班串樹種采伐、錯采或應(yīng)采未采、局部超強度等問題。
1.3 采伐管理存在的問題
采伐單位采伐木記錄卡制度和管護責(zé)任人監(jiān)采制度執(zhí)行的不好，在條件好的地段人為多采，造成超證采伐問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員片面追求經(jīng)濟效益，規(guī)章制度放在一邊，不按設(shè)計采伐。
2 林地管理中存在的問題及原因
2.1 存在的問題
近幾年來，地方政府為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，在林業(yè)企業(yè)經(jīng)營的施業(yè)區(qū)內(nèi)征用了一定數(shù)量的林地，搞比較大的工程項目，政府為了自身利益考慮，在征用林地過程中存在報少采多、隨意擴大采伐面積范圍等問題；林農(nóng)雜處區(qū)域存在農(nóng)民不經(jīng)批準(zhǔn)隨意在林地和農(nóng)地交界處侵占和蠶食林地，通過今天割點地邊，明天放倒2棵樹等使人不易察覺的方式大肆侵占林地；區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)為生產(chǎn)侵占林地，如部分鐵礦在生產(chǎn)過程中隨意擴大批準(zhǔn)面積，并且有的礦主還在林地內(nèi)傾倒選礦廢渣，還造成了林地內(nèi)的環(huán)境污染，影響了森林生態(tài)恢復(fù)。
2.2 造成問題的原因
部分領(lǐng)導(dǎo)對林地管理工作不夠重視，沒有認識到保護林地對于實現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用和良好生態(tài)環(huán)境保護有重要作用。森林資源管理部門監(jiān)管不力和不到位。管護隊伍人員素質(zhì)低，不懂得也不會利用科技手段如GPS和衛(wèi)星照片管理林地，這樣一來，即使經(jīng)常發(fā)生蠶食林地的行為，管護人員也不能及時發(fā)現(xiàn)或根本發(fā)現(xiàn)不了。林地管理制度還不盡完善，還有待于加強補充。部分單位林地管理章制不健全，或是有章不循，有法不依，以罰代法。對林地保護的宣傳力度不夠，林區(qū)居民不太懂得林地保護也是保護他們家園的意義。
3 從森林資源管理角度看如何對待上述問題
3.1 樹立資源管理的整體觀
森林資源具有整體性和多樣性，其中多樣性資源包括土地、生物、氣候、水、地下礦藏等。保護管理好森林資源，必須“合而為之，分而治之”，要從整體功能出發(fā)，實行分類管理。
3.2 認真履行森林資源管理部門的職能
把依法行政、依法治林作為森林資源經(jīng)營管理的戰(zhàn)略保障，充分發(fā)揮森林資源管理部門的作用，對于征占林地嚴格履行申報審批程序，對亂占林地，特別是毀林開荒行為實施嚴厲打擊。
3.3 加強森林資源管理
3.3.1 狠抓限額管理
林業(yè)企業(yè)要認真執(zhí)行國家限額采伐的規(guī)定，嚴格執(zhí)行采伐審批額度。
3.3.2 切實強化林地保護管理
林業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行征占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征占用林地行為的，要及時向上級林業(yè)主管部門報告，并堅決查處林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。
3.3.3 加強林權(quán)管理
明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，積極調(diào)處林權(quán)糾紛。
3.4 創(chuàng)新森林資源管理和運行機制
把建立森林資源的管理和運行機制作為森林資源經(jīng)營管理的戰(zhàn)略任務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，利用主體和管理主體相分離是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的治本措施，重點抓好機構(gòu)改革和機制創(chuàng)新。
3.5 利用科技手段搞好林地管理
采用GPS和高清晰度衛(wèi)星圖片對林地實行定位管理；對與國有林地接壤的農(nóng)地全部進行登記，具體記載農(nóng)地的所有人、面積、形狀（用羅盤儀測量）等，以便定期檢查農(nóng)民是否擴地邊。
4 對森林資源監(jiān)督部門如何搞好采伐和林地管理問題的思考
堅定“守土有責(zé)”的信念。全方位地監(jiān)督駐在單位在執(zhí)行國家有關(guān)森林采伐管理和林地保護方面的法律、法規(guī)、方針政策方面的情況，實事求是地向上級做出監(jiān)督報告，提出建議，確保國家森林資源得到有效的保護和利用。
要堅決克服不敢管、不作為的思想；監(jiān)督管理人員要做到腿勤、嘴勤；要敢于堅持原則、敢于碰硬，對不合理、不合法的事情要敢說敢管，對非法違規(guī)要及時堅決地予以糾正，不留余地；不能得過且過，大事化小，小事化了。
增強監(jiān)督人員的責(zé)任心，調(diào)整森林資源監(jiān)督方式，把事后監(jiān)督核查轉(zhuǎn)移到事前建議、審核、事中監(jiān)察與服務(wù)上來，大力推進超前監(jiān)督，監(jiān)督關(guān)口前移。要不怕艱苦，盡心盡力地經(jīng)常深入現(xiàn)場，抓住關(guān)鍵、抓住苗頭、抓住重點，提前警示，及時提出監(jiān)督建議，把問題解決在萌芽之中。
嚴格監(jiān)督木材采伐限額的使用，對超限額采伐、超證采伐、無證采伐等行為要嚴肅查處。嚴抓調(diào)查設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督工作，促使其提高設(shè)計精度，建立一套符合實際情況的林木采伐管理技術(shù)系統(tǒng)。使采伐設(shè)計、驗收的操作更方便、精度進一步提高。
關(guān)鍵詞 森林防火；成效；重要性；建議；松多林場
中圖分類號 S762.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0213-01
1 松多林場基本情況
松多林場位于互助縣東南部，北靠互助縣北山林場，東南宇樂都縣相連，西與互助縣五十鄉(xiāng)、紅崖子溝鄉(xiāng)毗鄰，南北長27 km，東西寬納入國家天然林保護工程范圍內(nèi)，林區(qū)內(nèi)喬木樹種有祁連圓柏、青海云杉、白樺、紅樺、糙皮樺、青扦等，有這些樹種組成的林分主要是純林，以單層同齡林為主，目前處在幼齡林階段。
2 松多林場取得的成效
2.1 森林資源培育與保護成效顯著
建國以來，松多林場在不斷增加森林面積的前提下加強了森林資源的管護工作，堅決制止亂砍濫伐；定期測報森林病蟲害并及時采取有效措施，防治有害生物；森林防火警鐘長鳴；森林經(jīng)營工作常抓不懈，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長，確保了森林資源的安全。同時著力抓好國家珍稀動植物的保護工作，保護野生動物100余種，野生植物300余種。國有林場森林資源在恢復(fù)和重建森林生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性和維護國土生態(tài)安全方面取得了重大成效[1-2]。
2.2 林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好
松多林場利用現(xiàn)有森林資源，對外進行有控制和有目的的開放，充分發(fā)揮森林的生態(tài)優(yōu)勢，以森林旅游為重點，積極發(fā)展種苗業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。通過大力發(fā)展森林旅游、建立苗圃等方式積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增強了林場的發(fā)展后勁，帶動和促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[3]。
2.3 林業(yè)科技示范作用明顯
在長期實踐中，松多林場積累了大量在多種立地條件下培育森林資源的經(jīng)驗和技術(shù)，在樹種引進、良種繁育、造林模式、栽培技術(shù)、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合實際、適用性強的先進技術(shù)，在科技興林中起到了良好的示范作用，為林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高發(fā)揮了重要的示范帶動和輻射作用。
2.4 實施林業(yè)重點工程，帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展
松多林場位于深山，是多條河流的源頭，其茂密的森林在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，可以說森林就是一座巨大的天然水庫。此外，松多林場在促進帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了巨大作用。作為國家建立的專門從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)的單位，在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及生態(tài)文化建設(shè)等方面具有較強的優(yōu)勢。尤其是松多林場位于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村林地毗連或相互交織，生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗與成果對周邊林業(yè)生態(tài)建設(shè)起著重要的示范和帶動作用。
3 森林防火的重要性
3.1 森林防火是維護林區(qū)社會安定的需要
在林區(qū)，森林是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林防火關(guān)系到千家萬戶。森林火災(zāi)會給林區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來困難，直接威脅林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，使森林遭受破壞，甚至消失。嚴重的森林火災(zāi)不僅會毀壞房屋等建筑，還會造成人員傷亡，同時失去家園。因此，森林防火關(guān)系到林區(qū)社會安定，應(yīng)當(dāng)在防范意外因素引發(fā)林火的同時，防止少數(shù)故意縱火的不法分子危害林區(qū)安全[4]。
3.2 森林防火是保護森林與發(fā)展林業(yè)的需要
森林是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，防止火災(zāi)就是保護森林。我國森林覆蓋率僅為13.92%，屬于少林國家，遠遠低于世界平均水平的72%。因此，我國林業(yè)部門所要做的主要工作是要在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，廣泛進行國土綠化、開展植樹造林，提高森林覆蓋率。森林防火是保護森林資源和發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基礎(chǔ)工作，應(yīng)防止森林火災(zāi)在短時間內(nèi)燒毀大片森林，阻礙林業(yè)的發(fā)展[5]。
3.3 森林防火是保護生態(tài)環(huán)境的需要
森林是人類及野生動物賴以生存的良好環(huán)境，是陸地上下墊面最高、范圍最大的生態(tài)系統(tǒng)。眾所周知，森林在維持和保護生態(tài)環(huán)境方面具有十分重要的作用。然而，森林火災(zāi)會使森林的這些功能減弱，甚至消失。因此，防止森林火災(zāi)就是保護生態(tài)環(huán)境。
3.4 森林防火是保護自然資源的需要
森林中蘊藏著十分豐富的野生動植物資源，特別是在大面積國有林區(qū)、自然保護區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，分布有多種古樹名木、名花異草及珍禽異獸，具有重要的價值。然而，森林火災(zāi)能使這些寶貴資源付之一炬，為了保護自然資源，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止森林火災(zāi)[6]。
3.5 森林防火是松多林場的重要職能
松多林場是林業(yè)最基層的經(jīng)營單位，肩負著培育和保護森林資源的重要職責(zé)。森林火災(zāi)是危害森林的大敵，一場火災(zāi)在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，給國家和集體造成嚴重損失。因此，做好國有林場森林防火工作十分重要。
4 建議
4.1 堅持防火宣傳常抓不懈
以宣傳《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》為主要內(nèi)容，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、編寫墻報、發(fā)放傳單等形式，組織開展經(jīng)常化、廣泛性的森林防火宣傳活動，在林區(qū)營造濃厚的森林防火輿論氛圍。
4.2 堅持隱患排查常抓不懈
嚴格落實火險防范措施和隱患排查處置制度，對林場內(nèi)各山頭、墳頭和林緣各村頭、田頭的險情隱患排查不間斷、細致無疏漏、全面無盲區(qū)、處置不延誤；對自身難以解決的重大險情隱患，必須及時上報縣林業(yè)局，嚴禁瞞報和遲報。
4.3 堅持備勤保障常抓不懈
層層落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、防火值班、逐級督查、火情報告和應(yīng)急處置機制；縣級森林消防專業(yè)隊集中食宿，統(tǒng)一待命，保持重點防火期內(nèi)人人在崗，嚴陣以待，并堅持按計劃開展技能練兵，按照撲大火、救大災(zāi)的實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)要求配足配齊撲火設(shè)備和物資。
4.4 堅持火源巡查常抓不懈
將防火責(zé)任逐級落實到護林防火員，由林場領(lǐng)導(dǎo)督促護林防火員落實全天候上崗執(zhí)勤、全覆蓋巡山護林職責(zé)，切實加大責(zé)任區(qū)的野外火源巡查力度，發(fā)現(xiàn)林區(qū)燒荒煉地堰等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自野外違規(guī)用火行為必須果斷制止；對重點防火期內(nèi)入山的車輛和人員必須進行嚴格檢查，堅決杜絕火種進山；對春節(jié)、清明、五一等重點節(jié)日的民俗用火必須實行嚴密監(jiān)控，切實杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。
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關(guān)鍵詞：森林資源；限額管理；對策分析
中圖分類號：S757 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733082
古浪縣在執(zhí)行森林采伐限額管理的過程中取得了一些成績，但也存在著一些問題，本文結(jié)合古浪縣實際情況，分析了在執(zhí)行森林采伐限額管理的過程中存在的問題，并提出了一些建議，供森林資源管理工作者參考。
1 森林采伐限額執(zhí)行情況
“十二五”期間，省上下達古浪縣森林采伐限額為3087m3，其中：國有采伐限額為198m3，集體（個人）采伐限額為2889m3。縣林業(yè)局對林木采伐實行總量控制，由林木所有者按采伐目的、樹種、數(shù)量提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級審核確認無權(quán)屬爭議后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實地調(diào)查，核實后，報縣林業(yè)主管部門審核，發(fā)放林木采伐許可證，并對實施采伐的地段要求采伐單位（個人）按期限完成撫育更新。
2011年，共核發(fā)林木采伐許可證4份，采伐林木30.2 m3，其中：國有采伐27.2 m3，集體（個人）采伐3m3。2012年，共核發(fā)林木采伐許可證12份，采伐蓄積181.6 m3，其中國有177.5 m3，集體（個人）4.1m3。2013年，共核發(fā)林木采伐許可證13份，采伐林木137.22 m3，其中：國有采伐63.4 m3，集體（個人）采伐73.82m3。2014年，共核發(fā)林木采伐許可證14份，采伐林木166 m3，其中：國有采伐105 m3，集體（個人）采伐61m3。
采伐原因為：因干旱缺水，特別是引黃灌區(qū)黃斑星天牛危害頻繁發(fā)生，致使部分防護林帶干枯死亡，失去防護作用，林網(wǎng)建設(shè)多年來堅持渠路林配套，多數(shù)林帶栽植在渠系旁，多年來渠系破舊、滲漏等因素，進行維修改造，部分林帶影響施工和農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)調(diào)查后屬實，批準(zhǔn)更新；因工程建設(shè)征占用林地需采伐的林木，農(nóng)民房前屋后和自留地個人栽植需要采伐的林木。
2 主要做法
2.1 對不同區(qū)域、不同類型的森林區(qū)別管理
根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，森林資源數(shù)量、林分構(gòu)成等實際情況采取不同的森林采伐限額政策，實行有區(qū)別的管理。對國家重點公益林，特別是公益林中的天然林要嚴格執(zhí)行限額管理，以保護為主要手段，禁止經(jīng)營利用性采伐；對商品林，放活經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營者自主經(jīng)營，切實享有處置權(quán)
2.2 總量控制和分項控制并行
對森林采伐消耗總量實施定額控制，不能超過省上下達的年森林采伐限額。根據(jù)實際情況，確定不同的采伐類型，對商品林以主伐為主，對公益林以撫育采伐為主，對效益低下的農(nóng)民集體、個人所有的林木可以適當(dāng)?shù)匕才乓恍┑托Я植煞ァ?/p>
2.3 按照設(shè)定的采伐程序采伐
對符合采伐條件的林木，由林業(yè)站實地勘察，確定采伐地點、采伐數(shù)量，并設(shè)計采伐作業(yè)，確定權(quán)屬類型后上報審批。審批后，嚴格執(zhí)行采伐公示制度，在林木采伐地點張榜公示7d，在具體實施采伐時，林業(yè)工作站派員監(jiān)督實施，以確保不發(fā)生少批多采，異地采伐等現(xiàn)象，采伐后對更新的林木實施驗收。
3 存在的主要問題
3.1 憑證采伐的法律意識不夠
由于采伐單位法律意識不強，林業(yè)工作監(jiān)督不到位等種種原因，不同程度的存在無證采伐、異地采伐、越界采伐、少批多采等現(xiàn)象。
3.2 對森林采伐系統(tǒng)規(guī)劃不夠
森林經(jīng)營單位沒有對森林采伐做出科學(xué)的，系統(tǒng)的規(guī)劃，致使在森林采伐中保持著很大的隨意性，一些需要采伐的成熟林、過熟林沒有及時得到采伐，造成林分質(zhì)量下降；由于林業(yè)站技術(shù)力量薄弱，采伐作業(yè)設(shè)計質(zhì)量不高，沒有達到有關(guān)技術(shù)規(guī)程，致使采伐誤差大、精確度不高。
3.3 林木采伐更新后驗收中存在的問題
由于諸多原因，在林木采伐更新后驗收中還存在著這樣那樣的問題，沒能嚴格執(zhí)行采伐驗收制度，按照作業(yè)設(shè)計逐地塊驗收。
4 幾點建議
4.1 提高林木采伐管理工作意識
各級人民政府，林業(yè)主管部門和森林生產(chǎn)經(jīng)營主體，要從生態(tài)立縣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，摒棄樹是自家載的，想怎么采就怎么采的錯誤思想，樹立起憑證采伐意識，保護全縣森林資源。
4.2 以法律為手段，嚴厲打擊各種類型的違規(guī)采伐
以森林公安為依托，開展多層次的森林資源專項治理工作，嚴厲打擊無證采伐、跨界采伐等不法行為，確保森林采伐限額制度執(zhí)行，有效保護森林資源。
4.3 強化生態(tài)公益林采伐管理，加速中、幼林撫育
國家重點公益林除了國家重點工程征占用外，不得有任何經(jīng)營利用性的采伐，省級公益林及地方公益林只允許以撫育更新性質(zhì)的采伐，對中、幼林需要撫育跟新的及時發(fā)放林木采伐許可證進行撫育更新。
關(guān)鍵詞：采伐限額制度；森林資源；管制強度
中圖分類號：S753.7
文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0172-02
1 實施森林采伐限額管理制度的必要性分析
充足的森林資源具有強大的環(huán)境保護功能，可以調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣，同時防止水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。而我國是一個人口大國，隨著人口的不斷增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在居民生活和城市建設(shè)方面對木材資源的需求越來越大，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，濫砍亂伐現(xiàn)象屢禁不止，由此造成了對森林資源的嚴重破壞。從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，必需采取有效的措施以控制肆意砍伐對森林資源造成的不良影響，從而減少對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。森林采伐限額管理制度為我國森林資源的有效管理提供了執(zhí)行依據(jù)，通過科學(xué)的資源配置和合理的資源利用，規(guī)范林業(yè)市場的經(jīng)營，有效杜絕森林資源的大量消耗，保證生態(tài)環(huán)境的整體平衡。
2 閩清縣基本概況
福建省閩清縣，地處福州市西北部，介于北緯25°55′～26°33′，東經(jīng)118°30′～119°01′之間。東鄰閩侯縣，西毗尤溪縣，南接永泰縣，北與古田縣交界。地貌類型復(fù)雜多樣，山丘廣布，平原狹小，層狀地貌明顯。閩中大山帶戴云山脈和閩北山帶鷲峰山脈在此地交接。閩清縣境內(nèi)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫14.8～19.5 ℃，年降水量1200～2100 mm，多年平均降水量為1673.9 mm。
該縣土地總面積149489.80 hm2，林地面積114467.69 hm2，占土地總面積的76.57%。林地中有林地面積98486.02 hm2，占林地面積86.04%；疏林地3798.75 hm2，灌木林地8706.30 hm2，未成造林地1586.81 hm2，苗圃地76.92 hm2，無林地1812.89 hm2。到2016年末全縣森林蓄積量700.29萬m3，竹林株數(shù)137.42萬根。全縣森林覆蓋率66.42%，林地綠化率93.64%。
3 森林采伐限額管理制度具體實施方案
2014年，閩清縣政府根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于編制“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（林資發(fā)[2014]62號）和《福建省林業(yè)廳關(guān)于開展福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（閩林資[2014]5號）文件的要求，開展了“十三五”期間年森林采伐限額編制工作。編制工作的主要技術(shù)參數(shù)和測算方法按照《福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制實施細則》的相關(guān)要求進行。
3.1 指導(dǎo)思想和基本原則
閩清縣政府“十三五”期間年森林采伐限額的編制基于科學(xué)的發(fā)展觀，以合理承載森林資源能力為基礎(chǔ)，本著遵循分區(qū)施策、分類經(jīng)營以及總量控制、分項管理的原則進行相關(guān)工作的開展，旨在實現(xiàn)森林資源可持續(xù)的經(jīng)營目標(biāo)，科學(xué)協(xié)調(diào)森林的生態(tài)環(huán)境，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，從而為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的最大化。編制工作中，國家所有的森林和林木以國有林場為基本編制單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為基本編制單位。編制依據(jù)以2014年森林資源年度更新數(shù)據(jù)、補充調(diào)查數(shù)據(jù)、森林經(jīng)營方案調(diào)整數(shù)據(jù)為測算的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3.2 編限范圍
縣內(nèi)凡采伐胸徑5 cm（含5 cm）以上的林木，必須編制年森林采伐限額。竹林和農(nóng)村居民自留地、房前屋后個人所有的零星林木以及非林業(yè)用地上種植的林木不編制采伐限額。
3.3 測算成果
經(jīng)測算，閩清縣“十三五”期間年森林采伐限額為18.6303萬m3，其中集體林計14.3800萬m3，國有林場計4.2503 m3。具體情況詳見表1。
4 森林采伐限額管理制度實施作用分析
近年來，為社會經(jīng)濟的發(fā)展加快了城市建設(shè)的步伐，興辦很多竹木加工廠，林木的供應(yīng)量相對不足，有的地方存在無證采伐，少批多砍現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境造成影響。此次閩清縣政府實施完善采伐限額管理制度的目的，正是為了逐步提高森林覆蓋率和森林木蓄積量。通過有效執(zhí)行采伐限額管理制度，自2014年以來的三年時間里，閩清縣堅決實行憑證采伐的政策，確保了每年的森林采伐數(shù)量都控制在了森林年采伐限額內(nèi)，2014年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標(biāo)面積10705畝，實際森林采伐皆伐面積10585畝，采伐蓄積59861 m3。2015年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標(biāo)面積10000畝，2015年森林采伐皆伐面積9992.1畝，采伐蓄積50353.88 m3。2016年福建省統(tǒng)一采用年采伐限額控制年森林采伐量，2016年閩清森林采伐限額14.858萬m3蓄積，實際采伐面積10562.5畝，采伐蓄積量54199 m3。三年時間里，森林資源逐步穩(wěn)步上升，2014年閩清縣森林覆蓋率為66.02%，森林蓄積650.32萬m3，到2016年閩清縣森林覆蓋率為66.42%，森林蓄積量達700.29萬m3，森林覆蓋率增加0.4%，森林蓄積量增加49.97萬m3。不僅保證了年度木材生產(chǎn)計劃的順利完成，又保證了森林資源的合理、有序利用，同時也為縣內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息，尤其是生態(tài)公益林得到了較好的管理。目前，閩清縣省級以上生態(tài)公益林地總面積35499.87 hm2，占林地面積的31.00%。按生態(tài)級別分：國家級生態(tài)公益林地面積26548.20 hm2，占74.78%，省級生態(tài)公益林地8951.67 hm2，占25.22%。以上數(shù)據(jù)表明，閩清縣在執(zhí)行森林采伐限額制度后，取得了較好的成績，嚴格控制了森林資源的無節(jié)制消耗情況，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和森林資源的保護起到了一定的作用。由于林業(yè)資源的生產(chǎn)周期較長，存在毀損易恢復(fù)難的問題，因此需要進一步加強采伐限額管理制度的施力度，并將這一制度長期堅持下去，這樣才能更好的發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
5 完善森林采伐限額管理制度的對策及建議
目前，閩清縣的總?cè)丝跀?shù)為35萬人，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)，林業(yè)為地方經(jīng)濟的發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活提供了較為優(yōu)越的資源，森林資源擔(dān)負了閩清縣的社會、經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展的重任。
5.1 加強公益林建設(shè)
公益林在生態(tài)環(huán)境的保護方面起到了重要的作用，是森林采伐限額制度重點執(zhí)行的對象。在采伐管理中，只可進行更新采伐、撫育采伐、低產(chǎn)林改造和其他采伐幾種類型的采伐。撫育采伐必需堅持去除病、腐、朽株，以及砍小留大、砍密留疏、砍彎留直的原則，嚴格控制采伐的強度。對于生態(tài)效益低下的公益林，可通過補植補造等手段對其進行改造，以使其達到更有效的生態(tài)效益。
5.2 提高公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)
在M行公益林的管護工作時，由于政府投入公益林界定的補償資金較少，使得公益林補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯較低，這使得部分群眾對于公益林管護方面的熱情難以被調(diào)動起來。為提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)對公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)達到與同質(zhì)量商品林年收益率基本持平的水平，讓群眾在保護社會生態(tài)環(huán)境中受益，這樣才能有效提高其參與熱情，自覺將自己處在重點區(qū)位的商品林界定為公益林，并對其進行有效管護。
5.3 放活商品林管理
商品林的作用是創(chuàng)造經(jīng)濟效益，但商品林在生態(tài)環(huán)境保護和社會效益的實現(xiàn)方面也具備較高的價值。將商品林的管理納入到更開放的管理環(huán)境中，不令有利于商品林經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，同時也能通過促進商品林的發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的目的。
5.4 落實采伐管理新模式
森林采伐限額管理制度的有效實施離不開相關(guān)經(jīng)營者的支持。在進行實際的采伐管理時，應(yīng)充分尊重森林經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)，對已批復(fù)的經(jīng)營方案應(yīng)保證相關(guān)經(jīng)營者的合理執(zhí)行權(quán)利，由經(jīng)營者自行決定采伐的方式、面積、蓄積等，同時對其造林方式和樹種的選擇也應(yīng)給予其自。這樣可以保證經(jīng)營者的收益，使其在造林護林方面投入更大的積極性。
5.5 轉(zhuǎn)變采伐方式
為使閩清的天更藍、山更綠、水更清，提倡主伐皆伐向主伐擇伐轉(zhuǎn)變，這樣既增加林農(nóng)的經(jīng)濟效益，又避免因采伐森林造成水土流失。
6 結(jié)語
森林采伐限額管理制度是受《森林法》保護的法律制度，對于保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)社會、經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，應(yīng)積極的落實相關(guān)制度，并不斷改進其中存在的弊端，這樣才能更好地發(fā)揮森林資源生態(tài)、社會、經(jīng)濟作用。
參考文獻：
[1]王艷華，魏志遠，李 娟.實施森林采伐限額管理制度有效保護國家森林資源[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（23）：106.
關(guān)鍵詞：森林資源；保護；開發(fā)；合理性
中圖分類號：F840.66 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733064
森林資源是自然資源的一個重要組成部分，和其他的自然資源相比，它具有自身獨特性，它與大氣資源和水資源聯(lián)系密切，森林資源得到良好的保護能夠?qū)Υ髿庀到y(tǒng)進行很好的調(diào)節(jié)、防止水土流失，使生物生存的環(huán)境更加良好[1]。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用，加強對森林資源的保護能夠推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，因而，必須重視對林業(yè)的保護和合理開發(fā)。
1 森林資源的重要性
1.1 森林資源是重要的自然資源
森林資源作為我國自然資源的重要組成部分，受到了國家的關(guān)注和重視，國家對其規(guī)劃和保護的力度也在增大。森林資源得到良好的保護是大氣資源、水土資源發(fā)展的重要保證，它對氣候的調(diào)整和生物生存環(huán)境的改變也起著重要作用，對整個生態(tài)環(huán)境都有著很大影響，尤其是對土地沙漠化的防止、水土流失的治理作用更加突出。因而把森林資源放在自然資源的首位、國家進行重點關(guān)注和保護是為了滿足現(xiàn)實需要。
1.2 森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自然經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵
觀察分析我國經(jīng)濟發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，林業(yè)的發(fā)展對自然經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用，它是自然經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要保障。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有力促使林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了一份力。因此，培育和保護森林資源不僅僅具有改善自然環(huán)境的作用，還在一定程度上推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。
2 森林資源的培育保護措施
2.1 加強森林防護工程的建設(shè)
林業(yè)負責(zé)人應(yīng)對森林進行及時的監(jiān)測和排查，確保有害物質(zhì)得到有效清理；做好森林的防火工作，如，可以通過在森林中樹立溫馨提示牌、貼標(biāo)語等行為提高人們的森林防火意識，減少安全隱患；還可以建立森林防火帶或防火墻、準(zhǔn)備相關(guān)的滅火設(shè)備以降低森林火災(zāi)發(fā)生的概率。
2.2 加強植樹造林工作的實施力度
我國的森林覆蓋率和許多西方國家都有很大差距，在森林綠化方面的工作做的也不夠到位，力度遠遠不夠。所以，我們在加大對原有園林的保護力度時，也要積極開展植樹育林工作，增加我國的森林資源的基數(shù)[2]。
林區(qū)的建設(shè)離不開政府的引導(dǎo)、支持，要使造林工作順利進行，政府必須對其進行財力（如財政撥款）和政策（如健全的資源補償制度等）的雙重支持，積極引導(dǎo)群眾參與到造林育林的活動中來。植樹造林是一個民生工程，對于改善人們的生活環(huán)境、提高人們的生活水平都有重要作用，因而，廣大的群眾更應(yīng)該積極主動地參與其中，為綠化工做貢獻一分力量。
2.3 城鄉(xiāng)綠色一體化建設(shè)
更好地對區(qū)域進行規(guī)劃，保護和拓展生態(tài)用地，重點對城鄉(xiāng)道路進行綠化建設(shè)。增加城鄉(xiāng)的林業(yè)用地，加快建設(shè)合理規(guī)范的綠化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)園林，并保證對林業(yè)進行保護，實現(xiàn)對城市觀光林、防護林等生態(tài)林區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。提高城市、鄉(xiāng)村的整體綠化率，全面的有計劃地建設(shè)一個多功能的綠色防護體系。
3 森林資源的合理開發(fā)利用措施
3.1 調(diào)整、完善林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
要想使森林資源得到合理的開發(fā)利用，必須要充分考慮當(dāng)?shù)厣仲Y源的特點，針對其特點采用恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式，調(diào)整林業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要擺脫傳統(tǒng)的單一的森林資源利用模式，充分利用當(dāng)?shù)氐纳仲Y源特點，開發(fā)多元的林業(yè)經(jīng)濟，和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展接軌。如，制定重點突出的計劃，著力發(fā)展恢復(fù)時間短、經(jīng)濟效益高的速生林；建立立體的林業(yè)發(fā)展模式，把加工和用材結(jié)合起來，豐富林業(yè)經(jīng)濟類型，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
3.2 充分運用現(xiàn)代科技進行發(fā)展
社會的發(fā)展推動了科學(xué)技術(shù)的運用和發(fā)展，但是林業(yè)建設(shè)卻還一直停留在原來的科技基礎(chǔ)上，應(yīng)該把現(xiàn)代的科技恰當(dāng)?shù)剡\用到林業(yè)的建設(shè)中，如，可以建立林業(yè)科研體系，通過試驗、示范、推廣等環(huán)節(jié)來加寬現(xiàn)代科技在林區(qū)發(fā)展中的運用范圍，促進林業(yè)進一步發(fā)展。同時，還要加強對綠化林的檢查力度，保證森林的健康成長、提高森林的生產(chǎn)能力。
3.3 穩(wěn)健林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程
相關(guān)森林生態(tài)保護法律法規(guī)建設(shè)不完善、地方林業(yè)保護機構(gòu)執(zhí)法不嚴格，再加上一時利益的引誘使得一些企業(yè)或個人采用冒進的林業(yè)發(fā)展模式，這樣不僅不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，還造成了森林用地越來越少，綠地和林地不斷減少，水土流失等更加嚴重的后果。為了確保森林資源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要采用適度、適量發(fā)展的原則和穩(wěn)健的發(fā)展理念，確定合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)，確保發(fā)展模式的規(guī)范化、合理化、長足化，形成完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理模式。
3.4 建設(shè)生態(tài)林業(yè)保護和開發(fā)工程
森林資源生態(tài)保護工程就是指根據(jù)生態(tài)學(xué)和林業(yè)管理的原理，合理科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的工程。林業(yè)生態(tài)保護工程比傳統(tǒng)的森林資源種植、經(jīng)營技術(shù)的目的有更大的優(yōu)越性。傳統(tǒng)的森林保護只是單純地為了提高森林的覆蓋率，使森林資源獲得長足發(fā)展，但生態(tài)林業(yè)保護工程卻是從全局考慮，致力于社會效益和經(jīng)濟效益的共同發(fā)展，這樣的發(fā)展理念更能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要[3]。
4 小 結(jié)
森林資源雖然屬于可再生資源，但是如果不對其進行充分的保護、科學(xué)合理的開發(fā)，它就會由可再生資源變?yōu)椴豢稍偕Y源。我國森林資源不足，覆蓋率低的現(xiàn)狀決定我們必須重視森林培育保護問題，對其進行合理開發(fā)利用。森林資源的保護和開發(fā)不僅是一項產(chǎn)業(yè)還是一項公益事業(yè)，所以，這個過程不但需要政府相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)共同合作進行創(chuàng)新化經(jīng)營，探索新型的林業(yè)發(fā)展道路，還需要整個社會大眾都積極參與其中。
在森林資源的保護和開發(fā)過程中，既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分履行監(jiān)督管理職能，又需要群眾的全民參與，只有這樣，我們森林資源培育保護、合理開發(fā)的項目才能順利實施，真正實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多重統(tǒng)一。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：營林綠化；現(xiàn)狀；存在問題；建議
1我縣營林綠化現(xiàn)狀和取得經(jīng)驗做法
1.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成營林綠化工作的整體合力一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由分管林業(yè)的副縣長任組長，各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)為成員，明確分工職責(zé)，組織實施全縣營林綠化工作。二是層層負責(zé)，落實到位。每年初由縣人民政府將年計劃營林任務(wù)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）又分別將任務(wù)數(shù)分解到村、村分解到組，組落實到每一戶群眾和個人，層層分解任務(wù)數(shù)，層層簽訂營林責(zé)任狀。三是制定條例，廣泛動員各級、各部門和全社會共同參與造林綠化。四是在地方財政極端困難情況下，縣委、縣人民政府解放思想、實事求是，多渠道籌措資金，不斷加大對營林綠化投入的力度，努力做好營林綠化工作。自1998年以來，投入營造林資金804.12萬元，兌現(xiàn)農(nóng)戶退耕還林款988萬元。
1.2進一步加強了資源林政管理工作嚴格執(zhí)行全額管理和限額采伐制度，是控制森林資源消耗、保護和合理利用森林資源的一項重要措施。“九五”期間，年森林采伐限額為55.06萬立方米，1998-2000年實際消耗量在37.8-41.8萬立方米之間，年生長量遠遠大于消耗量。“十五”期間年森林采伐限額為57.8萬立方米，2000-2004年實際消耗量在38.2-38.8萬立方米，仍遠遠控制在采伐限額內(nèi)。
1.3堅持科教興林，不斷增強科技對營林工作的支撐能力科技是第一生產(chǎn)力，營林綠化工作離不開科技的支撐。一是以縣林業(yè)科技推廣中心和現(xiàn)代林業(yè)科技示范園中心苗圃地為依托，加強了對先進林業(yè)科技、營造林實用項目的推廣和實施。二是按照“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，擴大測報網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確掌握森林病蟲害動態(tài)，開展森林病蟲害防治檢疫工作。目前，防治森林病例蟲害面積3.11萬畝，防治率達77.75，有效控制了森林病蟲害的蔓延和擴大。
2營林綠化工作存在的問題
我縣營林綠化工作發(fā)展中面臨一些困難和問題。最突出的有：一是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對退耕還林相關(guān)政策宣傳工作重視程度不夠，群眾在退耕地上擅自復(fù)耕或林糧間作現(xiàn)象還時有發(fā)生；二是技術(shù)指導(dǎo)不到位，管護措施跟不上，營林綠化工作質(zhì)量不高。三是林業(yè)經(jīng)費緊張，營林綠化資金不足。3對今后的營林綠化工作提出的幾點建議
3.1繼續(xù)把營林綠化放在社會經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，提到黨委、政府的議事日程，努力促進營林綠化全面發(fā)展?fàn)I林綠化工作任務(wù)重，范圍大、涉及面廣，需要全社會的共同參與。尤其是國家級貧困縣，社會經(jīng)濟狀況很差，總體依靠政府投入遠遠不夠，必須廣泛動員全社會共同參與營林綠化。加大宣傳發(fā)動力度，發(fā)揮新聞媒體的作用，運用多種形式廣泛宣傳，增強全社會的綠化意識，努力營造“國土綠化、人人有責(zé)”的輿論氛圍，調(diào)動全社會加強林業(yè)建設(shè)的積極性，動員全社會參與到義務(wù)植樹活動中來。廣泛吸引社會資金投向林業(yè)，使各種所有制林業(yè)在市場競爭中發(fā)揮自各優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。
3.2繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革緊緊抓住我省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點機遇，在保證國家和集體土地所有權(quán)不變的前提下，實行林地或宜林地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，將使用權(quán)交給那些善于經(jīng)營的主體，建立起投資者、經(jīng)營者、管理者多元化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新機制。在落實森林、林地、林木權(quán)屬基礎(chǔ)上，依法頒發(fā)林權(quán)證，切實維護林權(quán)人的合法權(quán)益，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好條件。進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，真正做到誰造林誰所有，充分調(diào)動廣大人民群眾造林、護林的積極性。
3.3依靠科技提高綠化水平和造林質(zhì)量進一步建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為營林綠化提供強有力的組織和技術(shù)保障。加強林業(yè)教育與培訓(xùn)，提高林業(yè)勞動者文化素質(zhì)和科技水平，明確營林思想，切實改變重造輕管現(xiàn)象，鞏固造林成果，組織技術(shù)力量做好栽后撫育管理工作，采取得力措施，確保栽一棵活一棵，栽一片活一片、見效一片，扭轉(zhuǎn)營化綠化經(jīng)營管理粗放和技術(shù)水平低下的狀況。
3.4堅持依法治林，切實加強森林資源保護工作森林資源保護與管理是保障營林綠化工程的根本措施。一是嚴格執(zhí)行森林采伐限額全額管理制度，始終堅持伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、拔交、驗收制度，堅決杜絕無證、超計劃采伐，移位采伐現(xiàn)象發(fā)生；二是切實加強森林采伐許可證、木材運輸票證的發(fā)放管理；三是嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為；四是認真清理查處亂占林地、違法占用林地案件，進一步規(guī)范和完善林地征用和占用的審校審批制度。五是強化林業(yè)法制建設(shè)，加強森林公安隊伍建設(shè)。進一步理順體制，切實解決辦案經(jīng)費，加大裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從優(yōu)待警，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮保護森林這把“利劍”的作用。六是抓緊編制林地保護利用總體規(guī)劃，加大林地保護管理力度，加強林地的地籍檔案管理。按照分類經(jīng)營的要求，不斷提高森林采伐管理水平。進一步加大森林資源監(jiān)督檢測力度，改進森林資源監(jiān)測實效。七是切實做好森林防火工作。逐步建立現(xiàn)代林火遠程監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控體系，大力開展生物防火隔離帶建設(shè)，切實強化林區(qū)的火源管理，完善重點地區(qū)森林防火和撲火預(yù)案，全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲火能力。八是加強森林病蟲害預(yù)測和野生動植物的保護和管理。
關(guān)鍵詞 生態(tài)林業(yè)；建設(shè)現(xiàn)狀；成效；問題；建議；寧夏彭陽
中圖分類號 S759.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0216-01
多年來，彭陽縣林業(yè)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“生態(tài)立縣”方針，高目標(biāo)定位，高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較為明顯的成效。
1 生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及成效
一是森林資源持續(xù)增長。2013年全縣新增造林面積6 800 hm2，累計造林面積達到13.17萬hm2，森林覆蓋率提高到24.8%，比全區(qū)平均水平高出13.4個百分點。二是林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以杏為主的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林6 680 hm2，嫁接改良低產(chǎn)山杏5 366.67 hm2，使全縣以杏子為主的經(jīng)果林總面積達到3.23萬hm2。積極引導(dǎo)群眾走林果合作化經(jīng)營路子，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達到6 880萬元，有效增加了農(nóng)民收入，被國家林業(yè)局確定為全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣。三是林改工作全面完成。完成集體林權(quán)制度改革試點工作，除5.04萬hm2退耕地造林外，其他13.03萬hm2集體林權(quán)全部確權(quán)到戶，為下一步穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度配套改革工作，促進林業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。四是生態(tài)建設(shè)成績突出。組織實施了“四個一萬畝”和“三個三千畝”生態(tài)建設(shè)工程，打造了1個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個生態(tài)村莊，全力推進城鄉(xiāng)綠化、道路綠化和水土治理工程，全縣水土流失治理程度達到了76.3%，水土流失得到有效控制，生態(tài)狀況得到明顯改善。五是森林管護進一步加強。全面落實天然林管護工程，加大對亂砍濫伐、偷牧、盜獵等破壞森林資源違法行為的處罰力度，加強森林防火和病蟲鼠害的監(jiān)測預(yù)防工作，確保了森林資源安全，被國家林業(yè)局確定為全國林業(yè)綜合執(zhí)法示范點。
2 存在的問題
一是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有待加強。以杏為主的林果產(chǎn)業(yè)雖然有一定的發(fā)展，但缺少帶動性的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，帶動農(nóng)民增收能力較弱。二是管理體制亟待創(chuàng)新。雖然通過集體林改明晰了產(chǎn)權(quán)，但配套改革任務(wù)還十分艱巨，森林、林木、林地等生產(chǎn)要素的市場化運作尚處于初始階段，林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等配套改革有待于進一步深化和完善。三是森林資源管護亟需強化。群眾非法占用林地、偷牧偷伐等現(xiàn)象依然存在；森林防火、林業(yè)有害生物防控等方面工作任務(wù)繁重；生態(tài)林成活率、保存率低。這些問題的存在影響著全縣生態(tài)建設(shè)發(fā)展大局。
3 發(fā)展建議
黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)[1-2]。這為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)指明了方向，即堅持走“資源節(jié)約、環(huán)境友好型”發(fā)展的路子，堅定不移地推進“生態(tài)彭陽”建設(shè)。
3.1 突出工作重點，全力打好生態(tài)建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”
2013年是彭陽縣建縣30周年，林業(yè)工作項目多、時間緊、任務(wù)重，廣大林業(yè)系統(tǒng)的干部職工應(yīng)要以高度的政治責(zé)任感，時不我待的緊迫感，加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的使命感，突出重點強化措施，全力打好這場生態(tài)建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。
一是加快重點項目建設(shè)。2014年林業(yè)部門重點實施“四個一萬畝”生態(tài)建設(shè)提升、道路綠化、移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)、大縣城建設(shè)及城鄉(xiāng)綠化等工程，林業(yè)部門要強化工程“四制”管理，采取倒排工期等有力措施，加大監(jiān)管力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進度。二是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在注重生態(tài)林建設(shè)的同時，下大力氣加強經(jīng)濟建設(shè)和低產(chǎn)山杏改良工作。林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大工作力度，采取有力措施，確保取得實效。積極培育龍頭企業(yè)，拉伸林果產(chǎn)業(yè)鏈條[3]；大力發(fā)展林下經(jīng)濟，構(gòu)建林下套草養(yǎng)禽復(fù)合型林業(yè)經(jīng)濟模式；加大苗木產(chǎn)業(yè)扶持力度，擴大苗木種植規(guī)模，提高農(nóng)民收入。充分利用移民遷出區(qū)的資源，積極探索“以經(jīng)濟促治理”的移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)治理的新路子。加快全縣生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。三是深化林權(quán)制度改革。利用集體林權(quán)制度改革成果，完善森林資源資產(chǎn)評估制度，搭建交易平臺，引導(dǎo)和鼓勵社會力量流轉(zhuǎn)森林資源進行開發(fā)建設(shè)。建立林業(yè)保險制度，有效減少林業(yè)產(chǎn)業(yè)受災(zāi)損失。探索建立林權(quán)抵押貸款機制，拓寬農(nóng)民融資渠道。
3.2 強化生態(tài)文明，推進“生態(tài)彭陽”建設(shè)
十提出，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，強調(diào)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。而生態(tài)文明的核心就是節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4-5]。堅持“生態(tài)立縣”方針不動搖，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會。一是加強生態(tài)建設(shè)。要持之以恒的抓好生態(tài)建設(shè)，重點實施退耕還林補植補造、荒山造林、城鄉(xiāng)綠化等工程，有效提高森林覆蓋率，改善經(jīng)濟發(fā)展和人文居住環(huán)境。二是確保生態(tài)安全。加強森林資源保護和小流域治理力度，實施生態(tài)公益林保護建設(shè)工程，有效治理水土流失；加強森林防火和有害生物防治工作力度，加強林地用途管制，嚴格森林采伐限額管理，嚴厲打擊亂砍濫伐、偷牧盜獵等違法行為，強化森林資源保護，確保生態(tài)安全[5]。三是構(gòu)建生態(tài)文明社會。牢固樹立抓生態(tài)就是抓經(jīng)濟的理念，加強生態(tài)文明宣傳，努力營造人人參與維護生態(tài)環(huán)境、人人參與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍，使保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展的觀念深入人心，成為全民的自覺行動，不斷深化“生態(tài)彭陽”建設(shè)。
4 參考文獻
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