發布時間：2023-07-25 16:50:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的建筑工程招投標規定樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、進一步嚴格履行基本建設程序
凡在本行政區域內進行土木建筑、設備安裝、管道線路鋪設、裝飾裝修工程，其建設活動主體必須嚴格按照國家有關基本建設的規定程序，履行各種報批手續；加強城市建設用地供應和土地出讓管理，嚴格規劃審批手續，從源頭上控制違法違規建設；嚴格執行施工許可制度，堅決杜絕先開工后辦手續和邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程；強化對施工圖紙審查、質量監督及原材料檢測、安全監督、工程竣工驗收備案等程序的監督管理，做到建設程序規范合法。
二、嚴把施工隊伍準入關
嚴禁無合法資質的施工隊伍進入我旗建筑市場和違規進行房地產開發活動。強化工程招投標工作監管，完善建筑市場交易規則，工程項目必須嚴格按照規定限額、程序和要求進行招投標。凡進行資質掛靠、買證、借證和轉包、違法分包、越級承擔工程業務的施工單位，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》有關規定，在工程招投標資格預審時，一律不準進入建筑市場交易；同時，要認真執行《有形建筑市場招投標管理辦法》關于規范招投標行為的有關規定。凡違反招投標規定、規避招投標或領導干部干預招投標活動的，由監察部門按有關規定處理。
三、強化政府投資項目的監管
政府投資建設的公共建筑、公共設施、民生工程和各類保障性住房等，其質量好壞事關廣大人民群眾的切身利益。建設行政主管部門要切實加大監管力度，積極改進監管程序，豐富監管內容，轉變監管方式，強化監督巡查和抽查，把監管貫穿于每一步程序，每一個環節，每一道工序，重點監管抗震設防、工程基礎、住宅主體結構等重要環節，確保工程質量安全可靠。同時，監察、審計、財政等部門要加大工程審計、監察和督查力度，加強資金使用的監管，規范土地出讓、工程招投標、施工監理、產權交易等行為。特別要重視做好日常監管，全程監督，并形成良性機制。
四、健全工程質量安全監管體系
今年是“質量和安全年”，建設行政主管部門要高度重視建筑工程質量監督管理工作，按照“百年大計、質量第一”的方針，嚴格落實工程各方責任主體的質量責任，強化質量過程控制，有效防范和遏制重大質量事故的發生。要進一步完善質量監管體系，加強監管隊伍建設，提高監管效能，促進建筑工程質量的穩步提升。推行工程質量保險制度，實行差別化質量監管機制，加強工程各方責任主體和有關單位不良記錄管理工作，通過公眾媒體對不良行為主體進行信用懲戒，運用市場約束機制增強工程各方責任主體的質量責任意識。加強工程安全監管，繼續開展安全隱患排查整改工作，實施安全許可證制度，督促企業加強安全生產軟硬件建設，提高安全生產意識。
五、加大執法力度，嚴格落實各方責任
各建設市場職能管理部門要嚴格依照法律法規，各司其責，嚴格依法審批，按程序辦事；要進一步提高辦事效率，提高服務水平，不得吃拿卡要，推諉扯皮。對有關職能部門工作人員失職瀆職、、循私舞弊的，要依法依紀追究相關責任。
【關鍵詞】高層建筑；工程；招投標；工程造價；控制
隨著目前我國高層建筑工程的日趨增多，參與施工的企業也在不斷增加，行業競爭日益激烈，施工企業所得利潤也面臨著日益嚴峻的挑戰。為了實現企業利潤的最大化，建筑施工單位都千方百計的追求成本最小化和施工過程最佳化。加大對企業項目招投標的關注度，嚴格控制和管理工程造價，全面且全過程的控制和管理項目成本，提高企業的管理水平，優化管理模式、增強企業競爭力，是高層建筑施工企業拓展市場、搶占市場份額、提高盈利的重要途徑之一。
一、我國高層建筑工程招投標存在的主要問題
（一）行政審批的干預和約束。
在我國的招投標過程中，往往存在著普遍且非常嚴重的多頭管理的現象，上至中央機構、建設部以及各專業部委，下至地方各省、市建設主管部門、各專業部委設立的工程招投標機構等等不盡其數。這些機構根據各自的工作范圍和工作職權，各自的招投標規定，對工程的招投標實施干預和約束，將原應統一的建筑市場強行劃分為建筑工程和專業工程兩個部分，造成多頭管理的現象。
（二）行政部門監管不力。
招投標工作是在我國改革開放之后才逐步成長起來的。我國的《招標投標法》的出臺與實施近10年，它對工程的招投標范圍、方式、程序等諸多問題進行了規范，使得全社會開始對招投標工作有所認識。也正是因為這一立法才把競爭機制引入到建筑領域中來。雖然我國的招投標工作已經有了一定程度的發展，但是目前的招投標的監督管理部門，不論是在招投標過程中的監察方面，還是對糾紛的仲裁方面，其規章制度普遍不健全，監管不到位。另外，由于多頭管理的現象，使得這種監督管理的力度更顯不足，且具有滯后性，甚至出現形式主義的監督管理。
二、我國高層建筑工程之工程造價存在的主要問題
（一）合約管理不到位。
由于高層建筑的施工合約相關聯的因素非常多。例如，高層建筑施工耗用的時間久，用到的物資數量不論類型還是數量都非常多，施工工序復雜繁瑣，高層建筑對施工品質的規定及地理環境等等。另外，施工過程中要與設計方和地方政府等進行不斷的協調，這也是影響施工合約的因素之一。由于上述因素的存在，高層建筑的合約管理總是不到位。這主要是因為：（1） 一些施工單位的合約管理負責人本身就對合約內容不甚了解，使得在處理業務問題時，不能做到綜合分析相關因素。這不僅會會給企業帶來嚴重的經濟損失，更會損傷企業的信譽度，破壞企業的形象。（2）法治觀念淡薄，合約在制定之時就缺乏規范性，簽約時也沒有按照法律程序嚴格進行。（3）沒有完整的管理機構，缺乏專人負責，更沒有相應的處理措施，遇事推諉，這些都導致項目拖延，費用增加。
（二）信息管理制度落后。
隨著信息時代的真正到來，信息技術的日新月異促進了經濟社會的快速發展，而且管理機制也在不斷完善。過去的工程造價控制措施早已不適合當今的時代和市場，工程造價的管理控制系統也缺乏系統性，加上資金不足、人才匱乏等原因，使得工程造價控制的信息化程度難以滿足當前市場的需求。目前，工程造價也在朝著信息化方向發展，工程造價管理信息化已經初步建成，工程造價相關的系列軟件日趨完善，為工程造價控制及相關活動提供服務和信息的網站不斷增多，信息化管理已初具規模。但是目前信息管理制度還面臨著許多的不足之處。（1）經營理念缺乏先進性，組織模式缺乏合理性，導致信息化缺乏系統性。（2）信息采集方法落后，分類不清，品質難以得到保障，無法滿足市場需求。（3）由于經費和人員配備的不足，信息基礎的管理和控制活動無法有效開展，信息化不能做到迎合當今社會的發展潮流。
（三） 項目部的崗位責任劃分不明確，員工缺乏經濟觀念。
所謂的項目部是指以項目經理為核心的、相對獨立的經濟實體，也是施工企業成本控制的主體。然而，部分施工單位缺乏對項目經理部的監督管理和約束機制，甚至把財務人員當作成本控制的主體。當發生項目成本控制錯誤時，簡單地將責任歸于成本控制的主管或財務人員，其他人員都不需要承擔責任。雖然對于資金的流失，項目經理自身難逃其咎，但是項目參與人員缺乏經濟觀念、忽略成本管理等行為都是導致了工程成本增加，企業利潤降低的重要因素。
三、高層建筑工程招投標的改進策略
（一）建立完善統一有形的高層建筑市場。
建立完善統一有形的高層建筑市場，需要抓好以下四點：（1）明令建筑企業不得與任何招投標機構有隸屬或經濟利益關系，不得從事工程項目招投標的活動。（2）高層建筑市場和企業必須與政府部門及其所屬機構“劃清界限”。（3）嚴格規范收費標準。（4）加強建筑市場的制度建設，嚴格管理內部工作人員。
（二）強化監督執法隊伍的建設。
改進高層建筑的工程招投標工作，必須要嚴肅法紀，嚴格執法，在提高執法人員的業務素質和執法水平的同時，要毫不猶豫的清除執法隊伍中的腐敗分子或枉法的人員。
（三）強化信息技術，加強對招投標活動的監管。
目前，我國已經建立建筑市場監管信息系統，該系統的建設是以目前建筑市場的企業狀況、工程項目管理、專業技術人員的三大數據庫為基礎的，并且正在逐步實現全國聯網以及監管信息資源的公享。
四、高層建筑的工程造價控制的改進策略
（一）認真管理合約。
從建筑企業的高層開始，強化合同管理，認真學習并履行國家的相關法律政策，開展業務知識競賽。制定合約的審核管理機制，在簽約之前，對合約進行嚴密周全的思考，保證施工合約的合法、合理、有效。并派專人對合同的制定和履行進行監督。
（二）加強工程造價的信息化管理，合理開發和利用信息資源。
信用數據庫是高層建筑工程造價信息管理的主要手段。建筑企業信用數據庫的建立，大大方便了對建筑企業信息的記錄、評價和查詢，增強信用信息的透明性，防止不正當競爭和有悖行業道德的行為的出現，建立良好的行業競爭秩序。同時建立全方位的信息體系，對信息進行合理的分類，提高信息的質量，實現高層建筑工程造價信息的標準化和現代化。
（三）選擇優化的施工方案，采用先進的施工技術。
高層建筑企業的施工單位可以選擇優化的、經濟適用的施工方案，降低工程成本的措施。.施工技術人員應該不斷的探索施工方案和先進技術，并在實踐中積極檢驗，提高施工質量和效率，以降低成本。
（四）提高員工素質，明確崗位責任。
想要有效的控制工程成本，保證施工質量和進度，就必須大力提高技術人員和管理人員的專業素質，明確崗位責任，樹立他們的經濟意識和成本觀念。在保障高層建筑工程質量的前提下，提高施工進度，減少返工或返修，盡可能的降低工程成本。
五、總結
綜上所述，加大對項目的招投標工作的重視程度和對工程造價的控制，加強對項目實施過程的監管和成本控制，提高施工的技術水平和管理水平，才能促進建筑企業發展的良性循環，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程；成本價；可行性；措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
工程招投標階段的價格控制屬于事前控制手段，是建筑項目施工階段和結算階段價格控制的基礎，該階段的價格控制對建筑項目整體的價格控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質量，企業會對項目工程展開公正的投標活動，展開投標活動不僅可以減少對工程的資金投入，還可以根據參與競標單位對價格的控制進一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實施。目前建筑招標的市場競爭十分激烈，每個施工單位都想著降低工程價格來獲得競標的工程，這是施工單位首要面臨的問題。
一、工程招投標階段的價格控制中的問題
由于我國的建筑市場體制還不夠完善， 工程招投標過程中存在的種種弊端，在一定程度上影響我國建筑市場的穩定性和企業競標的公平性， 滋生腐敗， 嚴重威脅我國的社會穩定和發展。
（一）評標方式不足根據調查顯示，我國部分地區在進行招標的時候還采用的是“無標底招標，有標底評標”的方法。而它的基準價主要是把各個投標的平均價格進行加權平均，然后把結果同相對應的市場優惠率系數相乘，但是最后所得出的結果也僅僅是拿來作為參考。因此這種評標方法并沒有同一些惡意投標現象相對應，同樣也沒有起到很好的防范作用。
（二） 標底不合理由于市場的供需情況是處于不斷變化的，當市場供需出現較大差異時，業主應立即對市場現有情況進行考查，而不是通過人工壓價的方法來降低工程的價格，因為這樣做并不能正確的反應工程的實際價格，使標底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業主為了獲得更多的個人利益，在編制標底限額時，對部分數據進行了很大改動，使標底喪失了準確性，同時在一定程度也促進了投標企業不正當投標的手段產生。
（三）地區保護為了推動地區經濟的快速發展，部分地區對本土企業的發展進行一定照顧，并且也制定了相關的一些保護條例，同時對于外地企業的標價也進行了適當改變。為了保證招標工作的公平公正性，制定了一系列相對嚴格的制度對外地企業進行了信譽評估，將一些信譽不好的企業也進行了淘汰。然而在一定程度也促進了企業之間不正當競爭的發生。
（四）建筑市場不規范
現階段， 我國建筑市場體制還不完善， 市場行為還不成熟， 要切實實現建筑市場的規范化還比較困難。特別是在工程招投標過程中， 一些投標單位為了爭搶工程， 往往罔顧國家法律法規， 采取一些不正當的競爭手段， 導致工程招投標市場陷入非法競爭的惡性循環的局面。還有一些投標單位為得到工程的建設權不惜大幅度壓低競標價格， 導致中標后虧損嚴重， 為彌補招標損失， 他們要么采用一些不正當的手段惡意追加建設費用， 要么偷工減料， 嚴重影響工程的質量。更有一部分中標單位以更低的價格對工程進行分包、 轉包， 甚至內定工程單位， 缺乏公平競爭， 使工程價格失去控制， 導致市場混亂， 致使工程質量受到嚴重的影響。
二、 工程招投標階段價格控制的有效措施
在施工招投標階段對價格進行合理的控制，可以利用相對低的投資成本獲得較高的施工質量，同時這也是目前市場上競爭環境給施工帶來的優勢。可以對下面幾個方面對控制工程投標階段的價格進行探討分析。
（一）做好工程前期價格管理工作
招投標階段之前工程項目還要經歷決策和設計階段，每個階段都需要進行工程價格的確定，如決策階段的投資估算、設計階段的設計概算。我國相關建設法規規定，后一階段的工程價格不能超過前一階段已確定的工程價格。即：概算不能超估算，預算不能超概算。只用前階段的工程價格管理工作是正確合理的，招投標階段的成本價才會合理科學。
（二）做好招標控制價的編制工作
招投標過程中， 投標人投標報價的上限是招標控制價。 因此，招標控制價的編制工作十分重要，編制科學合理的招標控制價是對工程成本價進行有效控制的基礎，做好招標控制價編制工作要重點把握以下幾個方面：（1）預算編制人員應該掌握項目現場的具體情況，然后綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。（2）施工前先熟悉施工圖紙，精確計算工程量與套用定額單價。做出準確的預算編制分項，在計算出相應工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等等失誤出現。（3）客觀分析價格因素，要對價差調整留有余地。工程項目所需的各類設備和材料種類繁多、數量巨大，在工程成本中所占的比重大，隨時間變化的幅度大，工程價格人員要及時掌握市場動態，熟悉設備和材料的變動趨勢和實時價格。
（三）做好招標文件及審核工作
由于招標是保證工程項目建設的重要方式，那么招標文件則是招標過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標相關部門對投標這一工作的監督，那么廣泛收集與招標相關的資料則是招標單位首要注重的一點。一般情況下，招標文件的內容包括以下幾個方面：第一，與投標文件在編寫和提交方面的相關規定，像投標須知等，投標單位應該加強對相關規定的認識，并且與之結合運用到投標文件中。第二，要熟知評價投標文件的評審方法和標準，根據這一標準和方法制定合理的投標文件。第三，投標合同的相關條款，應該結合市場上的情況制定相關條款。總之，作為招標單位，在編寫招標文件的時候，一定要保證招標文件的內容充足且全面，具有很大的實用性質，并且招標文件要清楚的表達出招標單位在施工項目方面的要求，切不可詞不達意，這樣可以減少因為文件內容闡述不清而帶來的不必要的麻煩。在招標文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細的分析和描述，由于市場上各種材料的差價較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對施工材料進行詳細的描述，才能避免施工單位在材料方面進行更換，購買質量差的材料來施工，這可以保證建筑物的質量。除此之外招標合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。
（四）對承包合同的控制與管理
在建筑工程的工程量清單招投標中， 應針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型， 這不僅有利于競爭性報價的取得， 也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程來說， 一般以單價合同作為主要的合同方式， 同時還要輔之以總價合同作為補助； 而對于小規模、 技術簡單、 工期短的小型工程來講， 則采用總價合同方式。另外， 還應注意的是， 在合同條款的編制過程中， 應盡最大可能地將風險量化， 將責任明確到個人， 將項目管理的規范融入到合同的條款之中， 高度注重風險責任的歸屬問題， 在維護招投標雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。
建筑工程合同進行動態管理。合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態管理
（五） 積極完善中介服務業的發展
現階段， 建立全方位的中介服務體系對建筑工程招投標市場的良性發展和完善具有重要意義， 它不僅能夠對價格咨詢專業化的實現起到積極的推動作用，而且能推動價格管理延伸至項目管理全過程的實現， 有利于實現業主與承包商之間的雙贏， 確保工程項目的順利實施， 進而推進建筑業安定有序的快速發展。要加強中介服務業的發展， 我們就要對其進行重新認識， 將中介服務納入政府規劃，以法律手段來規范其發展，為中介服務創造公開、 平等、 和諧的競爭環境， 利用行政手段對其各部門的不規范行為進行約束，協調好各主管部門的關系， 并給予一定的財稅支持， 促進其行業的發展。
（四）采用工程量清單招標目前，使用工程量清單計價的方式來進行招標工作是國際通用的一種方式，它的招標模式是把施工圖紙的工程量進行統一的計算，而每一個項目單獨的價格是由投標公司來進行計算，最終整合形成投標文件，統一投標。為了改變國內工程投標的現狀，我國應該多多借鑒國外一些優秀方法。為了進一步規范我國的招投標市場，國家制定了相關的制度來規范工程量計算的方法和細節實行工程量清單招標的目的是為了加強招標單位對相對應的項目成本以及機械和人力成本等進行綜合的考慮，從而更好的確定投標價。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標階段所產生的技術誤差，從而保證了企業的利益。為了更好的避免工程招標中出現暗箱操作、弄虛作假等情況的出現，在招標過程中是采用的是工程量清單報價的方法，使招標的市場環境得到了規范，并且也維護了招標市場的秩序。工程量清單招標可以根據企業的價格實力與施工實力來客觀的評價企業的綜合能力，使招標工作能夠在保證最低價的前提下選擇綜合實力最強的公司。
采用工程量清單計價，發包人在建設過程中嚴格控制工程進度款的撥付，避免超付工程進度款，占用發包人資金，降低投資效益，此外嚴格控制設計變更和現場簽。
（五）改進評標方法在我國招標過程中，主要的評標方法包括了綜合評估法、經評審的最低投標價法等。所謂的經評審的最低投標價法主要針對的是對相關技術與性能要求不高的項目的。并且中標人通常情況下都是能夠達到招標文件中的實質性需求，但其投標的價格并不一定是最低的。而綜合評估法在進行評估的過程中，中標人通常能夠最大程度的達到中標文件的各項指標。經過多年參與招投標和評標積累的經驗，筆者認為可以通過以下三種方法來對評標系統進行改進。①嚴格遵守評標程序與投標規定。在評標過程中，對于一些成本價格同標底相差較大且無特殊理由的投標文件進行淘汰。②招標底價應該把全國統一的概預算定額和相關地區的單位估計表結合起來編制標底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當地的平均行業水平，假如企業所報價格高于底價，則說明該企業的管理水平和技術水平都低于當地區的平均值。對于這一類的企業，因為不適合本工程，應該已與淘汰。③對報價過低的企業，并不能單一認定其是不合理報價企業。按照《中華人民共和國招標投標法》中相關規定，投標價不能低于其成本。這里的成本是根據每個企業來制定的，各個企業由于技術水平、管理水平的不同，成本也不同。
（六）分析各投標單位類似工程的變更數據，進行類比分析
在工程的實施中，經常會出現項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項目的變更往往意味著以增加工程價格作為代價，好的企業能夠最大限度地減少項目變更對價格帶來的影響。他們會先對變更部分進行技術經濟論證，盡量縮小是因為設計變更所引起的價格超支。在考慮項目變更對其它價格因素（例如工期和工程質量等）影響的基礎上，將項目變更朝有利于節約價格的方向引導，并且會嚴格工程價格調整審批， 加強事前批準、 事中監督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制，力爭將項目變更對工程價格的影響降到最低。“變更價款在整個價格中的比”可以作為優選承包商的一個指標。
（七）對比各投標單位價格管理人員情況
好的企業會注重提升工程價格預算人員綜合業務素質。企業會加強對價格預算人員的培訓，提高其專業技術水平，確保預算價格人員能夠對預算管控知識熟練掌握。其次，他們的預算價格人員能多學習有關建筑工程設計、現場施工技術以及原材料采購等方面的相關知識。 最后， 這樣的建筑企業會建立健全考核機制，促使價格預算人員能夠積極的投入到工作中，進而保障工程價格控制目標的順利實現。
（八）提高工程價格人員的整體素質作為直接參與競標價設置的人員，工程價格人員的職業素養和道德對工程價格是否具有科學性有著重要影響。提高工程價格人員的素質是很重要的，相關領導必須對此予以重視，一個素質較高的工程價格團隊，不僅可以對工程價格進行合理控制，還可以在工程項目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點來提高工程價格人員的整體素質。第一，工程價格人員應該認真學習價格方面的知識，并且提升自己的業務能力。由于社會的快速發展，工程價格人員應該根據市場的變化來提升自己的能力，掌握更加全面的專業知識和能力，以適用于工程價格在市場變化中所需的條件，當然還要掌握與工程價格相關的專業知識，全面做好準備以面對各種問題。第二，提升自己的職業道德，作為一名工作人員遵守職業道德是最為關鍵的，這同時也是對一個人的道德品質方面的提升，工程價格涉及的資金很大，工程價格人員如果對這些資金存在歪念，不僅對企業的利益造成影響，還會對自己的前程產生危害，工程價格人員具備高的道德素質是必需的。第三，加大對工程價格人員各方面的培訓，加大對他們的培訓可以促進價格人員各方面的提升，對于企業的發展是有利的。
結語
在工程招投標階段對價格進行合理的控制，能夠做出更好的關于施工的規劃，同時也有利于施工單位取得競標的項目，在保證質量的前提下完成工程項目。
參考文獻
[1]呂思維. 工程招投標中價格控制的措施研究[J]. 中華民居(下旬刊),2014,（06）.
論文摘要：我國從上世紀8O年代初期，開始實行工程建設招標投標制度，這是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，在公平、公開、公正的原則基礎上，保證了建設工程質量，加快了工程建設進度，使建筑主體各方取得較好的經濟效益。但是，由于建筑市場發育尚不規范，各方市場主體競爭激烈，工程招標投標在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當競爭行為的存在，違背了這一體制的基本原則。本文從不正當競爭行為的表現形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標活動中不正當競爭行為的措施及對策。
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間，采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭者的手段或者損害招標者利益的行為。招標投標制度作為工程承包發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設招標投標制度，它是工程建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，公平、公開、公正的基本原則，由發包單位依據《招標投標法》，借助交易中心這一平臺，擇優選定承包單位。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但是，由于工程建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，使建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為的表現形式、原因及其防范辦法。
一、不正當競爭行為的表現形式及認定
國家工商局1998年1月的《關于禁止串通招標投標的暫行規定》和七部委2003年3月聯合的第3O號令《工程建設項目施工招標投標辦法》中，將串通招標投標行為列舉如下幾種表現形式：
1、投標者之間的串通投標行為
(1)投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；
(2)投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；
(3)投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；
(4)投標人之問其他串通投標行為。
2、投標者與招標者之間的串通投標行為
(1)招標者在公開開標前，開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；
(2)招標人向投標人泄漏標底；
(3)投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；
(4)招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍；
(5)招標人和投標人之間其他串通招標投標行為。
在實踐操作中，建設工程招標投標過程中的不正當競爭行為，除上述表現外，近年來，工程招標投標中又表現出其他各種不正當競爭行為：
3、招標機構不正確行使中介職能。在工程投標過程中，由于業主因與某個施工企業或是老關系、或欠施工企業工程款、或業主建設資金不到位，需要施工企業墊資等，從而與施工企業合謀，采取各種手段與招標機構溝通。招標機構在“權、錢、情”的誘惑下，不能堅持原則，巧妙地讓業主和施工企業達成內部協定，從中暗箱操作，達到中標目的。
4、標底編制單位、標底編制人泄漏標底。標底是由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的機構編制，是建筑產品價格的主要表現形式，是建設單位對招標工程所需費用的預測和控制及籌集建設資金的依據，也是建設單位及其上級主管部門核實建設規模的依據，為招標工程的期望價格。建設單位力求與市場的實際變化相吻合。由于有些建設單位在發包工程時都有自己的主觀傾向性，或礙于關系情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現象時有發生；標底的產生時間在投標截止時間以后，但是，標底編制人只要事先知道投標人的投標造價，就很容易把標底設定在一個讓投標人在任何情況下都能中標的造價點上，以至泄漏的現象依然存在。
上述描述、歸納的各種不正當競爭行為的表現形式，在實際招投標活動中，不正當競爭行為往往同時以多種形式揉和出現，形成這種變異，給主持工作各個環節部門造成諸多困難。
二、不正當競爭行為存在的主要原因
近幾年我國建筑業飛速發展，而《建筑法》和《招標投標法》制訂的時間較長，從現實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規的漏洞善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規，采用各種辦法的規避招標、惡意串標、圍標等等。主要原因有以下幾個方面：
(一)部分工程建設市場較為混亂。有的施二企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重。使工程質量、工期、投資都得不到有效控制，工程從源頭上產生不規范操作誘因。
(二)運作機制有機可乘。首先，有的建設單位對涉及施工招投標制度的工程業務不熟悉，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底，串標等情況時有發生；同時，施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標，無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
(三)評標辦法不夠科學，專家水平參差不齊。目前還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定量評分，輕定性評分，評標專家職業素質參差不齊，定量、定性分析評判的能力和結果差別較大，產生許多不公平。
(四)由于法律、法規不健全，不正之風和腐敗現象時有發生。有些建設單位利用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。產生工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。
(五)標段劃分不合理。一般工程施工標段的劃分，應根據工程規模，建設條件，機械化程度以及對工程施工有利的原則來進行。有的建沒單位把對工程都沒有特殊的技術要求，日不涉及專利等知識產權的項目，劃分為多個標段；還有的建設單位把應該劃為多個標段工程，如：污水處理，管材與土建部分應該分開招標，卻劃為一個標段，過多地干預總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責難以分明的局面。
三、防止不正當競爭行為的措施及對策
隨著市場經濟的完善和國家法規的健全，國家加大對工程招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化，規范化。為在工程招投標的具體實施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。筆者認為應做好以下幾方面的上作：
(一)加快立法進度，加大執法力度，加強法制宣傳
在《招標投標法》實施過程中，根據出現的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》。此外，我國還有《建筑法》、《反不正當競爭法》、《民法》等規范和約束招投標活動的法律，另外還有《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》等法規條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到有法必依，執法必嚴，違法必究。具體說來：
1、加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規的宣傳，教育招標投標雙方及中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。
2、加大執法和監督力度，建立機制防線，使人不能違法。要完善《建筑法》、《招標投標法》的配套措施，及時出臺針對現實問題的配套法規，法律依據，使防范機制不斷完善。 3、加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過加快立法，加大執法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠遠高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標。
(二)進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護
進一步完善建筑市場，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度，所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象發生的可能性岡素。使建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工單位憑實力增加中標機會，外地企業不再受地方保護的網擾。有形市場的完善，必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。
(三)強化標后監管制度，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能
《招標投標法》第7條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督。”對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招投標活動中的包括不正當競爭的違法行為。通過建設項目報建，建設單位資質審查，以及對開標、評標過程的監督，杜絕不正當競爭行為。
1、強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度，招標結果公示制度。
2、建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中，全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足，同時，通過設立投訴舉報，查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。
3、對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況可停止投標人一定期限內在建筑市場的交易活動。
(四)規范招標投標程序，在各個環節杜絕串標行為的發生
1、 建設單位要嚴格按招投標程序辦事
一是招標的組織者與具體操作者要行為公正，
對其工作內容要嚴格保密；二是要認真編制招標文件，采用工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程量清單要盡可能準確，工程造價要隨行就市，確定合理標底是編寫合同應全面，詳細，慎密，技術規范內容應詳實，準確，可操作；四是完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，要充分遵循標段劃分的原則，達到合理劃分工程標段的目的。招標文件中要將評標時采用的方法，標段的劃分，規則寫清楚；五是要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間；評標時間與簽訂合同的時間等。
2、投標單位應下大力氣提高投標書的編制質量
一是組建精干，高效的投標領導小組，合理分工，作好標前準備工作；二是通過現場勘察和調查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析；是編制科學合理的報價。在工程質量、工期基本明確、確定的情況下，標價也就理應成為投標競爭的重點，檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關鍵所在；四是熟練運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價，以增強招投標競。
3、嚴把資格審查和評標兩個環節
一是嚴格施工企業資格預審和后審。資格預審是招投標活動的總入口，目前投標人資格預審能否通過，完全是招標人或招標機構說了算，整個資格預審不透明，是圍標串標發生的主要環節和根源。為加強工程招投標管理，對施工單位的資格預審工作可采用評審制審查，由資格審查委員會對投標人的市場準人條件、業績、信譽綜合評審，通過評分排名的方式，選擇和確定規定數量的合格投標申請人。資格預審結束后網上公示。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項日并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建沒單位應選擇有資質且素質高，信譽好的施工企業來承擔項目。
二是規范評標過程。在招標文件中，就已經對評標的相關事宜進行了規定，比如規定了工程計價類別，這就為評標過程中單位之間的投標價格的比較提供了統一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中明確宣布了評標的原則和方法，同時公開唱標，有了這樣一個過程，在評標結果不合理的情況下，為提出質疑的單位提供了依據，可以有理有據地說明是否存在內定中標者等行為存在。
三是完善評標方法。目前建筑市場上的評標方法主要有無標底法、合理低價法、綜合評分法。綜合評分法是目前我國工程界，尤其是規模大、技術難度大、施上條件復雜的大型工程普遍采用的評標方法。評標專家組按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人。評標的主要因素有投標報價、施工技術、社會信譽、歷史業績等。在采用綜合評分法時，投標人往往本著保本微利的經營思路來進行報價決策，投標報價低價中標的競爭手段，容易造成過度低價競標的惡性循環和隨之而來的串通競標。目前采用的這種評標辦法過于單一，可人為操作的因素較多。
對評標方法的不斷完善，也是防止不正當競爭行為的必要條件。把好評標關，真正做到評標方法合理，評標規則完善，才能維護招標投標雙方的合法權益。采用工程量清單計價招標，既符合國際慣例，又符合我國《招標投標法》的規定，已經成為我國工程招標發展的必然趨勢。
(五)推行電子化招投標，減少串標行為招標人將招標公告和招標文件同時上網，所有符合資質要求的投標人都可以通過網上獲取招標文件，不必事先報名和購買標書，避免了招標人與投標人、投標人之間相互串標的可能。投標人應當按照統一的格式要求制作電子投標文件，評委在評標時則無法獲取電子投標文件為何單位的。
1、規劃工作：完成了縣城總規優化調整和有關區域規劃、專項規劃等8個城鄉規劃方案的編制和12個區域性總規的審查審批；按縣市規定要求，全面完成了城鄉統籌規劃各項工作任務；全年召開局規劃例會22次，專家咨詢、評審會7次，組織縣規劃例會3次，開展規劃調研3次，審查規劃方案236個；組織拆違行動55次，查處違章建設212起，發出處罰文書328件；支持組建了縣規劃局。
2、建筑業管理：全年發放施工許可證55份，開展建筑業“打非治違”專項行動4次，發出質量安全整改通知60份，全年未發生建設工程質量安全事故；建筑業完成產值17.89億元，增長32.8%，初定排全市第4位，縣域內8家總承包建筑企業上繳稅收約2600萬元。
3、縣城重點工程建設：全面完成了縣城建設指揮部下達的5項重點工程建設任務，共完成征地43.2畝，拆除房屋51棟（戶），完成工程投資3152萬元。
4、城市管理：組建了自來水、環衛、路燈、市政、燃氣等5個應急服務隊，服務質量有了較大提升；擬訂了環衛市場化機制實施方案，已報經縣政府批準；垃圾場順利通過省級驗收，被評為一類；污水處理廠全年處理污水704萬噸，運行良好，得到國家住建部檢查組的高度評價；支持組建了城市管理和綜合執法局。
5、立項爭資：爭取污水處理管網配套中央投資1634萬元，爭取供水管網改造預算內投資1700萬元，爭取污水處理以獎代補資金176萬元，合計3510萬元。
6、隊伍作風建設：大力開展了觀念、作風、角色、形象“四個轉變”作風建設活動，有力地促進了隊伍作風的好轉，全年共收到群眾表揚錦旗8面，表揚信函若干。環衛工人龔春時拾巨款還失主，被授予“最美環衛工人”、“好人”，國內媒體對此進行了大量報道。
二、2013年工作思路
1、努力實現兩大目標
（1）全年無重大質量安全責任事故。（2）主要工作力爭成為縣市先進。
2、扎實完成八項任務
（1）南環線全線建成，（2）西環線路基基本成型，（3）建成谷山南路、資江南路、花南路，（4）完成芙蓉路、金盆路改性瀝青攤鋪，（5）花江人行景觀橋建成投入使用，（6）花江沿江風光帶一期建成投入使用，二期完成基礎工程，（7）完成振興中路建設和有關小街小巷改造，（8）完成綠地、停車場年度建設計劃。
3、著重抓好九件要事
（1）抓好城市建設計劃的擬訂，提出項目實施方案，做好項目前期準備工作。
（2）抓好市政工程政府性投資項目的建設管理，強力推進工程進度，完成年度建設任務。
（3）抓好建筑工程質量監管，確保工程質量要求。
（4）抓好安全生產管理，確保工程施工安全和供水、供氣、污水處理運行安全。
（5）抓好建筑業管理，維護建筑業市場良好秩序，突出治理違反基本建設程序行為和違反招投標規定行為，促進建筑業發展壯大。
（6）抓好對小城鎮建設的指導，積極推進新型城鎮化，重點加強對灰山港鎮、馬武地區建設的指導、協調。
（7）抓好立項爭資工作，爭取項目資金1500萬元以上。
[關鍵詞]工程造價 控制 建筑
引言
近年來，伴隨著我國社會經濟建設的快速發展，以及各大中城市整體擴建的需求，工程建設行業得到了前所未有的發展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰。土建工程造價管理是衡量建筑工程項目的一個重要經濟技術指標，也是維護建筑產品供需雙方的經濟權益的關鍵所在。運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算，才能把握市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
1.造價控制應遵循的原則
1.1把握設計階段造價的重點控制。
雖然工程造價控制貫穿于項目建設的全過程．但是在投資控制完成后，有效地控制造價就是從設計階段開始的．因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。所以。要想為總體工程造價控制打好基礎，必須在設計圖紙尚未交付實施之前就把好下程造價管理的第一關，一旦拖到施工階段再改起來就麻煩多了，損失也會更大。因此，設計階段的工程造價控制工作不但必要而且非常重要，只能加強不能削弱。
1.2在各個階段實施主動控制。
長久以來，人們對控制的理解一直是：將目標值與實際值進行比較，一旦實際值偏離目標值時。便立刻分析其產生偏離的原因．并在此基礎上確定下一步的對策。對于工程建設的全過程來說。進行這樣的工程造價控制還是十分有效的。但這種控制仍是一種被動控制。從本質上來講，這種控制只能發現問題．但是無法預防問題的發生。因此，要想獲得工程造價控制的最優化結果．還是應該在工程建設的各個階段實施主動控制。盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離。
1.3采取技術與經濟相結合的工程造價控制手段。
把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，正確處理技術先進與經濟實力兩者之間的對立統一關系。進而對一個項目進行各種技術比較、經濟分析和效果評價，以追求實現更高的目標。
2.建筑工程招標造價控制
要合理確定工程項目造價，就要嚴格招投標管理。建設工程招標是指招標人在發包建設項目之前，根據招標人的意圖和要求編制招標文件，按照一定的程序確定中標人的一種經濟活動。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質量、降低工程造價等方面起到明顯的作用，也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。只有科學合理的招投標過程，才能真正確定招投標價格的合理性與可靠性。
3.建筑工程設計階段造價控制的措施
3.1重視設計階段的工程造價控制，將技術與經濟有機的結合在一起。
一方面，增強設計人員的經濟觀念，在設計各階段與建設經濟參與人員密切聯系，避免設計人員只管畫圖，建筑經濟參與人員只管算錢，投資多少與設計人員無關的現象。設計人員應在初步設計階段重視方案選擇，施工圖預算嚴格。控制在批準的概算以內，同時加強設計變更的管理，樹立動態管理意識。另一方面，建筑經濟參與人員要當好設計人員的經濟參謀，積極收集有關資料，及時地為設計人員提供經濟指標，準確測算最節省投資的技術方案，為設計人員做經濟比較的引路人、設計的先行者，使概算投資更加準確合理，達到控制工程投資的目的。建筑經濟專業人員要參加設計階段拿過程管理，從經濟適應的角度對設計中造成不必要浪費進行干預，對各方案進行經濟上的充分論證，同時應集各專業于一體，統攬項日全局，達到控制投資優化設計的日的。
3.2大力推行設計招投標制，引入優勝劣汰的競爭機制。
在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計或施工圖設計也需引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成。這樣設計單位在每一個細節上如果不足精益求精地去完成，就有落選的可能。在評標中主要評價設計構思的巧妙性、新穎性、工程質量的優劣、投資估算的經濟性和合理性。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進的條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀從而最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標人。
3.3建立適當的獎懲制度，促進精心設計。
實行設計責任風險及獎勵制度，改變工程設計實報實銷的做法，積極推行限額設計。在保證使用功能的前提下，通過優化設計，使技術與經濟相結合。建設單位與設計單位要簽訂設計承包合同，明確雙方的權利與義務，對設計而造成的工程浪費，工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設計人員的責任，進行賠償：對科學合理、經濟的設計方案按限額造價與設計造價進行比較，節省部分按比例給予設計人員獎勵。
4.建筑施工階段的造價控制
4.1工程出現變更
一般而言，工程建設都會有一個較長的周期，其間會涉及各種經濟關系和法律關系，還會受各種自然條件和客觀因素的影響。使得項目的實際情況與最初的預想發生一些偏離。進而對施下進度產生很大影響。因此，施工階段造價控制的一個重要方面就設計變更的管理。所以．一方面應盡量減少設計變更，若實在無法回避變更，就應盡量提前，將變更控制在損失最小的范圍內。而且最好采用先算賬后變更的方法，從而有效控制工程造價。
4.2材料價格發生變化
據測算一般建筑工程造價中材料費用占60％-70％左右。且呈上升趨勢。毋庸置疑，材料費用是構成工程造價的主要因素，材料的選用是否經濟合理將直接關系著整個工程能否降低造價。因此，有必要加強材料、設備的采購供應，在保證材料合格的前提下爭取最低價。為此，應建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網絡：一方面可以重點管理資金占用額大、采購較困難的大宗材料；另一方面還可以進行動態采購管理，分析市場，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。
4.3對施工進度進行網絡計劃管理
目前，在工程領域，網絡計劃技術的應用已十分普遍，施工過程中的各項有關工作都可以通過“工程網絡計劃技術”網絡圖組成一個有機的整體。其主要具有以下幾方面的優勢：A、各項工作開展的先后順序和相互之間制約、依賴的關系能通過網絡全面而明確地表達出來；B、能通過網絡進行各種時間參數的計算：C、便于首先進行決定工程進度的關鍵工作，以避免盲目施工；D、利于最優方案的選擇；E、可以預見某一項由于某種原因推遲或者提前完成的工作對整個計劃的影響，進而迅速做出調整；F、對于各項工作的時間儲備可以做到一目了然；G、有利于調配人力、物力，控制成本。
4.4工程造價各細部的控制
4.4.1工程項目實施階段項目管理方式的策劃。項目管理方式的選擇是控制工程質量、進度、投資三大目標的主要保證。
4.4.2熟悉設計圖紙和設計要求，對可能出現的工程費用變化大的部分和環節，作為重點造價控制對象。
4.4.3造價工程師對項目實施過程進行全面跟蹤，對經濟技術變更及時進行經濟技術比較，并進行預測和分析，嚴格控制工程變更。4.4.4詳細進行工程計量，復核工程付款帳單，嚴格現場簽證管理。及時做好施工現場記錄，制定現場簽證的管理程序，加強現場簽證的管理，工程簽證隨做隨簽，避免“―攬子”及日后簽證，同時簽證盡可能量化，避免僅作定性或含糊不清的簽證。
4.4.5做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙，為處理可能發生的索賠提供依據。
4.4.6造價工程師定期進行洽商變更索賠的處理工作．對費用超支部分進行分析，提出控制工程造價突破預算的方案和措施。
4.4.7注重合同修改和補充工作，著重考慮對項目造價的影響。
5.竣工結算階段的工程造價控制
建筑工程竣工階段的造價管理一項重要的工作內容，也是工程造價管理的最后一個環節。建筑工程造價管理全過程到此結束，是計算投資方收益的最后階段，也是對整體工程造價管理工作的檢驗與總結。
5.1核對合同條款
首先，應該對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程竣工結算進行審核，若發現合同開口或有漏洞，應請建設單位與施工單位認真研究，明確結算要求。
5.2檢查隱蔽驗收記錄
所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證：實行工程監理的項目應經監理工程師簽證確認。審核竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，檢查是否手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。
5.3落實設計變更簽證
設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證，重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。
5.4按圖核實工程數量
竣工結算的工程量應依據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算，并按國家統一規定的計算規則計算工程量。
5.5嚴格執行定額單價
結算單價應按合同約定或投標規定的計價定額與計價原則執行。
5.6注意各項費用計取
建完工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與建設項目施工階段造價的控制計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規定執行，先審核各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價格調整計算是否符合要求，再核定特殊費用和計算程序。要注意各項費用的計取基數，如安裝工程間接費等是以人工費為基數，這個人工費是定額人工費與調整部分費用之和。
5.7防止各種計算誤差
工程竣工結算子目多、篇幅大，往往有計算誤差，應認真核算，防止因計算誤差多計或少算。
結束語
工程造價是工程項目投資建設中的核心指標，工程造價的多少直接決定了投資者投資收益的大小。因此，造價管理人員應以嚴謹敬業的工作態度，采用先進科學的工作方法，才能使每個環節都從專業的角度出發，真正實現做好工程造價管理與控制工作的目的。
參考文獻
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2.尹貽林，工程造價計價與控制，中國計劃出版社，2004
Abstract: construction project management as an advanced engineering management mode was introduced into our country, it has developed more than 20 years time, it played an important role in national economic construction, but because of deficiencies in the system of supervision and shortcomings, hinder its development. At present, to give full play to supervision, accelerating the pace of reform to promote the industry supervision, supervision made remarkable achievements.關鍵詞:監理現狀改進 完善
Keywords: perfecting the supervision status improvement
中圖分類號： U415 文獻標識碼： A建設工程監理作為一種先進的工程管理模式引入我國，已開展了20多年時間，它在國民經濟建設中發揮了巨大作用，為提高建設工程質量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、減少垃圾建筑產品的出現做出了巨大的貢獻。建設工程監理,是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同,對工程建設實施的專業化監督管理。它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收，直至建設后期的運轉保修在內各個階段的監督與管理，也包括了工程物資、設備的監督管理。 一、工程監理工作發展取得的成績 1、建設監理法規體系框架初步形成。我國推行建設監理制度以來,建設監理的法規體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現在:①明確了工程監理的法律地位。《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》的頒布實施,使建設監理制度在工程建設中的地位受到了國家法律法規的保障,確立了監理單位市場主體地位。②制定了監理隊伍的市場準入規則。建設部頒布的監理單位資質管理規定、監理工程師考試與注冊辦法,明確規定了監理企業和監理人員開展監理業務應具備的相應資質和資格條件。③監理工作開始走上了規范化軌道。2000年12月,建設部與國家質量技術監督局聯合了國家標準《建設工程監理規范》,為系統全面規范監理工作邁出了重要一步。④初步形成了監理取費的價格體系。⑤進一步明確了監理對象。2、監理的范圍基本達到預期，實現全覆蓋。監理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎、園林綠化、環境保護、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業，基本上覆蓋了建設工程的各個領域。 3、創造了一批優質名牌監理工程。實施監理的工程，質量、投資和進度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實施建設監理,分項工程的優良率達到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國際機場；巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程；茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監理工程。 4、監理工作逐步規范。《建設工程監理規范》頒布后，多數監理企業制訂了貫標實施細則，并嚴格按照規范要求組織實施監理。一些監理單位通過ISO9000認證后,嚴格按照質量管理體系文件要求操作，管理程序化、報表制度化，人員職責明確，工作秩序井然。許多地方的監理企業還做到統一著裝、統一使用監理標志，規范化程度大大提高。
二、工程監理工作的存在問題：
1、監理責任逐漸加大。從當前建設市場形勢看，監理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現在:①部分行為不規范的業主推卸責任的傾向比較明顯。②施工企業進入改制轉型期，實力強的施工單位向總承包管理公司發展，將勞動力密集的工種甩出;同時，大量轉移的農村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質下滑。③建設行政主管部門有加強監理責任的傾向。
2、監理地位尷尬。長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實行工程建設監理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監理單位對工程沒有實際控制權。監理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監理單位有責無權，難以對施工過程實施監督、控制管理，地位尷尬。
3、工程監理招標，引發惡性競爭。《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，符合條件的建設工程監理必須實行招標。從行業發展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監理招投標時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監理費的收取普遍低于收費標準。過低的費用只能造成到場的監理人員素質偏低，服務質量的下降，嚴重影響了工程監理效果，影響了整個監理行業的形象。
4、監理隊伍素質有下滑趨勢。監理取費偏低、監理地位的尷尬，使得監理行業成了“雞肋”，高智能人才不愿進監理公司或者不愿從事監理工作。監理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監理工作的只有兩類人:老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業。三、優化工程監理工作的幾點建議
1、提高監理地位，要靠監理自身的努力扎實做好業務，提高服務水平和質量，贏得甲方的重視。要改變監理在行業中的尷尬地位,根本方法還是要靠監理企業在工作中將業務做精做實。監理企業在工作中要認真做好工程投資、進度、質量控制、安全生產監管以及合同、信息的管理協調工作，為業主創造更大的價值，帶來經濟效益，才是改變企業及行業地位之本。充分利用工作制度制約施工單位。監理在工作中應充分發揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉,對絕大多數的施工企業都會有效。
2、取消現行的監理強制性招投標規定。監理是工程服務行業，在國際上并沒有強制性招投標的規定。而目前很多省市根據《中華人民共和國招標投標法》的要求自己制定了有關招標投標方面的辦法和文件,有些省市甚至公然通過招投標來壓價,在監理招標投標過程中出現許多不規范的現象，嚴重違背了工程監理的原則。所以，要盡快取消監理招標的強制性規定或出臺相應的指導文件,杜絕壓價事件的進一步發生。
3、提高人員素質，要多管齊下。監理企業要留住高素質監理人才，企業的發展依靠人才。監理企業應該從長遠發展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術和管理于一體的復合型監理人才。這類人才對監理企業，乃至行業的影響是不可估量的。對專業素質過硬，懂管理，擅長用外語交流的中青年要重點培養，為今后的市場競爭貯備優秀人才，增強企業競爭能力。
4、要建立總監工作評價體系和繼續教育制度。總監理工程師應該在注冊監理工程師中培訓產生。總監理工程師對工程項目的意義重大,應該具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。當前，很多工程的總監并沒有嚴格按照規范規定由注冊監理工程師擔任。如果沒有一定的工作經驗，即便由注冊監理工程師擔任，也并不能表示其具備總監的水平。因此，應該建立總監評價體系和繼續教育制度，客觀評價總監工作水平，通過繼續教育模式提高總監工作水平，改進工作方式。
5、要建立完善的優勝劣汰制度。政府管理監理企業和人員資質，責任主體缺失，不利于行業發展。將人員資質與企業資質捆綁，不利于人才合理流動和市場的培養。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監理行業協會來管理，借鑒先進國家的管理經驗，依靠行業自律，政府監管，這對監理行業的發展則更為有利。四、結語工程監理作為一個行業,為中國建設工程管理水平的提高和社會穩定作出了應有的貢獻。但是，與生俱來的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發展。當前，處于十字路口的監理行業應該如何走,是每一個從事監理工作和關心監理行業發展的人士亟待考慮的問題。
參考文獻：
[1]劉海平 、何國江 完善和發展工程監理工作對策思考， 中州建設2006 年 第 9期
[2]劉貴文,鄧飛. 建設工程監理行業的現存問題、矛盾與發展探討――基于建設工程監理制度分析的視角[J]. 建筑經濟, 2009,(09) .
【關鍵詞】工程造價；成本控制
企業是以獲取利潤為目的的經濟實體，應從各方面考慮以最小的投入獲得最大的利潤。工程造價成本的控制需要從設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段全過程來采取措施進行有效控制。只有嚴把每一道關，才能實現最終目標。
1 工程設計階段的成本控制
設計階段是建設工程項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價10%。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。例如：某高層住宅每層電梯井走廊僅十多米的距離，其間又無防火分區，就設了三只消防箱，而按消防規范要求，只要兩支水槍同時到達室內任何部位即可。這種設計不合理，造成了一定浪費，顯然是對工程的各種經濟指標不夠重視。因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的。特別是擴初設計階段對項目經濟的影響達70%-95%，實際上，當擴初設計批復之后，存在的技術問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設計，以避免“先天不足”。
1.1 推行設計招標，擇優選擇設計單位積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
1.2 開展限額設計，有效控制造價積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產開發企業的工程造價管理人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。
當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。
1.3 采用合同措施，有效控制造價。針對目前設計人的經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
2 工程招標投標階段的成本控制
2.1 項目招標過程中的成本控制。工程招標投標包括勘察、設計、施工、監理、設備、材料采購6個方面，通過招投標建設單位選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。
2.2 做好合同的簽訂工作，應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。
3 工程施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。房地產開發產業是隨著國家住房分配供給體系的改革而產生的。雖然與基建項目具有共性，但也會不可避免地發生“三超”現象，但“三超”的超額必須由企業的贏利來彌補，如果控制失衡，會使企業經營虧本。因此，房地產企業的盈利目的決定了項目投資必須實現預期的目標。該階段成本控制的主要工作為：
3.1 抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
3.2 從管理模式上著手，建立健全投資控制系統，建立建設監理制，追求項目投資的有效控制。按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
3.3 從技術措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。
3.4 從經濟措施上展開項目投資的有效控制。嚴格控制現場經費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售費等，減少銷售成本，最大限度降低靜態投資。例如：占道費、綠化賠償費和其他補償費等，對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供，以達到降低造價之目的。甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料的現場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。
4 竣工結算階段的成本控制
工程竣工結算是核定建設工程造價的最終依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，這是控制工程成本的最后一關。竣工結算階段成本控制應考慮以下幾個方面：
4.1 核對合同條款，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算，并在結算過程中嚴格執行合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等。
4.2 檢查隱蔽驗收記錄，竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行檢查，手續完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結算。
4.3 落實設計變更與簽證，只有經建設單位和監理工程師審查同意的變更及簽證才能列入結算。
