發(fā)布時(shí)間：2023-07-27 16:14:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的耕地法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
全國土地日
市國土局：
根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第15個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
二、宣傳活動(dòng)形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場(chǎng)、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識(shí)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；土地管理；審批；法規(guī)
中圖分類號(hào)：[Z-0016] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-05-0038-1
農(nóng)村宅基地管理是國土部門對(duì)集體土地管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好農(nóng)村宅基地管理，是保證村屯規(guī)劃合理布局的重要手段。對(duì)美化農(nóng)村環(huán)境和提高生活質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)提高了農(nóng)村土地節(jié)約、集約利用水平，提高了土地的利用率，減少占用耕地，保護(hù)耕地的總量平衡。正確科學(xué)地對(duì)農(nóng)村宅基地管理，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。
1 由于現(xiàn)行的管理機(jī)制不健全，在宅基地管理中出現(xiàn)許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 農(nóng)村宅基地審批方面
農(nóng)村宅基地審批是農(nóng)村建住宅的重要環(huán)節(jié)，在此項(xiàng)工作中如不嚴(yán)格把關(guān)，便會(huì)出現(xiàn)很多漏洞，給宅基地管理帶來麻煩和阻力。
1.1.1 對(duì)申請(qǐng)宅基地的申請(qǐng)資料審查不嚴(yán)格 一是對(duì)申請(qǐng)人建住宅資格的審查不嚴(yán)，往往是申請(qǐng)人拿著村介紹信來申請(qǐng)，國土所管理人員看到介紹信在不占用基本農(nóng)田的情況下便受理了，忽略了該申請(qǐng)人的身份證明，法律規(guī)定城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地建房，非本村村民不得在本村購買宅基地建房。這樣給土地管理留下隱患。二是對(duì)申請(qǐng)資料審查不細(xì)。有的村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地。法律規(guī)定農(nóng)村居民一戶一宅。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況看仍存在一戶多宅現(xiàn)象。體現(xiàn)在宅基地審批時(shí)未能仔細(xì)調(diào)查審核申請(qǐng)人是否符合建房條件，造成土地違法行為的起因。
1.1.2 未能到現(xiàn)場(chǎng)踏查，只是紙上談兵 國土所在受理宅基地申請(qǐng)后，只是在規(guī)劃圖上劃定界線，未能到現(xiàn)場(chǎng)踏查、放線，從而造成宅基地規(guī)劃混亂，布局不盡合理。
1.2 農(nóng)村宅基地管理方面
農(nóng)村宅基地的管理直接體現(xiàn)土地管理工作是否到位，是否符合管理標(biāo)準(zhǔn)，能否給人民一個(gè)滿意的服務(wù)態(tài)度。
1.2.1 批后管理不嚴(yán)造成土地浪費(fèi) 由于國土所管理人員有限，有時(shí)未能及時(shí)進(jìn)行批后管理，從而造成批而不建或只打地基不建房屋，造成土地荒蕪、閑置。另外批后未能做到跟蹤管理，批后超占現(xiàn)象嚴(yán)重，建完后未能驗(yàn)收，未能及時(shí)地進(jìn)行集體土地使用證的發(fā)放，給宅基地后期管理留下繁重工作。
1.2.2 未批先建現(xiàn)象仍然存在 由于一些農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，無視法律的存在，憑自己的意愿不去申請(qǐng)，隨意建房，造成未批先建，違反了土地管理的法律法規(guī)，同時(shí)也易造成不符合規(guī)劃的現(xiàn)象，使村屯布局散亂，人居環(huán)境較差。
1.2.3 忽略了農(nóng)村宅基地翻建的審批，未能及時(shí)登記 忽視了舊宅基地翻建管理。所以翻建房大部分都沒有進(jìn)行審批，未能重新進(jìn)行土地登記，造成土地管理檔案不健全，農(nóng)民沒有審批手續(xù)，不能保證其權(quán)屬合法性，使農(nóng)民取得土地使用權(quán)的合法權(quán)益得不到保障。
1.2.4 建設(shè)用地指標(biāo)不明確 國家為了保護(hù)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，每年確定建設(shè)用地指標(biāo)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地建設(shè)指標(biāo)不明確，沒能界定一定范圍，很難掌握建設(shè)用地與耕地的平衡關(guān)系，給土地管理工作帶來負(fù)擔(dān)。
1.3 土地管理法律法規(guī)方面
1.3.1 農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)了解甚少 對(duì)法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己家的地方就可以自己建房，這種行為大多具有我行我素特點(diǎn)，沒有認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性，沒有意識(shí)到我國人多地少，吃飽飯不容易的問題，沒有意識(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的，給國家和社會(huì)出了一道難題。
1.3.2 土地管理法律法規(guī)宣傳不到位 國土部門每年就在6·25土地日時(shí)進(jìn)行宣傳，國土所由于經(jīng)費(fèi)有限，只能短時(shí)間的進(jìn)行，并且只是發(fā)放宣傳單，掛過街橫幅的單一形式，在這么短時(shí)間無法屯屯宣傳到位，從而使部分農(nóng)民不了解有關(guān)土地的法律法規(guī)，進(jìn)而造成土地違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2 幾點(diǎn)建議
就當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的問題提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。
2.1 完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序
（1）嚴(yán)格審查農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)條件，對(duì)申請(qǐng)資料的提交進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決貫徹一戶一宅的法律規(guī)定，所占面積不得超出省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非本村村民不得在該村申請(qǐng)宅基地，杜絕城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地的現(xiàn)象發(fā)生。
（2）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，按土地利用規(guī)劃批地，使居民點(diǎn)布局合理。防止占用基本農(nóng)田，保護(hù)耕地紅線。
（3）健全宅基地管理制度，在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所要“三到場(chǎng)”：一是受理宅基地申請(qǐng)后到實(shí)地踏查是否符合條件和符合規(guī)劃；二是宅基地審批后要到實(shí)地批放宅基地；三是建成后到實(shí)地檢查是否按批準(zhǔn)面積和要求使用土地。
（4）對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行及時(shí)跟蹤管理，掌握其占地是否合理，有效防止超占土地面積。
（5）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。農(nóng)村建房完成后進(jìn)行驗(yàn)收，依據(jù)相關(guān)的審批手續(xù)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行登記發(fā)證，這就需要國土所管理人員再到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，丈量等相關(guān)工作，使農(nóng)民拿到合法證件，保障農(nóng)民對(duì)宅基地使用的合法權(quán)益。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地使用計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)
為了保護(hù)耕地的總量，農(nóng)村宅基地盡量少占耕地建設(shè)，加大盤活存量建設(shè)用地力度。充分利用村內(nèi)空閑地、荒地、舊宅基地和廢棄地。政府還應(yīng)制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄多余的宅基地，填補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)不足的情況。
【關(guān)鍵詞】：城市土地資源；管理；合理規(guī)劃；措施
1、城市土地資源管理的概述
城市土地資源管理是政府部門規(guī)劃的所屬城市的區(qū)域中，依照城市在未來的發(fā)展要求，使用相關(guān)的方法或者相應(yīng)的措施來改變城市土地資源的利用率，讓城市的環(huán)境變得越來越美，使土地資源能夠得到有效的利用，讓城市經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，從而使城市滿足現(xiàn)代化的需求，在未來一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。在進(jìn)行合理規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)該了解土地的使用情況，并進(jìn)行合理的改造，提高土地利用率，減少城市因?yàn)橛玫貑栴}而進(jìn)行邊緣擴(kuò)張，改善整個(gè)城市的環(huán)境，以期城市能向好的方向發(fā)展。為達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)行的土地資源規(guī)劃主要內(nèi)容包括：讓城市的土地發(fā)揮其最好的作用，對(duì)土地使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理；對(duì)于未開發(fā)土地進(jìn)行調(diào)整；對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造，對(duì)城中村進(jìn)行拆遷，增加城市內(nèi)的土地利用面積；對(duì)于城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行改造，讓城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生變得越來越好。從整體上調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)土地的特性進(jìn)行相關(guān)的資源規(guī)劃。
2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用存在的問題
2.1城市規(guī)劃與土地資源利用不對(duì)稱
首先，城市計(jì)劃與土地管理部分之間的聯(lián)接不對(duì)稱，致使城市計(jì)劃與土地利用計(jì)劃內(nèi)容不完全對(duì)稱。城市計(jì)劃由計(jì)劃管理部分?jǐn)M定，而土地利用計(jì)劃則由土地管理部分?jǐn)M定。雖然在編制過程中兩個(gè)部分有交流，可是由于計(jì)算口徑不一致、信息未能及時(shí)送達(dá)、同享等因素，致使城市計(jì)劃與土地利用計(jì)劃不對(duì)稱。
其次，城市計(jì)劃與土地利用計(jì)劃不同步。因兩個(gè)計(jì)劃分屬兩個(gè)管理部門，會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容、進(jìn)展的不對(duì)稱、不同步。比如土地利用計(jì)劃現(xiàn)已編制，建設(shè)項(xiàng)目已開工，因?yàn)槌鞘杏?jì)劃還沒有及時(shí)編制或修正，導(dǎo)致該項(xiàng)目變成違法建設(shè)。如果不能及時(shí)掌握土地利用的狀況，會(huì)一定程度上對(duì)計(jì)劃管理工作造成被動(dòng)，影響政府決議，進(jìn)而影響城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面工作的發(fā)展。
2.2城市規(guī)劃的制定不夠科學(xué)，土地資源的利用不合理
一些城市計(jì)劃在編制過程中存在實(shí)地調(diào)研不全面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不謹(jǐn)慎、計(jì)算口徑不一致、短視計(jì)劃等，造成了土地資源的浪費(fèi)。比如重復(fù)性計(jì)劃和沒有必要的項(xiàng)目開發(fā)，不僅使城市有限的土地資源沒有得到合理有序的使用，土地資源的價(jià)值不能極好地表現(xiàn)，并且閑置了大量的土地，阻礙了城市的發(fā)展。
2.3法律法規(guī)不健全，人員素質(zhì)有待提高
有關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督檢查不到位；辦理人員缺少高效的計(jì)劃管控，不能極好地遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)則的科學(xué)發(fā)展、遵從自然規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展、遵從社會(huì)規(guī)則的包容性發(fā)展，使城市計(jì)劃與土地資源管理不能極好地聯(lián)系，沒能構(gòu)成良性互動(dòng)的城市管理機(jī)制。
3、城市土地資源管理中合理規(guī)劃的措施
3.1對(duì)土地資源的統(tǒng)籌謀劃進(jìn)一步加強(qiáng)
完善土地規(guī)劃管理制度。在土地出讓和轉(zhuǎn)讓中做好相關(guān)管理措施。在對(duì)土地轉(zhuǎn)讓或出讓前了解土地的用途，政府部門應(yīng)該做好相關(guān)的監(jiān)管工作，不要讓土地的使用與合同不符，給城市居民的生活帶來大的影響。做好土地實(shí)施規(guī)劃后的反應(yīng)機(jī)制，因?yàn)楫?dāng)前是市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，為了加強(qiáng)土地進(jìn)行開發(fā)的時(shí)效性，必須做好相應(yīng)的管理措施，保證規(guī)劃始終具有切實(shí)的指導(dǎo)作用。做好監(jiān)督管理工作，在土地使用過程中，政府部門應(yīng)該做好監(jiān)管工作，同級(jí)別人大也應(yīng)該做好相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，來確保土地的合理使用。
3.2對(duì)城市的布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃工作
為了使城市更好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在進(jìn)行城市的規(guī)劃方面也應(yīng)該注重城市的合理規(guī)劃，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來。城市建設(shè)的重點(diǎn)工作就是對(duì)城市進(jìn)行比較合理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動(dòng)，城市規(guī)劃圖的編制應(yīng)該放眼未來，考慮城市所處的地理位置、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)土地進(jìn)行合理的使用，提高城市的環(huán)境衛(wèi)生，展現(xiàn)城市的文化特色。在進(jìn)行相關(guān)城市規(guī)劃時(shí)，多參考國內(nèi)外比較好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合自身城市特點(diǎn)，形成自己的一套城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
3.3土地使用應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?/p>
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國占有主要的地位。因此對(duì)我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)是非常的有必要的，要想讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直保持或繼續(xù)向前發(fā)展，就必須加強(qiáng)耕地保護(hù)。在我國城市化進(jìn)程比較快的地區(qū)一般集中在東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，隨著城市化的加快，土地的資源變得越來越稀缺，尤其是耕地，這些地區(qū)耕地的質(zhì)量非常好，土地較肥沃，隨著這些耕地的消失，使我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有非常大的損失，耕地資源的損失是不可逆的，因此保護(hù)城市周邊的耕地尤為重要，所以土地資源應(yīng)該有償使用。
3.4對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃
工業(yè)用地的布局，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和所處位置進(jìn)行布局。工業(yè)園區(qū)要搞好交通發(fā)展，避免土地粗放管理，發(fā)揮土地的最大的作用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項(xiàng)目的利益驅(qū)動(dòng)問題。
3.5健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度
完善地方性法律法規(guī)，把履行城市計(jì)劃和運(yùn)用城市土地資源放在一起思考來擬定相關(guān)法律法規(guī)，防止二者之間出現(xiàn)縫隙，防止計(jì)劃履行不到位、y占土地建設(shè)的狀況呈現(xiàn)。要加強(qiáng)計(jì)劃的施行、加大違法處罰力度，保護(hù)城市計(jì)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對(duì)于違法占地、違法建造的行為要依法追究責(zé)任。要嚴(yán)格依照國家有關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)則，對(duì)土地資源的使用進(jìn)行嚴(yán)格的批閱，合法、合理的規(guī)劃城市土地資源。
結(jié)語
城市由于其在區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展中起著主導(dǎo)性效果，城市的發(fā)展可以股動(dòng)地域性的發(fā)展，推進(jìn)整個(gè)國家的發(fā)展。與此同時(shí)，土地承載著城市的發(fā)展，土地價(jià)值的完成與增值，變成城市迅速發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展，需要處理很多土地資源與土地資源總量有限之間的矛盾，是城市計(jì)劃與土地資源亟待處理的疑問。只有運(yùn)用科學(xué)的理念，從城市發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性著眼，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，健全相關(guān)法律法規(guī)準(zhǔn)則，加大執(zhí)法力度，提高專業(yè)技術(shù)人員、法律人員和辦理人員的素質(zhì)，才能從根本上處理問題，減輕人地矛盾，推進(jìn)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。
【參考文獻(xiàn)】：
一、“悖論”的現(xiàn)狀
土地耕地管理及保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，即按照“占多少，墾多少”的原則，開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｉ踔量梢造`活變通，沒有條件開墾的還可以異地“買指標(biāo)”，繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。
如果真正按照法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行保護(hù)土地耕地，特別是能夠按規(guī)定耕地占用與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，“占多少，墾多少”，那么我國的耕地是不會(huì)大幅度減少的（除退耕還林還草部分外）。
但是，與現(xiàn)實(shí)對(duì)比鮮明的是一組組令我們觸目驚心來的數(shù)字：從1979年到1997年，國家從農(nóng)村征收了2億7千萬畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)建設(shè)。包括退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀減少內(nèi)，全國耕地面積1999年凈減少650多萬畝；2000年凈減少近1900多萬畝；2002年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成2500多萬畝；2003年更高達(dá)3800萬畝；到2003年底，全國現(xiàn)有耕地面積比1997年全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)（1996年底的數(shù)據(jù)）減少了1億畝。2004年耕地面積再度凈減少1400多萬畝；2005年度凈減少540萬畝。現(xiàn)在，全國耕地面積只剩18.31億畝，人均耕地還達(dá)不到1.5畝，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標(biāo)僅剩3100萬畝。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，從2000年到2005年六年來，我國耕地凈減少面積達(dá)一億一千多萬畝（其中包括1550萬畝是非農(nóng)建設(shè)占用耕地，這是難以置信的，大家看看現(xiàn)在珠三角和長(zhǎng)三角平原非農(nóng)建設(shè)占用耕地的現(xiàn)狀可知事實(shí)），這與“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”措施及“占多少，墾多少”的原則形成巨大的反差。
二、“悖論”形成的原因
1、農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)不完整。
雖然憲法和法律規(guī)定集體土地歸集體所有，但集體所有土地的所有權(quán)權(quán)限還小于國有土地的使用權(quán)限范圍，既本人所說的“所有權(quán)小于使用權(quán)”，因?yàn)閲型恋厥褂脵?quán)者還可以將使用權(quán)抵押、出租、轉(zhuǎn)讓，而集體所有土地所有者卻沒有這種權(quán)限。對(duì)于商業(yè)性質(zhì)開發(fā)而征用集體所有的土地，所有者并不能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)“價(jià)格”的談判主體，必須要由政府來“”。
2、法律法規(guī)賦予政府的征地權(quán)和土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷權(quán)。
“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“國家”和“公共利益”。如開發(fā)商建商品房或投資者建工廠需要集體所有的土地，找地方政府征用土地，那么，開發(fā)商或投資者和地方政府，是否就可以代表了“國家”？是否就代表了“公共利益”？這些均沒有明確的界定。
至于被征用的“價(jià)格”（補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)），農(nóng)民集體是不能談判和確定的，已經(jīng)由法律規(guī)定了，《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。那么，如果農(nóng)民集體覺得“價(jià)格”低不愿被征用是否可以呢？對(duì)不起，也給規(guī)定了，《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”。
這就是有一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計(jì)的“征地、補(bǔ)償、批租”制度，明顯使農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)處于被動(dòng)局面，是絕對(duì)不完整的所有權(quán)，不能有效保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民的利益，也為政府濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開方便之門。
3、財(cái)說體制和政績(jī)考核制度的問題
1994年我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，從財(cái)政包干體制變?yōu)榉侄愔疲胤截?cái)權(quán)上移，地方政府越往下所掌握的財(cái)源越少，事權(quán)則層層下放，負(fù)擔(dān)越重，財(cái)政壓力越來越大，更有眾多的考核指標(biāo)，就是所謂的“中央請(qǐng)客，地方買單”之說。例如在2004年，中央的財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的54.9%，但教育事業(yè)費(fèi)中央財(cái)政支出219.64億元，而地方財(cái)政支出3146.30億元，是中央的14倍多；社會(huì)保障補(bǔ)助支出是中央的近7倍；支農(nóng)支出是中央的10倍。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，掌控的財(cái)源最少，但直接面對(duì)和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理事權(quán)的龐大人員。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來負(fù)擔(dān)，最后實(shí)際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2004年，我國地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬元。地方政府債務(wù)還在以每年200億元的速度遞增。很多地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“吃飯財(cái)政”，甚至連公務(wù)員和教師工資的依時(shí)發(fā)出也成問題，也是亂收費(fèi)、亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因。
地方各級(jí)政府有各自的管轄范圍，有為管轄范圍的居民提供公共服務(wù)及解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}的職責(zé)，而且從縣（市）級(jí)以上政府基本要設(shè)置與中央一樣的機(jī)構(gòu)，也有幾乎所有一樣的財(cái)政支出項(xiàng)目，更要完成中央有關(guān)的規(guī)劃和指標(biāo)任務(wù)，要就必須要有充足的財(cái)源才能為中央“請(qǐng)客”的指標(biāo)及為本身政績(jī)“買單”，必然要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)擴(kuò)大收入來源。
擴(kuò)大財(cái)源途徑之一是增值稅25%分享部分，必然激發(fā)地方政府加大招商引資、加大投資上項(xiàng)目，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、片面追求GDP增長(zhǎng)以增加財(cái)政收入的沖動(dòng)。途徑之二是擴(kuò)大地方可獨(dú)享的收入來源，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關(guān)，導(dǎo)致在連續(xù)的工業(yè)化城市化、“經(jīng)營城市”的口號(hào)下，大量征用集體土地，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模，發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以土地生財(cái)。一些地方政府的土地收入占財(cái)政收入的70%，從此可見一斑。
4、權(quán)力與資本在土地的經(jīng)營開發(fā)中存在巨大的利益黑洞
如“慕馬案”中的主角擔(dān)任沈陽市長(zhǎng)時(shí)期，沈陽市土地開發(fā)商打著“高科技農(nóng)業(yè)”的幌子，大行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，大量土地被以行政劃撥的名義圈走。從1997年至2000年間，行政劃撥供地占這個(gè)城市建設(shè)供地總量的七成左右。2000年，沈陽收回的土地出讓金僅為7000萬元人民幣，而附近一個(gè)批地量少于沈陽的中等城市同期土地出讓金卻達(dá)3億元；與此同時(shí)，一批批腐敗分子被造就，而天平的另一側(cè)，失地農(nóng)民只能背井離鄉(xiāng)，在城市邊緣苦苦掙扎與抗?fàn)帯?/p>
一個(gè)名叫“東方大學(xué)城”的項(xiàng)目，通過審批的規(guī)劃面積只有5千多畝，而在東方大學(xué)城實(shí)際占用的11000多畝土地中，高爾夫球場(chǎng)竟然占據(jù)了6640畝地，僅高爾夫球場(chǎng)一項(xiàng)就超出通過審批的規(guī)劃面積1000多畝！享受的是只有教育用地才能得到的優(yōu)惠價(jià)格（5.5萬元），只有市場(chǎng)價(jià)（30萬元以上）的六分之一，教育用地上進(jìn)行商品房開發(fā)，并修建起了大量的高檔別墅。
資本通過與權(quán)力勾結(jié)，極其優(yōu)惠價(jià)格地取得土地用于經(jīng)營開發(fā)，獲取巨大的商業(yè)利益，這些利益就這樣流向了開發(fā)商、部分政府（批租）官員和金融（審批貸款）人員這些少數(shù)人手中，形成了一個(gè)個(gè)巨大的資金和利益黑洞，演出了一幕幕腐敗大戲。
三、有關(guān)認(rèn)識(shí)
我們存在既要珍惜土地耕地又要進(jìn)行工業(yè)化城市化的矛盾；既要保護(hù)土地耕地又讓政府有很大權(quán)力征用土地的矛盾；既要提高農(nóng)民收入和降低城鄉(xiāng)收入差別又要?jiǎng)儕Z農(nóng)民在土地上應(yīng)有的利益的矛盾。這些形成了我國對(duì)農(nóng)村土地問題的巨大悖論。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)國家對(duì)國土資源的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)人民政府保護(hù)土地資源的責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)依法行政，根據(jù)中央關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下國土資源主管部門干部管理體制的決定，現(xiàn)就做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題通知如下：
一、理順省級(jí)以下國土資源行政管理體制
調(diào)整省級(jí)以下國土資源主管部門干部管理體制，是加強(qiáng)地方國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，各地要認(rèn)真按照中央組織部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，要進(jìn)一步理順省級(jí)以下國土資源行政管理體制。市（州、盟）、縣（市、旗）國土資源主管部門是同級(jí)人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)人民政府管理；地區(qū)國土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制仍由行署管理。市轄區(qū)國土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣（市、旗）人民政府管理，縣（市、旗）可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)置國土資源管理所，為縣（市、旗）國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。
二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制
省級(jí)人民政府要依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和省級(jí)以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對(duì)設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省級(jí)人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)人民政府國土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)以下各級(jí)人民政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。
三、強(qiáng)化省級(jí)人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能
實(shí)行省級(jí)以下國土資源管理體制改革后，要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。省級(jí)人民政府及其國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以下各級(jí)人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于地（市、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對(duì)大案要案要公開曝光。地（市、州、盟）、縣（市、旗）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國土資源管理職責(zé)，按照國家國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。省級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源主管部門履行職責(zé)的管理監(jiān)督，對(duì)堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)，對(duì)不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
地方各級(jí)人民政府及其國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。要認(rèn)真落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒浮?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報(bào)告，力爭(zhēng)將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。
四、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施
一、農(nóng)村土地管理中存在的不足
農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。
3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。
農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。
二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策
1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。
再有……天就是20xx年“6.25”第x個(gè)全國土地日了，非常高興能在這個(gè)時(shí)候召開國土資源的新聞會(huì)，我個(gè)人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場(chǎng)參加今天的國土資源的新聞會(huì)，這對(duì)如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時(shí)。
下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進(jìn)一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。
澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對(duì)貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會(huì)改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，因此，節(jié)約集約用地對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來抓，取得了一定的成績(jī)。我們的具體做法是：
一是認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。
二是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格按計(jì)劃占用耕地，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占用耕地的，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照占多少補(bǔ)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母兀瑖?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降;
三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。
四是建立執(zhí)法四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)作，互相聯(lián)動(dòng)、形成合力。
五是加強(qiáng)土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進(jìn)行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會(huì)、趕集等形式進(jìn)行平時(shí)的小規(guī)模宣傳。
六是實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報(bào)批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等嚴(yán)格審查，對(duì)選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計(jì)劃進(jìn)行審核。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃的用地報(bào)件一律不上報(bào)。
取得成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線這一主題，我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦校€要從以下幾方面努力：
一、通過積極持續(xù)的宣傳切實(shí)增強(qiáng)我縣人均資源量相對(duì)較少的資源國情意識(shí)，增強(qiáng)國土資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的法律意識(shí)。
二、繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場(chǎng)的深入治理整頓，特別是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會(huì)共同樹立節(jié)約集約用地的觀念;嚴(yán)格各項(xiàng)土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油門”或者“點(diǎn)剎車”，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。
四、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地;嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力;切實(shí)征收和用好土地收益，積極推進(jìn)土地整理;嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
這次講話仍然彰顯出“有的放矢”、“振聾發(fā)聵”的語言風(fēng)格特點(diǎn)。他站在全局和歷史的高度，不但強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)絕不能有閃失，而且還具體指出了當(dāng)前農(nóng)地改革中需特別注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這無疑具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
在農(nóng)村土地制度改革中，中央明確了“三條底線”，即堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，并提出在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，或明或暗地反對(duì)“三條底線”的聲音并不鮮見，農(nóng)地改革試點(diǎn)“搶跑”行為也時(shí)有發(fā)生。
值得警惕的是，在土地“私有化”論調(diào)的負(fù)面影響下，資本到農(nóng)村“跑馬圈地”，在一些地方已呈暗潮洶涌之勢(shì)。一些資本之所以敢明闖法律法規(guī)禁地，暗賭相關(guān)法律法規(guī)的修改，到農(nóng)村勾結(jié)少數(shù)基層干部大肆圈地，其背后動(dòng)力主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”的追求;二是對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴望。
即期“利潤(rùn)”主要來自于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”則是可逃避貨幣貶值的壓力。目前，中國M2與GDP比例屢創(chuàng)歷史新高，由于農(nóng)民耕種土地回報(bào)低下，圈占農(nóng)村土地的成本十分低廉。
“跑馬圈地”的農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”，來自于資本到農(nóng)村圈地成功之后，再非法農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于土地用途管制，中國一直嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這使得建設(shè)用地供求遠(yuǎn)比農(nóng)用地供求緊張。因而，土地一旦從農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，價(jià)值就能得到巨大提升。
調(diào)查顯示，到農(nóng)村“跑馬圈地”的資本，極少有只滿足于即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”追求的，更多還是對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴求。如果放任資本在農(nóng)村土地上肆意妄為，一方面，極有可能出現(xiàn)失地農(nóng)民流離失所的悲劇，另一方面，寶貴的耕地資源最終被破壞將是必然的。