發布時間：2023-07-28 17:01:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行政管理的公共性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、新公共管理在政府提供基本公共服務中的適用
（一）推動政府職能轉變，建設服務性政府
基本公共服務具有人性化的特點，強調一方對另一方的服務性質。基本公共服務的提供者是政府，需求者是公眾，是政府對公眾的服務。政府是基本公共服務的“供應商”，公眾是“需求者”或“顧客”。政府提供公共服務的目的是為了提高公眾的生活質量，實現公共利益的最大化。政府在服務的提供過程中要有“顧客向導”的意識，所提供服務要滿足“顧客”的需求。“顧客向導”的意識要求推動政府職能轉變，由管理型政府向服務性政府轉變。不斷回應公眾的需求成為政府提供公共服務必要的工作，通過公眾的信息反饋來提供多樣化的社會服務，促進政府服務質量的提高和公共利益的實現。
（二）建立基本公共服務的多元供給模式，吸引全社會資源共同參與到基本公共服務的供給中來
基本公共服務分散性、勞動密集型的特點決定了單一的政府供給模式難以有效的得到提供。應當允許私營經濟部門或其他社會團體參與到基本公共服務的供給中來。如給予私立學校和公立學校同樣的補助，鼓勵私立醫院的發展壯大，為私立就業中介提供更多機會等。這樣一方面為基層政府日益繁重的行政事務松綁，減輕政府負擔；另一方面增強私營企業和其他相關團體的社會責任感，共同承擔起社會事務管理的重任。
（三）基本公共服務的提供要增強競爭性，注重效率的提高
隨著經濟社會的快速發展，公共建設規模不斷擴大，公共開支不斷增長，政府的財政赤字壓力越來越大。在基本公共服務的開支中，不僅要關注預算分解在每個項目的資金，還要均衡各個項目所能得到的結果和收益。基本公共服務屬勞動密集型產業，效率的降低將會造成巨大的社會資源和人力資源的浪費。將市場競爭機制引入基本公共服務的供給中來，通過私營部門的加入，增強服務供給主體之間的競爭，可以提高公共服務的供給效率，降低服務成本，增加社會收益。
（四）行政效率的提高是基本公共服務有效提供的保障
政府在基本公共服務提供的過程中起主導作用。政府行政效率直接影響到基本公共服務供給質量的高低。對政府行政體制進行改革，促進行政效率的提高有利于基本公共服務質量的提高。基層政府是基本公共服務的主要提供者。基本公共服務基本性、分散性、公共性特點決定了基層政府在提供基本公共服務的過程中要依據各地實際情況，創造性、靈活性地進行行政決策。基層政府組織文化應是彈性的、創新的、競爭性的、解決問題的。這也要求上級政府對下級政府、政府部門對“員工”放松管制，進行充分的分權，改變傳統公共服務中的人員管制、集權式采購和配置的控制，增強下級部門或“員工”的創造性和責任感。
（五）基本公共服務的有效提供要有前瞻性和預見性
具體基本公共服務項目的出現是伴隨社會問題的出現而出現的。基本公共服務在不同的發展階段具有不同的內容和要求。基本公共服務的有效提供就需要具有前瞻性和預見性，不僅要保障現實社會問題得到解決，還要預防未來問題的出現。基本公共服務預見性的增強可以減少社會矛盾，促進社會和諧。預見性增強對政府在提供基本公共服務過程中提出了更高的要求。政府更重要的是要使社會問題得到有效解決，而不是具體服務項目質量的高低，各項公共服務能夠得到順利提供。政府應扮演“掌舵者”而非“劃槳人”的角色。
二、新公共管理理論在基本公共服務供給中的矛盾沖突
新公共管理理論對我們有效提供基本公共服務和進行行政體制改革具有較大的指導意義。但是它作為一門發展中的新理論，本身還具有一定的自身缺陷，在基本公共服務的提供中也存在一些矛盾沖突。
（一）企業家精神注重競爭和效率，不利于基本公共服務的公平性和均等化
基本公共服務為人們日常生產生活、社會經濟穩定發展所必須的基礎內容，具有基本性和公共性，體現的是最根本的經濟社會發展的需要。基本性和公共性統一于公正性和公平性。基本公共服務的供給和配置要以公平性為基礎，要讓每個公民享受均等的機會，全體公眾共享經濟社會發展的成果，促進基本公共服務的均等化。企業家精神的新公共管理理論模式和市場競爭的公共行政運作機制不利于基本公共服務的公平分配。基本公共服務中，公平和效率應是辯證統一的。基本公共服務得到高效配置的社會，那么社會公眾也應該是公正、合理地享受到均等化公共服務；同樣，實現均等化公共服務的社會，資源也得到了有效配置，人的積極性、創造性得到極大的發揮。但在現實社會的基本公共服務的配置中，公平和效率常常不統一，尤其對于轉型國家和發展中國家。促使基本公共服務效率的提高，往往要犧牲社會公平；促進基本公共服務配置的公平性，也往往要以降低效率為代價。
（二）政府理性“經濟人”假設和官僚政治的影響可能會背離公共利益最大化的目標
新公共管理主張的市場競爭、私營部門參與等，再一次將經濟學中理性“經濟人”的假設推到了爭議的前沿。政府行政是通過官員代表來行使的。政府官員在進行公共決策時要考慮政治因素，且他們都是有欲望的，有利己的一面。因此，當官員自我利益和公共利益一致時，基本公共服務就得到順利的實施；當官員自我利益和公共利益出現偏差或不一致時，“經濟人”的理性心理就往往促使政府官員選擇自我利益或單位利益，而損害公共利益。雖然新公共管理理論認為公共行政應當是“滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要”，但是現實政府官員同時也是政治官僚，基本公共服務的提供有時既是行政問題也是政治問題，大公無私的官員很少，多數情況會因政治利益的需要而降低公共服務提供的效率。
新公共管理理論將基本公共服務的供給分為兩部分，一部分由經濟效益低而私營部門不愿參與或政府比私營部門提供更有效率的，由政府直接提供，其他的由私營部門提供。政府處于壟斷地位，政府官員花納稅人的錢為納稅人辦事，缺乏積極性。現行行政體系中，上級政府對下級政府進行績效考核，地方政府就會為了追求政績，盲目追求GDP高速增長，而淡化社會公平、基本公共服務均等化等隱性目標。私營部門依據市場規則追求自身利益最大化，他們只要維護好和政府的關系，使政府利益不受損失，對公共服務的提供缺乏主動性，服務質量降低。私營部門在公共物品提供過程中，對公眾提出的新要求也會缺乏回應性。公眾的要求就必須通過政府的中轉來傳達給私營部門，這樣在傳達過程中，既浪費時間，還可能造成信息失真。當私營部門利益和公眾利益起沖突時，行賄、腐敗等現象發生，而致公眾利益受損，導致公眾和政府矛盾的增加。并且在獲取基本公共服務供給資格的過程中，尋租現象也會導致大量公共資源的浪費。
（三）只注重“掌舵”而不“劃槳”，可能會迷失方向
新公共管理理論主張企業化的政府把政策制定（掌舵）同服務（劃槳）分開的體制。政府在基本公共服務過程中，通過引入私營部門來提供直接服務的供給，政府的主要任務在于增強預測性和控制性，通過政策的制定和對私營部門的監督、控制來促使基本公共服務得到有效的提供。但是現代經濟社會發展越來越復雜，沒有一個政府能對全部經濟事務進行有效的控制。高度發達的市場經濟中政府、私營部門、公眾應是三個相互合作、平等的主體，市場機制通過市場的自發作用實現資源的有效配置，政府對經濟的干預是極少的，政府充當的是“守夜人”的角色，而不是進行有效的控制，政府的監督和控制職能難以得到有效執行。
政治—行政二分法認為行政主要在于政策的執行，新公共管理一方面認為政策的制定和執行是相互聯系、難以分開的統一過程，行政人員應該參與到政策的制定過程中來；另一方面又將“掌舵”和“劃槳”分開，將一個行政過程又分成政策的制定和執行。基本公共服務的供給主體主要是基層政府，最主要是在于政策的執行職能，若全部由市場來提供，基層政府職能將會被架空。但若完全將政策的制定和執行職能分離，在政策制定過程中，“舵手”不知水性，使航船迷失方向。基本公共服務具有基本性的特點，是經濟社會健康發展所必須的；它具有公共性的特點，許多的服務事項通過市場的力量不能得到有效提供。尤其對于公共安全，有且只能由國家作為唯一的供應方來提供。
三、結束語
新公共管理在基本公共服務供給的應用中，以促進基本公共服務供給均等化配置為基礎，將公平和效率的統一作為行政應追求的結果。政府要不斷完善基本公共服務的供給機制，要完善監督制約機制，引導社會各界進行監督，促進基本公共服務配置更加透明。要加強行政能力建設，政府既要有“掌舵”的能力，還要有“劃槳”的本事，當好社會航行大船的“水手”，推動基本公共服務的均等化配置。
參考文獻
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關鍵詞：激勵機制；公共行政管理；基本理論；運用
引言
根據美國管理學家貝雷爾森和斯坦尼爾給激勵的定義，我們可將激勵歸為一種人類活動的內心狀態，即人類一切內心要爭取的條件、希望、愿望、動力皆構成了對人的激勵。也就是說，激勵是一種動力，可以誘導人們按照其預期的目標進行各種社會行為，而同樣，借助激勵機制，用人單位便可以不斷的開發優秀的人才資源。基于此，我們通過研究激勵機制，不僅可以幫助公共行政管理單位獲得更多優質量的人才資源，對于提高其行政管理水平也有著極大的幫助。
一、激勵機制的概念介紹
1.激勵機制的定義
簡單來說，激勵機制所研究的主要指影響人的工作行為的動力因素，即研究人的各種工作行為受到何種因素驅使，同時也涉及到一些促使激勵措施發揮作用的基本制度。
2.激勵機制的種類
激勵機制主要包括精神激勵、薪酬激勵、榮譽激勵以及工作激勵等，而合理借助四種激勵機制的關系和特點是提高員工工作熱情最為有效的方法。
二、激勵機制的作用
1.增大組織吸引力和凝聚力
借助合理的激勵機制，絕大多數組織都可以建立起一個較為完善的獎罰機制，同時也可營造出一個競爭、合作的工作氛圍，而這不僅可以最大限度提高組織的吸引力，幫助組織吸引更多優秀的人才加入，同時也可充分調動組織內部人員的工作熱情，使其牢牢的抱在一起，共同完成組織的任務要求。
2.提高員工積極性和責任心
經過有效的激勵，組織可以逐漸轉變員工的工作態度，使其以一種積極、主動、自愿的態度來完成自己的工作任務，同時激勵機制也可以逐步提高員工的積極性和責任心，幫助其樹立一種與組織榮辱與共的思想掛念，進而達到提供工作效率和質量的效果。
3.增強員工創造力和革新精神
借助激勵機制，組織可以建立起完善的獎罰機制，而在這個良好的競爭環境中，員工可以最大限度發揮自身的潛能，為組織的發展提供更加有傳造性、更加新穎的創意，進而使組織始終保持一種新氣象。
4.提供有益的工作環境
前面提到，員工處于一種擁有積極機制的工作環境內，會始終保持高昂的工作熱情，同時也會營造出一種輕松愉快的工作氛圍，進而便會促使整個組織的所有員工都能滿懷熱情的投入到自身工作之中。
三、現代激勵理論介紹
1.需要層次理論
需要層次理論是由美國著名心理學家馬斯洛于1943年在《人類動機理論》一書中提出的，其將人的需要分為了五個層次，即生理需要層次、安全需要層次、社交需要層次、尊重需要層次以及自我實現需要層次，而要想完成這些需要，人就必須激發自身的原始驅動力。換言之，五種層次便是人類最基本的激勵因素，而通過研究這五種層次，我們便可以深層次的進行實施管理、激發冬季以及引導行為等方面的探索。
2.雙因素理論
根據美國心理學家赫茲伯格于上世紀50年代提出的雙因素理論來看，我們人類所受到的影響工作因素主要包括保健因素和激勵因素兩種，也就是說在工作中管理者除了要為員工營造愉悅的工作環境外，還應促使員工對工作自身產生興趣，只有這樣，員工的工作效率和工作質量才能得到全方面的提高。
3.期望理論
就弗洛姆的期望理論而言，我們人類所獲取的激發力量等于效價乘以期望值，也就是說必須同時提高效價和期望值，才能真正使員工獲取更多的工作熱情和工作動力。
四、激勵機制在公共行政管理中運用的原則
1.公平公正原則
在任何時候，公平公正都是非常重要的，尤其是在運用激勵機制時，如果不能遵守公平公正的原則，就很可能出現獎罰不公的現象，這樣不僅不能起到激勵機制其應用的效果，還可能大幅降低部分員工的工作熱情，使組織的工作效率不進反退。
2.適度原則適度原則
指的是當員工作出某些成績時，應根據成績的大小適度進行獎勵。針對此原則，公共行政管理單位應及時制定一套標準合理的獎罰機制，以防止因獎勵不適度所導致的影響人心現象的發生。
3.因人而異原則
針對不同特點的員工，應盡量遵循因人而異的原則，應根據職工的優勢和需求采用不同的激勵手段，例如針對某些員工可采取精神激勵，針對某些員工可采取物質激勵等，其中應重點注意精神激勵與物質激勵的有機結合。
4.正反激勵結合原則
僅采用正面激勵對于某些并不上進的員工是不適用的，甚至還會產生一定的負面影響，對此公共行政管理單位應對一些不符合組織要求的行為給予適度的獎罰，并通過樹立反面例子的方式起到約束員工行為的效果。
五、結語
綜上，激勵機制對于組織的發展是有著極其重要的意義的，而只有充分考慮到運用激勵機制的幾點原則，公共行政管理單位才能真正提高自身員工的工作熱情，才能更好的發展與進步。
參考文獻：
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關鍵詞：新公共管理；我國行政管理；改革
上個世紀七十年代，大多數西方國家出現了財政危機、政府管理危機以及信任危機，同時伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經濟時代的來臨，世界也進入了西方各國公共管理部門和政府管理的改革時代。在西方改革的沖擊下，“新公共管理”的管理模式成為了西方政府管理改革的方向，也取得了很好的成效。在經歷了幾十年的經驗積累后，針對政府改革和治理已經形成了完善的系統，在我國行政管理改革的過程中也起到了重大的影響。
一、新公共管理的概論
“新公共管理”就是在20世紀七十年代中期以后，在英國以及其他國家相繼出現的政府改革的運動。新公共管理是政府管理領域新的理論以及新的實踐模式，它不僅是一種代替傳統的公共行政管理理論，而且也是一種新的公共行政模式和改革運動。在西方各國新公共管理改革實踐中，結合多個公共管理學家的觀點，我們得出新公共管理的內涵，有以下幾點：1.在政府部門中實行職業化的管理制度。2.實施績效管理和績效評估，明確標準化。3.更加注重對于結果的把控。4.政府內部將權力進行分散管理。5.將市場競爭的機制融入到政府部門中。6.政府部門在管理方面借鑒成功的私營企業的管理模式。7.政府部門在財政方面要嚴格遵守紀律和成本的概念。雖然各個學者對于新公共管理的理解不同，但是理論上都是由形同或者類似的訴求，在公共部門把市場機制融入其中，運用商業管理的方法和技術，通過對其進行績效管理、市場化、民營化、分權化等等措施下，進行全方面的改革，從而使公共部門的管理和服務水平得到很大幅度的提高。
二、新公共管理和傳統公共行政管理的區分
1.權力不同。新公共關系的政府部門是主要權力中心，但是會將一部分權力分到社會中，而傳統的行政管理的政府就是權力的中心，凌駕于社會之上。2.主體不同。新的管理是由政府承擔一部分公共服務，另一部分政府外包給第三方進行公共服務，而傳統的管理只是由政府全權提供公共服務。3.結果不同。傳統的管理的缺陷很多，主要問題有黨政不分、政企不分、缺乏競爭、效率低下等等，就致使公共服務的各種危機出現，而新的管理就避免了這些不足之處，政府是高效率的、職權分明的。
三、我國行政管理改革的主要問題
1.法律法規不完善。首先，我國沒有專門的法規來約束行政管理中的各個環節以及公務人員的行為。其次，單一的法規制度過于分散、籠統，沒有細則來進行規范。最后，行政管理的法規監督制約機制仍需要完善。2.政府機構職權重疊、級別層次過多。政府職能不清晰，設置的機構過多且機構之間重疊，導致政府職能不清晰，政府機構過大，工作效率低。政府承擔的責任也過多，包括本該由社會和企業承擔的責任，致使原本政府負責的監督和保障等職能被減弱。由3.在公務處理方面。很多行政部門很嚴重，就造成了公事不辦理，需要走后門、拉關系才能解決的現象。在我國各個層級的政府和各部門都有這樣的情況存在，就導致辦事效率不高、盛行、腐敗成常態。4.在執行工作方面。在行政執行過程里職權責分不清，出現多頭指揮的現象，下屬在接到一件任務時同時受命于多個上級。如果多個上級的的想法一致還好處理，若不一致下屬就會權衡各個關系，把重要的關注點落到處理關系的問題上，而不是如何做好這件事，從而就會導致有利可圖時爭著搶著去做，無利可圖時互相推卸責任的情況出現。5.在財政經費方面。政府部門往往辦事都會超出預算，這就是由于大部分的行政機關不負責任，拿著政府的資金不考慮節約的問題，通常不計后果的大把花錢，也沒有得到更好的成果，將國家大量的財力和物力浪費在無用的地方。
四、新公共管理對我國行政管理改革的啟示
1.新公共管理使政府的管理中加入競爭體制，這樣就使公共產品服務供給市場化，從而使政府不再進行壟斷經營，可以讓更多的企業參與到公共服務中，這樣也提高了服務供給的質量和效率，使得資源得到合理有效的配置，利用有限的資源向社會提供更大的服務，最終提高公眾對于政府的滿意度。2.將企業成功的管理方法引入到公共行政的領域，例如目標性管理、績效機制、各種考核等等。在管理方面，要重視效率、服務質量以及效果等，明確目標，標準績效，從而實現從傳統模式到新公共管理模式的轉變。3.建立完善的法律法規并且切實執行。在法律法規制度上要重視工作績效和更優質的服務并在工作中得到落實，也要將理論或計劃運用到實踐中，不能只存在于空想。4.借助非政府組織和非營利組織等社會中的中介組織等力量，創造相應的社會條件，將政府內的公共職能分離出來，然而現在這種中介組織不完善，自我約束力不強，還需慢慢實行。5.將集中的權力進行分權，對于政府的角色要有正確的認識，要將政策職能和管理職能進行分離，將大政府向小政府轉變。綜上所述，新公共管理是在資本主義國家發展起來的，由于我國的社會背景不同，不能全盤照搬，我們要根據我國國情對新公共管理的思想進行合理的借鑒，且對我國具體情況進行綜合的評估，將有效的方法在實踐中進行磨合，才能為己所用，才能更好的更有效的促進我國經濟社會發展。
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本文介紹了新公共管理理論最主要的三方面內容，并就行政價值觀念的具體內涵進行了簡要分析，對新公共管理當中所涵括的新時代精神與文化進行了探討，對于當代公共行政者而言，在行政價值觀念的建構過程中，必須由以下幾個視角來展開：民主合作行政、創新發展行政、競爭服務行政、高效質量行政。
關鍵詞：
新公共管理；政府；行政價值觀
行政價值觀的內涵即為行政主體對于其所追求的某種行政思想、觀念，以及行為方式的理解。在行政價值觀念當中涵括了大量對于具體行政事務的思想解讀，因此行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引價值。因此行政價值觀也是公共行政的重要基礎之一，將會直接影響到政府的結構與功能。隨著當前我國政治文明建設的穩步推進，對于行政價值觀念也便提出了更為嚴苛的要求，公共行政理論發展也為行政價值觀念的建構與提供帶來了可能。因而，便需要能夠由當前我國的實際情況來考慮，來全面審視當前我國的行政價值觀建構問題。
一、新公共管理理論概述
在新公共管理理論當中具體就涵括了三方面的內容，即：1）公共服務主體多樣化，政府將更多的精力放在了對于主要公共產品的供給方面，采取的是“多中心公共治理模式”；2）執行機構更加自主化，政府行政單位在具體的行政執行過程中具備有極大的自主性特征，可基于政策與項目整體框架的執行基礎上采取合同管理、績效管理、公共管理等方式，來自主進行對公共產品供給體制的設計工作；3）地方政府分權化，也就是重點突出地方政府在提供以地方公共產品，推動地區經濟發展過程之中所起到的基礎性作用價值。在公共管理所包括的主要內容如下圖1所示。
二、行政價值觀分析
行政價值觀即為行政主體就針對某一行政思想、觀念及行為方式的理解與追求。其中還涵括了擁有相應行政價值觀的人員對于具體行政事務的理解，因此其也便具備了一定的解釋性特點；并且行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引意義，具有著特定的方向性特點。也正是基于行政價值觀本身所存在著的這雙重特性，導致行政價值觀念本身便存在著對于具體行政價值進行解釋與方向指引的作用。總的來說，行政價值觀念將會對政府功能與結構產生直接性的影響，即存在著怎樣的行政價值觀念便也就會有與之相對應的政府體系與公共行政體系。鑒于此，對于當前我國的行政管理人員而言便應當積極轉變傳統的陳舊行政價值觀，積極樹立起新的價值觀念，并以此來更好的投身于新公共管理事業當中，使公共管理工作能夠在新的歷史時期找到新的發展路徑。
三、基于新公共管理視野下的行政價值觀
（一）由集權轉向為民主合作
新公共管理所倡導的民主并非是原本管理行政當中的民主，而是促使私人部門與非政府組織來引入公共服務，并參與到提供公共產品當中，廣泛聽取社會公眾的建議，切實促進民主走入到公共領域當中。民主行政不但是對社會公平與公共利益的有效維護，其更加重要的是還應注重在執行具體行政操作時民主性，突出對組織健全的制度化公民社會的培養。
（二）由守舊轉向為創新發展
行政管理的命脈即為效率，在此之中效率也涵括了效益、經濟與時間三方面的要素，此三者間互為聯系，密不可分。傳統行政常常是過于關注于對社會公平與公正的問題，而在一定程度上忽視了效率問題；亦或是單純性的追求效率而犧牲掉了其中的某一項要素，最終所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滯不前。新公共管理的出現便促使關于行政效率的研究步入了新的階段，其更加注重由客觀實際情況出發，應用現代化的技術手段，來將自身的主觀能動性積極的調動起來，轉變行政方式、增強行政能力、創造機遇條件，最終實現創新式發展。
（三）由政府中心主義轉向競爭服務
新公共管理理念會促使政府職能發生更加明顯的轉變，政府將更加傾向于為社會公眾提供純粹性的公共產品服務，并由非政府組織亦或是私人來共同參與為社會公眾提供混合公共產品，此兩者的積極協同有助于更好的服務于社會，實現社會公共利益的最大化。公共服務主體多樣化，摒棄了傳統的政府中心主義，政府和非政府組織處于完全相同的起來，來展開競爭服務。對此，政府的公共管理行政人員必須要能夠具備良好的競爭服務意識，加強對這一方面意識素養的培養。
（四）由形式主義轉向為高效質量化
新公共管理促使市場觀念與公共觀念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的發展與創新；在衡量公共行政基本關系之時，產生了其自身特殊的有關國家、社會、市場、人民、行政等多方面的關系理念，實現了對于行政價值觀念的發展；在行政執行過程中應用市場經濟行為中所較常采用的績效管理，在突出行政責任的同時，要確保行政管理的高效化，并最終促成行政組織文化的創新。
四、結語
總而言之，隨著我國社會經濟的快速發展，傳統的統治型行政方式已經愈發式弱，公共管理取得了巨大的進步與發展，具備了更加多元、豐富的公共特性，同時其也表現的愈發明顯。在此階段當中，基于新公共管理視野下的行政價值觀主要表現出了以下四方面的發展演變趨勢，即：由集權轉向為民主合作、由守舊轉向為創新發展、由政府中心主義轉向競爭服務、由形式主義轉向為高效質量化。
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一、在我國推行公共財政體制的重要性
1.社會主義市場經濟呼喚公共財政。歷史證明，無政府主義的市場經濟或者完全自由的市場經濟在配置資源中的成本很高，并不是促進經濟發展的最有效形式，市場經濟需要政府引導。通過對市場行為的宏觀調控，彌補市場失靈，達到資源配置最優，是市場經濟條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財政。在社會主義市場經濟條件下，我國財政所面對的基礎，已從作為行政附屬物的企業和個人，轉到了獨立的市場主體上來，財政的“獨立主體性”正在形成，財政活動也正轉到為經濟主體的公共利益提供服務上來，成為滿足經濟主體公共需要的基本手段。國家財政對市場的調控作用，在我國社會主義市場經濟初建時就被充分認識到，而起調控作用的財政應采取公共財政的形式，則是近些年才被我們逐漸認識到的。對市場經濟進行調控的國家財政不應是延續計劃經濟諸多特征的傳統財政，而應是與市場經濟的公共需要相適應的公共財政。公共財政對市場的調控作用主要體現在營造硬環境和軟環境兩個方面。所謂硬環境，就是要能保證市場的物資流動、資金流動和信息流動暢通。這種市場環境只能由政府來提供。所謂軟環境，是指能有一套完整的法律法規，來規范市場經濟的“游戲規則”，并有一套相應的機構，來監督這些“游戲規則”的實行。
2.公共財政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財政的重要特征之一，是政府預算建立在一整套科學公開的運作程序之上，這就為精打細算、有效地使用政府經費提供了制度保障，從而避免了由預算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費現象，大大促使政府支出效率的提高。公共財政的又一重要特征，是通過對政府財力的法律制約，將所有政府預算內外的收入都納入政府預算中，將政府的一舉一動都納入到法治范圍之內。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預算缺乏應有的透明度和公開性，就為權力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財政的推行實為醫治政府權力腐敗的一劑良藥。
二、我國公共財政改革向縱深推進所面臨的難題
1.在公共財政體制下國有經濟的定位問題。無論在計劃經濟時期，還是在市場經濟時代，我國的社會主義性質決定了與國有經濟相關的財政收支始終是一種客觀存在。西方公共財政學建立在以私有經濟為主的“社會共同需要”之上，我國在借鑒西方公共財政體制時如何給大量的國有經濟定位，就成為一大難點問題。有些學者認為我國的財政應該由公共財政與國有資產財政所組成，提出所謂的公共財政雙元結構論。也有學者將國有經濟視作構建我國公共財政體制的關鍵障礙，主張放棄對國有產權的庇護。“公共財政雙元論”本身違背了公共財政論將財政定位在滿足社會共同需要的這一初衷。在市場經濟條件下，涉及國有資產的財政收支，也同樣服務于社會公共需要這一大目標，這部分政府收支僅僅是財政的一個構成要素，而非獨立成分。也即是說，國有資產財政只是公共財政的一個組成部分。從根本上說，如果將滿足社會共同需要作為財政分配的唯一目標，那么公共財政必然是一元論。至于將國有經濟視作公共財政的障礙、主張放棄對國有產權庇護的觀點，與我國政治經濟的本質特征相違背，也是不符合國情的。
我國國有企業在經濟社會發展中曾經擔負的責任，遠比西方的一般企業多，它們不僅承擔了大量理論上應由政府承擔的職責，而且在經濟發展中充任了“龍頭”作用，帶動了大量的集體企業和鄉鎮企業。現如今，國有企業擔負的政府職責不可能馬上全部轉給政府承擔起來，同時，能替代國有企業龍頭作用的經濟力量尚未真正形成。在此情況下，如果讓國有企業“一刀切”式地退出，很可能出現一些“真空”或“半真空”狀態，這對社會資源的充分運用和調動是不利的，為此，在公共財政建設過程中，國有企業的去留，應該注重效率標準。真正有效率的企業，應予以保留和發展；確實無效率的，應予以裁撤。就我國國有經濟目前發展的勢頭看，隨著國企脫困目標的如期實現，國企上交給政府的利潤必將大幅度增長，如果將此部分收入用于國企高新技術項目的投資或安置下崗職工，這或許更能體現公共財政的要求，即將與國有經濟相關的財政收支定位于滿足社會共同需要之上。
“新公共管理”是上世紀70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。它主張運用市場機制和借鑒私人部門的管理經驗來提高政府績效，又被稱為“企業化政府”。
新公共管理理論以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為理論基礎，不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。
新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚機構，政府服務應以顧客為導向，以公民為顧客，強調顧客的價值，政府為服務組織，向顧客提供最佳服務，以顧客滿意度作為衡量績效的標準；第二，重視提供公共服務的效率和質量，改變過去只關心投入而不關心產出的做法，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調政策、規劃、項目的成本效益關系；第三，更多地注重管理的結果、激勵和績效評估，反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張實行嚴明的績效目標控制；第四，強調采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，取消行政服務供給的壟斷性。
二、新公共管理理論對我國稅務行政管理的啟示
近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設“服務型政府”、“問責型政府”、“企業型政府”、“學習型機關”等都是發源于新公共管理相關理論。新公共管理理論的確立和傳播對作為政府公共部門的稅務機構完善行政管理職能，按照“調動人力，減少成本，優化服務”的基本方針，建立服務理念和制度、服務精神和形式高度統一的，稅務機關與納稅人和諧互動的，稅務人員激勵約束機制趨于完善的，稅務機關服務和中介機構有機結合的管理模式有著重要意義。
（一）增強納稅服務意識
思想是行動的先導，思想觀念的更新和轉變是優化納稅服務的關鍵，納稅服務觀念要努力實現以下兩個方面轉變：
1.由被動服務向主動服務轉變。淡化權利意識，充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷經濟的服務。
2.由“監督打擊型”向“管理服務型”轉變。從稅收管理實踐看，以往強調“剛性”管理，而忽視“柔性”服務，應站在管理者的立場，改變注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務，將服務基點從對納稅人的不信任轉變到相信納稅人、尊重納稅人、服務納稅人，牢固樹立“服務就是管理”的思想，以服務促管理，寓管理于服務之中，通過優化納稅服務來預防涉稅犯罪，使管理執法和優質服務相互融合、互相促進，在一定程度上積極引導了納稅遵從，優化了稅收秩序，提高了征管效率和質量。
（二）建立有利于提高納稅服務效率與效能的服務體系
稅收工作應把“經濟、效率、效能”作為納稅服務追求的目標，具體包括以下四個方面：
1.應用網絡和信息技術，加快建立規范的納稅信息服務體系，整合稅務信息資源，提供涉稅公共信息和個性化信息服務、稅收征收管理服務和實時在線服務，實現全天候的“一站服務”或“無站服務”，減少納稅服務的中間環節，降低服務費用，提高服務效率，實現足不出戶就能獲得納稅服務。
2.運用流程再造理論，開展結果導向的管理，深化稅務行政審批改革，使程序運作現代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現象。
3.加強過程控制，把優化服務滲透到稅收征管的每項工作、每個崗位、每道環節，建立以納稅人滿意度為衡量標準的納稅服務質量評價體系。
4.納稅服務更多的通過市場化方式進行，稅務機關雖然是納稅服務的核心主體，但并不是唯一的主體，在納稅人需求日益多元化的市場經濟條件下，構建以稅務機關為主導，多種服務組織共同參與的納稅服務體系，將具體的納稅服務事項交由社會中介機構或民間非贏利組織通過市場化方式進行。
（三）綜合運用定性和定量指標體系，完善績效評估機制建設
績效評估機制的設計要以稅務機構的戰略目標為基礎，制定明確的績效考核目標，并以此制定出客觀可衡量的績效指標，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務機關的績效評估可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機制。組織績效評估機制要設計定量指標，引入外部力量進行評估，定期根據綜合效能考核指標對內部部門進行綜合效能考核；個人績效評估機制不宜采用定量指標，部門內部根據崗責指標考核到人，由直接上司和部門負責人來評估下屬的績效。一個完整的績效評估應該有五個階段，即制定績效目標、指標、實施考核評估、評估對象對評估報告的反饋、公布評估報告、績效改進反饋，目前的稅務績效考核中后三項比較缺乏。
（四）設計科學的激勵機制，完善人力資源管理機制
一方面，創新人才激勵機制，完善職務與能級相結合的薪酬激勵機制。同時，創新人才評價機制，把品德、知識、能力和業績等要素作為評價人才的主要指標，完善推薦、測評、評議制度，建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結合的人才評價體系，做到“能者上，庸者下”，使稅務人員的行為與稅務機構的戰略目標統一協調起來。另一方面，實施人本管理，做到“知人善任”，激發干部工作熱情，充分調動人力資源。創造良好的行政管理環境，加強稅收文化建設，用先進的文化來培育人；在稅務人員中形成一種共有的思想念、價值觀念、道德觀念、行為標準，使這種文化意識滲透到稅務機關的行政管理中。
（五）借鑒新公共管理理念、完善稅務行政管理的啟示
我國目前正處于經濟全球化的浪潮中，我國的經濟更加深入地融入到全球經濟中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調動人力，減少成本，優化服務”的基本方針，逐步推進我國的稅務行政管理改革。
1.完善組織機構，進行合理布局稅收組織結構是實現稅收職能的組織保證，沒有科學的組織結構，就會影響稅收職能的實現。傳統的稅務機構體系縱向結構是按行政區劃設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務機構；橫向結構則是一級比照上一級，基本對稱。稅務部門信息化程度的迅速提高，為組織機構的扁平化奠定了良好的基礎。所謂組織機構扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。實現扁平化，就要對目前的組織機構進行改造重組，建立橫向的信息交流機構，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中問環節，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機構，前移各項稅收業務，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內在規律，按照信息的流向和結轉的方式歸集稅收業務，從而對機構進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。
2.改進工作運行機制，保證機構高效運轉運行機制包括各種崗責體系、規章制度、工作流程等。良好的工作運行機制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎，是實現稅收職能的關鍵。沒有機制的保證，稅收職能的實現就會受阻，甚至難以實現。因此，必須按照整個稅收工作的各個環節設定崗位，因事設崗，以崗定責，將各項工作分解落實到具體工作部門、具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項工作任務都有明確指標、完成時限和基本要求；根據工作實際的需要，及時調整崗責，確保每一項工作特別是新增工作有人負責，有人管理，構建專業化的崗責體系。
三、結語
總之，要想順應新時代，政府公共管理就需要進行改變，新公共管理應運而生。新公共管理在理論和實踐方面均進行了創新，為了更好的滿足行政發展的需要。當前，是行政改革的關鍵時期，運用新公共管理具有促進作用，因此，應該積極的推行新公共管理理論，使稅務行政管理高效的開展工作，保障政府部門更好的發展。
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關鍵詞:民營化;公共管理;行政委托
一、行政委托在公共管理領域正當性基礎與現實動因
（一）相關幾種學說依據
1．公共選擇理論學說：該理論主要是利用經濟學理論進行分析政府的行政管理活動。基于為求得最大效益的經濟人的假設，公共選擇理論學派提出應在政府以及政府的整個政治通知范圍引入市場競爭。并建議將利潤分享機制引進政府，對于節省出來的成本歸入財政節余，賦予官僚機構一些的自主選擇權。這就是一種在政府中引入企業運營方式的模式，參照競爭機制來規劃政府行為方式的做法。2．新公共管理理論學說：新公共管理理論成為支撐現代國外公共進行行政方面改革的主要理論基礎，并產生了較大的影響。其認為私營部門和公共部門在管理上并無本質上的差異，私營部門的管理模式仍然可應用于公共部門。政府一方面應逐步退出一些諸如經濟的社會領域，促使社會經濟主體依照司法進行活動；其次，政府在調控過程中，應提出如何以私法方式來進行某些公共管理服務。3．企業型政府理論學說：該學說是結合了一些企業家在其經營中所采用的重質量、效率、力求完美服務與善待消費者的精神加之企業中廣泛采用的科學管理策略，創新和改革政府管理的方式，從而使得政府充滿活力和更加有效率。“傳統的政府本能地會選擇第一個方法”，“但這種本能的行為只會更多地導致失敗、合并機構和集中控制只能產生更多的浪費”。所以，主張以企業家精神改革政府并堅信新企業型政府模式必然會替代傳統的政府模式。4．治理理論學說：治理理論于上世紀90年代產生并興盛，為西方一些國家的公共服務市場化的改革提供了理論基礎。該學說認為政府并不是唯一的治理主體，管理的主體既可是公共機構亦可是私人機構，甚至包含公私之間的合作。該理論的核心觀點是建議通過協商、合作、伙伴關系，確定共同的目標等方式以實現政府對公共領域的管理。“治理理論是有共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的正式規定的職責，而且它也不一定要求依靠強制力量要求別人服從。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制。”統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于前，或者是以新的方法來統治社會。
（二）現實動因
1．長效治理機制不強：城市管理部門在很多方面存在著很難徹底解決的問題。因為城管執法需要面對的對象具有特殊性，其多在社會底層生活，缺乏基本生活保障，從事無證經營小商小販或者是無處可歸的流浪人員，這些執法對象具有流動性強的特點。城管執法過程費時費力，且收效甚微，諸如此類現象很難以得到根治。2．城市綜合執法范圍越來越廣，行政事務增加：較少的人員編制不能滿足廣大區域以及眾多執法任務的要求。城市管理執法人員要承擔著市容環境衛生整治、環境保護管理、施工現場管理、城市河湖管理等多項職責。
二、我國行政委托在公共管理領域的現狀分析
（一）城管外包的合法性遭質疑
很多民眾認為將執法權外包給承包公司，不符合法律規定，外包公司并沒有執法依據。外包公司因為其并不具有行政主體的資格，且和政府的關系是行政委托而非授權，執法權缺失，也因此得不到民眾的認可。
（二）暴力執法、暴力抗法事件頻發
城管服務外包的一部分是為了緩解城管執法對象與執法部門之間的沖突矛盾，推行柔性執法。但是結果并未如人所愿。一些城市的城管業務外包并沒有解決暴力執法、暴力抗法事件頻發的問題，也沒有改善城管人員暴力執法的形象，暴力現象仍有發生。
（三）外包公司執行效率低
城管服務外包因為承包公司無實施行政處罰的權力，所以在其員工管理的過程中，行政權力僅限于上前進行勸阻。占道違法經營的小攤販或其他街道上違規的人員不聽從勸阻，承包公司的巡查人員也無沒收其東西、扣留或對他們進行處罰的權力。
（四）城管服務外包公司服務不規范
外包公司在服務過程中存在許多不規范之處。第一，隨意著裝。第二，缺乏身份證明。第三，服務程序并不規范。第四，超越服務權限進行管理，而且經常發生外包公司人員沒收攤販東西，與服務對象發生暴力沖突事件。
（五）后續維權存在問題
在我國的《國家賠償法》中，“受行政機關委托的組織或者個人在行使行政權力時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權利造成損害的，委托機關為賠償義務機關”。這樣就存在三個問題：第一，受委托人如果行使職權超出了委托權限時，那么法律責任如何承擔行為效果如何歸屬？受委托人是不是應承擔責任？應承擔何種性質的責任以及如何承擔其應負的責任？如果是將受委托人作為被告借由行政訴訟進行行政賠償責任的追責，就會面臨這樣的困境——受委托人在其受委托的范圍內行使其權力并不能獨立承擔責任，也不具有獨立的法律人格。但當其超越權限行使時卻具有了作為行政主體的資格。且因為受委托人行使職權產生是典型的公法關系，故通過民事訴訟來追究受委托人的責任，要求賠償顯然行不通。第二，若委托的行政主體承擔了受委托人行使權力造成的全部行為后果（包括諸如賠償責任在內），那受委托人在存在其行使權力存在違法或者過錯的情況下，應承擔何種法律責任及其應如何追究受委托人的責任？這在我國立法上并沒有明確的規定。第三，承包公司的人員權利保障問題。接受委托的公司人員在提供管理服務過程中如果出現損害，甚至傷亡情況，賠償的方案和辦法應當如何確定，目前仍然不明確。
三、行政委托的界限與規制
（一）合法原則
1．法律優先原則：在有法律規定的情況下，必須依照法律規定；鑒于行政委托專門立法較少，在增加新的立法之前，應遵守下位法不違反上位法規定的要求。2．法律保留原則：該原則是憲法規定的有關對人民基本權利加以限制等專屬立法，必須要由立法機關經法律規定，行政機關不可代為規定。且行政機關若要實施行政行為必須得到法律授權，否則合法性將會受到質疑。
（二）權責統一原則
從行政委托開始到委托職權完成的全過程中，都應遵守權責統一的原則。行政機關應當始終為自身職權內的事務負責。無論是不是委托給其他組織或者個人實施，都應承擔其相應的法律責任。如此一來，一則保證行政機關不會出于自身的懈怠將職權隨意委托，二來，也可督促行政機關行使對委托職權的行使狀況進行控制和監督，保障職權行使的正當性與合法性。
（三）禁止再委托原則
行政機關職權委托給符合條件的組織或個人，是現實狀況所需要，組織和個人能夠成為被委托方，正是因為其符合法定條件，能夠承擔一定的權力，實施任務。再委托，一方面會導致行政管理權威性的喪失；另一方面，組織和個人也沒有足夠的能力再對受委托對象進行審查監督。
四、對公共管理領域行政委托的規制
程序的設計對實現實體權利至關重要。由于我國目前并沒有制定《行政程序法》，對公共管理領域行政委托的程序和實質要件并沒有相關的法律規定，只是零散分散于一些地方性規章或法規中。我國應盡快出臺專門的《行政程序法》明確行政委托的程序。此外，還可以借鑒外國比較成熟的政府公共服務外包機制的程序。薩瓦斯在他的著作中敘述了政府在公共服務外包應當遵循的幾個過程，主要有：一是外包內容的確定；二是外包可行性研究；三是招標合同的準備；四是招標公告的；五是承包商的選取；六是監督、評估和促進合同的履行。公共管理領域行政委托的的程序與上述公共服務外包程序可以采取大體相似的做法。
（一）可行性研究
行政機關在需要對職權委托之前，應對該職權的可行性進行分析，以書面的方式說明委托的理由、優缺點、預計成效等內容，交由上一級行政機關或者是主管部門進行審批。
（二）公告招標確定受委托方
在委托申請得到批準后，行政機關應當立即向社會公告，開展招標工作，在接收標書的同時，積極聯系符合條件的組織和個人，動員其參加投標。在招標結束后，應對提出申請的組織和個人的合法性與實施能力進行審查，對于不符合條件的應當予以排除。全過程都要有記錄，確保公正公開。
（三）簽訂委托合同
為了避免委托事項出現問題時相互推諉責任的爭議出現，在委托合同中應載明如下內容：一是委托的主體，即委托方與受托方的名稱、地址、性質；二是委托的事項范圍以及雙方的權利義務；三是委托生效及截止日期；四是責任的歸屬，明確由越權委托引起的法律責任或違法事實行政職權的后果如何承擔。
（四）公布委托事項和內容
（一）提高個人素質
辦公室工作人員，應注重學習，注重積累，不斷提高個人素質。只有個人素質提高了，才能跟得上企業和時代的發展腳步。
第一，要深入學習政治理論知識。辦公室工作人員應具備良好的政治素養，擁有正確而堅定的政治信念，了解我國關于企業的一系列基本的方針及政策，從而更好地開展本職工作。
第二，辦公室工作人員應重視對相關法律法規的學習，從而強化自身的行政法律觀念。眾所周知，辦公室屬于一個綜合機構，所以，辦公室管理人員還應對其它部門的日常工作進行有效監管，督促它們按規辦事、依法行事，最終提高整個企業的依法行政水平；
第三，辦公室工作人員應注重自身業務水平的提高。隨著計算機技術的不斷發展，其應用領域日趨廣泛。計算機已經成為辦公室工作的重要工具，所以，辦公室工作人員應努力學習相關的計算機知識，從而實現辦公自動化。這對于工作效率的提升而言，具有十分重要的意義。
第四，辦公室工作人員應盡量完善自身的知識結構。隨著社會的不斷發展，綜合型人才的重要作用愈加凸顯。辦公室行政管理工作的高效開展離不開綜合型人才的支持。所以，辦公室工作人員應注重科學文化知識的積累，應注重法律法規知識的學習，還應注重本職工作相關技能的培養和提升。
（二）注重團結協作
辦公室行政管理工作的正常開展、高效開展，需要借助每一位辦公室工作人員的力量。眾所周知，一個人的力量往往是有限的，只有將每一個人的力量凝聚起來，形成團隊，才能將工作做好。在辦公室行政管理工作中，應基于“人本思想”，致力于人性化管理，應認識到，世上沒有兩片相同的樹葉，人也是如此。人和人之間存在差異，包括想法不同，包括特點不同，還包括擅長不同，所以，應知人善用，發掘各自的潛力，讓他們意識到并最大程度發揮出自身的價值。與此同時，應建立健全科學而系統的獎懲機制，以發揮規范和激勵作用。
（三）做好調研工作
在制定決策的過程中，辦公室需要為領導收集相應的資料，并提出合理化的建議，此時，辦公室工作人員應重視調研工作，并將其落到實處。做好調研工作之后，應以此為基礎，客觀、嚴謹地撰寫調研報告，并提出可行性建議，為決策的制定提供科學而翔實的材料支持，從而有效發揮出辦公室的這一關鍵職能。另外，辦公室工作人員在制訂工作目標的過程中，不僅要制訂預期目標，而且要制訂奮斗目標，還應實現二個目標的有機結合，從而提高工作效率。
二、結束語
