發(fā)布時(shí)間：2023-08-06 10:52:26
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
l小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)成效
1)加快了小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，開(kāi)辟了我省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施新的投人主渠道，田間工程建設(shè)加快提速，全省旱澇保收田建設(shè)大幅增長(zhǎng)。2010年，新增灌溉面積55．4萬(wàn)hm，占十一五規(guī)劃指標(biāo)的50％，大大加快我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
2)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。小型農(nóng)田水利工程實(shí)施以來(lái)，使大型灌區(qū)、大型泵站的田間工程配套率快速提高，水利工程效益逐步顯現(xiàn)，特別是全省灌區(qū)以占全省20％的面積，實(shí)現(xiàn)了全省40％的糧食產(chǎn)量。
3)增加了農(nóng)民收入。通過(guò)兩年的重點(diǎn)縣建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均收入提高了15％，農(nóng)民實(shí)實(shí)在在嘗到了甜頭。事實(shí)已經(jīng)證明，農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)就是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，是一項(xiàng)地地道道的民生工程，既是錦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了財(cái)政支持農(nóng)田水利的新模式。農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)已經(jīng)成為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)和千億斤糧食產(chǎn)能工程的戰(zhàn)略選擇，是老百姓熱衷關(guān)注農(nóng)業(yè)增收的一項(xiàng)嶄新模式和重要措施。
2加強(qiáng)和完善農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的主要措施
要緊緊抓住國(guó)家高度關(guān)注水利的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，保證工程建設(shè)質(zhì)量與安全，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利、按時(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)完成，推動(dòng)我省小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1)加強(qiáng)前期工作。主要重視：①轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“百年大計(jì)”，本著高標(biāo)準(zhǔn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的理念，切實(shí)提高工程標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。②提高工程設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位充分做好項(xiàng)目勘察測(cè)量等基礎(chǔ)工作，深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)際踏查，充分了解當(dāng)?shù)厍闆r。項(xiàng)目法人要與設(shè)計(jì)單位密切配合，全程參與，共同完善方案設(shè)計(jì)。③注重建設(shè)規(guī)模化。按照綜合性治理、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、用水戶參與的總體思路，力爭(zhēng)把“小農(nóng)水”項(xiàng)日建成精品工程和亮點(diǎn)工程。④方案設(shè)計(jì)尊重群眾意愿。在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員要與當(dāng)?shù)厝罕娨?jiàn)面，灌溉形式和工程布局要充分當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，充分滿足群眾需求。⑤要深入實(shí)際，充分了解情況。各重點(diǎn)縣要因地制宜地編制實(shí)施方案，在確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容和具體工程類型時(shí)，一定要深入實(shí)際，掌握第一手資料，制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和自然條件的實(shí)施方案，要綜合考慮新形勢(shì)、新技術(shù)等各種因素，搞好試點(diǎn)、做好宣傳，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕娏私?、認(rèn)識(shí)、贊同，保證方案不脫離實(shí)際，具有可操作性。
2)加強(qiáng)建設(shè)管理。本著高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)組織、高標(biāo)準(zhǔn)施工的理念，加強(qiáng)以下建設(shè)管理工作：①注重完善建管機(jī)制。參照基本建設(shè)程序，不斷完善項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審查、項(xiàng)日實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金管理和項(xiàng)目管護(hù)等制度。②加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)縣建設(shè)要建立和完善嚴(yán)格的工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制。要完善制度，用制度管事，用制度管人，從源頭抓起。要建立全程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督、審計(jì)和稽查，確保重點(diǎn)縣建設(shè)的T程質(zhì)量和資金安全。③抓進(jìn)度、保質(zhì)量。重點(diǎn)縣建設(shè)要快開(kāi)工、抓質(zhì)量、促進(jìn)度、完善制度建設(shè)。在保證工程質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、運(yùn)行管理的前提下，打破常規(guī)，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)目標(biāo)；保障措施
1存在的主要問(wèn)題
獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目灌區(qū)工程老化嚴(yán)重，急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀(jì)六七十年代，雖然對(duì)干、支渠進(jìn)行了多次整修維護(hù)，但是許多斗、農(nóng)、毛渠普遍標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，配套率僅占到40%。渠道老化失修，嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，不能滿足灌溉要求，直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)除澇工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不暢，內(nèi)澇成災(zāi)，農(nóng)田被淹，損失嚴(yán)重。另外，由于60%灌區(qū)渠道沒(méi)有實(shí)施襯砌或已毀壞，增加了取用水過(guò)程中的消耗和損失，加之大水漫灌的灌溉方式，極大的降低了水的利用效率。
2建設(shè)目標(biāo)
通過(guò)獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，基本完成小型農(nóng)田水利工程配套改造，解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套改造問(wèn)題，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力，以發(fā)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，充分整合農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目資金，形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。
3組織保障
3.1成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾的民生工程。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，獲嘉縣政府批準(zhǔn)成立了“獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局。建設(shè)管理局由縣水利局、縣財(cái)政局共同組成。管理局下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、管理股等科室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、資金管理等工作，并建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目整合平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府在籌集資金、建立機(jī)制、組織發(fā)動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排、周密部署、確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。3.2部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。獲嘉縣水利局是工程建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)與管理的相關(guān)制度與辦法，組織工程實(shí)施，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員等；并抽調(diào)工程技術(shù)人員，成立技術(shù)督導(dǎo)組，分片包干，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措和監(jiān)管。3.3資金保障措施。努力打造旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺(tái)，綜合利用獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、千億斤糧食項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目，整合其資金，提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)更多的涉農(nóng)資金投入，提高涉農(nóng)資金整合效益，集中打造“田地平整、排灌設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。3.4引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》精神，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞建設(shè)小型水利工程，改善生產(chǎn)生活條件。
4制度保障措施
4.1管理制度。4.1.1實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財(cái)政局組織成立項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局為項(xiàng)目法人單位。獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施必須在上級(jí)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的逐級(jí)負(fù)責(zé)制。4.1.2實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定將分標(biāo)段向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，做到公開(kāi)、公正、合理地選擇施工單位，保證工程施工質(zhì)量、施工工期、施工安全。投標(biāo)方按照工程質(zhì)量和施工要求提交工期、報(bào)價(jià)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，按照公告-報(bào)名-資格審查-施工圖交底-投標(biāo)-開(kāi)標(biāo)-評(píng)標(biāo)-決標(biāo)-簽訂合同的順序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。4.1.3實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、合同管理進(jìn)行全程監(jiān)理。4.1.4實(shí)行項(xiàng)目合同管理制。按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局與監(jiān)理單位、施工單位簽訂監(jiān)理合同、工程施工合同，明確相互各方的權(quán)、責(zé)。合同由專人管理，簽發(fā)工程承建合同必須由項(xiàng)目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。4.1.5項(xiàng)目公告制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目公告制，項(xiàng)目公告采取整個(gè)項(xiàng)目區(qū)公告和各項(xiàng)目村公告，將建設(shè)范圍、面積、建設(shè)內(nèi)容、開(kāi)竣工時(shí)間、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)行公告，以接受社會(huì)監(jiān)督。4.1.6實(shí)行工程竣工驗(yàn)收制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程實(shí)行單元工程驗(yàn)收和單位工程驗(yàn)收制。施工單位對(duì)單元工程進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)應(yīng)對(duì)每個(gè)單元工程進(jìn)行驗(yàn)收。初驗(yàn)通過(guò)后，由監(jiān)理單位上報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行單元工程抽驗(yàn)及單位工程驗(yàn)收。建設(shè)單位組織單元工程抽驗(yàn)及單位工程驗(yàn)收，驗(yàn)收組成員單位由獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局、檢察院、監(jiān)察局、審計(jì)局、監(jiān)理單位、施工單位、鄉(xiāng)政府組成。驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行單元工程抽驗(yàn)及單位工程驗(yàn)收，保證交付合格工程。4.2資金管理制度。4.2.1建立資金審批機(jī)制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金撥付按照工程施工進(jìn)度撥付，完成合同工程量的50%時(shí)撥付工程款的30%；完成合同工程量的70%時(shí)撥付工程款的50%；完成合同工程量的100%時(shí)撥付工程款的70%；工程經(jīng)審計(jì)后，工程余款方可結(jié)清。工程資金撥付中由監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程量的審核，審核后報(bào)獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局批準(zhǔn)，由水利局出具齊全的申報(bào)資料，縣財(cái)政局嚴(yán)格按照審批的進(jìn)度款直接支付到項(xiàng)目施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。4.2.2建立資金監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、水利基建會(huì)計(jì)核算辦法等各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，按照“預(yù)撥、驗(yàn)收、審計(jì)、報(bào)賬”的撥款程序，結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)撥付資金。完善項(xiàng)目監(jiān)督體系，實(shí)行項(xiàng)目公示制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，增加項(xiàng)目資金使用透明度。4.3建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。全面推行績(jī)效考評(píng)，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機(jī)制，實(shí)行邊實(shí)施、邊檢查、邊考評(píng)，采取分階段考核，分階段打分，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)。
5宣傳發(fā)動(dòng)措施
5.1事前的宣傳發(fā)動(dòng)。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國(guó)利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場(chǎng)面大，施工周期長(zhǎng)，農(nóng)民雖然盼望著進(jìn)行小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項(xiàng)目建設(shè)前的宣傳發(fā)動(dòng)工作就顯得尤為重要。為此，就要把項(xiàng)目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來(lái)抓，采取召開(kāi)群眾會(huì)、動(dòng)員會(huì)的形式面對(duì)面地宣傳有關(guān)政策，分析縣情、村情，有針對(duì)性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，并將其作為造福子孫后代的一項(xiàng)民心工程，積極投身到小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的行列。5.2建設(shè)期間及建成后的宣傳報(bào)道。典型帶動(dòng)是必要的宣傳工作手段。采取分類試點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)，效益觀摩等方法，大力推動(dòng)小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的深入開(kāi)展。建設(shè)期間及時(shí)向縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)新聞媒體報(bào)道重點(diǎn)縣的建設(shè)情況，及時(shí)推廣一些突出的做法，組織各項(xiàng)目點(diǎn)施工單位互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度要求，使小型農(nóng)田水利建設(shè)工作穩(wěn)步推向深入。
6結(jié)語(yǔ)
（一）重點(diǎn)工作考核指標(biāo)。指標(biāo)值75分，自評(píng)50分
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量為2萬(wàn)畝，其中存量項(xiàng)目胡寨鎮(zhèn)1萬(wàn)畝，增量項(xiàng)目棲山鎮(zhèn)1萬(wàn)畝。按照省、市、縣局的要求，各施工隊(duì)按照序時(shí)進(jìn)度，搶抓工期，各項(xiàng)單體工程正在有序的推進(jìn)中，截止目前，胡寨鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已完成合同工程的85%，棲山鎮(zhèn)已完成合同的56%，通過(guò)自驗(yàn)，工程的合格率100%。自評(píng)8分
2、項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成功與否，必須得到廣大農(nóng)民群眾的參與和認(rèn)同，因而在開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，注重建立和完善以農(nóng)民為主體的開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立了農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民全面參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程，落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目申報(bào)要得到多數(shù)農(nóng)民的同意，項(xiàng)目工程的類型、建設(shè)地點(diǎn)、要交村民代表進(jìn)行表決，工程實(shí)施階段聘請(qǐng)農(nóng)民當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，工程的管護(hù)于農(nóng)民負(fù)責(zé)，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)主體。自評(píng)6分
3、機(jī)制創(chuàng)新規(guī)范管理。2012年按照省市局的部署，重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目的選項(xiàng)、執(zhí)行與監(jiān)督的三權(quán)分離機(jī)制創(chuàng)新，相應(yīng)的成立綜合計(jì)劃處、土地治理科、監(jiān)督檢查科及人員的配備。同時(shí)新的形勢(shì)，新的要求下，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理上也探索了新的機(jī)制與做法。如責(zé)任負(fù)責(zé)制、風(fēng)險(xiǎn)抵押制、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制、投標(biāo)加分制。通過(guò)各項(xiàng)機(jī)制的綜合運(yùn)用，2012年在工程進(jìn)度、質(zhì)量與項(xiàng)目形象取得了很大的進(jìn)步，特別是棲山鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)的工程質(zhì)量與外觀形象上受到市局的表?yè)P(yáng)，及兄弟單位的參觀、學(xué)習(xí)。自評(píng)6分
4、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)品牌創(chuàng)建。根據(jù)市局五項(xiàng)品牌創(chuàng)建要求，結(jié)合我縣2012的工作成績(jī)，五項(xiàng)品牌創(chuàng)建，我們有能力爭(zhēng)取三項(xiàng)品牌創(chuàng)建。自評(píng)3分
5、支持農(nóng)業(yè)抵擋升級(jí)工程。2012年土地治理立項(xiàng)的前提是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，與我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，特別是我縣的“一區(qū)十園”建設(shè)相對(duì)接。重點(diǎn)支持了棲山鎮(zhèn)萬(wàn)畝食用菌種植園、沛城農(nóng)業(yè)科技示范園等及張莊鎮(zhèn)6000畝的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。扶持益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、胡寨鎮(zhèn)中閘稻米專業(yè)合作社、春蕾食用菌專業(yè)合作社等12家農(nóng)民專業(yè)合作社。自評(píng)25分
（二）項(xiàng)目管理考核指標(biāo)指標(biāo)值45分，自評(píng)41分
1、前期工作。2012年度土地治理項(xiàng)目的選項(xiàng)及年度項(xiàng)目均在《2010-2020高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》及《市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模開(kāi)發(fā)規(guī)劃2012-2015》規(guī)劃內(nèi)。按照省市的要求規(guī)范建立項(xiàng)目庫(kù)，高質(zhì)量編制項(xiàng)目建議書(shū)且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1萬(wàn)畝，一般項(xiàng)目8000畝以上，形成規(guī)模開(kāi)發(fā)、連片治理的要求。自評(píng)5分
2、計(jì)劃管理。按照省市局的要求及時(shí)、完整、真實(shí)地完成了編制年度初步設(shè)計(jì)與年度計(jì)劃的編報(bào)，內(nèi)容詳實(shí)，數(shù)據(jù)一直，手續(xù)齊全，格式規(guī)范，圖表制作符合要求。2011年11月25日按時(shí)保質(zhì)保量上報(bào)了《2012年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)存量資項(xiàng)目的年度計(jì)劃》。
接到市《關(guān)于下達(dá)全市2012年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算的通知》文件后，我們于2012年3月5號(hào)以《2012年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》在15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)到項(xiàng)目鎮(zhèn)單位。2012年度我們嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，未調(diào)整變更、終止項(xiàng)目計(jì)劃。自評(píng)5分
3、項(xiàng)目實(shí)施。①項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況，2012年度存量項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目位于胡寨鎮(zhèn)，治理面積1.0萬(wàn)畝，總投資1320萬(wàn)元，其中財(cái)政投資1200萬(wàn)元。涉及胡寨、鹿口、中閘、皇城、狄莊、雙樓、陶莊七個(gè)行政村，建設(shè)內(nèi)容為：開(kāi)挖和疏浚大溝3條，長(zhǎng)8.4公里；中溝5條，長(zhǎng)7.8公里；小溝16條，長(zhǎng)10.95公里，共計(jì)土方24萬(wàn)方；新建電灌站9座（配300HW-400HW泵）、配置80kVA變壓器4座。大溝橋2座、中溝橋13座、小溝橋35座、渠系建筑物397座、新建砼襯砌渠道27.11km,供電線路2.46km。；鋪設(shè)道路17.53公里，其中3.5m寬的砂路長(zhǎng)9.28km，3.0m寬的混凝土路長(zhǎng)8.25km；植樹(shù)1.852萬(wàn)株,農(nóng)田林網(wǎng)折實(shí)面積400畝；圍繞項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)良種1個(gè)，優(yōu)良品種覆蓋率100%。推廣新技術(shù)3項(xiàng)，推廣面積1萬(wàn)畝，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)920人次。截止目前土方工程完成24萬(wàn)方，完成計(jì)劃的100%；電管站9座，完成計(jì)劃的100%；橋計(jì)劃50座，完成43座，完成計(jì)劃的87%；渠系建筑物完成393座，完成計(jì)劃的98%；供電線路2.46km，完成計(jì)劃的100%；新建砼襯砌渠道27.11km,完成10.2公里；道路工程及林網(wǎng)工程正在推進(jìn)中，預(yù)計(jì)12中旬完成任務(wù)。
2012張莊鎮(zhèn)土地治理一般項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及田樓、黃寺二個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方8.9萬(wàn)方；電管站6座；農(nóng)電線路2公里；渠系建筑物84座；機(jī)電井71眼；井房18座；道路工程13.35公里；林網(wǎng)1.8475萬(wàn)株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計(jì)劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)土地治理一般項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及孟寨、蒲莊二個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方10.68萬(wàn)方；電管站2座；渠系建筑物46座；機(jī)電井58眼；井房6座；道路工程13.32公里；林網(wǎng)0.97萬(wàn)株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計(jì)劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)增量項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及胡樓、王店、林樓、袁集、李集五個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)量為：土方15萬(wàn)方；電管站2座；渠系建筑物117座；機(jī)電井93眼；井房20座；道路工程29.2公里；林網(wǎng)1.4萬(wàn)株，由于國(guó)家計(jì)劃下達(dá)時(shí)間晚，計(jì)劃要求2013年4月分完工，目前完成計(jì)劃的45%左右。②工程的招投標(biāo)工作根據(jù)市局的統(tǒng)一安排我們委托益誠(chéng)建設(shè)工程咨詢有限公司（存量）和中瑞工程造價(jià)咨詢有限公司(增量)進(jìn)行招投標(biāo)工作，在市建筑交易建設(shè)網(wǎng)公告，堅(jiān)持公開(kāi)，公正，公平原則，擇優(yōu)選取15家中標(biāo)單位。③實(shí)行“三位一體”質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。由市農(nóng)開(kāi)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度和資金控制。項(xiàng)目部人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理工作的督查，通過(guò)日常巡查、突擊抽查、中期檢查驗(yàn)收等手段實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。聘請(qǐng)5－10名群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督員，參與工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)實(shí)行“業(yè)主+專業(yè)監(jiān)理+群眾監(jiān)督員”三位一體質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，保證了項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，工程全部合格④自籌資金配套按照群眾的決議，通過(guò)一事一議原則，以勞折資方法，完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的統(tǒng)一要求，標(biāo)志、標(biāo)牌和編號(hào)規(guī)范設(shè)置。自評(píng)14分
4、檢查驗(yàn)收。2011年度的土地治理項(xiàng)目工程順利通過(guò)縣、市、省三級(jí)驗(yàn)收，特別是省級(jí)驗(yàn)收取得了全市第一的好成績(jī)?？h、市、省三級(jí)驗(yàn)收提出的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真整改，落實(shí)到位。我們聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)2011年度項(xiàng)目進(jìn)行竣工審計(jì)，對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題，責(zé)令施工單位落實(shí)到位，不留死角。檔案方面，歸檔齊全，整理規(guī)范，裝訂整齊，符合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)檔案的要求。自評(píng)12分
5、建后管護(hù)，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好建后管護(hù)工作。①是加大管護(hù)工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護(hù)并重。②是明確項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)?！肮こ搪涞?，管護(hù)上馬”，將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。③是建立定期回訪制度。開(kāi)發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬(wàn)事大吉，而是定期到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。④明確分管領(lǐng)導(dǎo)、成立科室、配備經(jīng)辦人員，定期巡視已建工程管護(hù)情況，年末向市局上報(bào)已塤工程修復(fù)計(jì)劃。自評(píng)5分
（三）資金管理考核指標(biāo)指標(biāo)值12分自評(píng)12分
推行“大破大立”，注重項(xiàng)目效益。山前灌區(qū)地處黃河灌溉系統(tǒng)末稍，屬于長(zhǎng)渠高地，項(xiàng)目區(qū)田間積土多，立地條件差。為了發(fā)揮項(xiàng)目效益，項(xiàng)目區(qū)全面推進(jìn)“大破大立”。多年經(jīng)驗(yàn)證明，“大破小矛盾、小破大矛盾、不破全矛盾”。旗開(kāi)發(fā)辦深入群眾宣傳教育，組織群眾到相鄰旗縣和本旗已實(shí)施“大破大立”的項(xiàng)目區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，最終獲得群眾的認(rèn)可并簽字實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的土地整治模式，即打破農(nóng)戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路；統(tǒng)一開(kāi)挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹(shù)造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊；完成整治后重新分配。項(xiàng)目竣工后，將每戶農(nóng)民零碎的耕地變?yōu)榧羞B片，節(jié)約種植成本，促進(jìn)機(jī)械耕作和規(guī)?；N植，為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。
征求群眾意見(jiàn)，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施重點(diǎn)。在項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)階段，分村、分組召開(kāi)項(xiàng)目征求意見(jiàn)會(huì)，公布農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策、投資、建設(shè)內(nèi)容等，讓群眾深入了解項(xiàng)目實(shí)施的宗旨和意義，充分征求群眾對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)圖紙的意見(jiàn)建議。在項(xiàng)目實(shí)施前就讓群眾感受到農(nóng)發(fā)項(xiàng)目與切身利益相關(guān)，提高參與的積極性，完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
創(chuàng)新工作方法，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一是提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求全部持證上崗，常駐、旁站對(duì)工程全面把關(guān)，對(duì)重點(diǎn)、復(fù)雜、隱蔽工程進(jìn)行報(bào)驗(yàn)；二是旗開(kāi)發(fā)辦工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)管，對(duì)于隱蔽工程、重要工程全程監(jiān)管，遇到問(wèn)題實(shí)地研究解決；三是聘用農(nóng)民監(jiān)督員全程參與工程建設(shè)，對(duì)工程的布置、數(shù)量、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督；四是項(xiàng)目村組由威望高的農(nóng)民組成項(xiàng)目理財(cái)小組，監(jiān)督工程進(jìn)行，根據(jù)渠道、排溝等設(shè)施運(yùn)行情況，再次完善規(guī)劃設(shè)計(jì)；五是要求施工企業(yè)在項(xiàng)目施工前、施工中、完工后分階段留照片、錄像等影像資料，尤其是復(fù)雜工序和隱蔽工程。
探索新思路，尋求新突破。造林一直是個(gè)瓶頸，大面積造林成活率低、保存率低。2014年以來(lái)，旗開(kāi)發(fā)辦改變過(guò)去渠邊、地旁的分散造林模式，大膽嘗試寬林帶和片林，不占地的段落造6至10行的寬林帶，不適宜栽樹(shù)的地方進(jìn)行換土，選擇造林積極性高的農(nóng)戶種植片林并落實(shí)林權(quán)。2015年，在德嶺山鎮(zhèn)勝利村項(xiàng)目區(qū)道路兩側(cè)種植10米寬林帶。苗木以小美韓楊為主，選苗嚴(yán)格控制樹(shù)種和胸徑，栽植由林業(yè)局專業(yè)人員指導(dǎo)，配套澆水的渠閘和管道，將項(xiàng)目區(qū)林木管護(hù)納入全旗林木管護(hù)中，開(kāi)發(fā)辦和林業(yè)局共同監(jiān)管，林木成活率和保存率大幅提高。同時(shí)，將項(xiàng)目區(qū)林、田、路等各項(xiàng)規(guī)劃與“十個(gè)全覆蓋”村莊規(guī)劃相互銜接，在項(xiàng)目區(qū)完成村莊綠化和村容整理工作。
謀劃管護(hù)辦法，發(fā)揮持久效益。項(xiàng)目工程后期管護(hù)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要組成部分，直接關(guān)系到工程效益的可持續(xù)性和長(zhǎng)久性發(fā)揮，關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的長(zhǎng)久利益。旗開(kāi)發(fā)辦正在積極探索，項(xiàng)目移交后，聘用一名監(jiān)督檢查人員，全面排查工程使用情況，發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題及時(shí)維修，對(duì)襯砌渠道超水位運(yùn)行、冬灌后對(duì)管道出水栓不抽水、不排空等現(xiàn)象及時(shí)糾正，對(duì)故意損壞項(xiàng)目設(shè)施的予以舉報(bào)交由相關(guān)部門處罰，確保項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)效作用。
年度，我縣農(nóng)村水利建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全會(huì)和全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，緊緊抓住中央加大民生水利投入力度的機(jī)遇，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力為目標(biāo)，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美的河道自然風(fēng)光為抓手，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理、增加投入,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐和保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
今冬明春是的收官和十二五的開(kāi)局之際，做好今冬明春農(nóng)村水利工作是貫徹落實(shí)黨的的具體體現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意義重大。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要積極組織，全力以赴，確保完成全部工程建設(shè)任務(wù)。
（一）確保全面完成省政府批復(fù)的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)。繼續(xù)組織實(shí)施全縣農(nóng)村飲水安全工程，解決2.1萬(wàn)農(nóng)村人口和2.8萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題，完成投資1856萬(wàn)元。
（二）確保完成年度如灌區(qū)（片）續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)任務(wù)。拆建及維修灌溉泵站23座，新建防滲渠道56.907公里，配套渠系建筑物795座。
（三）確保完成年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。計(jì)劃拆建圩口閘24座，排澇站1座，圩口閘、排澇站結(jié)合工程15座，新建灌溉泵站65座，防滲渠20.847公里，加固圩堤6.11公里。
（四）確保完成年度農(nóng)村河道疏浚任務(wù)。計(jì)劃疏?？h級(jí)河道1條（段），鎮(zhèn)級(jí)河道2條，村級(jí)河道183條，疏浚總長(zhǎng)度198公里，計(jì)劃總土方239萬(wàn)方。
三、工作重點(diǎn)
（一）繼續(xù)抓好農(nóng)村河道疏浚工作。根據(jù)省、市提出的在完成～年度農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃任務(wù)基礎(chǔ)上再用兩年將全縣淤積嚴(yán)重的農(nóng)村河道全面疏浚一遍目標(biāo)要求，各鎮(zhèn)要按照縣下達(dá)的疏浚整治任務(wù)認(rèn)真抓好落實(shí)，精心組織人員和施工機(jī)械，增加施工力量，提高施工能力，倒排計(jì)劃、倒軋時(shí)點(diǎn)，確保在春節(jié)前完成土方疏浚任務(wù)。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施如灌區(qū)（片）續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。如灌區(qū)(片)年度續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)總投資1800萬(wàn)元,為確保在年3月底前高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量通過(guò)省市驗(yàn)收，工程建設(shè)單位要嚴(yán)格工程管理，規(guī)范建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；財(cái)政部門要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，規(guī)范運(yùn)作、確保配套資金足額到位；工程所在各鎮(zhèn)要認(rèn)真做好渠道備土、舊建筑物拆除和青苗補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，認(rèn)真做好群眾矛盾協(xié)調(diào)，確保施工過(guò)程無(wú)障礙。
（三）精心組織實(shí)施年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程。為全面提升我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步提高全縣防洪、降漬和排澇能力,保證人民生命財(cái)產(chǎn)和糧食生產(chǎn)安全,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展，從年開(kāi)始，計(jì)劃利用3年時(shí)間在全縣實(shí)施以圩口閘、排澇站、灌溉站、防滲渠、渠系配套等為主要建設(shè)內(nèi)容的縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，計(jì)劃總投資10274.5萬(wàn)元。首期年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目計(jì)劃總投資3453萬(wàn)元，工程分布在、、、4個(gè)鎮(zhèn)，為確保在年5月底前完成全部工程建設(shè)任務(wù)，縣有關(guān)部門和項(xiàng)目所在各鎮(zhèn)要按照分工職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合?？h水利、財(cái)政等部門要嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，積極籌措資金，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。工程所在鎮(zhèn)要做好灌溉泵站、圩口閘、排澇站建設(shè)前期的相關(guān)準(zhǔn)備工作及防滲渠道的墊土工程，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工程建設(shè)過(guò)程中的各類矛盾和問(wèn)題，保證工程順利施工。各鎮(zhèn)要承擔(dān)排澇站變壓器以上高壓線路的部分費(fèi)用以及接電費(fèi)用。工程開(kāi)工后，各鎮(zhèn)要及時(shí)與供電部門協(xié)調(diào)好接電事宜，保證工程完工時(shí)高壓電線即能接通泵站變壓器，確保灌溉及汛期運(yùn)行安全。
（四）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)《縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施規(guī)劃》，我縣的農(nóng)村飲水安全工程分期建設(shè)。目前一、二、三期工程已全部結(jié)束，年度繼續(xù)完成、兩鎮(zhèn)及農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好工程實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，在確保施工質(zhì)量的前提下，搶抓工程進(jìn)度，保證工程順利施工、按期施工、按質(zhì)交付。要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格基建程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證供水水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要積極探索農(nóng)村飲水安全工程管理運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程高效、長(zhǎng)效運(yùn)行。確保工程建設(shè)完成后，通過(guò)與區(qū)域供水的干線管網(wǎng)連接，初步解決我縣的飲水不安全問(wèn)題。
（五）繼續(xù)抓好里下河圩堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)與管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)里下河圩堤的建設(shè)與管理，增強(qiáng)防洪保安能力，確保歷史最高洪水位安全度汛，里下河各鎮(zhèn)要抓住今冬有利時(shí)機(jī)，對(duì)不達(dá)標(biāo)圩堤逐段排查，今年計(jì)劃加固圩堤13公里，加固土方26.5萬(wàn)方，各鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃要求抓緊組織實(shí)施。要強(qiáng)化圩堤綠化和管護(hù)工作，新建圩堤必須與圩堤綠化一并實(shí)施，綠化標(biāo)準(zhǔn)，株距及行距一般為3.5米，可栽湖桑或經(jīng)濟(jì)林木,不宜采用高桿類樹(shù)種。
（六）強(qiáng)化農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理工作。按省市對(duì)農(nóng)村河道管理考核的要求和我縣對(duì)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的考核細(xì)則，增加河道考核工作在“五位一體”中的占比，狠抓全縣河道、溝塘的環(huán)境整治，嚴(yán)格對(duì)鎮(zhèn)村干部和河道保潔員的考核與獎(jiǎng)懲，真正讓農(nóng)村河道“水清、岸綠、景美”。
四、主要措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
今年冬春農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，各鎮(zhèn)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把冬春農(nóng)田水利建設(shè)作為今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好，建立和完善行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，水利部門為主抓，各有關(guān)部門配合抓的良好機(jī)制；制定和落實(shí)切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，做到計(jì)劃、項(xiàng)目、責(zé)任、質(zhì)量、時(shí)間“五落實(shí)”。要早動(dòng)員、早部署、早安排、早動(dòng)手，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中最迫切、最急需的問(wèn)題；要深入實(shí)際、深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，抓好跟蹤檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決具體問(wèn)題，促進(jìn)工作落實(shí)。各鎮(zhèn)對(duì)河道保潔員的工作動(dòng)態(tài)、工作進(jìn)展、工作效果要及時(shí)掌握和督查，對(duì)重點(diǎn)工程，尤其是今年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程主要集中在里下河地區(qū)，點(diǎn)多、面廣，建設(shè)強(qiáng)度大、要求高、任務(wù)重，各鎮(zhèn)要落實(shí)專人，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（二）規(guī)范管理，狠抓工程質(zhì)量
一是實(shí)行分類管理，明確責(zé)任主體。對(duì)于中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲用水安全工程要切實(shí)按照國(guó)家、省、市水利建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法的要求，明確工程建設(shè)法人，規(guī)范工程建設(shè)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工決算審計(jì)制等管理制度，努力建設(shè)一批農(nóng)村水利現(xiàn)代化的亮點(diǎn)工程、示范工程。對(duì)于其他小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，都要主動(dòng)接受群眾、媒體等各方面的監(jiān)督。明確鎮(zhèn)級(jí)以下（含鎮(zhèn)級(jí)）河道及圩堤加固工程建設(shè)主體為各鎮(zhèn)人民政府，凡工程投資在50萬(wàn)元以上，要在市縣以上招投標(biāo)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)；凡工程投資在50萬(wàn)元以下，由各鎮(zhèn)組織招標(biāo)。各鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)為法人單位在鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢、財(cái)政等部門的監(jiān)督下進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程要公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)。
二是加快推進(jìn)，確保工程進(jìn)度。工程建設(shè)各主管部門要按照目標(biāo)管理、分工負(fù)責(zé)的要求，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊提高，不折不扣地完成各項(xiàng)農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。特別是5月底前必須完成的項(xiàng)目，要倒排工期，明確工程建設(shè)進(jìn)度的具體時(shí)間表，對(duì)建設(shè)期各階段建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，根據(jù)建設(shè)進(jìn)展不斷優(yōu)化調(diào)整。
三是嚴(yán)格質(zhì)量管理，打造精品工程。始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的意識(shí)，不斷完善“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全保證體系，切實(shí)加強(qiáng)多層次、全覆蓋的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。村級(jí)河道疏浚由各鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，要廣泛接受人大代表、老干部代表、村民代表參加質(zhì)量監(jiān)督，確保疏浚工程質(zhì)量。
四是強(qiáng)化資金管理，確保資金到位。要建立健全資金的使用、管理、審計(jì)監(jiān)督等專項(xiàng)制度，做到?？顚Ｓ?，確保資金安全，真正把農(nóng)村水利工程建設(shè)成為廣大群眾放心滿意的民心工程。
五是規(guī)范資料整編，保證檔案驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照工程建設(shè)要求認(rèn)真做好工程建設(shè)中影像、測(cè)量、合同、管護(hù)等基礎(chǔ)資料收集整理工作，保證工程建設(shè)檔案資料完整。
（三）多方籌資，努力增加投入
保障農(nóng)村水利建設(shè)又好又快發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。一是積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政支持。根據(jù)國(guó)家和省水利投資重點(diǎn)和方向，繼續(xù)做好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等重點(diǎn)農(nóng)田水利項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌做好各類項(xiàng)目可研報(bào)告、實(shí)施方案的編制上報(bào)，積極向上匯報(bào)，爭(zhēng)取早立項(xiàng)、多支持，形成農(nóng)水項(xiàng)目“建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)格局。二是積極落實(shí)縣財(cái)政配套資金，努力增加農(nóng)村水利投入。今年河道疏浚補(bǔ)助政策為：鄉(xiāng)級(jí)河道縣以上財(cái)政補(bǔ)助2.9元/方（其中黃橋老區(qū)補(bǔ)助3.2元/方），經(jīng)費(fèi)不足部分由鎮(zhèn)、村兩級(jí)自籌解決；村級(jí)河道疏浚工程由省、縣兩級(jí)財(cái)政共同出資補(bǔ)助，縣以上財(cái)政補(bǔ)助3元/方，經(jīng)費(fèi)不足部分由鎮(zhèn)、村自籌解決，各村“一事一議”籌資籌勞資金中用于村級(jí)河道疏浚配套的資金要確保不少于1元/方。村級(jí)河道疏浚資金要在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立專戶，各村在完成年度疏浚任務(wù)并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收后按實(shí)報(bào)賬結(jié)算。里下河圩堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段加固工程縣財(cái)政補(bǔ)助1.5元/方。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和如灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目縣級(jí)配套資金由縣財(cái)政在縣農(nóng)發(fā)基金中解決，縣級(jí)以下配套資金由工程所在鎮(zhèn)村采用渠道墊土方式完成以勞折資。三是加大資金整合力度。對(duì)全縣農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)有資金渠道加大整合力度，調(diào)整投資方向，項(xiàng)目資源相對(duì)集中，向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，打造農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)劃為依托，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，實(shí)現(xiàn)資源整合、集中投入，形成整體效益，共同服務(wù)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。四是積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新趨勢(shì)，充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶等主體投入農(nóng)田水利建設(shè)，拓寬農(nóng)村水利投資渠道。
一、指導(dǎo)思想
以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總攬全局，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持田、林、路、水、村綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施工程、科技、生物、服務(wù)綜合配套，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，為建設(shè)最富最美新做出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）一萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目
完成投資909萬(wàn)元，其中中央財(cái)政455萬(wàn)元、省財(cái)政180萬(wàn)元、市財(cái)政配套46萬(wàn)元、群眾自籌（包括籌資投勞）228萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，涉及坡頭鎮(zhèn)栗樹(shù)溝、左山、白道河、佛澗、店留5個(gè)行政村。
1．水利措施：投資771萬(wàn)元，建設(shè)小型蓄水池9座、5800立方米，鋪設(shè)地埋管道53000米、出水口900個(gè)，新安裝變壓器2臺(tái)、架設(shè)農(nóng)電線路1000米。
2．農(nóng)業(yè)措施：投資60萬(wàn)元，新開(kāi)機(jī)耕路5000米。
3．林業(yè)措施：投資13萬(wàn)元，栽植農(nóng)田防護(hù)林5000株。
4．科技措施：投資38萬(wàn)元，實(shí)施3個(gè)科技項(xiàng)目。
5．其他措施：投資27萬(wàn)元，用于管理、資產(chǎn)管護(hù)等。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目
1．國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：建成市年產(chǎn)12萬(wàn)噸家兔專用飼料加工新建項(xiàng)目，總投資933.9萬(wàn)元，其中中央財(cái)政140萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政56萬(wàn)元、市財(cái)政配套14萬(wàn)元，企業(yè)自籌723.90萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：購(gòu)置年產(chǎn)12萬(wàn)噸全價(jià)顆粒飼料自動(dòng)化控制生產(chǎn)設(shè)備一套，新建生產(chǎn)車間及配套設(shè)施3000平方米，并完善附屬設(shè)施。
2．省級(jí)一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：建成市6000頭祖代原種豬場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資390.77萬(wàn)元，其中中央財(cái)政70萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政28萬(wàn)元、市財(cái)政配套7萬(wàn)元，企業(yè)自籌285.77萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建豬舍15棟5000平方米、飼料加工廠房300平方米及其配套設(shè)施。
3．農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目：建成市年出欄4萬(wàn)只父母代伊拉種兔繁育新建項(xiàng)目，總投資260.86萬(wàn)元，其中中央財(cái)政80萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政32萬(wàn)元、市財(cái)政配套8萬(wàn)元，企業(yè)自籌140.86萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建標(biāo)準(zhǔn)化兔舍2棟3100平方米及配套設(shè)施、購(gòu)置養(yǎng)殖設(shè)備500件（套）。
三、工作重點(diǎn)
（一）以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效的開(kāi)發(fā)方針，在區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)優(yōu)勢(shì)基地，實(shí)施集中連片規(guī)模開(kāi)發(fā)，水、林、路、田、村綜合治理，橋、涵、閘、井、泵綜合配套，工程、農(nóng)業(yè)、生物、科技綜合應(yīng)用，全面打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，注重農(nóng)田的可持續(xù)利用，加強(qiáng)林業(yè)和農(nóng)業(yè)措施，搞好林網(wǎng)建設(shè)和土壤肥力保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全奠定基礎(chǔ)。
（二）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)民的組織化程度，提高綜合開(kāi)發(fā)效益。重點(diǎn)圍繞全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目的結(jié)合力度，以扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通為主，重點(diǎn)培植帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）以科技推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。將新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)民的科技培訓(xùn)作為開(kāi)發(fā)工作的重中之重，最大限度地放大開(kāi)發(fā)效應(yīng)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的自覺(jué)性明顯提高，有效促進(jìn)科技進(jìn)步和農(nóng)民增收。
（四）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。一是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)外延，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)涵；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為手段，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體制為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)綜合效益為核心，大力推行綠色安全、循環(huán)生態(tài)、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效、健康和可持續(xù)發(fā)展；三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活服務(wù)、保障就業(yè)、觀光旅游、生態(tài)保障、文化傳承等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（五）以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，著力服務(wù)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全面促進(jìn)農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，要與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，加快項(xiàng)目區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務(wù)的水、電、路、村莊等設(shè)施建設(shè)和治理，著力改善村容村貌；要帶動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村沼氣等新能源；要加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，帶動(dòng)勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。
四、強(qiáng)化管理
（一）嚴(yán)格工程招投標(biāo)制
土地治理項(xiàng)目中財(cái)政資金建設(shè)部分，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制度。市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)開(kāi)辦）委托專業(yè)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，招投標(biāo)過(guò)程在市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及監(jiān)察局、審計(jì)局、政府投資辦、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)等有關(guān)單位的監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件和規(guī)定，確定施工企業(yè)。
（二）強(qiáng)化資金報(bào)帳制
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所有無(wú)償資金的使用必須實(shí)行報(bào)帳制。按照合同約定工程實(shí)行階段性報(bào)帳，報(bào)帳的程序是：施工單位提出申請(qǐng)，以施工合同、監(jiān)理簽證及工程建設(shè)投入費(fèi)用單據(jù)為依據(jù)，填寫農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程進(jìn)度表和提款報(bào)帳申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)市農(nóng)開(kāi)辦、市財(cái)政局簽字同意，方可撥付。工程竣工后，市農(nóng)開(kāi)辦、財(cái)政局、審計(jì)局、政府投資辦和施工單位共同做好工程決算及審核工作，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件、施工合同、工程驗(yàn)收表、提款申請(qǐng)書(shū)和工程進(jìn)度表、稅務(wù)發(fā)票、工程決算書(shū)、施工記錄八項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核后，預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，其余工程價(jià)款直接撥付到施工企業(yè)。質(zhì)量保證金期限為1年。
（三）實(shí)行項(xiàng)目和資金公示制
按照真實(shí)、及時(shí)、公開(kāi)的原則，在項(xiàng)目申報(bào)前、實(shí)施中和竣工后三個(gè)階段，通過(guò)設(shè)立公示牌等形式，對(duì)規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞方案、建設(shè)內(nèi)容、主要工程數(shù)量、資金使用計(jì)劃、投資完成情況、項(xiàng)目預(yù)期效益、運(yùn)行管護(hù)等內(nèi)容向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民公示，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，接受農(nóng)民監(jiān)督。
（四）堅(jiān)持工程建設(shè)監(jiān)理制
市農(nóng)開(kāi)辦通過(guò)招標(biāo)形式確定專業(yè)監(jiān)理單位，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)理，按照建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查施工單位的組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃；控制工程建設(shè)施工材料、設(shè)備質(zhì)量及工藝流程；組織工程建設(shè)質(zhì)量綜合評(píng)定等。同時(shí)，在工程保修階段，還要負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，督促施工單位保修。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理參照?qǐng)?zhí)行。
（五）完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制
項(xiàng)目竣工后，市農(nóng)開(kāi)辦組織市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市委市政府督查局、發(fā)改委、政府投資辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局及項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村組成聯(lián)合驗(yàn)收組，重點(diǎn)對(duì)工程的數(shù)量、質(zhì)量、布局、工程管護(hù)、開(kāi)發(fā)效益等情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料與帳目、實(shí)地察看、走訪詢問(wèn)、反饋意見(jiàn)等步驟，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金落實(shí)與使用、工程管護(hù)、開(kāi)發(fā)效益、開(kāi)發(fā)措施和經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，進(jìn)行市級(jí)自驗(yàn)，時(shí)間安排在2010年12月下旬。省級(jí)驗(yàn)收時(shí)間安排在2011年4月中旬至5月上旬。
（六）健全項(xiàng)目后期管護(hù)制
堅(jiān)持建管并重，在工程移交后，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村要按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后期管護(hù)的要求，定人員、定報(bào)酬、定制度、定獎(jiǎng)罰，嚴(yán)格責(zé)任，與市公安、水利、林業(yè)等部門配合，依法管理，嚴(yán)管重罰，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。同時(shí)，2010—2011年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)的林網(wǎng)產(chǎn)權(quán)必須落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目保全增值、滾動(dòng)發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，強(qiáng)化服務(wù)。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)及村要把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施做為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)展，取得預(yù)期效益。
（二）嚴(yán)格管理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)民心工程、德政工程。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策和項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格工程建后管理，確保把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做成精品工程、惠民工程。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利建設(shè)管理
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
福海縣是以農(nóng)牧業(yè)為主的縣，歷屆黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，將農(nóng)田水利基本建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重。近年來(lái)，我縣以項(xiàng)目建設(shè)為依托，以惠農(nóng)政策為引導(dǎo)，以農(nóng)牧民參與為主體，以水利改革為動(dòng)力，加大財(cái)政支持力度，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)、安全飲水和水管制度創(chuàng)新等工作，充分調(diào)動(dòng)全縣各族干部群眾開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，農(nóng)田水利基本建設(shè)工作得到扎實(shí)開(kāi)展，有效促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、福海縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況
經(jīng)過(guò)全縣各族干部群眾的不懈努力，福?？h農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高效節(jié)水工作扎實(shí)推進(jìn)。截至目前，全縣有水庫(kù)5座，總庫(kù)容3.1億m3；各類灌區(qū)10個(gè)（設(shè)計(jì)灌溉面積93萬(wàn)畝），干、支、斗三級(jí)渠系長(zhǎng)度分別為834公里、770公里、1424公里，干支渠總長(zhǎng)3028公里，攔河渠首7座，堤防工程總長(zhǎng)59公里，水工建筑物4764座、骨干水閘106座、計(jì)量點(diǎn)106個(gè)、配水點(diǎn)62處。
二、主要經(jīng)驗(yàn)做法
（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成工程建設(shè)任務(wù)，成立了重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好工程建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。同時(shí)設(shè)立以建設(shè)管理科工作人員為責(zé)任人的工作小組，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理與組織協(xié)調(diào)工作。
（二）嚴(yán)格按照水利基本程序辦事。重點(diǎn)水利工程建設(shè)均認(rèn)真履行工程建設(shè)程序，具體包括工程報(bào)建程序、開(kāi)工報(bào)批程序、申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督程序、招標(biāo)投標(biāo)程序、委托監(jiān)理程序、工程報(bào)驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定程序、資金撥付程序、預(yù)決算審批程序、分部和單位工程驗(yàn)收程序、竣工驗(yàn)收等基建程序。同時(shí)水利基建工程建設(shè)管理工作，由縣審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改委、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與建設(shè)管理監(jiān)督，并由項(xiàng)目法人和施工單位、監(jiān)理單位簽訂廉政合同和廉政責(zé)任書(shū)，杜絕違規(guī)、違紀(jì)事件發(fā)生，保證工程安全、資金安全、干部安全。
（三）在工程建設(shè)管理中，做到五個(gè)明確。
一是明確了水利工程建設(shè)管理的意義。從我縣水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀，以及縣委、政府對(duì)水利工程建設(shè)管理的工作要求，全縣有關(guān)單位都能統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，明確要求，落實(shí)措施，全面提升水利工程建設(shè)管理水平。
二是明確了水利工程建設(shè)管理的重點(diǎn)。牢牢把握水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要內(nèi)容，尤其是對(duì)一些基礎(chǔ)性工程、隱蔽性工程、技術(shù)性工程，提高標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理。
三是明確了水利工程建設(shè)管理的方法。認(rèn)真研究、注重科學(xué)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)水利工程建設(shè)管理。切實(shí)加強(qiáng)施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、業(yè)主方的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力；加強(qiáng)相互間的探討。同時(shí)通過(guò)工作例會(huì)、專家會(huì)談等形式，共同研究探討工程進(jìn)展及工作措施。
四是明確了水利工程建設(shè)管理的職責(zé)。施工單位認(rèn)真落實(shí)和精挑細(xì)選技術(shù)人員，嚴(yán)格施工管理，按圖施工、安全施工，確保進(jìn)度和質(zhì)量雙到位；監(jiān)理單位嚴(yán)把原材料和工程質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；設(shè)計(jì)單位掌握現(xiàn)場(chǎng)施工情況，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工工藝，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工變更初案；業(yè)主單位全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，組織召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)各方，規(guī)范有序推進(jìn)工程建設(shè)。
五是明確了水利工程建設(shè)管理的任務(wù)。以又好又快完成水利工程建設(shè)任務(wù)為最終目標(biāo)，確保各項(xiàng)工程有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)工程質(zhì)量合格，確保各項(xiàng)工程順利竣工。
（四）貫徹落實(shí)項(xiàng)目“四制”。一是重點(diǎn)工程項(xiàng)目由水利局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目法人承擔(dān)具體責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)按分工對(duì)具體工程負(fù)責(zé)：工程建設(shè)管理科室負(fù)責(zé)重點(diǎn)水利工程建設(shè)與管理工作，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期和投資效益負(fù)責(zé)。二是重點(diǎn)水利工程的招投標(biāo)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)確定工程施工單位。三是委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)，確保工程質(zhì)量、安全、工期和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)管理人員堅(jiān)持住在工地上，會(huì)同監(jiān)理工程師抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度控制和有關(guān)工程量的現(xiàn)場(chǎng)簽證，切實(shí)加強(qiáng)工程資金監(jiān)督管理，確保工程資金的合理使用。四是工程開(kāi)標(biāo)和確定材料、設(shè)備供應(yīng)商后，由建設(shè)單位和施工單位、供貨單位認(rèn)真簽訂合同，明確合同雙方的權(quán)利和責(zé)任，并嚴(yán)格合同管理制度。
（五）實(shí)施平安水利建設(shè)。確保工程安全建設(shè)、施工單位工程管理人員認(rèn)真遵守安全、文明施工的有關(guān)規(guī)定，注重思想教育，加強(qiáng)社會(huì)治安和施工隊(duì)伍管理，時(shí)刻繃緊安全施工這跟弦，注意處理好和周圍村莊、群眾的關(guān)系，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，經(jīng)常組織安監(jiān)人員深入工地檢查施工單位施工過(guò)程中的不安全因素，杜絕工程事故的發(fā)生。
（六）嚴(yán)格工程財(cái)務(wù)管理。福?？h一直堅(jiān)持工程建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，工程開(kāi)支實(shí)行嚴(yán)格的審批手續(xù)，堅(jiān)持“一支筆”簽字制度。工程財(cái)務(wù)人員認(rèn)真理好工程財(cái)務(wù)，健全財(cái)務(wù)手續(xù)，建好工程財(cái)務(wù)檔案，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，做好、做細(xì)、做實(shí)工程財(cái)務(wù)工作及竣工驗(yàn)收的一切財(cái)務(wù)資料，為工程建設(shè)的順利實(shí)施提供保障。
縣委、縣政府對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及標(biāo)后實(shí)施管理非常重視，近年來(lái)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化限額以下政府投資項(xiàng)目審批程序，提高項(xiàng)目實(shí)施效率的通知》《關(guān)于對(duì)違規(guī)漏項(xiàng)漏量工程施工項(xiàng)目的責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)招標(biāo)政策的通知》等一系列規(guī)范標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的文件。涉及工程量變更、招標(biāo)方式調(diào)整都會(huì)召開(kāi)相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)?？傮w來(lái)說(shuō)，我縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程比較規(guī)范。但是，施工方并非中標(biāo)方、項(xiàng)目最終結(jié)算金額遠(yuǎn)高于中標(biāo)金額、施工工期遠(yuǎn)長(zhǎng)于合同約定時(shí)間、工程質(zhì)量偏低等不正?，F(xiàn)象卻普遍存在。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)的預(yù)期效果。究其原因，我認(rèn)為標(biāo)前工作不細(xì)、標(biāo)后監(jiān)管不嚴(yán)，重程序輕內(nèi)容是主要原因。
一、存在問(wèn)題
（一）普遍存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。目前在我縣政府投資工程建設(shè)市場(chǎng)，有些項(xiàng)目實(shí)際施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不是中標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）。有的人借用施工企業(yè)資質(zhì)和建造師證參與投標(biāo)，就是所謂的掛靠，真正的建造師只在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天露個(gè)臉、驗(yàn)個(gè)身份，一旦中標(biāo)，再向所掛靠的企業(yè)交管理費(fèi)，然后由掛靠人進(jìn)行施工。有的雖然是企業(yè)自身參與投標(biāo)，但中標(biāo)后企業(yè)自己并不做工程，直接將工程非法轉(zhuǎn)包或非法分包給他人承建。以2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，僅事后省專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)1個(gè)中標(biāo)企業(yè)出借單位資質(zhì)、3個(gè)中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包。
（二）普遍存在設(shè)計(jì)變更較大問(wèn)題?，F(xiàn)在很多的施工企業(yè)在招投標(biāo)和施工過(guò)程中采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的策略，通過(guò)合法的方式獲取中標(biāo)，然后鉆建設(shè)單位項(xiàng)目前期做得不夠充分，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、清單編制不夠深入、不夠細(xì)致、不夠準(zhǔn)確等漏洞，同時(shí)利用政府投資項(xiàng)目工期緊等特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證在材料和工程量上大做文章。工程量變更不履行報(bào)批手續(xù)，而是先施工后報(bào)批，甚至有的項(xiàng)目實(shí)施1、2年后才召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)，才上縣政府常務(wù)會(huì)研究，整個(gè)報(bào)批程序完全流于形式。以2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，僅事后省專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)在50個(gè)標(biāo)段中，就有12個(gè)標(biāo)段出現(xiàn)未履行變更手續(xù)的設(shè)計(jì)變更，涉及金額達(dá)693.3萬(wàn)元。
（三）普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。絕大多數(shù)項(xiàng)目，驗(yàn)收合格是肯定的，也存在一些項(xiàng)目在第一次驗(yàn)收時(shí)不達(dá)標(biāo)，通過(guò)整改之后才勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的。但有一點(diǎn)，普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。相信廣大建設(shè)單位都有同感。
二、主要原因
從表面上來(lái)說(shuō)，存在上述問(wèn)題，主要原因是借資質(zhì)投標(biāo)、買標(biāo)，使得實(shí)際施工方成本增加，不得不為了降低施工成本而偷工減料或以次充好。業(yè)主方專業(yè)知識(shí)缺乏，項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)不到位，造成邊施工邊調(diào)整規(guī)劃，造成工程款大大突破預(yù)算。但是，就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為主要原因如下：
（一）體制缺陷。工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后管理主要由建設(shè)單位直接實(shí)施，很多建設(shè)單位缺乏專業(yè)的管理班子和管理人員，對(duì)工程每項(xiàng)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序等了解不深等。
（二）制度缺乏。目前我縣尚未形成具有本地特色的標(biāo)后監(jiān)管一整套完整的制度，沒(méi)有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題往往難以一查到底，從而導(dǎo)致監(jiān)管不力。
（三）監(jiān)管缺漏。行業(yè)監(jiān)管部門因人手問(wèn)題等種種原因?qū)嵉貦z查往往不能十分到位，對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管沒(méi)有有效的手段，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等往往側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，尤其是沒(méi)有仔細(xì)核查中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的到位到崗情況。
（四）信用缺失。當(dāng)前的市場(chǎng)信用意識(shí)普遍比較淡薄，工程建設(shè)過(guò)程中，失信、違法成本低，往往出現(xiàn)守信者吃虧、失信者得利的不正常現(xiàn)象。
三、工作建議
（一）健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。制定統(tǒng)一標(biāo)后管理辦法，明確監(jiān)管的責(zé)任主體，組建標(biāo)后管理機(jī)構(gòu)，將標(biāo)后監(jiān)管常態(tài)化。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？刂?、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機(jī)制。建立工程項(xiàng)目公示制度，涉及到一定規(guī)模的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、結(jié)算價(jià)格和施工工期的調(diào)整等都要按一定程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施，堅(jiān)決杜絕先施工后報(bào)批的現(xiàn)象，凡是未履行報(bào)批程序的建設(shè)單位，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并要求在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)。
（二）完善制衡機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。整合監(jiān)管資源，搭建監(jiān)管平臺(tái)，建議成立專職機(jī)構(gòu)——縣公共資源交易管理局，全權(quán)負(fù)責(zé)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各項(xiàng)監(jiān)管職能。在成立公管局之前，由縣公管辦牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門參與，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂、履行、現(xiàn)場(chǎng)到位、工程質(zhì)量等后續(xù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督。定期開(kāi)展在建項(xiàng)目合同履約檢查和專項(xiàng)治理活動(dòng)，全面加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作，對(duì)不法行為予以堅(jiān)決查處。嚴(yán)格建設(shè)資金、履約保證金和質(zhì)量保證金的監(jiān)控制度，為監(jiān)管部門監(jiān)督合同履行提供法律和制度保障。
（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅監(jiān)管紀(jì)律。建設(shè)單位必須對(duì)實(shí)際進(jìn)駐的人員和機(jī)械設(shè)備與投標(biāo)文件中載明的進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后方可開(kāi)工，如有不對(duì)必須及時(shí)報(bào)告行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行處理。行業(yè)監(jiān)管部門要開(kāi)發(fā)關(guān)鍵崗位人員（建造師、五大員）指紋和人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，對(duì)出勤率低于考核指標(biāo)的，嚴(yán)格按規(guī)定處罰。嚴(yán)肅竣工驗(yàn)收，交付竣工驗(yàn)收的工程，必須符合規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，擁有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。
