發(fā)布時間：2023-08-27 15:04:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標準農(nóng)田管護問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 高標準農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標準農(nóng)田建設作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農(nóng)田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。當前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農(nóng)田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農(nóng)田建設示范縣傾斜[2]。高標準農(nóng)田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關(guān)部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農(nóng)田建設的相關(guān)技術(shù)問題進行了闡述。但高標準農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標準基本農(nóng)田的要求，高標準農(nóng)田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻的基礎上，對高標準農(nóng)田基本概念進行界定和剖析，供相關(guān)設計與研究人員參考。
1 高標準農(nóng)田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標準農(nóng)田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農(nóng)田
1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。
（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇應介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。
（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進程等因素有關(guān)。鑒于高標準農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標準農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。
1.2 高標準農(nóng)田建設
1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，提高土地生產(chǎn)能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強，耕地質(zhì)量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉(zhuǎn)變[2]。
1.2.3 高標準農(nóng)田建設。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應狀況已有較大改進，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村建設用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農(nóng)田建設具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標準農(nóng)田建設。高標準農(nóng)田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標準農(nóng)田建設是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農(nóng)田建設有重要借鑒意義，高標準農(nóng)田建設是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農(nóng)田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農(nóng)田建設的深入開展，需要給“高標準農(nóng)田建設”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農(nóng)田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標準農(nóng)田建設的內(nèi)涵
目前對“高標準農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實際建設內(nèi)容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農(nóng)田建設”，而實際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標準農(nóng)田的科學內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個方面界定高標準農(nóng)田建設的內(nèi)涵。
2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農(nóng)田建設應是與一定自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標準農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，經(jīng)過科學規(guī)劃所建設的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標準農(nóng)田是科學完備的農(nóng)田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農(nóng)田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標準農(nóng)田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農(nóng)田的建設要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標準農(nóng)田建設的推動力。高標準農(nóng)田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標準農(nóng)田建設的推動力。高標準農(nóng)田建設必須始終堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標準農(nóng)田建設水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設加保險。
2.1.5 高標準農(nóng)田的建設特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農(nóng)田建設標準的界定思想
科學的建設標準，是保證高標準農(nóng)田質(zhì)量、提高建設成效的關(guān)鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區(qū)的高標準農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農(nóng)田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農(nóng)田應該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區(qū)的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導致了高標準農(nóng)田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農(nóng)田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設高標準農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質(zhì)量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農(nóng)田的結(jié)果。
2.2.2 高標準農(nóng)田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農(nóng)田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農(nóng)田建設示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標準農(nóng)田建設標準主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標準農(nóng)田至少應比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過土地質(zhì)量地球化學評估成果等基礎數(shù)據(jù)，對高標準基本農(nóng)田里的元素進行檢測和評定，查明建設區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業(yè)標準。
2.3 高標準農(nóng)田建設的外延
高標準農(nóng)田建設的目的就是保證土地建設可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應等層面上，論述高標準農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標準農(nóng)田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農(nóng)田建設充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標準農(nóng)田建設，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。
2.3.2 高標準農(nóng)田建設是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農(nóng)田建設，順應經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標準物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標準科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標準產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標準經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設高標準農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農(nóng)田建設是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農(nóng)田建設是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農(nóng)田建設有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農(nóng)田的建設開發(fā)任務；同時，高標準農(nóng)田建設應充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農(nóng)田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農(nóng)田建設標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農(nóng)田建設應是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機械化糧食生產(chǎn)基地建設；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應結(jié)合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農(nóng)田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當?shù)靥卣鞯母邩藴驶巨r(nóng)田建設模式。
2.3.5 高標準農(nóng)田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農(nóng)田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調(diào)動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。
3 結(jié)語
高標準農(nóng)田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農(nóng)田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關(guān)部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農(nóng)田及其建設問題的相關(guān)概念進行了界定和深入剖析，供相關(guān)設計與研究人員參考。
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一、肯定成績，認真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的寶貴經(jīng)驗
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持下，全市各級各有關(guān)部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、爭項目爭資金成績斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共爭得上級財政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長91.3%。尤其是2010年，爭項目、爭資金實現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級財政項目資金突破億元大關(guān)，達到1.21億元；二是新增開發(fā)縣實現(xiàn)突破性進展，縣被正式列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。此外，全省新增17個高標準農(nóng)田建設示范縣中，我市就有5個，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報表揚市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦爭項目、爭資金取得的突出成績。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬畝，治理生態(tài)小流域6.43萬畝，新建及擴建加固小型水庫54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴建小型蓄水工程3185座，修建機耕路584.15公里，改良土壤2.23萬畝。通過實行山水田林路綜合治理，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災害的能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
3、推動各地主導產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財政資金建設公共設施的要求，從基礎設施建設、科學技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎設施并進的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，增強其輻射帶動作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。通過近幾年的扶持，有力促進了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強，推動了我市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、項目管理更加嚴格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進經(jīng)驗，實行資金和項目全過程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項目，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金”，做到資金跟著項目走，項目按照計劃建。堅持資金專人管理、專賬核算、專款專用，并在財政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實行縣級報賬制。項目建設實行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制、中期檢查和竣工驗收制、審計結(jié)算制、工程建后管護制、績效考核制等制度，形成了一整套嚴格規(guī)范、獨具特色的管理模式。
5、促進干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項目的實施，讓公共財政的陽光普照到千家萬戶，項目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進一步增加。據(jù)統(tǒng)計，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項目區(qū)要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進一步加深，政府威信進一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。
二、統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下推進高標準農(nóng)田建設的重要意義
開展高標準農(nóng)田建設，是中央從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。
1、建設高標準農(nóng)田是確保國家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對于我們這樣一個人口大國來說，從基本國情出發(fā)，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，解決我國的糧食安全問題，不僅是保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對穩(wěn)定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實施高標準農(nóng)田建設，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災減災能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設高標準農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力推進高標準農(nóng)田建設過程中，著力推進農(nóng)田灌溉設施建設，有利于實現(xiàn)農(nóng)田水利化；對土地進行平整，建立縱橫交錯的機耕路，有利于機械化作業(yè)；引導種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進高標準農(nóng)田建設，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的引領(lǐng)示范作用。
3、建設高標準農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開放以來，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，在農(nóng)村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無論是技能還是體能，都無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱和農(nóng)村勞動力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個瓶頸。建設高標準農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機耕路的問題，機耕、機插、機收和運輸?shù)葐栴}也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來，實現(xiàn)在家務農(nóng)人員省心、外出務工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標。
三、突出重點，不斷推動高標準農(nóng)田建設邁上新臺階
各地在實施高標準農(nóng)田建設項目中，要突出重點，強化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭做到“五個確保”，推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺階。
1、科學規(guī)劃，確保建設實效。推進高標準農(nóng)田建設首先要做到規(guī)劃先行，科學制定高標準農(nóng)田建設中長期規(guī)劃和分年實施計劃，確定發(fā)展重點區(qū)域、制定分步實施方案、明確資金投向重點和主要建設內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，認真編制2011--2015年高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。
2、明確任務，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標準農(nóng)田示范工程建設標準》嚴格實施項目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫、塘壩、機電井的修建工程為重點，抓好農(nóng)田水利基礎設施建設；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機耕道工程實施為重點，抓好農(nóng)田土地工程基礎設施建設；三要以項目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時、適地、適樹綠化為重點，抓好農(nóng)田綠化工程建設。
3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進的管理理念，采取科學的管理模式，建立有效的管理機制。在項目實施中，要全力推進更加嚴格的項目建設公示制、招投標制、工程監(jiān)理制和項目法人制，自覺接受上級部門和社會監(jiān)督；在項目資金管理中，堅持“國家農(nóng)發(fā)資金為導向，地方投資為補充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴格執(zhí)行縣級報賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實提高項目建后管護水平。
4、創(chuàng)新機制，確保水平提升。一要創(chuàng)新投入機制，以高標準農(nóng)田建設為平臺，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標準農(nóng)田建設合力；二要創(chuàng)新建設機制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標準化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三要創(chuàng)新經(jīng)營機制，認真謀劃治理后項目區(qū)土地的經(jīng)營方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
5、加強宣傳，確保良好氛圍。近幾年來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績，得到了省開發(fā)辦、各級黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚。各地要高度重視和切實加強宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動，全面宣傳開展高標準農(nóng)田建設的好做法、好典型和好經(jīng)驗，不斷擴大高標準農(nóng)田建設的效果和影響，切實把氛圍造濃、把聲勢做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動起來，齊心協(xié)力共同打好高標準農(nóng)田建設攻堅戰(zhàn)。
四、加強領(lǐng)導，努力形成齊抓共管高標準農(nóng)田建設的強大合力
高標準農(nóng)田建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級政府關(guān)心支持，有關(guān)部門密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風，沉下身子，狠抓落實。
1、強化組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題。要將高標準農(nóng)田建設工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標任務，完善工作責任制，層層落實計劃、項目、資金、管理等各個環(huán)節(jié)的任務和責任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構(gòu)，充實人員力量，幫助解決工作中的實際困難和問題，并按省開發(fā)辦、省財政廳的有關(guān)要求足額落實專項經(jīng)費；各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認真履行職責，健全管理制度，加強內(nèi)部管理，提高工作水平。
2、強化協(xié)作配合。要建立高標準農(nóng)田建設協(xié)調(diào)機制，按照“規(guī)劃先行、加強銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點、講求實效”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村道路建設等方面的力量，加強項目間的有機銜接，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，共同推進高標準農(nóng)田建設。特別是要建立健全部門協(xié)商和信息共享機制，及時研究解決高標準農(nóng)田建設工作中的困難和問題。
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
河南省漯河市郾城區(qū)灌區(qū)大多修建于上世紀六七十年代，受限于當時的技術(shù)條件和經(jīng)濟水平，加之年久失修，存在的主要問題是小型農(nóng)田水利設施差，特別是田間工程較差，斗農(nóng)渠淤積嚴重，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉采用大水漫灌，灌溉方式落后，水資源浪費嚴重，橋涵閘工程不配套，極大地影響了灌排工程效益的發(fā)揮；灌溉方式落后，既浪費水資源，又不能取得應有效果。2012年漯河市郾城區(qū)以建設旱澇保收高標準農(nóng)田示范重點縣為契機，建立并強化包括各級政府組織和群眾在內(nèi)的多層次監(jiān)督的項目管理機制，積極整合農(nóng)田水利建設資金，努力做好工程建設的施工與管理工作，項目建成后促進農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有重要作用。
一、項目建設實施的基本情況
1、建設內(nèi)容及完成情況
漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣工程總投資2945.53萬元。主要建設內(nèi)容：新打機井360眼，維修機井76眼；清淤疏浚排水溝長103.7km（含整治溝頂生產(chǎn)路90.87km）,新挖排水溝4.6km；新建橋涵192座，維修橋涵60座；新修機耕路3.92km；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.35萬畝（低壓管道灌溉），埋設輸變電線路108km，購置變壓器36臺,潛水泵436套。
2、資金整合及使用情況
漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣工程總投資2945.53萬元，其中中央資金1200萬元，省財政資金1200萬元，市、區(qū)財政資金480萬元，群眾自籌65.53萬元。小型農(nóng)田水利重點縣的建設，是一項切切實實的民心工程，項目實施后，建成高標準旱澇保收農(nóng)田，糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食增產(chǎn)316.88萬公斤，農(nóng)民人均增收253元。確保各項資金及時足額到位，使工程順利實施。
3、項目建設實施后的成果
漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣工程建設項目實施后，新增有效灌溉面積1.50萬畝，恢復有效灌溉面積0.30萬畝，改善灌溉面積0.12萬畝；新增除澇面積0.3萬畝，改善除澇面積0.4萬畝，新增旱澇保收田面積0.3萬畝;發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.35萬畝（低壓管道灌溉）。項目建成后，糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，年畝均增產(chǎn)97.5kg/畝，新增糧食生產(chǎn)能316.88萬公斤，新增糧食產(chǎn)值農(nóng)民平均增收253元。
二、工程建設與施工
本工程建設指導思想：統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，集中連片、突出重點、尊重民意、一次補助，農(nóng)戶受益、獎補結(jié)合，以井保豐，以渠補源，發(fā)展節(jié)水灌溉工程，實現(xiàn)“井井通電”。
在項目建設過程與施工 中，規(guī)范執(zhí)行“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制；嚴把“六關(guān)”，即“嚴把設計關(guān)、嚴把施工資質(zhì)關(guān)、嚴把材料質(zhì)量關(guān)、嚴把工程監(jiān)理關(guān)、嚴把資金使用關(guān)、嚴把水質(zhì)檢測關(guān)。確保工程建設落到實處。
項目建成后，基本形成較為完整的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能澆，澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強。
三、工程管護與保障措施
建設是基礎，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。在該項目工程的建設中，吸取以前農(nóng)田水利建設“重建輕管”、“前建后損”的教訓，堅持“高質(zhì)量施工，高標準管理”的原則，把工程管理放在突出位置上來抓。在工程運行管理上，重點抓好以下幾點：一是加強領(lǐng)導，形成自上而下的工程管理體系。明確提出“工程建設與管護同步，工程竣工管護到位”的管理方針，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護組織，形成一級抓一級，層層抓管理的組織體系；二是健全制度，明確管護范圍，為工程管理工作創(chuàng)造良好環(huán)境。縣、鄉(xiāng)、村各級都要制定工程管護制度，完善管護措施，使項目工程在管理、養(yǎng)護、維修、使用等方面有章可循，有據(jù)可依；三是加強對管護工作的宣傳。利用會議、廣播、電視等多種形式，大力宣傳管護制度，使訂立的各項管護制度在項目區(qū)內(nèi)達到家喻戶曉，人人皆知，增強對工程管護的責任感，使其自覺參與管理項目工程，做到“項目工程，人人愛護”，“管護工程，人人有責”，形成建工程，管工程，愛工程，護工程的良好風氣，使項目工程長期發(fā)揮效益。四是加快小型農(nóng)田水利工程設施產(chǎn)權(quán)改革步伐，依據(jù)工程規(guī)模的大小，采取承包、租賃、合作等，確定工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。使該項目工程走上規(guī)范化、正規(guī)化的道路，建立起小型農(nóng)田水利項目工程的良性循環(huán)機制，從而確保工程效益的可持續(xù)發(fā)揮和利用。五是新建水利工程的供水價格須經(jīng)物價、水利部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理定價后，按照規(guī)定價格收取水費，嚴禁加價收費。
1）組織保障
為使該項目工程順利實施，漯河市郾城區(qū)成立了“漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣建設項目工作領(lǐng)導組”，由分管水利工作的副區(qū)長任組長，區(qū)水利局、財政局、農(nóng)業(yè)局及項目區(qū)鄉(xiāng)政府等部門負責人為成員，全面負責此項工作的領(lǐng)導。同時工程實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的機構(gòu)，明確分工，責任到人，形成一級抓一級，層層建立責任制，分清責任，明確職責。縣水利局成立漯河市郾城區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設項目建管局，專門負責項目的建設管理工作。
2）制度保障
發(fā)展小型農(nóng)田水利設施建設項目是一項系統(tǒng)工程，要加強對小型農(nóng)田水利設施建設工作的組織領(lǐng)導。工程建設實行行政領(lǐng)導負責制，政府主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，水利部門主要領(lǐng)導是具體責任人。對每一處工程，實行領(lǐng)導負責制，分包領(lǐng)導對工程進度、工程質(zhì)量負總責。建立監(jiān)督檢查工作機制，由省財政廳、水利廳等部門經(jīng)常對各地工程建設進行督導，保證工程建設順利實施。水利部門要抽調(diào)工程技術(shù)人員成立技術(shù)督導組，分片包干，到現(xiàn)場進行技術(shù)指導。將每處工程的施工單位、行政負責人、技術(shù)負責人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺帳，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。各級各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。水利部門是工程建設的行業(yè)主管部門，負責制定工程建設與管理的相關(guān)制度與辦法，組織工程實施，培訓專業(yè)技術(shù)人員，財政部門負責建設資金的籌措和監(jiān)督。
把項目區(qū)建成高標準的旱澇保收田，資金的保障是關(guān)鍵。要多渠道、多層次籌措與整合建設資金；出臺政府優(yōu)勢政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾籌資的積極性，確保群眾籌資投勞資金的落實和工程建設的順利實施。資金管理實行專人管理、專賬記錄、專戶儲存，并嚴格實行縣級報賬制。
工程建設管理實行“五制”，即項目法人制、資金公示制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制和報賬提款制。
五、關(guān)于小型農(nóng)田水利建設的幾點思考：
（1）良好的資金整合措施是保障小型水利建設順利完成的關(guān)鍵。巧婦難為無米之炊，只有建立高效的建設資金整合機制，切實的將資金落實到位，才能保證工程建設的順利進行。
（2）正確的組織領(lǐng)導是推進小型農(nóng)田水利建設的有力保證。明確分工，責任到人，形成一級抓一級，層層建立責任制，分清責任，明確職責。有了堅強的組織領(lǐng)導，工程的各項工作才能很好的得到開展。
（3）完善的制度管理機制是小型農(nóng)田水利建設的重要保障。沒有完善的管理制度，任何先進的方法和手段都不能充分發(fā)揮作用。在完善的制度管理下，各部門和單位的人員才有章可依，這有利于各項工作的高效運轉(zhuǎn)，保障工程建設的合理、有序。
參考文獻：
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一、建設高標準農(nóng)田的重要意義
（一）夯實農(nóng)業(yè)基礎，助推經(jīng)濟發(fā)展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟社會發(fā)展。
全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續(xù)開發(fā)。
如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標準農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎，將會為三門峽市經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟效益為主向經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)模化、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強大的物質(zhì)裝備和科學技術(shù)的強力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實現(xiàn)。建設高標準農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機械等進行全面物質(zhì)裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù)，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術(shù)，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強抵御自然災害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎上，進一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設高標準農(nóng)田就是通過對耕地農(nóng)業(yè)基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。
二、強化措施，全力打造高標準農(nóng)田
三門峽市高標準農(nóng)田建設的基本思路是：圍繞服務主導產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，突出農(nóng)田設施裝備，構(gòu)建發(fā)展平臺；圍繞產(chǎn)業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
為確保高標準農(nóng)田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：
（一）突出山區(qū)特點，高標準規(guī)劃
在高標準農(nóng)田建設規(guī)劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設計。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設計部門有關(guān)人員，對全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。二是突出重點，分類指導。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農(nóng)田建設進行規(guī)劃。三是明確建設標準，滿足生產(chǎn)要求。
（二）狠抓工作落實，高標準建設
高標準農(nóng)田建設投資大，事關(guān)項目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識貫穿到高標準農(nóng)田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業(yè)心，嚴把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。
一是對高標準農(nóng)田進行一流的規(guī)劃設計。在項目規(guī)劃設計上，聘請具有規(guī)劃設計資質(zhì)的優(yōu)秀設計單位進行規(guī)劃設計。規(guī)劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進行規(guī)劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術(shù)力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農(nóng)田建設當中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質(zhì)量。在項目工程建設督導上，實行市級農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農(nóng)開辦每周督導一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。
（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用
竣工項目管護難，關(guān)鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導項目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標是：通過對年度高標準農(nóng)田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區(qū)的目標，實現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農(nóng)田建設的要求和實際建設需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農(nóng)田建設投資標準。
關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)田水利建設；建議思考
引言
隨著我國社會開放程度的不斷加深，農(nóng)田水利建設事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，這為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的持續(xù)提高以及社會穩(wěn)定都奠定了良好的基礎，但是，任何事物都必須要經(jīng)過不斷的創(chuàng)新與完善，才能夠得到進步，我國的農(nóng)田水利工程也是如此，只有不斷引入新的設備以及技術(shù)，才能夠與不斷發(fā)展的社會需求相適應，現(xiàn)階段，存在于我國農(nóng)田水利建設過程中的問題還比較多，這些問題如果得不到及時解決，那么必然會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成阻礙。在這樣的形勢下，加大投入，不斷更新設備，達到新時期農(nóng)田水利建設的新目標。
一 存在于農(nóng)田水利建設中主要的問題
雖然經(jīng)過了多年的建設和發(fā)展，我國的農(nóng)田水利工程建設已經(jīng)取得了飛躍行的進步，但是畢竟我國社會的發(fā)展十分迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面需求也在不斷增加，因此以往的農(nóng)田水利工程在經(jīng)歷多年的使用之后，其中存在的問題也一一暴露，并阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，線面具體的對這些問題進行分析：
1.農(nóng)田水利工程老化
從整體局面來看，我國還有一部分的農(nóng)村地區(qū)，在水利工程建設方面存在問題，水利設備報廢率非常高，從而導致了我國水利工程事故的頻繁出現(xiàn)，治理難度也越來越大，由于很多設備的使用年限太長，出現(xiàn)的問題較多，加之維護與修理不及時，所以造成的水資源浪費嚴重，無法達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，這不但很多程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進行，同時也造成了水資源的浪費，威脅到了國家糧食安全，問題十分嚴峻。
2.農(nóng)田水利投入不足
我國在農(nóng)田水利工程項目上一直處于國家投資為主，即便如此在一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，依舊會出現(xiàn)資金投入不足的問題，缺少了強大的資金支持，工程質(zhì)量必然很難受到保障。另外我國相關(guān)專家針對農(nóng)田水利建設項目工程方面的資金統(tǒng)計結(jié)果是缺口高達百億，這樣打的資金缺口，如何能夠提高農(nóng)田水利工程的質(zhì)量？
3.農(nóng)田水利的管理體系落后
我國農(nóng)田水利工程存在另外一個普遍性問題就是產(chǎn)權(quán)不明晰，這樣必然會導致我國管理方式以及管理體系上的困難，同時還有一些農(nóng)田水利管理部門因為受到計劃經(jīng)濟的影響較深，在管理責任方面落實存在很大漏洞，因此極大的阻礙了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量的提升。
二 建設高標準農(nóng)田水利工程的措施
1.規(guī)范建設標準
構(gòu)建更加完善的建設標準是為了確保農(nóng)田水利工程的品質(zhì)，規(guī)范標準是工程建設施工的依據(jù)，也是保障，對于企業(yè)的各種施工行為給予嚴格的規(guī)范，能夠避免很多施工問題的出現(xiàn)。在規(guī)范建設標準的過程中，水利部門必須要充分發(fā)揮其職能，履行其工作義務，借助其管理職能，為規(guī)范的構(gòu)建提供保障，同時結(jié)合我國水利工程專家的意見，制定更加符合我國市場的發(fā)展規(guī)律，在這個基礎之上結(jié)合農(nóng)田水利工程的實際情況，依據(jù)國家的相關(guān)標準和依據(jù)作為指導，并使水利工程管理人員的行為能夠受到約束。
2.做好機制整合
為了能夠有效提高我國農(nóng)田水利工程的整體水平，必須要全面進行機制整合，現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利建設的投入渠道較為廣泛，其中包括財政、水利、農(nóng)業(yè)以及國土等等，在這樣百家爭鳴的形勢下，各部門之間的工作目標以及重點也不盡相同，從我國目前的情況來看只有針對這些內(nèi)容進行全面整合，這樣才能更大限度的提升水利工程質(zhì)量，也正是因為我國在這些方面存在很多不足，因此導致我國水利工程在質(zhì)量上一直無法得到提升，基于這些問題我國相關(guān)部門必須要強化規(guī)范，積極進行農(nóng)田水利工程資金項目的整合，保障工程項目資金做到專款專用，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，并科學進行各種資源的合理配置，針對項目中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以及重要的問題要率先進行解決，最先限度為農(nóng)田水利工程建設提供支持。
3.建立保障體系
從我國大部分的農(nóng)田水利建設情況來看，其中質(zhì)量無法得到保障的問題是相當普遍的，這是制約我國農(nóng)田水利工程功能得以發(fā)揮的最關(guān)鍵要素，針對這個原因，我國水利部門必須要健全更為完善的質(zhì)量保障體系，針對這個方面首先需要對水利工程投資進行全面管理，同時針對目前的見者市場情況進行全面考查，水利工程項目建設過程中，做好工程項目的全局規(guī)劃，科學地對農(nóng)田水利工程進行布局，實現(xiàn)其功能性的最大化表現(xiàn)；三是要做好對水利工程項目建設的質(zhì)量監(jiān)督管理，通過各方責任制的落實，切實解決農(nóng)田水利工程建設過程中的諸多不利因素，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程質(zhì)量的進一步提高。
4.做好運行管護
運行管護是高標準農(nóng)田水利工程建設當中必不可少的，即使農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量再高，如果沒有正確、合理的管護，必然會面臨迅速破敗的境地，因此做好對農(nóng)田水利工程的運行和管護非常重要。在這一環(huán)節(jié)當中，首先，政府部門要加大對農(nóng)田水利工程的扶持力度，制定出科學、合理的運行管護定額和管護費用籌措辦法；其次，盡快制定出符合農(nóng)田水利建設實際情況的農(nóng)田水利相關(guān)條例，條例當中要明確各級政府及廣大群眾對農(nóng)田水利工程的責任及義務，對于農(nóng)田水利工程的投入、管理及運行維護機制進行制定；再次，落實農(nóng)民在農(nóng)田水利工程當中的主體地位，調(diào)動起農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利工程的管理與維護積極性，實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程建設產(chǎn)權(quán)的改革，為高標準農(nóng)田水利工程建設提供條件。
結(jié)束語
我國農(nóng)田水利工程的建設發(fā)展十分迅速，但是在整體質(zhì)量上卻不盡人意，為了能夠提升我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設高質(zhì)量的水利工程項目是非常必要的，針對現(xiàn)階段存在于我國水利建設中的種種問題，展開各種管理方案的研究與落實，根據(jù)市場需求制定建設標準，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，這是現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利建設企業(yè)所面臨以及相關(guān)部門所共同面臨的課題，本文針對目前存在于我國農(nóng)田水利建設中的問題進行研究，并有針對性提出了建設高質(zhì)量水利工程的相關(guān)措施，希望能夠為我國農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展有所助力。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:農(nóng)田防護林;建設水平;開魯縣
中圖分類號:S727.2
文獻標識碼:B
文章編號:1005-569X(2010)04-0053-03
1 引 言
內(nèi)蒙古開魯縣屬于科爾沁沙地一部分,地貌特征以平原和坨沼相間分布為主,平原面積354.3萬畝,占總面積的52.6%;坨沼面積318.9萬畝,占總面積的47.4%。多年來,全縣各族人民堅持開展治沙造林活動,林業(yè)生態(tài)建設取得了一定的成績,曾被評為全國平原綠化先進縣、全國平原綠化達標縣。2009年,該縣森林面積達到165萬畝,森林覆蓋率由2000年19.9%提高到24.6%,林木蓄積量274萬m3,是2000年的138%。林產(chǎn)業(yè)得到有效拉動,木材加工企業(yè)發(fā)展到143家,千萬元以上木材加工企業(yè)2家,該縣木材企業(yè)年加工、林果、林副產(chǎn)品及林下經(jīng)濟收入近2億元,農(nóng)民人均林業(yè)收入由2000年的105元提高到600元,8年間增長了571%。群眾植樹造林的積極性空前高漲,特別是四年來,以成過熟農(nóng)防路林、低產(chǎn)低效林的更新改造為重點,加大農(nóng)防路林建設力度,四年共完成更新改造6.8萬畝,其中改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.5萬畝。該縣農(nóng)田林網(wǎng)面積6.01萬畝,庇護農(nóng)田147萬畝,農(nóng)田林網(wǎng)化率達到94.3%。改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.33萬畝。
2 立足縣情制定規(guī)劃
2004年,開魯縣制定了《開魯縣林業(yè)生態(tài)建設三年規(guī)劃》。規(guī)劃的目標是:從2005年至2007年利用3年時間,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設“三個三”目標,①突出防護林建設,使150萬畝基本農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化,平原區(qū)道路和村屯基本實現(xiàn)綠化。②進一步加大造林綠化力度,森林覆蓋率從2004年的21.6%,三年提高三個百分點。③農(nóng)牧民每年人均林業(yè)增收100元,三年增收300元。
按照“大手筆規(guī)劃、大力度實施、大規(guī)模推進”的總體要求,以縣城為中心,將該縣平原區(qū)劃分為三個實施區(qū),各區(qū)以主要公路、鐵路為主線,向兩側(cè)縱深輻射延伸,打破了鎮(zhèn)、村、隊界限,在片上做到全面推進,在線上做到整齊劃一,加快農(nóng)防路林、護堤岸林、經(jīng)濟林、豐產(chǎn)林及村屯綠化等“六林”建設,形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、樹相連的格局。進一步完善農(nóng)防林體系,構(gòu)建綠色防護屏障。轉(zhuǎn)變“六林”經(jīng)營理念,按照“大水、大肥”的要求,實行集約化經(jīng)營,實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的目標;沙沼區(qū)突出“兩結(jié)合、兩為主”,逐步建立多樹種、多生物種類、防護功能完善的防風固沙林體系;楊樹等高大喬木逐漸從沙地上退下來,主要用于營造“六林”,將“六林”建設成為速生豐產(chǎn)林基地。
3 統(tǒng)籌安排 超前做好工程準備
(1)把造林整地賦于林業(yè)生態(tài)建設重要地位,基礎地位。頭一年(栽樹的前一年)就部署下一年造林工作,頭一年的8月份就召開該縣造林整地動員會,全面部署秋季整地和次年的林業(yè)生產(chǎn)任務;9月份召開造林整地現(xiàn)場會,就整地質(zhì)量、要求、時限做出詳盡規(guī)定;10月份組織基層林業(yè)工作站及相關(guān)人員,逐村逐造林地塊進行作業(yè)設計,為提高工程質(zhì)量提供了科學保證;搶抓秋收前后兩段農(nóng)閑時間,嚴格按規(guī)劃設計和技術(shù)規(guī)程全部完成次年造林整地;12月份安排苗木招標采購工作,重點工程用苗全部實行政府采購,三年該縣共籌措苗木資金1000萬元,預訂苗木2600萬株,其中二年生以上大苗180萬株,灌木種苗600萬株,灌木種子3萬公斤。
(2)加大技術(shù)培訓力度。每年春節(jié)前后,通過舉辦培訓班、電視講座、以會代訓等多種形式,結(jié)合科技“三下鄉(xiāng)”活動,舉辦林業(yè)適用技術(shù)培訓班,印發(fā)林業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)手冊,培訓林業(yè)工程技術(shù)人員和群眾,為林業(yè)生態(tài)建設奠定技術(shù)基礎。
(3)合理配置林業(yè)用井,要求該縣所有林業(yè)用井必須打大井,該縣三年共新打林業(yè)用井260眼,確保了該縣所有林業(yè)工程都能及時澆上水。
4 嚴格標準 確保質(zhì)量
堅持把提高林業(yè)工程的建設標準作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓。
(1)統(tǒng)一工程質(zhì)量標準,突出一個“深”字。平原區(qū)造林一律采取半地下畦田整地,畦內(nèi)挖大坑的栽植技術(shù);沙區(qū)采取大犁開溝、溝內(nèi)挖大坑的栽植辦法,便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標準”的總要求,所有工程堅持做到高標準、高質(zhì)量和整齊劃一。
(2)統(tǒng)一技術(shù)要求,突出一個“新”字。實行縣技術(shù)員包片、鎮(zhèn)技術(shù)員包段責任制,工程質(zhì)量與技術(shù)員工資相掛鉤。大力推廣先進適用技術(shù),廣泛應用生根粉、保水劑等造林新產(chǎn)品。平原區(qū)造林在各林工站都準備了冷藏苗或容器苗,為補植提供保證。
(3)統(tǒng)一流程,突出一個“嚴”字。造林全過程緊緊圍繞“保活”這個中心來運轉(zhuǎn),強化苗木起運、分級修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環(huán)節(jié)的銜接,工程質(zhì)量一次達標、一次成型,群眾投入一次工時,堅決杜絕勞民傷財?shù)姆倒がF(xiàn)象出現(xiàn)。
(4)統(tǒng)一苗木標準,突出一個“好”字。該縣工程造林所需苗木全部由縣政府采購辦統(tǒng)一招標采購,就近調(diào)劑,隨起隨運,隨運隨栽,確保苗木不失水,徹底清除等外苗、劣質(zhì)苗投入造林的現(xiàn)象,做到苗木品質(zhì)優(yōu)、無病蟲害。栽前對苗木進行嚴格分級,必保一段工程投入苗木質(zhì)量一致。
(5)統(tǒng)一栽植模式,突出一個“高”字。農(nóng)田防護林造林根據(jù)立地條件確定行數(shù),高標準嚴要求,原則上要求能栽四行的不要栽三行,能栽三行的不要栽二行,屬于更新的不得少于原有行數(shù)。農(nóng)防林按300畝或375畝一個網(wǎng)格進行高標準規(guī)劃建設,村防林按3-4行進行高標準建設,做到“農(nóng)田有網(wǎng)、村邊有林”,堅決杜絕建設低標準、半垃子等殘次工程。同時,加強以往造林工程的補植補栽等管護工作,鞏固成果,確保已建工程的“三率”和長遠的綜合效益。使該縣林業(yè)生態(tài)建設既有規(guī)模和速度,又有質(zhì)量和效益,做到了建一條林帶,保護一片農(nóng)田,富裕一個農(nóng)戶。
5 活化機制 增強動力
針對繁重的建設任務和林業(yè)生態(tài)建設長期性的特點,我縣在造林機制上大做文章,做到“三個結(jié)合”,即林業(yè)生態(tài)建設與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合,與林權(quán)制度改革相結(jié)合,與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合,以機制創(chuàng)新促進林業(yè)的快速發(fā)展。
(1)采造掛鉤,確保林地不流失、不變更。采伐更新實施造林抵押保障金制度,簽定經(jīng)濟責任合同,標準是一般用材林每畝100元、防護林每株2元。抵押保障金專戶儲存,縣林業(yè)局、紀檢委、審計和財政等部門共同監(jiān)督和管理。造林第二年進行驗收,驗收合格退還保障金;驗收不合格的,直至下年度補植造林合格,方能退還保障金。保障金退還后,更新造林合同隨即終止。這種機制,解決了長期以來采伐易、更新難和造林資金不足的問題,真正做到了從采伐到更新一條龍作業(yè),實現(xiàn)了采伐更新同步,提高了造林質(zhì)量,實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展。
(2)轉(zhuǎn)變職能,放活林地承包權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。針對1990年以前營造林木大部分已是成過熟林、林分質(zhì)量低下、林種結(jié)構(gòu)單一、村集體經(jīng)濟無力更新等問題,我縣堅持“誰造誰有,合造共有”、“誰治理、誰投資、誰開發(fā)、誰受益”等政策,政府從林權(quán)所有者中撤出,轉(zhuǎn)到管理和服務上來。通過采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)等政策措施,進一步穩(wěn)定所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),積極推進集體林權(quán)制度改革,廣泛吸收社會資金造林,鼓勵農(nóng)牧民和社會團體投資造林,真正使廣大林農(nóng)得實惠,從而激發(fā)他們更大的積極性。
(3)推行“先造后賣,邊造邊賣,先賣后造”的機制。以前因責權(quán)利不明,粗植濫造,林木經(jīng)營管理措施不力等問題,造成經(jīng)營不善,樹木成材慢,效益差。針對這一情況,該縣在成過熟、低效農(nóng)防路林和低產(chǎn)林的營造過程中,普遍推行造林新機制,可以由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一清理伐根、統(tǒng)一整地后,直接出售樹坑,讓承包者按作業(yè)設計來造林,政府嚴格把關(guān)造林標準;也可以統(tǒng)一完成造林和澆一遍水后,出售林木經(jīng)營權(quán)。從采伐到再營造過程中,鎮(zhèn)、村兩級扣除成本都有盈余,每畝約盈余栽植成本的2-3倍。對于這部分收入,我縣統(tǒng)一要求專款專用,用于林木管護或沙地造林,使農(nóng)防林建設與沙地造林相互促進,形成了林業(yè)生態(tài)建設的良性循環(huán)。這種機制的采用,鎮(zhèn)、村兩級組織群眾完成了采伐、清理伐根、整地、營造等一家一戶很難實施的工作,解決了稅費改革以來群眾出工困難問題,達到了田、林、路、井、渠綜合建設、綜合治理的目的。農(nóng)牧民直接進入樹木經(jīng)營環(huán)節(jié),使務林人省了工時,看到了希望,增加了投資林業(yè)的信心,提高了廣大農(nóng)牧民造林的積極性,有力促進了林業(yè)的快速發(fā)展。
(4)街道林建設采取包栽植、包撫育、包管護、包成活的“四包機制”。村防林、街道林必須與新農(nóng)村建設相一致,按新農(nóng)村建設要求去落實。村防林、街道林建設完畢直接落實到戶,林權(quán)歸個人,并與各戶建立完善的合同,實行利益驅(qū)動與嚴懲重罰相結(jié)合的辦法,促進村屯林的營造和社會主義新農(nóng)村建設。
(5)荒地造林在確保政策補助的前提下,依靠政策拉動、利益驅(qū)動、方法調(diào)動、措施推動等辦法,以民營造林為主體,重點發(fā)展非公有制造林。
6 造管并舉 鞏固成果
把生態(tài)建設與保護工作作為考核各鎮(zhèn)工作實績的重要內(nèi)容之一,層層簽定責任狀,堅持治理與管護“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實保護治理成果。具體工作中做到了“四到位”:①宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護及病蟲害防治相關(guān)要求,開展多種形式的愛林、護林教育,在全社會形成愛護樹木,珍惜生態(tài)建設成果的良好風尚。②縣、鎮(zhèn)、村三級林木管護體系建設到位。進一步加強了林業(yè)公安隊伍建設,在上級支持下招錄20名林業(yè)公安干警,改善了6個基層林業(yè)公安派出所的辦公條件,使林業(yè)公安派出所的作用得以充分顯現(xiàn),真正做到依法興林。同時各鎮(zhèn)場、嘎查村都組建了林木管護隊伍,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,明確劃分了各自的職責和權(quán)屬。③林業(yè)資源管理到位。依據(jù)國家林業(yè)方針、政策、法規(guī),進一步完善林業(yè)承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業(yè)承包合同入手,開展林權(quán)登記,核發(fā)林權(quán)證,依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。嚴禁非法征占林地,防止林地流失,加大對濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度。建立健全公開、透明的宜林荒沼荒地拍賣制度,實行拍賣上報審核制,規(guī)范拍賣程序,真正做到公開、公正、讓社會滿意,使該縣的林業(yè)資源管理步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。全面實行禁墾禁牧政策,嚴厲查處違反禁墾禁牧政策的案件,鞏固造、封、禁成果。④技術(shù)服務到位。森林防火堅持“預防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲害防治和林木種苗檢疫落實“誰經(jīng)營、誰防治”責任制,確保全年無森林火災和災害性病蟲害發(fā)生蔓延。
文中數(shù)據(jù)主要參見《開魯縣林業(yè)局工程造林檔案》,《開魯縣歷史氣象資料》,《通遼市地方標準主要造林樹種生物學特性》。
半年來、在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，立足部門職能及工作實際，堅持“科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，圍繞中心，服務大局，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、美化農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等為重點，認真抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)林牧服務等各項工作措施的落實，狠抓各項工作的完成，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作目標穩(wěn)步推進，現(xiàn)把半年來的工作總結(jié)如下：
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
(一)養(yǎng)殖方面
1、溫氏養(yǎng)豬：實施位于鳳凰村熊井點、化啟村上熊井點、化樂村大沖點占地面積286.81畝年出欄5萬頭商品豬“溫氏”養(yǎng)豬項目、建養(yǎng)殖小區(qū)2個13棟圈舍目前已進豬苗7500頭，進入飼養(yǎng)階段。
2、中蜂養(yǎng)殖:全鎮(zhèn)養(yǎng)殖600群，分布4個點。覆蓋28戶112人。
(二)種植方面
刺梨產(chǎn)業(yè)：化樂鎮(zhèn)實施刺梨產(chǎn)業(yè)種植25147.92畝，分布在8各村（居）。已完成刺梨“千斤園”撫育3350畝、占分配任務的100%。
化樂鎮(zhèn)現(xiàn)有長效產(chǎn)業(yè)刺梨25147.92畝、核桃23336.76畝、精品水果7000畝；短效產(chǎn)業(yè)：面上蔬菜1000畝（其中示范種植一個共65畝）、小麥種植8020畝、馬鈴薯20000畝、玉米種植9500畝、豆類及其他種植15000畝。
（三）動物防疫工作
以春季防疫為重點，抓好全鎮(zhèn)動物防疫工作，全面完成了春季動物防疫防控工作。
二、具體做法
（一）制定詳細工作方案，成立工作領(lǐng)導小組
一是制定了《化府發(fā)〔2021〕5 號:化樂鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)化樂鎮(zhèn)2021年糧食生產(chǎn)目標任務的通知》,
實施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，按照“滿點滿播、滿栽滿插，良種良法、增產(chǎn)增收”要求，加快推進春耕春播進度，以實施糧食作物綠色增產(chǎn)增效技術(shù)示范推廣等重點項目為載體，大力推進“兩雜”優(yōu)質(zhì)良種、節(jié)本增效等技術(shù)普及應用，適度推廣高粱、蕎麥等特色糧食種植面積，推動春播滿栽滿插。爭對撂荒土地，摸清底數(shù)，分類施策，堅決遏制耕地撂荒。組織發(fā)動群眾和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大開發(fā)利用復墾耕地，嚴禁耕地“非糧化”，嚴格落實土地用途管控，堅決守住耕地保護紅線，進一步加強對耕地特別是永久基本農(nóng)田種植情況的監(jiān)管，防止耕地“非農(nóng)化”，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）提高糧食生產(chǎn)能力。
各村（居、社區(qū)）要結(jié)合實際積積極引進推廣高產(chǎn)高效優(yōu)良品種，實施合理密植，確保高產(chǎn)所需的有效穗數(shù)。加強高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)布局高標準農(nóng)田建設項目，切實抓好高標準農(nóng)田排灌設施、農(nóng)田整治、地力提升、機耕道等工程建設，實現(xiàn)基本農(nóng)田澇能排、旱能灌，切實增強糧食生產(chǎn)和防災減災能力。
三、存在的問題
1、經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式粗放，支柱產(chǎn)業(yè)不強。
2、勞動力缺乏，外出務工人員多，在家大多是年老體弱人群。
3、宣傳不到位，群眾知曉率低。執(zhí)行力和落實力不強。
4、農(nóng)技人員缺乏、技術(shù)力量跟不上，存在顧此失彼現(xiàn)象。5、龍頭企業(yè)少，缺乏企業(yè)帶動以及示范引領(lǐng)。
四、今后的打算
1、努力工作，確保2021年全鎮(zhèn)糧食播種面積4.9 萬畝、產(chǎn)量 8257 噸（其中：
小麥0.3 萬畝，產(chǎn)量 498 噸、馬鈴薯種植2.2 萬畝，產(chǎn)量（折糧）4246 噸、玉米0.9 萬畝，產(chǎn)量 2538 噸、其它作物1.5 萬畝，產(chǎn)量 975 噸 ）的目標得以實現(xiàn)。
2、強化宣傳，加大技術(shù)培訓。
特別是對產(chǎn)業(yè)的管護工作及技術(shù)培訓工作的服務，加大對刺梨鮮果的收購宣傳力度和對刺梨產(chǎn)業(yè)的收購工作。
3、作好作物的病蟲害防治工作，防患未然，確保群眾的增產(chǎn)增收。
4、以示范作引領(lǐng)，穩(wěn)定推進，保證產(chǎn)業(yè)種植一片，成功一片，見效一片。
5、及時化解各類涉農(nóng)矛盾，提高群眾滿意度。
一、樹立高標理念，自覺增強農(nóng)業(yè)開發(fā)的動力。
抓好世行三期項目建設，樹立高標準建設的理念是關(guān)鍵。在這方面我們有三點認識：一是高標準建設是國家辦、省市辦的明確要求，直接涉及到農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)的工作成就；二是世行三期項目相比于其它農(nóng)業(yè)項目投資大，周期長，影響面廣，沒有一個高標準建設的理念，工程難保證；三是通過世行一、二期項目的實施和內(nèi)資項目的建設，廣大群眾對項目建設的要求進一步提高，不樹立高標準的理念廣大群眾很難滿意。基于以上三點認識，我們在高標準建設上形成了共識，工作中做到了立項高標準、設計高標準、工程高質(zhì)量、項目高效益，從而進一步增強了農(nóng)業(yè)開發(fā)的工作動力，推進了世行三期項目的順利開展，近三年來，我縣共建設精品區(qū)2.8萬畝，樹木完好率達到95%以上。
二、依靠政府推動，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)重力。
打造精品工程，單靠農(nóng)業(yè)開發(fā)部門工作勢單力薄，必須緊緊依靠政府的主導和推動。對此工作中，我們一方面注重和縣政府主要領(lǐng)導匯報、請示、溝通，取得領(lǐng)導的信任和支持；另一方面，當好農(nóng)業(yè)開發(fā)在農(nóng)口工作中的排頭兵，干出成績，作出樣子，讓領(lǐng)導說話，人、財、物圍繞開發(fā)項目轉(zhuǎn)，使開發(fā)工作直接變?yōu)檎袨椤Ｒ皇窃陬I(lǐng)導力量上向農(nóng)業(yè)開發(fā)傾斜。縣里建立了以縣長為組長的農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導小組，一名縣委常委分管農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，一名副縣長主抓農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，并建立了農(nóng)業(yè)開發(fā)月例會制度。具體工作中做到了研究農(nóng)業(yè)工作首先研究農(nóng)業(yè)開發(fā)，看農(nóng)業(yè)項目先看農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，聽農(nóng)口匯報先聽農(nóng)開部門的匯報，切實解決工作中的實際問題，使農(nóng)業(yè)開發(fā)工作在縣政府工作工作中掛頭號，排前位。為農(nóng)業(yè)開發(fā)工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。**年以來，縣政府先后三次組織項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、項目村的村干部到涿州、饒陽、山東高密等地參觀學習，8次召開安排部署農(nóng)開工作的部門聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會。工程建設期間主管縣級干部還多次親臨現(xiàn)場檢查指導，有效地推動了農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設。二是在部門服務上向農(nóng)業(yè)開發(fā)傾斜。涉農(nóng)部門的服務重點圍著開發(fā)轉(zhuǎn)，縣水務局把世行三期項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為咸淡混澆項目的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后打淺井72眼；縣農(nóng)業(yè)局把節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目放在世行三期項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后推廣良棉新品種6個；交通部門把油面路村村通工程和世行三期項目相結(jié)合，先后為6個項目村新修油面路6條，總長18公里。同時農(nóng)、林、水各部門還派出專業(yè)技術(shù)人員，深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場指導農(nóng)開工程建設。在**，農(nóng)業(yè)開發(fā)不再是“單打一”，而是部門協(xié)同會戰(zhàn)，形成了合力。三是在資金上向項目區(qū)傾斜。針對世行項目的報帳特點，在配套資金未到位的情況下，我們采取縣財政借支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付的方式，保證了農(nóng)開項目的快速啟動和順利建設。**年項目啟動以來，縣鄉(xiāng)財政共借支和墊付300多萬元，有效地緩解了資金矛盾。通過政府的主導和推動，全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)全面開花，形成了縣領(lǐng)導抓開發(fā)，鄉(xiāng)局干開發(fā)，全員搞開發(fā)的強大合力，促進了農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的快速發(fā)展。
三、堅持高標建設，提升農(nóng)業(yè)開發(fā)影響力。
農(nóng)業(yè)開發(fā)出精品，必須堅持高標準。一是高起點謀劃。我縣世行三期項目五年規(guī)劃總面積6.6萬畝，涉及三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從05年立項開始，我們就對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了建設“萬畝精品工程”的目標。圍繞這一目標，縣農(nóng)開辦、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部深入田間地頭，實地查看，選點定位。如杜橋鎮(zhèn)為規(guī)劃好**年項目建設精品工程，書記、鎮(zhèn)長徒步踩點踩線，反復推敲研究，不僅規(guī)劃了本鎮(zhèn)**年5000畝精品區(qū)，還開通了兩條直通王瞳鎮(zhèn)項目區(qū)的田間路，使兩鎮(zhèn)項目區(qū)實現(xiàn)了南北貫通，縱橫相連。二是高標準要求。以方田林網(wǎng)為重點，明確建設標準，要求所有農(nóng)路全部橫到頭，豎到邊，主干路貫通項目區(qū)，方田面積、路面高度、邊溝規(guī)格等項技術(shù)指標全部優(yōu)于省級規(guī)范標準。林網(wǎng)建設一律四行設計，采用中林46，歐美系列速生楊、速生柳品種，株距3米，樹苗胸徑3公分以上。特別是項目區(qū)林網(wǎng)建設做到“一個平面八條線”，即路面平整，兩個路肩兩條線，兩個邊溝兩條線，四行樹四條線，所有工程要見尺、見銑、見線。同時，堅持“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，確保工程質(zhì)量達到或超過省級標準。按照上述標準，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任到人、嚴格把關(guān)，對于不符合建設標準的工程一律停工、返工。**年項目建設期間，北留智鎮(zhèn)、杜橋鎮(zhèn)針對06年項目區(qū)部分路段標準不夠高的問題，重新動用機械，加寬路面，整修路溝，補植樹木，從而達到了精品工程的要求。三是高效率建設。農(nóng)業(yè)開發(fā)工程主要集中在春秋兩季，時間短，任務集中。為搶時間，保進度，縣農(nóng)開辦制訂了**年工程建設一覽表，亮明工程量、工程標準、完工時限，并明確提出項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是項目建設的第一責任人，農(nóng)開辦主任是項目管理的第一責任人。進入**年11月份，杜橋鎮(zhèn)提出了奮戰(zhàn)二十天，全面完成**年7560畝林網(wǎng)框架建設任務的目標。十幾天來，他們動用大型機械40多臺次，組織專業(yè)隊6個，遷移電桿32根，清除項目區(qū)不符合標準的樹木1000多棵，確保了工程進度和工程質(zhì)量。目前，全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)共打造精品工程2.8萬畝，受到群眾的普遍歡迎。
四、創(chuàng)新管理機制，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)活力。
