發布時間：2023-08-12 09:14:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業發展的經驗樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
在對日本、韓國等周邊發達國家，以及我國臺灣地區和大陸領先地區的山區農業進行調查、研究、分析、梳理后，筆者發現，不同國家和地區在促進山區農業發展上雖然有不同的經驗與做法，但仍然有許多共同之處。尤其是以下幾個方面，值得內陸貧困地區汲取和借鑒。
一、因地制宜發展特色產業
與地勢平坦開闊、適宜大型機械耕作的平原地區相比，山區在發展大宗糧油作物上明顯處于劣勢，產品缺乏市場競爭力。因此，在糧油供給充足、市場流通便捷的情況下，無論是發達國家還是農業發展領先地區，只要是山區，都紛紛壓縮玉米、水稻、小麥、油菜等大宗糧油作物種植面積，立足資源優勢，調整產業結構，因地制宜發展果樹、茶葉、蔬菜、花卉和中藥材等特色產業。
例如，日本是一個多山國家，人多地少，山地和丘陵約占國土面積的80%。過去日本以種植稻米為主，大米自給率曾高達95%。但隨著世界糧食供應狀況的根本好轉，日本大量從國外進口糧食，將山區耕地調整改種更具競爭優勢、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。
韓國近年來也逐步擴大糧食進口，在山區致力發展水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等優勢農產品，韓國的高麗參舉世聞名。
臺灣地區以山地為主，其大宗糧油面積所占比重更小，但其熱帶水果、茶葉等特色農產品在全世界都享有盛譽。
我國部分山區，正是在立足資源優勢、調整產業結構、發展特色產業上先行一步，才使農業保持了領先地位，即使種植大宗糧油作物，也盡量發揮山區環境與小氣候優勢，改變過去只重視“量”的增加，轉而追求“質”的提升，突出“優質高產、綠色安全”等賣點，盡量避免與平原地區的大宗糧油產品正面競爭，其目的就是提高山區農產品的市場競爭能力。因此山區農業發展，應堅持因地制宜，發揮自身優勢，調整產業結構，設法揚長避短，走與平原地區不同的差異競爭道路。
二、因人而異適度規模經營
山區耕地分布零散、極不規則，而且氣候、土壤、環境條件差異較大，大型農業機械難以施展，因此搞整齊劃一的大規模經營缺乏條件，但經營規模太小效益又太低，難以生存發展。因此，國內外比較成功的山區農業發展模式都是因地制宜、因人而異，走適度規模經營之路。
例如，日本雖然工業經濟（特別是電子技術）非常發達，但山區農業仍以小規模家庭經營為主，每個農戶的平均耕地面積在20畝左右。
韓國也是小規模家庭經營占主導地位，每個農戶的平均耕地面積也在20畝左右。
臺灣地區由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭農莊發展道路，每戶農民的平均耕地面積僅在15畝左右。
有調查顯示，國內山區經營效益比較好的種植戶或家庭農場，種植面積一般在15～30畝，平時主要依靠自身勞動，只在農忙季節根據需要雇請少量勞力。如果經營規模過大，則需要大量請工，不僅管理難度較大，而且生產成本會迅速提高，效益反而有所下降。因此，山區農戶要提高種植效益，經營規模并非越大越好，而是要根據自身實力與經營能力，以及種植的作物種類、機械化采用程度等合理確定。只有堅持適度規模經營，不斷提高山區農業經營者素質、經營的專業化程度以及經營管理水平，才能真正提高山區農業的經濟效益。
三、追求“精致”提升競爭能力
山區農業不能靠“規模”在競爭中取勝，一些發達國家和地區就另辟蹊徑，選擇在“精致”上做文章，從“以量求生存”轉為“以質求發展”，即依托農業傳統技術和科技進步，以生產高品質、高科技含量、高附加值的農產品為目標，選定優勢突出的特色產業，采取區域化布局、標準化生產、產業化經營，努力實現農業的高質量、高效益、高水平。精致農業的基礎是高投入和高科技，核心是標準化和高質量，特點是“精”和“特”，最終目標是高競爭力、高價格和高收益。精致農業在生產方式上要求精耕細作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產出效益；在生產形態上要求高質量、高附加值、高商品率，滿足市場對農產品及其加工品的質量要求；在生產過程中要求應用現代科學技術，實現生產、加工、包裝、流通等各環節的標準化。通過發展“精致農業”，一些發達國家和地區的山區農業規模雖小，但效益卻令人刮目相看。
臺灣地區在20世紀80年代就提出發展“精致農業”的構想，強調產品的品質與效益，與平原地區實現差異化競爭。目前“精致農業”使臺灣地區的蔬菜、水果、花卉等農產品市場競爭力日漸提升，產值、效益明顯提高。臺灣地區農民種植的番茄畝純收入接近2萬元（折合人民幣，下同），種植的草莓畝收入可達到20萬元，蘭花種植更是達到世界領先水平。注重健康、卓越、樂活的“精致農業”，已成為臺灣地區農民致富的新亮點。
日本則通過開展“一村一品”運動，從品牌、綠色、文化等多個角度提升山區農產品的競爭力與附加值，使其“精致農業”走在世界前列。在日本，品種優良的草莓通過生態種植、精細管理，每千克銷售價達到200元（折合人民幣，下同）；種植的蘋果最高畝產達到8000千克，畝純收入在2.5萬元以上。
近年來，“精致農業”在我國不僅得到一些專家、學者的重視，也逐漸得到一些政府官員和經營者的認同。福建等沿海地區借助與臺灣地區相距較近、來往便利、關系緊密等優勢，在引進、探索、實施“精致農業”上先行一步，著力發展高品質的水果、蔬菜、茶葉、花卉等，已取得良好的效益。內陸貧困地區也有一些思想開放、理念先進的農業企業和返鄉創業知識青年，充分發揮山區資源與環境優勢，利用互聯網等平臺，在發展“精致農業”上積極探索，逐步闖出一條農村致富新路。
四、著力提高農民組織化程度
山區分散的小農經營，顯然難以與市場對接，在市場競爭中處于弱勢地位。設法將分散的農民組織起來，提高農民的組織化程度，解決“小生產”與“大市場”之間的矛盾，提高山區農產品的市場競爭能力，是國內外山區農業發展的一條重要成功經驗。
例如，日本成立的“農業協同組合”（簡稱“農協”），是以民辦官助形式發展起來的、以家庭經營為基礎的農民合作組織，該組織為參會農民提供了包括生產生活等各方面，甚至生、老、病、死在內的全方位服務，農民大部分生產貸款、農資采購、產品銷售等都通過農協完成，這為減少資本剝削，維護農民利益，提高農民收益，方便農民生產生活，改善農民的經濟社會地位發揮了重要作用。
韓國的農協是由農民出資、代表農民利益的互助合作組織，為加入協會的農戶提供生產、流通、加工、技術、信用和保險等系列化服務，在提升韓國農產品市場競爭力，促進農產品的流通貿易，保護韓國農民利益上發揮著重要作用。
臺灣地區的農民合作組織主要有農會、合作社和產銷班三種形式。其中農會在縣鄉兩級普遍建立，吸收農民廣泛參加，具有社區性和綜合性特點；合作社是各類從事專業生產的農民自愿合作建立的經濟組織；產銷班則是各類從事專業生產的農民自愿聯合建立的以共同營銷為目的的新型合作組織。借助這些不同形式的合作組織，臺灣地區農業走出了一條與現代農業發展相適應的小生產、大市場、高效益之路。
雖然我國在提高農民組織化程度上也做了大量工作，尤其是在近幾年，各地農民專業合作社發展速度很快，但參加合作社的農民所占比例還很小，農民的組織化程度實際上還很低，同時合作社運作、管理都還存在很多問題，多數合作社作用未能得到很好發揮。進一步抓好農民合作組織建設，加強合作組織管理，提高農民的組織化程度，在生產高度分散、遠離消費市場的情況下，“合作”的山區顯得更為迫切。
五、建立完善的農業服務體系
在提高農民組織化程度的同時，山區農業發展還需要建立完善的社會化服務體系，使資源得到更加合理有效的配置，農民素質與農業專業化程度得到明顯提高，最新科技成果得到快速推廣運用，農業效益得到顯著提升。目前，日本、韓國、臺灣地區的農業社會化服務體系都非常完善，對促進山區農業發展發揮了重要作用。
例如，日本的農業服務體系，除由農協主導的營農指導體系外，還有由政府主導的農業普及指導體系，這種“官民結合”的二元協同農業服務體系，為日本農業從生產到銷售的各個環節、以及農村生活中的各個方面提供農業科技服務，有效地促進了日本農業與農村發展，為以“小農”為基礎的日本農業融入大市場、步入現代化提供了重要保障。
韓國也建立了比較完善的農業服務體系，農民生產農產品，僅是農業生產流通過程中的一個環節，產中由農業振興廳和農業技術院等部門為農民提供良種、技術、農資等服務，產前和產后則由農協、農機、農水產物流通公社、農業和貿易中心等部門與機構，為農民提供信息、資金、機械、收購、儲藏、加工、標準化和銷售服務，產前、產中、產后都有服務體系做支撐，這對指導農民按照標準化、國際化的要求生產農產品，保護生產者和消費者的利益，均起到了重要的保障作用。
臺灣地區的農業社會化服務體系包括農委會、大專院校、中央研究院及財團法人、農業產業團體和農民組織等，其服務內容主要包括農業科研、推廣和教育，農業金融和農民福利等。臺灣地區的農業社會化服務體系，具有層次分明、功能完善，公共服務體系結構合理；統籌結合、一體運作，平臺服務體系有效整合；農民合作、功能多元，基層服務體系執行有力；多方共建、健全體系，公益服務體系蓬勃發展；法律保障、配套協作，生產服務體系健康發展的特點。臺灣地區農業之所以迅速發展，除了政策、自然條件等因素外，農業社會化服務體系在其中發揮了重要作用。
我國山區農業要實現健康、穩步發展，也必須在建立和完善農業服務體系上加大投入，多動腦筋、下“真工夫”。
關鍵詞：現代農業；朝陽產業；對策建議
現代農業是相對于傳統農業而言的一種新型農業，其現代性主要表現在：在農業生產過程中應用大量的現代科學技術，并采取科學的方法進行農業管理。現代農業是當前極具代表性的朝陽產業之一，具有較高的綜合生產水平，在農業勞動生產和土地產出等方面具有傳統農業難以比擬的優越性。現代農業改變傳統農業生產效率和經濟效益較低的特點，使農業產業轉變為具有較高經濟效益和可以持續發展能力的高競爭力型產業。
一、我國現代農業發展的制約因素
1. 農業基礎設施及現代農業技術推廣較落后
我國現有的農業基礎設施較為陳舊，特別是水利、灌溉等有關設施老化現象十分嚴重。先進的農業基礎設施是推動現代農業發展的前提，灌溉系統等現代農業基礎設施的不完善，嚴重阻礙了現代農業的發展，也不利于我國農業生產力的提高。
科技是推動我國現代農業發展的核心力量，但從我國當前發展情況來看，現代農業技術并未得到很好的推廣和普及。我國每年現代農業技術的項目數量龐大，但得到推廣的項目不足總量的二分之一，能夠實現普及的項目就更為稀少。造成這一現象的原因主要有兩點：一是政府支持力度有限，對于現代農業技術的投入力度不夠，使多數技術都處于缺乏資金和專業技術人員的狀態；另一方面，從農民角度來看，我國當前農業存在著“人多地少”的情況，農民多從事小規模的農業生產活動，無法承擔購買現代農業技術所需要的費用，這些都阻礙了我國現代農業技術的推廣和發展。
2、農業經濟結構調整面臨挑戰
當前，我國農業經濟結的調整遇到新的機遇與突破。居民收入水平提高促進了內需的增加，國際貿易的不斷發展也擴大了居民對農產品的需求。然而，在機遇的背后也蘊藏著新的挑戰。雖然當前我國對農產品的需求日益增加，但在提高現代化農產品的的供給方面仍存在一些阻礙：一是我國土地等生產資源有限，即便現代農業生產技術不斷提高，也無法很好的平衡糧食生產與非糧食生產之間的關系。在確保糧食充足供給的前提下，其他非糧食生產的擴大將在很大程度上受到制約；此外，受我國歷史政策、耕地資源短缺等客觀原因的影響，現代農業整體仍待完善，這也成為制約農業經濟結構調整的因素。
3、農民生產收入無保障，“谷賤傷農”現象嚴重
農民從事農業生產的收入主要來源于對農產品的銷售，而農產品的銷售收入主要由兩個因素決定：農產品的產量及價格。受供求關系的影響，若農產品產量增加，其價格會相應的下降。
現代農業的發展在很大程度上會提高農產品的產量和品質，而當農產品大幅增產后，農民只能通過價格優勢來提高其生產農產品的銷售量。在經濟學研究中，農產品的需求缺乏彈性，農產品需求的變化對于價格來說不敏感，這就意味著農民只有通過大幅度的降低農產品價格才能提升人民對農產品的需求。而農產品的大幅度降價只會導致“增產不增收”現象的發生，這極大的打擊了農民的生產積極性，也不利于我國現代農業的健康發展。
二、加快我國現代農業產業體系建設的對策建議
1. 鼓勵科技創新，重視現代農業科技成果的推廣與普及
政府應當重視對現代農業技術的資金支持和技術投入，積極推動現代農業技術開發的項目。由國家牽頭，對農村科研機構進行扶持，為其發展提供充足的資金、政策和技術支持；此外，還應鼓勵和支持民間資本參與農業科研投資，為我國現代農業提供穩定的發展環境。
發展現代農業是確保我國農業不斷發展的必然選擇。作為其他產業發展的前提和基礎，國家應當對農業的發展給予更多的重視，鼓勵我國農業科技創新，加快農業科技成果轉化，加快引進國外先進農業科學技術，有計劃地逐步推廣與普及現代農業科技成果的。
2.重視發展與農業配套的物流業，推動現代農業物流園區建設
當前，以美國為代表的發達國家已經建立起新型的現代化農業流通模式，農業與物流業的結合，很大程度上推動了現代農業的發展。我們應當借鑒發達國家發展現代農業的經驗，建立一種現代化的農產品流通模式。
發展現代農業物流業，必須要鼓勵我國農產品流通組織的建立和發展，最終創建維護農民利益的農產品營銷組織；此外，還應重視對農產品批發市場體系的建設，建立規模齊全的集貿市場，推動農產品流通方式的多樣化發展；最后，還應運用互聯網的力量，推動農產品網上交易等方式的普及。通過多種途徑提高我國農產品的交易效率，為現代農業的發展增添動力。
3. 強農惠農，切實提高農民收入
提高農民生活水平，實現強農惠農，就必須解決農業生產融資難的問題。從政府角度來看，政府可以通過農業補貼或獎勵等措施，推動我國農業銀行和農村信用社等金融機構放寬對農民貸款的限制，通過增加對農民的貸款，更好的鼓勵農民從事農業生產，提高農民收入；此外，國家應當重視農村金融機構的創建和發展，通過金融組織的建設和合作性金融組織的發展，為農民貸款提供更多樣化的選擇；最后，還應在農民貸款擔保和抵押的形式上不斷創新：政府可以成為農戶擔保人，為農戶貸款提供擔保，提高農民的貸款信譽；在貸款抵押方面，則需要金融機構在一定程度上放寬有關政策，使更多的農民憑借貸款務農走上富裕的道路。
此外，提高農民的自身素質也十分關鍵。政府應當加大對農民素質培養方面的財政投入，聘請專業人員有選擇的、有針對性的傳授農民先進的農業科學技術，最終培養出一批現代農業科技人才，以優帶劣，逐步提高我國農民素質。在農業生產的過程中，鼓勵一部分高素質和經驗豐富的勞動力返鄉，更好的推動我國現代農業的發展。（作者單位：北京理工大學人文與社會科學學院）
參考文獻：
[1]楊昕. 現代農業發展進程中的風險問題與對策探討[J]. 環渤海經濟瞭望， 2009， （8）： 19-21
[關鍵詞]臺灣；休閑農業；石湖；村級經濟
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.046
城鎮化進程中，一些祖祖輩輩依托土地生活的農民進了城，靠種植、養殖為生的農民失去了謀生的工具；支撐的集體濟面臨缺失土地、生產工具等生產要素，農村經濟發展陷入窘境。借鑒臺灣休閑觀光農業發展經驗，無異于給本土農業經濟發展引發新的思路。
1 臺灣休閑農業發展經驗
20世紀六七十年代，臺灣傳統農業遭遇發展瓶頸。農民開始轉型經營，吸引市民觀光休閑，發展了類似于當前國內的“農家樂”，每年吸引了大量游客，讓游客享受田園之樂，休閑觀光業創造了大量就業崗位，也使臺灣農業走出了困境。臺灣農業的華麗轉身，“生產、生活、生態”的“三生”使得臺灣農業發展闖出了新路子，生態協調發展的“三生”，給臺灣農業帶來了勃勃生機。
據資料顯示：2008年臺灣島內有休閑農場、觀光果園、教育農園近2000個，產值達70億新臺幣（折合人民幣14億元）；2014年大陸游客為臺灣帶來2186億元收入，其中觀光團為997億元；而2015年全體陸客帶來的收入約為2310億元，其中觀光團應該首度突破1000億元大關。
可見，臺灣休閑農業發展，成為臺灣旅游業的新亮點，吸引年輕人返鄉“從農”，使農業觀光成為國際級農游新樂園。農業休閑觀光的發展不但使臺灣農業走出困境，更形成了世界矚目的農業生產加工、農耕文化教育、觀光旅游、休閑養生、DIY制作等功能相結合的新產業，促進了農業向第二、第三產業的延伸，并產生了疊加效應，在旅游、教育、經濟和社會發展等方面發揮了積極作用。觀察臺灣農業休閑發展情形，其成功經驗可以歸納為以下幾方面。
1.1 法規先行，政策刺激
農委會等行政部門負責制定政策法規，編制規劃，進行基礎設施建設，鼓勵休閑農業發展。政府撥出專項經費，為偏遠農場修建道路、水電等基礎設施。部分農產品享受免稅政策，產品滯銷時，政府實施保價收購，保障農民的最低收入。農場內可以建造賓館、餐廳、賣場等商用房屋，面積可達農場面積的1/10，最大不超過75畝。針對新建農場的資金投入，政府給予一定的資金補貼。以著名的走馬瀨農場為例，全部建設共投入9億新臺幣，累計獲得資金補貼約3億新臺幣。因此，臺灣通過各類優惠政策，大大支持和刺激了休閑農業的發展。
1.2 農會輔導，體系服務
各縣、市、鄉成立了各級農會，為農民提供無擔保低息貸款、農業技術支持、信息咨詢、土地交易、營銷推廣等服務，形成了一個完整的休閑農業發展體系。農會不僅舉辦各類產銷班，輔導農民種植、推廣、營銷農產品，還為農民家庭的其他成員提供各類幫助。如為婦女舉辦家政班，為老年人舉辦養生保健班，幫助農民提高生活水平，受到了農民的歡迎，成為了農民身邊可靠的朋友。
1.3 科學規劃，特色布局
臺灣休閑農場充分融入當地自然文化歷史資源、民俗及農村特色，因地制宜、科學規劃，形成了一個個獨居特色的農場。通過科學規劃、農會輔導，農場之間沒有因為經營項目類似而出現惡性競爭，根據 “一鄉一品”的發展原則，農場注重特色，提供差異化產品，追求產品服務的唯一性。避免了惡性競爭，還為游客提供了更多的選擇，休閑農業也因此吸引了大批的客源，走上了科學健康可持續的道路。
1.4 經營多樣，深度開發
臺灣農場經營范圍十分廣泛，除了對農產品進行深加工和包裝，形成產品線，還經常舉辦各類特色活動。以走馬瀨農場為例，農場原來僅種植出售牧草，價值很低，經營者通過摸索開發出食用牧草，制作成牧草冰激凌、牧草饅頭、牧草巧克力等系列食品，近年來又加入DIY概念，市場反應良好。農場提供餐飲、住宿、會務、運動等場所，草場定期舉辦露營、熱氣球放飛、觀流星雨等主題活動，滿足了各年齡段、各層次游客的消費需求，取得了良好的經濟效益。
1.5 技術支持，產研結合
臺灣休閑農業從法規制定、規劃設計、農業技術研究、農業設備開發到農場建設等各個環節，都有臺灣大學、中興大學等高校的參與。他們致力于研究高精尖的農業技術，深度拓展休閑農業理念，并及時將最新成果應用到實際生產中，為休閑農業提供學術支持，使農場保持了旺盛的生命力和競爭力。
1.6 緊跟潮流，市場為本
臺灣休閑農業經過40年左右的發展，在政府、農會的幫助下，認真觀察市場動態，緊跟市場潮流，迎合市場需求，創新經營模式，及時調整經營方向，始終牢牢抓住市場。他們認真做到“五到”，即“獨到、想到、知到、做到、人到”。“獨到”是經營產品的獨特性，“想到”是未來發展的整體性，“知到”是市場動態的掌握性，“做到”是策略思維的執行性，“人到”是游客需求之滿意性。通過做到這“五到”，臺灣休閑農業越做越大，越做越精致。
臺灣農業的發展經驗值得大家思考：反觀國內生態農業發展現狀，以蘇州高新區上方山石湖生態園周邊鄉村經濟發展為例：蘇州高新區擁有自然資源狀況、也有人文景觀布局，更有經濟發展程度及市場消費需求等諸多因素與臺灣生態農業區域有諸多相似之處，因而借鑒臺灣休閑農業發展經驗，發展石湖景區周邊村級經濟，具有重要的現實意義。
2 蘇州石湖生態園建設情況介紹
石湖景區其位于蘇州城西南，距古城區 4.5公里――石湖風景區，是集吳越遺跡、江南田園山水風光為一體的山水型自然風景區，而橫塘街道下屬的石湖、新豐、新漁三村正處于石湖風景區內，區域面積約4.5平方公里，共有13個自然村，562戶2130人，另有外來流動人口約7000人。2012年年底，位于石湖景區內的上方山石湖生態園項目正式啟動，作為蘇州市政府“十二五”重點建設項目之一，此項目建設規劃分為三大塊具體內容，即動物園、植物園和生境園等。兩宋明清時期，文人雅士常在此筑墅隱居，縱情山水，留下了眾多歷史人文景觀，比較出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、漁莊、天鏡閣、行春橋、越城橋等。“八月十八游石湖”、觀“石湖串月”等活動，也是蘇州家喻戶曉、歷代傳承的民間習俗，歷史上就有“吳郡山水，近治可游者，惟石湖為最”的評價。可見，石湖景區周邊三村真山真水資源得天獨厚，歷史人文資源豐富，非常適合發展休閑觀光農業。
3 對接生態園建設中面臨的村級經濟發展問題
轄區內石湖、新豐、新漁三村，由于三村所處的地理位置，村級經濟的發展一直受到石湖景區規劃和城市開發建設的嚴重制約，主要矛盾是有地不能用。三村土地是風景區的規劃用地，村級經濟在土地使用上沒有發展空間，直接阻礙著村級經濟的發展。前幾年，石湖村、新豐村在困難中求生存、求發展，通過改造一些舊廠房，整合一些“邊角地”“空擱地”，分別建成了擁有一定數量簡易廠房的工業小區，依靠出租廠房取得少許租賃收入。總的來說，由于身處景區，三村村級經濟發展的路子比較窄，村級經濟總量不大，僅能滿足基本開支且缺乏持續性，要想逐年提高村民的股金分配、開展各項社會事業、幫扶工作就有些捉襟見肘。也就是說，三個村莊的老百姓并沒有因為處在景區內而獲得伴隨未來生態園建設帶來的獲益的遠景。
4 建 議
盡管蘇州現有高新區“樹山”、吳中區“旺山”“農林大世界”、相城區“蓮花島”、吳江有“環太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”節等一系列休閑農業品牌，雖說有氣候環境因素，但與臺灣農業發展相比，經營特色單一，淡旺季差別明顯，內涵深度挖掘不足，創新少。為此，面對村級經濟發展的瓶頸，針對開發建設的上方山石湖生態園項目提以下三點建議。
4.1 政府支持，打造“石湖”品牌休閑農業
石湖景區曾經有上方山果園，種植各類水果，一直保留在老蘇州人的記憶中。此次開發生態園項目時，可以借鑒臺灣休閑農業模式，依托上方山、石湖得天獨厚的山水資源，科學規劃，深入挖掘該區域漁耕文化、果樹種植等特色，加大政府扶持力度，做大做強具有山水田園風光特色的“石湖”品牌休閑農業。融入農業生產、觀光休閑、餐飲住宿、采摘體驗、教育學習、DIY制作、養生健康等多種功能，并根據不同季節和傳統文化，開展形式多樣、內容豐富、針對不同人群的主題活動，打造成樗罩萑說吶液笤骸
4.2 廣泛合作，成立休閑農業民間組織
加強與臺灣休閑農業交流溝通，學習臺灣各級農會的先進理念和經驗，結合蘇州本地實際情況，成立類似的休閑農業和鄉村旅游組織，吸收從業農民為會員。同時，可以借鑒臺灣農會，為會員家庭的其他成員提供各類輔導培訓班，如烹飪、健康養生等，提高農民生活品質。
4.3 互利共贏，保證村民群眾得實惠
借助石湖景區大背景，打造村經濟發展小環境，是橫塘街道及石湖、新豐、新漁三村近幾年一直在思考的課題。生態園項目啟動前，石湖村通過積極主動的協調溝通，謀劃多年的休閑農業項目已初步成形。“兼營休閑農場的收入是一般農業收入的4～5倍，例如農牧業兼營加工或休閑平均每家收入達180.8萬元，比單純從事農牧業家庭收入多5.3倍，可大幅提升農村經濟。”（陳寶基）突破景區用地單一性，集合種植、觀賞、采摘、加工、品嘗等深化農業發展，要讓有限的土地發揮立體效用。
有鑒于此，對石湖景區周邊開發中，我們建議政府在開發生態園項目時，讓當地村民參與到休閑農業開發中去，或者根據生態園建設的規劃，允許三村在規劃范圍內布局休閑農業種植、觀光、采摘一體、加工，配套修建衍生服務性設施，讓游客樂在其中，讓村民參與服務性經營項目。一方面使村級經濟融入生態園建設，保證征地后村民及村級經濟的收入水平，繼續維持村民的集體股金分配；另一方面，也為征地后解決村民就業提供平臺，使村民從生態園建設中得到實惠，更加支持生態園項目，實現項目開發的雙贏局面。
參考文獻：
[1]百度百科.蘇州橫塘[EB/OL]. [2016-11-04].http：///link？url=iJG2zaLI-BS3zNRnXxUxbc-6i9YCK 4LpppUJ37Ue3l3EVmgbv9fCmllPscWF61l1swP00QO8Vx_Qoli1uDngRq.
? 一、全省農業產業化經營發展特點
? 近年來，各地加大農業產業結構調整力度，大力發展效益農業，農民收入穩步增長，農業產業化經營呈現以下特點:
? (一)主導產業日趨明顯。近幾年來，在穩定農村家庭承包經營制度的基礎上，各地充分發揮農業區劃的成果，因勢利導，堅持依法、自愿、有償等原則，積極、穩妥地推進農村土地經營權流轉，引導土地等農業生產要素的優化配置，在大力挖掘和發揮區域資源優勢和傳統特色產品優勢的基礎上，發展規模經營，培育區域主導產業。全省有60多個縣開展了土地流轉，面積達340萬畝，農業規模化、集約化經營勢頭良好，有各類種養專業大戶23萬余戶，其中種植業專業大戶16萬戶，經營面積408萬畝。全省以糧油、水產品、繭絲綢、果品、竹木、畜禽、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉等十大主導產業逐步向區域化布局、專業化生產、集約化經營方向發展。如衢州市每縣都形成有一定規模、知名度和品牌的主導產業，全市糧油、生豬、白鵝、水產、柑桔、食用菌、筍竹、名優茶、蔬菜等9個主導產業產值達36.84億元，占農業產值的80％，農民收入的65％來自主導產業。
? (二)龍頭企業不斷壯大。近年來，各地充分認識農業龍頭企業在產業化經營中的主導作用，圍繞農副產品的生產、加工、貯藏、銷售，加大政策和資金扶持力度，農業龍頭企業得到不斷壯大。據統計，8家國家級重點龍頭企業除杭州燈塔養殖總場外擁有資產15.96億元，固定資產8.74億元，1—9月份實現銷售額(交易)31.17億元，創利1.11億元，上交稅收0.45億元，分別比去年同期增長17.87％、21.05％、14.93％、13.98％和10.14％，帶動農戶14.93萬戶，建立基地57萬多畝。23家省級骨干農業龍頭企業擁有資產31.22億元，固定資產9.94億元，1—9月份實現銷售額25.78億元，創利1.24億元，分別比去年同期增長17.1％、15.72％、2.55％和4.96％，帶動農戶62.64萬戶，建立基地205.66萬畝。農業龍頭企業開始向跨行業、跨地區發展。如溫州安達集團公司原是一家以加工淡水魚和海洋低值魚為主的水產加工企業，近幾年向農產品加工方向轉移，加工出口毛豆、芋艿、馬蹄筍、榨菜、速凍磨菇等5大系列26個品種，迅速發展成為一家集農水產品加工出口于一體的大型農業龍頭企業。
? (三)市場體系初具規模。隨著農產品流通體制改革的深入，促進了市場建設投資主體和農產品流通經營主體的多元化，農產品批發市場建設進入快速發展時期。到2000年底，全省有各類農產品批發市場362個(據省工商局統計)，年成交368億元。從城鄉布局來看，位于城市的農產品批發市場132個，2000年成交210億元，農村的230個，成交158億元。全省以銷地大宗農產品批發市場為龍頭，重點產地專業批發市場為主體、集貿市場為基礎的農產品市場網絡體系開始形成。市場帶動輻射能力進一步增強，據統計，到9月底，13家市場擁有資產10.29億元，其中固定資產7.7億元，分別比去年同期增長16.3％和17.6％。1—9月份成交各類農產品371.4萬噸，成交額148.1億元，同比增長51.4％和33.4％，帶動農戶54萬戶，建立基地221.2萬畝。有15家農產品批發市場列入農業部定點農產品批發市場。
? (四)合作組織得到發展。隨著農產品的市場競爭越來越激烈，農民在發展農業產業化經營、走向市場的同時，已經深刻地體會到提高自身組織化程度的重要，各類中介服務組織發展較快。到2000年全省共有各類農村專業合作經濟組織2667個，社(會)員數20.18萬余個，固定資產5.21億元，2000年經營服務總收入27.55億元，純收益2.42億元，返還社(會)員收益1.73億元。省級22家示范性農村專業合作社注冊資金3209萬元，入社社員7820個，固定資產6237萬元，2000年經營服務性收入6.06億元，經營純收入4389萬元，返利農戶641萬元。通過由從事同類農產品生產經營的農戶(專業戶)自愿組織起來，在技術、資金、信息、購?⒓庸ご⒃說然方謔敵兇暈夜芾懟⒆暈曳?窈妥暈曳⒄梗?蟠筇岣吡伺┟窠?朧諧『團┮瞪??淖櫓??潭取H縵羯叫陸只?靜?敵?帷⒘??褚島獻魃紜⑸嫌菔懈潛逼咸閻種殘?帷⒃坪拖嘏┎?紛ㄒ島獻魃緄齲?馀??嵩詿??鋇嘏┟穹⒄古┮瞪??釁鸕攪嘶??耐貧?饔謾?BR>? (五)“名牌”戰略初見成效。各地在發展農業產業化經營中，十分注重品牌意識，以名牌為突破口，積極推進農業標準化工作，加快優質農產品開發步伐，倡導品牌農業發展，全省已制定600多項農業標準和規范，經報經國家工商局核準的農產品注冊商標4874個，有35個農產品制訂了省級地方標準，被命名為“中國特產之鄉”的有39個，占全國的1／5強。在2001中國國際農業博覽會上我省共有168個農產品被認定為農業名牌產品，列全國名牌數第二，品牌產品名牌效應日趨明顯，取得了良好的經濟效益和社會效益。農業“走出去”戰略穩步推進。去年，我省農副產品出口創匯達26.58億美元，今年上半年繼續保持增長勢頭，農副產品出口創匯13.89億美元。
? (六)訂單農業開始起步。通過發展農業產業化經營，一體化經營程度明顯提高，企業與農戶的分工協作和利益聯結機制有所緊密，農業龍頭企業通過契約、合同方式，采取保護價收購農民的農產品，建立了較為穩定的產銷關系，一定程度上實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接。我省今年糧食市場化改革之后，訂單農業已成為農業產業化經營發展的一大新亮點。據統計，全省糧食、經濟作物訂單面積達到531.3萬畝，總量252.75萬噸；畜牧業生豬訂單184.3萬頭，家禽訂單1670萬羽。如浙江新市油脂股份有限公司去年8月召開新聞會，鄭重承諾，對全省種植的“雙低”油菜籽，按每50公斤到廠價95元保護價收購，并通過鄉鎮、村經濟合作社、農民等多種形式簽訂了保護價收購合同，共發展訂單農業基地118萬畝，有力地促進了我省“雙低”油菜的快速發展。
? 二、農業產業化經營發展的制約因素
? 當前，我省農業產業化經營進入了一個新的發展時期，同時也面臨著一些新的情況和難點。
? 一是總體規模小。經過近年發展，我省農業龍頭企業數量在增加，規模在提升，但與其它行業、兄弟省份相比還相對落后，與經濟發達省份不相符。受自然資源和生產規模的影響，“小而散”、“檔次低”的問題突出，上規模上檔次的少，帶動力不強。全省產值上億元的龍頭企業只有十多家，至今還沒有一家農業龍頭企業上市，進入上市輔導期的也僅有三家。企業的產品基本上停留在粗加工上，深加工產品、二次增值、產品少，高科技產品、名牌產品更少。企業的市場開拓能力、科技進步與經營管理機制創新不夠，市場競爭力不強。特別是隨著加入WTO日趨臨近，農業產業、地區、企業之間的競爭將進一步加劇，我省企業如何應對、增強競爭能力應引起企業和各級政府的重視。
? 二是加工能力弱。適宜加工的初級農產品品種較少，農產品產后保鮮、貯運、加工環節科技攻關滯后，特別是深加工、精加工相對薄弱。以柑桔為例，全省柑桔總產量達200萬噸左右，但經過加工的僅17萬噸，占7％，與世界柑桔鮮果與加工比例的65∶35相比，差距很大。加工環節薄弱，不僅限制了對初級農產品的消化吸收，同時也造成了農業產業鏈不長，難以實現拉長銷售時間、拓寬銷售空間和加工增值。初級農產品流通中間環節過多，成本高。農產品品牌戰略實施主體分散，力量不集中，在國內外市場有一定份額的知名品牌更少。
? 三是利益聯結松。當前，我省農業產業化經營總體水平處在初級階段。據調查統計，目前我省3／4以上農產品加工企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的經濟利益共同體，企業返利于農戶的很少。“訂單農業”由于受市場行情變化和企業、農戶信用程度的限制，很不規范，普遍存在訂單好下，兌現難問題，糾紛較多，農業生產與市場脫節的矛盾沒有從根本上得到解決。
? 四是政策到位難。農業產業化是一項系統工程，涉及方方面面和諸多部門，一些地方、部門對推進農業產業化經營重要性認識不足，合力推進農業產業化經營特別是農業龍頭企業發展的外部環境尚未形成。具體表現在：一是現有的政策落實難，一些政策雖好，但操作性不強，對政策的實施對象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益，如稅收、信貸、綠色通道等，落實起來更加難。二是一些政策本身存在不科學性，如很多扶持政策往往限定特定的對象，忽視面上情況。三是農產品加工增值稅環節稅賦過高，粗、精加工標準界定不清，稅率設定不合理，一定程度上影響了農業龍頭企業的資本積累，發展進程不快。
? 三、加快農業產業化經營發展的對策措施
? 我省農業產業化經營發展仍處于初期階段，產業化組織的實力還需進一步增強，帶動農戶的能力還需進一步提高，利益聯結機制還需進一步完善，政策扶持的力度還需進一步加大。今后按照大發展、大提高的思路，著重圍繞農業增效、農民增收和農村穩定，堅持以發展效益農業為中心，以市場為導向，以培育有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業為重點，以提高農業生產的市場化和組織化程度為基礎，以科技創新和重大先進適用技術的推廣為動力，以建立與國際市場相適應的農產品質量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高我省農業產業化經營水平，使我省農業和農村經濟上一個新臺階，為全省率先基本實現現代化奠定堅實的基礎。
? (一)扶強扶大農業龍頭企業
? 農業產業化經營的龍頭企業不同于一般的工商企業，它肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的程度、規模和成效，扶持龍頭企業就是支持農業，扶持農民。
? 一是打破所有制界限，只要與農民有比較穩定合理的利益聯結，建立生產基地，能夠帶動農戶，使農民真正得到實惠，要一視同仁地給予扶持。要根據龍頭企業帶動農戶及建立基地情況進行扶持，逐步把目前由政府和部門建的示范基地轉變成在政府規劃引導下由龍頭企業作為運作主體實施的農產品基地。省重點扶持50家帶動農戶1萬戶、建立基地面積1萬畝以上、與當地主導產業關聯度大的農業龍頭企業。市縣要對經營機制好、科技含量高、產品有特色，有發展前途的中小型農業龍頭企業進行扶持。
? 二是把培育、催生農業龍頭企業與“扶強、扶優、扶大、扶特”結合起來。鼓勵國有企業、工商業主、個私經濟等多種成份通過多種途徑創辦農業龍頭企業。推廣萬向集團通過控股臨安人長久投資開發農業的經驗，引導有品牌、有實力的知名企業，通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等途徑創辦農業龍頭企業。如蛙哈哈、旺旺食品、農夫山泉等。
? 三是把扶持農業龍頭企業與欠發達地區經濟發展相結合。制定不同的扶持標準，充分考慮不同地區、不同產業、不同發展階段的特點和實際，實行分類指導、重點扶持。要對25個經濟欠發達縣的農業龍頭企業進行扶持，每個縣扶持1—2家。
? 四是提高農業龍頭企業參與國際競爭能力。應對我國加入WTO，引導同類農業龍頭企業通過商會、協會等途徑組建行業協會，實行行業自律，提高參與國際國內市場競爭的組織化程度。今年開展以蜂產品、茶葉、出口蔬菜加工經營為主的行業協會試點工作。重點在規范經營行為、價格協調、調解利益糾紛等方面發揮作用。要加快培養一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加快農業龍頭企業股份制改造，按照現代企業制度的要求，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業運行機制和管理機制。要在用人制度、產品品牌、科技創新、企業文化等方面有所突破。今后采取請進來走出去的辦法，對國家級、省級農業龍頭企業領導輪訓一遍。
? 五是對省級骨干農業龍頭企業實行動態管理，優勝劣汰，每年根據考核評價指標，對建立基地面積大、帶動農戶能力強、產品科技含量高、出口創匯能力強的十佳農業龍頭企業給予獎勵。對確已不符合基本條件的，取消其省級骨干農業龍頭企業稱號。
? (二)完善農產品市場體系
? 良好的市場環境和完善的市場體系是農業產業經營發展的客觀需要。
? 一是統一規劃，加強立項管理。逐步在全省形成布局合理、產銷結合、公平競爭、統一開放的農產品市場體系。重點培育農村產地農產品批發市場發展，如臺州、衢州、金華的果品市場，慶元、磐安的食用菌市場，舟山、象山、溫州的海產品市場，新昌的茶葉市場、嘉興的仔豬市場等。
? 二是要扶持市場進一步發揮服務功能。重點支持市場的冷凍、冷藏、倉儲、運輸等基礎設施建設和信息化系統建設，農產品批發市場要推行電子統一結算管理系統，提高交易和管理效率。鼓勵探索競價拍賣、直供配送和網上交易等現代交易方式。引導優質、有品牌的農產品直接進入超市。發揮市場的信息窗口作用，建立多元化的市場價格、供求信息采集、整理和系統，為農民、經營戶、管理部門提供信息服務。
? 三是逐步建立農產品市場準入制度，促進無公害綠色農產品發展。重點以果菜等鮮活農產品批發市場為窗口，建立市場準入制度，從加強管理著手，配置檢測設備，規范檢測手段，對不符合要求的不予進場交易。在加強農業產前、產中管理的基礎上,加大農產品產后流通環節的抽檢力度,促進農產品質量提高,確保居民吃上安全、衛生的農產品。
? 四是加強市場開拓。加大農產品販銷大戶、經紀人隊伍培育，以市場為依托，通過組建農產品販銷戶行業協會的途徑，提高農產品經營戶的組織化程度。引導販銷大戶與基地農戶建立穩定的產銷關系。以市場為中介，通過舉辦農產品展銷會，牽頭與大中城市市場建立業務關系等多種途徑，擴大當地農產品對外宣傳，提高市場知名度，使更多的農產品走向國內外市場。
? (三)大力發展農村合作組織
? 制定制度，加強規范，推進專業合作經濟組織健康發展。
? 首先要明確農村專業合作經濟組織的基本條件。從我省農村實際情況出發，興辦農村專業合作經濟組織，要具備以下一些基本條件：一是要有明確的發起人和一定數量的會員，會員數一般在5人以上。二是要有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。三是要有一定的經營基礎，具備一定的資金、技術等生產經營和服務要素。
? 其次要制定示范章程，規范農村專業合作經濟組織內部組織建設。示范《章程》應包括：專業合作經濟組織的宗旨、性質、原則；專業合作經濟組織的業務活動范圍；會員的資格和會員的權利、義務；專業合作經濟組織的資金來源、股金設置；專業合作經濟組織的組織機構設置；專業合作經濟組織的財務管理方式；專業合作經濟組織的盈余分配原則；專業合作經濟組織的變更、解散、清算等規定。
? 其三要明確專業合作經濟組織的業務指導部門和確認部門，形成統一指導、多部門多形式興辦的格局，改變目前的多部門指導和確認混亂的狀況。社團性質的合作經濟組織由民政部門登記，專業合作社由縣級以上農業行政主管部門確認，確認后如需開展經營活動，應當允許進行工商登記。
? 其四要抓緊制定農村專業合作社組織辦法，通過法規或規章形式，使專業合作組織建設有法可依、有章可循。同時，建議省政府制定政策，加大對專業合作經濟組織的支持力度。除財政支持外，要明確對專業合作經濟組織的稅收優惠，對專業合作經濟組織運輸社員的農產品開通綠色通道，免繳過路、過橋費。在用地、用水、用電方面要對專業合作組織給予一定的照顧和優惠。
? (四)努力提高產業化科技水平
? 科技進步是農業產業化經營發展的內在動力。一是以省級五大種子種苗工程為龍頭，加大新品種研究開發、引進、繁育和推廣力度，改善產品結構，提高產品 品質，發展名特優新稀農產品。二是要加快建設省級農業高新技術示范園區，使之成為農業 新品種、新技術、新設施引進、試驗和示范的窗口及種子種苗繁育中心。三是加強農產品質 量管理。加快農產品質量標準的制訂，大力發展綠色食品、有機食品和無公害食品，逐步把 農業龍頭企業培育成為農業標準化的實施主體，重點加強省級市農產品質量檢測檢驗機構建 設，逐步在全省開展農產品市場準入制度，確保農產品質量安全。四是逐步把農業龍頭企業 發展成為推廣先進適用技術的生力軍，支持重點農業龍頭企業建立技術研究開發機構，實行 產學研結合。五是鼓勵農技人員、科研單位參與農業產業化經營。實施農技人員知識更新和農民綠色證書培訓工程，重點培訓50萬戶農業專業大戶。六是加快信息化系統建設，重點抓好“一庫二網”建設，即農業產業化招商引資項目庫和農業產業化信息網、農產品市場信息網建設。
? (五)積極開拓國內外兩個市場
? 針對我國加入WTO的現狀，著重發揮東部沿海的區位優勢，實施“引進來、走出去”戰略。一是進一步改善農業投資環境，加大農業招商引資力度，積極引進國外良種、技術、設備、資金、人才及經營管理經驗，吸引國外客商到我省建基地、興辦加工企業，改造和提升我省的傳統產業，實現與國際水平接軌。二是提高農副產品精深加工出口產品比例，盡快改進我省加工、貯存、保鮮、包裝等技術，進一步完善出口機制，重點扶持和發展外向型加工、流通龍頭企業，建設一批有較強競爭力的農業出口產業。三是積極支持農業龍頭企業自營出口，建立出口創匯農產品生產基地，參與國際競爭，鼓勵有條件的龍頭組織到省外和跨國經營，開發農產品原料基地和興辦農產品加工企業。四是通過國際性的農產品展示會、博覽會，加大我省農產品對外宣傳力度，使我省更多的農產品銷往國內外市場。
? (六)建立和完善利益聯結機制
? 建立穩定的利益聯結機制是農業產業化經營發展的核心。一是要大力發展訂單農業，農戶與企業之間簽訂規范的、具有法律效力的產銷合同，由企業提供銷路，農戶按訂單發展生產，有條件的企業可通過最低保護價與農戶簽訂購銷合同。二是鼓勵和提倡向龍頭企業＋中介組織＋農戶方向發展。在自愿互利的前提下，農業龍頭企業可以吸收農戶以土地、資金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成緊密的利益共同體。
? 四、促進農業產業化經營的政策建議
? 我國加入WTO以后，農業將面臨更加開放的市場環境和更加激烈的市場競爭。要根據WTO的有關規則，針對農業產業化經營中存在的主要問題，有重點地進行扶持。
? 一是加大資金扶持力度。(1)在保持原有2000萬元扶持農業龍頭企業資金的基礎上，每年有所增加，專項用于農業產業化項目建設，重點用于農產品基地、龍頭組織培育、農業科技投入等。(2)在省扶貧資金中專門切出一塊重點扶持25個貧困縣的農業龍頭企業。(3)為解決農產品集中上市問題，延長銷售時間，建議對龍頭企業興建冷庫進行補助。
? 二是加大金融扶持力度。(1)針對農產品季節性強，龍頭企業收購資金緊缺的現狀，建議每年召開銀企座談會，由各銀行根據農業龍頭企業資產、經營狀況確定授信額度。(2)對具備條件的農業龍頭企業優先安排發行債券，優先推薦股票上市。
? 三是加大用地、用電扶持力度。(1)支持大型出口創匯企業建立出口農產品生產基地，農業龍頭企業新辦畜牧場用地，視為農業生產用地。農業龍頭企業在非基本農田保護內從事水產養殖、種植多年生經濟作物，只備案不審批，在簽訂復墾協議的基礎上，免繳土地復墾押金，臨時用地土地管理費減半征收。(2)對列入省級以上農業龍頭企業，用地優先安排指標，免交土地出讓金。(3)農業龍頭企業從事種植養殖的生產用電按農用電價計收。(4)省重點農副產品批發市場生產性用電享受農業龍頭企業同等政策。
? 四是建立風險基金及組建擔保公司。(1)鼓勵和支持農業龍頭企業建立風險基金，經省有關部門批準，允許按訂單額度的一定比例建立風險基金，在稅前列支，用于抵御發展訂單農業承受的自然和市場風險，切實保護農民利益。資金來源讓企業出一點、政府補一點的辦法。省政府重點對國家級、省級農業龍頭企業建立風險基金給予一定的補助。(2)鑒于農業龍頭企業貸款難問題，建議采取政府扶持、企業運作的方式，通過政府出一點，企業籌一點，運作公司拿一點組建擔保公司，重點解決農業龍頭企業的貸款擔保問題。
[關鍵詞]農業可持續發展；環境保護；政府補貼
[中圖分類號]F33 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2006)08-0019-02
當前，發達國家的可持續農業已取得良好績效。借鑒發達國家的成功經驗，對我國農、業可持續發展具有重要意義。
一、國外農業可持續發展的主要模式
在世界范圍內，由于各國的自然資源和國情不同，在實施農業可持續發展戰略的實踐中必然存在著不同模式與途徑。
美國：以環境保護為主要目標的可持續農業。美國是世界上最早倡導可持續農業的國家，曾先后提出過“低投入持續農業”和“高效率可持續農業”的構想。其中，“低投入持續農業”的主攻目標是建立一種保護農業生態環境的農業生產體系。已在實踐中廣泛實施的具體模式有：農作物合理輪作模式、種植業與畜牧業綜合經營模式、以生物防治為主的病蟲害綜合防治模式和主要利用農場內部有機肥的土壤管理模式等。實踐證明，此種模式利于農業可持續發展，但其生產效率相對較低。因此，后來又提出“高效率可持續農業”模式，該模式注重農業的生態原則和對農業生產各個環節的科學管理，強調依靠科技進步來促進農業生產效率的大幅度提高，通過合理使用化學制品，來減少環境污染，切實保護生態環境。
日本：環境保全型農業。日本在20世紀50年代后，伴隨經濟的高速增長、農業機械化、化肥化和高收益化的迅速發展，引起了土壤和水質污染，自然環境和生態破壞嚴重。上世紀80年代，日本農林水產省正式提出“綠色資源的維護與培養”，開始走上“環境保全型”農業發展道路。該模式主張以有機物還田與合理輪作為基礎，通過對人工合成化學制品的限制和生物肥料、生物農藥的大力開發與應用，把資源的持續利用與環境保護同提高農業生產率結合起來，促進農業可持續發展。
德國：“綜合農業發展模式”。德國曾經是世界上生產和使用化肥、農藥最多的國家，但負面影響較為嚴重。于是，德國提出了“綜合農業發展模式”。其主要內容：一是綜合農業與生態系統平衡。綜合農業的實施以不破壞自然環境為前提，而且必須與生態系統要求的平衡過程相一致。二是綜合農業與土壤保護。農業經營要因地制宜，合理輪作，施用鈣肥，綜合植保。三是綜合。農業與水源保護。措施包括：合理規劃農田，避免在水淹區進行耕作。在水域周圍建立保護綠地，合理栽培，涵養水分以及實施最佳施肥法等。四是綜合農業與經濟。發展綜合經濟必須協調好經濟效益與環境保護等多方面的關系，發揮政府宏觀調控作用，并根據不同時期的社會經濟狀況來具體實施。
韓國：“親環境”農業可持續發展模式。韓國的“親環境”農業是指遵守農藥安全使用標準和農作物施肥標準量、適當使用家畜飼料添加劑等，保護環境，生產安全的農(畜)產品的農業。韓國“親環境”農業之所以最近幾年進展迅速，主要是因為這期間韓國政府采取了如下措施：一是頒布《親環境農業培育法》，為促進親環境農業的發展奠定制度基礎。二是引進兩大制度，即親環境農產品認證標示制度和親環境農業直接支付制度，以提高親環境農業生產者的積極性并促進親環境農產品的有效流通。三是實施一系列促進計劃，包括《親環境農業培育五年計劃(2001―2005)》。
以色列：“節水型”可持續農業。以色列的60％土地屬于干旱或半干旱地區，人均每年可用水資源300立方米，不到全球，平均水平的1／30，約為我國平均的1／8。面對如此惡劣的自然環境，以色列自1948年建國以來，僅一代人就建成了現代農業，甚至贏得歐洲“冬季廚房”的美名，這主要得益于全國管水“一條龍”。以色列全國水利工程，從1953年起歷時11年建成，耗資1．47億美元，主管道130公里，共400個揚水站，5000公里輸分水管道，每年輸水13．5億立方米。以色列雖然私人經濟十分發達，水資源的管理和使用權卻牢牢控制在國家手中。以色列先后制定了《水法》、《水計量法》、《水井控制法》等一系列法規，并子以嚴格執行。另外，沒有“國家水利委員會”，負責制定全國水利政策、分配配額，以及防止污染、研制海水淡化設備、保護土壤和排污等工作。
二、國外農業可持續發展的經驗
1．農業資源與生態環境的改善是農業可持續發展的一個重要評價標準。美、日、法、德、韓等國的共同做法就是把農業資源與生態環境的改善放在第一位，在農業生產中注重生態原則，提倡自然循環型農業發展模式，把資源的持續利用與環境保護結合在一起。韓國政府在其正在實施的《五年計劃》中提出了自然循環型農業發展模式，提倡立足于區域概念的農作、畜產、林業的自然循環發展：促進農作與畜產的循環發展，使農作向畜產提供粗飼料，尤其是安全農產品之副產品粗飼料，為親環境畜產發展提供條件，而畜產向農作提供有機肥尤其是安全的有機肥，為親環境農作發展提供條件。促進畜產與林業的循環發展，使畜產為林業提供堆肥、液肥，而林業為畜產提供林業之副產品飼料和生產資料。
2．技術創新是實現農業可持續發展的主要動力。美、日、法等國注重運用科技創新來促進農業可持續發展。尤其是以色列把“科技興農”作為國策，政府每年農業科研經費上億美元，占農業產值的3％。政府通過宏觀調控和具體指導，鼓勵農民采用新技術。ARO(農業研究組織)是世界著名的農業科研機構之一，承擔了全國3／4。的農業科研任務。以色列斯邁哈?博拉斯父子發明的滴灌技術，有其他灌溉方式無法比擬的優點，據稱已開發到第六代。發明滴灌技術以后，以色列耕地面積從16．5億平方米增加到44億平方米，但農業用水總量30年來一直穩定在每年13億立方米，農業產出卻翻五番。以色列農業增產的95％靠科技。
3．健全的法律法規體系是實現農業可持續發展的制度保障。美國是世界上最早采用農業可持續發展實踐的國家，同時，它也是最早頒布此方面法律的國家。早在1983年，美國就制定了有機農業法規，對有機農業進行了界定。1985年，美國通過了《可持續農業教育法》，1986年又通過了《可持續農業法案》。德國的農業有一套較完善的法律法規，一般農產品種植必須遵循的法律法規就有8個，種子法和物種保護法、肥料使用法、自然資源保護法、土地資源保護法、植物保護法、垃圾處理法和水資源管理條例。此外，德國還根據歐盟于1991年和1994年分別公布的種植業和
養殖業的生態農業管理規定，制定了更嚴格的生態農業管理標準和規定。日本于1992年頒布了《有機農產品及特別栽培農產品標志標準》和《有機農產品生產領域管理要領》，并將以自然農業、有機農業為主的農業生產方式列入保護環境型農業政策。日本于2000年還頒布了《日本有機食品生產標準》。韓國政府于1997年12月頒布了《環境農業培育法》，并在2001年修改時改稱為《親環境農業培育法》，為促進親環境農業的發展奠定制度基礎。
4．積極的政府補貼是實現農業可持續發展的有力支持。各國為鼓勵本國農業走可持續發展之路，都在實施積極的補貼政策。韓國政府為補償實踐親環境農業的農民可能遭受的收入減少，獎勵農業、農村的環境保護和安全農產品生產，于1999年引進并實施親環境農業直接支付制度。以2003年為例，旱田中有機、轉換期有機農產品生產地為每公頃663美元，無農藥農產品生產地為每公頃563美元，低農藥農產品生產地為每公頃437美元。水田中各類農產品生產地每公頃直接支付費用分別減少20美元。德國的環保型農業分三個層次，低級層次是在耕作中控制使用化肥和農藥，中級層次是再加上土壤和生長調節劑的控制，高級層次是有機農業。不同層次的環保農業，根據農場主減少的收入固定補助標準，由政府從生態農業基金中給予補償。歐盟、聯邦政府和地方政府對有機農業的補助每年每公頃總計可達1000馬克。日本不但對從事有機農業提供必要的農業專項資金無息貸款(7年內償還)，而且對建設堆肥供給設施、有機農產品裝運設施等進行補貼。
三、對中國農業可持續發展啟示
1．廣泛參與、共同促進。中央政府應制定農業可持續發展的基本計劃和政策。地方政府應根據所轄區域的地域特點，制定和實施本區域農業可持續發展的實踐計劃。相關民間團體應協助政府實施具體措施，為會員和農民實施必要的教育、培訓、技術開發和指導等。農民應把各項指標落實到生產實踐中。
2．積極的環境教育。通過環境教育，使農業生產者具備農業可持續發展所要求的倫理意識、法律意識以及環保意識，積極參與環保；通過農民專業技術組織等傳播、推廣環保技術，促進農民科學合理使用農藥、化肥、農膜等化學物質，掌握并使用病蟲害綜合防治技術等。
3．有效的政府管理。實施農業可持續發展，目的是通過人們在思想觀念、技術手段、經營管理方面的轉變，緩解人與自然之間失衡的緊張關系，協調并重建人口――資源――發展之間的平衡，為當代人也為后代子孫留下可供其生存與發展的資源環境基礎，因此，它在本質上是一項外部性很強的公共事業。既然是一項公共事業，政府的管理(科學合理的干預)就是必不可少的。這對于任何社會經濟制度的國家都是一樣的。從韓國的經驗來看，在親環境農業發展過程中，特別是初級階段，政府尤其是中央政府的作用非常重要，因此有必要強化中央政府分擔的義務。
【關鍵詞】 景德鎮；休閑農業；鄉村旅游；發展對策
隨著城鄉統籌發展進程的加快，旅游業的縱深發展，人們的旅游出行不再是一味的追求到知名風景名勝區去，隨著工作生活的壓力增大，有越來越多的人希望在周末不用花費太多的時間和距離就可以放松心情，游樂體驗。因而回歸田園，體驗鄉村生活就成為時尚。也使得離城市不遠的休閑農業與鄉村旅游蘊藏著巨大的市場潛力和廣闊的發展前景。
一、休閑農業與鄉村旅游簡介
休閑農業最早在法國、意大利等國興起，最初以小規模的觀光園區形式出現，后來發展到集觀光、休閑、娛樂為一體的有組織的休閑觀光農業園區。目前休閑農業正在向更加多元的方向邁進，如日本的市民農園、英國的市民在農家打工、美國的創意田地等。我國的休閑農業是在世界休閑農業成功發展的背景下，隨著城市化進程的加快，居民可支配收入和閑暇時間的增加以及農村道路交通條件的改善下，而逐步發展起來的。［1］
鄉村旅游是隨著人類社會城市化和工業化的發展在19 世紀的歐洲發展起來的。在人類進入城市化和工業化以后，人類生存生活的空間也呈現出“鋼筋混凝土化”，加上所謂“文明和進步”對生態環境的破壞，安靜的田園生活和美好的鄉村環境越來越成為城市居民的向往，此時鄉村旅游的出現恰逢其時。我國鄉村旅游的出現，受工業化和城市化的影響，起步較晚，20 世紀80 年代是大多學者比較認同的時間。［2］隨之，各地開始紛紛效仿，涌現出了一批各具特色的鄉村旅游點。目前，我國鄉村旅游發展很快，與農業結合產生了有特色的休閑農業旅游，形成了農家樂、采摘園、民俗文化村、生態農園、古村鎮等多種類型。鄉村旅游的功能大多仍以觀光旅游為主， 其中一部分已具備休閑度假功能，主要分布在經濟發達的城市郊區和旅游景點附近。［3］
二、景德鎮休閑農業與鄉村旅游的發展優勢及存在問題
近年來，景德鎮市以發揮農業資源優勢為基礎，以旅游市場需求為導向，把農業建設、科研管理、產品加工、休閑度假等融為一體，開發了一批休閑農業產品，吸引了眾多城市居民和部分外國游客參與，取得了明顯的經濟社會效益。
1、發展優勢
（1）本身資源具有一定的發展優勢。景德鎮豐富的物種資源和良好的生態環境是其獨特優勢，也是景德鎮經濟社會發展重要的資源和基礎。景德鎮市屬亞熱帶季風性濕潤氣候，熱量豐富，雨量充沛，無霜期長，且光、熱、水配合良好。盛產稻谷、蔬菜、茶葉、香菇、油菜、花生等。景德鎮市是江西省商品糧、林業、茶葉和蔬菜基地。浮梁縣是全國標準化的茶葉生產縣，也是江西省唯一的茶葉標準生產縣；樂平是全國的江南菜鄉，樂平梅巖種豬場是全國標準化養豬場；德宇生態園被國家農業部評為全國五星級休閑農業示范點，這些都為景德鎮市發展休閑農業與鄉村旅游創造了良好條件。
（2）政府加強了對農業旅游資源開發的宏觀控制和指導。江西休閑農業是在“促進中部地區崛起”和“鄱陽湖生態經濟區國家戰略”這個背景下提出來的。農業、農村經濟是中部崛起的重要支柱和基礎，2009年9月23日國務院審議并原則通過的《促進中部地區崛起規劃》已經開始實施，該規劃明確了一系列有利于中部地區農業發展的政策措施，要求完善扶持糧食生產的各項政策，加大農業基礎設施建設投資，大力發展農業產業化經營，推進農村結構調整等，同時要求加強資源節約、生態建設和環境保護，實現可持續發展，扎實穩步推進社會主義新農村建設。
不同于以往的休閑農業與鄉村旅游投資的隨意性和開發的盲目性，現在景德鎮政府日益重視區域發展的總體規劃，用前瞻性的規劃理念來指導實際開發，取得了相應的成就。目前，德宇生態園、玉田湖風景區、翠平湖休閑度假區、楊灣風景區等都在科學的理念指導下取得了一定的經濟和社會效應。
（3）休閑農業與鄉村旅游資金得到整合。雖然隨著城鄉一體化建設的推進，政策面的支持力度加大，但用于休閑農業與鄉村旅游的資金投入仍然有限，且大部分是民間資金，這樣的資金投入常常會導致有一點錢作一點事，很難去執行良好的規劃，造成了休閑農業與鄉村旅游難以上規模，因而擴大對農業特別是休閑農業與鄉村旅游資金的整合，全方位、多層次地整合勢在必行，凡性質相同、用途相近的資金，都應納入整合范圍，統籌安排，集中使用。
2、存在問題
（1）模式單一、雷同化，休閑農業基地相對分散，使鄉村旅游缺乏吸引力。現有的休閑農業與鄉村旅游模式大多是在農家樂的形式上發展起來的，因而挖一個水塘，養殖一些雞鴨，種幾畝蔬菜就被當作是休閑農業與鄉村旅游了，這種農家樂形式可以說形式上是比較單一的，而且可復制，造成了大多數經營模式的雷同，從對游客的吸引力來說，只是根據出行遠近與菜肴口味做一個綜合考慮罷了，休閑農業與鄉村旅游的發展應該更加結合地域特色，發掘創意和體驗，使游客得到心情放松與內心的愉悅，從統籌規劃的角度也應該將休閑農業與鄉村旅游根據地理上的分布做合理的規劃與布置，從而達到空間上的合理安排。
（2）未形成具有市場競爭力的旅游產品，鄉村文化內涵挖掘不夠。每一個地域，在歷史進程中都會形成各自獨有的文化特征，文化是地域的身份標識，也是極具旅游價值的資源。［4］那些有著深刻地方特色烙印的農業文化，是休閑農業與鄉村旅游的核心，也是與其他旅游相區別的特征，那些傳統的農耕文化和農村傳統文化是游客們在休閑農業與鄉村旅游中最高的精神體驗，同樣，地域特色鮮明的鄉土文化也是需要依靠休閑農業與鄉村旅游的載體，來得到繼承與發揚。休閑農業是一種體驗經濟，要求經營者更新思路，推陳出新，迎合市場，而目前大部分的休閑農業經營者顯然還沒有跟上市場的進程。
三、景德鎮休閑農業與鄉村旅游發展對策
1、大力挖掘農村自然人文資源，豐富旅游文化內涵
景德鎮自然歷史文化資源豐富，但這些文化資源的挖掘和整合度不夠，吸引力不足。應深度挖掘當地自然文化資源，豐富旅游文化內涵；整合文化資源優勢，打造特色文化品牌；系統開發各種文化資源，景德鎮可開發的資源很多，如頗具特色的瓷文化、茶文化、易文化、儺文化、道教文化、秦漢醫藥文化等傳統文化延續傳承至今，經久不衰。流傳于民間的婚喪嫁娶、修房上梁的傳統習俗，風味十足。源于春秋戰國時期江南祭祀茶神儀式上的歌曲發展過來的浮梁茶歌，仍傳唱至今，此外還有滄溪、嚴臺古村落文化、樂平的古戲臺文化等， 這些資源目前很多都沒有被科學的利用或是與休閑農業結合起來運用，具有很大的發展空間。
2、搞好休閑農業的規劃工作
休閑農莊在建設中要強化規劃意識，整合資源，規范發展，突出特色。一是把開發與保護結合起來，生態效益和經濟效益結合起來，近期與遠期結合起來，因地制宜，合理布局，突出特色，真正貫徹科學發展觀。二是要明確區域功能定位，制定發展方向和發展目標，構建主導產業，打造景德鎮旅游品牌。當然這一切要建立在認真分析本地區的區位條件、資源優勢、市場客源及周圍環境條件的基礎之上。
3、拓寬資金渠道，使社會資本與休閑農業資本完成對接
發展休閑農業的各種投資方式中，以多元化的投資方式為多見。所以，一方面政府要以區域性基礎設施為投資的重點，進一步加大在此方面的投資力度，特別是商業銀行和農村信用社在信貸支農中也應以此為重點。另一方面，要吸引企業或公司的資金開發休閑農業。同時，要進一步加大民間資本的吸納力度，鼓勵有一定經濟實力的農民投資休閑農業開發。
4、加強體驗經濟與休閑農業產品開發
休閑農業與一般旅游產品相比突出的特點是高度參與性，游客可在農莊或休閑農業區參與農業生產過程，親自烹飪食品、制作禮品、藝術品，租賃農場的地自己經營管理，實踐和探索各類項目。因此，休閑農業與鄉村旅游必須針對消費市場的新特點，增強互動參與性和創意產品。
5、引進高素質人才，加強經營主體和服務人員的培訓
景德鎮從事休閑農業的農民普遍科技文化素質相對比較低，加之農業生產知識和經營管理經驗不足，極大地制約了休閑農業的發展壯大。所以，要使休閑農業可持續發展，必須加強對農民的培訓。只有農民管理者的綜合素質和能力不斷提高，同時引進一大批高素質人才充實到這個隊伍中來，景德鎮的休閑農業與鄉村旅游才能不斷發展壯大，新農村建設的步伐才會因此而加快。
【參考文獻】
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［2］ 謝莉,劉昭云.湘南觀光休閑農業發展研究.熱帶地理,2003(4)385-388.
[關鍵詞]財政支出；農業GDP；格蘭杰因果檢驗；計量模型
發展經濟學理論的一個基本共識是：農業經濟增長對工業化和一般經濟增長是至關重要的[1]。我國20世紀80年代到現在的經濟持續性增長，也得益于農業的發展。那么農業的發展靠什么？實踐告訴我們，農業的發展一靠政策，二靠科技，三靠投入，而事實上政策和科技的背后同樣是資金的投入[2]。而且由于農業的弱質性，所以國家財政對農業的支出至關重要。
關于財政支出和經濟增長的關系，西方經濟學家自19世紀末就開始了研究（Wagner，1890；Bird，1971；Peacock and Wiseman，1961；Musgrave，1969；Rostow），但近十幾年以來，學術界越來越重視財政支出結構對經濟增長的影響并展開大量爭論性研究。這主要是20世紀80年代末，大多數國家經歷了幾十年的政府規模不斷擴張之后，面對著自由主義經濟思潮的復興，政府開始控制財政支出規模，調整財政各項支出結構。但是各國政府在制定財政調整計劃時，面臨著一個艱難的選擇：財政支出中哪一類支出應當削減？哪一類應當增加？在作出決策之前，決策者必須知道各類支出對本國經濟增長的影響方向和程度。對我們國家政府的決策者而言，也面臨著同樣的問題。尤其是對于弱質的農業，我們國家的財政支持有限，如何調整和優化財政支出結構，使有限的財政撥款給農業經濟增長帶來最大的推動力就是我們現在需要迫切解決的問題。
有關財政支出規模和結構的著作很多，但國內專門探討財政支出結構對經濟增長的影響的研究成果還很少，尤其是關于農業方面的研究幾乎是空白。有些研究成果旨在構建財政支出結構對經濟增長影響的理論模型 [3]，沒有進行經驗分析；有些經濟學家雖然做的是經驗分析，但旨在分析各種財政投資對農村的增長、解困、縮小地區差距的影響 [4]而不是分析財政支出結構對農業總體經濟增長的影響。
本文利用我國統計年鑒中1978－2001年國家對農業的財政支出和農業GDP的有關數據，用計量經濟方法構建模型并作出實證分析，并聯系新經濟增長理論對模型的最后結果作出了解釋，在此基礎上為我國政府決策者提供參考性政策建議。
一、數據的選取和模型的構建
本文選取的數據來源于《中國統計年鑒2001》和《中國統計年鑒2003》，相結合得到1978－2001年農業各項財政支出和農業GDP的詳細數據所有數據均是名義變量，未進行價格調整。
為了便于建模，我們把各項指標用數學符號代替。其中農業GDP我們用變量Y代替，支援農業生產支出和農村水利氣象等部門的事業費用的財政支出用X1代替，農業基本建設財政支出用X2代替，農業科技三項費用的財政支出用X3代替，農村救濟費用的財政支出用X4代替。我們如果直接對Y和X1、X2、X3、X4建立線性回歸模型，得出的結果不合適，也通不過統計檢驗。因為各類財政支出對經濟所起的作用不是當期就實現的，都存在一定的滯后期，有的滯后期可能還比較長，如農業基本建設支出。為準確判斷各項支出對經濟所起的作用時間，我們采用格蘭杰因果檢驗（Granger，1969）的方法來確定滯后期。我們采用Eviews統計軟件對各項財政支出序列與GDP的因果關系進行了考察（見表2），并從中得出滯后期。
從表2中我們可以看到，各項財政支出都至少在95％的置信水平下引致農業的GDP增長。在下面我們要建立的模型中，各自變量滯后期的選取分別由上述檢驗結果確定。需要注意的是，各項財政支出的經濟作用存在滯后期并不說明財政支出僅在滯后的那一期內發生作用，只是說明在滯后的那一期與因變量的關系最明顯。也就是說，支援農業生產支出和農村水利氣象等部門的事業支出、農業科技三項費用支出、農村救濟費用支出都在一年之后對農業經濟發展發揮最大效用，而農業基本建設支出對農業經濟增長的效用則在四年之后顯現。
通過以上分析，我們對1978－2001年農業各項財政支出和農業GDP的關系構建多元線性統計模型如下：Yt=c＋b1X1t-1+b2X2t-4+b3X3t-1+b4X4t-1+εt
其中：Yt表示第t年的農業GDP； X1t-1表示滯后一年關于X1的財政支出；X2t-4表示滯后四年關于X2的財政支出；X3t-1表示滯后一年關于X3的財政支出；X4t-1表示滯后一年關于X4的財政支出；c表示常數項；b1、b2、b3、b4分別表示X1、X2、X3、X4的回歸系數；εt是隨機擾動項。
根據表1的數據，我們用Eviews統計軟件得出回歸分析結果如下：
從表3我們可以看出，模型的R2很大，F檢驗通過，說明模型的總體擬合效果還比較好，但所有系數的估計值不能通過t檢驗，這說明該模型存在嚴重的多重共線性，這會導致參數的估計值沒有意義，所以模型失效。為了克服多重共線性，我們用逐步回歸法對模型進行修正。最后得出的最優回歸模型如下：Yt =b2X2t-4 + b3X3t-1 + εt
常數項因為不能通過t檢驗，已去掉，得到的模型比以前更好。模型的估計和檢驗結果如下：
從表4我們可以看出，在顯著水平為0.1的情況下X2和X3的系數估計值都通過了t檢驗。樣本決定系數R2為0.83，修正的R2為0.81，都超過0.8，說明整個模型擬合優度比較高，X2、X3對Y的解釋能力比較強。模型的D-W值為1.75，我們可以查出在0.01顯著水平下對應的du值為1.27，D-W值處于（du，4-du）內，通過D-W檢驗，說明模型不存在一階自相關。這說明我們得出的模型回歸擬合效果相當好，X2、X3能對農業GDP作出很好的解釋。我們根據表4，把X2、X3的系數代入上式，得出最優估計模型為：
Yt =65X2t-4 + 791X3t-1
二、新經濟增長理論和實證結果
自亞當?斯密以來，整個經濟學界圍繞著驅動經濟增長的因素進行了長達200多年的爭論，最終達成比較一致的意見是：在一個相當長的時期里，經濟增長主要取決于下列三個要素：（1）隨著時間的推移，生產性資源的積累；（2）在一國的技術知識既定的情況下，現有資源存量的使用效率；（3）技術進步。而90年代初期形成的“新經濟增長理論”即內生經濟增長理論對此則更深入了一步，認為促進經濟增長的“技術進步”是內生因素[5]。而經濟的長期增長是由內生因素解釋的，也就是說，在勞動投入的過程中包含著由正規教育、培訓、在職學習等形成的人力資本，在物質資本積累過程中包含著由研究與開發、發明、創新等活動形成的技術進步，從而把技術進步等要素內生化，得出了因技術進步的存在要素收益會遞增而使得長期經濟增長率為正的結論[6]。根據內生經濟增長理論的政策含義，我們可以將促進經濟增長的財政政策歸納為三點：（1）政府和企業增加對人力資本投資，并不斷提供人力資本投資的質量；（2）通過積極財政政策和優惠的稅收政策，政府和企業增加對基礎設施的投資；（3）政府通過稅收刺激或財政補貼增加對研究與開發的投入[7]。
從我們得出的模型Yt = 65X2t-4 + 791X3t-1我們可以看出農業經濟增長的80％可以歸因為農業基本建設的財政支出和農業科技三項費用的財政支出。當農業基本建設的支出每增加一個單位，農業GDP就會增加65個單位；而在農業科技三項費用的財政支出每增加一個單位，對農業GDP增長的作用更大，達到了791個單位，說明財政用于科學研究和科技發展的經濟效應最為顯著，所帶來的經濟增長遠遠高于物質資本投資。這說明政府應大力加強對農業基礎建設的投資，尤其是對農業科技的投入。這正好與新經濟增長理論的內涵一致。以上實證分析結果說明新經濟增長理論完全可以作為指導我們農業經濟發展的理論依據。
三、政策建議
從新經濟增長理論和本文的實證分析結果來看，我們建議政府今后應在以下幾方面對農業財政支出結構進行優化和調整：
1、堅持科教興農的方針，運用財政政策促進農業科技進步與創新。政府應對農業新產品的試制費用，鄉鎮企業的技術推廣，尤其是關于農業的科學研究應在財政上進行大力支持，并建立完善的農業技術推廣網絡和農業技術市場，推動農業科技向現實生產力的轉化。政府在一定程度上還可以財政撥款直接購買世界上先進的農業生產技術。而我們從表1可以看出農業科技三項費用上的支出太少，所以應首先作為農業財政支出結構調整的重點。
2、提高對農村教育的財政支出，提高農業勞動者的素質。教育可以提高農民對新知識的獲得和接受能力，從而在農業技術進步中獲利，在生產實踐中的學習會進一步促進農業技術的創新。因此，政府應加大對農村基礎教育、農村職業教育以及農村成人教育的財政支出，而我們現在做得很不夠。
3、促進物質資本形成的財政政策仍然很重要。從上述模型和實證分析可以看出，農業的財政基本建設支出對經濟增長的拉動作用很明顯，因此，我們在強調對農業科技和農村人力資本的投資的同時，也不能忽視財政的物質資本投資，尤其是農村的基本建設投資。
4、在注意控制財政支出總水平的同時，政府應大力壓縮農業的消費性支出。對農林水利氣象等部門的事業費用，尤其是資源調查、干部訓練費用和農業的事業管理費用進行盡量削減。因為這些都不是用于農業的生產性支出，對農業的經濟發展作用不明顯，這從我們所構建的模型也可以看出。
[參考文獻]
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關鍵詞：農業環境保險；經營模式；綠箱政策；制度變遷
中圖分類號：F323．22文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）11－2349-05
Feasibility Analysis of Agricultural Environmental Insurance and
Pattern Design in China
LIU Fei1，2，YANG Yuan－yuan3，TAO Jian－ping1，2
（1． Economic Management School， Huazhong Agriculture University， Wuhan 430070，China；2． Hubei Rural Development Research Center， Wuhan 430070，China；3． Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064，China）
Abstract： Maintaining the sustainable development of agricultural ecological environment is the prerequisite for a sustainable and stable development of agriculture， and the implementation of agricultural environmental insurance is a favorable institutional arrangement for constraining ecological environmental hazards arising from agricultural production． Based on the analysis of two types of comparatively mature agricultural environmental insurance products in America and their working principle，the viability of agricultural insurance used in environmental protection was theoretically illustrates first， then in the perspective of New Institution Economics and combined with China’s national conditions， the institutional change of agricultural environmental insurance was discussed and a basic model of operation was designed． A mathematic model to analyze the pattern of the implementation of agricultural environmental insurance was constructed．
Key words： agricultural－environmental insurance； management pattern； green box policies； institutional change
當今的農產品生產過分依賴化肥和農藥投入，由此引發嚴重的農業面源污染（包括土壤污染和水體污染）已對人類生存環境造成嚴重破壞，其所帶來的農產品質量安全問題也將嚴重危害人體健康。屢屢發生、危害程度不斷加深的農業面源污染和農產品質量安全事件，一次又一次喚起人類對經濟發展與環境保護關系的反思，農業生產的穩定、持續發展必須與農業生態環境的可持續發展相適應。早在1991年，聯合國糧農組織（FAO）在荷蘭博西召開的《環境與農業大會》（Bousch Conference on Environment and Agriculture） 就明確提出了農業可持續發展的3項基本任務［1］：一是發展國家農業生產，以自力更生為基礎，配以適量進口，保證國內食物供應；二是加快農業和農村的綜合發展，增加農村就業和農民收入，消除農村貧困；三是合理利用和改善自然資源，保護農業生態環境，為人類創造適宜的生存條件。實現農業可持續發展的前提條件就是農業生態環境的可持續發展。充分利用WTO框架下的綠箱政策，發展一種既能保障農民收入，同時又能維護生態環境可持續發展的農業保險對我國農業可持續發展具有重要意義。
1農業保險在環境保護上的可行性
我國農業目前面臨的兩個重要問題是農民收入問題和農業環境破壞問題。是否存在某種保險設計方案可同時兼顧兩者，即既能夠保障農民收入，又能夠有效減少農業生產所帶來的環境破壞。答案是肯定的，農業環境保險設計方案在一定程度上能夠有效解決上述兩個問題。事實上，某些發達國家已經在這一方面取得了重要的成就。
從經濟學角度分析某種商品或者方案的可行性，就是要分析這種商品的市場或者這個方案潛在的市場是否存在以及是否有效。那么分析農業環境保險的可行性就是要探討農業環境保險市場上供求雙方是否存在，以及通過相關因素的調整是否會達到均衡。
1．1農業環境保險的需求分析
分析農業環境保險的需求，首先要將環境保護政策與農業保險結合起來。農業是依賴大自然的產業，環境保護亦是對大自然的保護，考慮農業環境保險的需求是否存在首先要考慮的是對自然的保險需求是否存在。農業中的環境問題由于產權不明晰，既沒有市場又存在外部性，在這種狀態下，農業環境保險需求是不存在的。但是在相關的環保法約束下，農業環境保護責任的曝光為農業環境保險創造了一個需求。
政府管制同樣有創造需求的潛力。例如在環境保護方案下，政府會對那些不遵守規則而造成環境破壞的農業生產者強制征收罰款或者勒令其停止所從事的農業生產活動，那么對有分擔風險功效的農業環境保險的需求則會大大提升。此外，政府亦可通過補貼來創造需求。但當自然需求本身很小時，政府試圖通過補貼創造農業環境保險需求會產生很大的成本，要使農業環境保險付諸實施則有相當難度。
政府也可以將管制和補貼結合起來，對參加農業環境保險的農戶進行補貼，對那些未參與投保卻造成環境破壞的農民予以罰款或者勒令其停止生產。當然補貼和管制的形式及程度不同，所創造的對農業環境保險的需求也將不一。
農資企業的特征、目標等因素也會影響其對農業環境保險的需求。例如某些企業由于資本稀缺且盈利少，即便農業環境保險有政府補貼，他們也不太可能支付得起農業環境保險的高額保費。再比如企業只注重短期利益而忽略長遠利益，可能也不會投保農業環境險。還有些企業由于有很多股東，當公司由于農業環境風險而面臨破產清算時，也不會有人愿意通過承保農業環境險來分擔風險，因為即便公司破產，每位股東的損失和承擔的責任也很有限，這時他們更有可能采取坐視的態度。因此，農業環境保險的需求還是潛在存在的，農業生產者必須要有這個意識，政府才可以通過一系列措施來創造和提升這樣一個需求。
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1．2農業環境保險的供給分析
要使農業環境保險市場得以存在，對保險產品的供給是必不可少的。保險的供給方所給出的保險設計方案所關注的最重要的問題便是農業環境風險是否可保以及承保后是否會阻礙保險市場的發展、是否能對被保險人進行明確的風險分級、是否有一個可用的定損方案以及道德風險和逆向選擇能否被有效規避等問題，這些都會影響保險供給方的供給意愿。除此之外，還有一些影響農業環境保險供給的因素也應當予以重視。
開發一種新保險產品時，面臨的首要問題便是缺乏可信的歷史數據。而農業環境保險屬于一種全新的保險產品，根本就沒有與之相關的歷史數據，因此厘定農業環境保險的保險費率根本就不太可能。但是我們可以根據已有的農業保險的歷史數據，再加之大膽的創造，先通過試點，再來不斷修正保險費率。通過不斷地嘗試，進而摸索出能夠使農業保險公司達到盈虧平衡的保險費率水平。
其次，逆向選擇問題是新產品開發最受重視的一個因素。它常常會給保險公司新產品上市帶來更大的不確定性。一般保險公司用其所掌握的歷史理賠數據作為主要的而不是惟一的保險費率厘定的數據來源。當其試圖引入新的保險產品時，大量的不確定性可能來源于保險公司在開發農業保險產品時，對理賠數據的創造或者取得。因此要使農業環境保險能夠真正發揮作用，需要做大量的準備工作。
第三，政府在這種保險產品市場上的角色定位，是參與保險的供給，還是僅僅只是一個宏觀調控者或者只提供保費的補貼［2］。以農作物保險為例，純粹的商業保險公司與政府提供保險的目的應當予以區分。商業保險公司往往是追求盈利的，他們通常要求最低風險和最高數量的責任保單。依據理賠法則，被保險人若是低風險，保險公司更有可能多營利，客戶數量越大就代表著提供保險的成本收益率越高。而且商業性保險公司承保時往往有傾向性，那些擁有高風險的少數群體，往往不是他們的承保對象。而若由政府供給，情況會大不相同。政府會以公平作為第一考量，因此會愿意吸納一定的交易成本，政府通常會承保商業保險公司不愿意承保的那一群體。
政府的另一個重要角色是作為再保險人。目前美國政府在農作物保險上是作為再保險人，為商業性保險公司提供再保險。在美國農作物保險系統下，雖然獨立的商業保險人也存在，但政府作為再保險人卻使得這一市場趨于完善。原因有二：其一，聯邦政府由于其巨大的預算和赤字能力，甚至可以承擔美國農業上的一場大旱災，而商業性保險公司在處理相關損失時相對困難，這時商業保險公司若向聯邦政府辦理分保，可有效減少其保險負擔；其二，政府作為再保險人可為商業性保險公司減少創新和新產品開發上的不確定性。例如，自20世紀90年代中期美國農作物收入險問世以來，美國農業部（USDA）提供的標準再保險就為商業保險公司提供這種新險種掃除了大量的不確定性，在確保農民收入上發揮了重要功效。因此，鑒于美國保險成功的案例，政府可同時參與農業環境保險的供給且為參與保險的商業性保險公司提供再保險。在一定前提條件下，農業環境保險市場是存在的。
2美國農業環境保險險種及其作用機理
2．1有關種植業承保氮肥過度使用的保險
農作物肥料的過度投放導致N素超標是農業非點源污染的主要來源［3］。按BMP（最佳管理操作）指導方針操作將會減少過度的N素使用。目前，由于肥料價格便宜，而且傳統觀念認為投入與產出成正比，因此過度的肥料被投入到農業生產中［4］。在農作物完全吸收前，大量的N素進入土壤或被雨水沖走。這種做法對部分農業生產者來說可能是不得以，但卻造成了嚴重的環境破壞，也為下游居民帶來外部效應。
如果最優管理方案下N素的使用使得環境破壞風險變小，則保單可以保證農民的產出。農作物N素保險承保在據BMP情況下使用N素導致農民減產的損失，這樣一種保單是為了解決農民對低產出的擔憂。這種保單利用農民短期和長期生產行為的改變來確保農民收入和保障農業生態環境。短期內，農民可以確保產量；長期下，農民也會不斷適應BMP，以確保N素的使用不會超標。
2．2有關養殖業CAFOs的保單
CAFOs（限制性家畜飼養操作），特別是肉豬的飼養所產生的糞便將會帶來特殊的環境破環及處理費用。當糞便堆積溢滿時，嚴重的環境破壞和公共衛生問題將會隨之而來。美國大多數州現在都要求CAFOs應包括廢棄物處理計劃。如果在雨季之前，糞便水平過高，政府則有可能不允許農民在雨季飼養新的家畜。而這可能是一筆很高昂的收入損失，CAFOs是高杠桿的。在其他情況下，美國州政府對糞便水平進行監督。當糞便水平過高或者農民在雨季來臨前沒有足夠的能力處理糞便時，便對其予以罰款。在上述任何一種情況下，道德風險將有可能產生：操作者試圖過量利用糞便廢棄物，或者當土壤被水浸泡時施用，使得廢棄物流失，將會加大環境破壞的風險。
廢棄物保險政策可以降低農民的道德風險，它承保那些遵守BMP廢棄物處理方案和條件的農民。有兩種保單可以減少由糞便導致的廢棄物污染：第一種保單旨在解決因糞便廢棄物過度排放而引發的訴訟；第二種保單承保當糞便潑灑到莊稼地里時出現的不尋常的大降水。
以上兩種農業環境保險方案在美國已經得到較好的應用，同時保障了農民和生豬養殖農戶的收益與農業的生態環境。
3中國農業環境保險的制度變遷模式及經營模式設計
3．1農業環境保險制度變遷模式設計
農業環境保險新制度在中國的推廣可采取“強制性制度創新方式＋漸進式制度變遷”的組合模式［5］，即在一段較長的制度體系變革中，從整體上講占主導地位的制度變遷方式是以政府為主的強制性制度變遷，但是有漸進因素：一是在單一制度的變遷軌跡上又具有一定的漸進性質；二是在核心制度和配套制度安排上有先有后，而且還有一定的時滯；三是注意交替使用強制性制度供給滿足制度累積的需要。政府作為制度變遷主體，可以采取如下具體措施，以確保農業環境保險新制度的順利推行。
3．1．1加強法律環境建設，為農業環境保險的實施提供法律保障要想在農業環境保險這種新型的保險產品投入市場時就有相應的農業環境保險法予以支持是不現實的，但是政府可以首先分別制定“農業保險法”及“農業環境保護法”兩類法律［6］，從兩個不同的方面予以保障農業環境保險的順利進行。然后邊試點，邊修訂，邊完善，最終制定一部《農業環境保險法》。
現階段我國已經制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律［7］，但并沒有認真執行，大都只是口號性質的宣言，既沒有明確規定公民具體的責任和義務，也沒有明確在環境破壞后給予的處罰措施。要想農業環境保險得以順利進行，應當明確農民的生產行為導致環境破環時給予的處罰，或罰款、或勒令其停止其農業生產行為，嚴重的給予其刑事處罰。因此，各級政府和有關部門應加快生態環境相關法律法規的制定，并嚴格執行。只有在明確農業生態環境責任時，農民才有可能通過農業環境保險來分擔風險。
3．1．2加大宣傳力度，增強農民自身保險意識和環境保護意識農業環境保險是農業保險法與環境保護相結合的產物，要想農業環境保險得以順利實施，必須加強農民的保險意識和環境保護意識。我國農業環境污染的潛在危機關系著9億農民的生存和國家的可持續發展。在工業環境保護早已深入人心的今天，農業環境保護仍未引起人們的足夠重視。因此，應當大力加強農業環境保護宣傳教育；普及環境科學和環境法律知識；制定完善的保護農業環境，防治非點源污染的農業環境保護規劃，實現農業環境保護的法制化、規范化和科學化管理［8］。在農民自身的保險意識和環境保護意識都比較強的情況下，推行農業環境保險，既可保障農民收入，又可保護農業生態環境，農民才更樂于接受。
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3．1．3在某些有條件的地區試點，然后在全國范圍內全面推行采用漸進式制度創新模式，在農業環境保險開始的階段，可以進行具有地方特色的試驗。當試驗成功后就應從局部到整體進行逐步示范推廣。
在試點地區的選擇上，可以選擇那些經濟基礎比較扎實，且農民的保險意識比較強的如上海等地區。上海的人均收入在全國是靠前的，更重要的是上海的農民具有強烈的保險意識。從1991年起，上海就將支持農業保險發展列入現代化建設的基礎性條件之一，采取“以險養險”的方法，其保費由市、區兩級財政補貼。而且，上海多年來努力發展經濟使得環境問題也日益突出，政府部門也逐步將發展經濟戰略目標向可持續發展戰略偏移。然后通過對試點地區經驗的積累和學習，將農業環境保險推廣到全國。這樣就可以有效避免新舊制度的摩擦和造成的動蕩。
但是在農業環境保險的實施過程中，由于采取先試點后推廣的漸進式制度創新模式，從制度最開始引入到最后普及周期會很長，利益集團尋租的可能性增強和各種“搭便車”的現象不可避免。且漸進強制性制度變遷可能會出現制度變遷的強度不夠，即制定的法律法規不足以喚起農民對農業環境保險的需求。政府在推行的過程中應當特別重視這兩個問題。
3．2農業環境保險經營模式設計
中國農業保險發展30年的經驗告訴我們，我國農業保險領域有兩個難以逾越的障礙：其一，以純費率為基礎的保單價格無法被被保險人所接受，若保險人在成本以下承保，就意味著經營的虧損；其二，承保足夠多的風險單位受到保單價格和公司經驗范圍的限制。在這種情況下只有仰賴政府采取政策性的農業保險才能保證農業保險的有效供給［9］。當農業保險涉及到環境這一外部性更強的領域時，更加只能采取政策性的保險模式。下面擬定出政策性農業環境保險基本設計方案。
一是對參與農業環境保險的農戶進行保費補貼［10］，以提高農戶對農業環境保險的購買力。保費來源主要有3個方面：政府補貼、各地區環保部門補貼和農戶［11］。其中財政補貼占保費的40％，環保部門和農戶出資各占30％，只有充分調動社會各部門力量，才能促進農業發展、農民增收和環境保護的進程。
二是對提供農業環境保險業務的保險公司提供費用補貼以減輕其費用的壓力。同時，為了吸引和鼓勵更多的商業保險公司積極參與農業環境保險產品的供給，可以適當減免其經營農業環境保險業務的營業稅、印花稅、所得稅等各項稅收。
三是建立農業環境保險基金，構建農業環境再保險體系。由國家統一設立農業環境保險基金，基金主要來自于投保人交納的保險費、政府按比例安排的農業保費補貼、環境保護部門給予的保費補貼和社會捐助。基金主要用于保險的理賠、農業環境再保險的支出、保險公司的綜合管理費用［12］。農業保險基金實行專款專用的管理原則，進行封閉式運作。
同時，為了確保農業環境保險市場的完全，還必須建立完善的監督管理機制和定損理賠制度。道德風險和逆向選擇是導致保險市場不完全的兩個主要因素，加之農業生產中對自然條件難以預測，造成農業保險經營的不確定性更大。因此，要想農業保險有較好的發展，必須有效地控制道德風險和嚴格地執行定損理賠制度［13］。這種經營模式是以政府主導、政府和商業保險公司混合經營農業環境保險的一種方式。允許多家開展農業環境保險，政府設立專門的機構統一規劃管理（圖1）。
由于農民的投保是自愿的，因此商業保險公司之間、商業保險公司和政策性保險公司之間可以在國家農業保險公司的統一管理下，開展農業環境保險業務的競爭，各自開發合適的農業環境保險產品，擴大承保面，增強農業環境保險市場的創新力度及活力。
4中國農業環境保險經營模式建模分析
Keith等［3］對解決農業環境風險的5種機制進行了闡述，即補償機制、管制機制、激勵機制、侵權行為機制和保險機制。結合中國國情，侵權行為機制在中國是行不通的，農民根本無法承受由于外部性造成的高額損失補償，且由于缺乏完善的監察定損機制，受損方也很難確定事故方及其造成的損害。故我們可將補貼機制、管制機制、激勵機制以及保險機制結合起來，共同開展農業環境保險。以N素過度使用農業環境險為例進行數學建模。
現假定政府為保護農業生態環境，鼓勵農戶采取BMPs操作，對采取該操作的農戶每公頃農地給予x單位的激勵，對不采取BMPs造成外部性的農業給予βx的罰款管制，其中β＜1，這樣農戶遵從BMPs的積極性將更高。
對于投保農業環境險種的農戶，保險金額為y，則保險費為py，其中p為保險費率。當發生農業環境風險時，保險公司予以補償。先假定風險來源于兩個方面：①外部性，沒有采取BMPs的農戶投入過多的N肥，由于外部性，對周邊農戶造成經濟上的影響（包括產量下降以及所負責的環境質量下降）；②農業環境自然風險及市場風險。第二種風險造成的風險損失假定為一常數A，因與自然條件和市場條件有關，無法人為控制，故為簡化模型，令其為A。第一種風險造成的損失為αβx，α＞1，因為農民無法負責高額的損失，因此其對未采取BMPs的農戶收取的管制罰款要小于其實際造成的損失。這兩種損失均由保險公司補償，及保險公司支付為wi＝A＋αβx （A和屬于x同一數量級），政府為鼓勵商業性保險公司積極參與農業環境保險，將管制罰款βx補償給保險公司，保險公司收取保費py（保費一部分由政府補貼），則保險公司實際支出為：
wr＝αβx＋A－βx－py＝（α－1）βx＋A－py……………Ⅰ
又由保險原理可知：保險補償往往為保額的一部分，而保費又是保額乘以保險概率，即保費是保險理賠額乘以一系數，故其保險費為：
py＝P（αβx＋A）…………………………………Ⅱ
將公式Ⅱ代入公式Ⅰ得到，保險公司實際支出為：
wr＝（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）……………………Ⅲ
假定公式Ⅲ＝0，即保險公司經營農業環境保險剛好處于盈虧平衡的狀態，則有：
P＝（αβx＋A－β x）／（αβx＋A）……………………Ⅳ
由于A和屬于x同一數量級，且β＜1，導致最終P值較大，農民無法承受高昂的保費水平，則政府會試圖下調保險費率，最終使得P＜（αβx＋A－β x）／ （αβx＋A）。此時，保險公司有正的支出，出現虧損，因而會逐漸退出這一市場。政府會促進農業發展及農村生態環境改良，會試圖通過對商業性保險公司給予補貼的方法留住保險公司。此時，補貼額至少能夠彌補虧損，即：CP＝（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）。
再假定政府每年用于農業環境保險財政投入是固定的，為L，除去對投保農戶保費的補貼外，專項用于保險公司補貼及激勵費用。公式為：
（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）＋x＝L…………………Ⅴ
求得各變量關系如下：
x＝［L－（1－P）A］／［β（α－1＋αP）＋1］……………Ⅵ
政府可據此實施農業環境保險，由保險公司制定保險費率p，政府依據年度財政給予激勵x、管制罰款βx和補償額αβx，以確保農業環境保險順利開展。
5結論
1）農業保險在環境保護上的可行性。由于農業環境保險潛在的供給和需求都存在，且在政府的干預下供給與需求能夠達到一致，因此將農業保險運用于環境保護，開發出一種既能保障農民收入，同時又能保護農業生態環境的產品是可行的。
2）從制度變遷角度擬定了農業環境保險在中國發展的模式，即采用“強制性制度創新方式＋漸進式制度變遷”的組合模式。我們為農業環境保險在中國的發展設計了一個基本的政策性農業環境保險方案，即是以政府為主導，商業性保險公司和政策性保險公司共同經營的保險模式。由于農民投保是自愿的，保險公司之間業務有競爭，可以不斷促進保險市場的完善和新保險產品的創新。
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由于受到制度和傳統觀念的影響，農業環境保險在中國的發展可能會受到許多阻礙。但是隨著“三農”問題的日益嚴重及人們環保意識的不斷增強，農業環境保險有朝一日必定會成為主導保險產品。因此，學術界應該盡早進行理論探索，指導農業環境保險的推行；政府相關部門也可以開展推廣農業環境保險的試點工作，在實踐中摸索一些經驗。
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