發(fā)布時(shí)間：2023-08-12 09:15:03
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治理新機(jī)制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
改革開(kāi)放之前,我國(guó)實(shí)行的是"全能政府"的社會(huì)管理體制,政府成了社會(huì)管理的唯一主體。政府不僅包攬了本該由市場(chǎng)解決的問(wèn)題,而且也包攬了本該由社會(huì)來(lái)解決的問(wèn)題。政府把一切社會(huì)責(zé)任包攬?jiān)谧约荷砩?結(jié)果是雖然耗費(fèi)了大量人力物力財(cái)力,但管理效率不高,人民群眾不滿(mǎn)意。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)生了很大變化,也取得了很大成就,但是,在社會(huì)管理的基本方面,仍然是沿襲傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式。這種社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求。正如有學(xué)者所認(rèn)為的,"傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的最大弊端,就是沒(méi)有正視公民社會(huì)的興起,對(duì)社會(huì)發(fā)生的重大變遷視而不見(jiàn),迷信政府統(tǒng)管一切而不是重視社會(huì)自治功能,熱衷人治而不是崇尚法治,壓制利益表達(dá)而不是暢通利益表達(dá),甚至動(dòng)輒采用工具來(lái)處理社會(huì)問(wèn)題,最終使社會(huì)矛盾激化、沖突擴(kuò)大,不但沒(méi)有解決問(wèn)題,反而使問(wèn)題更加復(fù)雜化。"[4]我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在的因社會(huì)公共資源配置失衡引發(fā)的矛盾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人口與資源、環(huán)境的矛盾沖突以及思想文化領(lǐng)域的社會(huì)矛盾與沖突,盡管原因復(fù)雜,但社會(huì)管理不適用當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷是重要因素。因此,要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,減少因社會(huì)管理失誤而引發(fā)的社會(huì)沖突。
根據(jù)黨的十的要求,社會(huì)管理的變革和創(chuàng)新要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo),牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,積極推進(jìn)社會(huì)管理體制、機(jī)制創(chuàng)新。同志在黨的十報(bào)告中指出:"要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。"[5]34因此,我們要以解決影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題為突破口,通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、發(fā)動(dòng)社會(huì)自身力量,創(chuàng)新社會(huì)管理體制,維護(hù)人民群眾權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),從而為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)管理實(shí)踐表明,我國(guó)初步形成了"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的社會(huì)管理格局,社會(huì)力量已經(jīng)作為重要主體參與到了我國(guó)的社會(huì)管理。無(wú)論是從參與形式、參與內(nèi)容,還是從參與范圍、參與廣度和深度上,社會(huì)力量已經(jīng)成為了社會(huì)管理的重要主體。這種社會(huì)力量主要就是社會(huì)公共領(lǐng)域機(jī)制。公共傳媒、社團(tuán)組織、各種形式的社會(huì)活動(dòng)等社會(huì)公共領(lǐng)域機(jī)制為"公眾參與"和"社會(huì)協(xié)同"提供了社會(huì)管理的廣闊平臺(tái),公眾在社會(huì)公共領(lǐng)域里參與社會(huì)管理,實(shí)現(xiàn)自己的利益表達(dá)。如有學(xué)者以公民維權(quán)活動(dòng)為例,認(rèn)為近年來(lái)我國(guó)的公民維權(quán)活動(dòng),正從個(gè)體維權(quán)逐步發(fā)展到群體維權(quán),趨向組織化;從單純私人利益訴求,發(fā)展到環(huán)境保護(hù)等公共性訴求;從主張公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身安全權(quán)等各種私權(quán)利,發(fā)展到主張公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等各種公權(quán)利(政治權(quán)利),這沖擊著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式,促使從壓制利益表達(dá)逐漸轉(zhuǎn)向平等對(duì)話(huà)[4]。這種趨勢(shì)表明,各種公共領(lǐng)域機(jī)制作為重要的社會(huì)力量已經(jīng)在我國(guó)的社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。因此,要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,政府主動(dòng)負(fù)責(zé),依靠社會(huì)公共領(lǐng)域機(jī)制的力量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式的創(chuàng)新。
二、社會(huì)公共領(lǐng)域可促進(jìn)社會(huì)管理理念更新
當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理理念滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)社會(huì)管理的理念思路仍然是以國(guó)家與社會(huì)二元相分的社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的,國(guó)家包攬一切社會(huì)事務(wù)的基本格局還沒(méi)有真正改變。國(guó)家是公共利益的一方,單獨(dú)的個(gè)人是社會(huì)的一方。國(guó)家是一個(gè)擁有一切權(quán)力的"權(quán)力集裝箱"(吉登斯語(yǔ)),包攬了一切權(quán)力,也包攬了個(gè)人的一切需要。社會(huì)管理就是國(guó)家對(duì)個(gè)人的完全負(fù)責(zé),同時(shí)個(gè)人也直接面對(duì)國(guó)家并依賴(lài)國(guó)家。這種社會(huì)管理理念在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是符合社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況的,但在今天卻嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)正逐漸向"國(guó)家—社會(huì)中間體(社會(huì)公共領(lǐng)域)—市場(chǎng)(個(gè)人)"的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,中間大、兩頭小的"橄欖型"社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始在我國(guó)出現(xiàn)和發(fā)展。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)的改革,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,這為社會(huì)中間結(jié)構(gòu)的存在和發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是民間社團(tuán)和社區(qū)組織發(fā)展迅速,民間社團(tuán)數(shù)量增加、種類(lèi)增多、合法性增大、獨(dú)立性增強(qiáng)。三是包括報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的公共傳媒發(fā)展迅速并具有了較大的獨(dú)立性,已經(jīng)發(fā)揮其對(duì)國(guó)家權(quán)力和其他社會(huì)強(qiáng)力的監(jiān)督制約作用。四是隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,私人自主空間得到了迅速擴(kuò)大。五是社會(huì)中間主體逐漸成熟和壯大———企業(yè)家隊(duì)伍、知識(shí)階層、中產(chǎn)階層等成了社會(huì)的中間主體。
這表明,隨著社會(huì)中間結(jié)構(gòu)(實(shí)際上就是社會(huì)公共領(lǐng)域)的成熟和壯大,二元社會(huì)結(jié)構(gòu)("國(guó)家—社會(huì)")走向了破滅,三元社會(huì)結(jié)構(gòu)("國(guó)家—社會(huì)中間體—市場(chǎng)個(gè)人")的格局逐漸形成并構(gòu)成了我國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。這種三元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)管理提出了新的要求。近年來(lái)出現(xiàn)的都把矛頭直接指向政府就是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的社會(huì)管理理念的表現(xiàn)。因此,新的社會(huì)管理理念應(yīng)該以三元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。在三元社會(huì)結(jié)構(gòu)中,作為介于國(guó)家與市場(chǎng)、私人之間的社會(huì)中間體———社會(huì)公共領(lǐng)域在社會(huì)管理中的作用日趨凸顯。作為介于市場(chǎng)私人與國(guó)家權(quán)力之間的中間地帶,社會(huì)公共領(lǐng)域溝通了國(guó)家與民眾并起到了承上啟下的作用。它既承擔(dān)了一部分國(guó)家的職能,又承擔(dān)了部分市場(chǎng)的職能;既能在一定程度上監(jiān)督制約國(guó)家權(quán)力的行使,又能夠在一定程度上規(guī)制市場(chǎng)主體的趨利行為。社會(huì)公共領(lǐng)域能夠起到既彌補(bǔ)"市場(chǎng)失靈"又彌補(bǔ)"政府失靈"的雙重作用,能夠促進(jìn)市場(chǎng)私人與政治國(guó)家的良性互動(dòng),從而減少政府國(guó)家與個(gè)體私人直接沖突的幾率,在國(guó)家與私人的良性互動(dòng)中調(diào)處社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。因此,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的著眼點(diǎn)就是要大力發(fā)展社會(huì)公共領(lǐng)域這個(gè)社會(huì)中間結(jié)構(gòu),要通過(guò)自上而下(即通過(guò)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和培育獨(dú)立開(kāi)放的社會(huì)而主動(dòng)積極地培植社會(huì)公共領(lǐng)域)和自下而上(即通過(guò)依靠社會(huì)自身的力量而壯大社會(huì)公共領(lǐng)域)相結(jié)合的建構(gòu)路徑培育社會(huì)中間體,尤其是要依賴(lài)新近發(fā)展起來(lái)的各種各樣的社團(tuán)組織,發(fā)揮各種非政府、非營(yíng)利的基金組織、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、民間團(tuán)體等社會(huì)公共領(lǐng)域組織在社會(huì)管理中的獨(dú)特作用,發(fā)揮"小政府———大社會(huì)"格局中"大社會(huì)"的重要作用。
三、社會(huì)公共領(lǐng)域能彌補(bǔ)依靠正式制度進(jìn)行社會(huì)管理的不足
我國(guó)自1978年以來(lái)實(shí)行的社會(huì)改革,走的是國(guó)家主導(dǎo)的自上而下的制度性改革道路。為了推進(jìn)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而實(shí)施的一系列制度變革,把首要目標(biāo)放在提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的效率上。這種追求效率優(yōu)先的制定性改革路向雖然推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題,如"輕視了社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持適度平衡,以致出現(xiàn)收入分配嚴(yán)重不公,貧富差別兩極分化,上層社會(huì)與底層社會(huì)之間的關(guān)系加劇緊張等社會(huì)失衡現(xiàn)象。"[6]這應(yīng)該是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)矛盾加劇的重要內(nèi)容和誘因。單純的制度改革往往由于缺乏社會(huì)基礎(chǔ)的支撐而成為一紙空文。托克維爾在《論美國(guó)的民主》一書(shū)中曾分析了墨西哥人希望通過(guò)照搬美國(guó)的聯(lián)邦憲法而實(shí)行聯(lián)邦制,結(jié)果卻是"他們只抄來(lái)了憲法的條文,而無(wú)法同時(shí)把給予憲法以生命的精神移植過(guò)來(lái)。因此,他們的雙重政府的車(chē)輪便時(shí)停時(shí)轉(zhuǎn)"[7]189。我國(guó)的一些制度改革也有類(lèi)似的情況。據(jù)一些學(xué)者2008年對(duì)北京、長(zhǎng)春、廣州、武漢和鄭州等地社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查[8],各地雖然在改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面取得了很多成功經(jīng)驗(yàn),但存在的問(wèn)題是"各級(jí)政府和社區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門(mén)的主要注意力都集中在社區(qū)管理的正式制度建設(shè)上,即圍繞社會(huì)管理制改革創(chuàng)新開(kāi)展的工作主要是:社區(qū)治安的法制建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理、居民日常生活的組織化管理和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化操作等"[6]。這就說(shuō),近年來(lái)的社會(huì)管理改革大多注重的是制度建設(shè),從形式上看都是各種正式制度安排。這雖然"是必要的,但僅僅執(zhí)著于此卻是片面的","如果社會(huì)管理體制的制度建設(shè)僅僅專(zhuān)注于組織化、理性化的正式制度建設(shè),就意味著這種社會(huì)管理體制的改革與創(chuàng)新同基層社會(huì)成員的思想觀念和行為規(guī)則存在著分離性",結(jié)果"常常是描繪得十分整齊但卻僅是掛在墻上的一紙空文,沒(méi)有實(shí)際的制度意義"[6]。因此,僅僅依靠正式制度進(jìn)行社會(huì)管理改革是不夠的,還需要為這種制度提供社會(huì)基礎(chǔ),還需要在正式的制度性安排之外,引入、加強(qiáng)非制度性的社會(huì)力量和非強(qiáng)制性的權(quán)力系統(tǒng)即社會(huì)公共領(lǐng)域來(lái)參與社會(huì)管理。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；工會(huì)組織；加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理；
中圖分類(lèi)號(hào)：G415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-08-00-01
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。
國(guó)有企業(yè)工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的重要群眾團(tuán)體，應(yīng)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益方面的重要作用，貫徹“組織起來(lái)、促進(jìn)發(fā)展，依照法規(guī)、切實(shí)維權(quán)，協(xié)調(diào)關(guān)系、構(gòu)建和諧”的工作主線(xiàn)，積極參與社會(huì)管理，為營(yíng)造黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
一、目前工會(huì)組織在參與社會(huì)管理工作中的現(xiàn)狀
（一）國(guó)有企業(yè)工會(huì)參與創(chuàng)新社會(huì)管理具有的優(yōu)勢(shì)
一是職能優(yōu)勢(shì)。工會(huì)組織在企業(yè)健康發(fā)展中始終有一個(gè)正確的定位，即按照發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用精準(zhǔn)立位，維護(hù)員工權(quán)益科學(xué)占位，提升員工綜合素質(zhì)主動(dòng)進(jìn)位，加強(qiáng)自身建設(shè)努力擺位。二是協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)與員工個(gè)人提升目標(biāo)、企業(yè)管理體制與民主管理體制有效對(duì)接等方面，具有其它組織不可替代的作用。三是組織優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái)，在國(guó)有企業(yè)中一大批具有豐富工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職工會(huì)干部，廣泛聯(lián)系職工群眾，為工會(huì)組織參與創(chuàng)新社會(huì)管理建立了廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（二）目前國(guó)有企業(yè)工會(huì)在參與創(chuàng)新社會(huì)管理中存在不相適應(yīng)的地方。一是思想認(rèn)識(shí)的不到位；二是工會(huì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理的要求；三是工會(huì)工作缺乏有效性。
二、轉(zhuǎn)變觀念，提高工會(huì)參與創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)
（一）工會(huì)參與社會(huì)管理是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的需要。工會(huì)組織應(yīng)在企業(yè)與職工群眾之間架起溝通、協(xié)調(diào)的橋梁，建立起雙方平等對(duì)話(huà)的平臺(tái)和平等協(xié)商的機(jī)制，強(qiáng)化“聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁紐帶”這一作用，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力，以維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工會(huì)參與社會(huì)管理是適應(yīng)利益格局深刻調(diào)整，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。工會(huì)應(yīng)該把建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系作為參與社會(huì)管理的重要手段之一，積極協(xié)調(diào)職工與企業(yè)的利益矛盾，協(xié)調(diào)職工群體與其他社會(huì)群體的利益矛盾，協(xié)調(diào)職工群體內(nèi)部的利益矛盾，以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。
（三）工會(huì)參與社會(huì)管理是適應(yīng)思想觀念深刻變化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的需要。作為職工群眾自愿結(jié)合的群眾組織，工會(huì)在做思想政治工作方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)職工思想政治工作，加強(qiáng)職工文化、企業(yè)文化建設(shè)，在參與社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是國(guó)有企業(yè)工會(huì)參與創(chuàng)新社會(huì)管理的本質(zhì)要求。
三、強(qiáng)化職能，發(fā)揮工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用
（一）加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)，夯實(shí)工會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。一是要積極推動(dòng)企業(yè)依法建立健全工會(huì)組織，最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)組織中來(lái)；二是要增強(qiáng)工會(huì)組織工作活力，深化開(kāi)展“職工之家”、“職工書(shū)屋”等建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和號(hào)召力，為工會(huì)組織參與社會(huì)管理打下扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。
（二）以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，切實(shí)推進(jìn)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的工作。濟(jì)南水務(wù)集團(tuán)有限公司工會(huì)自成立以來(lái)，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，成立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和仲裁委員會(huì)，并代表職工與公司簽訂了《集體合同》及其三個(gè)附件，從源頭上參與維護(hù)職工權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；同時(shí)堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，建立健全職工訴求網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行職工代表聯(lián)系制度，保障了職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；設(shè)計(jì)院；財(cái)務(wù)管理
不管是企業(yè)還是事業(yè)單位，會(huì)計(jì)工作都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變做出相應(yīng)改變。而隨著事業(yè)單位的體制改革，設(shè)計(jì)院一般改為由國(guó)家、高校和具有事業(yè)單位編制的股份制企業(yè)或有限公司控股。這就意味著設(shè)計(jì)院的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)，由完全需要政府資金扶持的事業(yè)單位變?yōu)樽呦蚪?jīng)濟(jì)市場(chǎng)的企業(yè)單位，其中經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，使得許多舊會(huì)計(jì)制度不再適用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況。
一、新會(huì)計(jì)制度的基本內(nèi)容
會(huì)計(jì)制度改革的主要形式是設(shè)立新的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則與新的科目，與以往不同的是，它對(duì)一些舊的會(huì)計(jì)科目與準(zhǔn)則做出了合理的優(yōu)化。例如，在資產(chǎn)減值準(zhǔn)則中，明確了多項(xiàng)資產(chǎn)減值的現(xiàn)象，并規(guī)定了可收回金額的具體算法：將協(xié)議銷(xiāo)售價(jià)格與經(jīng)濟(jì)處置成本作減法，再將未來(lái)可實(shí)現(xiàn)資金流量按優(yōu)質(zhì)級(jí)別進(jìn)行對(duì)應(yīng)的比率折算成折現(xiàn)值，將前者的余值與后者的折現(xiàn)值作比較，選較高的值作為可回收金額[1]。同時(shí)明確核算中計(jì)提的減值準(zhǔn)備不能二次轉(zhuǎn)回。例如，以往的會(huì)計(jì)核算制度中只有資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)六項(xiàng)會(huì)計(jì)要素參與會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。而新會(huì)計(jì)制度的推行，在會(huì)計(jì)要素的基礎(chǔ)上重新做了補(bǔ)充和擴(kuò)展，使企業(yè)會(huì)計(jì)核算中財(cái)務(wù)管理工作變得更加細(xì)致、合理。企業(yè)會(huì)計(jì)核算是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)的借貸記賬法，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，用直觀的方式呈現(xiàn)企業(yè)或事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況和可流動(dòng)資金的儲(chǔ)量。與以往會(huì)計(jì)模式不同，新會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以在公允的價(jià)值模式下進(jìn)行債務(wù)重組、非貨幣資產(chǎn)交換和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值衡量。新會(huì)計(jì)制度下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理功能是由以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的借貸記賬法的方法對(duì)企業(yè)的全部賬目和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的必要性
當(dāng)前我國(guó)多數(shù)設(shè)計(jì)院按控股性質(zhì)分為私營(yíng)設(shè)計(jì)院與政府設(shè)計(jì)院，為了適應(yīng)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行業(yè)整體發(fā)展，以股份公司或者股份企業(yè)的體制形式經(jīng)營(yíng)。其中經(jīng)營(yíng)的主體內(nèi)容是承接第三方委托的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四個(gè)級(jí)別，輕工業(yè)設(shè)計(jì)院則分為甲、乙兩個(gè)級(jí)別，資質(zhì)級(jí)別代表著允許企業(yè)承接項(xiàng)目的范圍。但不管是私營(yíng)還是政府性質(zhì)的設(shè)計(jì)院，從運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的角度來(lái)看，它們與事業(yè)單位都是不同的，設(shè)計(jì)院更傾向于具有獨(dú)立營(yíng)利性質(zhì)的企業(yè)。對(duì)照新會(huì)計(jì)制度的要求分析，從完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的角度上來(lái)講，它對(duì)設(shè)計(jì)院來(lái)說(shuō)是十分必要的。
（一）新會(huì)計(jì)制度是舊制度的補(bǔ)充完善，它規(guī)范了會(huì)計(jì)行業(yè)的核算標(biāo)準(zhǔn)
新會(huì)計(jì)制度是對(duì)舊會(huì)計(jì)制度缺失部分的補(bǔ)充和完善，它引用了許多新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)要素，在保留舊制度的前提下強(qiáng)調(diào)了可比性、清晰性和統(tǒng)一性。在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主體的核算手段的企業(yè)中，補(bǔ)充增設(shè)了收付實(shí)現(xiàn)制的方式，使原本的會(huì)計(jì)恒等式變得相對(duì)可靠。新準(zhǔn)則提出了“資產(chǎn)組”的新會(huì)計(jì)結(jié)算概念，在核算資產(chǎn)減產(chǎn)時(shí)，提供了更多的會(huì)計(jì)信息以供結(jié)算出符合企業(yè)實(shí)情的會(huì)計(jì)核算結(jié)果[2]。補(bǔ)充完善的準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)科目較舊制度來(lái)說(shuō)，更加合理科學(xué)，它仍然保留著舊會(huì)計(jì)制度的幾大要素，并在此基礎(chǔ)上參照《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》對(duì)幾大要素的定義重新進(jìn)行區(qū)分，并在會(huì)計(jì)要素中增設(shè)了新科目。在新的會(huì)計(jì)制度下，房屋建筑物所依附的土地使用權(quán)是能單獨(dú)計(jì)量的，它不再計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，而作為無(wú)形資產(chǎn)入賬。同時(shí)新會(huì)計(jì)制度規(guī)定了“公允價(jià)值”的核算標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定企業(yè)的一切金融工具與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等出售行為，都應(yīng)參照公允價(jià)值進(jìn)行，它打破了只以歷史成本作為參考價(jià)值的片面性。會(huì)計(jì)工作的目的是使投資者形成對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃有經(jīng)濟(jì)信息依據(jù)。從政府視角可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況合理分配社會(huì)資源與利益。基于此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行是加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范行為，使會(huì)計(jì)工作在企業(yè)中對(duì)財(cái)務(wù)信息可以真正起到有收集加工分析、形成經(jīng)濟(jì)決策、有效經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際作用。
（二）新會(huì)計(jì)制度是設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)主體抵御經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的保障
對(duì)比新會(huì)計(jì)制度來(lái)看，舊會(huì)計(jì)制度僅僅是財(cái)務(wù)賬目上單純陳列的經(jīng)濟(jì)金融信息，也就是說(shuō)它僅起到了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)管作用，對(duì)于抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有好的對(duì)策。而新會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則規(guī)定下，一些要素計(jì)量變得有決策參考價(jià)值，或是影響到了企業(yè)的切實(shí)利益，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。結(jié)合設(shè)計(jì)院的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和運(yùn)營(yíng)行為來(lái)看，它提供了設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的抵抗能力。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗性在于借貸記賬式核算的會(huì)計(jì)模式，使會(huì)計(jì)核算由單純的歷史記錄變得具有部分實(shí)效性，從內(nèi)部解決了財(cái)務(wù)錯(cuò)賬漏賬的問(wèn)題，使年度預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告中的會(huì)計(jì)信息相對(duì)以往更加具有真實(shí)性與可靠性。在新的會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則下，它引用了“公允價(jià)值”的概念，聯(lián)系到設(shè)計(jì)院使用金融工具與進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收購(gòu)等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，參與行為或交易的雙方均能參照公允價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不僅如此，在設(shè)計(jì)院工程承接中所涉及的工程成本問(wèn)題，新會(huì)計(jì)制度中加入了重置成本的名詞，打破了歷史成本不考慮市場(chǎng)行情變動(dòng)的局限性[3]，保護(hù)了設(shè)計(jì)院在企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的合法效益。同時(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的完善，代表著我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際接軌，它的出現(xiàn)有利于設(shè)計(jì)院的深化改革與發(fā)展，在新會(huì)計(jì)制度下通過(guò)與以往不同的視角獲得比以往更全面的經(jīng)濟(jì)信息，從而合理規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，新會(huì)計(jì)制度在設(shè)計(jì)院和其他公司企業(yè)、事業(yè)單位中實(shí)施是非常有必要的。
三、新會(huì)計(jì)制度給設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的影響
（一）新會(huì)計(jì)制度的有利影響
1.有利于設(shè)計(jì)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)結(jié)算實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于以前，有利于提高設(shè)計(jì)院的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，新會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施更有利于全面監(jiān)控設(shè)計(jì)院的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，使投資者對(duì)設(shè)計(jì)院有信心。在這種市場(chǎng)氛圍下，無(wú)形中優(yōu)化了設(shè)計(jì)院身處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。新準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)行為的會(huì)計(jì)屬性計(jì)量與確認(rèn)相對(duì)于舊制度更加動(dòng)態(tài)全面，有利于設(shè)計(jì)院的經(jīng)營(yíng)者了解自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。新會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則規(guī)定中，明確了各種途徑的經(jīng)濟(jì)行為與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的會(huì)計(jì)要素，形成了完整的會(huì)計(jì)核算體系，使設(shè)計(jì)院通過(guò)更加全面具體的會(huì)計(jì)結(jié)果找尋經(jīng)營(yíng)行為的漏洞與不足，從而提高設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。2.提高設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的真實(shí)性與可靠性新制度是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)主體方式，將收入、費(fèi)用以及應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)引進(jìn)壞賬準(zhǔn)備等減值理念的核算內(nèi)容。舊會(huì)計(jì)制度下的企業(yè)財(cái)務(wù)賬目中，一些進(jìn)賬與出項(xiàng)科目，尤其是在轉(zhuǎn)結(jié)一類(lèi)的科目中，經(jīng)常會(huì)有月轉(zhuǎn)結(jié)與年轉(zhuǎn)結(jié)等多筆賬目混合，導(dǎo)致記賬與核算的混淆[4]，影響會(huì)計(jì)信息的客觀性。以固定資產(chǎn)的盤(pán)盈舉例，以往的固定資產(chǎn)盤(pán)盈是按照當(dāng)期的損益來(lái)計(jì)算的，這樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在賬務(wù)面上多出與實(shí)際情況不存在的額外收益。而新會(huì)計(jì)制度規(guī)定清查的固定資產(chǎn)盤(pán)盈，需要計(jì)入以往年度的損益調(diào)整，這樣的會(huì)計(jì)清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)果更趨近于反映客觀視角下公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況與營(yíng)收狀況。將新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的重新評(píng)估還是對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)結(jié)算，新會(huì)計(jì)制度都向著真實(shí)客觀的方向進(jìn)行調(diào)整，盡量消除企業(yè)會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)核算的結(jié)果比以往更加真實(shí)、有效，更好地維護(hù)了投資者的切實(shí)利益，并樹(shù)立了企業(yè)的良好形象。
（二）新會(huì)計(jì)制度的不利影響與解決辦法
1.新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的效率不如以前由于新制度對(duì)會(huì)計(jì)要素與準(zhǔn)則的補(bǔ)充，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目增多。記賬的科目增多，財(cái)務(wù)報(bào)表科目也隨之增多，這在一定程度上加大了會(huì)計(jì)人員的工作量。盡管設(shè)計(jì)院的運(yùn)營(yíng)模式與營(yíng)利企業(yè)大致相同，但在編制人員配比上卻大有出入，設(shè)計(jì)院的職務(wù)流動(dòng)性不強(qiáng)，很多會(huì)計(jì)工作人員通過(guò)調(diào)劑或借調(diào)派遣而來(lái)，這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)院在新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理效率遠(yuǎn)低于以前，甚至部分設(shè)計(jì)院因?yàn)榉敝氐墓ぷ鞫鴮?dǎo)致人手不足。2.給設(shè)計(jì)院適應(yīng)財(cái)務(wù)管理模式的變動(dòng)帶來(lái)了巨大壓力設(shè)計(jì)院的主要盈利來(lái)源于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)承接，盡管它的經(jīng)營(yíng)行為是營(yíng)利性質(zhì)的，但區(qū)別于企業(yè)的原料或服務(wù)供應(yīng)，在適用于企業(yè)的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中部分會(huì)計(jì)科目不適用于設(shè)計(jì)院。例如應(yīng)用于企業(yè)的負(fù)債結(jié)構(gòu)、可流動(dòng)性資金流、盈利率等會(huì)計(jì)恒等式還需要設(shè)計(jì)院參照自身情況對(duì)等式的進(jìn)項(xiàng)出項(xiàng)因素進(jìn)行合理調(diào)整。因此，設(shè)計(jì)院想要完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的難度較大。
四、加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度改革下的財(cái)務(wù)管理的辦法
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的人員隊(duì)伍配置
首先，需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍配置，設(shè)計(jì)院可以結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)水平通過(guò)對(duì)外招聘的方式搜集優(yōu)秀的會(huì)計(jì)行業(yè)人才，以加強(qiáng)編制的方式應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度繁重的會(huì)計(jì)任務(wù)。其次，需要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)人員相關(guān)的技能培訓(xùn)力度，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方式，去理解新會(huì)計(jì)制度推行的目的，從而在實(shí)踐中盡快找到適用于設(shè)計(jì)院的新會(huì)計(jì)核算模式，將每項(xiàng)會(huì)計(jì)恒等式的因數(shù)套用到設(shè)計(jì)院經(jīng)營(yíng)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，形成全新的財(cái)務(wù)管理體系。在此基礎(chǔ)上，建議設(shè)計(jì)院?jiǎn)挝唤⒂行У念A(yù)算績(jī)效考核制度，將考核結(jié)果作為年度評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)人員工作情況的重要指標(biāo)。最后，在財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)懲并施地管理會(huì)計(jì)人員，確保預(yù)算的執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算的工作效率，一方面要定期組織出納人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員核對(duì)賬務(wù)，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題追責(zé)到個(gè)人，依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理；另一方面要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》，做出“對(duì)認(rèn)真執(zhí)法，忠于職守做出突出業(yè)績(jī)的會(huì)計(jì)人員，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年度按照一定比例在設(shè)計(jì)院進(jìn)行表彰工作。評(píng)選表彰的基準(zhǔn)可以參考設(shè)計(jì)院內(nèi)部管理的量化考核的KPI指標(biāo)。通過(guò)一系列的培訓(xùn)、教育和獎(jiǎng)懲措施，綜合促進(jìn)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平的提高。
（二）完善設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理體系
設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理工作包含籌資、投資、運(yùn)營(yíng)、成本計(jì)算與收入利潤(rùn)分配管理等內(nèi)容，分別涉及預(yù)算計(jì)劃、資金管控與財(cái)務(wù)情況分析三方面。本文認(rèn)為不能只看重財(cái)務(wù)管理的事后核算部分，在新會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)當(dāng)以完善的財(cái)務(wù)管理體系做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)的管理工作。設(shè)計(jì)院應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的觀念，根據(jù)設(shè)計(jì)院的運(yùn)營(yíng)需要及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理部門(mén)的職能與工作內(nèi)容，如在承接業(yè)務(wù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)時(shí)期賦予財(cái)務(wù)管理部門(mén)新的監(jiān)督職能，盡早實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)同對(duì)接，以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的方式對(duì)設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)情況重新進(jìn)行核算評(píng)定。在設(shè)計(jì)院內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)明確會(huì)計(jì)政策與制度的實(shí)行方法，以統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告模板規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告工作。在一些需要設(shè)計(jì)院公款報(bào)銷(xiāo)的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)支出上，要堅(jiān)持報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)與票據(jù)一一對(duì)應(yīng)的原則，并將所有的報(bào)銷(xiāo)憑證統(tǒng)一整理存檔，方便年度或季度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告時(shí)復(fù)核。另外，還需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)院的預(yù)算執(zhí)行工作，對(duì)照新會(huì)計(jì)制度改革的各項(xiàng)，結(jié)合設(shè)計(jì)院自身的運(yùn)營(yíng)情況，明確界定預(yù)算責(zé)任的權(quán)責(zé)主體，制定清晰的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，重點(diǎn)從流程處加強(qiáng)編制預(yù)算的匯總與復(fù)核審批工作，并以預(yù)算指標(biāo)考評(píng)的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的效果，并定期以財(cái)務(wù)工作會(huì)議的方式匯總分析財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)報(bào)告，對(duì)其中的差異進(jìn)行具體分析。總的來(lái)說(shuō)就是設(shè)計(jì)院迫切需要提高自身的管理水平，用規(guī)范化的會(huì)計(jì)核算流程與明確的財(cái)務(wù)管理責(zé)任分工來(lái)保證設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。在設(shè)計(jì)院進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作的過(guò)程中，一定要確保原始票據(jù)憑證的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性，只有這樣才能讓財(cái)務(wù)報(bào)表的信息真實(shí)可靠。
（三）提高設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)控制能力
可以實(shí)行全面預(yù)算管理的模式加強(qiáng)設(shè)計(jì)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)院經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的籌資情況、可周轉(zhuǎn)的流動(dòng)性資產(chǎn)量、業(yè)務(wù)利潤(rùn)收入及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)支出等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管控。這需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)院運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)擁有一定的了解，以此為基礎(chǔ)可以精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)院在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)所有資金的流向和日資金流量，并根據(jù)上述內(nèi)容合理安排調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)的預(yù)算計(jì)劃，加快資金的周轉(zhuǎn)效率。設(shè)計(jì)院還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在信息化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)上對(duì)設(shè)計(jì)院動(dòng)態(tài)資金情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。新會(huì)計(jì)制度下，設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理模式以及會(huì)計(jì)核算內(nèi)容會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，所以通過(guò)加強(qiáng)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)電算化水平來(lái)提高財(cái)務(wù)工作效率是非常必要的。建議設(shè)計(jì)院?jiǎn)挝淮罱ㄘ?cái)務(wù)信息系統(tǒng)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，依托信息平成一鍵式制表、報(bào)賬操作，使設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制等重要財(cái)務(wù)管理活動(dòng)均可以在信息化的模式下輕松高效地完成。另外，還需要從內(nèi)部資金和預(yù)算編制工作上入手，加大財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，確保預(yù)算績(jī)效考核合理有效，從而提高設(shè)計(jì)院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制審核水平。設(shè)計(jì)院通常在財(cái)務(wù)報(bào)表填制完成后，就會(huì)根據(jù)部門(mén)需求制作收支預(yù)算表。那么在編制預(yù)算表時(shí)，就必須考慮以下幾點(diǎn)問(wèn)題。1.在對(duì)設(shè)計(jì)院的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估時(shí)，必須提前考慮設(shè)計(jì)院經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的價(jià)值損耗，從而提高設(shè)計(jì)院的資金使用效率。2.預(yù)算管理過(guò)程中，必須要區(qū)分設(shè)計(jì)院資金的現(xiàn)實(shí)來(lái)源，將政府補(bǔ)助等非盈利收入與盈利收入?yún)^(qū)分管理，并將庫(kù)存資金按照現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬兩部分財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行登記，確保設(shè)計(jì)院在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金財(cái)產(chǎn)安全。3.需要精細(xì)化管理轉(zhuǎn)結(jié)結(jié)余的賬戶(hù)信息，且針對(duì)一些原始憑證不全、票據(jù)缺失的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從重置成本方面對(duì)其價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估。在登記資產(chǎn)金額時(shí)，需要參考資產(chǎn)性質(zhì)準(zhǔn)確選擇錄入的科目并完成損耗資產(chǎn)的價(jià)值核算工作。
五、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于設(shè)計(jì)院來(lái)說(shuō)，新會(huì)計(jì)制度改革利大于弊，它起到了完善設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。通過(guò)新會(huì)計(jì)制度的改革，設(shè)計(jì)院可以從雙向的財(cái)務(wù)報(bào)告中全方位地了解會(huì)計(jì)核算時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行情況，這樣有利于決策者根據(jù)設(shè)計(jì)院實(shí)際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。鑒于會(huì)計(jì)工作對(duì)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管控的重要性，還需要會(huì)計(jì)從業(yè)人員加強(qiáng)力度學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)條例知識(shí)，提高對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的重視度，從而更好地完善設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]軍人社會(huì)保障制度；非正式制度；正式制度；實(shí)施機(jī)制
[中圖分類(lèi)號(hào)]C913．7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673－291X（2006）04－0141－04
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度構(gòu)成的基本要素包括由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制。因此，我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度從結(jié)構(gòu)上說(shuō)也包括正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制三個(gè)要素。我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能在三個(gè)方面都存在嚴(yán)重缺陷，因此，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新問(wèn)題上我們要有整體思路，同時(shí)也要有具體的路徑選擇。
一、軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度創(chuàng)新的整體思路
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟(jì)人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中被認(rèn)為既定不變的制度視為會(huì)被修正和創(chuàng)新的，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“信息費(fèi)用、不確定性和交易費(fèi)用都不存在”的非現(xiàn)實(shí)假定，理論分析更加接近于真實(shí)現(xiàn)實(shí)。（3）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人并不能解釋所有的經(jīng)濟(jì)行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開(kāi)理論的支持，因此，我們有必要對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能創(chuàng)新問(wèn)題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。
（一）培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷主體
軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的主體就是指軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過(guò)程，這一單位可能是單個(gè)人或由單個(gè)人構(gòu)成的團(tuán)體，這一單位意識(shí)到了一些目前暫時(shí)不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們幫助初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)獲取收益而進(jìn)行一些制度變遷。
軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)都是制度變遷的主體，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動(dòng)者，次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)通過(guò)制度變遷創(chuàng)造收益，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過(guò)程。劃分并考察初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的意義就在于有利于幫助對(duì)軍人社會(huì)保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。
（二）完善軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境
制度環(huán)境是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境是指，目前，我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的一系列旨在促成國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的政治、社會(huì)和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundament institutional arrangement）?熏它是我國(guó)基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中，我國(guó)憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度相比，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。
（三）重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時(shí)的，也可以是長(zhǎng)久的。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排就是指具體的軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的設(shè)計(jì)和安排。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排應(yīng)該在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中進(jìn)行，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境決定著軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，反之，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排也會(huì)反作用于軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)新制度安排的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：帕累托改進(jìn)和卡爾多―希克斯改進(jìn)。帕累托改進(jìn)是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時(shí)，沒(méi)有一個(gè)人會(huì)因此受到損失。卡爾多―希克斯改進(jìn)是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。
綜上所述，為了更好地進(jìn)行軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新，我們必須準(zhǔn)確厘清上述基本概念的準(zhǔn)確含義，同時(shí)，把軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境和軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排區(qū)別開(kāi)來(lái)，還要注意準(zhǔn)確把握軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的區(qū)別。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的邊際調(diào)整過(guò)程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，制度創(chuàng)新也會(huì)使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷緩慢的重要原因之一。
二、軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新路徑選擇
（一）積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度
由于對(duì)根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒(méi)有給予足夠重視，結(jié)果導(dǎo)致非正式制度存在重大缺陷，全社會(huì)缺乏普遍的擁軍愛(ài)軍的主流意識(shí)，致使已有的正式制度設(shè)計(jì)缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度要重點(diǎn)把握以下方面：
1．轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立軍人社會(huì)保障激勵(lì)的新理念
我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的指導(dǎo)思想具有時(shí)代局限性。對(duì)軍人所承擔(dān)的額外義務(wù)進(jìn)行特別補(bǔ)償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點(diǎn)沒(méi)有任何問(wèn)題。但是，通過(guò)軍人社會(huì)保障對(duì)軍人應(yīng)該如何激勵(lì)？在具體的制度設(shè)計(jì)層面上，我國(guó)軍人保障的指導(dǎo)思想?yún)s具有明顯的時(shí)代局限性，“重犧牲奉獻(xiàn)，輕優(yōu)待激勵(lì)”的立法思想具有深刻的時(shí)代烙印，只強(qiáng)調(diào)對(duì)軍人設(shè)置義務(wù)，忽略了對(duì)軍人的物質(zhì)和精神激勵(lì)，忽略了應(yīng)該從內(nèi)外兩方面進(jìn)行立體的激勵(lì)和保護(hù)，在保護(hù)理念上具有顯著的偏差和錯(cuò)位。由于軍人特別保障強(qiáng)調(diào)“犧牲和奉獻(xiàn)”忽略“優(yōu)待和激勵(lì)”的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做到與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期根本擔(dān)負(fù)不了保護(hù)軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。
因此，在新時(shí)期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會(huì)保障的指導(dǎo)思想，確立軍人激勵(lì)的新理念，為此，要從以下幾方面做起：
（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)軍人實(shí)行科學(xué)激勵(lì)；
（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對(duì)軍人實(shí)行全面立體保護(hù)；
（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對(duì)軍人實(shí)行官方和民間雙重保障；
（4）與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正保障激勵(lì)思想，完善保障激勵(lì)范圍和保障激勵(lì)內(nèi)容。
2．發(fā)動(dòng)思想教育，引導(dǎo)樹(shù)立正確的國(guó)防價(jià)值觀
心理學(xué)和行為學(xué)理論認(rèn)為，人的價(jià)值觀念決定了人的行為方式。也就是說(shuō)，價(jià)值觀念會(huì)影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國(guó)防價(jià)值觀念就是指人們對(duì)國(guó)防價(jià)值的觀點(diǎn)、思想和看法，具體包括國(guó)防為什么存在，國(guó)防對(duì)人民意義的大小，如何建設(shè)國(guó)防以取得最大的國(guó)防效用，如何對(duì)待軍人職業(yè)，軍人職業(yè)與社會(huì)的關(guān)系等等一系列的觀點(diǎn)和態(tài)度。可以這么說(shuō)，有什么樣的國(guó)防價(jià)值觀念就會(huì)有什么樣的國(guó)防態(tài)度和行為。國(guó)防價(jià)值觀念的形成與個(gè)人的家庭經(jīng)歷、受教育程度、人文環(huán)境、政府宣傳導(dǎo)向、價(jià)值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關(guān)系，國(guó)防價(jià)值觀念的形成和轉(zhuǎn)變都是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。思想政治教育歷來(lái)是我們黨和政府的工作優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)80年代以前，黨和政府在培育整個(gè)社會(huì)正確的、積極向上的國(guó)防價(jià)值觀念曾起到很大作用。20世紀(jì)80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，較之于物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)的步伐大大落后并凸顯消極負(fù)面影響，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念都崇尚金錢(qián)、地位、權(quán)力、美貌等，浮躁趨利成為現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念的主要特征，國(guó)防價(jià)值觀念受到?jīng)_擊。
20世紀(jì)80年代以后，軍人作為一個(gè)群體無(wú)疑成為這種業(yè)已變化了的國(guó)防價(jià)值觀念的犧牲品和受害者。現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念所崇尚的金錢(qián)、地位、權(quán)力、美貌、學(xué)歷等似乎都與軍人群體沒(méi)有太大關(guān)系，相反，由于軍人職業(yè)特點(diǎn)和輿論導(dǎo)向的作用，軍人群體給整個(gè)社會(huì)的印象是貧窮、危險(xiǎn)、困頓，等等。因此，黨和政府要根據(jù)國(guó)防價(jià)值觀念形成、轉(zhuǎn)變特點(diǎn)和規(guī)律，從正面的思想教育入手，大力進(jìn)行輿論引導(dǎo)，輔助以改善軍人整體形象，增強(qiáng)軍人職業(yè)吸引力，從而在全社會(huì)培育積極向上的國(guó)防價(jià)值觀念。
3．培育軍人意識(shí)，強(qiáng)化軍隊(duì)的凝聚力和吸引力
堡壘都是從內(nèi)部攻破的。軍人保障更應(yīng)該從強(qiáng)化對(duì)軍人的激勵(lì)入手，如果軍人職業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，軍隊(duì)自然也就會(huì)堅(jiān)不可摧。因此，我們?cè)谶M(jìn)行非正式制度的培育時(shí)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：（1）全面激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位，增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感；（2）提高現(xiàn)役軍人待遇，增大軍隊(duì)對(duì)人才的吸引力，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感；（3）發(fā)動(dòng)思想教育，增強(qiáng)國(guó)防事業(yè)的主流意識(shí)，增強(qiáng)軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強(qiáng)軍人職業(yè)神圣感。
（二）建立健全軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度
正式制度設(shè)計(jì)上的缺陷就是軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護(hù)正式制度要把握以下方面：
1．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系
20世紀(jì)80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會(huì)保障激勵(lì)，并對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)問(wèn)題實(shí)行特殊政策。主要體現(xiàn)在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民共同綱領(lǐng)》有關(guān)規(guī)定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規(guī)上，但是，當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定主要是通過(guò)強(qiáng)制性的法律規(guī)定來(lái)對(duì)軍人進(jìn)行保障，這種規(guī)定在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下曾起到激勵(lì)的作用。
20世紀(jì)80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例從多個(gè)層面的不同保障，從而構(gòu)建出一套完整的軍人社會(huì)保障激勵(lì)體系。但是，現(xiàn)行的法律制度同樣是靠各項(xiàng)強(qiáng)行性規(guī)定來(lái)進(jìn)行社會(huì)保障，強(qiáng)行性的指導(dǎo)思想和具體的法律規(guī)定沒(méi)有任何變化。
因此，在新時(shí)期我們?cè)诹⒎ㄒ?guī)劃中，必須重新構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系，建立健全有關(guān)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律規(guī)定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例的軍人社會(huì)保障激勵(lì)條款之外，還要在《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救助法》中規(guī)定有關(guān)對(duì)軍人進(jìn)行社會(huì)保障激勵(lì)的各種事項(xiàng)。國(guó)家采取措施保護(hù)現(xiàn)役軍人及其親屬的榮譽(yù)、人格尊嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)役軍人實(shí)行特別保障和優(yōu)待，在退役安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、生活補(bǔ)助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優(yōu)待。重點(diǎn)優(yōu)待軍人及其配偶，給以實(shí)實(shí)在在物質(zhì)刺激，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感和軍人職業(yè)的吸引力。從而構(gòu)建新的軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的法律法規(guī)體系，激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位。
2．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的政策體系
軍人社會(huì)保障激勵(lì)不能僅僅依靠法律法規(guī)，還必須依靠黨和國(guó)家的各項(xiàng)激勵(lì)政策。政策一般指黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，完成一定的任務(wù)而做出的政治決策。法律法規(guī)和政策在基本內(nèi)容和本質(zhì)方面具有聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等方面存在共性，但是，二者也有顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規(guī)體現(xiàn)國(guó)家意志，政策體現(xiàn)全黨意志。（2）規(guī)范形式不同。法律法規(guī)表現(xiàn)為規(guī)范性的法律文件和國(guó)家認(rèn)可的其他形式，具有穩(wěn)定性和成文性。政策表現(xiàn)為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領(lǐng)性、原則性和方向性。（3）實(shí)施方式不同。法律法規(guī)依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，政策依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施。（4）調(diào)整范圍不同。法律法規(guī)主要調(diào)整以權(quán)利義務(wù)界定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，政策調(diào)整的范圍比法律法規(guī)更為寬廣。（5）穩(wěn)定性和程序化程度不同。法律法規(guī)具備極強(qiáng)穩(wěn)定性，非經(jīng)嚴(yán)格程序不能變動(dòng)。政策較為靈活，可根據(jù)形式變化做出較為迅速的反應(yīng)。由于法律法規(guī)和政策各有其適用的對(duì)象和調(diào)整范圍，各有其獨(dú)特的調(diào)整方式和強(qiáng)制措施，因此，我們?cè)谥贫ㄜ娙松鐣?huì)保障激勵(lì)的正式制度時(shí)既要注重法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)還要兼顧政策的制定，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互配套和銜接，共同激勵(lì)。
（三）合理配置軍人社會(huì)保障激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制
任何設(shè)計(jì)完美精細(xì)的法律和制度都必須依靠實(shí)施機(jī)制才能體現(xiàn)出價(jià)值。判斷一個(gè)制度是否有效，主要是看實(shí)施機(jī)制是否有效，離開(kāi)實(shí)施機(jī)制，任何制度安排都形同虛設(shè)。檢驗(yàn)?zāi)撤N制度的實(shí)施機(jī)制是否有效，最關(guān)鍵是考察社會(huì)收益與個(gè)人收益之間的關(guān)系。根據(jù)諾斯的理論，當(dāng)個(gè)人收益等于社會(huì)收益時(shí)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度就會(huì)得到有效實(shí)施。
1．強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制
從本質(zhì)上說(shuō)，非正式制度的實(shí)施機(jī)制主要是一種軟約束，它不是一種強(qiáng)制性的規(guī)范，因此，軍人通過(guò)國(guó)防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益大于個(gè)人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強(qiáng)制性的補(bǔ)償，并且還會(huì)導(dǎo)致已有的正式制度設(shè)計(jì)因缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)，預(yù)期的激勵(lì)難以體現(xiàn)。
但是，非正式制度實(shí)施機(jī)制的非強(qiáng)制性本質(zhì)并不能成為我們束手無(wú)策無(wú)所作為的借口，我們可以強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制，增加破壞國(guó)防事業(yè)的道德譴責(zé)，將珍視國(guó)防事業(yè)的道德觀念與思想品德建設(shè)掛鉤，將國(guó)防價(jià)值觀念作為考察人的“德”的一個(gè)重要方面，增大破壞國(guó)防事業(yè)的違約成本，從而增強(qiáng)非正式制度的強(qiáng)制性，使軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施得以強(qiáng)化。
2．重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度的實(shí)施機(jī)制
在正式制度中，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律制度最為完整系統(tǒng)，但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國(guó)防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益與個(gè)人收益之差過(guò)大，導(dǎo)致激勵(lì)不充分。因此，要對(duì)軍人進(jìn)行全方位全過(guò)程的立體綜合激勵(lì)。這就要求我們的實(shí)施機(jī)制在制度設(shè)計(jì)的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現(xiàn)行正式制度的實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)重心是放在軍人本人的激勵(lì)且激勵(lì)力度不大，沒(méi)有全面構(gòu)建實(shí)施機(jī)制體系，沒(méi)有建立保障軍人近親屬的全程激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制，沒(méi)有科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，難以起到激勵(lì)的作用。因此，全面構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)正式制度的實(shí)施機(jī)制體系，科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，就成為軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度改革時(shí)需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 汪洪濤．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004．
1．1研究對(duì)象
研究對(duì)象均為本院東西兩部產(chǎn)科在2000年1月至2000年9月收治住院的孕婦進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查120例，按有無(wú)合并癥或并發(fā)癥分成兩組進(jìn)行調(diào)查，兩組孕婦均為初產(chǎn)、單胎，無(wú)合并癥或并發(fā)癥（正常組）年齡的孕婦在20-33歲，平均年齡27±3.01
歲，孕周31-41周，平均38+3/7周；有合并癥或并發(fā)癥（異常組）包括合并心臟病、腎臟病、肝內(nèi)膽汁淤積綜合癥、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、妊高癥、前置胎盤(pán)等的孕婦年齡在23-38歲，平均年齡29±3.79歲；孕周24-39周，平均36+1/7周。
1．2方法
采用調(diào)查問(wèn)卷法，在孕婦中晚期初次住院期間有專(zhuān)門(mén)護(hù)師，先對(duì)孕婦作必要的解釋?zhuān)缓笥稍袐D獨(dú)立的完成問(wèn)卷調(diào)查。
1．2．1焦慮自評(píng)量表（self-ratinganxietyscale，SAS）：由Zung于1971年編制，此表共二十個(gè)項(xiàng)目，主要評(píng)定依據(jù)為項(xiàng)目所定義的癥狀出現(xiàn)的頻度，分四級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)總分為50分〈1〉。
1．2．2抑郁自評(píng)量表（self-ratingdepressionscale，SDS）：由Zung于1965年編制，此表共二十個(gè)項(xiàng)目，主要評(píng)定依據(jù)為項(xiàng)目所定義的癥狀出現(xiàn)的頻度，分四個(gè)等級(jí)，按中國(guó)常模結(jié)果，總粗分的分界值為41分，標(biāo)準(zhǔn)分為53分〈1〉。
1．2．3社會(huì)支持評(píng)定量表：有80年代中肖水源編制，量表共有10個(gè)項(xiàng)目，大多數(shù)為1-4級(jí)評(píng)分。該量表結(jié)構(gòu)分三個(gè)維度：客觀支持，指?jìng)€(gè)體所達(dá)到的客觀實(shí)際的，可見(jiàn)的社會(huì)支持；主觀支持，指?jìng)€(gè)體主觀體驗(yàn)到的社會(huì)支持，對(duì)所獲支持的滿(mǎn)意程度；對(duì)支持的利用度，指?jìng)€(gè)體對(duì)社會(huì)支持的主動(dòng)利用度〈2〉。
1．2．4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：采用t檢驗(yàn)和X2檢驗(yàn)方法。
2結(jié)果
有關(guān)心身問(wèn)題的調(diào)查研究指出，在綜合科門(mén)診中，74.2%可有不同狀態(tài)的醫(yī)學(xué)心理臨床問(wèn)題，其中29.8%表現(xiàn)各種心理癥狀，44.3%可達(dá)心理障礙或稱(chēng)心理癥的程度；心理性癥狀的分布為，焦慮癥狀占30.5%，抑郁癥狀33.1%，強(qiáng)迫癥狀為10.9%。
2．1兩組孕婦焦慮自評(píng)結(jié)果的比較和分析(表1)
表1兩組孕婦焦慮自評(píng)結(jié)果的比較
2．2兩組孕婦抑郁自評(píng)結(jié)果的比較和分析（表2）
表2兩組孕婦抑郁自評(píng)結(jié)果的比較
2．3兩組孕婦在社會(huì)支持方面的比較和分析
2．3．1兩組孕婦在社會(huì)支持評(píng)分結(jié)果比較（表3）
表3兩組孕婦在社會(huì)支持評(píng)分結(jié)果比較
2.3.2兩組孕婦家庭成員主要支持來(lái)源比較（表4）
表4兩組孕婦家庭成員主要支持來(lái)源比較
3討論
3．1運(yùn)用心理護(hù)理的技能，減輕焦慮、抑郁情緒
本組資料統(tǒng)計(jì)異常組的孕婦，其焦慮和抑郁狀況與正常組的孕婦有著顯著性差異（p<0.01），主要與異常組的孕婦在缺乏客觀因素或充分根據(jù)的情況下對(duì)胎兒生長(zhǎng)發(fā)育和健康的擔(dān)心有關(guān)，尤其是某些疾病是否會(huì)遺傳給胎兒，胎兒是否畸形，對(duì)于合并癥嚴(yán)重的孕婦同時(shí)擔(dān)心自己是否能安全渡過(guò)分娩期等等。這些孕婦會(huì)出現(xiàn)多思少眠、顧慮重重、憂(yōu)慮不安、緊張疑慮等表現(xiàn)；有些會(huì)出現(xiàn)言語(yǔ)減少、興趣索然、懊惱喪氣等自尊和自信心降低的表現(xiàn)。護(hù)士可根據(jù)具體情況采取撫慰法，如應(yīng)用多與孕婦眼光接觸、多傾聽(tīng)、避免稱(chēng)呼床號(hào)改稱(chēng)姓名、在產(chǎn)婦宮縮時(shí)多撫摸等；采用轉(zhuǎn)移法，如適當(dāng)指導(dǎo)孕婦增加一些興趣活動(dòng)、把握分寸的幽默、暗示語(yǔ)言等；同時(shí)給孕婦創(chuàng)造一個(gè)輕松愉快、清潔優(yōu)美的環(huán)境。
3．2重視護(hù)士的個(gè)人品質(zhì)和技能的培養(yǎng)
護(hù)士是與病人的頻繁接觸者，尤其對(duì)于剛?cè)朐旱脑袐D。產(chǎn)科收治的孕婦一般均在孕期的中末期,此時(shí)的孕婦正處于情緒緊張度的增高期,處于緊張中的孕婦主要表現(xiàn)自信心不足或?qū)赡馨l(fā)生的事件缺乏心理準(zhǔn)備〈3〉。而產(chǎn)科護(hù)士的一言一行隨時(shí)影響著她們高度緊張的精神，一旦有不良的因素隨時(shí)可以引起或加重她們的緊張、焦慮和恐懼等不良心理問(wèn)題。故護(hù)士更應(yīng)努力學(xué)會(huì)并識(shí)別孕婦對(duì)軀體疾病出現(xiàn)的無(wú)效應(yīng)對(duì)和不良適應(yīng)的危險(xiǎn)性，并進(jìn)行相應(yīng)的心理護(hù)理干預(yù)〈2〉。同時(shí)護(hù)士要加強(qiáng)各種基礎(chǔ)和專(zhuān)科技能的鍛煉，學(xué)會(huì)全面地系統(tǒng)地對(duì)病人實(shí)施各項(xiàng)護(hù)理措施，以期減輕和治愈孕婦身心問(wèn)題。
3．3加強(qiáng)孕婦針對(duì)性的健康宣教
隨著護(hù)理程序的運(yùn)用，整體化病房的逐步開(kāi)展，健康教育越來(lái)越收到人們的重視，如何具體地、連續(xù)地、動(dòng)態(tài)地、系統(tǒng)地對(duì)孕婦實(shí)施健康教育，就必須真正了解孕婦的需求再實(shí)施個(gè)體化、針對(duì)性實(shí)施的健康教育，使孕婦在可能出現(xiàn)的問(wèn)題上有一定的心理準(zhǔn)備和心理應(yīng)對(duì)，以減輕心理緊張度。
3．4加強(qiáng)對(duì)有合并癥組的孕婦的心理支持
從家庭成員的主要支持來(lái)源的調(diào)查結(jié)果表明，孕婦的主要家庭支持者是丈夫和自己的父母。所以護(hù)士應(yīng)積極地發(fā)揮他們的作用，以起到事半功倍的作用。調(diào)查還顯示有異常組的孕婦的夫妻支持率（93.3%）和公婆的支持率（71.7%）低于正常組的孕婦，可能是由于某些疾病在婚前有隱瞞或潛伏而造成夫妻的矛盾，這時(shí)護(hù)士應(yīng)巧妙地運(yùn)用溝通及時(shí)得到夫妻雙方的理解，為孕婦提供更多的社會(huì)支持。同時(shí)向孕婦提供可能獲得支持途徑的信息，如醫(yī)護(hù)人員也是提供社會(huì)支持的重要來(lái)源之一，指導(dǎo)他們積極尋求恰當(dāng)?shù)膸椭c支持，主動(dòng)參與護(hù)理活動(dòng)，自覺(jué)調(diào)整精神、心理壓力，保持情緒穩(wěn)定，維護(hù)心身健康〈4〉。
3．5良好的妊娠心理對(duì)胎兒發(fā)育的影響
有資料表明孕婦的心理狀態(tài)，如緊張、敏感、焦慮、恐懼、激動(dòng)或抑郁均可影響妊娠子宮的血流供應(yīng)，繼而影響對(duì)胎兒的氧供應(yīng)，導(dǎo)致胎兒缺氧或營(yíng)養(yǎng)不良，造成死胎、早產(chǎn)或胎兒生長(zhǎng)遲緩，如果給與合理的心理安撫或社會(huì)支持后，可大大增加胎兒的存活率〈3〉。另有報(bào)道表明不良心理因素會(huì)影響泌乳，使乳汁減少。正確、及時(shí)、有效地心理疏導(dǎo)，有利于孕婦保持一個(gè)良好的妊娠心態(tài)，促進(jìn)胎兒健康地生長(zhǎng)，同時(shí)也保證了產(chǎn)后順利地授乳。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞:誠(chéng)信;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);道德;倫理價(jià)值
一、誠(chéng)信的概念
誠(chéng)信指誠(chéng)信∶以真誠(chéng)之心，行信義之事。誠(chéng)信，分開(kāi)來(lái)說(shuō)的話(huà):誠(chéng)，真實(shí)，誠(chéng)懇;信，信任，證據(jù)。所以說(shuō)，誠(chéng)信，是誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，信守諾言，言行相符，表里如一。中國(guó)的誠(chéng)信文化由來(lái)以久，自古就有“一諾千金”的古訓(xùn)，要求“君子坦蕩蕩”，閃現(xiàn)古代人誠(chéng)信的光輝。而在經(jīng)濟(jì)交往中，就有“童叟無(wú)欺”的古訓(xùn)。無(wú)論在古代還是在現(xiàn)在，誠(chéng)信都作為一個(gè)道德要求，作為一個(gè)人做人的準(zhǔn)則，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)交往中還是在生活中，誠(chéng)信都是非常重要的。誠(chéng)信在人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尤為重要，它滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者安身立命的根本，閃現(xiàn)著倫理的光輝。
二、誠(chéng)信促使經(jīng)濟(jì)效率的提高
誠(chéng)信作為倫理道德的一個(gè)基本要求，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著非常重要的作用，它促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率的提高。中國(guó)的很多百年企業(yè)都是本著誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，才在歷史的長(zhǎng)河中留下了恢宏的篇章。同仁堂藥店就是其中一個(gè)很好的例子，同仁堂藥店的宗旨是一向是做良心藥，做好藥。使百年老店仍然煥發(fā)著勃勃生機(jī)。誠(chéng)信在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用還在于商品的交換中。現(xiàn)在的商品交換仍然是先付款后提貨。如果零售商沒(méi)有大量的資金用于周轉(zhuǎn)，生產(chǎn)商也把不敢讓先提貨后付款，這無(wú)疑使生產(chǎn)商的貨品大量的囤積，經(jīng)濟(jì)和商品流通不暢。如果人們誠(chéng)信，建立誠(chéng)信機(jī)制，就可以大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。
三、誠(chéng)信在企業(yè)中的重要性
企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。中國(guó)在歷史發(fā)展中形成了以宗族血緣為主的關(guān)系網(wǎng)，如果不講信用，很容易在大家庭里傳播開(kāi)來(lái)，不能立足，而對(duì)陌生人則沒(méi)有過(guò)多的要求。因此，在中國(guó)社會(huì)里是個(gè)熟人社會(huì)。中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，這種只用親人、熟人的模式，制約了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。縱觀我國(guó)企業(yè)，私企一般是任人唯親的企業(yè)，在老一輩的企業(yè)中，第一代創(chuàng)業(yè)者的老去而涉及到接班，中國(guó)的企業(yè)不是選最有才干的人，而是用自己的親人為接班對(duì)象。在《信任—社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書(shū)中，有詳細(xì)的闡述，列舉了許多國(guó)家的例子。在美國(guó)，很多企業(yè)都走過(guò)了職業(yè)經(jīng)理人的路程，很多并不是只相信自己的親人，而是有一套自己完善的企業(yè)選拔制度。在歐洲，很多百年企業(yè)，高端奢侈品企業(yè)，它們走過(guò)了漫長(zhǎng)的歲月，品牌享譽(yù)全球。縱觀中國(guó)的企業(yè)，大部分企業(yè)沒(méi)有品牌效應(yīng)，缺少這種享譽(yù)全球的大品牌。中國(guó)企業(yè)大部分就是小企業(yè)，而且認(rèn)真研究發(fā)現(xiàn)，在一些重要的崗位上很多都是自己的親人。雇傭職業(yè)經(jīng)理人的很少，很多都是親力親為，事事過(guò)問(wèn)。這種模式到底給中國(guó)的企業(yè)造成什么影響?中國(guó)企業(yè)在發(fā)展初期，任用親人是個(gè)很不錯(cuò)的選擇，大家心往一處使，很容易出效率。中國(guó)的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期這種模式很容易獲得成功。但在企業(yè)發(fā)展到一定階段后，規(guī)模越來(lái)越大，越來(lái)越需要專(zhuān)業(yè)的人才和高素質(zhì)有能力的管理人員。有的親戚可能無(wú)法勝任大的企業(yè)管理，會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)弊端。最嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)。還有一點(diǎn)很?chē)?yán)重的是中國(guó)的企業(yè)大部分讓自己的子女接班。中國(guó)老一輩的企業(yè)到了接班的高峰期，上至中國(guó)首富，下至各個(gè)企業(yè)。大部分企業(yè)的接班人都是自己的子女和親人。可是這種做法，如果孩子的才能卓越，尚且可以守住家業(yè)，使家族企業(yè)得以傳承和發(fā)展。而如果自己的孩子無(wú)法勝任這個(gè)管理者的位置，或者能力平庸，那么很有可能使自己辛辛苦苦創(chuàng)辦了大半輩子的企業(yè)毀于一旦。王安電腦公司的興衰是一個(gè)很好的例子。使中國(guó)無(wú)法形成像歐洲，美國(guó)，日本那樣的享譽(yù)全球的百年企業(yè)，幾百年的企業(yè)，有自己獨(dú)特的企業(yè)文化和高端的品牌。中國(guó)的企業(yè)一般規(guī)模較小，而且在第二代很難傳到第三代。這給中國(guó)的企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很多障礙。要克服這種障礙，就要慢慢克服這種不信任的倫理道德思想。
四、建立誠(chéng)信體制
在社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期，中國(guó)的這種誠(chéng)信問(wèn)題尤其嚴(yán)重，所以我們要建立誠(chéng)信體制，例如個(gè)人信用體系、企業(yè)信用體系、政府信用體系。大家在生活的各個(gè)方面都有信用記錄，這樣的信用會(huì)伴隨你的一生，而且是可以查看的。這樣，大家都會(huì)很珍惜自己的信用，社會(huì)在招聘人才的時(shí)候可以看他的信用記錄，這樣可以慢慢的向只信任跟自己有血緣關(guān)系的人向信任陌生人過(guò)渡。在建立企業(yè)信用體系中，也可以遵循這個(gè)規(guī)律。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，建立誠(chéng)信體制，如果有欺詐，拖欠工資等，大家都可以通過(guò)這個(gè)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)看到。這樣在與企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作和交往中，大家可以通過(guò)這個(gè)進(jìn)行選擇。如果全社會(huì)都看重這種信用體系，那么不誠(chéng)信的企業(yè)就無(wú)法立足。要建立政府誠(chéng)信體系，政府的各項(xiàng)活動(dòng)要透明，這樣大家可以監(jiān)督和提出建議。
［參考文獻(xiàn)］
【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究
治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會(huì)。農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問(wèn)題，是中國(guó)社會(huì)的核心問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問(wèn)題和矛盾日益凸顯，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。
一、問(wèn)題的研究背景、目的和意義
農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大課題。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問(wèn)題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會(huì)治理體制已成為一切問(wèn)題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，是為了讓人民群眾過(guò)上安逸富足的生活，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
二、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制存在的問(wèn)題
（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮
公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，是中國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢(shì)的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實(shí)行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒(méi)有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無(wú)權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無(wú)限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級(jí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)對(duì)等對(duì)口的設(shè)置模式，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個(gè)“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物權(quán)仍由上級(jí)單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財(cái)力投入為民服務(wù)、為民辦事。基層機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問(wèn)題，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。
（二）公共財(cái)政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化
根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源極其有限。分稅制財(cái)政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢(qián)多地方錢(qián)少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式滿(mǎn)足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢(qián)”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問(wèn)題。財(cái)政收入逐級(jí)上移，責(zé)任逐級(jí)下移。“土財(cái)政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財(cái)稅供上級(jí)政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財(cái)政收不抵支，無(wú)力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財(cái)政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財(cái)政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境、就業(yè)等項(xiàng)目支出，無(wú)財(cái)力安排。缺乏有效的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時(shí)極為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無(wú)所不包、無(wú)所不管，政事不分，村委會(huì)的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級(jí)職能政府化。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”。考核機(jī)制存在缺陷，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級(jí)安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動(dòng)，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿(mǎn)足社會(huì)需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會(huì)保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
三、基于公共視角的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制改革新路徑
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；法治化建設(shè)；檢察職能發(fā)揮；具體設(shè)想
一、社會(huì)管理創(chuàng)新已成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的必要選擇
回首改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)社會(huì)所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質(zhì)生活的巨大進(jìn)步的同時(shí)，許多人也越來(lái)越感到我們這個(gè)社會(huì)已不那么安全了。一再發(fā)生的食品安全問(wèn)題讓人們憂(yōu)心忡忡；各地屢發(fā)的醫(yī)患糾紛事件讓醫(yī)患關(guān)系失去了應(yīng)有的信任，人們的就醫(yī)環(huán)境失去了安寧；各地頻現(xiàn)的暴力強(qiáng)拆事件又讓公民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著滅頂之災(zāi)；不時(shí)發(fā)生的重大環(huán)境污染事件在提醒人們，我們隨時(shí)可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業(yè)、醫(yī)療成本又讓貧困家庭失去了改變命運(yùn)的信心和希望；執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，社會(huì)各階層分配不公，腐敗的叢生等等問(wèn)題似乎讓人們對(duì)我們社會(huì)的公平正義失去了信心，等等。我們的社會(huì)到底怎么了？為什么越發(fā)展矛盾和問(wèn)題越多？說(shuō)到底，這其實(shí)是我們的整個(gè)社會(huì)管理出了問(wèn)題，我們的社會(huì)已到了不得不進(jìn)行社會(huì)管理糾偏的時(shí)候了。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了較大的改革，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。但由于種種原因，我國(guó)的政治體制改革一直涉后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)管理依舊停留在傳統(tǒng)的“大政府小社會(huì)”這種以行政管制為主的管理模式上，已經(jīng)明顯地阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。這種社會(huì)管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學(xué)性，等等。以這樣的缺乏公開(kāi)、公正、透明性、科學(xué)性的社會(huì)管理模式，去應(yīng)對(duì)今天這個(gè)復(fù)雜多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期或曰社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期所可能出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾問(wèn)題，只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，只能是無(wú)端浪費(fèi)社會(huì)資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會(huì)管理中的根本問(wèn)題，反而會(huì)使矛盾越聚越多，社會(huì)危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重。
中央適時(shí)提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，為我們解決各類(lèi)社會(huì)矛盾問(wèn)題指明了方向。可以說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為了當(dāng)前和今后解決中國(guó)社會(huì)各類(lèi)矛盾問(wèn)題的不二選擇。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該是法治主導(dǎo)下的創(chuàng)新
從當(dāng)今世界發(fā)展的歷史來(lái)看，任何一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家必然是社會(huì)管理發(fā)達(dá)的國(guó)家，而社會(huì)管理發(fā)達(dá)的國(guó)家又必然是法治國(guó)家。基于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的共識(shí)的背景，我們推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新就只能實(shí)行法治的主導(dǎo)，就是要在社會(huì)管理中突出法律法規(guī)的指引、規(guī)制、保障和制裁作用，講究以公開(kāi)、公正和公平的機(jī)制治理社會(huì)，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權(quán)力濫用，等等。對(duì)于傳統(tǒng)的封閉性社會(huì)管理模式來(lái)說(shuō)，法治主導(dǎo)下的社會(huì)管理模式就是創(chuàng)新。法律作為國(guó)家和社會(huì)管理的最高規(guī)范，理應(yīng)在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。通過(guò)持續(xù)的法律治理，我國(guó)的社會(huì)管理和建設(shè)就會(huì)逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語(yǔ)境下探討社會(huì)管理創(chuàng)新，才能使對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的努力探索不再是一場(chǎng)純粹的、不確定的、粗放式的政治運(yùn)動(dòng)，亦即法律規(guī)范的指引必須成為社會(huì)管理創(chuàng)新的常態(tài)，一切的探索才有意義。
法治主導(dǎo)下社會(huì)管理的特點(diǎn)：一是公開(kāi)、公平、公正性。陽(yáng)光是最好的防腐劑，法治倡導(dǎo)管理規(guī)則（即法律法規(guī)等）的透明，而透明規(guī)則的治理能更好地獲得公民社會(huì)的認(rèn)同，能更好地平衡社會(huì)中不同社會(huì)階層的利益，從而使社會(huì)管理中的對(duì)抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。二是有效性。在明確的法律規(guī)則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會(huì)管理之中，故該種模式的社會(huì)管理能代表最大程度的民意，會(huì)得到較好的執(zhí)行。三是科學(xué)性、先進(jìn)性。法治主導(dǎo)下的社會(huì)管理會(huì)最大程度地發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)國(guó)民發(fā)展、創(chuàng)新的熱情，提升全體國(guó)民的精神素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，以致提振整個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。
在步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層早已發(fā)生了巨大的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求已經(jīng)成為大多數(shù)社會(huì)組織和個(gè)體的主要追求，因此“絕大多數(shù)社會(huì)矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強(qiáng)制的手段已經(jīng)是行不通了，必須引入法律治理的方式去進(jìn)行精細(xì)化的調(diào)處。
三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)然設(shè)想
在當(dāng)前至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各類(lèi)矛盾將會(huì)大量出現(xiàn)，許多社會(huì)矛盾將通過(guò)利益訴求或激進(jìn)或平和的方式進(jìn)入到司法領(lǐng)域，因而司法機(jī)關(guān)將面臨的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)只能更加繁重。面對(duì)新的形勢(shì)，作為國(guó)家對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的重要司法力量，檢察機(jī)關(guān)只有以社會(huì)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)檢察職能充分地實(shí)現(xiàn)，才能最大程度地推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，才能在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中作出歷史性貢獻(xiàn)。
“在龐大的社會(huì)管理體系中，司法處在社會(huì)管理體系中的特殊的環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)立足職能、積極作為。”[2]明乎此，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中就應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新理念，及時(shí)摒棄就案辦案、關(guān)門(mén)執(zhí)法的陳舊思維，依托法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、保護(hù)和保障的職能作用，為整個(gè)社會(huì)各層面的管理創(chuàng)新提供法治的保障。
一是要貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在執(zhí)法實(shí)踐中，要真正堅(jiān)守以人為本的執(zhí)法理念，認(rèn)真辦理好每一件案件，最大程度地通過(guò)辦案化解社會(huì)矛盾，最大程度地通過(guò)辦案保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除相應(yīng)社會(huì)管理環(huán)節(jié)所可能存在的不穩(wěn)定因素。在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)一些輕罪案件、過(guò)失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及未成年犯要適當(dāng)從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對(duì)初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。
二是要加大職務(wù)犯罪的查處力度。檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真研究一些行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、頻發(fā)的規(guī)律，不斷強(qiáng)化職務(wù)犯罪案件的突破能力，提高查處職務(wù)犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會(huì)管理所必需的政務(wù)環(huán)境。
三是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督力度。對(duì)偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)有力的予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅(jiān)決查處；對(duì)民生領(lǐng)域的案件要高度關(guān)注，對(duì)重大環(huán)境浸染事件要積極發(fā)聲，要強(qiáng)力介入，要支持民間維權(quán)，必要時(shí)可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護(hù)廣大民生利益，制裁侵權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織。針對(duì)被監(jiān)督方不愿接受監(jiān)督意見(jiàn)的情況，要改進(jìn)檢察建議的方式，以向人大或被監(jiān)督者的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送等更加有力的方式督促被監(jiān)督方采納監(jiān)督意見(jiàn)。
四是要打造高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，注重專(zhuān)家型、學(xué)者型檢察官的培養(yǎng)，探索和完善人才激勵(lì)機(jī)制，從而造就一大批忠于職守、法律素養(yǎng)高、辦案能力強(qiáng)的檢察官隊(duì)伍。
五是要加強(qiáng)檢察體制改革。要進(jìn)一步改革當(dāng)前不合理的檢察人事、經(jīng)費(fèi)等管理制度，消除檢察執(zhí)法時(shí)常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進(jìn)目前不合理的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化檢察權(quán)配置，從而不斷提高執(zhí)法辦案效率。應(yīng)逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發(fā)愁。
六是要加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)力度。要積極打造各種傳播平臺(tái)，努力宣傳檢察機(jī)關(guān)的法律職能，宣傳檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重大實(shí)踐；要探索“檢察開(kāi)放日”、“檢察執(zhí)法聽(tīng)證”等與群眾對(duì)等交流的溝通機(jī)制；主動(dòng)建立檢務(wù)網(wǎng)站，受理群眾有關(guān)職務(wù)犯罪的舉報(bào)，傾聽(tīng)群眾對(duì)檢察工作的意見(jiàn)，積極回應(yīng)網(wǎng)上的涉檢民意，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情等等。
七是要延伸檢察監(jiān)督工作觸角。要繼續(xù)深化檢察工作機(jī)制改革，通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等形式將檢察監(jiān)督工作的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層地區(qū)延伸，強(qiáng)化對(duì)基層法庭、派出所、司法所等底導(dǎo)執(zhí)法單位的法律監(jiān)督，及時(shí)糾正違法現(xiàn)象，促進(jìn)執(zhí)法人員公正廉潔；對(duì)弱勢(shì)群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關(guān)注其民生問(wèn)題，持久推進(jìn)基層社會(huì)管理的法治化進(jìn)程。
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[1]郭彥：《在化解矛盾中推進(jìn)社會(huì)管理法治化》，《人民檢察》2010年第22期，第31頁(yè)。
