發布時間：2023-08-25 16:54:06
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關鍵詞：交通工程 質量監督 主體 性質 平臺建設
根據交通工程質量保證體系，，交通主管部門及其所屬的質量監督機構對工程質量負監督責任；項目法人對工程質量負管理責任；監理單位對工程質量負現場管理責任；承包人對施工質量負責。
一、參與交通工程質量監督綜合管理的主體及其性質
1.政府監督管理
政府監督是指政府交通主管部門及其所屬的質量監督機構依法對工程建設和工程建設從業單位及從業人員進行監督管理的活動。政府監督處于龍頭主導地位，強化政府監督的作用，可以使質量保證體系有序而高效地運作。
①強制性
政府的管理行為象征著國家機構的運轉，而國家機構的管理職能是通過國家法律獲得的。因此，政府機構實施的監督管理行為，對于被監督者來說，是強制性的、必須接受的。
②執法性
政府監督主要依據國家法律、法規、方針、政策和國家及交通運輸部頒布的技術規范、標準進行監督，并嚴格遵照法定的監督程序行使監督、檢查、許可、糾正、強制執行等權力。
③全面性
政府監督是針對整個工程建設活動的，而不是對某一個工程項目，就管理空間來說，覆蓋了全社會；就一個工程項目的建設過程來說，則貫穿于工程建設的全過程。
④宏觀性
政府監督側重于宏觀的社會效益，其著眼點主要是保證工程建設行為的規范性，維護國家和社會公眾的利益和工程建設各參與者的合法權益。
2.社會監督管理
社會監理是指具有法人資格和相應監理資質的社會監理單位，受項目業主的委托，依據監理合同和施工合同，全面監督、管理工程的實施，對工程質量、安全、環保、進度、費用及合同其他事項進行全面監理，同時做好信息管理工作和組織協調的專業化的管理活動。
①服務性
監理單位屬于中介服務性質的單位，本身不是建設產品的直接生產者和經營者，它依靠其高技術、高智能和豐富的經驗為業主提供智力服務。監理工程師通過對工程施工進行組織、協調、監督和控制，保證施工合同的順利實施， 服務業主，達到業主的建設意圖。
②科學性
科學性是監理單位區別于其他一般服務性組織的重要特征，也是其賴以生存的重要條件。工程監理是一種高智能的技術服務活動，要求監理單位應當遵循科學準則。
③委托性
工程監理的實施需要業主的委托和授權。這是由工程監理的特點決定的，是市場經濟的必然結果，也是工程監理制度的規定。工程監理中，業主與監理單位是委托與被委托的關系，是授權與被授權的關系。
④公正性
監理單位和監理工程師在工程監理中必須具備組織各方協作配合，調節各方利益，促使合同當事人各方圓滿履行合同責任和義務，保障各方合法權益等方面的職能，這就要求其必須堅持公正性。
3.法人監督管理
對于交通工程項目法人而言，他們為了提高交通工程建設投資效益，確保工程質量、進度、費用等目標的實現，項目法人必然要根據自己的需要和有關法律法規的規定委托高智能的監理單位，把交通施工活動中的各項管理工作交給監理單位。
①責任性
交通工程項目法人負責籌措建設資金，編制項目實施計劃和年度計劃，依法選擇勘察設計、施工、監理單位和設備、材料供應單位，向交通主管部門辦理開工報告以及向政府質量監督部門申報質量安全受監。
②合約性
按照合同約定，交通工程項目法人對工程質量、進度、投資、安全生產和環境保護進行監督管理，審查施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態；
③組織性
交通工程項目法人及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準備工作，組織項目后評價，提出項目后評價報告，同時按照有關技術標準和規范的要求，做好交通養護管理工作，負責收費管理，按期償還貸款。
二、交通工程質量監督綜合管理平臺的建設
1.質量安全監督申報
建設單位在辦理施工許可三十日之前，按項目管理權限到質監機構辦理交通水運工程質量安全監督手續；申請交通水運工程質量安全監督手續時，應提交《交通水運工程質量安全監督申請書》。
2.資料審查
監督機構在收到質量安全監督申請資料后，組織審查，審查內容包括資料的符合性和強制性。監管部門應根據工程建設的法律、法規、技術標準強制性條文、合同文件等審查項目從業人員的資格、資歷等是否符合相關要求；從業單位的資質是否符合規定；相關文件是否批復，機構、制度是否設立或制定。同時還需根據需要實地核查從業單位、從業人員、機械設備情況。
3.告知
監督機構自收到申請資料20個工作日內，對申請單位出具審查意見。即對符合要求的出具受理監督通知；對基本符合要求的出具審查整改意見，待申請單位落實審查整改意見后再出具受理監督通知；對不符合要求或不落實審查整改意見的，出具不予受理監督申請通知，同時說明原因，返還申請資料并視情況抄報交通主管部門。
4.監督檢查
根據制定的《監督計劃》，開展對在建項目的質量、安全監督檢查，監督檢查分為三種：日常巡查、專項檢查、綜合檢查。
①日常巡查。
日常巡查是監督工程師了解和掌握在建項目質量安全動態的一個重要環節，日常巡查一般按照每月一次（也可根據計劃自行定制巡查頻率），巡查的內容主要是對施工現場管理、施工工藝、工程實體外觀質量等進行的隨機檢查。
②專項檢查。
專項檢查是為深入掌握建設項目的特定環節、關鍵工序、重要部位質量狀況，以及調查質量舉報采取的有針對性檢查。專項檢查通過查驗資料或抽樣檢測等方式進行。
③綜合檢查。
綜合檢查是為掌握項目整體質量狀況，對質量管理行為、施工工藝和工程實體質量進行的全面檢查（頻率為每年不少于一次）。綜合檢查采取現場查看、查閱資料、對工程實體及原材料質量抽樣檢測等方式進行。檢查宜提前通知項目建設單位。
5.交工檢測
交通工程各合同段符合交工驗收條件后，經監理工程師同意，由施工單位向項目法人提出申請，項目法人應及時組織對該合同段進行交工驗收。
交通工程合同段交（完）工驗收前，建設單位向受監質監機構提交《交通工程交工質量檢測申請書》，對符合要求的工程，質監機構在30個工作日內組織交工檢測（必要時可委托有資質的檢測單位進行），并出具《交工質量檢測意見書》，對不符合要求的，書面告知原因。
6.試運營
交通工程各合同段驗收合格后，質量監督機構向交通主管部門提交項目檢測報告。交通主管部門在15天內未對備案的項目交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。一般試運營期不得超過3年。
7.質量鑒定
通車試運營2年后，在組織工程竣工驗收前，建設單位向質監機構提交《交通工程竣工質量鑒定申請書》，質監機構在三個月內對交通工程項目進行竣工質量鑒定并出具《交通工程質量鑒定證書》和《工程質量鑒定報告》。未經質量鑒定或質量鑒定不合格的項目，不得組織竣工驗收。
8.竣工驗收
交通工程符合竣工驗收條件后，項目法人按照項目管理權限及時向交通主管部門申請驗收。交通主管部門應當自收到申請之日起30日內，對申請人遞交的材料進行審查，對于不符合竣工驗收條件的，應當及時退回并告知理由；對于符合驗收條件的，應自收到申請文件之日起3個月內組織竣工驗收。
三、結束語
隨著我國經濟體制轉軌的順利完成，交通工程質量建設關系著國計民生，更需要健全的法規和明確的綜合管理平臺加以控制。交通工程質量監督管理需要政府、社會和企業法人共同參與，通過質量安全監督申報，資料審查，告知，監督檢查，交工檢測，試運營，質量鑒定以及竣工驗收八個步驟，完善交通工程質量監督綜合管理平臺的建立。
參考文獻：
關鍵詞：軌道交通；綜合監控系統；調度管理
中圖分類號：P135 文獻標識碼：A
1 調度管理模式
某城市軌道交通綜合監控系統的運營調度和監控采用兩級管理，即中央級和車站級。中央級負責對全線的設備、乘客、環境等重要信息進行監控和處理，對全線指揮調度命令 ；車站級負責管轄范圍的設備、乘客、環境等信息的監控管理，接受中央級的指揮，向管轄區調度命令。中央級ISCS 位于控制中心，主要服務對象是控制中心的各種專業調度人員，分為行車調度、環境（防災）調度、電力調度、總調度和維修調度 ；車站級 ISCS位于各車站、停車場 / 車輛段，主要服務對象是車站、車輛段 / 停車場的值班員和值班站長。
2 中央級調度管理
指揮中心設置的調度工作站包括電調、環調、維調和總調。行車調度臺由信號系統設置，綜合監控系統為行調設置輔助調度工作站。
1）行車調度
設置兩個行調輔助工作站。兩個工作站擁有相同的、可相互切換的監控權限，可以互相替代。
a 主要工作 ：監視全線牽引供電狀態、全線隧道風機狀態、車站火災報警信息、屏蔽門狀態、CCTV 設備信息等 ；向 PIS 提供緊急運營信息 ；控制并監聽全線 PA 廣播 ；歷史數據查閱 ；報表查閱打印 ；屏幕拷貝等。
b 監控和操作范圍，如表 1 所示。
表1 行車調度監控和操作范圍
系統設備 監視 控制操作
供電1 500 V開關設備 全線 無
BAS 隧道環控 無
隧道風機、FAS、屏蔽門 全線 無
CCTV 全線 畫面切換和攝像機控制
PA 無 車站廣播
PIS 無 無
AFC/ATS 無 無
通信骨干網 與ISCS相關設備 無
大屏系統 設備狀態 無
2）電力調度
中心電力調度設主副兩個席位，兩個席位的調度員工作站擁有相同、可相互切換的監控權限，可以互相替代。
a．主要工作 ：全線變電所供電設備工作狀態監視、設備事故報警監視，報警確認及操作實施 ；日常電力設備控制操作，包括早間送電、晚間停電、倒閘等 ；全線變電所各種保護單元的整定值查閱及遠程定值組切換等。
b．監控和操作范圍，如表 2 所示。
表2 電力調度監控和操作范圍
系統設備 監視 控制
110、35、1.5 kV開關設備 全線 全線
110 kV主變壓器 全線 全線
400 V開關設備 全線 有（不含饋出開關）
動力變壓器、整流器、牽引整流變壓器、直流屏、雜散電流監測裝置、鋼軌電位限制裝置、變電所綜合自動化裝置 全線 全線
車輛段、停車場接觸網電動隔離開關 有 有
大屏系統 設備狀態 電力區畫面切換
3）環境（防災）調度
中心環境調度設 1 個席位，通過環調工作站完成對全線環控和消防設備的監控和日常調度管理工作，火災時成為全線防災調度指揮中心。
a．主要工作 ：全線車站的機電設備狀態監視、事故報警、報警確認及實施操作 ；隧道風機模式控制 ；緊急情況，允許遠程操作車站的機電設備 ；修改并下裝執行時間表 ；歷史數據查閱 ；報表查閱打?。辉O置或解除設備操作閉鎖 ；強制設備工作狀態 ；停止設備數據掃描和狀態更新等。
b．監控和操作范圍，如表 3 所示。
表3 環境（防災）調度監控和操作范圍
系統設備 監視 控制操作
供電 400 V配電 無
BAS 全線 全線
防淹門、人防門 全線 無
隧道風機 全線 全線
冷水機組、車站通風和給排水系統 全線 應急操作
門禁系統 全線 應急操作
電梯、自動扶梯 全線 無
動力照明配電 全線 應急操作
FAS：探頭和主機/模塊、消防水系統、防煙防火閥、防火卷簾門、破玻按鈕 全線 無
PSD門控器、電機、門體、電源、應急門 全線 無
CCTV、PA 全線 全線
PIS 全線 無
AFC 閘機狀態 無
ATS 運行圖列車位置 無
通信骨干網 與ISCS相關設備 無
大屏系統 設備狀態 環控區畫面切換
4）維修調度
中心維修調度設 1 個席位，通過維修調度工作站監視各相關機電設備的狀態及告警信息，實現調度管理，允許監視全線接入 ISCS 的所有設備狀態，但不允許對設備操作。
a．主要工作 ：監視全線所有 ISCS 管轄范圍內的設備工作狀態，判斷設備工作狀態 ；監視全線所有 ISCS 管轄范圍內的設備發出的事故報警 ；歷史數據查閱打印 ；屏幕拷貝等。
b．監控和操作范圍，如表 4 所示。
表4 維修調度監控和操作范圍
系統設備 監視 控制操作
供電、BAS、FAS、PSD、CCTV、PA、PIS、AFC、通信骨干網、無線集群、大屏系統 全線 無
ATS 無 無
5）總調
中心總調度設 1 個席位，通過總調工作站監管全局，實現總體協調指揮。
a．主要工作 ：全線車站的供電、機電和通信設備工作狀態監視 ；全線車站供電、機電和通信設備事故報警監視，但無須確認報警 ；緊急狀態時，臨時獲得所有設備的操作權利等。
b．監控和操作范圍，如表 5 所示。
表5 總調監控和操作范圍
系統設備 監控 控制操作
供電、BAS 全線 臨時
FAS、ACS、PSD、CCTV、AFC、通信骨干網、大屏 全線 無
PA 全線 車站廣播
PIS 全線 全線緊急信息
ATS 計劃運行圖列車位置跟蹤 無
3 車站級調度管理
車站、車輛段 / 停車場的值班員和值班站長負責車站級的監控管理，通過車站值班員工作站完成BAS、FAS、CCTV、PA、PIS 的車站級監控功能。
1）車站監控管理
在車站控制室配置監控工作站兩臺，互為主備。
a．主要工作 ：監視本車站供電設備狀態 ；監視本車站的機電設備狀態、發出的事故報警及報警確認 ；車站機電設備控制操作和運行模式切換 ；CCTV 圖像切換，攝像機的動作控制等。
b．監控和操作范圍 , 如表 6 所示。
表6 車站監控和操作范圍
系統設備 監視 控制操作
400 V開關、動力變壓器 本站 無
接觸網供電狀態 本站/鄰站 無
隧道風機 本站/鄰站 本站
冷水機組、車站通風系 統 、 給 排 水 、 電梯、電扶梯、動力照明配電 本站 本站
FAS探頭和主機/模塊、消防水系統、防煙防火閥、破玻按鈕 本站 無
防火卷簾、擋煙垂壁 本站 本站
PSD門控器、電機、屏蔽門、電源、應急門 本站 無
CCTV 設備狀態 畫面切換/動作控制
PA 設備狀態 車站區域廣播
PIS 設備狀態 緊急疏散、車站啟用/停用
AFC 閘機狀態 緊急疏散、車站啟用/停用
ATS 列車到離站時刻/倒計時時間 無
2）車輛段 / 停車場監控管理
在車輛段 / 停車場控制室各配置監控工作站兩臺，互為主備。監視車輛段 / 停車場管轄范圍內的環境、災害、供電及主要設備的運行情況。
a．主要工作 ：車輛段 / 停車場供電系統設備工作狀態監視 ；本車站機電設備工作狀態監視、事
故報警確認 ；機電設備控制操作和運行模式切換 ；
CCTV 圖像切換，攝像機動作控制 ；歷史數據查閱
打印 ；屏幕拷貝等。
b．監控和操作范圍 , 如表 7 所示。
表7 車輛段/停車場監控和操作范圍
系統設備 監視 控制操作
400 V開關、動力變壓器 本段/場 無
接觸網供電狀態 本站/鄰站 無
冷水機組、車站通風系統、給排水、電梯、電扶梯、動力照明配電 本段/場 本段/場
FAS探頭和主機/模塊、消防水系統、防煙防火閥、破玻按鈕 本段/場 無
CCTV 設備狀態 畫面切換/動作控制
PA 設備狀態 車站區域廣播
ATS 段/場內道岔狀態、列車狀態 無
結束語
隨著計算機、自動控制和通信網絡等技術的發展，以及我國軌道交通管理水平的不斷提升，以行車調度為核心的集成方式會逐步成為主流，實現對軌道交通中環境、供電、設備、乘客、列車的全面監控，真正做到為運營指揮部門服務，是綜合監控系統的發展方向。
參考文獻
關鍵詞：高校 合同管理制度 意義
高校為保障學校各方面工作有序運行，制定了一系列制度，在對制度落實的過程，進行對學校的管理。管理是否有效在于制度的落實，制度再好，落實不到位，也難以發揮出應有的效力。相反，即使一套存在缺陷的制度，如果能夠認真落實不斷改進，也會最終完善成一個合理的制度。
一、合同管理制度的含義及其重要性
制度也稱規章制度，是國家機關、社會團體、企事業單位為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。現代高校的業務往來以及教職工的管理等活動，主要通過合同形式進行，合同是高校開展業務的基礎，是高校運行的保障。合同管理的內容包括：合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止。合同管理的本質是要求高校規范化、標準化管理。高校要想實現合同管理工作規范有序，必須形成合同管理制度。通過制度化建設，提高管理的科學化，可以避免因為合同糾紛給學校造成的不良社會影響和經濟損失。
二、合同管理制度的建設背景分析
合同管理制度是一種約束機制，其產生實際效力依賴于被執行、遵守的程度。雖然高校制定了一系列的規范，保障合同得到科學的管理，但是由于在制度落實過程中，存在著一系列主客觀因素，造成制度并沒有得到有效落實。只有充分了解了目前的狀況和存在的問題，才能真正去建設一個科學的合同管理方式和合理的合同管理制度。
（一）合同管理制度化水平不高
縱觀合同管理制度運行的情況，可以發現學校制度本身原則性規定較多，但也存在著操作性不強、標準不統一和細化不夠等問題。主要包括：一是合同行文格式不規范，不同部門制定的合同內容格式不一致，部分合同管理制度以工作通知、便函等形式出現；二是合同管理制度中缺乏制定目的、適用范圍、解釋權歸屬、施行日期、監督與考核等形式要件；三是合同管理制度暫行（試行）時間過長；四是應急性制度比較多，宏觀制度不足。五是不同制度間相互矛盾的現象還很突出，制度和流程數量眾多，格式多樣，詳略不一，關系復雜，存在重復、沖突、缺失、冗余及描述不清晰的問題。這些現象削弱了制度應有的科學性和嚴肅性，使制度的權威性大打折扣，也使制度的作用得不到充分發揮。
（二）合同管理制度系統化不夠
高校在發展過程中不斷地引入并應用各種先進的管理理念和方法，這些理念和方法的引進一般都以項目實施的形式展開，并隨著項目的結束以各種制度和流程文件的形式給單位留下一套套管理體系。這些項目通常是以一個或幾個部門為單位展開的，職能部門由于職責分工所造成的邊界效應也進一步加劇了所謂“管理體系孤島”的形成。“管理體系孤島”給高校造成的直接問題就是使職能部門的邊界不清楚，業務界限不太清晰、部門間溝通不夠通暢，管理鏈條過長等諸多問題。同時，合同主管部門分散，每個部門自行制定合同管理規范，權限、分工不明晰，造成部門之間、工作人員之間責任不明、推諉扯皮，各行其是。合同管理制度作為制度管理的重要內容，更應該系統化，使合同管理帶有自己的工作特點，自成一體。
（三）合同管理制度落實方式不完善
合同管理過于依賴人去執行。工作人員的業務素質、領悟能力、熟悉程度、工作自覺性、執行規章的原則性等等，都會影響到制度執行的準確性、全面性和及時性。同時工作人員執行制度意識不強，缺乏責任心和持久執行的韌勁，使合同管理制度落實不徹底。同時，由于手工操作具有一定的隨意性，使流程在實際操作中容易出現偏失，從而使合同管理制度實施的效果受到影響。另外，由于缺乏高效的合同管理程序，合同經辦人員和管理部門在合同簽訂和審核過程中無法按一定的方式、時間和順序進行工作，致使辦事效率降低；而合同簽訂后沒有一定的傳遞、監督程序，使合同的執行處于無序狀態，影響合同的正常履行。
（四）缺乏專業的合同管理人才
由于沒有成立專門的合同管理機構，合同管理人員大多不專業，造成制定的合同條款不規范，合同簽訂不嚴謹。合同管理的意識差，管理的技術含量相對較低，思想上不夠重視。合同法制觀念淡薄，缺乏合同法律的相關知識，風險意識不強。簽訂合同時缺乏了解對方當事人，對方的履約能力不了解，沒有嚴格審核對方的營業執照、資質，不能認真根據國家法律和學校文件制定合同，對合同的主要條款沒有認真推敲，隨意草率地簽訂合同，致使在履行合同過程中時常出現糾紛和違約現象，給學校造成了不良的社會影響和不必要的經濟損失。
三、合同管理制度的構建
文章在總結本校合同管理制度、借鑒國內外高校與其他單位合同管理制度的基礎上，認為科學的合同管理制度應該包括以下要件：
（一）合同管理的全生命周期管理
確定制度的生命周期。合同管理制度的全生命周期，可以概括成從部門內部最初的確定管理機構和明確職責開始，經過合同訂立依據、合同談判組織、合同審批，到合同授權、合同簽署、合同生效，再經過合同履行與合同終結，對合同運作全過程進行逐步改進與優化，形成整個單位的合同管理制度。
首先，從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
其次，實現全過程、動態的合同跟蹤管理。對合同實施過程中的變更、調整、補充等的管理，保證合同履行的統一性和連續性。重視合同變更處理的程序和依據，發生重大變更時，應同時進行合同變更；發生與約定不符的情況時，要及時協商，簽訂補充協議，并明確相應作廢的條款、協議，以便對建設項目合同管理進行動態控制，真正實現全過程管理。
（二）合同管理業務處理制度化
制度是管理的基礎、業務操作的規范。針對合同管理，建立一套嚴密的合同管理工作制度，建立“統一領導，分級負責”的管理體制，制定工作發展所要求的新機制、新規范，并通過政策來保障制度的運行。
首先是合同管理制度標準化設計。合同管理標準化，對合同管理程序體系建立、合同流程規范化、合同管理模式、合同形成、合同內容、合同有效執行等所做的標準化規范。結合管理實際，對制度存在問題進行復核，提出對原制度改造、整合、拆分或廢止、增刪等建議，對常用合同進行文本格式化和通用條款要約優化等工作。合同訂立的依據參考，是否符合國家法律法規和上級的有關要求，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規和學校合同管理辦法，制定合同。確定合同權限管理，對不同文本、不同金額、不同類型等合同明確合同權限，例如用人合同、采購合同等審核的權限。
其次，完善單位合同管理崗位責任制。主要目的在于對于合同管理的主辦部門、協辦部門以及主管部門的職責和合同管理人員的日常工作的責任明確，建立完整清晰的權責利關系，監督合同管理人員認真完成工作范圍內的管理工作，明確職責分工，形成完善的合同管理體系。學校合同管理遵循統一領導、歸口管理、分級負責的原則。校長全面領導合同管理工作，分管校領導、有關職能部門依照崗位和部門職責履行相應的合同管理職責。
（三）合同管理制度內容表式化
為能更好地理解和掌握合同管理制度的內容，更加形象化的瀏覽合同管理制度，將合同管理制度進行表式化，用表格化的方式展現內容。一是對合同內容進行匯總簡化，認真設計表格行列格式和內容，確保表格簡單化和美化。一張張簡單明了的表單，以直觀的圖形或簡潔的文字將文字制度執行中的關鍵節點以表單的方式予以體現；二是確定合同管理標準件，全省采取統一的填寫格式或者審核格式，確保工作的可行性和有效性。照表單中項目和步驟執行，就是遵章實施的過程。實行表單化管理，員工“照單執行”，避免了由于對文本制度理解上的差異，大大降低了員工的執行成本。員工作業時，只需要嚴格執行表單，照表單既定的步驟和內容執行就可以了，不需要靠記憶和對文本制度的理解執行，使復雜問題簡單化，能夠得到“想違章”都難的效果。例如合同審核表、合同履約單和合同終結表。三是表述合同管理權限，對合同管理制度中明確的不同合同審核權限具體明確，并運用表格的形式確定。固化審批業務流程和審批權限，明確審批責任，杜絕人為偏差，使操作流程更加規范化，真正達到依靠制度規范牽引。
（四）合同管理制度的表式內容流程化
各種制度和流程之間的關聯直接決定了整個管理體系是否有效銜接，也決定了其運轉的效率及效果。業務流程管理就是對業務流程的執行、管理、監控以及優化的過程。通過進一步固化流程，讓制度更廣泛的“落地”。制定在線審批流程，合同簽訂后，按照系統預先固化的步驟和權限，在起點開始傳送帶式自動在線流轉，在預先設計的控制點自動停留，等待處理。
本節點人員審批處理完成后，自動向下一節點流轉，直至業務流程終點，不受人為干擾。借助信息系統平臺，將合同涉及的各部門活動固化到信息系統，實現在線流轉。將所有與合同相關的制度、崗位職責、權限指引通過業務分類與流程進行一一關聯，并全部固化到系統中。通過對內容的流程管理，使合同的運行情況一目了然。
（五）流程內容信息化
以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，對合同各要素匯總至數據庫，將合同過程數字化，并加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察合同業務中的一切信息。信息化管理使合同制度在橫向和縱向上集成，展現出完整的端到端的流程，真正實現所謂管理的“橫向到邊，縱向到底”。
合同管理模塊的各部分，如合同訂立、合同審核會簽、合同簽署、合同履行、合同終結等要件，全部數字化，合同概況信息可查詢、檢索，合同內容可在線瀏覽、全文檢索；合同與業務部門的應用實現數據級的共享交換；合同與業務部門的工作流程實現應用級的互聯互通。
借助現代信息化技術和手段，將業務流程、審批控制點和權限在系統中進行格式化固定，實現網上區分業務，流程自動流轉，審批控制點不可逾越的審批模式，如果超出權限，則系統會發出業務預警。通過建設授權機制，明確不同級別流程的管理權限，部門與合同類型的對應；合同類型、合同金額與合同權限的對應；合同履行與合同審核對應；合同結算與合同履行對應；合同終結與合同履行對應，從而使合同管理更加有效。信息化管理能動態跟蹤業務活動的信息，實時提供歷史數據，可以有效掌握合同活動過程。這樣可提高合同審批的效率和透明度，誰拖而不辦流程就會停止在誰那里，責任顯而易見。
四、合同管理制度建設的意義
經過對合同管理制度的實行，從效果上來說，既能保證合同不折不扣的被嚴格遵守，還取得了不少其他成果。
（一）實現半紙化、無紙化辦公
充分利用OA系統和綜合處理系統，啟動半紙化辦公。實現了從訂立、復核、履行和終結等一系列程序，基本取消了紙質審批。從有紙化到無紙化辦公的轉變，這不僅節約了辦公成本，促進了厲行節約，建設節約型機關，還極大提高了辦公效率，提升了信息化工作水平。
合同管理系統可實現遠程業務處理，改變過去以人力攜帶紙質資料逐環節辦理業務的審批方式，業務審批依托網絡自動流傳，審批流程透明，審批速度加快。減少紙質憑證的人工傳遞，免除了業務人員在各辦公場所區間的往返，使審批業務由固定場所、固定時間的審批，轉變為任意場所、任意時間的審批，解決了因內控流程復雜、審批流轉單據多，數據量大而造成的管理成本高、效率低的問題，實現“無紙化、無腿化、省錢化”辦公。
（二）節省費用
合同管理系統的運用，節省了物力和人力資本，直接結果是運營成本的降低，由于減少了事故的發生，也節省了因不當操作帶來的損失。在工作實施中，每一步都精確標明，或文字或示圖。該項工作的開展，只需按照表單的說明一項項操作就可以順利完成。傳統的審判方式是固定時間、固定場所、固定人員的審批方式，這種方式使業務操作人員因審批者開會、出差等原因造成無法及時審核而增加工作量甚至影響業務開展，而在線的管理方式則消除了這種弊端，利用網絡優勢，實現遠程控制，使內部控制及審批業務，由固定場所和固定時間的審批，轉變為隨時隨地的審批，有利于提升工作效率，節省了辦公費用。另外，加強單位的合同管理可以更好地提高合同的履行率，在很大程度上能夠避免一些不必要的經濟損失。
（三）制度無形執行
實施信息化的管理系統，將其固化在信息系統中，讓員工不得不按既定的制度和流程辦事。制度的執行按程序進行，各部門各負其責，使制度運行合理，使員工養成遵守制度，遵守章程的好習慣。合同管理制度成功推行后，員工們感受到制度落地帶來的便捷和成就感，會自然而然地認同并習慣這些制度。在這種基礎和環境下，順勢陸續推行其它制度就會更加順利。同時充分發揮員工的首創精神，鼓勵員工結合實際大膽地探索一系列行之有效的合同管理方式，并及時總結經驗、予以推廣。
讓員工自覺樹立按流程辦事的觀念和流程管理的思想，改善了培育遵章習慣的途徑，提高了生產人員的工作效率。由于標準一致且執行過程不因人而異，工作成果的不確定問題得到控制。由高調高壓式靠人推行管理，轉變為靜悄悄靠系統踐行自我管理，形成“制度至上”的單位文化。
（四）有效避免事故的發生
一、監控設備由駐所檢察人員使用，其他人員未經批準，不得擅自使用、查看、刻錄監控錄像；
二、駐所檢察人員每天要抽出1－2小時對上一天的重點區域、時段、人員的監控錄像進行抽查回放。重點回放查看：
1、雙休日、節假日、夜間等無駐所檢察人員履職的時段；
2、關押職務犯罪在押人員的監室；
3、新入所人員和犯罪嫌疑人、被告人翻供的監室；
4、巡視通道、大門出入口、審訊室等與外界連接的區域。
5、其他可能存在違法違規現象或者安全隱患的區域、人員、時段和環節。
三、回放時發現違法情況，及時進行刻錄和加密保存，并標明違法內容和情況，經領導同意后及時提出檢察建議或糾正違法意見。
四、看守發生死亡事件或監管事故時，立即固定、查看15天監控錄像，并按規定刻錄監控錄像。
五、刻錄、使用監控錄像要進行登記、審批?？啼浺涶v所檢察室主任審批同意；復制要經分管檢察長同意?？啼浀谋O控錄像由監所科內勤負責使用和管理。對于突發事件和監管事故錄像，應在事故處理完畢加密后存入院檔案室。
【關鍵詞】EPC；合同；常見問題
客戶導向決定市場需求，在建筑業、交通運輸業、水利水電業等建設項目上，業主最終的目的是如期、如質、如價的取得工程，承包商的目的是取得相應的報酬。保證雙方最終目的的實現，須掌控好工程總承包項目中合同簽訂的各個環節，即包括各個環節分合同的簽訂，也包括簽訂合同中的各項分條款。
業主的三大需求：如期、如質、如價。如期是指業主能夠按照約定的日期取得工程；如質是指工程能夠達到預期的質量要求；如價是指業主能夠按照預期的價款取得工程。下面從《FIDIC合同條款》與住建部《建設項目工程總承包合同示范文本》兩種合同文本角度分析工程總承包項目常見的幾個問題。
1 如期取得工程應注意的事項
若想如期取得工程，須掌控好工程的各個里程碑事件，EPC項目包括施工，自然就涉及現場進入權，FIDIC合同條款中提到：業主應依據專用條款規定的幾個時間或是自開工日期起，給予承包商進入和占用現場各部分的權利。承包商應被認為對他選用的進場路線的適宜性和可用性感到滿意。除合同中另有說明外：（1）承包商應負責他使用的進場路線的任何必要的維護；（2）承包商應提供所有沿進場路線必需的標志或方向指示，并應為使用此類進場路線、標志和方向指示，取得有關部門的批準；（3）雇主不對由于任何進場路線的采用或其他原因引起的索賠負責；（4）雇主不保證任何特定的進場路線的適宜性和可用性；以及因承包商所需的使用的進場路線的不適宜性或不可用性而導致的費用，由承包商承擔。
住建部《建設項目工程總承包合同示范文本》2011[139]號提出：除專用條款另有約定外，發包人應根據批準的初步設計和約定的由承包人提交的臨時占地資料，與承包人約定進場條件，確定進場日期。發包人應提供施工場地，完成進場道路、用地許可、拆遷及補償等工作，保證承包人能夠按時進入現場開始準備工作。因發包人原因造成承包人進場時間延誤的，竣工日期相應順延。發包人承擔承包人因此發生的相關窩工費用。
可見，FIDIC合同條款傾向于業主，業主對進場線路的適宜性及可能發生糾紛和索賠并不負有任何義務和責任。住建部合同示范文本傾向于承包商，業主負責完成對進場可能涉及的各種許可、拆遷及補償工作。我們在EPC項目談判時，應注意現場進入權要采用哪個合同文本的相應合同條款，涉及的各種進入現場可能出現的問題由誰來負責，誰來處理。這對承包商能否如期完工，業主能否如期取得工程都是至關重要的。
2 如質取得工程應注意的事項
想要質量有保障，首先要劃分清楚各階段質量負責的主體。這里涉及兩個概念，大EPC項目和小EPC項目，大EPC項目是指業主完成規劃設計，承包商完成初步設計、施工圖設計、施工。小EPC項目是指業主完成規劃設計、初步設計，承包商完成施工圖設計、施工。
FIDIC合同條款寫到： 承包商應根據合同中規定或工程師通知的原始基準點、基準線和參照標高對工程進行放線。承包商應對工程各部分的正確定位負責，并且矯正工程的位置、標高或尺寸或準線中出現的任何差錯。雇主應對此類給定的或通知的參照項目的任何差錯負責，但承包商在使用這些參照項目前應付出合理的努力去證實其準確性。如果由于這些參照項目的差錯而不可避免地對實施工程造成了延誤和（或）導致了費用，而且一個有經驗的承包商無法合理發現這種差錯并避免此類延誤和（或）費用，雇主才會承擔相應責任。
住建部《建設項目工程總承包合同示范文本》2011[139]號提到：發包人應按照合同約定、法律、或行業規定，向承包人提供設計需要的項目基礎資料，并對其真實性、準確性、齊全性和及時性負責。上述項目基礎資料不真實、不準確或不齊全時，發包人有義務按約定的時間向承包人提供進一步補充的資料。承包人因糾正坐標資料中的錯誤，造成費用增加或工期延誤，由發包人負責其相關費用增加，竣工日期給予合理延長。
顯然，FIDIC合同條款里承包商分擔了業主應該承擔的責任。對工程中出現的差錯進行了分類，由于常規差錯出現的問題由承包商來負責，即使這個錯誤的源頭來源于業主，承包商也有義務糾正。高尖端的差錯導致了工程的延誤或費用的，雇主才會承擔責任。然而，住建部合同文本則強調的是誰的工作誰負責，承包商不負有對業主工作內容義務糾正的責任。如果業主提供的資料有錯誤，無論錯誤等級，都由業主承擔相應責任。
3 如價取得工程應注意的事項
目前，通常運用總價、單價、成本加酬金的計價方式來計算合同總價款。如果計價文件按照工程量清單計算的話，總價合同與單價合同實質上是沒有區別的。若按照承包商預算報價方式，由于工程實施過程中存在眾多不確定因素，使得工程成本具有較大的不確定性，固定總價合同方式對承包商來說風險較大。目前在國際上，單價合同據實結算，總價合同上下浮動在5%范圍之內，采取合同雙方各自吸收消化的原則。成本加酬金的計價方式一般適用于易受市場經濟波動影響或風險系數較高的工程，例如：救災工程、創新技術工程、利用新工藝的工程等。因為EPC項目中承包商的利潤來源包括兩部分，即分包管理利潤和分包差價。成本加酬金只包括分包管理利潤，這顯然就減少了承包商的利潤來源。
另外，無論是業主還是承包商在合同談判過程中，應該特別重視對價值工程的約定， FIDIC合同條款和住建部合同文本在這一問題上觀點基本一致，承包商不應僅僅追求經濟利益而變相增加工程量，承包商有義務隨時向發包人提交書面建議，包括縮短工程，降低發包人的工程、施工、維護、營運的費用，提高竣工工程的效率和價值，給發包人帶來長遠利益和其他利益。發包人批準采用承包人提出的變更建議，使工程的投資減少、工程縮短等所獲的長期運營效益或其他利益的，雙方可進行利益分享。
4 小結
由以上幾點簽訂EPC合同應注意的事項可以看出，EPC工程總承包市場競爭激烈，承包商不但要充分發揮技術優勢，挖掘工程集成優化潛力，更要注重總承包項目合同簽訂的細節問題，這樣才能為業主如期、如質、如價的取得工程，承包商如期獲得報酬打下堅實基礎。
參考文獻：
[1]國際咨詢工程師聯合會. 設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件[M].北京：機械工業出版社，2002.
關鍵詞：水利水電；合同管理；誠信建設
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
一、水利水電施工合同的概述
1、水利水電合同的含義
水利水電合同一般是指業主和施工方就即將實施建設的水利水電建筑工程，明確雙方權利、義務等相關事項的協議。水利水電工程合同的內容主要包括施工協議書、合同雙方的談判紀要、施工單位的中標通知書、工程建設中的相關答疑資料以及補遺文件和招標投標資料等在內的全部相關資料。從合同的管理過程來看，水利水電工程合同通常分為三大環節，即工程招標及合同簽訂、合同履行、合同終止。要做好水利水電工程合同的管理工作，就要認真做好三個環節的工作，明確雙方的權利與義務，切實履行合同內容。
2、水利水電施工招標及合同簽訂
水利水電工程招標指的是工程項目業主將工程項目的施工任務發包出去，鼓勵各方施工單位進行公開投標競爭，業主從投標競爭的施工單位中選出技術能力強、實力雄厚、管理水平高、社會信譽度高且報價合理的單位出來，讓其完成水利水電工程項目的建設，并以合同的形式約束雙方在施工中的行為規范。水利水電工程招標文件的編制質量和中標單位的合理選擇對合同的履行及造價控制具有極其重要的作用。因此必須要做好招標工作。
二、水利水電施工合同的執行管理
在水利水電工程項目建設的管理中，居于主導地位的就是合同的執行管理。合同的執行管理通通常情況下包括合同雙方的義務與責任、施工建設中的索賠處理以及工程的造價控制等。
1、業主的主要義務
作為施工合同中的業主方主要有以下幾點義務。首先，業主方要負責處理好施工區域內的征地賠償和移民的安置工作，其次，還要保持與當地政府的良好溝通協調，為工程建設營造積極良好的外部環境。再其次，業主方必須嚴格按照合同約定按時支付合同價款，建立健全有效地監督機制，確保工程款的落實到位。此外，業主方要按照合同內容為施工方提供施工道路、電力供應以及必要的物資設備等。最后，還要根據施工進度及時為施工方提供給設計圖紙和文件，保證施工方的連續作業。
2、合同變更索賠管理
引起水利水電工程合同的變更索賠的因素有很多，因此必須要加強對合同變更索賠的管理工作。
首先，在水利水電工程的招標階段，施工單位要根據業主提供的相關工程技術要求和工程的具體地理環境條件，制定出合理完備的招標文件，加強招標文件的合理設計和設計的深度。其次，合理必要的工程變更可以使工程建設更加完善，不僅可以節省投資，還有利于工程的質量保障。因此，隨著施工過程中發現的問題和客觀條件的變化，加強合同設計的管控和激勵，不斷優化設計工作。再次，變更的決定要有書面記錄，業主方和施工單位的合同管理人員要做好相關變更資料的及時收集，全面準確的掌握合同內容，以誠信、互利、風險共擔的原則，減少因合同變更而產生的問題與爭議。
3、風險管理
水利水電工程的投資金額巨大，動輒幾十上百億，建設周期長。因此，一旦發生自然災害后果不堪設想。這進一步要求加強風險管理，分析處理工程建設中各種不確定因素產生的問題。其中包括風險類別、風險評價和風險控制。水利水電工程的建設面臨的風險主要是自然災害，因此，首先要做好風險評估，可以購買建筑工工程的安全保險以及第三責任險等，以此來規避風險，確保投資的安全性。其次，要求施工方要按照合同內容購買機器設備險并為其員工購買意外傷害險。
三、如何加強對水利水電造價控制的措施
對水利水電工程項目的合同管理，其實就是要對工程的造價進行合理的控制。因此，如何有效加強對水利水電造價控制的管理是當前的緊急任務。首先，加強前期決策階段的造價控制。業主方在決策期間要根據當前的經濟實力和技術要求，對項目的可行性進行科學的探討與研究。其次，加強設計階段的造價控制。通過工程項目的實地勘察，優化工程設計，通過資金的限額設定方式來設計出功能與效益完美結合的工程。再次，要加強招標階段的控制。確定施工單位，為施工階段合理的招標方式，制定科學的評選辦法，選擇報價合理，技術先進的造價控制創造基礎。最后，要建立健全造價管理體制，推行項目業主責任制。
四、我國企業誠信建設現狀
1、企業不斷重視誠信建設，創新誠信管理模式
企業誠信管理己經突破了單純的道德規范的范疇，不斷轉變為企業新的管理職能，成為企業發展戰略的重要內容。許多企業開始制定誠信建設目標，建立誠信管理體系。中國企聯的調查顯示，83%的企業已經或正在制定企業員工的誠信行為準則；64%的企業有明確的誠信建設目標。信用評級、信用評估、道德準則制定、社會責任報告等都不同程度被納入企業誠信管理目標。
2、企業重視職業道德管理，積極履行社會責任
一些企業引入道德監察官制度，建立了利益沖突解決和道德問題處理機制。96%的被調查企業重視社會責任的履行，87%的企業認為履行社會責任是經濟發展和社會進步的必然要求。表明社會責任已經被廣大企業所接受并認識，大多數企業愿意通過履行社會責任樹立良好的企業形象。
3、企業誠信建設外部環境明顯改善
近幾年來，我國各部門、各地方積極建立社會信用體系，企業誠信建設環境得到了較大改善，失信行為得到有效扼制。主要表現在：一國家不斷加強建立健全社會信用體系，社會信用法治環境不斷完善；二各級政府有關部門共同推進社會信用體系建設；三是信用服務行業逐步發展，信用需求日漸增加。行業協會和社團組織成為推動企業誠信建設的重要力量。調查顯示，59%的被調查企業在銀行、企業信用評價中心等機構進行了信用評級，通過銀行或金融機構獲取商業信用信息的被調查企業達到7500家，通過行業協會等中介組織的達到69%。
五、加強法制、推動誠信建設措施
1、加強社會信用體系建設，完善相關立法
社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。應加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。應參照其他國家有關信用立法的經驗，結合我國信用立法的現實情況，一是修改或完善現行的相關法律法規：二盡快起草企業誠信分類管理、數據征集及處理等相關法規。
2、推動政府誠信建設，加強政府管理和引導職能
要深化經濟體制和行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加強政府自身的誠信建設，使政府成為全社會誠信的表率；要建立和完善社會誠信制度，協助建立失信約束和懲罰機制并監督行業規范發展；要加強全社會的誠信教育，形成社會共識和社會內聚力，形成社會成員誠信行為的良性預期和烙守誠信的社會氛圍。
3、全面推進現代企業誠信管理體系建設
作為市場經濟的主體，企業是誠信經營的實踐者。在市場經濟中，保持企業的健康和諧發展，一方面，企業的經營要有法律和制度的約束；另一方面，企業要加強自律，建立誠信文化，企業要將誠信作為自己的價值觀，指導企業的管理實踐，企業要考慮追求利益的行為方式，取信自己的股東和員工，取信外部利益群體，如顧客、商業合作伙伴、相關政府部們等。
六、結束語
水利水電合同的造價管理是工程管理的重要內容，同時也是一項系統工程。工程內容的不同、地理位置的不同、承包方式的不同等都會造成合同管理和造價控制的變化。因此，水利水電合同管理人員只有靈活運用經濟規律，并要在熟悉工程合同和施工過程等相關問題的基礎上，適時改進管理辦法，才能做好合同的管理和造價控制。
參考文獻：
[1] 牟曉倩，段亞娟.淺談工程施工項目進度管理[J].《陜西水利》，2009，（z1）.
【關鍵詞】工程建設 合同管理施工民擾法律風險
中圖分類號：X702 文獻標識碼：A 文章編號：
軌道交通工程作為現代城市的重要標志正在隨著城市化建設的發展呈現出日新月異的變化，其建設規模與建設速度前所未有。以地鐵為代表的軌道交通工程因其投資規模大、建設周期長、涉及專業繁雜并與周邊環境影響密切也日益成為人們關注的焦點。特別是地鐵工程在施工過程中因為規劃選址、線路走向、建設施工、設備運行等對周邊建構筑物及其環境造成了一定的影響和潛在的危害。因此，因地鐵工程建設引發的擾民與民擾現象已經成為工程建設中的焦點與難點。作為工程建設組織管理者的建設單位不但要承擔因民擾制約工程進展的不利后果，還有可能面臨建設工程合同相關主體進行的因合同執行不力引發的工期索賠與費用索賠。換言之，民擾給建設單位帶來了較大的法律風險。本文將從合同管理角度分析如何化解因施工民擾給建設單位帶來的法律風險。
鑒于施工民擾往往都發生在施工單位進場以后組織工程建設過程中，特別是圍護結構、基坑開挖和盾構施工階段，各類設備噪音，揚塵污染，短路斷交乃至周邊建筑物傾斜、開裂等易激化矛盾。同時，這類民擾往往與周邊環境和施工單位項目管理水平有關，因此不能在招投標和合同階段得到有效重視。筆者接觸天津地鐵在5、6號線建設過程中，就是與施工單位通過簽訂《維穩責任狀》（以下簡稱《責任狀》）這種補充協議的方式明確施工擾民法律責任。盡管《責任狀》已經囊括了從施工前準備到施工過程直至竣工驗收進入尾保的各個階段雙方的權利義務，但是以補充協議本身黨的效力就有待商榷。主要原因在于作為合同組成部分的招投標文件、合同協議、通用條款、專用條款對施工擾民及民擾關于責任范圍、責任主體、承擔方式、費用計算及違約方式等無明確約定。因此在已經生效的施工合同后簽訂無對價補償的《責任狀》稍欠公允。一旦發生爭議，合同對方完全可以無相應對價支付和責任一邊倒的顯示公平為由對合同效力產生異議。因此，為有效化解建設單位在工程建合同中因引發的法律風險，需從如下幾方面入手加強合同管理。
1.土建施工合同
1.1 招投標及合同簽訂階段
根據《招投標法》和《合同法》的相關規定，目前地鐵工程的設計、施工、監理、材料采購、設備安裝及第三方監測等均需要通過公開招標進行。施工招標文件作為建設單位向潛在投標人發出的要約邀請，本身應當包括與完成施工合同相關的一切內容，特別是《責任狀》中約定的因施工產生擾民或民擾制約工程建設有關的責任應當分布在招標文件的不同章節中要求投標單位有實質性響應。具體表現在：（1）在資格預審或后審中將工程維穩工作人員納入投標單位項目組織機構人員 “實名制”的范圍，高標準進行管理；（2）在商務標部分要求投標單位考慮維穩的相應措施（包括不限于風險源評估與鑒定，專項應對方案，證據保全等）并以措施費或者暫定金等形式列支費用，且在評分中給予一定權重分值；（3）在履約保函之外要求提交維穩保證金或保函，并明確約定保函類型、提交時間、使用方式及補足等條款；（4）將《責任狀》中相關條款納入招標文件的合同協議書或專用條款中，確保進行合同備案的正式文本中囊括《責任狀》主要內容，提升相應條款法律效力；（5）在技術標部分可要求投標單位按照主管部門及建設單位頒布的相關管理規定，組織對施工影響范圍內的地上、地下建（構）筑物進行詳細勘察，并制定風險源評估報告和專項應對方案，對有必要的點位做出保全鑒定方案，并對報告與方案的科學合理及可操作性進行評分；（6）要求投標單位結合施工周邊環境制定建設綠色環保工地的專項方案，要求突出工程建設各階段的達標措施，包括不限于有效控制噪音、震動、揚塵、渣土撒漏、水污染、夜間燈光污染、短路斷交等，該專項方案將在技術標中占一定權重分值。
1.2合同履行階段
建設單位應當建立起規范的合同履約評價體系，并將防止施工民擾納入工程管理的一部分進行常態化管理，而非一事一議的應急管理。這就要求一方面要專人負責。在防施工民擾工作體系中，可能涉及到工程管理、技術管理、合同管理、現場接待等不同專業管理人員，無論是建設單位還是施工單位，都應當按照實名制的要求建立起規范的責任體系，如人員確需變更，應當有嚴格的審批手續，禁止隨意更換，臨時變更，否則建設單位應當注意留存證據，作為施工方違約的證明文件。另一方面則是嚴格履行交底和方案申報與審批手續。施工中涉及到勘查技術資料交底、施工圖交底、文明施工與環境保護方案交底必須依法合規進行，手續完備。各類需要施工單位申報的專項方案、應急預案、保全性鑒定、完工監測和安全鑒定報告都必須按照規定的流程報相關主體進行審查審批。否則建設單位有權追究施工單位違約責任，相關人員應當注意收集留存相應證據。最后則是建立動態的合同履約評價機制。施工合同項下各責任主體都應當按照業務分工各司其職，對其主要工作內容和相對應的施工管理人員進行定期評價，并注意完善手續，搜集整理相關證據，對因違反合同規定引發或可能引發社會風險的情況做好追究違約責任的準備，包括但不限于使用維穩保證金、啟動履約保函、扣除相應工程費用或質保金，追訴一定數額違約金或賠償金等等，以維護建設單位合法權益。
2.第三方監測合同
第三方監測是通過第三方對施工監測點位的監管、復核和獨立進行第三方布點監測預警并有效發現和預防風險的重要方式。在第三方監測合同的執行過程中，一方面需要根據風險評估報告和現場勘察資料對布點范圍進行認真研究，從化解建設單位法律風險角度而言，布點應當涉及到因施工對周邊建構筑物產生影響的所有點位且持續至工程竣工驗收投入試運行，并在監測項目累計變化值接近或超過報警值時自行加密。同時對監測數據進行收集整理和研究分析，并對可能產生的風險進行預警。另一方面，對施工單位自行布點監測進行嚴格的審查把關和監管復核，因施工單位監測不到位引發任何風險時，第三方監測單位應當采取一定干預措施并留存相應資料，作為建設單位追究施工單位合同履約不利的有效證明材料。
3.保險合同
目前，天津地鐵5、6號線工程通過建安險和三責險在一定程度上轉嫁在施工程因各種自然災害、意外事故和第三方原因導致的財產損失。就建設單位而言，需要將施工民擾因素逐步納入工程保險的范疇。例如目前執行較好的對房屋安全鑒定發生的費用專項列支保險費。而對經風險評估報告、保全性鑒定及安全監測發現可能引發周邊建構筑物發生危險，甚至不具備安全使用功能的情況下，要注意材料的搜集和證據整理，并通過全損推定保障在人員無傷亡的情況下減少或彌補財產損失。同時，地鐵5、6號線已經將房屋開裂納入保險承保范疇，盡管有很多限制性條件，但較之前僅對建構筑物倒塌、毀壞等全損或推定全損下的理賠有一定進步。下一步，可針對類似規劃選址、線路走向、標準調整等先天性缺陷而后期無法彌補的情況進行集中研究，通過工程保險的方式逐步轉嫁建設單位風險。
【參考文獻】
關鍵詞:財務監督;經濟合同;價值管理
中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0110-02
會計監督是對單位內部經濟活動的全過程進行綜合監督和督促,以確保財務信息與經濟運行的相關性和可靠性,在日常經濟活動中,經濟合同的建立和執行過程是重要的財務會計信息。財務部門加強對經濟合同的管理可實現財務對經濟事項的事前、事中、事后的監督,可以促進重大經濟活動的真實合法、科學有序和經濟效益。
一、合同管理游離于財務監管之外的弊端
1.財務監督沒有介入到經濟合同的事前管理中去。對經濟合同的管理是財務管理的重要內容。但是許多企業日常的財務管理工作中,有的單位規范管理合同,依法監督合同實施的意識淡薄,有的單位簽訂合同時沒有考慮財務部門介入, 合同簽訂后沒有送財務部門監督執行,這樣造成了財務監督滯后,容易對一些可控制的和容易出現問題的重要經濟活動監控不到位,使財務管理出現漏洞。
2.背離新會計準則。財務部門對經濟合同的簽訂、執行與結算過程監管缺失,出具的財務報表就有可能與真實的財務狀況脫節,這樣的財務數據不能為投資者提供有價值的投資信息,中國目前已經開始執行新會計準則,會計準則的國際化趨同,讓企業會計信息質量得到較大的提高。不嚴謹的財務數據背離了現行新會計準則,近年來頒布的內部控制基本規范和具體規范意見等,都開始強調對公司業務流程和業務活動的控制,同時也對會計規范化和信息生產流程提出了更高的要求。通過完善經濟合同的管理可以來實現對單位采購、庫存、生產、銷售、投資、項目管理等價值鏈環節實施監控。
3.信息滯后財務數據不能及時反映風險。財務部門對經濟合同的管理不實現對經濟事項的事前、事中、事后管理,只在事后被動地接受業務部門傳來的結算單據,依據自己對結算單據的理解進行核算,則形成低質量的財務信息。而低質量的財務信息又將直接影響經濟合同的執行與評價,并不能及時地反映風險和揭示財務狀況,進而會影響投資者做出及時、適當的決策,甚至還可能會誤導決策并產生嚴重的經濟后果。
二、財務部門應在企業經濟合同的管理過程中發揮其監督的職能
企業財務監督是財務管理的重要內容和關鍵環節,要做好財務監督就要重點關注會計信息質量與業務流程控制,合同管理是業務流程控制的一項重要內容,也是一個單位依法維護自身合法權益的一個重要方面。合同管理對規范經營行為、保護權益、改善經營具有重要意義。經濟合同的簽訂與監督執行,最后結果都要涉及到財務部門,落實到資金的收付,合同管理與財務監督是相輔相成緊密聯系的。
1.經濟合同審批管理。財務部門應參與到經濟合同審批過程中去,認真核查合同的標的是否符合經批準的經營范圍,是否符合采購政策等有關規定,是否符合相關財稅法律法規的規定。簽約雙方是否具有履行經濟合同的能力,提供的財務等有關附件是否齊備等,違法合同管理規定,在沒有簽訂經濟合同的情況下,就與業務單位發生經濟往來,一旦發生經濟糾紛,將無據可依。通過財務介入經濟合同的審批管理,可以預防經濟合同在簽訂過程中的經濟責任風險,還可以有效地遏制超規模的投資和杜絕計劃外資金的支出等問題的發生。
2.經濟合同備案管理。合同簽訂后,承辦部門應當及時將合同副本送合同管理部門及財務部門備案。財務部門對送存備案的經濟合同監督其實際履行情況,針對不同合同建立不同的收益成本核算體系,按不同項目建立明細分類賬,做到核算清晰、準確。有關合同履行情況的財務信息,財務部門應當向承辦部門反饋,督促未達財務事項按期清結。當已備案經濟合同發生變更或達成解除協議的,應重新審批并及時報財務部門備案。
3.經濟合同結算管理。財務部門根據合同條款審核執行結算業務,及時安排資金調度及結算相關往來款項,既可以保證按時守信,又可以做到合理充分利用資金。對于可能成為壞賬的往來款項,應當按規定計提壞賬準備。對確定發生的各項壞賬,應當查明原因,明確責任,并在履行審批程序后做出會計處理。已核銷的壞賬應當進行備查登記,做到賬銷案存。已核銷的壞賬又收回時應當及時入賬,防止形成賬外款。
按照備案經濟合同凡未按合同條款履約的,或驗收未通過的業務,財會部門有權拒絕付款,從而降低執行風險,保護單位在經濟交往中的合法權益。
在會計期末應根據合同的不同性質、區分是否履行完畢的合同及時確認收入,同時依據權責發生制原則及配比制原則歸集費用,結轉成本。合同在履行過程中,隨時了解合同動態執行的情況,到底完成到何種程度,完成的百分比是多少,方便根據合同進度安排下一步的財務工作。
三、結論
經濟合同的管理不是一個簡單獨立事項,當前,財務部門的合同監管作用受到多方面的抑制和約束,有些單位的合同管理和控制制度的制定較規范,但在實際工作中往往將其束之高閣,只有經濟合同簽訂部門、執行部門、財務部門對經濟合同的管理控制形成合力,財務監督將經濟合同作為一個切入點,這樣可使財務監督從被動控制轉向主動參與。對經濟合同的管理可實現財務對經濟事項的事前、事中、事后管理。財務監督得到了切實地執行,保證財務部門出具真實準確的財務報告,才能防患于未然,真正有效控制風險。
參考文獻:
[1]陶志明.合同管理在會計事前監督中的運用[J].財會通訊?理財,2008,(6).
