發(fā)布時(shí)間：2023-08-27 15:04:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度與預(yù)算會(huì)計(jì)之間存在不適應(yīng)，主要可以從以下幾個(gè)角度來進(jìn)行探析：其一，公共次啊真體制改革和科學(xué)技術(shù)體制改革的過程中，忽視了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的調(diào)整，使得兩者之間出現(xiàn)了脫節(jié)的情況；其二，科研體制和公共財(cái)政體制改革背景下，對于會(huì)計(jì)提出了更加高的要求，并且表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)；其三，科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)，有著多方面的現(xiàn)實(shí)意義，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：科學(xué)事業(yè)單位收入的多元化，不適用與一般會(huì)計(jì)原則核算規(guī)律；其四，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度也難以滿足預(yù)算會(huì)計(jì)的需求，尤其對于其任務(wù)的完成來講，存在很多不確定因素，完成的可能性也不大。因此，我們應(yīng)該積極探析如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的結(jié)合。
二、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合
無可厚非，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間存在不吻合的地方，面對著這樣的發(fā)展困境，我們應(yīng)該積極探析促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互融合的道路。具體來講，我們可以從以下幾個(gè)角度來進(jìn)行探析：
1.科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的基本思路
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理之間的融合，是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，秉持以下基本原則：其一，堅(jiān)持預(yù)算項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)科目管理的相互吻合。也就是說在實(shí)際核算的過程中，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的相互融合；其二，堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度之間的相互吻合，也就是說要依據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度之間的意義對應(yīng)；其三，堅(jiān)持政府財(cái)政管理與單位內(nèi)部管理相互吻合，也就是說在市場科研發(fā)展的背景下，科學(xué)事業(yè)單位飛服務(wù)對象不僅僅涉及到政府，還涉及到服務(wù)對象，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息報(bào)告對象的多元化。
2.預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互融合的產(chǎn)物
單方面來講，預(yù)算會(huì)計(jì)工作的成果是形成一套能夠反映會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收支和現(xiàn)金流量情況的財(cái)務(wù)報(bào)表；而預(yù)算會(huì)計(jì)的工作任務(wù)是集中反映出預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)收支以及結(jié)余情況。實(shí)現(xiàn)兩者之間的充分融合，我們得到的是能夠在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)出預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)余情況。為此，我們可以將預(yù)算執(zhí)行表范圍預(yù)算收支總表和支出明細(xì)表兩個(gè)部分。
3.實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互結(jié)合的方法
實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互結(jié)合的方法比較多樣化，一般情況下，會(huì)采取以下幾種措施：其一，備查薄模式，具體來講，就是將財(cái)政補(bǔ)助收入科目下設(shè)置更多的分科目，如基本支出和項(xiàng)目支出，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置基本支出匯總表和項(xiàng)目支出匯總表，按照月份來進(jìn)行核算的方式，這種方式的難點(diǎn)在于預(yù)算經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)的科目比較多，獨(dú)立設(shè)立二級科目難度比較大，容易造成混亂，比較適合使用到業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小的事業(yè)單位中；其二，單獨(dú)核算模式，就是單獨(dú)將預(yù)算會(huì)計(jì)科目中的預(yù)算收入，預(yù)算支出，可支用預(yù)算款進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的平行核算的方式；這種模式需要處理兩種不同的數(shù)據(jù)和信息，遵守不同的原則，難度比較大，比較適合于業(yè)務(wù)多的事業(yè)單位；其三，多維單獨(dú)核算模式，簡單來講，就是將備查薄模式與單獨(dú)核算模式融合在一起，形成的核算方式；這種方式集合了上述兩者的優(yōu)勢，有著較強(qiáng)的靈活性。
4.促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互結(jié)合的策略
（1）積極實(shí)現(xiàn)與高校，醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的合作，共同實(shí)現(xiàn)行業(yè)會(huì)計(jì)制度改革試點(diǎn)體系的構(gòu)建，從而為實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合創(chuàng)造良好的行業(yè)氛圍；
（2）以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)原則和方法去實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度的完善和充實(shí)；
（3）積極倡導(dǎo)以單獨(dú)核算模式或者多維單獨(dú)核算模式去實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度的預(yù)算管理和控制，發(fā)揮其內(nèi)部管理的功能；
（4）秉持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合；
（5）積極培養(yǎng)科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人才，他們是促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互融合的基礎(chǔ)，積極開展對于此類人才的培訓(xùn)，將使得融合的效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高；
（6）相關(guān)部門應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，積極總結(jié)和歸納預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以不斷完善科學(xué)事業(yè)單位的制度體系，為促進(jìn)兩者更好更快的發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；影響；改革
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的問題
（1）預(yù)算會(huì)計(jì)制度靈活性不夠。由于目前我國使用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是在20個(gè)世紀(jì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況而制定的，但是隨著我國加入WTO以來，我國市場經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。而政府職能也得到了改變，所以也就會(huì)對公共財(cái)物制度進(jìn)行了一定的調(diào)整。面對如此之多的變化，我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度就會(huì)顯得不夠靈活，過于死板，無法充分滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能夠充分確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。所以就必須要根據(jù)我國的國情，再學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及公共財(cái)產(chǎn)管理水平來制定出更加完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。
（2）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不完善。目前，在我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中主要包括三方面內(nèi)容，分別是事業(yè)單位會(huì)計(jì)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以及行政單位，由于會(huì)計(jì)制度的設(shè)置是分領(lǐng)域及分行業(yè)而進(jìn)行的，這樣也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度存在著分割性，從而使得會(huì)計(jì)信息不夠系統(tǒng)與全面。于是，信息的使用者就無法準(zhǔn)確、客觀地對政府的管理責(zé)任做出評價(jià)。這與之前在會(huì)計(jì)企業(yè)制度中所存在的問題比較相似。然而，我國在2006年對企業(yè)會(huì)計(jì)制度做出了統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定，但是在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面還不夠完善，這樣就無法充分滿足當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)工作需求。
（3）會(huì)計(jì)信息缺乏透明性。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)政府職能也發(fā)生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財(cái)產(chǎn)體財(cái)政體系。但是我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度并不完善，這就會(huì)造成核算的過程過于簡單。而核算報(bào)表的內(nèi)容也不夠全面，根本就不能夠準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前的財(cái)政情況。對于一些重要的財(cái)務(wù)信息，例如失業(yè)金與養(yǎng)老金的使用情況、國有資產(chǎn)的安全情況等，是無法進(jìn)行全面披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績效的報(bào)告，因此就會(huì)嚴(yán)重影響的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與透明性。
（4）收付實(shí)現(xiàn)制度不完善。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制度主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，無法有效地對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌以及實(shí)質(zhì)進(jìn)行反映。不僅如此，還會(huì)擔(dān)負(fù)著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就使得政府的負(fù)債情況不能夠得以全面、客觀地反映出來。除此以外，由于費(fèi)用以及收入間存在著不對稱性，這樣就無法準(zhǔn)確地了解行政事業(yè)單位績效以及所耗費(fèi)成本間的關(guān)系。因此，就無法實(shí)現(xiàn)對費(fèi)用以及成本的準(zhǔn)確核算，進(jìn)而從整體上影響到企業(yè)業(yè)績考核以及財(cái)政管理等。
二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對我國行政事業(yè)單位帶來的影響
（1）部門預(yù)算改革帶來的影響。首先，部門預(yù)算要充分反映出部門的支出與收入。然后再把核算對象設(shè)定為行政事業(yè)單位預(yù)算資金，開展對全部資金收入的預(yù)算工作。因?yàn)槲覈〞?huì)計(jì)具有其固有的特性，因此就應(yīng)該在我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中添加合理的會(huì)計(jì)科目，以此來完成對資金的準(zhǔn)確核算；其次，作為一種比較關(guān)鍵的預(yù)算方法，零基預(yù)算也為預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了較高的要求。所以，我國行政事業(yè)單位要積極地運(yùn)用零基預(yù)算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，進(jìn)而為資金的可持續(xù)利用提供有力的保障。
（2）預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來發(fā)展趨勢分析。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度也會(huì)面臨著新的發(fā)展趨勢。首先，需要建立健全的新型政府會(huì)計(jì)制度。所謂的政府會(huì)計(jì)即為政府總預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)就要漸漸地向非營利組織會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即為不以盈利為主要目的，而是專門為社會(huì)提供服務(wù)或者是開展公益性活動(dòng)的部門會(huì)計(jì)，其中包括社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)以及醫(yī)院會(huì)計(jì)等；其次，要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。要積極地建立可以與國際同步的會(huì)計(jì)核算制度，然后再根據(jù)當(dāng)前我國政府所處于的會(huì)計(jì)環(huán)境以及兩種不同會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn)，在積極開展預(yù)算會(huì)計(jì)制度以及預(yù)算管理改革的過程中，逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作人員在專業(yè)能力與個(gè)人修養(yǎng)方面水平參差不齊，而且政府公共開支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中漸漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，借助于國家的財(cái)政補(bǔ)貼，而且在可以獲得一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位中逐漸的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制；最后，要積極地?cái)U(kuò)大政府會(huì)計(jì)的核算范圍。為了可以更好地對政府的資金活動(dòng)情況，對在政府活動(dòng)過程中所耗費(fèi)的費(fèi)用以及效率進(jìn)行準(zhǔn)確反映，政府會(huì)計(jì)就需要增加一些相應(yīng)的核算內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)等。制定并且充分貫徹落實(shí)政府固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則，然后再采用比較科學(xué)合理的政府固定資產(chǎn)折舊計(jì)提方法，同時(shí)還要充分遵守相應(yīng)的績效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，采用合理的固定資產(chǎn)費(fèi)用配比方法。
（3）政府采購制度對行政事業(yè)會(huì)單位會(huì)計(jì)的影響。目前，在我國的行政事業(yè)單位中設(shè)置了很多的采購項(xiàng)目，其中不僅包括財(cái)政預(yù)算資金，而且還包括其他資金。對于這些采購資金而言，必須要將其集中到相關(guān)的財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一地支付。于是，就出現(xiàn)了資金由預(yù)算單位直接流向財(cái)政部門的情況，從而使得預(yù)算單位在其收支的過程中發(fā)生的實(shí)物流動(dòng)與資金流動(dòng)無法相符，產(chǎn)生脫節(jié)的情況。但是，在政府采購制度中明確規(guī)定，所有的被列入到政府集中采購計(jì)劃中的商品以及勞務(wù)都必須要由相關(guān)的政府采購部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再進(jìn)行對外采購，款項(xiàng)由財(cái)政部門國庫進(jìn)行直接支付。目前，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府采購的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)也會(huì)通過列表的方式對大部分的財(cái)政資金支出項(xiàng)目以及款項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。之后再借助于財(cái)政向供應(yīng)商提供的撥款數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)算的控制。
（4）實(shí)行國庫單一賬戶產(chǎn)生的影響。目前，我國行政事業(yè)單位開始正式實(shí)行國庫單一賬戶，各個(gè)單位的資金全部都由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，這樣可以幫助政府部門實(shí)現(xiàn)對國庫資金實(shí)施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)性，進(jìn)而有效優(yōu)化預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。除此以外，國庫的統(tǒng)一支付能夠有效地減少現(xiàn)金的使用，而是從國庫的單一賬戶直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)的賬戶，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡化流程。而且在每一年的年底，國庫單一賬戶也能夠分級次地為各個(gè)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表，這樣我國的政府部門就可以更全面、更加準(zhǔn)確地對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評與考核。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 預(yù)算會(huì)計(jì) 改革
改革開放以來,我國的事業(yè)單位體系逐步完善,事業(yè)單位的資金來源來也隨著社會(huì)的進(jìn)步向多樣化、多層面、多渠道轉(zhuǎn)變,但其根本還是依靠國家的財(cái)政撥款為主要資金來源。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同國家財(cái)政資金之間存在著密不可分的關(guān)系,其自身的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)受到國家管理部門的監(jiān)督和約束,使事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理與國家財(cái)政的預(yù)算更好的銜接起來。筆者通過自身工作經(jīng)驗(yàn),詳細(xì)的論述了事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的新問題和今后預(yù)算會(huì)計(jì)的改革方向。
一、我國事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題
現(xiàn)階段,我國事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)主要是以國家財(cái)政總預(yù)算為會(huì)計(jì)預(yù)算主體,其中包括行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)。從國際的會(huì)計(jì)角度出發(fā)可以看出,我國的行政和事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)類型屬于國外的政府會(huì)計(jì)。隨著會(huì)計(jì)改革和發(fā)展,我國也對預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面的改革,九八年我國開始實(shí)行新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,這對我國的會(huì)計(jì)制度的加強(qiáng)和完善有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這次改革規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)政管理,其中主要包括政府采購制度、單位部門預(yù)算、集中收付制度等。在改革的過程中存在著一些新問題和新情況,例如:預(yù)算會(huì)計(jì)不能切實(shí)的反映出國庫集中收付制度,新的預(yù)算會(huì)計(jì)不能為部門預(yù)算提供指導(dǎo)信息,政府采購制度衍生出的新業(yè)務(wù),新預(yù)算會(huì)計(jì)不能幫助政府真實(shí)的反應(yīng)出債權(quán)問題。現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的會(huì)計(jì)信息不能滿足單位加強(qiáng)成本管理的需要,也不能真實(shí)和完整的反應(yīng)出一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。對于事業(yè)單位來講,政府實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)并不能真實(shí)的反應(yīng)出政府可支配的資源有多少,這就使得支配存在著風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對于國家財(cái)政的持續(xù)性發(fā)展會(huì)帶來一定的隱患。在事業(yè)單位實(shí)行實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)制度時(shí),會(huì)造成在不同領(lǐng)導(dǎo)任職期間,單位權(quán)力和責(zé)任的不匹配,從而不能真實(shí)的反應(yīng)出事業(yè)單位的實(shí)際績效。雖然我國的事業(yè)單位都有會(huì)計(jì)報(bào)表,并有提供匯總的會(huì)計(jì)報(bào)表,但各種報(bào)表的體系分別處于獨(dú)立狀態(tài),分編分報(bào),不能通過整體的匯總體現(xiàn)出單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù),負(fù)債,效益。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)雖然能為政府提供整體的預(yù)算報(bào)告,但由于資金利用的多源化,報(bào)告中體現(xiàn)的并不能真實(shí)的反應(yīng)出整體情況。預(yù)算會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位還存在著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)下原始憑證是否真實(shí)的情況,一般只能根據(jù)票據(jù)的真實(shí)性來進(jìn)行判定,而不問其是否符合單位的經(jīng)濟(jì)報(bào)銷范疇,在缺乏監(jiān)管的情況下就會(huì)有腐敗行為出現(xiàn),從而造成事業(yè)單位公共資源的流失和浪費(fèi)。另外事業(yè)單位所定的預(yù)算目標(biāo)不存在激勵(lì)機(jī)制,只要完成目標(biāo)就可以,不用落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,所以事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)需要提高。事業(yè)單位還存在著不以營利為目地的資金收入,有部分事業(yè)單位就存在這種情況,國家財(cái)政給予撥款,自己還有收入來源,有部分單位原因特殊,是其事業(yè)單位自身撥款不足,而自己創(chuàng)造收入來彌補(bǔ)撥款的不足,但也有撥款相對充足還有盈利性收入的事業(yè)單位,這就要求國家對事業(yè)單位的預(yù)算和盈利性收入進(jìn)行監(jiān)管,避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。
二、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的對策及改革方向
我國事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的根本問題就是制度不完善,要有針對性的對現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革,改革要結(jié)合會(huì)計(jì)行業(yè)的通用準(zhǔn)職和各事業(yè)單位所處的職能,還要充分的考慮到社會(huì)性、公益性和非營利性。
2.1預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)管理
針對事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)出現(xiàn)的種種問題,應(yīng)通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)來進(jìn)行切實(shí)有效的管理。首先應(yīng)對事業(yè)單位的預(yù)算編制進(jìn)行管理,把單位所得的收入和支出都?xì)w入事業(yè)單位的預(yù)算體系,避免因腐敗問題而使事業(yè)資金外流和挪用。加強(qiáng)預(yù)算編制的細(xì)致化工作,以避免重復(fù)性編制。國家的財(cái)政部門每年也要對事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行跟蹤審計(jì),檢查單位內(nèi)部賬目,實(shí)進(jìn)監(jiān)督,提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理以提高預(yù)算資金的利用率,實(shí)現(xiàn)公共資金的公共化。建立單位會(huì)計(jì)倫理道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)。
2.2確保會(huì)計(jì)信息的科學(xué)性
傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)對于固定資產(chǎn)、收支的統(tǒng)計(jì)和反映相當(dāng)不科學(xué)。在固定資產(chǎn)方面,由于事業(yè)單位是非營利組織,具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì),其固定資產(chǎn)也需要保值增值,應(yīng)該計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。 我們應(yīng)當(dāng)對比企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改進(jìn)。在事業(yè)單位收入上要正確區(qū)分財(cái)政撥款和預(yù)算外資金,財(cái)政返還收入要并入預(yù)算外資金;事業(yè)單位經(jīng)營性收入宜并入事業(yè)性收入,歸結(jié)為預(yù)算外資金。 在現(xiàn)金流量上,將收支實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制,這樣才能通過預(yù)算會(huì)計(jì)合理確定事業(yè)單位的資產(chǎn)、現(xiàn)金流量,進(jìn)行成本分析,確保決策的科學(xué)化和收支平衡略有結(jié)余。
綜上所述,我國事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)改革是一個(gè)長期且復(fù)雜的過程,我們不僅要從理論上創(chuàng)新和完善,還要實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),不斷改革,積極探索,只有改革,預(yù)算會(huì)計(jì)才能發(fā)展,才能使我國的預(yù)算會(huì)計(jì)走上具有中國特色的社會(huì)主義道路,才能使我國預(yù)算會(huì)計(jì)與國際接軌。
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（一）會(huì)計(jì)核算信息問題
有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，雖然已符合相關(guān)要求，對各方面的會(huì)計(jì)信息作出分析，滿足單位各部門的需求。但在具體的細(xì)節(jié)問題上，因?yàn)楦鞣N主、客觀的因素，常常存在會(huì)計(jì)信息不夠透明化、不完整等方面的問題，這都直接造成了預(yù)算材料不能真正地反映出行政事業(yè)單位財(cái)政收支活動(dòng)的實(shí)際情況，這種現(xiàn)象不僅使人們對政府財(cái)政審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑，而且還給政府本身帶來不利影響。
（二）預(yù)算會(huì)計(jì)無法滿足我國政府投資體制改革的需要
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在市場機(jī)制的積極引導(dǎo)下，政府各部門、各單位也逐漸實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和管理。在這種形勢下，我國及時(shí)對相關(guān)財(cái)政政策作出改革，同時(shí)發(fā)行大量國債，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在發(fā)行國債的過程中，我國的行政事業(yè)單位面臨著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，此外，還要承擔(dān)起為人民群眾負(fù)責(zé)的任務(wù)，所以在進(jìn)行這類活動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、全面地反映出這些問題。特別是單位的財(cái)政預(yù)算，不僅要系統(tǒng)地將行政事業(yè)單位的收支情況反映出來，更重要的是，要能正確地記錄分析相關(guān)投資計(jì)劃，對于潛在的突發(fā)性問題應(yīng)能作出準(zhǔn)確預(yù)測，并制定出合理的處理方案。現(xiàn)階段有些行政事業(yè)單位在投資預(yù)算活動(dòng)時(shí)，往往不注重其重要性，沒有作出合理的預(yù)算會(huì)計(jì)編制。
（三）核算結(jié)果不正確
由于一些財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，沒有嚴(yán)格按照支出結(jié)構(gòu)和總數(shù)作出科學(xué)的分析和論證，在處理核算結(jié)果時(shí)比較簡單，造成核算結(jié)果和實(shí)際的收支之間有很大的差距。此外，在實(shí)際的財(cái)政收支工作中，還要面臨處于不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)的影響，因此，行政事業(yè)單位往往不能準(zhǔn)確及時(shí)地調(diào)整預(yù)算，這也給核算結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來一定的困難。核算結(jié)果的不準(zhǔn)確也給單位合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來十分嚴(yán)重的影響。如，由于某行政事業(yè)單位沒有很好地把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在預(yù)算活動(dòng)中無法進(jìn)行合理科學(xué)的分析，而在統(tǒng)計(jì)支出情況時(shí)，也沒有及時(shí)整理發(fā)票，從而造成了很大的損失。
（四）不能為預(yù)算編制提供相關(guān)信息
由于我國目前還處在由“基數(shù)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲慊ā钡倪^程中，在以往的“基數(shù)法”的處理方式下，操作比較簡單，只是在行政事業(yè)單位上一年的預(yù)算基礎(chǔ)上作簡單修改，有的甚至直接采用以前年度的預(yù)算，而沒有考慮現(xiàn)實(shí)具體狀況，這種方法顯然無法全面反映單位財(cái)政收支情況，所以要求采用“零基法”替代。在運(yùn)用“零基法”的過程中，不僅需要考慮到單位各部門間的資源占有及職責(zé)，此外還要對這些信息進(jìn)行合理科學(xué)地整理和分析，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)在其中占有十分重要的位置，其不僅能夠確保各種信息的可靠性和精確性，而且針對預(yù)算編制中存在的問題也可作出及時(shí)指導(dǎo)并加以處理。然而現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的財(cái)政部門對這方面的知識(shí)缺乏深入的了解，導(dǎo)致無法對預(yù)算編制提供良好的信息支持，從而嚴(yán)重影響了單位的預(yù)算編制工作。
（五）預(yù)算報(bào)告體系的問題
在我國建立健全預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系的過程中，行政事業(yè)單位常常暴露出一些問題，例如出現(xiàn)功能空白或各部門間的功能重疊、預(yù)算報(bào)告體系缺乏真實(shí)性、體系建設(shè)不完善等問題，這些都直接導(dǎo)致單位的預(yù)算報(bào)告體系不能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，從而大大影響了財(cái)政部門工作的順利開展。原因主要有：對于預(yù)算報(bào)告體系的重視度不夠、缺乏統(tǒng)一完善的管理、工作人員能力不強(qiáng)、缺乏相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。
二、完善我國行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的方法
總結(jié)分析行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)管理過程中出現(xiàn)的問題，針對這些問題，提出以下相應(yīng)解決方法。
（一）完善會(huì)計(jì)目標(biāo)
對于行政單位而言，完善的會(huì)計(jì)目標(biāo)具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，要提高思想意識(shí)，明確會(huì)計(jì)目標(biāo)內(nèi)容，以便能夠合理科學(xué)的針對這些目標(biāo)開展工作。此外，在明確了會(huì)計(jì)目標(biāo)后，單位人員的工作熱情也隨之提高，從而達(dá)到動(dòng)員所有人員的要求。在完善會(huì)計(jì)目標(biāo)的過程中，全體人員要相互配合，提供準(zhǔn)確信息，以確保目標(biāo)的合理性和科學(xué)性。
（二）充分調(diào)查預(yù)算會(huì)計(jì)需求
對行政事業(yè)單位財(cái)政部門而言，在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，特別是預(yù)算會(huì)計(jì)的管理等方面，需要綜合考慮很多方面的因素及相關(guān)信息，并作出全面、合理和科學(xué)的分析。調(diào)查人員要通過對預(yù)算的細(xì)節(jié)進(jìn)行深入的調(diào)查并論證，以取得第一手資料，更好地確定單位預(yù)算會(huì)計(jì)的需求和發(fā)展趨勢，從而改善預(yù)算會(huì)計(jì)管理效率。在實(shí)施過程中，需要單位所有人員參與進(jìn)來，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
（三）健全會(huì)計(jì)信息體系
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不僅直接影響到本部門、本單位正常的財(cái)務(wù)工作，而且對整個(gè)社會(huì)甚至市場經(jīng)濟(jì)都有非常大的影響，所以，為了確保單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作能夠順利地實(shí)施，必須建立健全會(huì)計(jì)信息體系。此外，財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)具有緊密的聯(lián)系，只有在透明、合理、精確的環(huán)境下才可順利開展，因此，在完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息體系的過程中，要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和教育，同時(shí)還要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，以利于提高工作效率。
（四）完善財(cái)務(wù)狀況報(bào)表
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況報(bào)表是研究分析預(yù)算會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的基本資料，對于改善預(yù)算會(huì)計(jì)管理效率有著重要的作用，因此，要認(rèn)真地對待。在實(shí)際工作中，需要對以往的財(cái)務(wù)活動(dòng)作出精確、全面的記錄，以供研究，同時(shí)要對潛在的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)估。
（五）建立健全預(yù)算報(bào)告體系
【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位
一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的意義
行政事業(yè)單位自2000年開始實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，通過預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率得到了明顯提升，會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性也得到了明顯的提高。行政事業(yè)單位通過制定有效的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了對會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督管理，為財(cái)務(wù)部門更好的開展工作提供了可靠保證。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法以及核算內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，如果國家不能及時(shí)的對預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有效改革，那么行政事業(yè)單位中預(yù)算會(huì)計(jì)制度作用的發(fā)揮將會(huì)受到影響，進(jìn)而影響我國行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營與管理，阻礙我國市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)主義建設(shè)。就目前我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式而言，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革勢在必行。
二、新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革在行政事業(yè)單位實(shí)施過程中遇到的問題
1.相關(guān)法律制度不完善
自新預(yù)算法實(shí)行后，我國的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算的過程中開始不斷的變革核算方式以及核算內(nèi)容，希望能夠通過有效的變革來適應(yīng)我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。然而，由于我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革過程中，相關(guān)法律制度的不完善，給很多的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來的困擾。行政事業(yè)單位按照改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度開展工作后出現(xiàn)問題，得不到我國法律的保證，因此，行政事業(yè)單位的管理者對于新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革非常的排斥，盡量不在單位的會(huì)計(jì)核算中使用新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，以免出現(xiàn)問題給單位帶來損失。另外，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革細(xì)化了我國行政事業(yè)單位的支出預(yù)算，對于行政事業(yè)單位的費(fèi)用管理具有非常重要的意義。然而，在實(shí)際的工作過程中，行政事業(yè)單位如果一味的細(xì)化支出預(yù)算，不總是對支出預(yù)算的整體把握，一旦整體費(fèi)用過大，就會(huì)受到我國法律的制裁，行政事業(yè)單位想要通過支出預(yù)算的明細(xì)來說明其支出的合理性根本不可能，我國現(xiàn)階段沒有相關(guān)的法律保證其權(quán)益。
2.行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目不符合預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革需要
傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算的過程中設(shè)置了“撥出專款”以及“撥出經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目對單位費(fèi)用進(jìn)行核算，雖然從內(nèi)容上看二者之間的差距很小，但在具體的會(huì)計(jì)核算中仍然存在一定差異。新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后，按照我國財(cái)政部的《關(guān)于修改行政事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的這兩個(gè)會(huì)計(jì)科目應(yīng)該統(tǒng)一進(jìn)入 “事業(yè)支出”，通過“事業(yè)支出”這一會(huì)計(jì)科目進(jìn)行統(tǒng)一的核算，因此，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目無法很好的滿足新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)改革的需要，如果行政事業(yè)單位依然延用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，就無法很好的適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革步伐，讓預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革不能充分發(fā)揮其自身效用。
3.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大
行政事業(yè)單位大部分的資金都來源于政府財(cái)政補(bǔ)貼或者是向政府借款。很多的行政事業(yè)單位為了能夠獲得更多的資金滿足自身資金需求盲目的向政府借款，最終借款的數(shù)額越來越大，行政事業(yè)單位根本就無力償還，給行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行造成了非常嚴(yán)重的損害，同時(shí)還會(huì)危害國家的資金安全，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。
4.行政事業(yè)單位的預(yù)算支出與會(huì)計(jì)制度不符
行政事業(yè)單位自實(shí)行預(yù)算管理以后，單位各個(gè)方面的費(fèi)用支出都嚴(yán)格按照預(yù)算數(shù)據(jù)分配，不考慮行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，使得很多的費(fèi)用支出缺乏合理性與科學(xué)性，行政事業(yè)單位的預(yù)算支出與會(huì)計(jì)制度存在較大的差距，行政事業(yè)單位很難根據(jù)預(yù)算對會(huì)計(jì)核算進(jìn)行有效的管理。在行政事業(yè)單位，預(yù)算支出只是其費(fèi)用支出的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的工作過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行有效的控制，如果有特殊事項(xiàng)發(fā)生，超出預(yù)算支出范圍的支出也在所難免。
三、推進(jìn)預(yù)算制度改革，有效解決預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革帶來的不利影響的措施
1.完善相關(guān)的法律法規(guī)
預(yù)算中如果出現(xiàn)問題，那么對多數(shù)情況下都是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不完善造成的。行政事業(yè)單位為了更好的完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，首先要做的就是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過完善的法律對預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革形成有效的保護(hù)，使得行政事業(yè)單位在實(shí)行新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度過程中能夠得到充分的法律保障，使得行政事業(yè)單位的合法權(quán)益不受侵害，保證行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營順利開展。我國的法律法規(guī)應(yīng)該根據(jù)新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)部進(jìn)行一定的調(diào)整，然后根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，在維護(hù)行政單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。
2.調(diào)整行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算科目
行政事業(yè)單位想要緊跟預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的步伐就必須要調(diào)整會(huì)計(jì)核算科目。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況對相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效分類，根據(jù)分類的結(jié)果把特定項(xiàng)目歸集到特定的項(xiàng)目中去。其次，行政事業(yè)單位對于傳統(tǒng)項(xiàng)目下的會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行必要的調(diào)整，根據(jù)新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定做出有效調(diào)整。再次，行政事業(yè)單位受收付實(shí)現(xiàn)制的影響，在會(huì)計(jì)核算過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，因此必須要讓會(huì)計(jì)核算人員積極地適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制，只有全責(zé)發(fā)生制下行政事業(yè)單位才能更好的適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的需要。
3.有效控制了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
新預(yù)算法對于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效控制。首先，新預(yù)算法對于借款主體進(jìn)行了限制，行政事業(yè)單位想要獲得更多的借款必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。其次，新預(yù)算法對于行政事業(yè)單位的借款用途進(jìn)行了限制，只有用于公益事業(yè)的資本支出來能取得借款。再次，新預(yù)算法對于借款規(guī)模進(jìn)行了有效限制，對于超規(guī)模的借款不予批準(zhǔn)。最后，新預(yù)算法對于行政事業(yè)單位的借款方式也進(jìn)行了有效限制，這使得行政事業(yè)單位在借款時(shí)只能采用地方政府債券的形式取得借款，降低了行政事業(yè)單位的貸款風(fēng)險(xiǎn)。總之，新預(yù)算法通過對借款的限制，有效降低了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)單位更加長期穩(wěn)定的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.提高預(yù)算支出的科學(xué)性、有效性
首先，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中應(yīng)該綜合考慮行政事業(yè)單位各個(gè)方面的綜合因素，盡量減少預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間產(chǎn)生的偏差。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該統(tǒng)一預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使其產(chǎn)生的費(fèi)用支出、成本支出之間的差距盡量降到最低，方便新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)一步進(jìn)行，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)該在會(huì)計(jì)制度下設(shè)置“在建工程”和“撥入基建款”、“基本建設(shè)結(jié)余”等會(huì)計(jì)科目，有效滿足行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算需求。最后，行政和事業(yè)單位還應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整會(huì)計(jì)科目方便核算基礎(chǔ)建設(shè)，在報(bào)表的過程中注意數(shù)據(jù)的簡明扼要，報(bào)表形式簡單易懂，方面信息需求者對行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)信息能夠詳細(xì)的顯示行政事業(yè)單位的基本情況。
四、結(jié)語
行政事業(yè)單位是我國的基礎(chǔ)性單位，它為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的服務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我國政府必須高度重視行政事業(yè)單位的發(fā)展，制定科學(xué)合理的預(yù)算會(huì)計(jì)制度幫助行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。行政事業(yè)單位自身也要強(qiáng)化對預(yù)算會(huì)計(jì)制度的重視，及時(shí)解決單位內(nèi)部阻礙預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)施的各種問題，保證預(yù)算會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)行，讓預(yù)算會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其自身價(jià)值，幫助行政事業(yè)單位獲得更加長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]董涵. 行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào) [J]. 忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）.
Abstract： In 2013， it is the first year that New Accounting System in Institution is implemented. The system adapts to the demand of financial reform. Some rules are different from the original system. The new system refers to the Accounting Standard for Business Enterprises， but is different from Accounting Standard for Business Enterprises. but also different from the enterprise accounting business accounting. In order to better understand this system， the paper makes an accounting comparison of Institution Accounting with Enterprise Accounting.
關(guān)鍵詞： 會(huì)計(jì)要素；資產(chǎn)的處置；會(huì)計(jì)報(bào)表；固定資產(chǎn)；期末結(jié)轉(zhuǎn)
Key words： accounting elements；disposal of assets；accounting statement；fixed assets；final transaction
中圖分類號：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2013）24-0124-02
0 引言
按財(cái)政部通知，新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（后面簡稱“新準(zhǔn)則”）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（后面簡稱“新制度”）均于2013年1月1日起開始施行。1997年5月28日財(cái)政部印發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（財(cái)預(yù)字[1997]286號）同時(shí)廢止。1997年7月17日財(cái)政部印發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[1997]288號）同時(shí)廢止。由于筆者、同仁在學(xué)習(xí)“新制度”時(shí)處理一些常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)與企業(yè)會(huì)計(jì)易弄混，同時(shí)因現(xiàn)行企業(yè)（包括公司）施行的是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（后面簡稱“企業(yè)準(zhǔn)則”），因此，為了更好的學(xué)習(xí)并掌握運(yùn)用“新制度”，現(xiàn)將二者從相同和不同兩個(gè)方面進(jìn)行一些比較。
1 二者的相同
①資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)基本相同。無論是企業(yè)會(huì)計(jì)還是事業(yè)單位會(huì)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)均是由資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）三部分組成。只是要注意的是：企業(yè)會(huì)計(jì)中是“所有者權(quán)益”，事業(yè)單位會(huì)計(jì)中是“凈資產(chǎn)”。
②會(huì)計(jì)前提相同。在“企業(yè)準(zhǔn)則”和“新準(zhǔn)則”第五條至第八條中將會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量確定為會(huì)計(jì)核算的前提。
③記賬方法相同。在“企業(yè)準(zhǔn)則”的第十一條中規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬。”“新準(zhǔn)則”第十一條中規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬”。
④部分會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求相同。企業(yè)和事業(yè)單位在可靠性、及時(shí)性、相關(guān)性、可比性、可理解性五個(gè)原則是相同的。
2 二者的不同
2.1 部分會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求是不同的 “企業(yè)準(zhǔn)則”第十六條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，不應(yīng)僅以交易或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。”即實(shí)質(zhì)重于形式原則。第十七條規(guī)定：“企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)反映與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量有關(guān)的所有重要交易或者事項(xiàng)”。即重要性原則。第十八條規(guī)定：“企業(yè)對交易或者事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎，不應(yīng)高估資產(chǎn)或者收益、低估負(fù)債或者費(fèi)用。”即謹(jǐn)慎性原則。“這三個(gè)原則是事業(yè)單位會(huì)計(jì)中沒有的。
新制度”第十三條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息能夠全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。”即“全面性”原則是企業(yè)會(huì)計(jì)中所沒有的。
2.2 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同 “企業(yè)準(zhǔn)則”第九條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告”。“新準(zhǔn)則”第九條規(guī)定：“事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財(cái)政部在會(huì)計(jì)制度中具體規(guī)定。行業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財(cái)政部在相關(guān)會(huì)計(jì)制度中規(guī)定”。
2.3 會(huì)計(jì)要素的內(nèi)容不同 企業(yè)會(huì)計(jì)中由資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤六大會(huì)計(jì)要素組成。事業(yè)單位會(huì)計(jì)中由資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出或者費(fèi)用、凈資產(chǎn)五大要素組成。
2.4 對投資的分類不同 企業(yè)會(huì)計(jì)按投資項(xiàng)目的不同對投資進(jìn)行分類，分為交易性金融資產(chǎn)、持有至到期投資、貸款和應(yīng)收款項(xiàng)、可供出售金融資產(chǎn)等；事業(yè)單位會(huì)計(jì)按持有投資時(shí)間不同分類，將持有時(shí)間不超過一年（含一年）的投資確定為短期投資，將持有時(shí)間超過一年（不含一年）的投資確定為長期投資。
2.5 現(xiàn)金的盤盈與盤虧處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)中現(xiàn)金的盤盈通常按照報(bào)批前和報(bào)批后進(jìn)行處理。報(bào)批前通過“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”賬戶核算，報(bào)批后按不同情況分別貸記營業(yè)外收入、其他應(yīng)付款。企業(yè)會(huì)計(jì)中現(xiàn)金的盤虧通常按照報(bào)批前和報(bào)批后進(jìn)行處理。報(bào)批前通過“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”賬戶核算，報(bào)批后按不同情況分別借記管理費(fèi)用、其他應(yīng)收款。事業(yè)單位會(huì)計(jì)中現(xiàn)金的盤盈通常不按照報(bào)批前和報(bào)批后進(jìn)行處理，而是直接貸記其他收入。事業(yè)單位會(huì)計(jì)中現(xiàn)金的盤虧通常不按照報(bào)批前和報(bào)批后進(jìn)行處理，而是直接借記其他支出。
2.6 存貨的盤盈與盤虧處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)中存貨的盤盈通常按照報(bào)批前和報(bào)批后進(jìn)行處理。報(bào)批前通過“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”賬戶核算，報(bào)批后按不同情況分別貸記管理費(fèi)用、其他應(yīng)付款。企業(yè)會(huì)計(jì)中存貨的盤虧通常按照報(bào)批前和報(bào)批后進(jìn)行處理。報(bào)批前通過“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”賬戶核算，報(bào)批后按不同情況分別借記管理費(fèi)用、其他應(yīng)收款、營業(yè)外支出。事業(yè)單位會(huì)計(jì)中存貨的盤盈通常不按照報(bào)批前和報(bào)批后進(jìn)行處理，而是直接貸記其他收入。事業(yè)單位會(huì)計(jì)中存貨的盤虧則按照報(bào)批前和報(bào)批后進(jìn)行處理，報(bào)批前通過“待處置資產(chǎn)損溢”賬戶進(jìn)行核算，報(bào)批后借記其他支出。
2.7 固定資產(chǎn)盤虧的處理不同 事業(yè)單位對盤虧的固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)時(shí)，按照待處置固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，借記“待處置資產(chǎn)損溢”科目，按照已提折舊，借記累計(jì)折舊科目，按照固定資產(chǎn)的賬面余額，貸記本科目。報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)予以處置時(shí)，按照處置資產(chǎn)對應(yīng)的非流動(dòng)資產(chǎn)基金，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目，貸記“待處置資產(chǎn)損溢”科目。
企業(yè)在財(cái)產(chǎn)清查中盤虧的固定資產(chǎn)，通過“待處理財(cái)產(chǎn)損溢——待處理固定資產(chǎn)損溢”科目核算，盤虧造成的損失，通過“營業(yè)外支出——盤虧損失”科目核算，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益。
2.8 涉及稅金賬戶名稱不同 企業(yè)會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)中與稅費(fèi)計(jì)算有關(guān)的一般使用“應(yīng)交稅金”賬戶和“應(yīng)繳稅費(fèi)”賬戶。
2.9 關(guān)于累計(jì)折舊的計(jì)算及會(huì)計(jì)處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)中累計(jì)折舊的可選用的計(jì)算方法包括年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法等。并且考慮“預(yù)計(jì)凈殘值”這個(gè)因素。其會(huì)計(jì)處理是：借記管理費(fèi)用或制造費(fèi)用，貸記累計(jì)折舊。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)中累計(jì)折舊一般選用的計(jì)算方法是年限平均法或工作量法。并且不考慮“預(yù)計(jì)凈殘值”這個(gè)因素。其會(huì)計(jì)處理是：借記非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)，貸記累計(jì)折舊。
2.10 存貨的發(fā)出處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)對發(fā)出存貨計(jì)入營業(yè)成本，事業(yè)單位會(huì)計(jì)將發(fā)出存貨計(jì)入營業(yè)支出或事業(yè)支出。
2.11 存貨的期末計(jì)量不同 企業(yè)會(huì)計(jì)中資產(chǎn)負(fù)債表日，當(dāng)存貨成本低于可變現(xiàn)凈值時(shí)，存貨按成本計(jì)量；當(dāng)存貨成本高于可變現(xiàn)凈值時(shí)，存貨按可變現(xiàn)凈值計(jì)量，同時(shí)按照成本高于可變現(xiàn)凈值的差額計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備，計(jì)入當(dāng)期損益。而事業(yè)單位會(huì)計(jì)中則沒有此類規(guī)定。
2.12 固定資產(chǎn)的盤盈的計(jì)量及賬務(wù)處理不同 事業(yè)單位會(huì)計(jì)中對盤盈的固定資產(chǎn)按照同類或類似固定資產(chǎn)的市場價(jià)格確定入賬價(jià)值；同類或類似固定資產(chǎn)的市場價(jià)格無法可靠取得的，按照名義金額入賬。盤盈的固定資產(chǎn)，按照確定的入賬價(jià)值，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目。
企業(yè)在財(cái)產(chǎn)清查中盤盈的固定資產(chǎn)，作為前期差錯(cuò)處理。盤盈的固定資產(chǎn)通過“以前年度損益調(diào)整”科目核算。
2.13 對無形資產(chǎn)的攤銷賬務(wù)處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)中對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷時(shí)劃分為使用壽命有限和無限兩種，按照無形資產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)定，對于“有限的”這一種，在無形資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偲鋺?yīng)攤銷金額，存在多種方法。這些方法包括直線法、生產(chǎn)總量法等。對某項(xiàng)無形資產(chǎn)攤銷所使用的方法應(yīng)依據(jù)從資產(chǎn)中獲取的預(yù)期未來經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)計(jì)消耗方式來選擇，并一致地運(yùn)用于不同會(huì)計(jì)期間。其賬務(wù)處理是借記“管理費(fèi)用”，貸記“累計(jì)攤銷”。對于使用壽命不確定的無形資產(chǎn)，在持有期間內(nèi)不需要攤銷。關(guān)于殘值的確定要視無形資產(chǎn)壽命結(jié)束時(shí)其市場情況而定。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)中規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用年限平均法。其賬務(wù)處理是借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——無形資產(chǎn)”，貸記“無形資產(chǎn)”。關(guān)于其殘值則在制度中沒有明確。
2.14 對資產(chǎn)的處置結(jié)果的處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)中對存貨的處置在結(jié)轉(zhuǎn)成本時(shí)一般應(yīng)計(jì)入營業(yè)成本，其會(huì)計(jì)處理是借記“主營業(yè)務(wù)成本”或“其他業(yè)務(wù)成本”，貸記“庫存商品”或“原材料”等。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)中則在處置資產(chǎn)時(shí)，除了反映收入和費(fèi)用外，對于費(fèi)用的處理借記“待處置資產(chǎn)損溢——處置凈收入”，貸記“庫存現(xiàn)金（銀行存款）”；對于收入的處理則作相反的會(huì)計(jì)反映，同時(shí)還應(yīng)計(jì)算二者差額，如產(chǎn)生了凈收入，還應(yīng)將其作“上繳國庫款”的會(huì)計(jì)處理。
2.15 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資等非流動(dòng)資產(chǎn)購進(jìn)業(yè)務(wù)的處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)中在固定資產(chǎn)等購進(jìn)時(shí)，只作一筆分錄，借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記“銀行存款”科目等。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)中，則是要作雙分錄，一是借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)等”科目；二是作借記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”等，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”等。
2.16 期末結(jié)轉(zhuǎn)不同 企業(yè)會(huì)計(jì)期末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，收入類、費(fèi)用類賬戶期末應(yīng)轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶，年末時(shí)還應(yīng)進(jìn)行利潤分配的會(huì)計(jì)處理，年末時(shí)通常利潤分配賬戶有余額。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)中則是按取得資金性質(zhì)的不同，收入類、支出類賬戶分別轉(zhuǎn)入財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余。年末時(shí)，事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余還應(yīng)轉(zhuǎn)入到“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”，不同的是，經(jīng)營結(jié)余出現(xiàn)借方余額時(shí)，不得進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配同時(shí)有三個(gè)分流渠道，即繳納企業(yè)所得稅、提取職工福利基金和事業(yè)基金，年末該賬戶無余額。
2.17 編制會(huì)計(jì)報(bào)表不同 企業(yè)會(huì)計(jì)需“四表”，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和所有者權(quán)益變動(dòng)表。事業(yè)單位會(huì)計(jì)需編“三表”，即資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表或者收入費(fèi)用表及財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。
參考文獻(xiàn)：
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[2]2006年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》.
會(huì)計(jì)電算化是以電子計(jì)算機(jī)為主的現(xiàn)代電子信息技術(shù)在會(huì)計(jì)工作的具體應(yīng)用，是電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬、報(bào)賬、查賬以及代替人工完成對會(huì)計(jì)信息的分析、預(yù)測、決策的過程。
電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)是一個(gè)人機(jī)交互系統(tǒng)，會(huì)計(jì)電算化的最大特點(diǎn)之一就是無紙化操作和存儲(chǔ)介質(zhì)的變化。實(shí)施會(huì)計(jì)電算化后，系統(tǒng)將可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，同時(shí)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)也可以不留痕跡的修改和刪除，無形之中增加企業(yè)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在電算化系統(tǒng)下如何使磁性介質(zhì)上的數(shù)據(jù)安全可靠，防止數(shù)據(jù)被非法修改是一個(gè)非常重要的問題。
財(cái)政部頒布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范（試行）》中指出：“電子信息技術(shù)控制要求運(yùn)用電子信息技術(shù)手段建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，減少和消除人為操縱因素，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效實(shí)施”，這一規(guī)范為單位電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制工作提出指導(dǎo)和建議。
內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資金安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國會(huì)計(jì)電算化的內(nèi)部控制還很薄弱， 存在許多問題， 加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化的內(nèi)部控制， 提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和有效性已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、我國會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
（一）數(shù)據(jù)保密性、安全性差，被非法篡改的風(fēng)險(xiǎn)高
會(huì)計(jì)應(yīng)用軟件的使用普遍重功能、輕安全；計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備配備不全，質(zhì)量不高，從而影響到會(huì)計(jì)軟件的正常運(yùn)用；磁性介質(zhì)本身易受環(huán)境影響，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)存在意外丟失或損壞；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)使大量會(huì)計(jì)信息在通過網(wǎng)絡(luò)通信線路傳輸時(shí)有可能被非法攔截，竊取甚至篡改；網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)有可能遭受“病毒”入侵或“黑客”攻擊等。2017年5月席卷全球的蠕蟲勒索事件更為會(huì)計(jì)電算化安全敲響了警鐘。這些問題隨時(shí)可能威脅到單位財(cái)產(chǎn)的安全性，對單位內(nèi)部控制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
由于會(huì)計(jì)電算化的數(shù)據(jù)信息主要保存在計(jì)算機(jī)的磁盤或者外在軟盤、光盤中。一旦這些磁性介質(zhì)受高溫、受潮、受磨損等而出現(xiàn)損壞， 則其保存的數(shù)據(jù)將無法讀取。如果沒有做好相應(yīng)的備份， 將會(huì)嚴(yán)重影響到單位的會(huì)計(jì)工作。而且該磁性介質(zhì)是以磁信號存儲(chǔ)會(huì)計(jì)信息的， 若數(shù)據(jù)被人為惡意修改而沒被及時(shí)發(fā)現(xiàn)， 那么其所提供的會(huì)計(jì)信息就失去了意義。 如何確保會(huì)計(jì)電算化條件下的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全可靠，已經(jīng)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須思考和解決的重要課題之一。
（二）部分單位對會(huì)計(jì)電算化工作的認(rèn)識(shí)具有局限性。
有的單位認(rèn)為會(huì)計(jì)電算化只是單純地將手工?賬轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)記賬，有的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對電算化知識(shí)和管理比較陌生，習(xí)慣于對傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)的管理，從而對會(huì)計(jì)電算化存在不信任和抵觸的情緒。不少單位的領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為會(huì)計(jì)電算化僅僅是“以機(jī)代賬”，只不過是會(huì)計(jì)核算工具的改變，看不到會(huì)計(jì)電算化對會(huì)計(jì)職能、管理流程和管理方法的深刻影響；有的單位認(rèn)為會(huì)計(jì)電算化工作只是一種潮流和趨勢，沒有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)電算化的重要性，即便是采用會(huì)計(jì)電算化，也沒達(dá)到應(yīng)有的效果。這些錯(cuò)誤的認(rèn)知造成在會(huì)計(jì)電算化管理和實(shí)施中出現(xiàn)了許多問題，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)電算化在實(shí)際工作中的應(yīng)用。
（三）管理和監(jiān)督的有效性差，組織管理控制不嚴(yán)。
計(jì)算機(jī)代替手工記賬的單位必須建立完善的電算化管理制度，有些單位雖然建立了內(nèi)部管理制度，但并沒有切實(shí)執(zhí)行。例如，按職權(quán)分離原則，系統(tǒng)開發(fā)人員不應(yīng)直接接觸或者正式操作電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)，憑證的輸入和復(fù)核人員必須由不同的人員執(zhí)行，但有些單位系統(tǒng)開發(fā)人員則可以隨時(shí)接觸會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，甚至直接操作；也有一些單位雖然設(shè)置有不同的財(cái)務(wù)分工，卻往往是一個(gè)操作員身兼數(shù)職，可以以不同的身份進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行不同的操作，這樣，財(cái)務(wù)分工的控制就名存實(shí)亡。另外，未經(jīng)授權(quán)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人員可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輕易地瀏覽各種數(shù)據(jù)文件，造成會(huì)計(jì)機(jī)密數(shù)據(jù)泄漏。電算化功能的高度集中導(dǎo)致了職責(zé)的集中，使得某些人員既可以從事數(shù)據(jù)的輸入，又可以負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的輸出和報(bào)送，從而加大了出現(xiàn)錯(cuò)誤和舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。
三、電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制加強(qiáng)和完善的措施
（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟、硬件與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的控制。
電算化系統(tǒng)有不同于手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)的特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)，必須建立更加嚴(yán)密的、系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度。軟件方面，應(yīng)注意及時(shí)對軟件進(jìn)行升級補(bǔ)漏或更改控制參數(shù)，將錯(cuò)誤存在時(shí)間控制在最短。硬件方面，必須保證質(zhì)量，關(guān)鍵性的硬件設(shè)備應(yīng)采用雙系統(tǒng)備份。
在信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)方面采取以下措施：
1、建立信息系統(tǒng)變更管理流程，信息系統(tǒng)變更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照管理流程進(jìn)行操作。信息系統(tǒng)操作人員不得擅自進(jìn)行系統(tǒng)軟件的刪除、修改等操作；不得擅自升級、改變系統(tǒng)軟件版本；不得擅自改變軟件系統(tǒng)環(huán)境配置。
2、建立用戶管理制度，加強(qiáng)對重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的訪問權(quán)限管理，定期審閱系統(tǒng)賬號，避免授權(quán)不當(dāng)或存在非授權(quán)賬號，禁止不相容職務(wù)用戶賬號的交叉操作。
3、綜合利于防火墻、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，漏洞掃描、入侵檢測等軟件技術(shù)以及遠(yuǎn)程訪問安全策略等手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，防范來自網(wǎng)絡(luò)的攻擊和非法入侵。對于通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)纳婷芑蜿P(guān)鍵數(shù)據(jù)，應(yīng)采取加密措施，確保信息傳遞的保密性、準(zhǔn)確性和完整性。
4、加強(qiáng)服務(wù)器等關(guān)鍵信息設(shè)備的管理，建立良好的物理環(huán)境，指定專人負(fù)責(zé)檢查，及時(shí)處理異常情況。未經(jīng)授權(quán)，任何人不得接觸關(guān)鍵信息設(shè)備。
5、根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、重要性程度、涉密情況等確定信息系統(tǒng)的安全等級，建立不同等級信息的授權(quán)使用制度，采用相應(yīng)的技術(shù)手段保證信息系統(tǒng)運(yùn)行安全有序。
（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸入、處理、輸出控制。
電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制應(yīng)對使用計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)輸入人員加以控制，?定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在由計(jì)算機(jī)處理之前必須適當(dāng)授權(quán)和審批，將系統(tǒng)中不相容的職責(zé)進(jìn)行分離，以通過設(shè)立一種相互稽核、相互監(jiān)督和相互制約的機(jī)制來保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，減少發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊的可能性，從而防止操作人員違規(guī)操作；設(shè)置責(zé)任控制，通過登記日記文件，防止經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)被遺漏、添加、重復(fù)或不正當(dāng)?shù)馗模Σ徽_的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行刪除或更正；在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)正確輸入后，嚴(yán)格遵循輸入、復(fù)核、更改、匯總、分類、登賬、對賬、轉(zhuǎn)賬、結(jié)賬等流程進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)處理的可靠性和正確性；在數(shù)據(jù)輸出時(shí)，對于輸出的紙介質(zhì)會(huì)計(jì)資料必須進(jìn)行核對，檢查其完整性、正確性，如賬簿和報(bào)表頁號是否連續(xù)、有無缺漏或重疊現(xiàn)象等，檢查數(shù)據(jù)的發(fā)送對象、份數(shù)是否正確。
（三）、全面提高電算化人員綜合素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 集中核算 集中支付
進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的資金來源不再局限于財(cái)政撥款，因此落后的分散理財(cái)模式已不適應(yīng)國庫管理制度的發(fā)展要求。在國家財(cái)政預(yù)算制度不斷改進(jìn)中，建立單一賬戶制度并采用會(huì)計(jì)集中核算的模式成為發(fā)展趨勢，研究這一課題具備實(shí)際意義。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的分散理財(cái)模式，難以實(shí)現(xiàn)資金的有效管理和監(jiān)督，致使資金管理混亂，資金利用率低，經(jīng)常被單位或個(gè)人通過非法途徑挪用、擠占或截留，造成的腐敗現(xiàn)象層出不窮。為了改變這一現(xiàn)狀，國家堅(jiān)持貫徹委派制的精神，向國庫集中收付制發(fā)展。目前，一些事業(yè)單位實(shí)行集中核算模式，即由財(cái)政部門成立的核算中心對單位款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算和核算，單位只設(shè)報(bào)賬員而取消會(huì)計(jì)和出納。從各地實(shí)施情況來看，電算化基礎(chǔ)好，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較成熟和網(wǎng)絡(luò)管理較規(guī)范的單位集中核算更為高效順暢。因此，基于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)政管理是集中核算順利進(jìn)行的關(guān)鍵。從市場角度來看，加入世貿(mào)以后，各種生產(chǎn)要素、商品和服務(wù)出現(xiàn)跨國界流動(dòng)，企業(yè)要想在此環(huán)境之中始終長盛不衰，就必須將財(cái)務(wù)集中管理改革深搞下去。那么，事業(yè)單位在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算中又取得什么效果呢？現(xiàn)總結(jié)如下：
1.規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。過去會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂，基本狀況是單位人人有票據(jù)，賬隨人走，人走賬無。這樣以來，會(huì)計(jì)法和相關(guān)制度根本無法執(zhí)行，許多條款都變成形式。實(shí)行集中核算后，原來所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)便由核算中心統(tǒng)一核算，由于核算中心會(huì)計(jì)人員素質(zhì)更高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作更規(guī)范，就保證了核算結(jié)果的真實(shí)、完整和統(tǒng)一。另外，實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)人員分工更明確，會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算相互制約，有效遏制了無頭賬、賬外賬的現(xiàn)象。
2.會(huì)計(jì)監(jiān)督功能得到有效落實(shí)。眾所周知，在事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象是屢見不鮮和屢禁不止的，其本質(zhì)在于會(huì)計(jì)管理上的缺位，致使一些人存在僥幸心理“真賬假做，假賬真做”，從中謀取利益。實(shí)行集中核算后，不僅各個(gè)方面規(guī)范了單位財(cái)務(wù)行為，還將會(huì)計(jì)人員與單位徹底分離，這樣會(huì)計(jì)人員就可以毫無顧及的行使自已的監(jiān)督職權(quán)，使監(jiān)督職功能得到真正發(fā)揮。另外，監(jiān)督功能的實(shí)現(xiàn)使單位的財(cái)務(wù)支出情況更加透明，更利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3.有利于提高資金的使用效益。事業(yè)單位開支項(xiàng)目非常多，開支也沒有標(biāo)準(zhǔn)，可以說花錢如流水，碰到審查了，想辦法搪塞過去。當(dāng)然，被查出來也無關(guān)緊要，大多是對事不對人，最后會(huì)不了了之。實(shí)行集中核算后，資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，一些單位很難再變著法子花錢。另外，資金集中調(diào)度還有效平衡了各單位的貧富差距，防止一些單位過多沉淀資金，大大提高了財(cái)政資金的使用效益。
二、當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算仍存在的問題
任何一項(xiàng)制度的改革都會(huì)出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)的地方，事業(yè)單位實(shí)施集中核算也同樣如此，如將資金管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算職能移交至核算中心，大大限制了單位的支出行為，必然會(huì)出現(xiàn)一些問題。
1.部門預(yù)算管理基礎(chǔ)不夠規(guī)范。實(shí)施集中核算后，單位的資金使用效益明顯提高，但由于集中核算實(shí)施時(shí)間不長，相應(yīng)的管理制度還很粗放，很難將財(cái)政性資金全部納入預(yù)算之中，所以只能在有限的范圍內(nèi)強(qiáng)化單位收支管理。另外，上級主管部門與審計(jì)監(jiān)督部門的職能不健全，缺乏執(zhí)行力和約束力。不能做好全面預(yù)算管理，不能細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政性資金隨意支出的現(xiàn)象就難以避免。
2.缺乏配套的政府采購機(jī)制。實(shí)施集中核算后，政府開始事前、事中、事后全方位的控制財(cái)政采購性支出，有效遏制了財(cái)購資金的鋪張浪費(fèi)。但是，政府采購機(jī)制不夠完善，采購規(guī)模及范圍相對狹小，只能對一些貴重商品（汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等）進(jìn)行約束，而其它商品、服務(wù)等只能維持原有方式。政府配套采購機(jī)制的缺失，使集中核算的難度大大增加。
3.經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不具備科學(xué)性、統(tǒng)一性。雖然事業(yè)單位具有財(cái)務(wù)審批權(quán)，但資金的支付權(quán)在核算中心，由核算中心進(jìn)行全面的管理與監(jiān)督。當(dāng)前，各單位的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，即使規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也因各種原因不能按規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另外，實(shí)行集中核算后，還經(jīng)常出現(xiàn)事業(yè)單位請支付經(jīng)費(fèi)而核算中心拒絕的情況，這是一個(gè)亟待解決的問題。
4.核算工作與單位財(cái)務(wù)管理工作相分離。實(shí)施集中核算后單位與核算中心完全分離，這樣各方的認(rèn)識(shí)就會(huì)發(fā)生改變。如單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資的審核與保管是核算中心的事；報(bào)賬員認(rèn)為自己就是各種票據(jù)的匯報(bào)員；核算中心認(rèn)為自已的主要職責(zé)仍然是核算和監(jiān)督。各方對職責(zé)認(rèn)識(shí)的模糊，必然會(huì)產(chǎn)生“真空”地帶，這些認(rèn)識(shí)問題如果不能解決，勢必又會(huì)使不法之徒有機(jī)可趁，形成新的腐敗之源。
5.核算中心的主要問題。集算中心運(yùn)作取得一定成效是有目共睹的，但它同時(shí)曝露出來的問題也很多，究其原因，可概括為如下原因：其一，設(shè)計(jì)缺陷。現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定有直接單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，缺少統(tǒng)一的“會(huì)計(jì)集中核算”規(guī)章制度。因此，從集中核算一誕生就沒有過多機(jī)會(huì)尋求職能的健全和發(fā)揮，行使職能底氣不足，不能充分“索權(quán)”。其二，認(rèn)識(shí)不足。大多核算人員將精力放在核算上，再加上時(shí)間緊、單位多，對諸如監(jiān)督服務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行等有所放松。其三，協(xié)調(diào)不力。核算中心與其它財(cái)政部門職能內(nèi)容有重復(fù)的地方，一些部門出于自身利益考慮，沒有積極配合。其四，會(huì)計(jì)人員較少。從目前狀況來看，核算中心人員偏少，根本滿足不了日益繁重的核算工作，長期這樣下去，勢必造成諸多不良后果。
三、完善會(huì)計(jì)集中核算的策略
1.轉(zhuǎn)變觀念，為會(huì)計(jì)集中核算創(chuàng)造良好的環(huán)境。事業(yè)單位方面，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算的宣傳工作，使單位員工有一定的認(rèn)識(shí)，能夠積極配合這項(xiàng)工作。單位負(fù)責(zé)人還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)知識(shí)，并按照集中核算辦法做好日常結(jié)報(bào)和管理工作。核算單位方面，要提高服務(wù)質(zhì)量和效率，堅(jiān)持“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正”的處事標(biāo)準(zhǔn)；要替單位當(dāng)好家理好財(cái)，從改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益入手，建立內(nèi)部稽核和內(nèi)部牽制制度，會(huì)計(jì)人員可定期或不定期輪崗，以保證資金的運(yùn)轉(zhuǎn)安全。
2.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。許多人將核算中心簡單理解成一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)，其實(shí)這個(gè)認(rèn)識(shí)過于偏頗，核算中心一個(gè)更重要的職能是預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。當(dāng)收到來自單位的支付申請后，核算中心應(yīng)立即對支付的內(nèi)容進(jìn)行確定，而不能支付完了才事后確認(rèn)。因此，會(huì)計(jì)集中核算迫切需要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，單位報(bào)賬員與核算中心的聯(lián)系最為密切，明確他們的職業(yè)資格和身份，實(shí)施持證上崗制也非常必要。
3.強(qiáng)化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系。要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理。
4.推行政府采購制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位采購的范圍和規(guī)模，能實(shí)行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┬姓聵I(yè)單位采購，提高行政事業(yè)單位采購工作的透明度。逐步建立行政事業(yè)單位采購預(yù)算編制，按照部門預(yù)算編制的內(nèi)容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計(jì)、成本核算、采購資金劃撥等工作，通過強(qiáng)化行政事業(yè)單位采購預(yù)算和行政事業(yè)單位采購計(jì)劃的編制，有計(jì)劃、高效率地開展行政事業(yè)單位采購活動(dòng)。
5.建立基于信息技術(shù)的遠(yuǎn)程查報(bào)賬系統(tǒng)。信息技術(shù)對財(cái)務(wù)領(lǐng)域的推動(dòng)作用是無與倫比的，我們應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大這一優(yōu)勢，將信息技術(shù)的潛能充分發(fā)掘出來。可利用計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)建立一套統(tǒng)一、高效的信息管理系統(tǒng)，以滿足日益擴(kuò)大的財(cái)政收支規(guī)模，保證會(huì)計(jì)核算改革的順利推進(jìn)。另外，信息管理系統(tǒng)本身的高效性，大大減少了會(huì)計(jì)人員數(shù)量和勞動(dòng)強(qiáng)度，是降低會(huì)計(jì)核算成本，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。
總之，現(xiàn)行以多頭設(shè)置賬戶為基礎(chǔ)的財(cái)政資金撥付方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時(shí)代的腳步，成為國庫管理制度發(fā)展要求的絆腳石，必須通過改革才能改變這一現(xiàn)狀。隨著國家財(cái)政部門對預(yù)算制度改革的不斷探索，會(huì)計(jì)集中核算適應(yīng)了當(dāng)前形式的需要，因此建立單一賬戶制，以國庫集中收付為主要形式成為大勢所趨。
參考文獻(xiàn)
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