發布時間：2023-08-30 16:36:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共管理的責任機制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、項目的前期準備
項目的前期準備通常包括前期溝通、現場考察及資料準備。
1、項目前期溝通是指與項目各參建方的溝通，包括委托方（甲方）、設計方、監理方或或其他單位溝通。造價咨詢合同簽訂后，公司造價負責人應先熟悉咨詢合同，明確咨詢工作的內容及要求。接收相關資料后，應盡快與委托方相關人員聯系，就項目情況及建設方的要求進行，根據預算與結算性質不同，所需要掌握的信息也不一致。
編制預算（招標控制價）時，首先，須明確出報告的具體時間，尤其是公開招標的項目，招標公告一旦公布不可更改，如果因未能及時提供招標清單或者招標控制價而影響招標的進度，必定對公司的聲譽造成重大損害，甚至面臨經濟處罰。如果是大項目，根據不同標段招標時間不同，經過溝通與落實也便于根據輕重緩急安排工作。另外，不同的委托方對咨詢工作有不同的要求，比如裝修工程所選用的品牌，招標清單應涵蓋或者取消圖紙哪部分內容，都需要通過溝通后明確委托方的意圖。結算審核工作前的溝通工作則較多，針對現在建設單位反索賠意識不強的現狀，應著重了解項目實施過程中有沒有取消的項目或工期罰款等反索賠事件的發生，這些情況一般都不會以書面資料形式列明，需要與參見各方溝通了解后提出反索賠方案，以達到控制總價的目的。
2、現場考察由于浪費時間及精力，一直不被造價人員所重視，實際上，無論是預算還是結算，現場考察工作都必不可少。首先，考察現場的施工條件，包括現場的“三通一平”、材料運距、土方取土及棄土地點等。其次，由于現行招標工程多采用固定總價合同，且措施項目費一般除合同約定不予調整，所有必需經過現場勘查方能合理計算措施費，如：計算排洪渠及橋涵時應適當考慮圍堰及臨時便道；水下鉆孔灌注樁應根據現場條件適當考慮套筒；建筑物的加建需要考慮合適的腳手架方案及周邊建筑物保護措施；深基坑施工考慮圍擋及抽水等。實際工作中，由于編制招標控制價沒考慮足夠措施造成超概或施工單位一中標就開始提出索賠或扯皮的情況時有發生，既加大項目管理的難度，又使項目的進度受到拖延。同時，現場考察還應注意一些圖紙不能反映的項目，例如，某道路改造工程雖明確了苗木需要遷移，而現場的小葉榕由于根系發達而纏住電纜溝，編制控制價時就需要考慮部分切除樹根的費用；設計中列明的廣告牌遷移，具體遷移費用只能通過現場考察后計算得出，不考察現場而編制出來的招標控制價（俗稱標底）只能是閉門造車。另外，現場考察中往往還能發現一些特殊情況，例如某道路改造工程現場堆放了其他項目的預制構件，某裝飾工程的樓板還沒開工已經發現開裂等，這些情況發現后及時向建設方匯報后及早處理，都對項目順利開展起到積極的作用。結算審核中，現場考察的重點在于現場是否如實按圖施工，按照一般理解，項目完全按竣工圖施工才能最終取得竣工驗收報告，但實際上，某些工程取消了部分項目或者臨時降低了裝修標準，都不一定全部在竣工圖上如實的反應出來。我公司曾經審核某道路工程，甚至出現因其中一段路面并未施工但竣工圖紙無法反映的情況。
3、資料準備包括圖集、工具書、或者材料信息價等。由于設計院采取的圖集、設計規范等公司不一定齊全，計算一些外地項目需要用到當地的信息價及定額，這些材料或資料的準備都需要一定的時間，如果到了調整材料價差的時候才想去借用信息價，恐怕遠水無法救近火，耽誤了出報告的時間。
二、項目的分配與安排
1、對于一個建設項目而言，建設項目分為若干個單項工程，單項工程又分為若干個單位工程，所以，合理的分配和安排項目，是能否順利完成整個項目的基礎。作為項目負責人，在組織分配前，首先應對整個項目的規模，所涵蓋專業（工作內容、范圍）作一個全面的了解，其次對項目的難點和重點做一個梳理，才能在分配過程中做到心中有數，有的放矢完成任務。
2、在對項目的組成有了整體了解后，將各單位工程的任務落實到每個專業工程師，開展工作前統一講解項目的要求并下發文字記錄到各人手中。項目任務布置完畢后，項目負責人要負責整個項目的造價匯總，核對圖紙清單防止項目遺漏，并隨即做好進度計劃。
3、項目落實后，及時與各專業工程師溝通，前期注意匯總項目落實過程中遇到的問題和困難，如圖紙是否完整，是否有不清楚或者矛盾之處，有沒有技術難點等，由于設計甲方等到反饋也需要一定的時間，所以提前匯總疑問和意見，才能保證后期工作的順利進行。
4、項目實施過程中，加強監督與協助，由于一個大型項目可能需要多人完成，因此，項目負責人需要對每個參與人員的素質做到心中有數，加強督促檢查，幫助解決難題。對同類的工程量清單、材料價格及取費標準進行統一設置，避免同一清單出現不同的價格等低級錯誤的發生；同時，項目負責人應跟蹤管理到位，發現偏差及時糾偏，采取更換人員或增加人手等方式保證項目的進度。
三、項目的審核
審核工作是保證咨詢成果質量的關鍵步驟，應當引起各咨詢公司的重點關注，在安排工作時，就應預留足夠的審核及修改時間，以避免未經審核出報告或者由于時間倉促而出現偏差。根據人員安排不同，可采取交叉互審或者由項目負責人審核的方式。
下面從量、價、費三個方面，針對容易發生差錯的幾個方面，探討一下項目審核的方法。
1、工程量的審核方法：工程量作為造價構成的基礎，其數據的正確性直接影響造價的準確性。首先，用對比法篩選重大誤差，對比包括縱比和橫比，縱向與過往同類工程進行比較（須考慮材料價格變動及個體差異），橫向與本項目其他單項工程對比，一旦有偏差，應分析原因；其次，用指標法核對各占造價比例較高的清單，這些指標包括：鋼筋含量、模板含量、混凝土含量、樓地面、外墻面、內墻面、天棚面系數系數等，當某個指標嚴重偏離經驗系數（每個項目后都作分析對比，不斷積累），通過分析一般可以找出原因，如果不能分析出原因，則應采取詳細審查的方法解決問題，通過對比法和指標法過濾后，一般可以避免一些重大誤差的出現，從而進入詳細審核階段。
詳細審核階段，先審核是否有漏項，珠海出現過最大的誤差，據說是由于漏算外墻飾面而造成三百多萬誤差的重大失誤。漏項出現的原因一般有：①自身疏忽漏算，多人分工劃分不清造成的遺漏，因經驗不足而沒有考慮必須發生的施工措施費。②審核計算方法或計算設置，包括構件間的邏輯關系，如：計算了零板墊層后需要扣減板底模板；設置磚胎膜及防水層的地梁墊層相應計算外擴。③有一些圖紙不會畫出來，但在預算或結算中都應該考慮到的細節：構造柱、過梁、腰筋、馬鐙筋、質量通病防治措施、防水的附加層、止水鋼板等，這些項目可能在結構說明或有提及，也有部分些沒有提及（質量通病防治）。根據珠海市質監站的《質量通病防治辦法》，外墻采用輕質砌體的，需要滿掛鋼絲網，外墻面需要做防水層等。如做法不詳細或不清楚具體做法，也可以及時想設計院提出疑問。
2、綜合單價的審核方法：綜合單價的審核審核相對簡單。首先逐條清單核對，檢查有沒有嚴重偏離市場價的綜合單價，此類單價一般由于清單數量與定額數量不一致引起，發生的概率較高，且影響造價較大，往往在復制粘貼過程中處理不當就容易出現，雖然此類錯誤很容易發現，但要求審查人平常應注意積累，對價格形成一個敏感性。其次，檢查主材是否已經輸入，大部分誤差都由于主材漏輸而引起，對于安裝及市政工程，尤其電纜等所占造價比重較大的工程，必須重點檢查主材輸入是否正確。針對材料單價的采用，應審核詢價方法及報價來源是否可靠，如果是電子產品，不同型號和參數影響價格差異較大應注意是否符合設計要求，如果是綠化苗木，則需要了解苗木的品相及是否有供貨渠道，以避免采用了“有價無市”的無效報價（如市場稀缺，應及時與設計或業主溝通解決）。最后，對于一些特殊工藝、新材料、或者一些不常用的定額，應注重所套用定額及各消耗量的合理性，使綜合單價盡量符合市場價。
3、費狹義來說是指取費的費率，對費率的要求首先要求正確，其次要求統一。對與政策性的費率調整，通常會通過培訓宣貫會、造價信息或定額站相關網站頒布，所以要求造價人員尤其是項目負責人對新頒布的文件予以經常關注。從廣義上來說，延伸到結算審核當中，項目負責人在審核過程中也應該重點把握各結算費用是否應該支付，或者理由和依據是否充分等。對不同的資料之間有矛盾的，還應注意合同的解釋順序。
四、項目的整理與歸檔
1.請談談《意見》出臺的背景
答：黨的十八屆五中全會提出，“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道”。《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）提出，實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度。《教育部 國家發展改革委 財政部關于深化教師教育改革的意見》（教師〔2012〕13號）明確提出，教師培訓實行學分管理，教師培訓學分作為教師資格定期注冊、教師考核和職務（職稱）聘任的必備條件。《教育部關于深化中小學教師培訓模式改革 全面提升培訓質量的指導意見》（教師〔2013〕6號）進一步提出，建立培訓學分認證制度，學時學分合理轉化；建立教師培訓學分銀行，實現教師非學歷培訓與學歷教育學分互認。
2010年，中央財政支持實施“國培計劃”，深化培訓模式、管理機制等方面改革，加強培訓團隊和機構建設，產生了較好的示范帶動作用，教師培訓機會逐漸增多，教師培訓質量逐步提高。但是，當前教師培訓仍然存在著重項目設計、輕整體規劃，重統一培訓、輕教師選學，重短期學習、輕持續提升，重學時認定、輕結果應用等問題，亟待進一步改進和完善。
2012年，教育部在遼寧、浙江、湖南、重慶等地啟動教師培訓學分管理試點。經過3年多的試點工作，4省（市）試行教師培訓學分管理取得了成效，教師全員培訓有序推進，培訓專業化管理水平有效提升，教師參訓動力明顯增強，有力地促進了教師專業持續發展，為研究起草《意見》、全面推行教師培訓學分管理奠定了堅實的基礎。
2.請介紹一下《意見》的總體思路
答：《意見》是“十三五”時期加強中小學教師培訓長效機制建設、切實提高教師培訓針對性和實效性的重要舉措。針對教師培訓管理中存在的不規范問題和教師參訓動力亟待激發的現狀，《意見》提出，各地要以大力推行教師培訓學分管理為抓手，著力構建培訓學分標準體系，科學規劃培訓課程，積極推行教師培訓選學，完善培訓學分審核認定制度，建立健全培訓學分轉換與應用機制，深化教師培訓管理改革，進一步提升培訓質量。
3.《意見》有哪些主要內容？
答：《意見》共8條約2500字。包括三個方面的內容。
一是提出總體要求（第1條）。明確教師培訓學分管理要解決的主要問題，提出推行培訓學分管理的改革方向，并對建設教師培訓學分標準體系、做好教師培訓規劃進行了重點闡釋。
二是明確主要措施（第2-7條）。包括分層提供培訓課程、建立學分認定規范、嚴格學分審核認定、探索建立學分銀行和強化學分應用等內容。
三是加強組織保障（第8條）。主要就推進教師培訓學分信息化管理、落實教師培訓學分管理職責等提出具體要求。
4.《意見》做了哪些制度設計創新？
答：《意見》以激發教師參訓動力，促進教師終身學習，促進教師持續成長為目標，對推動和規范中小學教師培訓學分管理做了以下制度設計創新。
一是構建教師培訓學分標準體系。《意見》明確提出，各地要以大力推行教師培訓學分管理為抓手，著力構建培訓學分標準體系。學分標準體系的構建將有助于各地科學制定教師培訓周期規劃和年度計劃，有利于培訓機構分層、分類、分科建立教師培訓課程體系，有利于推進廣大教師按需開展自主選學。
二是健全學時學分合理轉換機制。學時反映了學習的時長，學分則反映了學習的質量。針對當前不少地區存在的學時與學分簡單換算，未體現培訓層級和學習成效差異，不能對教師參訓學習形成激勵的問題，《意見》明確提出，要合理制定培訓學時與培訓學分轉換辦法，體現培訓級別和學員學習成效差異。在學時與學分的轉換上，實行培訓層級不同、學員學習成效不同、承擔培訓任務層次不同，差異性認定培訓學分的制度，體現了培訓學分的“含金量”，將極大地調動教師參訓的積極性。
三是探索建立教師培訓學分銀行。《意見》明確提出，探索建立教師培訓學分銀行，記錄和存儲教師參加培訓與自主研修的成果，推動高等學校認可培訓學分，建立非學歷培訓與學歷教育的銜接機制，搭建教師專業成長的“立交橋”，拓寬教師終身學習通道。建立培訓學分銀行將有力推動高等院校、區縣研訓機構、一線學校的協同，促進教師職前培養和職后培訓的一體化。
四是注重發揮培訓學分應用價值。針對當前培訓學分管理執行不到位、結果未有效運用、未能發揮激勵功能等現象，《意見》提出，將培訓學分與教師管理、學校考評和教育督導工作相結合；加強教師培訓學分監測與通報，分級落實監測責任，及時年度和周期監測報告。強化教師培訓學分的有效應用，將教師參與培訓與自身專業持續發展結合，依托教師信息化管理平臺，建立教師培訓檔案，適時記錄教師所學課程、學習成效和學時學分等關鍵信息，對教師遞進式、持續性、終身化成長起到重要的支撐作用。
5.《意見》出臺后，對貫徹實施有哪些要求？
答：推行教師培訓學分管理是完善五年一周期的教師全員培訓制度，健全教師培訓管理機制，激發教師參訓動力，促進教師終身學習的重要舉措，各級教育行政部門、教師研訓機構和廣大學校要高度重視，切實把培訓學分管理作為推進教師培訓改革的重要抓手，結合自身實際抓好貫徹實施。
一是分級落實管理責任。省級教育行政部門是教師培訓學分的認定主體。要依據《意見》，結合地方實際，研制培訓學分管理實施辦法，加快推進培訓學分標準研制，有效利用全國教師管理信息化系統，按規范流程做好周期性學分認定工作，加強對市縣的管理指導和監測評估。市縣要制定本地培訓學分管理實施細則，健全培訓學分管理組織機構，做好培訓學分審核工作，加對學校參與相關工作的指導與監管。學校要科學規范地開展教師培訓學分申報與管理，真實有效反饋教師培訓學習成效。
[關鍵詞]公共管理運動；服務；政府；績效；創新
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）02-0082-02
國外西方前沿的公共管理服務運動正在沿著工具理性和價值理性的更新與超載演變軌跡，我國的政府公共管理服務則面臨著責任履行的系統困境，現代政府發展創新的根本在于完善和創新公共管理服務責任機制，用廣視域、多方法的分析及論證，提升我國公共管理服務責任機制的創新，提高我國政府績效成果的有效性。
一、國外西方公共管理服務運動的沿革闡述
對于國外西方公共管理服務的理論追溯，要遵循國外公共行政發展和變革的軌跡進行沿襲，根據西方公共行政和公共管理服務的宗旨和追求，它包含不同的責任含義和實現路徑，而探查國外不同理性之下的公共管理服務責任機制，則是我國借鑒國外西方的必經之路。
（一）國外工具理性主導之下的公共管理責任控制
在19世紀末20世紀初，公共行政是國外獨立的一個研究領域，隨著事務的繁雜和增多，政府行政建立了行政當局，以更有效地控制政府，并積極有效地應對社會復雜的難題，尤其在實現政府管理績效方面，取得了較大的成功。
然而，在20世紀70年代，國外西方國家歷經了一系列的經濟、政治和社會危機，傳統的、以官僚制為主要特征的公共行政管理模式呈現出較多的弊端，導致政府的績效下降，并引發了財政危機。在這一前提下，歐美國家的公共管理部門實施了許多積極的企業、政府管理變革，代表了當時政府管理的新公共管理運動風靡一時，新公共管理運動倡導以市場為基礎，以競爭為驅動的策略進行變革，新公共管理運動影響深遠，其核心理論是以市場的優越性取代傳統的政府行政壟斷性，以績效的提升作為其公共管理改革的核心導向性目標，并以公共選擇理論、委托理論、交易成本理論為智力支持，在公共管理部門中實施商業化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更為負責的組織體系，采取了系列的財務管理改革方案，如：明確和量化績效考核指標、針對官僚舊體制進行行政體制改革、明確劃分責任并進行職能的細化分解等。由此可以看出，政府績效正是新公共管理運動的衍生產物。
時代進入21世紀，諸多反思新公共管理的聲音紛紛出現，批評新公共管理運動的聲音認為：新公共管理運動核心的分權、競爭和激勵主題本質上是一種市場教條主義，它注重結果而忽略了公共管理服務的過程，忽視了更為廣闊的政府、政治、社會、文化環境，于是，出現了以網絡治理和實現整體管理調整的后新公共管理理論。它關于政府績效的核心價值和理念包括：強化政府的適度集權，否認分權；注重多元化治理，否認商業化管理；提倡治理信息網絡共享，實現資源的充分開放；從整合的概念強調協同化治理。
（二）國外價值理性呼喚之下的公共管理服務責任內蘊
上述的工具理性強調以主體的手段達成目標的合理性，最大限度地追求績效的最大化，注重客觀條件下的整體考量和評價。而價值理性則呼喚主體內心的追求，應該說，績效最大化或工具理性并不是公共管理服務的唯一或最高準則，它也應具備一系列反映人類崇高追求價值的意蘊，在國外也曾掀起了以價值回歸的公共管理重塑的創新運動。
赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行為》中提及：公共行政組織不同于私人組織，它需要在考慮各種價值的前提下，實施公共管理行為。還有，喬治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一書中說道：公共行政管理闡述的是其政治主張，而公共行政管理者要在此之前仔細地權衡利弊得失。
二、政府績效責任的內涵
目前，學術界對于政府績效的責任評估主要從以下角度來界定。
（一）從政府公共管理過程的視角對政府績效進行界定。國外著名政府績效學者認為，公共管理的績效需要引用效益、效率和公正等重要標準來進行引導，以實現結果為目的對政府公共項目進行管理。我國的公共管理政府績效研究學者也指出，政府績效重點針對政府的行政效率和行政效果兩方面，它的主要內容包括：政府行政成本、政府效率、民眾滿意度、社會進步等。
（二）從政府提供的公共產品或公共服務質量對政府績效進行界定。國外學者認為，政府績效的評估要兼顧效率與有效成本兩方面，如果只能提供其中之一，則會產生偏頗，即指：若政府的公共管理服務以犧牲單位成本為代價則不公，或政府的公共管理服務以片面投入產出而提高績效也不可取。因此，兩者互為依賴，缺一不可。
（三）從資源的獲取能力來對政府績效進行界定。在當代社會中，政府的公共管理行為需要運用多種資源，而獲取這些資源的能力及使用這些資源的熟練性，則成為對政府績效的評估角度。國內外的學者都普遍認為，政府的公共管理服務績效評估，要以其資源的獲取和轉化為產出的能力為重點，簡明扼要地說，就是指政府在社會公共管理活動中的結果、效益、效能。
由上可見，當前學術界對于政府績效的內涵尚不具備一個普遍性的定義，但是，都離不開政府公共管理的資源、投入產出、效果、效能等方面。
【關鍵詞】新公共管理;政府績效管理;電子政府
1 新公共管理理論對于政府績效管理的基本主張
新公共管理是關于應如何管理公共部門的最新的范式變革的理論[1]。學界將“新公共管理”看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估,采用私人部門管理、技術、工具,引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績效管理指通過制定政府提供指導和服務的長期目標、達成目標的策略、評估績效的標準,而對政府的公共產品、行為和服務的管理活動,以期達到提高政府生產力,滿足社會需求的結果的一種管理行為。
新公共管理理論對政府績效管理的基本主張有:
(1)績效管理。新公共管理理論的基本價值是經濟、效率、效能、公平和環境,顯示了其對績效的關注和對經濟價值優先性的強調。(2)市場取向。新公共管理提倡在公共服務領域引入競爭機制,使公共服務市場化。[2](3)引進私營部門管理理念。新公共管理主張引入績效測評、戰略管理、全面質量管理等私營部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門,使政府不再 “劃槳”。 [3](5)責任政府。新公共管理理論主張由錯誤責任制走向成就責任制。新責任制主張雙向回應,即高層公共管理者對政治家負責,公務員對公民的需求保持靈敏的反應[5]。
2 我國政府績效管理中存在的問題
隨著我國社會政治經濟的發展,績效管理在理論和實踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實踐中還存在許多問題,主要表現:
2.1 政府績效管理制度方面沒有保障
當前我國的政府績效管理采用的績效管理和評估活動,多數都處于自發狀態和半自發狀態。缺乏統一的規劃和指導,評估的內容設計和評估構建等沒有客觀的衡量標準,更沒有形成制度化。
2.2 政府績效管理的體系不完善
首先,評估主體不齊全。從評價的參與者來看,政府績效評價存在評價主體缺位的誤區,即只重視自我評價,漠視社會評價,或者只注重社會評價,而忽視自我評價。其次,科學的評估指標體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經濟業績等同于政績,將經濟指標等同于政府績效的評估指標指標單一、缺乏科學性。最后,評估方式存在誤區。從評估的方法上來看,政府績效評估存在著重視定性評估、忽視定量評估的誤區。從評估手段上來看,我國對政府部門的評估主要是定期進行評估,缺乏嚴格的監督制度。
2.3 政府績效管理的信息化程度不高
政府績效管理的信息化程度低,給政府績效管理帶來溝通和交流的障礙。目前,我國大多數省市甚至連信息公開的法規都沒有制訂,這就為政府績效管理帶來障礙,很難推進政府績效管理健康快速發展。[4]
3 完善我國政府績效管理制度的對策建議
3.1 加強績效管理立法工作,實現政府績效管理的法制化
市場經濟是法治經濟,立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎。首先,要通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規范化和常態化的道路。要從立法上確立績效管理的地位,保證績效管理成為政府公共管理的基本環節,以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績效管理的權威性。績效管理機構在政府中應具有相應的地位,享有調查、評估有關政府活動的權利;評估活動能引起公眾的關注,有充分的可信度和透明度;評估結論能夠得到有效傳遞和反饋,切實用于改進政府公共管理。再次,頒布績效管理工作的制度和規范,對公共管理過程哪些項目應該進行評估、開展什么形式的評估、評估應注意的事項等問題,作出詳細規定,把績效管理納入一個正常發展的軌道。
3.2 引入公民參與機制,實現政府績效管理評估主體的多元化
改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。政府績效管理本身就蘊涵著服務和人民群眾至上的管理理念,政府績效就應以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導向,樹立公民取向的績效觀。改進政府績效管理必須取得民眾的關注與參與,民眾的關注與參與必定能有效地改進政府績效管理。改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。首先,公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務對象的角色對政府績效提出要求,協助和監督政府機構對他們的開支負責、對他們的行為負責、對他們的承諾負責。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問題架構者。充當問題架構者的公民能積極參與公共事務,幫助政府機構界定重要問題,提出解決方案,監督目的是否達成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應評估的對象、在公共服務設計中增加指標體系的社會相關性,選擇那些最需要監控又最能體現對公民負責的重要項目,以保證公共服務的提供機制符合公民的需要,符合社會發展的需要。
3.3 發展電子政府,實現政府績效管理信息化
電子政府是現代政府有效行使職能的強有力的工具,其帶來的開放性大大加強了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績效管理提供了可以利用的載體。[5] 一方面,電子政府的信息網絡使得行政信息的傳遞更為迅速及時,反饋渠道更為暢通。對政府內部而言,加強了操作執行層與高層決策層的直接溝通,從而切實推動績效管理活動的開展;對社會公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達意愿、傳遞信息、咨詢、監督、審核、建議、表決的機會。另一方面,電子政府為政府績效管理朝著科學化、標準化、制度化的方向發展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環境、軟件環境及其信息資源庫,運作的法律制度、法律規范、共享信息的范圍和參與者的身份確認機制,電子政府所要達到的目標,以及維系電子政府良好運行的人員素質保證,都為績效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個政府績效管理的開展創造了良好的物質基礎和制度環境。
參考文獻:
[1] J•E•萊恩.新公共管理[M] .趙成根等譯.北京:中國青年出版社,2004.
[2] 丹尼斯•繆勒.公共選擇理論[M] .北京:中國社會科學出版社,1991.
[3] 戴維•奧斯本,特德•蓋布勒等.改革政府:企業家精神如何改革著公營部門[M] .上海譯文出版社,2006.
一、新公共管理、無縫隙政府和整體性治理理論概述
1、新公共管理理論
新公共管理理論主張對公共部門采用企業與市場管理的方式進行改革,使其民營化、自由化以及市場化,同時將合作機制與競爭機制引入,以使政府職能得以實現轉變。新公共管理理論的實現途徑與實現價值是在經濟上主張放松經濟管制、對龐大的福利開支進行削減;在政治方面主張國家干預的強化、公共部門的改革、企業管理模式的引入、“顧客”機制的建立、合作與競爭機制的引入、行政結果的重視、社會合作的推行等。
2、無縫隙政府理論
無縫隙政府理論主張改革傳統官僚制,重構政府流程,以滿足“顧客”的無縫隙需要。無縫隙政府理論主張利用信息資源、業績、獎勵、預算等手段,對現有制度進行創新和改進,以創建服務公眾、面向“顧客”的全新組織形式。在使“顧客”需求得到滿足的基礎上,讓政府的服務質量與效率得以提升。無縫隙政府理論的特征為以競爭為導向、以結果為導向與以“顧客”為導向。
3、整體性治理理論
整體性治理是為了解決新公共管理理論所導致的政府部門單位的空心化、分割化以及碎片化問題,以向社會和大眾提供更加高效、更加高質、更加經濟的公共產品與公共服務,從而實現善治。整體性治理的理論基礎是建立在對新公共管理理論的批判上的。
二、新公共管理、無縫隙政府和整體性治理的范式比較
新公共管理的出發點是工業革命背景下對現有政府組織和社會資源分配形式的改革,而無縫隙政府與整體性治理從技術層面體現,主張利用網絡技術是實現改進。無縫隙政府可被視為新公共管理的一個子概念。而整體性治理理論可被視作新公共管理理論的批判與超越。對新公共管理理論的批判主要是基于經濟學基礎理論為假設,因而被視作具有缺陷的一門社會理論科學。在私營部門運作和經濟體系中以經濟學理論為基礎是合理有效的,但當被運用于公共部門時,公民的消費者身份使的交易呈現復雜化趨勢,一些公民一方面抱怨政府稅收過高、不合理,一方面又要求政府必須提供更多、更優質的產品和服務,這本身就是一種悖論。公共部門完全照搬私營企業的管理方法,容易產生漏洞與問題,例如,政府外包與合同可能引起的官僚受賄與政府尋租的等。因而,在新公共管理的責任和倫理問題上存在著嚴重缺陷,尤其是將新管理模式與方法的引入成本問題無法有效解決。對無縫隙政府的批判首先在于其理論沒有明確政府需承擔的公共責任。在政府部門與政府組織中。政府部門或組織在對社會公共事務處理過程中,由于公共管理的行為的實施所產生的必然結果,其結果對社會公共利益所造成的影響即為政府需承擔的公共責任。無縫隙政府改革以公共產品市場化為導向進行,這造成了政府部門與單位公共責任的缺失。同時,無縫隙政府理論中重構政府流程的混亂與無序也是其受到批判的重要方面。整體性治理理論中政府組織結構邊界劃定與合并在整體性思路下過于復雜化,是整體性治理遭到批判的主要方面。并且在整體性思路下政府組織的職能在分化和整合之間存在矛盾沖突,如責任與權力的制衡與分化。同時,整體性治理要求的組織協調也有一定高投入性與復雜性。例如,改革大部制過程中,擴展大部門的邊界后,部際之間仍然存在著沖突與共同任務,這只能通過部際協調機制的構建,促成部際之間的協作,對矛盾沖突進行協調及解決。綜合而言,新公共管理與無縫隙政府理論都是基于批判和改革傳統官僚制度的不足與弊端,整體性治理的理論是基于批判新公共管理理論所導致的政府部門單位的空心化、分割化以及碎片化問題。三者之間既有內在聯系又相互區別。
一、新公共管理理論內涵
我國的公共管理理論，是隨著改革開放和市場經濟體制改革的深人而不斷發展起來的，主要體現在行政管理的改革方面，政府的職能發生了巨大轉變，對社會事務的管理不僅牽涉政府，還牽涉非政府組織，很多原先由政府負責的公共事務管理工作已經開始授權給非政府組織，非政府組織在公共事務管理中也占有了一席之地，因此，有必要重視公共管理專業人刁‘的培養，適應公共管理發展的需求.
公共管理理論作為一套完整而獨立的科學體系，有著較為鮮明的社會性特征，它是市場經濟的產物。其面臨的最大任務是結合我國的基本國情，不僅對政府事務進行管理，而且對社會事務也進行管理，所以，公共管理具有較一直的公益性和適應性，其管理的對象包括國家事務、政府事務和社會事務。從這一意義上來說，它比行政管理的對象更一直，而且體現了具體的事務性，其主體和行政管理相比也顯現出多樣化特征，有志愿者、中介機構、居民組織等。在現代化的公共管理中，可以借鑒一些企業的管理理念和方法，引人市場機制，注重管理的實效性，變原有的集權為分級授權，提高公民參與公共事務管理的積極性和主動性，讓公共責任和社會權力在各類層級的政府組織機構管理中分化，真正有效實現民主管理。
二、公共管理理論和行政管理之間的聯系
公共管理和行政管理之間的聯系長期以來一直受到各界人士的關注，二者在目標、主體和方式上有重疊之處，只有從其產生環境和內涵來進行分析，只能對兩者的聯系有準確把握。中國的公共管理理論是隨著經濟體制改革的發展而不斷發展的，具有鮮明的時代特征，是市場經濟發展的產物。它是一門獨立的學科，屬于學術領域，其主要內容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發展中，其內容也發生了相應的改變，從最初的公共行政轉向公共政策，再轉向現在的公共管理。而行政管理的研究內容主要是政府管理，經歷了產生、發展和科學化三個階段。
第一，公共管理的研究對象是政府事務、社會事務和國家事務，具有一直的公益性，研究內容包括政府部門在管理過程中的普遍規律和采取的方式;而行政管理的研究內容相對來說比較狹窄，是指公共部門的管理規律和實施方式，兩者是整體和部分的關系。第二，公共管理將工商企業的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中，將管理視作一個整體，只是兩者的管理性質存在一定的差異，行政管理的重點是對社會公共事務的管理，而公共管理注重和強調對政府公共部門的管理。第三，從權力的角度來看，政府是公共權力的擁有者，然而這種權力應該對社會生活負責，并非毫無限制。在政府的公共事務管理中應該將權力的有限性和無限性相結合，根據人民的需要為社會提供高質量的公共服務。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
1公共管理強調政府的企業化管理。我國因為長期實行計劃經濟體制，權力過分集中，政府在公共事務管理中管了許多不該管的事情，而政府內部各組織機構的設置相互重疊，職責不明，導致在公共事務管理中相互掣肘，再加上有些行政法規不健全，使得政府機構臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應該借鑒企業管理的成功經驗，將管理效率放在重要位置，一切機構的設立、人員編制都應該為效率這一中心服務。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。
2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調政府公共事務管理中的競爭機制，這使得原有的政府公共服務壟斷地位動搖，也從根本上改變了政府工作人員傳統觀念，在一定程度上提高了公共服務的效率和質量。根據我國政府公共事務管理的實際情況，可以借鑒西方國家的做法，把競爭機制引人政府公共服務領域，在某些領域開放公共服務的市場，允許相關的私營組織和機構進人，提供公共服務。在一些基礎設施行業，如水電、電信、燃氣供應等具有自然壟斷性質的公共服務部門，可以將私營機構引人，從而增強市場競爭力，發揮市場競爭優勢，創造更多更好的經濟效益和社會效益，從根本上改變我國基礎設施建設中的低效弊端。
3公共管理借鑒科學的企業管理方法。政府的公共事務管理和企業管理在目的、對象和方法上有著不同，在政府的公共事務管理中完全采用企業管理方法并不適宜，然而，企業管理中有些方面還是值得借鑒的，如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規范、強調投人和產出分析、重視成本核算等，將這些科學兀素引人政府公共管理，能夠提高政府管理人員的責任感，企業的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率，比如在對管理人員的酬勞計算方面，按照個人業績或經濟效益產出量來進行，可從根本上改變政府管理人員懶散的作風。可以把官僚組織進行分解，細分為很多半自主性的執行機構，引進一些企業管理的科學管理辦法，如，在對人員的管理和編制中，采取勞動合同制，簽訂績效合同制，或者是采用服務承諾制，改變以往的固定工資制，采用新的績效考核制度來激發管理人員的工作和服務積極性。
4公共管理強調授權和分權。政府組織機構存有典型的、分明的等級，不能對社會管理新的變化做出及時回應。隨著我國經濟社會的迅猛發展，傳統的政府組織機構的分權法已經不能適應快速變化的社會發展。在企業，經理一般采用分權管理的辦法，使層級減少，將權力分散到各個部門當中，以便對快速變化的市場做出迅速反應，積極有效地解決經濟活動中出現的問題。政府的分權和授權形式也可以借鑒這種辦法來應對社會變化，將權力分放到各個社會服務和管理基層，讓基層享有一定的社會服務和管理權，如，組織社區志愿者組織，讓他們進行自我管理和自我服務等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構享有更多政策執行權和政策決策權，可以更大限度地調動各層級政府管理機構的工作積極性。
5公共管理注重實效性。傳統的政府公共管理只重視投人而忽視效果，很少對工作效率進行衡量，從而導致效果越差，投人反而越多。公共管理理論強調的是實效性，其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調投人和產出比，主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯系，對政府管理活動的投人和產出進行計算，對公共部門和公共機構提供的服務效率和質量進行評估，政府依據不同的外在市場情況和利益需求做出反應，使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務和物力的控制方面，改變以往以投人決定撥款的預算制度，根據服務產生的效益進行撥款和預算，融人預算、產出和效益掛鉤的企業管理方式。
關鍵詞：新公共管理運動；鄉鎮事業單位改革；企業型政府
20世紀70年代以來，西方發達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質上都是將私營企業管理的一整套原理和技術運用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統公共行政模式采取了否定和批判的態度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務的公共管理組織。
雖然西方的新公共管理運動具有其獨特的歷史背景和文化條件，但是其獨特的管理和服務理念對世界任何國家都具有一定的啟發和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運動的理論基礎和特征進行闡釋的基礎上，挖掘可供當前我國的鄉鎮事業單位改革借鑒的經驗。
一、新公共管理運動的內涵及實質
“新公共管理”是一種國際性的思潮和運動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發達國家的公共部門管理已發生了轉變,曾經在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉變為一種靈活的、以市場為基礎的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關系的一種深刻變化。傳統的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領域中新范式的出現。”總體而言，新公共管理具有與傳統的公共行政不同的理論基礎和特征。
（一）新公共管理的理論基礎
如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點的話，那么新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。
首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的行動都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設中獲得政府績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效益的依據；從成本?D效益對比分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等。
其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就是為了追求利潤，在高度競爭的市場環境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，人員具有較強的流動性，而不是一經錄用，永久任職，等等。
總之，新公共管理從私營部門的管理方式出發認為，那些私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運動的獨特內涵和改革走向。
（二）新公共管理的特征
新公共管理是個非常龐雜的概念，它既指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動，又指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，同時還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國也不盡相同，如在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”，在英國叫“管理主義”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
1、以顧客為導向，引入私營部門的管理方法，建立企業型政府。新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的回應能力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站式”服務等，就是在這種新的政府?D社會關系模式下所施行的一些具體措施。與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門的職能和規模不同，新公共管理主張對某些公營部門參與市場競爭，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門的某些服務。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護者和支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。
2、引入競爭機制，注重政府服務效率和質量。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理重視政府活動的產出和效果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予公務人員以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的目標和總量控制，給基層公務人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應公眾不斷變化的需求。同時，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政法規、制度控制，實現嚴格的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效評價標準對目標完成情況進行測量和評估，由此達到經濟、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對人力資源的管理和開發，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作成績為依據的績效工資制等等。
3、強調“政務”和“事務”的合作。在看待“政務”與“事務”的關系上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動關系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治責任感，而不應將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔相應的政治責任，而且可以挖掘文官在專業知識、信息、任期等方面的優勢以提高政策制定和執行的效益。
二、對新公共管理運動的述評
西方的新公共管理運動對西方國家政府的公共行政產生了巨大影響。在西方官僚制政府的運行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實踐模式，反映了人類社會在進入信息化時代和全球化時代后對各國政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實現了對傳統公共行政的突破。
（一）適應了時展的要求
經濟的市場化、全球化以及社會信息化，必然要求各國政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業社會相適應的傳統官僚制不應主導公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對統一的公共服務的做法，都應該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時展的必然要求和趨勢。
（二）積極探索了解決傳統行政管理體制弊病的途徑和方式
對傳統的官僚體制所生成的財政開支、人員膨脹、機構臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運動采取的企業化、市場化、競爭制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。
（三）把當代政府改革和公共行政推向了一個新的階段
1、它否定了傳統行政所持有的政治和行政二分法，主張公務員參與政府政策的制定，認為這樣更有利于實現良好的治理。
2、主張公共服務市場化，主張政府和企業在提供公共服務方面進行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關系。
3、強調公共服務的顧客導向，提倡回應，將群眾的滿意度作為評價政府績效的標準。
4、主張政府部門的領導者具有企業家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。
5、主張精簡機構和人員，減少管理層級，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對傳統行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時代。
（四）存在著一系列的缺陷
1、片面追求政府的企業化管理原則，抹殺了公共部門與私營部門的本質區別。公共部門與私營部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營部門以營利為目的的利潤最大化原則。新公共管理過于強調公共部門企業化，必然導致公共管理部門對公共利益的逃避，造成對公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護公共利益的實現，“自由市場這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進步態度的社會目標的實現”。在市場經濟條件下，如從本質上混淆政府與企業等私營部門的區別，最終會從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營部門的管理方法，但不能全盤套搬。
2、過于注重效率原則，容易導致政府忽略其所肩負的政治民主責任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環節，但公共管理的本質是以民主為基石，強調追求人民、自由平等權利、社會公正、公共利益和社會責任等多元價值，過于強調效率必然導致社會公正和長期公共利益的缺失。
三、新公共管理運動對我國鄉鎮事業單位改革的啟示
新公共管理是當代西方社會行政改革的一個潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來說是現代政府改革的一個趨勢和方向。盡管我國是一個初步建立起市場經濟體制的國家，具體國情與西方國家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國家也有許多不同之處，但是西方國家新公共管理的一些思想和操作方案對我國各級政府的改革仍然具有啟發和借鑒作用。
（一）明確鄉鎮事業單位的職能范圍和權力邊界
西方國家政府職能的大幅度擴張始于20世紀30年代中期，經過幾十年的演變，政府規模急劇擴張，財政開支大副增長，最終在70年代形成嚴重的財政危機。這促使人們對以往政府的職能范圍進行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進行反思。就我國的鄉鎮政府來說，也經歷了一個職能不斷調整和機構不斷膨脹的過程，最終導致了近年來大規模的機構和人員精簡。這種現象主要反映在鄉鎮事業單位機構和人員的增減方面，可以說鄉鎮事業單位改革是我國鄉鎮機構改革的重要環節。
就我國的鄉鎮事業單位改革來說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據宏觀政治、經濟、社會環境的要求確定其具體職能，依其承擔的職能來進行機構和人員配置。具體要劃清哪些基層事務是由政府直接管理的，哪些公共服務可以通過市場化和社會化手段來提供的。對于由政府承擔的事務要設置相應的機構和人員，對于可以回歸社會的公共事務要大膽放權。
（二）引入競爭機制，增強工作鄉鎮事業單位從業人員的工作積極性，提高基層公共服務的質量和效率
鄉鎮事業單位的活力來源于有效的競爭激勵機制。鄉鎮事業單位的競爭來源于兩個方面，即人才崗位的競爭和公共服務的競爭。長期以來，在人事方面，我國鄉鎮事業單位缺乏有效的競爭機制，人浮于事，導致鄉鎮事業單位職能的虛化；在基層公共服務方面，實行的是由鄉鎮事業單位獨包獨攬，缺乏有效的競爭，各種市場主體和公共組織被排除在公共服務提供主體之外。因此，提高我國鄉鎮事業單位的活力和服務水平，一方面要加強事業單位內部的人事制度改革，切實引入人事競爭制度，打破只進不出、只上不下的傳統思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動機制；另一方面，對于可以實行市場化和社會化方式供給的公共服務項目，要吸收社會力量參與競爭，形成事業單位和社會組織競爭的局面，以提高基層公共服務的質量和效益。
（三）推進基層公共事務管理改革
管理鄉鎮公共事務是鄉鎮事業單位的重要職能。推進基層鄉鎮公共事務管理體制改革是鄉鎮事業單位改革的重要內容。這需要在資金來源、資金監管、工作思路上等方面進行相應的改革。
1、加大對鄉鎮公共服務的投入。就西方國家來說，新公共管理有效施行的一個重要條件是國家財政對公共服務的有效保障。長期以來，在城鄉二元體制下，我國政府對農村基層公共事務的投入較為薄弱。在以城帶鄉、工業反哺農業的新形勢下，必須按照統籌城鄉發展的要求，進一步加大對農村公共事業的投入，這既是加快農村發展的需要，也是促進城鄉和諧發展的需要。
2、加強對基層公共財政制度進行改革，優化公共財政資金的投資渠道，增強對公共財政資金的監管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國家對農村基層公共事務投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財政投入資金的使用效益極低，亟需優化財政資金的投入渠道和強化對投入資金的監管。
3、對一些公共服務項目，可以實行合同承包，吸納社會力量和資金的參與。當前，一些地方對公共事業民營化進行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設想還處于初始階段，規模較小，相關制度還需要完善。對于可以實行外包的公共服務項目，可以實行合同承包，嚴格規定服務的數量和質量標準，一方面可以提高基層公共服務的質量和效益，另一方面可以吸納社會力量的參與，實現公共服務主體的多元化，從而減輕政府的負擔。通過相關的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務狀況。
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西方公共管理是在經濟學的公共選擇理論和新制度理論的基礎上發展而成，通過對傳統模式的改進與發展，重新明晰了市場機制，完善了公共部門管理機制，不斷引進私營部門管理經驗對管機構開展改革措施。公共管理的作用是增加公眾的交流，切實聆聽公眾需求滿足公眾愿望，政府管理部門應首先改正不良作風，端正工作態度，實行內部考核及相互監督機制。對于有不良作風的政府官員應及時進行剔除，選定新一批的有責任心、有恒心、有毅力的公眾青年。同時政府應該多為公眾辦實事、辦好事，不打虛晃招牌，提供真實有效的公共產品及服務，加大公眾對政府的監督力度，有公眾的參與來約束政府官員真誠有效地履行職責，擴大公眾的參與力度。
(一)借鑒私營部門的優秀管理經驗
在傳統的管理模式中引入競爭機制，開展新的競爭方式來打破以往政府及部分企業的壟斷機制，實現公眾參與、公眾影響的新型管理模式。在這種模式中，政府應該根據公眾需求提供公眾服務及公眾產品，實現市場化的宏觀調控，如此就能夠有效保證社會公共資源的有效利用，做到物有所值，物盡其用。公共管理部門的改進包括引進私營部門的管理經驗，績效制度的建立是為了將公共產品的供給與服務從政府獨攬變成公開競爭、公開招標，政府起到全面的監督作用使私營部門參與項目的招標中標與項目實施，提高公眾服務效率和產品服務質量。
(二)政府官員權衡利弊，明確表態
對于傳統的公共管理，行政管理的核心是強調政治與行政的分離，保證公務員的專一性是指不受只因其他任何黨派的政治影響，避免對其公共決策的影響。新公共管理在這種環境下孕育了一種全新的管理模式，政治官員的決策往往毫無懸念地會有損到一些事務官員的利益，因而根本無法做到價值中立。那么果斷進行決策的判定，顧全大局在保證最少利益傷害的基礎上可強制性地讓政府官員接受決策性的政治任命，政治官員在除了參與決策的制定意外還要承擔相應的政治責任，保障其重大決策的謹慎性及嚴密性。而且政府官員的積極參與合作對于公共管理的作用不容小覷。
(三)加入績效制度開展有效控制模式
新公共管理模式的有效開展首先強調政府在管理中的宏觀把控力度，政府在項目開展前應首先對其進行全面細致的分析了解，做到心中有數并作出明確的判斷與人員的分擔工作，責任明晰制的開展就是落實到每位員工身上，目的是督促員工盡職盡責，達到對資源的合理分配和項目的有效開展。總而言之，績效管理制度的確立是對每位員工公平、公正的，根據員工的工作情況進行績效評分，績效信息直接與員工的工作回報有關，管理人員可按照績效信息設定恰如其分的績效目標，進行資源的優化配置和員工的合理安排，如此大大增加事務員的工作積極性，加強其本身的自我歸屬感，同時不斷鼓勵優秀事務員，創造良好的競爭氛圍。政府起的是監督和監管作用，目的是加強公務員的辦事效率，提高其工作效率激發其工作熱情。
(四)政府放權讓企業委托管理
經濟社會的不斷發展和科學技術的不斷進步，政府以往的等級分明的集權結構使得各組織之間的交流困難現象逐漸被淘汰，社會需求隨著科技發展越來越多，沿用以往的公共管理模式已經不能有效地解決公眾需求，滿足公眾需要，如此一來必然造成公眾服務的滯后性與不便性。在這種情況下，新公共管理積極打破傳統思想的枷鎖，實施新的行政管理體系，管理環境得到了大幅度提升，同時優化了管理機構減小了政府與公眾的距離，使政府能夠從公眾切身利益出發提供切實可行的方式及手段，從而提高公共產品及服務的方便性、快捷性。
二、新公共管理對我國管理改革產生的重大影響
