發布時間：2023-09-03 14:57:06
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二、本規定中的棄渣是指項目工程施工過程中所產生的可利用的石料等礦產資源。棄渣管理工作由縣國土資源局、鄉鎮人民政府和各有關重點項目建設指揮部按職責分工共同負責。
三、按照礦產資源屬國家所有的原則，在進行項目用地規劃選址和進場施工時，由重點項目建設指揮部配合所在鄉鎮人民政府與項目業主單位或施工建設單位簽訂書面協議，規定項目工程施工建設過程中所產生的棄渣除自用外，無償歸政府統一經營、管理。項目自用量由項目工程建設單位測算后函告所在鄉鎮人民政府。縣國土資源局負責委托資質單位對棄渣的資源量和項目施工自用量進行核定。
四、石料棄渣的加工經營權采取公開掛牌（拍賣）的方式出讓，出讓方案由所在鄉鎮人民政府配合縣國土資源局提出，報縣人民政府同意后實施。
五、石料棄渣加工經營權公開出讓活動由縣國土資源局負責組織。凡遵守中華人民共和國法律、法規，具備礦產產品加工條件的境內外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，申請人可以單獨申請，也可以聯合申請，項目施工單位也可參加競買。公開出讓的起始價和底價參照縣價格認證中心價格認證結果及建筑石料市場價格、市場情況等由縣人民政府召集相關部門專題研究，集體決策，綜合確定。有設定出讓底價的，底價確定后，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。由所在鄉鎮人民政府與競得人在成交后15日內簽訂出讓合同。成交價款應在成交合同簽訂后60日內向指定帳戶足額繳清，成交價款不包括環保、林業、水利、安監、國土等部門按有關規定征收的規費。
六、工程建設項目棄渣堆場和棄渣加工場及生產運輸所需改擴建道路由所在鄉鎮人民政府、村委會負責協調落實臨時用地，臨時用地以不占用耕地、生態公益林為原則，并不影響行洪通道，根據《省臨時用地管理辦法（試行）》（國土資交[]68號）和《市國土資源局關于辦理臨時用地審批流程的通知》（國土資綜[]564號）的規定報批后使用，有關費用（含青苗、地面附著物補償及土地復墾費等）由競得人承擔。未經批準擅自堆放棄渣并加工的，按非法占地論處。棄渣加工生產用水、用電及其他設施引入、污水處理等由競得人自行向有關部門申請，并承擔相關費用。
七、石料棄渣根據設計由施工單位運到指定的加工場所，運距超過工程施工單位棄渣堆場設計距離的，競得人應根據實際與施工單位協商給予適當的運輸補貼。所在鄉鎮人民政府應指派專人進行監管，發現建設施工單位私自出售石料棄渣的，所在鄉鎮人民政府要及時予以制止，并報縣國土資源局按非法買賣礦產資源予以嚴肅處理。
八、未經批準競得人不得擅自出租、轉讓或買賣給他人加工生產石料棄渣，否則所在鄉鎮人民政府有權中止合同，競得人所繳納的各種費用不予退還。生產期限自取得石料棄渣加工經營權之日起至隧道貫通后3個月內，對棄渣量較大的可適當延長3個月，到期后由所在鄉鎮人民政府及時予以關閉，縣國土資源局積極配合。
九、所在鄉鎮人民政府負責對石料棄渣運輸、加工過程的安全進行監督與管理。競得人競得棄渣加工經營權后，應嚴格按環境保護與安全生產的“三同時”規定組織生產，并向所在鄉鎮人民政府繳納道路修復、土地（林地）恢復治理保證金，負責對道路、土地（林地）進行生態恢復與治理。治理保證金在恢復治理完成并經所在鄉鎮人民政府驗收合格后予以退還，若在加工經營關閉后半年內未完成治理或治理驗收不合格的，其預繳的治理保證金不予退還，由所在鄉鎮人民政府代為組織治理。
十、競得人必須在我縣境內注冊成立有相應資質的公司（企業）法人進行加工經營，并依法納稅。
市行政服務中心黨支部發放征求意見表150份，召開窗口工作人員、項目協調專班、經濟發展環境監督員和企業代表座談會4場次、120多人次，同時中心班子成員之間及班子成員與科室負責人談心交心等多種形式廣泛征求意見和建議，共收集行政服務中心及領導班子的意見和建議5類、18條，通過對收集到意見和建議進行了認真的梳理，歸并為5類7條，并制定了的整改措施。
一、存在的問題
（一）對進一步創新服務，加強行政審批監管，推進依法行政,提高服務質量提了3個方面的建議：
1、要著力抓好窗口建設，工作人員服務要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務水平。
2、要切實加強電子政務建設，充分利用網絡優勢，擴大窗口受理、網上審批范圍，強化
“一網式”服務方式，實現網上辦公。
3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務中心變成真正的便民服務中心，不要讓老百姓到服務中心來辦事時辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。
（二）要進一步提高協調服務質量，更好為全市項目建設、小康建設及經濟快速發展服好務。
（三）要加強經濟發展環境監管，加強窗口部門服務經濟工作的監督，進一步簡化行政審批程序，優化審批流程，更好規范各單位行政許可、審批程序，為××經濟可持續發展創造良好環境，促進行政服務提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。
（四）推進陽光政務建設，提高政務公開工作水平。加強政策宣傳和工作指導。
（五）深入學習實踐科學發展觀，加強機關效能建設，提高班子整體素質。
二、整改措施
（一）強化服務意識，進一步深化行政審批制度改革。
1、開展審批流程再造工作，進一步優化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關部門進一步簡化審批流程，及時清理和取消上級明文規定的行政審批和許可事項，充分授權窗口人員辦理。
2、擴大網上審批辦件，提高審批效率。進一步加強與部門的溝通協調，對不需現場查勘、專家論證、公開聽證和領導集體研究的審批事項逐步實現網上審批。
3、加強行政審批監管，優化服務質量。堅持電子監察和人員巡查相結合。充分應用績效評估、預警糾錯、指紋考勤等功能的結果，按季通報各單位，不斷提高辦件質量。
4、加強學習培訓，提高窗口人員素質。堅持半月一次例會制度，加強理論學習和業務培訓。繼續開展“優勝服務窗口”和“優質服務標兵”的評選活動，努力實現審批大廳“六個零”的優質服務目標。
5、加強鄉村便民服務中心指導，完善相關制度。
（二）更新服務理念，提高項目協調服務效能。
1、及時調整和組建項目協調專班，明確項目協調任務。對新引進和續建重點項目，按照項目建設計劃和辦公會議要求，及時組建市級協調專班，督促相關部門、鄉鎮（處）、村相應成立協調專班，為項目建設提供全程服務。
2、完善協調專班管理制度，提高項目協調服務質量。一是嚴格責任狀考核制度，強化專班責任。二是堅持定期辦公會制度，提高協調效率。三是堅持日常督察和定期督查制度，促進項目建設。
3、創新項目協調工作方法，提高工作效率。學習和借鑒外地征地拆遷成功經驗，積極為市委市政府當參謀，爭取在重點項目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎勵政策。
（三）強化作風建設，進一步優化經濟發展環境。
1、提高窗口民主管理的水平。一是強化內部監督，強化窗口人員自我管理，自我服務，自我教育意識。按照“門好進，臉好看，話好聽，事好辦”的標準，加強對窗口人員的思想教育和業務培訓，對窗口人員違紀違規的予以嚴肅查處，不斷提高行政服務中心的服務質量和水平。二是強化社會監督。充分發揮經濟發展環境監督員的作用，今年對窗口和部門服務質量組織兩次評議，并作為部門服務經濟工作考評的依據。
2、強化對部門服務的規范管理。繼續抓好三大制度，規范服務。一是嚴格實行《企業繳費明白卡》制度，將覆蓋面擴大到40家。二是嚴格執行“到企業檢查收費許可”制度，對未經許可到企業亂檢查亂收費的，按規定予以通報。三是強化“交事通知單”制度。對經協調工作專班多次協調確實難以解決的問題，由市行政服務中心、市經濟發展環境投訴中心以“交事單”形式交給相關部門辦理，并由市經濟發展環境投訴中心督辦落實，作為相關單位年終考評的依據。
3、強化對經營者和公眾舉報投訴的辦理。一是加強經濟發展環境投訴窗口建設，利用舉報箱，舉報電話，網上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結案率達到100%。二是及時查處企業反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉鎮處服務重點項目登記臺賬，實行半年一小結，一年一考評。
（四）轉變施政方式，提升政務公開工作水平。
1、進一步細化公開內容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務公開的領域。對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項作為政務公開的重要內容。二是合理確定公開時限，常年性工作要長期公開，動態性工作要及時公開，固定性工作要定期公開。促進群眾反映強烈的熱點、難點問題的有效解決。
2、進一步強化政務公開平臺建設。一是要進一步充分發揮政府門戶網站平臺作用。二是不斷拓展公開方式。三是進一步規范為民辦事大廳的建設管理。指導鄉鎮（處）為民辦事服務中心的建設，不斷改進和規范村級便民服務室的管理。
3、進一步加大對政務公開工作督查力度。加強加大對政務公開工作日常檢查和指導。按照市政府要求，建立監督、整改、反饋機制，組織專班定期不定期地開展監督檢查，嚴格責任追究。
4、認真執行政務公開各項制度。嚴格按照政務公開預審制度、告示制度、聽證制度、評議制度、投訴和責任任追究制度辦事，進一步規范政務公開工作流程，確保政務公開工作規范有序。
（五）強化自身建設，樹立良好機關形象。
1、加強領導班子建設，堅持民主集中制，實行層級管理，完善目標管理責任制，不斷提高決策水平和領導能力。
2、加強各項制度建設。進一步修改和完善崗位責任制。堅持把定性考評與定量考核相結合，平時考評與年終考核相結合，努力創建群眾滿意機關和文明機關。
3、加強機關效能建設。認真組織開展查
一、采取的措施和取得的成效。
（一）實行嚴格的項目建設責任制。
為全面完成今年投資任務，根據縣委、縣政府的總體安排，將各項投資任務分解落實到各資源開發企業、相關部門及鄉鎮，并對13年未開工項目及14年擬下達項目進行了責任分工。由各相關縣級領導掛鉤聯系推進項目建設，每個項目都組建強有力的工作班子，將主要的人力、物力、財力集中到項目建設上，形成“抓項目人人有責”項目建設機制。
2015我縣重大建設項目為168個，計劃投資14.3億元。
（二）督促重大工程盡早開工建設
年初，根據州發改委《關于切實做好今年政府投資項目建設的通知》文件要求，州縣城市生活污水處理工程、縣2015年無電地區電力建設35千伏及以下工程、州縣三巖龍衛生院、縣農民體育健身工程等58個項目務必于8月底開工建設，我局和項目促進中心督促項目單位嚴格履行基本建設程序，抓緊做好項目勘察、設計、論證分析等前期工作，落實建設條件促使項目盡快開工。
截止目前鄉鎮衛生院、村衛生室、干部周轉房、殘疾人服務中心等57個項目已開工建設，城市生活污水處理工程預計年底開工建設。
（三）切實加快推進重大項目建設進度。加快工作進度，落實項目建設條件，抓緊啟動列入建設計劃但尚未開工、或雖已開工但進展緩慢的項目，重點加快溪古電站、大水溝銅礦、縣醫院、民族醫院、自來水改擴建等重點項目，爭取八窩龍通鄉油路在年內開工建設。對續建的各類項目，集中力量、集中精力，倒排工期，加快施工進度，確保年度投資任務完成，力爭超額完成投資。
截止10月底，我縣重大項目已完成投資12.93億元，完成年度計劃14.3億元的90.4%。
（四）加強重大工程的管理和督促檢查。認真落實項目法人責任制、工程監理制、工程招投標制、合同管理制等管理制度，全面實行設計、施工、監理責任制，強化工程質量監管，確保工程質量。組建并配強重點工作和重大項目建設督導組辦公室，加強項目建設督促檢查，對新開工及續建的重大建設項目實行跟蹤督查，對行動遲緩、措施不力、不能按期完成的項目，追究責任單位主要領導的責任。
2015年，重點工作和重大項目建設督導組多次深入溪古電站、大水溝銅礦、溪古500kv輸變電站、湯古電站、扎日溝電站等項目實地對工程建設情況、安全生產情況進行督促檢查，確保重大工程安全施工、保質保量按期完成年度任務。
（五）全力抓好發展環境整治。一是切實加大法制宣傳力度，把相關法律法規和政策給群眾講清楚、講透徹，積極引導群眾理解、支持和服務全縣發展大局，加快推進項目建設。二是深入開展專項整治，在已有整治成果的基礎上，完善工作預案，突出整治重點地區、重點行業、重點時段、重點群眾，堅決打擊無理取鬧，目無法紀，非法阻工等影響發展環境的行為和害群眾之馬，并建立健全整治長效機制，努力營造良好發展環境，切實推進全縣項目建設。三是完善縣級領導和部門聯系企業制度，定期聽取聯系工作匯報，研判工作中存在的困難和問題，切實搞好服務工作，助推發展。
為了確保無電地區老百姓年內通電，縣電力建設領導小組多次深入踏卡、烏拉溪、八窩龍協調電網架設過程中存在的各種矛盾問題，確保項目建設有一個良好的建設環境。
二、下一步打算
（一）加強項目前期工作人員的培訓。項目前期工作用時長、環節多、程序復雜，部分重點項目曾出現由于項目申報人員不熟悉省、州的報批程序，導致延誤申報時間甚至影響項目正常開工。因此，一方面，項目的實施單位和責任單位要配備熟悉報批業務的專業人員，從而有利于加快項目報批進程；另一方面，積極參加省、州有關部門定期舉辦的培訓學習講座，學習省、州有關審批部門報批流程和應當注意的環節，特別是當國家政策變動導致審批程序變化時。
（二）強化協調服務。通過推行項目領導幫包責任制，干部服務項目、解決問題、提升執行力的意識與能力。積極協調做好項目的征地拆遷工作，加大協調力度，創新工作方法，提高辦事效率、加快征地拆遷、維護社會治安等方面給予保障，確保項目落地順利建設。
（三）做好重點項目建設用電用水等服務。加強供電供水綜合平衡和調度統籌，確保項目施工用電用水、投產用電用水需要。加強項目通信設施建設，使通信服務設施及時跟上，解決項目實施過程中與外界通信聯系的問題，確保項目順利推進。
一、指導思想
以“服務民生、服務三農”為宗旨，以改善農村支付環境為目標，全面提升農村服務水平，推進農村地區支付清算基礎設施建設，創新和豐富支付工具和服務品種，改善農村地區銀行卡受理環境，暢通農村支付結算渠道，構建城鄉一體化的支付結算網絡。
二、工作目標
總體目標：在鄖西縣農村支付環境建設工作領導小組的指導下，努力提高支付清算網絡系統在涉農金融機構鄉鎮網點的覆蓋面，豐富農村支付服務主體和工具，促進城鄉經濟社會發展一體化體制的建立。
具體目標：在農村地區逐步完善以大、小額支付系統為基礎，以卡基支付系統及自助設備為支撐，以網上銀行、電話銀行、商易通等特色支付工具為補充的支付結算網絡體系，力爭在年底，大、小額支付清算系統覆蓋到60%鄉鎮銀行(信用社)網點，方便個體私營企業辦理結算；郵政“綠卡村”覆蓋面達到60%，ATM機自助設備和POS終端鄉鎮布放率達到60%，滿足農村集鎮超縣、商場、賓館、休閑娛樂等場所刷卡、消費方式升級的需求；100%農村金融機構開通網上支付、電話支付、移動支付等功能，實現特色支付工具在鄉鎮全覆蓋。
三、工作措施
(一)推進現代化支付體系建設。進一步加強對農村地區銀行機構支付體系建設的技術培訓和業務指導，完善支付系統應急處置預案，支持有條件的農村信用社和郵儲銀行鄉鎮網點通過方式加入人民銀行支付系統。
(二)完善內部清算網絡建設。農村信用社和郵政儲蓄銀行要加強內部清算網絡建設，研究鄉鎮網點業務處理系統標準軟件和硬件配套以及外包處理，優化業務處理流程，促進鄉鎮網點提高系統內支付業務處理效率。新設農村銀行機構必須實現與上級機構的清算網絡連接。
(三)以新農村建設為科學指導，切實改善農村地區用卡環境。針對目前農村金融機構網點收縮的情況，農村信用社和郵政儲蓄銀行要按照互利合作的原則，調整農村地區銀行卡的收費策略，便利銀行卡在農村地區的跨行使用。要適當增加投入，有選擇性地在外出勞務較大、經濟較發達或農副產品、礦產品交易量較大的鄉鎮，布放ATM機和POS機等自助終端設施，逐步改善農村地區銀行卡受理環境，提高銀行卡在農村地區的使用率。
(四)推動農村地區非現金支付工具的應用，豐富支付結算品種。一是結合地域特點，推廣網上銀行業務。根據鄉鎮金融機構網點少，部分客戶離金融機構路程較遠的特點，采取“以點帶面，全面發展”的策略，有針對性地推廣網上銀行業務，方便客戶日常資金結算，緩解金融機構柜面服務壓力。二是結合農村地區行業經營特點，推廣電話銀行業務，解決農村地區農副產品收購結算方式單一、現金使用量大的問題。三是推動銀行卡特色服務的開展。結合打工經濟特點，積極推廣農民工銀行卡特色服務，形成以農村信用社和郵政儲蓄銀行網點為主體、各發卡銀行共同參與的農民工銀行卡特色服務環境。
(五)加強宣傳，擴大社會影響，確保支付工具延伸工作的順利開展。一是定期組織鄖西縣銀行業金融機構在農村地區開展大型戶外宣傳。二是組織信用社和郵儲銀行充分利用營業網點的優勢，開展形式多樣的宣傳活動：(1)懸掛橫幅，發放支付結算宣傳資料；(2)開辟窗口，設置“農村支付結算宣傳咨詢窗口”標志牌，方便鄉鎮企業、農民咨詢；(3)加強對柜面人員支付結算業務知識的培訓，確保做到“有問必答、答必詳盡”。三是充分利用報紙、電臺等媒體資源，通過新聞報道、專欄介紹等形式，多層次、多角度開展宣傳活動。四是與縣勞動局、農業局等部門開展合作，將農民工銀行卡特色服務、銀行卡基礎知識等支付結算知識，納入對農民工的培訓課程，讓“支付結算知識進農村”宣傳活動制度化、經常化。
四、工作要求
(一)加強組織領導。為保證農村支付環境建設工作順利開展，成立鄖西縣農村支付環境建設工作領導小組。分管副縣長任組長，縣政府辦、人行、農行、農村信用聯社、郵政局、郵政儲蓄銀行負責人為成員。領導小組辦公室設在縣人行，高曉東同志任辦公室主任。
(二)落實工作職責。領導小組負責農村支付環境建設工作的總體部署和協調，解決工作中出現的矛盾和問題。領導小組辦公室負責每半年向領導小組報告項目建設和運行情況；負責每季組織召開工作會議，通報建設情況和信息溝通；負責制定項目建設方案和業務運行方案，對項目建設提供技術支持；負責落實系統安全工作責任制，完善項目運行制度建設，排查和解答項目運行過程中的業務和技術問題；負責項目建設的社會宣傳和工作總結，組織開展業務培訓；完成領導小組部署的其他工作。
(三)加強信息反饋。領導小組辦公室的成員單位要主動履行各自的工作職責，對實施方案確定的工作內容進行積極探索和調查研究，積極發現問題，總結經驗，并向領導小組及時反饋。
(四)嚴格監督檢查。縣政府將督促人民銀行鄖西縣支行適時對轄內農村支付環境建設工作進行檢查督導，并根據階段性工作目標，對各銀行機構農村支付環境建設工作的實施情況進行考核評比。
五、工作步驟
(一)制定方案。年9月30日前，完成對鄖西縣支付結算環境的調查論證，制定農村支付環境建設工作的實施方案。
(二)組織發動。年10月10日前，召開銀行機構座談會，啟動實施方案。
嚴格執行紀律 強化監督檢查 確保擴大內需促進經濟增長政策措施落到實處
國務院出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環境。縣紀委監察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進。
一、**縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況
（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標
經過積極爭取，上級下達給**縣20xx年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，20xx年中央新增預算內投資項目必須在20xx年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。
（二） 加強組織協調，落實項目責任
為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財稅、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。
為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。
（三）制定工作措施，確保政策落實
為確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入群體收入。十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。
二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗
（一） 加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，并具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。
（二） 制定監督方案，扎實推進監督檢查示范點工作
縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作為20xx年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監督檢查示范點工作實施方案》，成立監督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的范圍和內容，科學制定監督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強化大局意識和服務意識，促使全 縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行并聯并行審批。縣人民政府印發了《關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[20xx]8號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設工程招投標管理規定
為進一步規范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
（五）開展監督檢查，確保監督工作取得實效
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監察局制定下發了《關于對20xx年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監督檢查的通知》（武監發〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預算內投資建設項目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規投資建設項目管理情況進行監督檢查。監督檢查的內容主要是工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續；建設項目是否按照規定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20xx年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。
二是紀檢監察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發改委、財政、建設（規劃）、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。
三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。
四是充分發揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯席的項目單位、鄉鎮進行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。
三、存在的問題和不足
（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。
（二） 監督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門能夠認真履職，認真開展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一） 繼續開展對《**縣人民政府關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[20xx]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實施并聯審批的部門，對并聯審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。
（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯系的項目單位、鄉鎮項目建設情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。
（三） 自3月中旬開始，由縣紀委監察局、縣發改委共同牽頭，組織相關監督部門和抽調一批建設工程專業技術人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環節的工作情況進行巡回監督檢查，并提出監督檢查評價意見。
（四） 嚴格執行財政部《關于進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的通知》（財監[20xx]2號）各項規定，對項目建設工程中發現的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。
（五） 加強調查研究，進一步完善《**縣重大工程建設項目全程廉政監督實施方案（試行）》，加大監督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。
（六） 開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。
（七） 進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。
（八） 在開展監督檢查示范點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環節取得的經驗，年底形成監督檢查示范點工作綜合報告。
五、建議
（一） 各級涉及項目審批和服務的各有關部門要進一步加強協調配合，優化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監督約束，進一步提高審批效率。
構建新機制戮力大招商
××縣以思想解放為先導謀求更好更快的發展，在原有的發展基礎上力爭實現更高的跨越和更大的發展。年初組織了90多人的黨政考察團赴蘇北、魯南考察招商引資、園區和城市建設，扎實開展“三個年”活動，加大招商引資的力度。近期又選派34名同志赴長三角地區駐點招商，全縣外出駐點招商人員已達105人。加大項目建設力度，選定重點項目實行縣級領導聯系、部門幫辦、定期調度的推進機制，促進項目早簽約、早開工、早投產；加大城市建設力度，按照“積極對接大滁城、優先建設新城區、加快改造老城區”的思路，確定了40個城建項目，全面快速推進，努力使新城區呈雛形、老城區展新貌、開發區擴規模。為幫助企業渡過難關，他們建立了領導聯系幫扶企業制度，組建了中小企業擔保公司，召開了銀企對接會，幫助企業解決具體困難和問題。
××縣始終把招商引資作為重中之重和重于一切的中心任務抓緊抓好，毫不懈怠。組織開展了“招商引資推進年”活動，廣泛調動一切力量，用好一切手段，發揮一切優勢，努力實現招商引資新突破。1至4月份，全縣招商引資引進項目32個，實際到位資金18.9億元，同比增長48.8%。首先是強化壓力招商，繼續推行招商引資目標管理和“一崗雙責”制度，建立招商引資調度推進和激勵機制，加強督查，及時調度，真正把緊逼加壓貫穿在行動中、體現在成效上。組織黨政代表團赴江蘇楚州、東海、新沂、盱眙、金湖和山東蘭山、曲阜等地進行考察學習，學習借鑒外地在招商引資、園區建設、城市建設等方面的先進經驗，找準參照系，定好坐標系，自加壓力，奮力追趕；縣委、縣政府決定從4月15日至5月15日，不召開全縣綜合性大會，使各鄉鎮和縣直各部門主要負責人集中精力外出招商。其次是創新方式招商。選準融入長三角的切入點、支撐點和主攻點，積極參與泛長三角分工合作，搶先攔截東部地區的產業轉移，堅持領導帶頭、帶領、帶動招商，不斷加大駐點招商、以商招商、推介招商的力度，強力推進招商引資。從鄉鎮和縣直機關選派了105名干部分赴江浙滬等地實行駐點招商、專職招商；先后在浙江溫州，江蘇無錫、浦口等地成功舉辦了投資環境推介會，擴大××的對外影響。再次是建好載體招商。著力在擴張園區規模、主攻項目建設、培育特色產業、提升整體水平上做文章，不斷加快園區建設步伐。目前，縣經濟開發區、汊河經濟開發區已入駐企業160家，其中投產77家，先后被批準為省級開發區。加快5個鄉鎮工業集中區規劃建設步伐，支持鄉鎮因地制宜、錯位發展塊狀經濟，做大經濟強鎮。
1至4月份，全縣規模以上工業企業發展到115家，比上年同期增加28家。抓科技創新。強化企業技術創新主體地位，加大科技創新和成果轉化的投入，幫助企業爭取上級專項扶持資金，提高企業技術創新能力，促進企業技術改造和創新。截至目前，共爭取三批新增中央投資項目101個，總投資2.37億元；11個省“861”項目今年計劃投資5.65億元，已完成投資2.23億元。
呼應“大滁城”建設新“××”
按照“呼應大滁城、建設新××”和“三年大建設、四年大變樣”的總體要求，組織開展“城市建設會戰年”活動，優先建設新城區、加快改造老城區。一是主動對接“大滁城”建設。圍繞把來城建設成為“大滁城”副中心的發展目標，大力實施來城“南移西擴”的發展戰略和“一城三區”（老城區、新城區、開發區）的發展格局，啟動來城新一輪縣城總體規劃、土地利用規劃、經濟開發區發展規劃修編，主動與“大滁城”建設對接。二是加快縣城建設步伐。確定了40個城市建設項目，其中13個重點建設項目，由縣領導牽頭組織推進，截至目前，已開工建設重點項目7個，拆遷面積達3.8萬平方米，建設安置房6000平方米。加快新城區道網建設，為入駐項目建設提供空間和條件；鼓勵機關企事業單位通過資產整合、土地置換、爭取項目進入新區建設，集聚新區人氣。打通老城區一批道路，暢通城內交通；改造一批背街小巷，改善群眾居住、出行條件；加快推進基礎設施和一批住宅小區建設，提升配套功能，改善人居環境。三是強化城市管理。加大對“兩違”案件查處打擊力度，嚴肅查違法用地、弄虛作假建房等行為。
以項目為載體擴張經濟規模
抓項目帶動，增強工業發展后勁。精心組織“項目建設攻堅年”活動，全力以赴做好項目謀劃、編制、爭取和推進工作。選定一批重點項目實行縣級領導聯系、部門幫辦、定期調度的推進機制，促進項目早簽約、早開工、早投產。力爭2009年新上固定資產投資超千萬的項目50個，超億元項目10個。
2015年主要工作任務是：加快集鎮建設步伐，推動7個鎮各建1個重點基礎設施項目；實施農村清潔工程，建設10個生態示范村；新啟動5個宜居村莊建設，完成村莊整治20個；完成農村危房改造1500戶；加強村鎮規劃管理，村鎮建設規劃管理覆蓋率100%，辦證率100%；城鎮化率提高2個百分點以上，達到50%以上，農村基礎設施和群眾生產生活條件得到全面改善。
一、加強村鎮規劃管理，科學引導村鎮建設
1、加強村鎮規劃管理機構建設，提高管理水平，提升管理能力。
2、規范辦證流程，全面推行網上審批，使村鎮規劃管理覆蓋率達到100%，辦證率100%。
3、加大規劃調控力度，啟動居民點規劃調整，研究拆村并點長效機制，優先將基礎設施項目安排集中居民點建設，引導農民集中建房。
4、編制新農村示范點修建性詳細規劃，科學指導居民點建設。
5、推廣現有特色民居，控制公路沿線建房風格。
二、加快基礎設施建設，著力改善集鎮面貌
1、加強重點鎮、特色鎮建設指導和推進，繼續抓好河溶鎮新農村建設“整鎮推進”工作。
2、推動7個鎮各建1個重點基礎設施項目，實行以獎代補，重點支持道路、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施項目建設。
3、加強集鎮環境綜合整治和建設，指導每鎮各建一個垃圾轉運站和垃圾壓縮站，完善“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理模式。
4、實施一批人行道改造、路燈更換、綠化補植、小街小巷硬化、環衛設施配套等小項目建設，完善城鎮功能，提升城鎮形象。
三、加強村莊綜合整治，推進建設美麗鄉村
1、實施農村清潔工程，完善污水、垃圾處理設施，引導建立農村環境衛生長效管護機制，指導建設10個生態示范村。
2、繼續抓好宜居村莊示范點建設，建立完善“政府引導、部門協作、社會參與、群眾主體”的工作機制，啟動王店鎮雙蓮村、河溶鎮前合村等宜居村莊建設。同時，積極謀劃項目，通過3年建設，每個鎮（處）建有一個以上宜居村莊示范點，示范帶動新農村建設。
3、結合“萬名干部進萬村潔萬家”活動，由點及面加大村莊整治力度，完成村莊整治20個，并繼續鞏固整治成果，“十二五”末全面完成村莊整治任務。
4、抓好荊宜高速、漢宜路、皂當路、遠當路等“四線”沿線的民居改造，重點打造一條示范線漢宜路、一個示范鎮草埠湖鎮。
四、加快農村危房改造，改善農村居住條件
1、突出抓好土坯房改造，制定實施計劃，爭取“十二五”末消除全市土坯房，2015年消除公路沿線土坯房。
2、整合民政、殘聯、移民等部門資金，重點解決一批住房最危險、經濟最困難農戶的住房問題。
3、結合新農村示范點建設，統籌實施連片危房改造。
4、加強業務指導和現場抽查，嚴把對象審核、審批程序、資料整理、建設標準和網上錄入關，全年完成農村危房改造1500戶以上。
五、加強建設資金籌集，促進建設全面提速
1、堅持走“經營城鎮”的路子，穩步推進鄉鎮房地產開發，籌集集鎮建設資金，啟動河溶鎮舊城改造（原鎮糧油公司）、淯溪鎮香溪花園及月潭湖二期、半月金月佳苑小區二期等項目建設。
2、指導各鎮做好農村垃圾處理、污水、供水、民居改造等項目的申報，積極爭取國家補助資金。
【關鍵詞】鄉鎮財政資金;惠民專項資金;管理途徑
鄉鎮財政資金及扶貧資金、安居富民工程資金、低保資金以及亂收費亂罰款亂攤派等關系基層群眾切身利益，是資金直接實物化的承載體，是資金具體產生效益的體現。為此，扎實、有效推進大監督審計格局形成，健全財務管理制度，消除虛腫、擠干水分，將黨的惠民政策不打折扣落實到基層群眾身上；通過管理途徑，提高資金使用效益，以堵塞套取、擠占、挪用、冒領等漏洞為工作抓手，凈化財經秩序，優化經濟發展軟環境等，成為鄉鎮財政資金及惠民專項資金管理的重點。
一、工作思路
（一）鄉鎮財政資金管理
鄉鎮財政資金，以其保障、發展兼備的特性，具有廣泛性和多樣性。從筆者多年對鄉鎮財政資金審計結果來看，鄉鎮財政資金主要存在公款私存、私設“小金庫”、貪污受賄謀取私利、冒領私分貪占惠農補貼、申報項目弄虛作假套取騙取財政資金、截留挪用財政資金、坐收坐支、白條入賬及不履行政府采購和招投標程序等十類問題。為此，要加強在收支兩條線、審計監督、賬實相符、賬務基礎工作規范化等方面的工作，嚴格執行“鄉財縣管鄉用”縣級集中核算工作，規范鄉鎮財務管理。
（二）扶貧資金
扶貧資金管理最大的特點是：資金隨著項目走，獨具發展功能，具有特定性和專業性。根據全國范圍內開展的扶貧資金檢查來看，扶貧資金存在虛報、冒領、項目實施效果不明顯等主要問題，要嚴格扶貧資金和項目歸口管理程序和紀律，堵塞漏洞。
（三）安居富民工程資金
安居富民工程資金管理的特點是：資金與核定的建房戶相對應，以其“錦上添花”特性，具有改善性。通過開展鄉鎮財政資金審計，在安居富民工程資金管理上，發現存在：冒領、侵占、截留、挪用和謀取私利等主要問題。為此，在安居富民工程資金管理上，明晰管理責任，明確管理程序、確定責任主體尤為重要。
（四）低保資金
低保資金管理的關鍵是：低保群體確定，資金對應實名享受群體；以其特定性，具有救濟功能。通過開展鄉鎮財政資金審計，在低保資金管理上，發現的主要問題是：優親厚友、冒領私分貪占等。為此，應加強低保對象確定、資金發放等環節的公示和規范領取手續，抓住低保資金發放對象核定的關鍵。
（五）亂收費亂罰款亂攤派治理
亂收費亂罰款亂攤派，關鍵是其名目及資金來源群體具有無據無標的鮮明特點。通過開展鄉鎮財政資金審計，發現在“亂收費亂罰款亂攤派”上，易形成“小金庫”和謀取私利等主要問題。為此，應從收費項目管理權限、加強收費項目標準公示、票據管理和問責追責上，斬斷“亂收費亂罰款亂攤派”來源。
二、工作措施
（一）鄉鎮財政資金管理
1、財政管理方面。一是健全財政部門鄉財管理體系，充實工作力量。二是嚴格“鄉財縣管鄉用、村財鄉管村用”集中核算管理體制。三是規范鄉鎮財政管理流程。四是加強公存資金核算賬戶清理及管理。2、內部管理方面。一是按照國家財經法規要求，建立明晰、具體、可操作的鄉鎮和村集體財務管理內控制度。二是按照組織要求，重申政府操作、黨委監督管理的財務管理程序。三是設定鄉鎮財務人員從業崗位條件。3、收入管理方面。一是按照收入來源，嚴格區分鄉鎮和村級集體收入種類。二是按照管理權限，嚴格執行鄉鎮和村級集體收入分級繳納、集中支付的收支兩條線管理要求。三是認真落實國家相關財經法規及會計制度。4、支出管理方面。一是鄉鎮財務支出，嚴格實行“鄉財縣管鄉用”縣級報賬式集中核算管理體制。二是村級財務支出，嚴格實行“村財鄉管村用”鄉級審核集中核算管理體制。三是嚴格落實鄉鎮財務賬務核算在縣市鄉財管理機構、村級財務賬務核算在鄉鎮農經站。5、監督制衡方面。一是確定責任主體和具體責任人，明晰責任，防止責任推諉；即不能應收盡收、虛假支出套取資金等責任在鄉鎮，監督鄉鎮財務支出責任在鄉財機構，監督村級財務收支責任在鄉鎮。二是建立定期財務報告制，財務報告內容涵蓋財務收支報表、金融機構對賬單、收支會計科目文字說明等。三是實行鄉鎮紀檢機構派駐制，加強紀檢監督力度。
（二）扶貧資金
1、貧困指標設定和貧困戶精準確定方面。一是以國際通行的貧困指標———恩格爾系數、現行的貧困發生率和當地生活平均水平線，認真梳理符合本地實際、動態的貧困指標。二是認真梳理建檔立卡核定貧困戶收入來源、種類和綜合脫貧措施，特別是收入來源中產量商品化率的動態核定合理比例，不能單純靜態核定，造成虛增收入。三是嚴格區分脫困和脫貧，做好應對精準施策。四是做好精準扶貧社會輿論營造工作，以國家設立的“扶貧日”和每年扶貧主題為集中宣傳抓手，加大宣傳力度。2、項目管理方面。一是從“輸血式”向“造血式”扶貧方式和觀念轉變。二是項目確定要與國家產業政策和群眾實際需求相銜接，要與當地實際情況和群眾生活習俗相銜接，要與實際資金規模和建設能力相銜接。三是要對扶貧項目管理進行歸口，統一由扶貧部門進行項目整合，避免現行的項目切塊管理模式，發揮項目建設綜合效益。四是嚴格執行政府采購和工程招投標制，規范項目建設程序。五是深化扶貧“結對子”工作，將智力扶貧與項目扶貧有機銜接。3、資金管理方面。一是建立扶貧資金投入導向公示制，強化社會化、強調精準率。二是嚴格扶貧資金公示制，深化、細化公示程度、擴大公示范圍、提高群眾知曉率。三是進行專賬核算，與鄉鎮財政資金管理相銜接。四是創新金融投入方式。依據國家精準扶貧政策，在新增財力投入、涉農資金整合、扶貧基金設立、撬動金融機構農村信貸規模、農業保險擴大種類方面進行探索著力。4、監督檢查方面。一是嚴格按照扶貧資金管理辦法，將扶貧資金管理納入到救災資金管理范疇。二是嚴肅責任追究，按照扶貧項目管理和資金管理權限和具體執行監督部門，依據國家財經法規追責。三是建立扶貧項目建設完成銷號制、扶貧資金投入執行進度制，避免項目建設拖延、資金撥付滯后的管理癥結。四是嚴格精準識貧紀律，建立扶貧辦牽頭，工商、農機、組織、人事、土管等部門精準識貧數據聯動、共享機制，剔除不符合精準識貧條件戶。5、績效考核方面。一是從脫貧速度、鞏固率、效果、增收能力等方面，設定具體指標進行核定。二是從降低貧困發生率、脫貧人口等方面進行考核。三是與“美麗鄉村”建設相結合，從水通、路通、燈明、住房、生活水平提高等具體方面，確定扶貧績效。6、效果評定方面。一是建立扶貧效果核定機構，培育扶貧效果核定能力。二是對脫貧效果，及時進行申報、核實、評定等效果評定，出具定量效果評定報告。三是為迎接2020年整體脫貧、全面步入小康社會國家總體評定驗收，做好前期工作籌備。7、建立有效的貧困退出機制。一是營造勤勞致富光榮氛圍，大力弘揚致富脫貧典型。二是加強勞動技能培育，開展勞動技能比賽活動，使一技之長得到發揚光大。三是研究制定符合本地特點的脫貧退出機制。
（三）安居富民工程資金
1、建設規劃方面。一是結合“美麗鄉村”建設要求，本著“實用、便利、集中、美觀、發展”的原則，做好鄉村建設規劃，使建設成為長期可以存在之物。二是安居富民房建設，要集中連片，便于后期便民、惠民生活設施建設和社會化管理。三是安居富民房建設，要結合南疆農村實際，兼顧生活、生產和民族風俗習慣的特點，做到住得進、住得好、住得慣、有特色。2、享受群體確定方面。一是建立安居富民房建設享受定量指標，通過打分制確定享受群體。二是安居富民房建設，與精準扶貧相結合，貧困群體建設予以一定的政策扶持和資金扶持。三是對于安居富民房建成后，享受群體身份轉換、人口流動等因素要進行考慮，杜絕私下轉讓、買賣行為。3、建設用地調整方面。一是按照鄉村建設規劃，在原址建設的，住建部門要及時辦理宅基地使用、所有手續。二是按照鄉村建設規劃，異地搬遷建設，執行國家嚴格的耕地保護“紅線”制度，按照至少1∶1比例，將原宅基用地恢復為農用耕地。4、建設標準及規模核定方面。一是按照每縣市安居富民房建設樣板房，由建房戶自主選擇建設戶型、自主選擇施工建設主體。二是對于標準內建設安居富民房，按照補貼標準發放建房補貼；超出補貼標準建設規模，除補足標準內補貼資金外，超出部分自籌。三是考慮今后人口變化和發展，積極提倡首次地基建設為高層建設預留空間，為后續建設奠定基礎。5、建設質量保障方面。一是安居富民房建設，屬于基本建設房建類，日常建設質量歸口到住建部門管理。二是對于后期整體竣工驗收，由抗震安居辦負責組織竣工驗收。6、工程資金管理方面。一是按照現行管理要求，將安居富民房建設補貼資金進行公示打卡發放。二是對安居富民房補貼資金，由鄉財機構監督，通過鄉鎮進行發放。三是安居富民房補貼資金享受群體，由鄉鎮按照申報程序申報、抗震安居辦負責核定。四是安居富民房補貼資金，由鄉財機構進行專賬核算到鄉、到戶，防止虛報、冒領。
（四）低保資金
1、低保標準確定方面。一是按照民政部門確定的標準，根據當地最低生活保障進行動態確定。二是低保分城市低保和農村低保兩種，城市低保原則上實行一戶一保；農村低保由于家庭人口變化不定目前主要實行的是低保人；城市和農村生活水平差距，造就了低保標準梯級差別，合理確定分類標準，由當地民政部門根據國家低保政策具體定量確定，進行動態低保補助。2、低保對象核定方面。一是符合當地實際，設定享受低保對象的定量評定標準，并進行全社會公示。二是由社區、村向街道、鄉鎮申報，縣市級民政部門審定。三是建立申報、審定、低保資金發放等各個環節的公示制。3、低保動態管理方面。一是低保對象確定實行一季度一核定制。二是民政部門牽頭，通過工商、金融機構相關信息互動，核定享受低保群體對象。4、低保資金管理方面。一是嚴格執行現金發放低保形式，低保資金發放伊始，進行人員、享受標準、數額、時間等張榜公示。二是鄉鎮低保資金發放，由鄉財機構統一支付到鄉鎮財政所，提取現金簽名發放，鄉財機構進行統一集中核算和賬務處理。三是城市低保發放，由財政部門按照民政部門提供名冊，直接支付到街辦，由街辦進行簽名發放。5、建立有效的低保退出機制。一是按照民政部門低保動態確定要求，按照季度核定方式，確定退出戶和人員。二是按照統計部門統計數據，隨著社會生活水平提高標準的不斷變化，民政部門隨時核定享受對象和群體。三是按照群眾評議結果，街辦、鄉鎮確定退出人群，民政部門核定。
（五）亂收費亂罰款亂攤派治理
1、梳理“亂收費亂罰款亂攤派”范圍。一是對于國家明令禁止收費項目，特別是行政事業收費，由財政部門每年進行公示。二是物價管理部門加強收費稽查。三是嚴格執行收費項目省級報批制，對于超越權限設置收費項目的單位和個人，由紀檢部門嚴肅追責，并將不能退回亂收費亂罰款亂攤派資金全額收繳財政國庫。2、加強票據管理。一是加強財政領購票據管理，實行交舊領新制，財政部門加強行政事業類非稅票據稽核。二是不向非執收單位提供財政領購費收票據。3、強化社會監督。一是每年進行收費公示。二是建立舉報制，向社會公布舉報電話，暢通舉報渠道。4、建立嚴肅追責機制。一是對于“亂收費亂罰款亂攤派”，依據國家財經法規，加大財政、稅務、審計等行業主管處罰力度，特別是對責任人處罰力度。二是建立移交制，對于“亂收費亂罰款亂攤派”行為，一經查實，及時移交紀檢部門予以黨紀追責。
三、管理途徑及保障措施
（一）工作途徑
一是在監管體制上，進行整合資源。即將鄉鎮財政所和鄉鎮農經站合署辦公。二是加快扶貧資金整合進程。目前，扶貧資金是“切塊”管理的，即：以工代賑扶貧資金在發改委管理，生產發展資金在扶貧辦管理，少數民族發展資金在民宗委管理。切塊管理專業化程度高，但也帶來了不能形成攻堅合力的問題。為此，建議將扶貧資金和項目進行整合，統一由扶貧辦管理，便于形成合力。三是強化惠農資金和扶貧資金發放的事前、事中和事后申報、審核、查驗和公示制。即：事前申報鄉鎮主體責任、事中行業部門首問監督審核責任、事后紀檢監察機構人員追責。四是嚴格按照財經法規，進行嚴肅追責問責。實行資源共享、信息互通，無論是財政、審計、紀檢還是其他機構日常監管和檢查中發現的問題，一律進行領導問責和追責，形成強大的震懾。五是強化技能培訓并提高再教育程度。主要針對財務人員進行，具體到賬套設置、財務工作程序、會計科目運用、財務報表、報告出具等實用操作技能培訓，并且推行國家通用文字記賬，提高工作技能和業務素養。六是加強財經法規普及化宣傳。主要針對縣市和鄉鎮黨政主要領導一年不少于兩次財經法規培訓，并建立相應的考核機制，強化領導重視財務管理程度。
（二）保障措施
1、強化責任人追責機制。從黨紀的高度，按照財經法規明文規定，強調財經違規違紀事項的領導責任，特別是分兩個層面，對縣（市）和鄉鎮主要領導主體責任進行問責追責。2、加快紀檢機構領導體制轉換。對鄉鎮紀檢書記配備應盡快實行派駐制，明晰權責，切實發揮監督作用。3、建立聯席會議制度。由紀檢部門牽頭，組成財政、住建、扶貧、物價、安居辦、審計等部門聯席會議成員單位，定期通報情況，進行有關事項研究。4、建立移交事項機制。財政、審計等負責監督檢查，依據國家財經法規查處事項，報備紀檢部門。
參考文獻
[1]丁琳.對加強鄉鎮財政資金監管的思考[J].財政研究,2013,(12).
