發布時間：2023-09-06 17:04:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會治理相關概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】財務治理；財務管理學；財權配置；財務文化
一、界定內涵：財務治理與財務管理的概念約定
近年來，我國的財務學者們從不同的研究目的出發，對財務治理的內涵的界定提出了不同的見解。程宏偉（2002）認為，財務治理是財務治理主體對企業財力的統治和支配，即關于企業財權的安排，它決定財務運營的目標以及實現目標所采取的財務政策；楊淑娥（2002）則把財務治理理解為通過財權在不同利益相關者之間的不同配置，從而調整利益相關者在財務體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動態制度安排；饒曉秋（2003）提出，財務治理的實質是一種財務權限劃分，從而形成相互制衡關系的財務管理體制；林鐘高（2003）指出，財務治理是一組聯系各利益相關主體的正式的和非正式的制度安排和結構關系網絡，其根本目的在于試圖通過這種制度安排，以達到利益相關主體之間的權利、責任和利益的均衡，實現效率和公平的合理統一。以上這些有關財務治理的定義，雖然都從不同角度對財務治理的內涵進行了闡述，但也不可避免地存在認識偏差。他們要么從制度安排的角度將“財務治理”與“公司治理”等同，要么將“財務治理”與“財務管理”混為一談，或者只強調財權配置的重要地位而忽視其他方面，因而無法全面準確地理解財務治理的內涵。
綜上所述，對于財務治理內涵的理解，筆者比較傾向于衣龍新（2005）的概括，即財務治理就是基于財務資本結構等制度安排，對企業財權進行合理配置，在強調以股東為主導的利益相關者共同治理的前提下，形成有效的財務激勵約束等機制，實現公司財務決策科學化的一系列制度、機制、行為的安排、設計和規范。這一概念的主要特征就是既肯定了財務治理是一種制度安排，又強調了財務治理是對財權的合理配置，同時還突出了財務治理是為了形成有效的財務激勵約束機制。
我國絕大多數財務管理學教材都認為，財務管理是利用價值形式對企業生產經營過程進行的管理，是企業組織財務活動，處理與各方面財務關系的一項綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財務管理是一項管理活動，其直接對象是企業的資金運動和企業的價值。
從以上對財務治理與財務管理的概念約定可以看出，財務治理與財務管理的區別主要在于，財務治理是一種制衡機制，其目標是協調企業各利益相關者之間的利益沖突，解決信息不對稱問題；而財務管理則是一種運行機制，其目標在于實現企業價值最大化。也就是說，財務治理規定了整個企業財務運作的基本網絡框架，財務管理則是在這個既定的框架下駕馭企業財務奔向目標。財務治理與財務管理同時也存在許多共同點，那就是財務治理與財務管理的理論基礎具有同源性（都以產權制度和公司治理為基礎）；財務治理與財務管理的對象具有同質性（都涉及到財權問題）；財務治理與財務管理具有體系上的統一性（同屬財務范疇且都是企業財務報告的影響因素）；財務治理決定了財務管理的框架和軌道，財務治理的模式特征在很大程度上影響財務管理的模式特征。
二、財務管理學目前存在的缺憾：基于財務治理的考量
“組織財務活動、處理財務關系”這一概念特征決定了財務管理學的研究應從財務的二重性：經濟屬性（財務活動）與社會屬性（財務關系）相結合來進行考察。但現實情況是，傳統財務管理學僅從數量層面來對財務的經濟屬性進行分析和論述，而對財務的社會屬性——財務關系的處理這一財務管理的本質問題卻一帶而過。而財務管理作為一種綜合管理，企業內部各種權利的制衡、責任的分擔以及利益的劃分，最終將以財務的形式體現。但這些問題的解決，光靠加強日常財務管理是不夠的，應注重公司各利益相關者財務權利和責任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財務行為規范等財務治理的問題?，F在的問題是，當人們過于注重研究財務管理學的具體內容時，卻忽視了一個對推進公司財務理論發展至關重要的問題，這就是從財務治理的角度把握財務管理學的特征。
從財務治理的角度來觀察，筆者認為，傳統財務管理學存在以下的缺憾：第一，把企業財務行為視為一種把非經濟動機排除在外的純經濟行為，較少關注制度與財務文化等社會因素對財務行為和財務效率的影響，而是把影響財務行為的制度看作是一既定的前提而加以認同，致使制度無法納入財務行為的解析框架，對兩者之間的內在聯系也缺乏深入的分析，從而使財務管理學的構建日趨保守乃至封閉。第二，沒有進行相關財務治理影響分析，因而產生對“財權配置”問題的輕視及與此相關的“內部人控制財務”，導致企業外部利益相關者對企業財務監控的弱化及其財務利益的受損，致使理論與實踐相背離。第三，以理性經濟人假設作為理論前提，必然形成對經濟屬性（財務活動）的過度關注而輕視其社會屬性（財務關系），從而加劇財務沖突和財務道德的失落。
三、財務管理學再造：基于財務治理的創新
公司財務理論構建于特定的企業假設基礎之上，企業的不同界定和企業特征的現實變遷都會對公司財務理論產生決定性影響?，F有的公司財務理論構建于傳統的企業特性之上，從總體上屬于價值管理理論。誠然，企業作為系列契約的聯結現象是一個客觀事實，但我們同樣不能忽視一個更為重要的事實，即企業的本質特征并不在于這種聯結以及實現這種聯結的契約本身，而是在于形成這種聯結之后的企業財務活動以及在活動中產生的財務關系。隨著公司制企業的出現和現代企業理論對成本、信息不對稱等問題的研究，由所有權與控制權分離帶來的公司治理問題便成為當前公司財務理論的主要議題。現實表明，單純從各自的學科出發獨立研究財務管理或財務治理問題，已經不能滿足學科發展和現實經濟的需要。因此，財務管理學需要拓寬研究視野和豐富理論內涵，就必須與財務治理進行交叉性融合研究。
（一）財務管理目標的重新界定與企業財權的有效配置
合理界定和選擇財務目標，建立和完善財務的導向機制，是保證財務治理和財務管理高效運行并實施有效對接的前提。近年來，財務管理目標的定位經過了企業利潤最大化、股東財富最大化和企業價值最大化等發展階段。但就我國目前的企業組織形式主流為非上市公司、資本市場的弱勢有效、法治建設處于起步期、商業倫理有所缺失、公司治理結構不太完善等現實背景下，新《企業財務通則》將企業財務管理目標界定為“企業價值最大化”，既反映了市場經濟條件下企業為其資源供給者創造財富的受托經濟責任，也是當代財務管理學教材普遍接受的觀點，具有較強的理論邏輯性和實踐有用性。但也應清醒地看到，這些過分強調股東或企業價值的財務管理目標，勢必會將非價值性的社會責任排除在財務管理目標之外。結合我國公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關者的參與權被弱化的現狀，以及企業是在復雜的、充滿競爭的關系網絡中開展經營活動的現實，筆者認為“利益相關者的利益均衡”應成為企業財務管理的終極目標。這一目標不僅有利于協調各利益相關者的矛盾，而且還使企業的經濟性目標和社會性目標得以有機結合，保證了企業的可持續發展。企業的經濟性目標就是追求自身經濟利益的最大化，這是由企業的本質所決定的，因此，企業財務管理目標并不總是與宏觀社會的要求保持絕對的一致性。于是，國家往往利用法律手段來強制企業必須履行社會責任。但是，企業應當承擔的社會責任在許多場合無法完全進行硬性規定。這就需要企業的社會性目標，注重企業的社會責任，追求社會效益的最優化，這是由企業所處的社會環境決定的。任何企業都不可能獨立于社會而存在，若過分強調企業的經濟性目標而忽視社會性目標，將會失去社會的支持，從而使企業的生存與發展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實施，企業重視社會責任、推動社會責任以及落實社會責任便有了最佳保證。這一堅持多邊主義的理財目標，是與公司財務治理的思想和目標相適應的。按照利益相關者共同治理理論，企業財權配置不能只考慮股東和經理層的利益，每個利益相關者在企業財權配置中都有權享有相應的財務權利，有不同的財務利益訴求。此外，利益相關者對企業的相機財務治理，也應在財務管理學再造中占有一席之地。
（二）重視制度因素在財務管理學中的地位
內生于公司財務行為的制度因素可按財務活動的關系分為財務本體性制度和財務關聯性制度。但目前在我國的財務管理學中，只是企業財務通則、公司法、稅法等財務本體性制度散見于籌資、投資、收益分配和資產重組及清算等財務活動中，而對在性質上并不是財務性的卻會對公司財務行為及利益相關者的財務網絡起約束和限制作用的財務關聯性制度（如產權制度、社會保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現實而且還會把財務管理學引入歧途。財務管理學的再造，除繼續重視和完善財務本體性制度對公司財務行為的規范約束，還應當重視財務關聯性制度與企業財務行為之間關聯性研究，這是基于我國的基本國情所決定的。引入財務關聯性制度的研究，將有利于擺脫現有財務管理學“就財務論財務”的思維偏差，使財務管理學再造更具動態調整性和環境適應性。超級秘書網
（三）注重激勵和監督機制構建的研究
財務管理學如果只關注具體的資金運動而忽視在這一過程中的激勵與監督問題，勢必會導致資本運營的效率低下和利益相關者的利益受損。因此，財務管理學再造就必須注重激勵和監督機制構建的研究。目前的財務管理學中在闡述企業財務活動時，本能地運用了諸如企業財務通則、公司法、會計法等財務本體性制度來約束與制衡管理者，而對于內部控制這一影響企業命運的制度安排卻沒有片言只語，這與企業財務治理與財務管理的本質要求極不相稱。2008年6月28日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合了《企業內部控制基本規范》，這為企業內部控制的內容融入財務管理學再造提供了絕好的契機。公司的成本問題，僅僅靠制衡是不能解決問題的。恰當的激勵機制能夠通過委托人設計的一系列制度安排促使人采取適當的行為，最大限度增加委托人的效用。近年來，以財務治理的觀點考察薪酬對公司財務業績的敏感性漸成潮流。因此，許多學者認為，我國上市公司應采用股票期權激勵制度。但股票期權的應用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結構、比較健全的資本市場和透明度高的公司信息披露及相關的法律框架等，而這些條件我國目前并不完全具備。我們在財務管理學的再造中，對于這些問題的研究必須緊密結合中國的國情，關注中國特殊的文化和社會背景，不能掉進“國際大廚房陷阱”而食洋不化。
（四）關注財務文化對解決財務沖突和財務敗德行為的作用
目前的財務管理學較為強調和崇尚“工具理性”，致使社會責任和道德品質等人類的一些基本價值在現代企業理財中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業與其利益相關者之間的財務關系也日趨惡化，使企業無法實現全面、健康的可持續發展。財務管理學關注資本、成本、利潤等本是應有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應該忽視，因為這有利于解決財務沖突和財務敗德行為。企業財務文化是一種“內隱文化”，是企業為了實現財務目標而一貫倡導、逐步形成、不斷充實并為全體成員所自覺遵循的理財價值標準、道德規范、工作態度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會、凝聚而形成的整體財務管理精神風貌。財務準則有形而財務文化無形，但財務文化對企業的影響卻無處不在。鑒于財務文化對企業競爭力所具有的原生性決定作用以及它所蘊涵的更為深刻的企業本質特征，要求人們在財務管理學再造過程中必須高度關注這一問題。財務管理學再造關于企業財務文化研究，其最終成果是要拿出具有中國企業特色、與中國企業協調發展的財務文化發展戰略模式，從而更好地指導企業財務管理實踐。
【主要參考文獻】
[1]申書海，李連清.試論公司財務治理和財務管理的關系與對接.會計研究，2006，（10）.
[2]伍中信.現代公司財務治理理論的形成與發展.會計研究，2005，（10）.
[3]李心合.利益相關者財務論——新制度主義與財務學的互動和發展.中國財政經濟出版社，2003.
[4]衣龍新.公司財務治理論.清華大學出版社，2005.
[5]林鐘高，王鍇，章鐵生.財務治理——結構、機制與行為研究.經濟管理出版社，2005.
一利益相關者視角的高校治理結構
關于高校治理結構的研究，國內外有不同的視角。如制度變遷的視角，認為大學治理結構變遷的核心是制度變遷；[2]利益相關者視角，張維迎認為大學治理必須平衡所有利益相關者的利益，必須以社會價值為目標，而不能以現有的教員或學生的利益為目標；[3]另外還有法學視角、第三部門視角和經濟學視角等。本文主要從利益相關者視角來研究合并型多校區高校治理結構問題。
什么是高校的利益相關者？1963年斯坦福研究中心的研究人員首次給“利益相關者”概念下定義。隨后，利益相關者研究日益受到重視，發展成一種理論。弗里曼是國外研究利益相關者的集大成者，在1984年給出利益相關者的經典定義：“利益相關者是能夠影各個組織目標的實現或能夠被組織實現目標的過程影響的人。”關于高等教育利益相關者，美國哈佛大學文理學院前院長享利?羅索夫斯基就是其中的代表，他在《TheUniversity―――Anowner’sManual》一書中，提出了大學“擁有者”概念，大學的“擁有者”顯然不同于公司的所有者，或者說這種擁有不是經濟利益上的擁有，而是社會利益上的擁有，是與大學有密切利益關系的人。因此，享利?羅索夫斯基所說的大學擁有者是指與大學有密切利益關系的人，即利益相關者。
國內學者也對大學利益相關者進行了界定，如胡子祥博士認為利益相關者是指他們要么受到高等教育的影響，要么有能力對高等教育施加影響，或者二者皆有。[4]潘海生博士認為大學利益相關者是任何可以確認的大學組織持續自下而上所依賴的群體和個人。[5]胡赤弟博士則認為，利益相關者是由“利益”和“相關者”兩個概念構成。“利益”代表利益相關者的質規定性，“相關者”代表利益相關者的量或程度規定性，兩者缺一不可。因此，他認為高等教育的利益相關者，是指對大學有一定“投入”基礎上，能從大學獲得一定利益并產生一定影響的各類主體（個人或群體）。[6]本文將高校的利益相關者簡單地劃分為內部利益相關者和外部利益相關者。內部利益相關者主要包括行政人員、教師和學生；外部利益相關者主要包括政府和社會力量（包括家長、用人單位、捐資者、媒體、畢業校友等）。
“大學合并不可避免地要觸動相關大學師生員工的切身利益，……合并方案通常是平衡、妥協的產物，是多個學校意志的綜合，從本質上說，它力圖反映合并各方的利益訴求，但又不能完全反映任何一方的利益訴求?！盵7]因此，從利益相關者視角來看，合并型多校區高校的一個重要問題就是利益群體更加復雜。不僅傳統意義上的教師群體、學生群體、行政管理人員群體之間存在利益差異與沖突，機構重組后來自不同校區的人員之間也存在利益沖突。在這種情況下，大學領導不僅要把統一和效率作為主要管理目標，還應該把協調不同群體的利益沖突，實現不同群體的利益和諧作為重要目標，只有這個目標實現了，才能真正實現大學的融合共享。由于傳統的集權制或分權制都沒有充分考慮不同群體的利益，因此有必要從利益相關者視角重新構建多校區大學的治理模式。
了解一所高校的治理結構，一方面需要了解誰（公共機構、私人機構或個人）是相關的權力主體，另一方面需要了解它們在有關的高校事務上有沒有或者有多大的決策權。高校內部治理結構是指高校內部各個權力主體之間的決策權配置模式和利益實現模式。高校外部治理結構是關于政府和社會力量如何參與大學管理的制度安排，以及政府和社會各方的利益如何通過高校來體現。
二合并型多校區高校內部治理結構存在的特殊問題及改革策略
在內部治理結構方面，合并型多校區高校和普通單一校區高校一樣，都存在校院兩級權力失衡、行政權力與學術權力失衡、學生作為重要利益相關者參與大學治理的缺失等共性問題。但除此之外，合并型多校區高校在內部治理結構方面還存在一些特殊問題。
（一）合并型多校區高校內部治理結構存在的特殊問題
一是合并前后縱向比較的權力與利益失衡。各校區在合并之前都是獨立的院校，擁有獨立的人事、財務、干部任免、教學和科研方面的權力。合并后，這些原先獨立的院校只是高校的一個校區，上述權力在很大程度上都被削弱了。一些領導干部原來身居要職，合并后有的權力小了，有的權力沒了，都會引起當事人的心理失衡。學科專業調整也會打破原有的利益均衡。特別是弱勢學科的領導層，他們的職位和其他利益很可能被取代。而廣大教職工最關心的是物質方面的變化。合并后，教職工的工資、獎金和各種福利總會有一些變化，一旦比過去差，或者相差甚遠，人們的積極性就會受影響。高校合并同樣會影響到學生的學習環境和就業前景等切身利益。
二是合并后各校區之間橫向比較的權力與利益失衡。高校合并后總會將某一校區作為主校區，主校區一定是新大學的行政中心、學術中心和管理服務中心，學校建設的重點和許多大型活動也會集中在主校區。相反，其他校區相對于主校區而言，就會有很大的反差，由此會使非主校區的教職工產生抵觸情緒和失落感。由于高校合并而導致權力與利益比較的失衡，這就要求多校區高校在內部治理結構設計和治理過程當中，不能僅僅以效率和效益為唯一追求目標，還應該充分考慮各校區的利益，尤其是分校區的利益。
[關鍵詞]公共治理；網絡治理；善治；公-私伙伴關系；新公共管理
[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）12-0052-05
在過去二十多年間，“治理”一詞頻頻出現在公眾的視野，治理似乎成了一種潮流。但是治理被賦予了太多的意義，“治理可以指很多事情，它可以是一個流行詞匯，一種時尚，一種框架設計，一個聯結各學科的、傘狀的、描述性的并且模糊的概念，一個空洞的符號，……”。[1]治理似乎是萬能標簽，可以貼在任何地方。概念的模糊性已然成為治理正統性的嚴重障礙，Sartori指出：無法否定的概念是萬能的，可以指任何事物，沒有清晰的邊界，就無法確定它的種類，由此容易導致混淆和難以捉摸。[2]為了規范治理的概念，使學術界在研究它時有一個更加清晰的認識，本文梳理了相關的治理概念，歸納了治理理論所包含的關鍵要素，分析了目前治理概念之所以泛濫的四種可能原因，最后歸納了治理的內涵。
一、治理概念的演變
治理是一個不斷被豐富的概念，它大致可以分為傳統治理與新治理兩個階段。治理概念最早起源于希臘語（Kybernan）與拉丁語（Gubernare），都包含著領航、掌舵或指導的意思。我國“治理”一詞的詞源學歷史悠久，西漢的司馬遷就提出了“禮樂刑政，綜合為治”的治國理論。總而言之，傳統的治理（我們稱之為舊治理）是“統治”的同義詞，兩者可以相互替換使用。
自20世紀80年代，隨著全球化進程的加快，公共事務的復雜性、動態性和不確定性增加，一種新的治理機制誕生。一般認為，新舊治理的分水嶺是1989年的世界銀行報告。世界銀行在探討撒哈拉以南非洲發展問題的報告中，把非洲當時的情況稱之為“治理危機”。新舊治理的區別在于：舊治理一般是指“政府以及它的行為”，新治理是指“政府與社會之間的伙伴關系”。[3]
治理概念的豐富與發展表現在治理概念頻頻出現在不同學科的文獻中。學者們試圖從不同的學科解讀治理及其理論，以應對目前普遍出現的范式危機。不同學科間治理的研究雖然豐富了治理的內涵，但也出現了包羅萬象的局面，治理似乎成了什么都可以指向的東西，已經到了泛濫的地步，因此迫切需要對治理的概念進行重新審視，以規范其研究途徑。
（一）治理概念在國外的演變
Van Kersbergen K.和Van Warden F.[4]分析了9種治理概念，是目前比較全面的分類。我們將這9種概念進一步概括為四大類。
1.善治
善治這一概念首先由世界銀行提出，從字面意義上可以理解為良好的治理。就這一點來看，善治可以將私人部門的善治（法人治理）和公共部門的善治（新公共管理）納入進來。雖然這三種形式分屬不同的學科，但其實質都是市場精神在不同領域的實施。
（1）一般意義的善治。世界銀行所提出的善治，主要是指有效率的管理，最初只是一個“政治中性”的定義，但是后來這個概念不斷豐富，逐步涵蓋一個國家民主政治的善治。善治的主要理論主張包括：增加政府與公共事務的透明和責任，減少公共支出的浪費；增加基本健康、教育和社會保障方面的投入；通過規制改革提升私人部門的力量。這些措施強調合法性與效率的政治、行政和經濟價值。[5]
（2）私人部門的善治：法人治理。法人治理出現在上世紀70年代，它是市場經濟中的競爭、制度和激勵原則在企業管理中的運用，是指所有者（主要是股東）對經營者的一種監督與制衡機制，即通過一種制度安排來合理地界定和配置所有者與經營者之間的權利與責任關系。公司治理的目標是保證股東利益的最大化，防止經營者與所有者利益的背離。
（3）公共部門的善治：新公共管理。雖然法人治理為商業部門產生了良好的治理實踐，但新公共管理同樣將善治引入公共部門組織。將私人的管理手段應用于政府部門達到了善治的結果，這些手段通常包括：顧客至上，增加回應性，加強績效管理，服務外包與私有化，區別掌舵與劃槳。
2.沒有政府的治理
沒有政府的治理，關注政府作為一個政策行動者的角色問題。政府在政策中的角色分為三種情況：第一，政府中心視角。在這種極端情況下，政府完全主導政策；第二，社會中心視角。在這種極端情況下，政策制定完全由私人和非營利組織主導，形成了“沒有政府的治理”體系；第三，政府、私人和半官方組織形成伙伴關系的治理，它是“有政府的治理”。需要說明的是，“沒有政府的治理”并不等于“沒有政府參與”的治理，而是沒有政府權威的治理，是一種自愿的治理形式。
本文首先針對中國環境管理當中所存在的問題進行了分析，并在此基礎上論述了生態文明和環境管理的含義，最后根據目前現狀，提出了在生態文明視野下，加強我國環境管理所需要使用的相關對策，希望憑借此次經驗交流，能夠給予相關行業工作人員帶來一定價值的參考。
關鍵詞：
環境管理；問題；生態文明；解決對策
雖然從改革開放時代以來，中國的經濟建設速度始終處于穩定快速上升的狀態，但是在各行各業不斷追求自身利益最大化的同時，也逐漸忽略了環境保護的重要性，造成我國環境的大范圍污染。所以，針對目前的現狀，政府部門需要使用多樣化的環境治理手段，以改善目前岌岌可危的生態環境，同時國家還提出了生態文明觀念，要求在進行環境管理的過程當中，相關工作人員需要嚴格依照生態文明的含義開展環境治理活動。
1中國在進行環境管理過程當中所存在的問題
1.1環境保護意識缺乏
自中國1978年進入到改革開放時代之后，市場體制從原有的計劃經濟體制改變成了市場經濟體制，經濟建設速度產生了質的飛躍。盡管國人在追求經濟利益的同時漸漸意識到了環境管理對于自身發展有著極為重要的意義，但是，與美國等西方先進國家進行比較，在我國絕大多數城市中，企業在生產過程中，產生環境污染的現象仍隨處可見。國人在環境管理的意識成型上，遠沒有達到西方先進國家的高度，企業自身鮮有積極組織參加相關的環境保護活動，同時為了讓自身的短期利益得到最大化，違反我國制定的環境管理法律政策，隨意對生產過程中所產生的廢水、廢棄、廢渣進行排放。而在政府方面，一些地方政府為了能夠增加自身稅收，會大量地引入一些化工企業，這些企業為地方政府帶來豐厚稅收的同時，同樣也會讓環境污染現象進一步加劇。
1.2環境管理技術過時
在中國污染最為嚴重的城市地區進行分析，產生污染的污染源涉及到了很多行業和領域，如：城市居民所產生的生活垃圾與工廠所產生的廢渣、廢氣、廢水等，并且由于工廠性質的不同，這些垃圾有著不一樣的化學屬性。這便要求環境管理人員需要按照所產生的城市垃圾的不同屬性，開展對這些垃圾的針對性處理，由此最大程度地降低這些垃圾對城市生態環境所造成的污染[1]。
1.3國家資金支持力度不夠
如表1所示，該表為我國近幾年來用于環境治理和科研投入的經費表。從表1中可以看出，近幾年我國用于環境治理方面所投入的經費，一直是穩步上升的態勢。但是從資金數額上進行比較，一直與科研方面的資金投入存在有較大的差異，同時在這些環境管理經費實際使用的過程中，到達地方之后，政府對于這些環境治理經費的支配權極度有限。中國屬于地廣人稠的國家，有著14億龐大的人口基數，而這些看似數量龐大的環境治理投入，在落實到地方之后便十分有限，城市當中無法利用更多的資金進行環境管理基礎設備的建設。
2生態文明和環境管理的本質內涵
2.1生態文明
生態文明的含義是：因為我國的生態環境目前正在逐漸惡化，部分學者便提出了和傳統的工業文明概念截然相反的另一種文明，即生態文明。其主要是按照生態學的基本觀念，在中國社會發展的過程中，生態文明是等級最高的文明，同時按照中國社會發展的規律，讓精神文明和物質文明進行充分的結合，由此實現生態環境和人類的可持續發展。專家認為，中國的生態文明建設工作主要涵蓋有以下幾個部分：建立良好的生態意識、選擇合理的經濟發展方法、完善生態制度，從而創造出最好的生態環境。
2.2環境管理
環境管理有著豐富的含義，包括有管理、治理、統治和處理等，針對我國目前城市環境的污染嚴重程度，原有的環境管理體系已經遠遠無法滿足當前我國社會發展的要求，因此，對于環境管理，應采用更加先進的環境治理觀念和辦法，這些先進的環境治理觀念和辦法主要體現于從原有的單一性環境管理轉變成多元化的環境管理，城市所開展的環境管理工作需要更加民主。城市在開展環境管理的過程中，政府需要主動邀請市民進行參加，獻計獻策，由此實現城市環境的各階層一同參加和管理，以求讓環境管理達到最佳的效果[2]。
3增強我國環境管理的相關措施
3.1增強城市居民對生態文明概念的認識
目前，在城市建設不斷發展的過程之中，如需要不以犧牲環境作為代價，就必須要讓城市居民了解生態文明的相關概念，讓城市居民自發地投入到環境管理的監督工作中。為了能讓環境管理工作更好地開展，政府部門在讓市民建立正確的生態文明觀念時，需要就對自身工作進行強化。同時，針對當前城市當中已經出現的環境問題，政府應充分考慮到人民群眾的存在，以座談會等形式讓人民群眾暢所欲言、獻計獻策，拓寬政府對于環境管理辦法的途徑[3]。
3.2增強城市當中的環保技術
當前，在我國絕大多數城市當中，針對環境管理所采用的相關技術，如污染處理技術等，已經較為落后。針對這一現狀，BONWORLDLOWCARBONWORLD2016/9城市環保部門就必須要進一步增加對于這些技術進行升級的費用投入，并組織相關環境管理技術人員，根據自身城市的現狀，研發更加先進的環境管理技術，由此進一步降低生活垃圾、工業垃圾對生態環境的進一步污染。
3.3完善相關法規制度
針對一些在從事生產活動當中，不能嚴格按照生態文明法律的企業單位，政府必須要制定一系列嚴格的地方性規則，對企業生產進行制約，由此改善這些企業在從事生產過程中所造成的環境污染。
3.4落實責任追究制度
在部分地區的領導階層當中，其自身就無法嚴格依照生態文明的法規政策開展工作。針對這一現狀，便需要落實責任追究制度，并與領導階層的利益進行掛鉤，由此提升領導階層對于開展環境管理的積極性。
4結束語
綜上所述，憑借對中國目前生態環境現狀的分析，不難看出，同美國等先進國家進行比較，中國的生態文明建設狀況仍較為落后，部分地方仍舊為了將短期利益最大化，以犧牲環境作為了代價，同時國家對于環境管理經費投入的不足也成為了生態文明建設遲遲無法落實的一大原因。因此，在我國普及生態文明的相關概念還有很長一段路要走，地方政府部門需要腳踏實地，從生態文明意識的普開始做起，讓中國逐漸實現生態文明視野下的環境管理，使得中國經濟建設能夠在考慮到環境的因素下，更快、更好地發展。
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[關鍵詞]創新 利益相關者 財務控制權 成本管理
知識經濟時代正在來臨,知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配、傳播和使用基礎上的經濟。隨著知識經濟時代的到來,形成并發展于工業經濟時代的公司財務在許多方面顯示其不適應性,因而必須考慮其創新與發展問題。
一、財務觀念的創新
1.泛財務資源觀念。傳統財務學中的資源概念通常指的是資本,基本上屬于硬資源的范疇。知識經濟對企業的一個極為重要的影響是改變了企業的資源結構,并豐富了資源的內容。面對知識經濟的挑戰,企業必須確立新的“泛資源”財務觀念,并以此拓寬理財的范圍。
2.融智比融資更重要觀念。從一般意義上說,軟資源對硬資源的開發和利用具有重要的決定性作用,這個作用的結果又反饋于整個泛資源系統。硬資源是被動的,軟資源是主動的,人往往利用軟資源來開發和利用硬資源。軟硬資源的這個關系在知識經濟時代表現得更加明顯。
3.人本財務觀念?！叭吮竟芾怼笔桥c“以物為中心”管理相對應的概念,它要求把人作為“社會人”或“文化人”而不是“經濟人”來看待,要理解人、尊重人,充分發揮人的主動性和積極性。人本管理是知識經濟的客觀要求。企業的每一項財務活動均由人發起、操作和控制的,其成效如何也主要取決于人的知識和智慧以及人的努力程度,因此,在財務上貫徹以人為本的觀念是必然的也是可行的。
二、財務目標的創新
普遍的觀點認為,公司財務的目標是“股東財富最大化”。從“產值最大化”和“利潤最化”到“股東財富最大化”,無疑是認識上的一大迸步,但仍存在缺失。首先,股東財富最大化的觀點僅考慮了硬資源而忽視了軟資源問題;其次,在資源分配問題上存在“狹隘主義”觀點,在資源配置上僅考慮了股東而忽視了企業的其他利益相關者的正常需要以及非人類的資源分享主體的需要,不符合可持續發展的要求;再次,股東財富最大化的觀點所追求的是單純的“經濟效率”,當企業資源配置有利于股東財富增長時,就被認為是優化的,否則就認為是非優化,照此目標運行,難免不會導致資源環境的破壞。
三、財務治理結構的創新
企業治理的核心是財務治理,公司法所規定的公司治理權配置的核心是財務治理權的配置。面對知識經濟的挑戰,企業財務治理結構也應當進行相應的變革與創新。其要點是:
1.利益相關者共同參與財務治理。利益相關者對企業不僅有財務利益要求,而且也都應有參與企業財務治理的資格和權利。這個原則在實踐中的貫徹方法,就是利益相關者共同組成企業財務治理結構,尤其是讓員工、債權人等第一級利益相關者進入財務治理結構。財務是分層管理的,同時,財務還是分權治理的,財務決策權、財務監督權與財務執行權分而治之,分屬于三個彼此相獨立的財務治理機構。
2.人力資本最大者擁有最重要的財務控制權。利益相關者共同參與企業財務治理,并不等于控制權要平均分配,主要的財務控制權總是由經營者掌握。這與湯谷良博士提出的“經營者財務處于財務管理的核心地位”的觀點是一致的。歷史地看,企業經營者經歷了一個從“財務資本最大者”向“人力資本最大者”的演進過程,并且這一過程與從工業經濟向知識經濟的轉變過程是相吻合的。
3.工財務相機治理。人力資本主導企業財務治理并不是一成不變的。當經營者治理財務無效時,財務控制權就會向非人力資本或財務資本所有者轉移。財務資本所有者主導控制的選擇依據,是對企業貢獻和風險的大小,這對不同類型的企業是有差別的。在股權分散的公司或銀行資金占主導的公司里,貢獻和風險承擔最大者通常是銀行,因此財務相機治理的含義通常也被解釋為一種在有銀行舉債條件下的控制權配置。
4.知識和信息專家參與財務治理。在知識經濟時代,企業財務治理結構尤其是作為財務決策機構的董事會,應當是知識型的。做到這一點,董事會成員中除各類利益相關者代表外,還應吸納外部的知識和信息專家參加,這些專家的職能是參謀型而不是控制型的。
四、財務內容的創新
資本通常被理解為財務的起點和對象,財務學的核心是“研究資本的生產力問題”。工業經濟時代的戰略性資本是財務資本,因此形成于這個時代的財務學也是研究財務資本的財務學,其核心問題是解決財務資本的合理籌集與配置。
1.將知識資本納入財務學范圍。主要研究知識資本的構成、知識資本的培育、籌措、分配、運營及效率評價指標體系等問題。企業要把知識資本作為對未來發展起決定性作用的戰略資本來培育,需要財務的有效配合。一方面,企業應把培育知識資本作為理財工作的內生性要素來看待;另一方面,財務在運作資金時要有利于知識資本的培育,并將其作為最重要的理財戰略。財務所籌措的資本,應當既有財務資本,又有知識資本,應盡可能多地吸收外部知識資本來改。
2.建立利益相關者財務學體系。主要研究利益相關者與企業的社會責任、利益相關者對企業的財務要求、利益相關者對企業的財務權利及行使方式、企業對利益相關者財務要求的回應等問題。以此來拓寬財務學的視野,將現有的“股東財務學”和“股東一經營者一財務經理”三位一體式財務學,拓展為為所有利益相關者服務的“社會財務學”和“可持續發展財務學”。
3.改革成本管理的內容與方法。知識經濟對企業傳統的生產工藝技術和經營管理方式產生了重要影響,“信息及時反饋系統”、“作業流程電腦化”、“特別作業班組制度”、“靈活制造”、“零倉儲(JIT)管理”及“網絡經營”等一系列新的生產和經營管理制度和技術的出現,都要求研究和建立相適應的新型成本管理制度如作業成本管理等。
隨著全球經濟的一體化,建立良好的財務治理是樹立市場信心、鼓勵更加穩定的長期資本流入的一項重要手段。認識到財務治理結構的發展而變化,進而通過財務管理活動在企業價值的增長中來滿足利益相關者的利益,對于保持我國企業的可持續發展意義深遠。
參考文獻:
伴隨我國區域發展的不斷推進，區域公共管理研究正在得到更多重視。本文以近五年的文獻綜述為基礎，分別從國外研究發展、國內研究進展及趨勢、國內典型實例研究三方面，對區域公共管理研究的現實背景、核心概念、基本觀點、理論進展、具體問題等進行梳理歸納，并對區域公共管理的未來研究予以展望。
關鍵詞：
區域發展；區域公共管理；文獻
1引言
二十世紀后半葉以來，伴隨經濟全球化、區域一體化進程的不斷深入，各類跨行政邊界的公共事務與公共問題持續涌現，對傳統的以行政區劃為基礎的行政管理造成挑戰。在此背景下，區域公共管理作為一門新興交叉學科應運而生，迅速引起了一批學者的關注與探索?？傮w看，區域公共管理研究源于歐美，目前已形成比較成熟的研究理論及方法，能夠運用于歐美有關國家的經濟社會發展實際，典型如歐盟各國的一體化發展研究等。相比之下，區域公共管理研究在我國產生和興起的時間還不長，尚未形成較為規范的理論框架及研究方法。改革開放以來，我國的區域發展可分為四個階段[1]。在此過程中，雖然區域發展政策不斷調整、有所平衡，但各種各樣的區域公共管理問題仍然大量存在，體現出我國區域發展及其管理存在著差異化、復雜化特征。在我國當前的區域發展格局中，京津冀、長三角、珠三角已經成為中國經濟發展的三大增長極[2]。但即使在這些經濟一體化發展程度較高的代表性區域中，區域公共管理問題在很大程度上仍然制約著區域整體的發展。因此，梳理國外特別是國內區域公共管理的研究進展，進而明確我國區域公共管理研究存在問題和未來走向，顯得十分重要。
2國外研究發展
20世紀后半期，歐美國家率先開啟了區域公共管理的研究?？傮w而言，“歐美學者對區域公共管理的研究已形成了比較成熟的研究方法和多角度研究視角”[3]。其研究主要集中于：
2.1區域經濟學研究
歐美學者關于區域經濟學的研究起始于上世紀五十年代，當時“如何發揮區域政府或其他區域組織在調控區域經濟社會發展上的重要作用引起了學者們的濃厚興趣，區域發展理論隨之興起”[4]。隨后胡佛對區域經濟協調發展問題進行了研究。美國學者赫希曼指出，“區域中的核心區域在發展中會通過滴漏效應帶動周邊區域發展。而周邊區域的資源流入核心區又拉大了周邊區域與核心區的差距”，這一理論為“核心-邊緣理論”[5]。針對發展中國家區域發展失衡問題，劉易斯對“城鄉兩種經濟結構中政府的職能和作用進行了分析”[6]。
2.2政府間關系研究
綜合已有研究[4-6]，西方學者對政府間關系更為復雜的聯邦制國家結構研究相對較多。保羅増多麥爾曾研究了政府間橫向與縱向的關系問題。蔣永甫等研究者提到，“在全球化與區域化的大背景下，國家的政府間關系發生了新的變化，地方治理運動凸顯出來。這是因為，民族國家的權力有相對縮小的趨勢在多層治理結構中，地方組織的功能和作用被大大強化，相對于中央政府而言，地方政府和非政府組織更具有回應型。”[4]。
2.3政府間競爭研究
政府間關系研究的理論起點是:在市場成為配置資源的主要手段的情況下，政府間的競爭關系是難以避免的[4]。結合現有研究，政府間競爭理論已形成了較為完善的理論體系[4-6]。并且，政府間競爭存在多個層面，通常以中央政府競爭和政府主體間競爭為主。D.諾思的核心思想是國家間經濟績效競爭，實質也是制度層面的競爭。因此，政府的作用集中體現在提供有效率的組織經濟活動的制度安排和激勵機制上[6]?？挛鋭偤褪仿w認為國家開放政府就會相互競爭。而哈耶克、蒂鮑特等人探討了中央政府或地方政府間的競爭。蒂鮑特提出“用腳投票”理論。布雷頓對聯邦制國家的政府間競爭做了分析，明確提出“競爭性政府”的概念[5]。
2.4地區競爭力和區域創新研究
在地區競爭力研究方面，M.波特發展了如“國家競爭優勢”，“地區的競爭力”等經典理論。在“問題區域”和區域創新研究中，帕特南、摩根等對其進行了探討。學者們認為：地區政府公關制度績效的差異，與地方的社會資本存量息息相關[4]。帕特南的研究，開創了區域發展中的“宏觀社會資本”研究途徑。摩根探討了“學習型區域”問題，認為區域的競爭與發展要看其制度學習、制度模仿和制度創新的潛質和能力[6]。
3國內研究進展及趨勢
3.1區域公共管理概念研究
國內學者對“區域公共管理”概念尚未形成系統的解讀。國內現有研究集中在兩方面：一是對“區域公共管理”概念中“區域”內涵的研究分析；二是梳理區域公共管理概念與其他相關概念間的關系。
3.1.1區域公共管理概念中“區域”的含義
區域公共管理研究建立在“區域”概念的基礎上，陳瑞蓮等將“區域”定義為“基于地理或經濟邊界的同質性區域，可超出行政區劃的限制，包含多個行政區域或層級”[7]。蔣永甫等在《區域公共管理導論》中提到，“區域公共管理研究的區域更多是由人類經濟和政治活動擴展而成的。”梁帥認為“公共管理視角下的區域基于行政區劃又不被行政區劃限制”[8]。與以經濟區域作為重點的研究不同，雷穎劍認為，“公共管理視角下的區域既可以是社會區域和行政區域，也可是自然區域和經濟區域，這些不同類型的區域都有公共管理問題”[9]?？傮w而言，研究者們對區域公共管理概念中“區域”含義的理解較為統一。首先，“區域”的概念建立在行政區劃概念的基礎上，并且也以地理區域或政治區域的劃分為依據；其次，強調一種超越行政區劃的綜合性概念，且突出了經濟區域的重要作用。
3.1.2區域研究相關概念梳理
區域研究主要涵蓋三個核心概念：“區域行政”，“區域公共管理”與“區域治理”。研究者們通常將區域公共管理的概念置于整個區域研究的過程中進行比較分析，從而探討三個概念間的關系。區域問題的研究以“區域行政”概念為基礎，張緊跟與陳瑞蓮將其定義為，“區域行政指一定區域內的政府(兩個或兩個以上)為促進區域發展而相互協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置，提供更優的公共服務”[10]。相比較而言，陳瑞蓮認為“區域公共管理是以區域政府組織和非政府組織為主體的區域公共管理部門，為解決特定區域內的公共問題，實現區域公共利益而對區域公共事務進行現代治理的社會活動”[6]。劉仁春認為，“區域公共管理是在‘復雜性社會’生態環境下，區域內多元主體通過多中心混合治理模式提供優質公共服務，為實現區域公共利益最大化而進行的治理制度安排”[11]。伴隨區域公共管理的發展，“區域治理”概念也受到了更多學者的關注。楊心怡認為“多元化、多中心、網絡化、協商與談判等思想是各種治理定義的共同特征”[12]。陳瑞蓮認為“區域治理指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關者為實現最大化區域公共利益通過談判協商等方式對區域公共事務進行集體行動的過程”[13]。對比相關概念，“區域行政”與“區域公共管理”的區別體現在管理主體的單一性與多樣性。“區域行政”強調以政府作為單一主體而“區域公共管理”所涵蓋的行動主體內容更多元化,“區域治理”則強調多元主體的共同治理,三者之間是一個逐步遞進演化的過程。
3.2區域公共管理研究成果
國內區域公共管理研究主要以政府間關系研究、區域行政問題探討、區域創新研究以及實證研究四個研究視角為基礎，對我國區域公共管理存在的問題及措施進行了研究與探討。
3.2.1政府間關系研究
有關政府間關系的研究，大部分研究者對政府間合作關系的建立及協調進行了深入探討。陳瑞蓮提到，“隨著區域經濟一體化的發展,區域政府的合作已成為經濟全球化時代的重要發展態勢”[14]。張緊跟也認為，“協調政府之間的關系,促進區域經濟發展和協調地區間的平衡發展,是我國行政管理實踐中亟待解決的重大課題,也是公共行政學研究的一個新領域”[15]。林森認為，“對地方政府合作的探討有助于落實區域經濟發展政策，消除地區之間的差距，緩和資源浪費矛盾，但在地方政府合作過程中卻又存在著很多問題亟待解決”[16]。同時，部分研究者也以政府間不良競爭為研究視角探討政府間協作問題。劉軼男認為，“地方政府只是被動的接受中央政府的行政安排而聯系較少，因此合作領域受到一定的限制，相鄰地方政府間會出現惡性競爭，損害雙方利益”[17]。
3.2.2區域行政問題研究
陳瑞蓮曾探討我國區域行政問題，她認為“區域行政研究有助于推動中國政府管理實踐的現代化”[10]。但目前國內區域行政發展研究較為有限，尚未形成一個完整的研究體系。正如張緊跟等所說，“中國區域行政的研究成果還不多，一方面因為人們沒能對區域行政概念進行科學的界定；另一方面因為在行政學研究中，以政府為研究對象被簡單的引申為以國家/行政區劃為思考問題的基點，較少能夠超脫于國家之上考慮管理問題”[7]。
3.2.3區域創新研究
區域創新研究在區域公共管理領域中已受到較多關注。謝寶劍針對中國改革開放以來以及未來創新方向進行了總結研究[18]。陳瑞蓮以泛珠三角為例，多方位探討了區域政府的合作與創新[14]。近年來，也有研究者對制度創新進行了探討。范永娜認為，“新型的治理形態，要求政府打破行政區劃的枷鎖，建立健全行政區行政的制度與機制，在堅持可持續發展以及構建和諧社會的呼聲中奠定區域公共管理制度的基礎并構建出其政策框架”[19]。商曼認為我國區域公共管理中推進制度創新的有效途徑一是管理觀念的創新，二是區域公共管理政策的保障，三是區域公共管理制度的發展[20]。趙秋蘭等則提出，我國區域公共管理的制度創新路徑主要有四：轉變政府治理理念、加強和完善有關法制建設、促進區域政府間的團結合作以及改進政府績效評價體系[21]。從國內現有區域創新研究發展現狀看，相關研究者一方面對區域創新研究的宏觀發展進行了梳理總結，另一方面也以具體事例作為基礎進一步探討了區域創新的內容。針對區域創新實現路徑的研究，也為區域機制創新提出了更多樣化的路徑選擇。
3.2.4實證研究
雖然國內有關區域公共管理實證研究已開展數年，但取得的研究成果較為有限。雖然近年實證研究數量呈持續快速上升趨勢，但就研究內容而言，各實證研究間關聯度較低，未形成一個完備的研究框架。同時，相關研究所涉具體實例多集中在京津冀、長三角以及珠三角為等典型區域內。
3.3區域公共管理研究發展路向
由于我國區域公共管理理論研究尚未成熟且起步較晚，研究者們就現有的研究成果進行分析，對我國區域公共管理未來的研究及發展方向進行了總結與構想。
3.3.1區域協調發展研究
在我國復雜的地域與人口條件背景下，國內各區域間發展差距較大。為更好地實現區域間共同發展。陳瑞蓮認為，“今后的研究可以從地方發展權、發展行政學、制度分析、政府戰略管理等多個視角展開”[5]。
3.3.2區域公共政策研究
對區域公共政策的研究能夠更好推進區域經濟一體化，掃除貿易壁壘進而獲得收益。謝寶劍認為我國區域政策的不足在于：難以有效解決區域差距過大的問題，現代區域政策框架仍在探索階段，區域政策實施過程中的協調機制不完善以及區域政策工具過于“簡單化”[18]。
3.3.3城鄉協調發展研究
城鄉協調發展是我國重點的區域研究問題。陳瑞蓮在其研究中強調城鄉二元結構問題。“中國城鄉二元結構問題是城市與鄉村兩種不同經濟行政區域之間存在著短期難以彌合的制度缺失，進而需要兩種功能區域之間進行制度協調、制度創新、制度重構問題”[5]。
3.3.4區域政府間競爭研究
依據現有的研究成果，我國研究者對于區域政府間合作已有較多的研究成果，但其中很少有研究者關注區域政府間競爭的問題研究。作為一種易引發區域性沖突與矛盾的公共行為，此研究問題應當引起更多研究者們的重視。
3.3.5區域政府間橫向關系協調研究
區域政府間橫向關系協調研究與上述區域政府間競爭研究均屬區域政府間關系問題的研究，但兩者在研究角度和關系的對比方向上存在較大差異。因此，研究者們的重點由區域政府間縱向關系的對比轉變為橫向的合作研究也成為區域公共管理研究的必然趨勢。
3.3.6區域發展與行政區劃變革研究
行政區劃是對行政區域的重新整合，不僅改變各區域在地理行政區劃上的分配，同樣也影響著社會經濟發展。蔣永甫等認為，“在區域經濟發展中，如何突破行政區劃的剛性約束，促進區域經濟發展，行政區劃變革已經成為區域經濟發展中面臨的需要加以解決的問題”[4]。
3.3.7“問題區域”的公共治理研究
“所謂問題區域，就是患有一種或多種區域病的區域”[5]。伴隨改革開放的不斷推進，經濟社會發展的不均衡導致諸多問題區域開始出現。雖然近幾年國內區域公共管理問題的實證研究有所突破，但研究者更多關注發展較快較好的典型區域，而對問題區域的研究較為有限。
3.3.8流域公共治理研究
流域公共治理因所涉地理區位較大而情況各異，所產生的環境問題更是顯得尤為突出。例如近幾年很多研究內容均涉及到流域公共治理問題，如長三角，珠三角等?？傮w而言，國內流域治理的相關研究在內容上研究領域較為分散且不系統，相關研究仍有待補充完善。
4國內典型實例研究
國內區域公共管理研究主要分為兩類：一是關于區域公共管理理論發展的基礎研究，二是對相關區域管理實例的分析與探討。據現有研究，研究者將國外區域發展實例作為參考，對我國研究提供了經驗借鑒（如對歐盟區域協調發展的經驗研究[3；25-26]），越來越多的研究者開始關注國內區域實例研究，以京津冀、長三角及珠三角的區域發展為典型代表。然而，我國的實例研究仍系統性不強。在近幾年我國典型區域發展研究中，研究者們所研究的問題較為復雜多樣，研究角度較為分散，使得研究問題難以對區域發展中的問題進行有效的分析。以我國典型區域京津冀、長三角、珠三角的區域一體化發展問題為例，在近五年的核心文獻中，研究者們對區域問題的研究角度整體上可分為以下四個方面。（1）基礎設施建設。例如京津冀一體化軌道交通協調發展研究和展望[27]、基于京津冀一體化的河北鐵路信息化建設研究[28]、高速鐵路對長江三角洲空間聯系格局演化的影響[29]等，均以基礎設施為區域發展研究的切入點。（2）生態環境治理。例如生態文明建設京津冀一體化的關鍵研究[30]，國家治理視野下的大氣污染區域聯動防治體系研究以京津冀為例研究[31]等。（3）產業發展研究。在典型區域的產業發展研究中，包括物流金融業發展研究、投資環境發展研究、旅游業的發展研究等。例如京津冀一體化背景下河北休閑觀光農業旅游的開發[32]、有關長江三角洲區域政策變遷與跨國公司布局演變的問題研究[33]。（4）其他問題研究。例如京津冀一體化背景下區域高端人才集聚的實證研究以天津市為例[34]，京津冀一體化視閾下北京市中職專業結構的調整研究[35]等文獻以人才培養與教育作為研究重點進行研究。除此以外，醫療衛生、文化發展等區域問題也引起了部分研究者的關注。針對近幾年國內典型區域發展的研究現狀，各研究者所研究的角度差異明顯，具體研究內容過于零散與細化，不宜對區域公共管理的整體發展進行把握，因此所反映出的問題也不成體系?？傮w而言，我國關于典型區域管理問題的研究正受到更多研究者的重視。但梳理近五年針對我國三個典型區域發展研究的核心文獻后不難看出，我國區域公共管理實例研究仍有待進一步充實提升。
5展望
國內區域公共管理研究主要集中在兩方面，一是基礎理論及其發展趨勢，二是理論與實踐相結合的典型區域個案。理論研究上，主要存在三方面問題：未對“區域公共管理”概念做出系統解讀；區域研究相關概念缺少明晰的梳理，部分研究者應用這些概念時，沒有做出區別與界定；研究視角不夠開闊。對此，應對區域公共管理的基本概念、理論等進行清晰界定與闡釋，同時積極借鑒國外研究成果，從中選擇適于我國發展實情的內容加以拓展，進而推動我國區域公共管理的理論研究進一步發展。實踐研究存在的問題，主要是研究內容較為分散，對于具體區域問題的研究不系統且有偏向性，多數學者都以典型區域為實例進行研究探討，很少有學者關注問題區域研究或如何以典型區域為參考來帶動其他區域的發展問題。以國外相關研究為參照，國內現有區域公共管理研究無論在理論還是應用層面，都處于起步階段，且研究者數量整體偏少，尚未形成一個研究共同體。為推動區域公共管理研究走向成熟，還有待更多研究者進行不懈探索。
作者：陸瑤 寇曉東 單位：西北工業大學
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關鍵詞：創新 利益相關者 財務控制權 成本管理
知識經濟時代正在來臨,知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配、傳播和使用基礎上的經濟。隨著知識經濟時代的到來,形成并發展于工業經濟時代的公司財務在許多方面顯示其不適應性,因而必須考慮其創新與發展問題。
一、財務觀念的創新
1.泛財務資源觀念。傳統財務學中的資源概念通常指的是資本,基本上屬于硬資源的范疇。知識經濟對企業的一個極為重要的影響是改變了企業的資源結構,并豐富了資源的內容。面對知識經濟的挑戰,企業必須確立新的“泛資源”財務觀念,并以此拓寬理財的范圍。
2.融智比融資更重要觀念。從一般意義上說,軟資源對硬資源的開發和利用具有重要的決定性作用,這個作用的結果又反饋于整個泛資源系統。硬資源是被動的,軟資源是主動的,人往往利用軟資源來開發和利用硬資源。軟硬資源的這個關系在知識經濟時代表現得更加明顯。
3.人本財務觀念。“人本管理”是與“以物為中心”管理相對應的概念,它要求把人作為“社會人”或“文化人”而不是“經濟人”來看待,要理解人、尊重人,充分發揮人的主動性和積極性。人本管理是知識經濟的客觀要求。企業的每一項財務活動均由人發起、操作和控制的,其成效如何也主要取決于人的知識和智慧以及人的努力程度,因此,在財務上貫徹以人為本的觀念是必然的也是可行的。
二、財務目標的創新
普遍的觀點認為,公司財務的目標是“股東財富最大化”。從“產值最大化”和“利潤最化”到“股東財富最大化”,無疑是認識上的一大迸步,但仍存在缺失。首先,股東財富最大化的觀點僅考慮了硬資源而忽視了軟資源問題;其次,在資源分配問題上存在“狹隘主義”觀點,在資源配置上僅考慮了股東而忽視了企業的其他利益相關者的正常需要以及非人類的資源分享主體的需要,不符合可持續發展的要求;再次,股東財富最大化的觀點所追求的是單純的“經濟效率”,當企業資源配置有利于股東財富增長時,就被認為是優化的,否則就認為是非優化,照此目標運行,難免不會導致資源環境的破壞。
三、財務治理結構的創新
企業治理的核心是財務治理,公司法所規定的公司治理權配置的核心是財務治理權的配置。面對知識經濟的挑戰,企業財務治理結構也應當進行相應的變革與創新。其要點是:
1.利益相關者共同參與財務治理。利益相關者對企業不僅有財務利益要求,而且也都應有參與企業財務治理的資格和權利。這個原則在實踐中的貫徹方法,就是利益相關者共同組成企業財務治理結構,尤其是讓員工、債權人等第一級利益相關者進入財務治理結構。財務是分層管理的,同時,財務還是分權治理的,財務決策權、財務監督權與財務執行權分而治之,分屬于三個彼此相獨立的財務治理機構。
2.人力資本最大者擁有最重要的財務控制權。利益相關者共同參與企業財務治理,并不等于控制權要平均分配,主要的財務控制權總是由經營者掌握。這與湯谷良博士提出的“經營者財務處于財務管理的核心地位”的觀點是一致的。歷史地看,企業經營者經歷了一個從“財務資本最大者”向“人力資本最大者”的演進過程,并且這一過程與從工業經濟向知識經濟的轉變過程是相吻合的。
3.工財務相機治理。人力資本主導企業財務治理并不是一成不變的。當經營者治理財務無效時,財務控制權就會向非人力資本或財務資本所有者轉移。財務資本所有者主導控制的選擇依據,是對企業貢獻和風險的大小,這對不同類型的企業是有差別的。在股權分散的公司或銀行資金占主導的公司里,貢獻和風險承擔最大者通常是銀行,因此財務相機治理的含義通常也被解釋為一種在有銀行舉債條件下的控制權配置。
4.知識和信息專家參與財務治理。在知識經濟時代,企業財務治理結構尤其是作為財務決策機構的董事會,應當是知識型的。做到這一點,董事會成員中除各類利益相關者代表外,還應吸納外部的知識和信息專家參加,這些專家的職能是參謀型而不是控制型的。
四、財務內容的創新
關鍵詞:環境信息公開制度 現實意義
1．環境信息公開制度
環境信息公開制度有利于公眾積極參與環境保護和可持續 發展，是可持續發展領域的一項新 的制度，該制度在各 國正處于探索和發展的過程中。從環境信息公開產生發展的歷程和趨勢中可以看到，環境信息公開，或稱環境信息披露，是指擁有相關環境信息的主體，以維護人類可持續的、健康的生存發展環境為目的．依法將其掌握 的環境信息以相應形式 向公眾或有環境信息需求 的客體公布的做法。而環境信息公開制度，則是有關這 一做法 的一 系列正式 的和非正式的制度總稱，包括相關的政策、法律、法規、機構、組織，及思想文化、風俗習慣等等。
國際上確立和發展環境信息公開制度的標志是 《奧胡 斯公約》。1998年 6月 25日歐洲經濟 委員會在丹麥的奧胡斯 召開了第四次全歐環境部長會議 ，會后 36個歐洲 國家簽署了《奧胡斯公約》。該公約保護了公民獲取信息，參 與決策和訴諸 法律的權利 ，以及保證 現代人和后代人 生活在一個足夠健康 和舒適環境 中的權利。
如今在環境信息公開制度方面有所建樹的國家主要是《奧胡斯公約》的簽字國和締 約方 。如 羅馬尼亞把環境保護方 面的公眾參 與、公開信息和提高公 眾的意識 問題作 為政 府的工作重點 。美 國的電力行業企業S02排 放 、治理和交 易的信 息均完 全向公 眾公 開 。荷蘭政府通過“環境管理法案”，強制 要求污染 嚴重的企業 向政府報告詳細的環境行為信息。挪威于 2004年初 正式實行 《挪 威環境 信息法》，該 法規定 政府機構 、法人和 自然人在收集、提供環境信息方面的義務和責任，違 者應承擔相應的法律責任。
目前．各國正在積極探索環境信息公開的法律法規、機構組 織 、內容方式及相關思想文化建 設 ．推動環境信息公 開由一種新 的環境 管理手段發展成為一種新的環境管理制度。
2．環境信息公開制度的現實意義
環境信息公開制度的出現并不是偶然的，這一做法順應了今天全球公共管理的變革浪潮．反映了全球治理和公民社會的興起，它本身正是這一系列新理論和新變革在環境管理領域的具體表現。
2．1環境信息公開制度是治理理念的具體體現 自20世紀9O年代以來．“治理”概念日益成為新公共管理的核心概念，標志著政府管理含義的變化，表明一種新的管理社會的方式。按照全球治理委員會1995年發表的一份題為《我們的全球伙伴關系》研究報告 中所作的界定，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。
與傳統的行政管理相比，治理有如下特征：其一，治理主體 的多元化。參與管理的主體 已不只是政府部門，而是包括全球層面、國家層面和地方性的各種非政府非營利組 織 、政府間和非政府 間組織、各種社會團體甚至私人部門在內的多元主體的分層治理。其二，治理客體的擴展。公共治理涉及 的領域很廣，包括 國家政權治理、公共事務管理與服務、公共部門自身的管理、各種社會組織和團體的管理等，特別突出的是，全球公共問題和公共事務的治理也內含其中。其三，就管理過程而言，治理是一 個上下互動 的管理 過程 ，它 主要通過合作 、協商 、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質是 建立在市場原則 、公共 利益和認同之上的合作。其四 ，治理還 意味著管理方式和管理手段的多元化。
治理理論的興起極大地促進了公共管理的變革，同時也帶來環境管理理念和管理方法的一系列創新發展，環境信息公開制度就是其中之一。它包括：環境信息公開中政府權限及實施方式的變革；環境信息公開中非政府組織、企業、公眾地位作用的重新認識等等。
2．2環境問題的特性決定了環境信息公開制度建立的必要性環境問題具有流通性、復雜性，一旦造成環境污染便很難再恢復原狀，所以其造成環境 污染后 ，往 往會 由更多無 辜的人來 承擔環境污染 的后果。環境的這一公共物品屬性客觀上要求在環境這一公共事務領域內要有更多的力量來參與解決，這也是要求環境信息公開 的基礎 。環境信息的公開會使承擔環境污染危險的公眾對污染企業或個人進行監督 ，公眾輿論會 促使政府加 強對污染企業 或個人 的環 境管理，防止更大的污染事故發生，從而促進環境保護和社會經濟的可持續發展。
2．3環境信息公開順應公眾參與的客觀要求環境管理 中的公眾參與是指公眾以個人或團體的方式參與環境管理的設計、監督、實施，包括政府和企業增加透明度和公共性 ，并給予個人發言權 。公眾參與環境決策 已成為社會發展的必然趨勢 。因為環境 問題是社會公 共問題，環境保護活動的開展涉及不特定多數人的利益，需要各方的共同努力尤其是社會公眾 的積極參與 ，而實現這種合作 與參 與的一個基本前提便是公眾對相關環境信息的獲知。公眾參與環境管理的目的是要讓公眾在環境管理體系中起到促進與制衡 的作用 ，知情的公眾必然要求在環境信息方面享有對稱的權利，要求政府公開相關信息。
2．4環境信息公開有助于環境決策 的科學 與民主 在環境保護領域，環境問題具有未知性和不確定 性的特點，對于負有環境保護職責的政府來說 。只有切實掌握環境狀 況特征和變 化情況，才能做出科學的分析決策。對公眾而言，知情的公眾對問題更敏感，更善于對政府或企業的決策者的假設提出質疑，也更可能組織起來推動社會和政治變革。對消費者而言．充分的環境信息能夠幫助消費者避免或減少自己可能受到的傷害．也可以避免或減 少由個人行為引起對他人造成的環境損害。對民間團體和組織來說，信息是決定其發揮作用和影響大小的關鍵。而企業則需要各種與環境保護相關的信息來實現最大化企業的利潤于是政府的科學決策就取決于與公眾、消費者、企業等利益相關者的信息互動。
總之 ．環境信息公開制度在今天出現和發展有其深刻的社會 歷史背景和重要的現實意義 。我國 目前也同樣面l臨日益嚴重 的環境問題環境信息公開制度作為環境管理的一種新方法，理應引起我們的重視，對其進行研究和分析，將有助于我國環境信息公開制度的建設和環境問題的解決。
【參考文獻】
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