發(fā)布時間：2023-09-07 18:08:50
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關(guān)鍵詞： 內(nèi)部市場化；煤礦協(xié)同；安全管理
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）24-0160-02
0 引言
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以推動內(nèi)部市場化、增強安全管理協(xié)同性為手段，對煤礦安全管理流程進行重新思考與再設(shè)計，通過再造安全管理流程，建立起管理職能順暢、勞動組織合理、內(nèi)部市場完善、協(xié)同化程度良好的安全管理新模式，充分運用“市場”的利益機制和“企業(yè)”的協(xié)同管控機制，最大限度地調(diào)動各單位及職工的積極性和創(chuàng)造性，激活各生產(chǎn)要素，使企業(yè)內(nèi)部各級經(jīng)營管理者、執(zhí)行者的責(zé)權(quán)利實現(xiàn)相對統(tǒng)一，從而降低企業(yè)安全事故發(fā)生的概率，提高企業(yè)安全管理效益，促進煤礦持續(xù)、安全、健康、和諧發(fā)展。
1 產(chǎn)生背景
河南煤化永錦能源有限公司是一個具有50年歷史的老礦，面臨由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理模式向市場經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。
雖然經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗總結(jié)，形成了眾多的管理制度、辦法，但整體上來說缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性，特別是安全管理思路傳統(tǒng)保守，過多依靠專項整治、集中排查、會議布置、下達命令、處罰為主要的行政手段來強制實施安全保障，已不能適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)安全管理的弊端主要表現(xiàn)為：
①風(fēng)險源辨識和風(fēng)險評估不到位，造成安全管理盲目性較大。
②安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不閉合，未能做到全過程控制，安全管理存在漏洞、隨意性較強。
③安全管理協(xié)同性差，責(zé)任權(quán)利不統(tǒng)一。
2 內(nèi)涵與主要做法
2.1 健全安全管理組織結(jié)構(gòu)
成立內(nèi)部市場化協(xié)同安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以礦長為組長，副礦長為副組長，各職能科室領(lǐng)導(dǎo)為成員的公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理重大問題的決策，例外問題的處置，內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理的監(jiān)察工作。
2.2 明確安全管理的指導(dǎo)思想與原則
一是明確安全管理流程再造的思路。按照“總體規(guī)劃、分步實施”的總體思想。
二是明確安全管理的指導(dǎo)思想。基于內(nèi)部市場化的煤礦安全管理是在內(nèi)部市場化理論為指導(dǎo)的前提下完成的，從煤礦到班組共形成三級主要市場主體，分別是煤礦、區(qū)隊以及班組。
三是明確安全管理的運行機制。要想改革和創(chuàng)新煤礦安全管理模式，構(gòu)建安全高效的煤礦安全管理體系，必須建立起一整套長效運行機制，理清各種關(guān)系，規(guī)范作
業(yè)流程，主要包括市場機制、考核機制、協(xié)同機制和監(jiān)察機制。
四是明確安全管理的實施方法。在內(nèi)部市場化運作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建三維安全協(xié)同管理PDCA循環(huán)系統(tǒng)。
五是明確安全管理的六個原則：市場化運作的原則、充分授權(quán)的原則、利益對等的原則、協(xié)同高效的原則、精細化管理的原則、安全目標導(dǎo)向原則。
2.3 優(yōu)化安全管理的體系架構(gòu)
通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研、梳理，構(gòu)建基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系三維立體框架模型。
根據(jù)模型，構(gòu)建起安全管理的初步體系架構(gòu)：縱向上從安全管理PDCA流程出發(fā)，形成安全目標管理、安全風(fēng)險防范、安全管理與控制、安全目標考核和安全評價安全協(xié)同管理流程；橫向上以市場主體上下游服務(wù)關(guān)系和崗位輔助協(xié)作關(guān)系，確定市場服務(wù)合同，從而明確不同主體之間的權(quán)利與責(zé)任，并從人、機、環(huán)、法、料五個方面規(guī)定了安全管理的內(nèi)容。在縱橫分析的基礎(chǔ)上，形成安全管理崗位目標與責(zé)任、安全管理崗位考核指標、安全協(xié)同管理制度與考核方法，整個安全管理流程置于安全協(xié)同監(jiān)察之下，從而形成以內(nèi)部市場化運作為主，安全協(xié)同監(jiān)察為輔的內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系框架。
2.4 再造安全管理的流程
2.4.1 構(gòu)建PDCA安全管理流程（總體流程）
通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研分析，結(jié)合PDCA循環(huán)圖思想，設(shè)計出PDCA安全協(xié)同管理總體流程（圖1）。
2.4.2 構(gòu)建協(xié)同安全管理流程分流程
在PDCA安全協(xié)同管理流程（總體流程）基礎(chǔ)上，分別設(shè)計安全協(xié)同管理流程分流程，包括：安全目標管理流程、安全風(fēng)險管理流程、安全控制管理流程、應(yīng)急救援管理流程和內(nèi)部市場化結(jié)算管理流程等。
①建立安全目標管理流程
目標安全管理根據(jù)煤礦安全管理目標，采取自上而下、自下而上的方法，制定各級市場主體的安全目標，并根據(jù)各級市場主要目標，形成各級市場主體的崗位責(zé)任，安全目標考核指標、安全目標考核方法、內(nèi)部市場化結(jié)算方案等。
目標安全管理流程是基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理控制的基礎(chǔ)。在目標安全管理流程分析的基礎(chǔ)上，制定了《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》、《安全目標考核辦法》、《安全內(nèi)部市場化結(jié)算辦法》等制度文件。
②構(gòu)建安全風(fēng)險管理流程
安全風(fēng)險管理是安全防范管理的重點，也是難點。煤礦安全風(fēng)險管理的重點是建立危險源辨識和煤礦安全應(yīng)急預(yù)案。
首先通過建立煤礦安全風(fēng)險綜合信息平臺，全面收集煤礦安全信息，對煤礦的安全風(fēng)險作出初步判斷；其次結(jié)合班組、部門的時間確認與反饋，參考行業(yè)風(fēng)險事件庫，全面辨識煤礦安全風(fēng)險；第三進行全面的安全風(fēng)險評估，根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗、行業(yè)標桿等，結(jié)合煤礦實際，形成安全風(fēng)險評估的初步結(jié)論；第四形成安全風(fēng)險管控預(yù)案，提出風(fēng)險評估報告。
安全風(fēng)險管理流程的設(shè)計借鑒了風(fēng)險管理和危險源管理的理論和方法。危險辨識是基礎(chǔ)，根據(jù)危險源辨識，形成危險源信息庫；運用風(fēng)險評估方法，確定風(fēng)險（危險）等級，應(yīng)對不同級別的風(fēng)險，宜采取不同的管理方案。
2.4.3 加強內(nèi)部市場化結(jié)算流程管理
①在集團內(nèi)部市場化管理基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦自身安全管理實際，依據(jù)安全目標考核指標和考核辦法，構(gòu)建建煤礦內(nèi)部市場化管理實施新型管控模式，形成煤礦內(nèi)部市場化結(jié)算體系，制定出詳細可行的內(nèi)部結(jié)算辦法，構(gòu)建起煤礦內(nèi)部市場化管理實施新型管控模式。
②完善內(nèi)部市場化結(jié)算體系：一是分線核算，構(gòu)建要素市場。二是不斷完善價格體系。三是建立核算體系。四是建立考核評價體系。
2.5 完善安全管理各項規(guī)章制度
在安全風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，相繼制定、完善《安全應(yīng)急預(yù)案信息庫》、《安全培訓(xùn)管理制度》、《安全標識管理辦法》、《安全宣教制度》等多項規(guī)章制度，建立起市場化程度較強、協(xié)同力度較大的安全控制管理體系。
3 結(jié)語
①通過實施“基于內(nèi)部市場化的煤礦協(xié)同安全管理”，建立健全了安全管理體系，明確了安全管理的主體，充分調(diào)動了員工安全管理的主動性和積極性，形成了良好的PDCA安全閉環(huán)管理新模式，產(chǎn)生了良好的效果。
②在目前煤炭形式下滑的情況下，煤礦生產(chǎn)成本增加壓力下，加大成本投入的管控力度，嚴格履行審批簽字把關(guān)職責(zé)，始終堅持設(shè)備、材料等周轉(zhuǎn)，充分利用廢舊物資調(diào)劑交易中心，對庫存物資材料進行了調(diào)劑使用，減少了新材料投入。保證了礦井經(jīng)濟效益和社會效益。
③煤礦協(xié)同安全管理體系得到了進一步完善。通過基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程再造的實施，建立了以市場為主，監(jiān)察為輔的煤礦安全管理體系，形成了明確了安全管理責(zé)任體制，完善的安全計劃執(zhí)行體系，良好的責(zé)權(quán)利對等機制，極大地調(diào)動了員工參與安全管理的積極性和創(chuàng)造性。
④員工的主人翁意識明顯加強，安全管理的主動性、積極性顯著提高。
⑤安全管理流程進一步明晰，實現(xiàn)了安全管理全過程的管理與控制。
⑥在確保安全的情況下合理有序地組織好生產(chǎn)，安全工資向苦臟累險崗位傾斜，保證了一線職工工資，提高工效和職工積極性；杜絕“兩突擊一平常”現(xiàn)象。確保采煤產(chǎn)量穩(wěn)定，加快“快速掘進”水平。
參考文獻：
[1]蘇永喜.我國煤礦企業(yè)安全管理問題探討[J].建筑設(shè)計管理，2009（11）.
[2]李小歐.煤礦安全管理的有效性分析[J].價值工程，2012（27）.
關(guān)鍵詞：帶式輸送機；安全保護裝置；問題；措施
煤礦帶式輸送機是煤礦運輸?shù)闹饕椒ê驮O(shè)備，主要是對原煤進行運輸轉(zhuǎn)移，具備多重優(yōu)勢，它的運輸能力強大并且阻力較小、能源消耗少，同時容易進行自動化的操作。目前我國大多數(shù)的煤礦原煤的運輸和提升的任務(wù)主要依賴于帶式輸送機來進行。因此，煤礦帶式輸送機的安全運行直接影響著煤礦的運輸和生產(chǎn)安全，而安全保護裝置主要是針對帶式輸送機進行安全方面的保護，所以安全保護裝置是帶式輸送機正常安全運行中必不可少的一種安全裝置。然而，在實際操作過程中，安全保護裝置會出現(xiàn)一些安全問題，包括安全保護裝置的安裝位置問題以及安全保護裝置的作用都會出現(xiàn)一定的問題，因此在安全保護裝置的運行中要注意維護和保養(yǎng)。
1、帶式輸送機安全保護裝置常見問題
1.1 溫度保護與自動灑水裝置
我國對滾筒驅(qū)動帶的溫度有著嚴格的要求，《煤礦安全規(guī)程》以及《礦用帶式輸送機保護裝置技術(shù)條件》中都做出詳細的規(guī)定，要求滾筒驅(qū)動帶式輸送機都要按規(guī)定設(shè)置溫度保護、煙霧保護和自動灑水的安全裝置。當(dāng)主滾筒的溫度超過了預(yù)設(shè)值時，溫度保護裝置應(yīng)該啟動報警信號，同時啟動自動灑水的裝置，灑水降溫，確保溫度在合理的范圍以內(nèi)。目前使用的安全裝置中的溫度保護裝置中主要使用的溫度傳感元件主要有三種，分別是熱敏元件、易熔合金棒和溫控發(fā)射機。熱敏元件和易熔合金棒主要是通過空氣的熱輻射進行傳遞，但是它們在煤塵、煤渣等污染下，溫度誤差會比較大。同時，熱敏元件的參數(shù)不穩(wěn)定，疲勞期短，試驗耗費大量的人力勞力，執(zhí)行電磁閥較長時間閑置下容易出現(xiàn)銹蝕、堵塞等情況；而易熔合金棒的缺點主要是響應(yīng)的時間較長，封閉式機頭部難以安裝，優(yōu)點是執(zhí)行機構(gòu)重錘帶快開閘門。與這兩種溫度傳感元件不同的是，溫控發(fā)射機安裝的位置是滾筒的內(nèi)部，這樣不容易沾染煤塵等不會輕易的銹蝕和堵塞，但是安裝起來非常的麻煩，尤其是在井下進行操作非常的困難，安裝需要完全拆開驅(qū)動滾筒的一端，對于封閉式機頭部的安裝幾乎是不可能進行的操作。在實際使用過程中，難以進行設(shè)備的維護，管理人員對使用、維護的標準不熟悉，甚至有些管理人員分不清楚輸送機溫度保護和軸承保護的概念，同時自動灑水的裝置大多為人工操作，不能與溫度保護裝置有效的銜接起來。
1.2 跑偏保護裝置
我國對滾筒驅(qū)動帶式輸送機的跑偏保護裝置進行了明確的要求，分別在《煤礦安全規(guī)程》和《礦用帶式輸送機保護裝置技術(shù)條件》中有著詳細的要求和說明，煤礦輸送帶在運行的過程中出現(xiàn)跑偏現(xiàn)象，跑偏保護裝置啟動報警系統(tǒng)；當(dāng)輸送帶超出托輥邊緣20毫米時，此時跑偏保護裝置應(yīng)該立即阻止輸送帶的運作。我國目前多采用柱狀接觸式傳感器的跑偏裝置，井下帶式輸送機工作環(huán)境較差，輸送帶跑偏的概率要遠高于其他環(huán)境下的跑偏概率，在井下操作中，如果按要求的一旦輸送帶超出托輥邊緣20毫米就立即停止，那么會出現(xiàn)輸送機起停頻繁的現(xiàn)象，當(dāng)負載很大并且緊急停止時，如果不立即采取有效的措施，會加劇輸送機的磨損。因此在實際的井下輸送帶跑偏裝置中，跑偏保護裝置主要是安裝在遠離輸送帶的地方，甚至是很少一部分接觸柱高度位于輸送機槽型角內(nèi)，根本就起不到跑偏保護的作用。
1.3 縱向撕裂保護裝置
煤礦安全運行中要求帶式輸送機必須安裝防撕裂保護裝置，在《煤礦安全規(guī)程》和《礦用帶式輸送機保護裝置技術(shù)條件》中有具體的要求，規(guī)程和技術(shù)條件要求在運輸巷道內(nèi)的帶式輸送機必須設(shè)有防撕裂保護裝置，當(dāng)輸送帶在運行中出現(xiàn)撕裂時要立即停止輸送機的運行。而輸送帶發(fā)生縱向撕裂的原因一般主要是物料、金屬件、雜物因為重壓或者卡在了輸送帶上而割傷或穿透輸送帶，而最容易發(fā)生割傷的傳輸帶位置是裝載點，煤礦通過煤機、溜煤咀落到傳送帶上。為了降低煤塵和確保煤礦的裝載質(zhì)量，溜煤咀一般不會高于皮帶的500毫米，如果煤礦中摻雜了碎鐵等金屬雜物，很有可能出現(xiàn)卡、重壓皮帶的問題，所以撕裂裝置應(yīng)該安裝在裝煤點前面的1-2米處。而目前我國煤礦防撕裂保護裝置主要是利用壓敏式原理來進行操作，當(dāng)皮帶出現(xiàn)撕裂現(xiàn)象時，200克以上重量的煤礦落在撕裂保護裝置上時，輸送機就會立刻停止運行。但煤礦井下的工作環(huán)境較差，撕裂保護裝置的感應(yīng)面煤塵較多，一段時間后，容易出現(xiàn)誤停等現(xiàn)象，影響了井下工作的正常運行，嚴重影響了煤礦的傳輸工作和生產(chǎn)工作。
2、煤礦帶式輸送機安全保護裝置問題的改進措施
2.1 溫度保護與自動灑水裝置改進
首先要針對操作人員存在的問題加強對施工操作人員的技能培訓(xùn)，是操作人員具有較高的安全意識和業(yè)務(wù)水平。其次要注意對裝置的改進，可以從實際情況出發(fā)采用較為實用的重錘帶快開閘門實現(xiàn)噴水的方式。這種裝置在溫度傳感元件的選擇上可以采用加保護的水銀接觸式溫度計代替易熔合金棒，同時在主機和油絲繩中間增加了一個電磁轉(zhuǎn)換裝置。其優(yōu)點是溫度傳感元件受環(huán)境影響小，誤差較小，電磁轉(zhuǎn)換裝置相對獨立，受其他部分的影響小，而且價格便宜，安裝方便。
2.2 跑偏保護裝置改進
跑偏保護裝置無論采取何種措施都必須以適應(yīng)煤炭挖掘井中潮濕、稀煤的環(huán)境。在使用過程中，要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況出發(fā)，以輸送機運輸長度、托輥槽與皮帶寬度等為主要設(shè)計依據(jù)，科學(xué)合理的設(shè)置跑偏保護裝置距輸送帶的距。要嚴格避免選擇不合理的接觸柱或者接觸柱安置不合理的問題。同時在使用過程中，要充分考慮由于跑偏量設(shè)置過于嚴格而導(dǎo)致頻繁起停。
2.3 撕裂保護裝置改進
由于撕裂保護裝置中存在的主要問題是使用過程中由于環(huán)境較為惡劣，積塵和積煤較多的時候容易影響撕裂保護裝置的靈敏度，從而出現(xiàn)誤判的現(xiàn)象。因此在使用過程中我們要注意保證保護裝置的清潔度，在使用一定的時間后要定期進行清理，檢驗，從而達到安全生產(chǎn)的目的。
[結(jié)束語]
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，設(shè)備的功能和安全性能也越來越好，很多目前存在的問題都會得到很好的解決。然而，任何一項技術(shù)或者設(shè)備都不是十全十美的，新技術(shù)的出現(xiàn)，新設(shè)備的使用，必然會帶來很多新的問題。因此，我們必須在提高設(shè)備的安全性和實用性的同時不斷加強對操作人員技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高操作人員的技術(shù)素養(yǎng)，兩者相互結(jié)合共同促進安全生產(chǎn)的實現(xiàn)。■
參考文獻
[1] 張翠生；煤礦帶式輸送機故障分析及處理措施[J]；中國新技術(shù)新產(chǎn)品；2012（01）
關(guān)鍵詞：煤礦安全 安全培訓(xùn) 素質(zhì)教育
安全是人類最重要和最根本的需求，是人民生命健康和國家財產(chǎn)的基本保障，可以說，安全就是生命，安全就是效益，安全更是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題。然而，煤礦重大事故的不斷發(fā)生，引發(fā)出安全技術(shù)培訓(xùn)的相對滯后帶來了潛在安全危機。從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律)造成的。是我國職業(yè)災(zāi)害事故的最大來源。
一、安全培訓(xùn)是煤礦安全的有效途徑
煤礦安全培訓(xùn)的發(fā)展是提高煤礦職工安全意識和技術(shù)技能，保證安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的大勢所趨，也是勢在必行的。煤礦生產(chǎn)是一種經(jīng)常受到自然災(zāi)害威脅的特殊行業(yè)，如果不了解煤礦安全生產(chǎn)的特點，不懂得煤礦安全生產(chǎn)知識，就很難做到超前預(yù)防，甚至出現(xiàn)違章作業(yè)，就可能導(dǎo)致危及人身安全 的災(zāi)害事故。在煤礦企業(yè)實施“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，不僅是企業(yè)的最大經(jīng)濟效益，也是企業(yè)的最大社會效益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要搞好煤礦安全培訓(xùn)工作，促進企業(yè)人人關(guān)心安全生產(chǎn)，把安全工作落實到生產(chǎn)的全過程。
二、加強安全技術(shù)培訓(xùn)的目的
1、樹立“防為上”的思想，抓好安全技術(shù)培訓(xùn)，預(yù)防事故的發(fā)生。
2、安全防范措施必須進一步落實，其管理、技術(shù)、安全層面上
的監(jiān)督、監(jiān)察一定要到位。
3、職工整體安全素質(zhì)必須有效提升，安全管理人員及特種作業(yè)人員本質(zhì)必須具備安全資質(zhì)。
4、全員、全方位、全過程搞好礦井安全生產(chǎn)，必須在每個單位
都能湊效。
5、安全技術(shù)培訓(xùn)的目的，是提高職工整體素質(zhì)，為今后更加得
心應(yīng)手地指導(dǎo)其實踐工作，杜絕事故的發(fā)生。
三、安全培訓(xùn)內(nèi)容
1、法律法規(guī)教育。主要有法律基礎(chǔ)知識，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。
2、煤礦安全基礎(chǔ)知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法;采、掘、機、運、通各個環(huán)節(jié)中的工作常識、要領(lǐng)及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場救護常識等。
3、煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責(zé)任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。
4、堅持對職工進行局情、礦情教育,引導(dǎo)職工樹立共同理想信念
5、營造安全培訓(xùn)的氛圍的方式應(yīng)該切合煤炭生產(chǎn)實際，針對煤炭工人的素質(zhì)，采取他們喜聞樂見的方式進行。
6、開展學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)活動,不斷提高職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力,培育知識化職工,提高企業(yè)競爭力都有著積極的作用,通過職工群眾喜聞樂見的方式,營造一個終身學(xué)習(xí)的良好氛圍,讓職工群眾確立新的學(xué)習(xí)理念,即學(xué)習(xí)是為了提高自己的素質(zhì)。
四、培訓(xùn)形式
1、入礦培訓(xùn)。對象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓(xùn)，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規(guī)定進行培訓(xùn)，內(nèi)容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。
2、現(xiàn)場培訓(xùn)。對象包括經(jīng)過理論培訓(xùn)的新工人和對工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過程、工藝設(shè)備流程、工作原理和使用維護方法等。
3、現(xiàn)場演示。由于參加安全培訓(xùn)的學(xué)員文化程度、工作經(jīng)驗參差不齊，認識問題、理解問題的能力也有較大差別，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，在生產(chǎn)現(xiàn)場結(jié)合生產(chǎn)實際進行教學(xué)，學(xué)員可以在確保安全的條件下實際動手操作。
4、模擬事故，防災(zāi)避災(zāi)。在煤礦生產(chǎn)中發(fā)生事故的概率是很小的，有的職工可能一生都不會遇到，安全培訓(xùn)中所講的案例對學(xué)員的教育作用是有限的，因此，有必要結(jié)合典型事故案例開展事故模擬。
5、脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。對象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期。對特殊工種和各級安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進行上崗資格培訓(xùn)和定期安全培訓(xùn)，對其他工作人員也應(yīng)進行定期安全培訓(xùn)。
6、在職培訓(xùn)。對象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時間或不需要進行脫產(chǎn)培訓(xùn)的各類人員，如班前、班后安全培訓(xùn)，利用會議間隙培訓(xùn)，利用有關(guān)圖書資料自學(xué)等。
五、培訓(xùn)理念要創(chuàng)新
1、樹立“向事故學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)理念。
2、樹立“理論圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)”的培訓(xùn)理念。
3、樹立員工培訓(xùn)理念的創(chuàng)新
六、努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識
當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。
煤礦安全培訓(xùn)是煤炭行業(yè)永恒的主題。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。強化煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。
成功經(jīng)驗證明，做好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作，不僅要讓全部職工都得到良好的培訓(xùn)，使各崗位人員的素質(zhì)達到崗位工作要求，根本目標還在于通過安全培訓(xùn)來減少和消滅安全事故。讓我們同心協(xié)力，恪盡職守，做好煤礦安全技術(shù)的培訓(xùn)工作，全面提升從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。
安全生產(chǎn)培訓(xùn)不是一勞永逸的工作，它只有起點，沒有終點。我們要通過經(jīng)常化的、制度化的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高員工安全意識、安全知識和安全技能，從“要我安全“轉(zhuǎn)化為“我要安全”，又到“我會安全”。讓職工們在思想上知道安全為了誰，是為了自己，為家人，為所有關(guān)心愛護你的人們！
參考文獻
《員工安全培訓(xùn)創(chuàng)新是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障》
關(guān)鍵詞：礦工違章；安全管理；進化博弈
中圖分類號：X92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-01
煤礦產(chǎn)業(yè)一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)，為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的前進提供了較高的動力和能源基礎(chǔ)。進入21世紀以來，煤礦行業(yè)得到全面地發(fā)展，大大小小的煤礦企業(yè)爭先涌出，促使煤礦業(yè)出現(xiàn)一片欣榮的發(fā)展姿態(tài)。但是，這些企業(yè)的踴躍出現(xiàn)，也給國家的宏觀管理造成了一定的難度，由于它們所處的地域不一，政府無法進行統(tǒng)一的監(jiān)管，因而很多中小型煤炭企業(yè)開始在安全設(shè)備上偷工減料，將更多的資金運用在煤礦開采方面，對于煤礦的安全管理問題則不予太大的關(guān)注，導(dǎo)致現(xiàn)階段的煤礦事故層出不窮。在探究這些煤礦事故發(fā)生的原因時，不難發(fā)現(xiàn)，很多時候并不是由于企業(yè)的管理措施和安全設(shè)施存在問題，百分之八十的原因是由于人為因素，礦工的警覺性嚴重降低，進行了違章作業(yè)，進而造成了危害和損失。因而，現(xiàn)階段的煤炭管理企業(yè)，規(guī)范礦工違章行為已然成為了主要的安全管理主題。以進化博弈論的角度對煤礦安全管理和礦工違章作業(yè)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)兩者存在一種動態(tài)的博弈關(guān)系，并且會相互影響。為此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在基于進化博弈論的基礎(chǔ)上進行安全管理監(jiān)督，進而有效地規(guī)范礦工作業(yè)行為，促使整個企業(yè)煤礦開采的安全質(zhì)量受到切實的保障。
一、進化博弈的概念及其運用到煤礦安全管理中的意義
煤礦企業(yè)安全管理與礦工違章行為，本身就是一種博弈的關(guān)系。如果煤礦企業(yè)的安全管理措施，嚴重違背了礦工的安全管理認識，礦工會在心理上產(chǎn)生極大的不認同感，很多時候會出現(xiàn)違章行為，形成各種危害。而對于礦工的違章行為管理，也是通過煤礦企業(yè)的安全管理措施實現(xiàn)的。煤礦企業(yè)的安全管理，需要因時而變，不應(yīng)該固守在傳統(tǒng)的安全管理措施范圍內(nèi)，新時代的煤礦企業(yè)也有著全新的發(fā)展方向，企業(yè)的礦工素質(zhì)也在不斷朝著專業(yè)化的方向發(fā)展，兩者要相互壓制和協(xié)調(diào)，才能較好地促進企業(yè)的發(fā)展。對于進化博弈的概念認識，大多數(shù)學(xué)者認為它是以有限理性博弈方作為博弈分析的基礎(chǔ)，著重分析了博弈雙方的發(fā)展趨勢、不足之處及穩(wěn)定性促成。進化穩(wěn)定策略是進化博弈論的產(chǎn)物，它認為在整個進化博弈的過程中，一旦某些較小的突變?nèi)后w出現(xiàn)狀況，應(yīng)該有較大的管理群體將之進行消除，進而會使得整個進化博弈處于穩(wěn)定的進程中，不容易發(fā)生改變。將它運用到煤礦安全管理中，很容易看出，較大的管理群體主要是指煤礦企業(yè)本身，而較小的突變?nèi)后w則是指礦工的違章行為，表明這樣一種觀點：對于員工的違章操作行為，煤礦企I應(yīng)通過積極地改變安全管理制度和措施，加大管理力度，進而對實現(xiàn)對這些違章行為的有效規(guī)范，形成和諧的煤礦安全管理環(huán)境。
二、煤礦安全管理與礦工違章行為進化博弈分析
進化博弈論，包括兩個方面的內(nèi)容，第一是進化。對于煤礦安全管理部門和礦工違章行為而言，進化主要是指煤礦安全管理內(nèi)容緊緊跟隨礦工的行為做出同步的發(fā)展和完善，由于礦工的違章行為是由人為判定的，因而很多時候，煤礦企業(yè)的規(guī)章制度會達不到管理礦工的要求，礦工也會因為這部分制度的缺乏，盲目地進行違章作業(yè)。第二是博弈。博弈是指兩者在進行相互的制約和協(xié)調(diào)，煤礦企業(yè)的安全管理機制會對礦工的行為作業(yè)形成規(guī)范，但是很多時候也會超過適當(dāng)?shù)姆秶偈沟V工產(chǎn)生心理上的不滿，進而促發(fā)了各種違章行為，而這些違章行為的產(chǎn)生，并不是盲目地進行違章，而是有意識地對企業(yè)規(guī)章制度進行挑戰(zhàn)，以使企業(yè)管理部門認識到規(guī)章制度的不合理性，進而進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因而大多時候，煤礦安全管理與礦工行為處于一種和諧的狀態(tài)，雙方都不會產(chǎn)生極端的行為。而在這個階段的煤礦企業(yè)安全管理策略，也是十分切實有效的，最為符合礦工的作業(yè)行為，礦工群體也會傾向于“遵章”。但是，隨著時間的變遷，由于煤礦企業(yè)長期未曾進行管理制度的完善，已然與礦工的切實利益相不符，原本遵章的礦工就會出現(xiàn)各種“違章”行為，雙方產(chǎn)生一定的沖突和矛盾。如果煤礦企業(yè)長期進行嚴格的管理，不斷規(guī)范完善安全管理制度和措施，又會給予礦工很大的壓力，不知道如何操作較好，進而再次產(chǎn)生“違章”行為。而在礦工違章行為出現(xiàn)以后，企業(yè)首先會選擇調(diào)整自身的安全管理策略，進而符合了礦工的行為操作標準，兩者又會進化到最初的和諧狀態(tài)。如此循環(huán)往復(fù)，呈現(xiàn)出一個相互博弈并進化的過程。
三、基于進化博弈下的煤礦安全管理發(fā)展策略
1.健全礦工考核制度，提高礦工遵章獎勵
在煤礦企業(yè)的安全管理中，礦工之所以經(jīng)常會出現(xiàn)各種違章行為，很多時候的主體原因在于福利的不到位，受到的約束力太大，進而失去良好的工作活力。為此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認識現(xiàn)階段的安全管理制度，根據(jù)礦工違章行為的產(chǎn)生緣由，對礦工考核制度進行實時的健全。同時，煤礦企業(yè)還應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾拥V工違章的成本和難度，并對遵章的礦工給予實時的獎勵，引導(dǎo)礦工正確認識到遵章的好處，產(chǎn)生積極的工作心態(tài)。此外，礦工的很多違章行為，都與工作環(huán)境較差有著較強的聯(lián)系，尤其是井下作業(yè)環(huán)境，會對礦工的身心造成多重的影響。因而，煤礦企業(yè)需要對井下作業(yè)環(huán)境進行改善，讓礦工可以在安全的環(huán)境中進行作業(yè)，內(nèi)心的不良情緒也會因此而消減，從根源上降低了礦工違章行為發(fā)生的概率。
2.加強對礦工的安全教育，并進行合理的激勵管束
在煤礦企業(yè)的眾多礦工中，大部分都是文化水平較低的農(nóng)民工，他們對于安全常識的認識十分少，不懂得現(xiàn)代化儀器設(shè)備的操作原理，因而很多時候會出現(xiàn)各種違章行為，然而這是他們所不知道的。因此，煤礦企業(yè)也應(yīng)該切實加強對礦工的安全教育，利用一部分時間進行集中化的安全講座和安全技能培訓(xùn)，全面提高礦工的安全操作意識，進而最為有效地降低安全事故發(fā)生的概率。同時，煤礦企業(yè)需要對員工進行合理的激勵管束，礦工與其他人一樣，都渴望得到社會的認可和尊重，煤礦企業(yè)要對礦工進行多方面的激勵和認可，對他們的某一錯誤行為進行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，使他們認識到這種行為的錯誤，進而在潛意識里形成正確的工作方式，有效地促進煤礦安全管理的進程。
四、結(jié)束語
綜上所述，煤礦企業(yè)安全管理與礦工的違章行為之間，存在著制約和協(xié)調(diào)的關(guān)系，以進化博弈的監(jiān)督進行分析，可以發(fā)現(xiàn)煤礦的安全管理需要做到實時的加強與規(guī)范，同時要引導(dǎo)礦工形成嚴明的安全意識，進而促使整個企業(yè)的安全效益得到切實的提高。
參考文獻：
[1]陳紅濤.違章行為分類和研究[J].價值工程，2011（03）.
“我們這里稱煤礦主為煤農(nóng)”
“我們這里稱煤礦主為煤農(nóng)，由于歷史原因我們這里的煤礦大部份是私人煤礦，煤礦主基本上是農(nóng)民，由于受自身文化條件的限制，相當(dāng)部分的煤礦主缺乏煤礦安全生產(chǎn)常識。”陳澤亮說，我們也看到，有的煤礦業(yè)主目光高遠，思想上重視，始終把安全放在第一位，于是資金到位了，設(shè)備先進了，管理完善了，事故減少了，經(jīng)濟效益自然有了。相反，有的礦主只顧追求經(jīng)濟效益不顧生產(chǎn)安全，“要錢不要命”――只顧賺錢不顧別人的命，忘記“安全是為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的原則，只顧生產(chǎn)忽視安全，或者超能力生產(chǎn)，給新羅區(qū)的煤礦生產(chǎn)帶來很大的壓力。
“現(xiàn)在各礦井配備兼職工程人員數(shù)量少，達不到20%，配備專職技術(shù)人員的更少，只有10%左右，礦井管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，我們煤行辦安全員變成煤礦的安全員。”談及當(dāng)前煤礦監(jiān)管最頭疼的問題時，他深有感觸對記者說，“安全生產(chǎn)技術(shù)力量嚴重不足。”
煤礦安全生產(chǎn)問題在很大程度上是由于煤礦人才短缺造成了，礦難頻發(fā)一定程度上是煤礦人才缺少的結(jié)果。目前煤礦人才短缺已經(jīng)到了非常嚴重的地步，原煤炭院校大部分“摘煤帽”“脫礦衣”，改成工學(xué)院、理工大學(xué)等等，壓縮、合并、撤銷地礦類專業(yè)，其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例越來越少。
不僅從事一線的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)人員變少，就是從事安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員我們新羅區(qū)才十多人，況且技術(shù)力量不穩(wěn)定，一是目前很多大專院校已經(jīng)停止舉辦礦山專業(yè)，二是因全責(zé)任大很多專業(yè)人員不愿從事煤礦工作。新羅區(qū)礦井井口總數(shù)有456個，十多人去管四百多個礦井，工作量大，心有余力不足，客觀上監(jiān)管工作存在巨大難度。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站工作人員更不要說，基本上是非專業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)人員幾乎為零，要切實做好安全生產(chǎn)管理也是力不從心。
“看起來什么部門都可以管，最后什么都管不好”
“煤礦管理部門太多，政出多門，部門法律交叉，管理要求體現(xiàn)在文件上多，體現(xiàn)在法律上少。看起來什么部門都可以管，最后什么都管不好，理順體制對于抓好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管十分重要。”陳澤亮強調(diào)說，要指定有一定專業(yè)技術(shù)人員的部門從事管理；責(zé)任追究要客觀，既要督促煤炭管理人員有作為，又要保護、鼓勵管理人員從事煤炭管理工作。
【關(guān)鍵詞】煤礦安全管理體系；不安全行為；煤礦HFACS系統(tǒng)
1煤礦HFACS系統(tǒng)分析
我國絕大多數(shù)的井工煤礦在開采的過程中缺少有效的安全文化知識普及，甚至沒有系統(tǒng)的安全體系，從而使得煤礦開采的過程中存在各種安全隱患。許多的煤礦企業(yè)在員工上崗之前并沒有組織員工進行安全培訓(xùn)，就算有培訓(xùn)，培訓(xùn)的課程也不夠全面，培訓(xùn)過后也不會對員工進行考試，這就導(dǎo)致員工的安全知識幾乎為零。這種現(xiàn)象的存在，不僅阻礙了員工職業(yè)素養(yǎng)的進步，也讓安全事故頻發(fā)，員工在井下的安全得不到保障。為了加強對于煤礦不安全行為的分析，有效的減少煤礦事故的發(fā)生，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的組建HFACS系統(tǒng)，即人為因素分析系統(tǒng)。HFACS系統(tǒng)分為多個環(huán)節(jié)，且環(huán)節(jié)之間存在上下級關(guān)系，一旦上級環(huán)節(jié)出錯，勢必導(dǎo)致下級環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。煤礦HFACS系統(tǒng)的建立，能夠幫助煤礦企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并且精確到某一點上，從而根據(jù)自身的問題有針對性的進行改進。
2煤礦安全管理體系現(xiàn)狀分析
2.1管理過程存在問題
目前，我國絕大多數(shù)的中小自營煤礦在管理上存在諸多的問題。其主要反映在管理水平過低、管理人員缺乏一定的安全理念、沒有完善的安全體系上。也正因此，中小自營煤礦成為了煤礦事故的高發(fā)點。例如：在2014年時，安徽某煤礦就因為發(fā)生爆炸導(dǎo)致重大意外事故的發(fā)生，傷亡人數(shù)眾多，這件事一度轟動全國，引起了社會各界的高度關(guān)注。事后，經(jīng)過公安部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致爆炸發(fā)生的原因是因為該煤礦并沒有按照規(guī)定的要求使用常規(guī)爆破材料。正是因為煤礦企業(yè)的管理層缺少一定的安全常識，才最終釀成苦果，使得自身蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。
2.2缺乏管理文化
自從國家改變了政策，不再對煤礦企業(yè)進行資金投入以后，使得絕大多數(shù)的企業(yè)面臨著資金緊張的困境。另外，由于部分中小型企業(yè)對于后續(xù)的資金投入不足，企業(yè)的管理階層缺少工作積極性，從而導(dǎo)致煤礦企業(yè)嚴重缺乏管理文化，使得大量的安全技術(shù)得不到推廣、安全設(shè)施得不到普及，對煤礦的安全開采產(chǎn)生了一定的不利影響。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，企業(yè)管理文化的缺失，會導(dǎo)致企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)不合理，會大幅度的提升問題的發(fā)生率，降低工作人員的工作熱情和積極性。正是因為煤礦企業(yè)在管理上存在諸多的漏洞，缺乏對于員工操作的規(guī)范管理，這才導(dǎo)致煤礦意外事故的頻發(fā)。
2.3安全管理方法落后
目前，我國絕大多數(shù)的煤礦企業(yè)不注重對于安全設(shè)施的建設(shè)。另外，部分企業(yè)經(jīng)常將國家的要求及政策視為耳邊風(fēng)，毫不重視，超額、超范圍開采，并且在開采的過程中忽視工人的安全問題。盡管這樣的生產(chǎn)方式能夠有效的提升煤礦的產(chǎn)量，增加企業(yè)收入，但因其存在諸多安全隱患，也特別容易造成煤礦事故的發(fā)生。
3煤礦不安全行為的表現(xiàn)
煤礦開采過程中的不安全行為主要包括：決策錯誤、認知錯誤、違規(guī)操作和技能錯誤。從實際來看，決策錯誤和違規(guī)操作是導(dǎo)致煤礦意外事故的主要原因，并在我國有記錄的煤礦事故中占據(jù)了80%以上的比例。緊隨其后的是技能錯誤以及認知錯誤。導(dǎo)致決策錯誤發(fā)生的原因是因為管理者缺乏一定的經(jīng)驗，在開采前沒有對煤礦進行有效的安全檢查；而違規(guī)操作則是因為煤礦工人在開采的過程中違反相關(guān)規(guī)定進行開采；導(dǎo)致技能錯誤的原因是因為煤礦工人的技術(shù)較差，沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓(xùn)，在開采的過程中出現(xiàn)了失誤，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。認知錯誤則是因為工人在開采的過程中對問題的認識和實際情況出現(xiàn)了偏差。
4煤礦安全管理的建議
4.1完善安全管理體系
首先，要建立一個監(jiān)管組織，對煤礦整體進行有效的監(jiān)管。監(jiān)管組織應(yīng)當(dāng)加強與政府以及相關(guān)部門的聯(lián)系，在第一時間得知國家的相關(guān)要求以及政策，并讓其真正的在煤礦落實。其次，監(jiān)管組織要經(jīng)常對煤礦進行安全檢查，并對煤礦的安全條件進行分析，一旦出現(xiàn)不符合規(guī)定的現(xiàn)象，要及時叫停煤礦作業(yè)，待問題解除之后，再恢復(fù)正常的生產(chǎn)。另外，煤礦的安全隱患檢查也同樣重要，必須加強對于事故高發(fā)地區(qū)的檢查，確保沒有任何問題的情況下才能進行煤礦開采工作。
4.2建立煤礦安全指揮系統(tǒng)
隨著科技的逐漸發(fā)展，常規(guī)的礦井管理方式已經(jīng)成為了過去式，新型的煤礦安全指揮系統(tǒng)才是礦井管理的最新方式。在煤礦進行開采工作的時候，安全指揮人員可以通過網(wǎng)絡(luò)以及煤礦內(nèi)部的監(jiān)控設(shè)備對煤礦進行有效的了解和掌握。并對礦井發(fā)生的每一件事進行最合理的分析處理。這樣一來，一旦出現(xiàn)安全隱患，安全指揮系統(tǒng)可以在第一時間叫停開采工作，指揮員工有序的從礦井撤離，在最大程度上減少意外事故的傷亡。當(dāng)發(fā)生意外事故的時候，安全指揮系統(tǒng)還可以通過通訊設(shè)備對礦井下的人員進行指揮，針對不同事故的類型采取不同的應(yīng)對措施。同時，監(jiān)控設(shè)備還可以全天二十四小時對事故高發(fā)地段進行監(jiān)控，有效的避免傷亡事件的發(fā)生。
5結(jié)語
煤礦安全事故所造成的負面影響不僅不利于煤礦企業(yè)的發(fā)展，還嚴重威脅著一線煤礦工人的生命安全。通過我國的煤礦事故發(fā)生的原因來進行分析，我們可以看出安全管理體系的缺失和煤礦一線工作人員的不安全行為是導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的主要原因。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視煤礦安全，采取有效的措施加強管理，完善安全管理體系，增強一線員工的安全意識，從根本上杜絕煤礦事故的發(fā)生，促進企業(yè)健康的發(fā)展。
參考文獻
一、1—6月份工作回顧
（一）煤礦安全生產(chǎn)情況。1－6月，全縣30個煤礦共生產(chǎn)原煤77萬噸，與上年同期相比，原煤產(chǎn)量增加30萬噸，增長63.8%，實現(xiàn)產(chǎn)值3.08億元，同比增長81.2％。發(fā)生煤礦安全事故2起，死亡4人，事故起數(shù)和去年同期持平；按州、縣考核指標，全縣1-6月煤礦事故死亡人數(shù)分別占州、縣下達年度控制指標（6人）的66.6%，煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻。
（二）嚴格標準和程序，扎實開展煤礦節(jié)后開工復(fù)工和安全工作。一是及時安排部署，嚴把節(jié)后開工復(fù)工驗收關(guān)。年初下發(fā)文件，結(jié)合本縣實際，對全縣煤礦節(jié)后開工復(fù)工和安全工作作出部署，明確開工復(fù)工驗收程序和相關(guān)要求，堅持原則不放松、標準不降低，現(xiàn)場檢查合格一個，批準恢復(fù)生產(chǎn)一個。對達不到復(fù)產(chǎn)條件的煤礦一律不予驗收通過，責(zé)令煤礦落實責(zé)任，強化監(jiān)管，限期整改；對停而不整或借整改為名進行生產(chǎn)的煤礦，堅決從嚴從重處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。二是強化督查檢查。抽調(diào)專業(yè)骨干對全縣開展煤礦節(jié)后開工復(fù)工和安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查檢查，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)。截止目前，全縣30個煤礦，經(jīng)復(fù)工驗收專班現(xiàn)場驗收，有21家煤礦取得了年度復(fù)工批文，其中生產(chǎn)礦井12家，技改礦井9家，全縣煤礦開工率為70%，
2家因煤礦事故停產(chǎn)整頓，有3家煤礦正在辦理整合技改手續(xù)，有4家煤礦因《采礦許可證》過期正在辦理延續(xù)登記手續(xù)。
（三）強化安全發(fā)展意識，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，以隱患排查治理為重點，強化檢查監(jiān)督。一是認真落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，建立目標責(zé)任管理考核體系，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。我們認真貫徹州煤礦安全管理工作會議、縣煤炭工作會議精神，及早研究部署，分解落實任務(wù)，于2月15日召開全縣煤炭工作會議、2月17日下發(fā)《建始縣2011年煤礦安全生產(chǎn)（行業(yè)管理）工作計劃》，對2011年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達到各分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室，逐級落實煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，形成嚴密的安全責(zé)任體系，確保了煤礦安全生產(chǎn)工作各項措施落到實處。二是組織季度檢查和日常抽查，開展隱患排查治理專項行動，并督促企業(yè)一月搞好一次自查。檢查前做到有方案、有目的；檢查中做到有指令、有要求；檢查后做到有總結(jié)、有通報。半年來，安全生產(chǎn)檢查共下達整改指令21份，排查隱患182條；其中頂板隱患30條，通風(fēng)隱患51條，運輸隱患23條，機電隱患27條，安全監(jiān)控系統(tǒng)隱患26條，特種作業(yè)人員配備不足10條，綜合防塵隱患5條，其它隱患10條。對查出的煤礦隱患和問題切實加強了整改。
（四）克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理工作。我們把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強力推進。一是認真貫徹落實相關(guān)部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，制定了煤礦瓦斯治理工作方案。二是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設(shè)計，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進。三是邀請瓦斯治理專家，組成專家組，對全縣煤炭瓦斯治理工作把脈。
（五）深刻吸取銀智煤礦“5·3”事故教訓(xùn)，采取措施推進煤礦安全生產(chǎn)。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，銀智煤礦“53頂板事故發(fā)生后。認真貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、5月7日全縣銀智煤礦通報會議和縣政府辦公〔2011〕40號傳真電文精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產(chǎn)。一是局抽調(diào)專業(yè)骨干人員組成工作組，對全縣開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進行專項督查，有力促進了大檢查活動各項安排部署落實到位。5月18日我局召開了安全生產(chǎn)專題會議，按照縣人民政府“所有生產(chǎn)礦井全部停產(chǎn)整頓”要求，結(jié)合我局《關(guān)于開展汛期“防治水”專項治理工作的通知》建煤[2011]34號）和《建始縣煤炭局關(guān)于開展嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項行動實施方案》建煤[2011]36號）精神，組建了工作專班對全縣生產(chǎn)礦井進行了停產(chǎn)整改專項安全生產(chǎn)大檢查。本次專項行動，12家生產(chǎn)礦井除事故煤礦外無一漏檢，而且檢查面之廣、檢查項目之全、檢查環(huán)節(jié)之細空前少有。經(jīng)統(tǒng)計，本次專項行動縣煤炭局集中全局專業(yè)技術(shù)力量，前后歷時一個半個月，共計到礦10家，下井10礦次，復(fù)查出各類安全隱患59條，督促煤礦整改消號59條，使全縣10家生產(chǎn)礦井按照縣政府統(tǒng)一要求完成專項治理，取得復(fù)工資格。二是認真貫徹省、州關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”部署，研究制定實施方案，全縣掀起整治風(fēng)暴，全面深化煤礦安全整治，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產(chǎn)整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產(chǎn)整頓。三是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”三違”行為等“三項清理”有關(guān)工作正在進行中。四是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴防發(fā)生水害事故。
（六）狠抓煤礦擴能技改。全縣現(xiàn)有30家煤礦，12家為60kt/a生產(chǎn)礦井、18家技改礦井，其中，3家礦井啟動“6改9”，1家因采礦許可證未辦結(jié)還未進入技改。截止目前，全縣煤礦技改共完成固定資產(chǎn)投資1.03億元，占縣下達年度目標計劃2億元的51.5%.全縣18家技改煤礦企業(yè)共有9家煤礦按程序經(jīng)過年度復(fù)工檢查驗收，獲準技改復(fù)工。其中有5家煤礦初步竣工，進入試運行程序。在煤礦擴能改造中，我們對方案嚴把評審關(guān)，做到投資少和可持續(xù)發(fā)展。嚴格要求企業(yè)按設(shè)計施工，確保建設(shè)工期。同時積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，巷道建設(shè)推廣錨噴技術(shù)，改革采煤方法，減少了工人勞動強度，提高了工作效率。
（七）推進煤礦從業(yè)人員全員培訓(xùn)，全面提升煤礦從業(yè)人員綜合素質(zhì)。針對企業(yè)特種作業(yè)人員配備不足的情況，依托縣煤炭協(xié)會，我局于4月5日至25日組織了煤礦特殊工種的培訓(xùn)，培訓(xùn)了安全員、瓦檢員、絞車工、支護工等9類，人數(shù)達424人，確保了我縣煤礦特種作業(yè)人員的配備基本能滿足煤礦企業(yè)井下作業(yè)的需要，提高了煤礦從業(yè)人員的安全意識，增強了從業(yè)人員的自我保護能力。
（八）以服務(wù)企業(yè)為宗旨，強化解決具體問題。針對煤礦技術(shù)改造沒有現(xiàn)成模式，就組織企業(yè)負責(zé)人外出考察交流，開闊視野，在縣內(nèi)組織現(xiàn)場會、座談會相互學(xué)習(xí)；針對有關(guān)手續(xù)難辦的問題，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到州赴省與主管部門銜接溝通；針對企業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題，局機關(guān)工程技術(shù)人員就利用節(jié)假日，加班加點到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)；針對資料、圖件制作不規(guī)范的問題，煤炭協(xié)會就組建專門的技術(shù)服務(wù)部開展技術(shù)服務(wù)，如：組織專家組對銀智煤礦《調(diào)整主井方案》、先進煤礦《調(diào)井方案》、安琳煤礦《二采區(qū)采掘布置設(shè)計說明書》等單項設(shè)計方案進行了評審。
(九)以行政執(zhí)法為著力點，強化依法行政。按照州經(jīng)信委(2011)27號文件精神，完成了煤炭經(jīng)營資格證的年檢工作。我縣現(xiàn)有合法持證企業(yè)8家，其中，2011年新辦證的企業(yè)有2家，參加2010年年檢的企業(yè)6家，經(jīng)我局初審，這6家企業(yè)基本符合條件。開展了對煤礦依法辦礦，守法經(jīng)營活動的專項執(zhí)法檢查，對存在“三非”“三違”現(xiàn)象和政令不通行為的少數(shù)煤礦，分別給予了限期整改、停廠整頓和行政處罰。
（十）以黨的建設(shè)為核心，強化機關(guān)效率建設(shè)。一是加強黨的建設(shè)，堅持政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，樹立開拓進取、樂于奉獻、求真務(wù)實的精神；二是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善和執(zhí)行各項管理制度，不斷改善服務(wù)水平，提高工作效率；三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認真貫徹上級精神，全面落實“十個全覆蓋”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與行業(yè)管理工作同時布置、同時檢查和督辦，強化干部職工教育，提高拒腐防變的能力；四是加強、綜治、計劃生育等工作；五是加快了整村推進聯(lián)系點的工作，開展了“雙聯(lián)雙爭”活動；六是高質(zhì)量完成了“三萬”活動；七是按照《縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組2011年工作要點》，結(jié)合我局實際，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。二、存在的困難和問題
（一）我縣煤炭賦存條件差，生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我縣大部分煤礦生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)工藝落后，安全裝備設(shè)施不足，且有部分高沼和煤突礦井，煤炭資源沒有得到合理的開發(fā)利用，資源浪費大，部分煤礦仍處于找探礦階段，嚴重制約了煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（二）煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實。一是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴；二是煤礦企業(yè)未落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制；三是未將安全生產(chǎn)責(zé)任目標層層分解，落實到具體崗位和個人；四是未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，無視安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)；五是煤礦企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的資金投入不足，未嚴格按標準配齊配全裝備，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）基礎(chǔ)管理薄弱，管理人員安全意識不強，現(xiàn)場管理不到位，班組建設(shè)上有一定的差距。從檢查的情況來看，部分煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度形同虛設(shè)，工作走過場、走形式，未起到帶班下井的作用，少數(shù)安全員麻痹大意，對工作不負責(zé)任，部分職工技術(shù)素質(zhì)不高，自主保安意識差，跟班安全員和管理人員有履職不嚴的現(xiàn)象，甚至還有缺崗的現(xiàn)象。部分煤礦企業(yè)的責(zé)任狀、機構(gòu)設(shè)置文件、領(lǐng)導(dǎo)班子分工文件和考核獎懲制度等基本上只是應(yīng)付形式的一紙空文，工人的三級教育仍然只限于廠級教育，企業(yè)的年度安全生產(chǎn)目標計劃和工作要點依然不清楚，規(guī)范化管理所要求的用工檔案、設(shè)備檔案和技術(shù)檔案依然不健全，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理依然十分欠缺。部分煤礦技術(shù)力量薄弱，安全管理基礎(chǔ)較差，管理人員對煤礦安全生產(chǎn)知識掌握不夠，安全技術(shù)措施編制實用性較差，現(xiàn)場管理不嚴，礦井質(zhì)量標準化意識不強，沒有真正做到不安全不生產(chǎn)。
（四）煤礦企業(yè)存在技術(shù)人才奇缺的問題。煤礦生產(chǎn)涉及地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、機電、安全等方面的專業(yè)技術(shù)，現(xiàn)在煤礦幾乎沒有專業(yè)技術(shù)人員，煤礦改造升級擴大生產(chǎn)規(guī)模后，更加需要專業(yè)知識和技術(shù)人才。煤礦安全管理人員的素質(zhì)與現(xiàn)實工作要求不對等，安全管理基礎(chǔ)常識欠缺。煤礦各層次的管理人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)的管理技術(shù)知之不多，對煤礦常見的不安全因素缺乏應(yīng)有的警惕性，看問題不準確、處理問題不精細、指導(dǎo)管理不注重細節(jié)。
（五）監(jiān)管裝備落后，影響工作開展。日常監(jiān)管中所需設(shè)備極為缺乏，現(xiàn)有裝備落后，交通工具缺乏，縣煤炭局現(xiàn)有車輛1輛，而且以使用7年，車況老化，無法滿足對全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，給煤礦的監(jiān)管工作帶來較大困難。
三、下一步工作打算
針對以上存在的問題，在下步工作中，縣煤炭局將認真貫徹落實好省、市一系列會議和文件精神，深刻吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，強化以下措施，扎實抓好下半年的工作：
第一，進一步強化宣傳教育。在下步工作中，將加強煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，認真剖析近年來特別是今年“5.3”事故的直接和間接原因，總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步樹立安全發(fā)展的理念，深化對煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、動態(tài)性的認識，從講政治的高度，切實把煤礦安全生產(chǎn)作為重要工作抓緊抓實。
第二，進一步明確責(zé)任，把績效考核工作抓實抓細。加強對煤礦安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查，強化安全生產(chǎn)管理機制，嚴格考核安全生產(chǎn)落實情況，煤礦企業(yè)要擔(dān)負起煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
第三、進一步強化培訓(xùn)。一是強化監(jiān)管人員培訓(xùn)，努力提高監(jiān)管人員的政策和業(yè)務(wù)水平，切實解決不會監(jiān)管的問題；二是強化煤礦工人的安全意識培訓(xùn)工作，切實提高從業(yè)人員安全技能；三是強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。
第四、進一步突出重點，加強檢查督辦，搞好技術(shù)服務(wù)。深入煤礦企業(yè)，制訂一礦一策，強化煤炭安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，加強班組建設(shè)。對隱患做到“項目、措施、人員、責(zé)任、監(jiān)督”五落實，徹底消除事故隱患，確保安全發(fā)展
關(guān)鍵詞：安全意識 安全培訓(xùn) 安全質(zhì)量標準化 科技投入
中圖分類號：TD79 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.16.034
安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的重中之重。煤礦作為高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)始終是天字號的頭等大事。職工安全意識的強弱和安全技術(shù)素質(zhì)的高低直接決定著煤礦的安全生產(chǎn)。要有效地控制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，煤礦企業(yè)就要在構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制上下功夫。
1 提高安全意識 推行文化建設(shè)和職業(yè)健康安全管理體系
煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下已成為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的“瓶頸”制約和亟待解決的焦點、難點與熱點。有人認為煤礦是個粗活，甚至認為下井不過是一天站、兩天看、三天就能對付干，導(dǎo)致安全質(zhì)量標準化、職業(yè)安全健康管理體系等先進管理方法，在煤礦難以推廣。尤其是部分工人安全觀念淡薄，缺乏安全生產(chǎn)基本常識，沒有自律意識，自我保護能力較差。
要提高職工安全意識，就要抓好安全宣傳教育工作，從強化安全意識入手。煤礦企業(yè)要采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育。在安全意識教育中，要堅持不懈地抓好六種教育：一是抓好“安全第一、預(yù)防為主”的宣傳教育；二是抓好安全責(zé)任重于泰山的宣傳教育；三是抓好“典型案例、警鐘長鳴”的宣傳教育；四是抓好居安思危、反驕破滿的宣傳教育；五是抓好“遵章守紀、按章操作”的宣傳教育；六是抓好“狠抓三違、杜絕事故”的宣傳教育。
加強煤礦企業(yè)的安全文化建設(shè)。在安全文化建設(shè)方面，《安全文化手冊》已經(jīng)在全公司推開，雙因素管理法在各礦的試點工作運行良好，在日清日結(jié)、走動管理、三工轉(zhuǎn)換方面取得了突破性進展；推行安全信譽機制，及時對信譽度高的組織或個人各個方面給予表揚和重獎，對信譽度低的組織或個人予以必要的提示性警示或限制性警示；開展“八個一”活動，受到了職工的歡迎；以提升安全能力、推行工序管理為手段，規(guī)范了安全管理；從源頭抓起，開展了項目開工六項基本安全生產(chǎn)條件評價活動等等。所有這些活動的開展，都強化了員工安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成，提高了員工的安全意識和操作技能。
在職業(yè)健康安全管理體系方面，通過抓體系意識導(dǎo)入、召開各種安全會介紹職業(yè)健康安全管理體系的方法、理念，使體系知識得到了普及，并幫助、指導(dǎo)各地面單位建立職業(yè)健康安全管理體系；出臺了《晉城煤業(yè)集團重大危險源建檔管理辦法》，建立重大危險源檔案，制定具體的管理制度、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，進行了重點管理和控制；通過采取互審、專項審核等方式，加大了對現(xiàn)場監(jiān)督審核的力度，不但鍛煉了內(nèi)審員隊伍，而且及時糾正了基層單位在體系運行方面的偏差，使體系的運行進一步規(guī)范、有序。
2 狠抓安全培訓(xùn) 貫徹ISO10015國際標準
安全培訓(xùn)是搞好安全生產(chǎn)的前提。加強煤礦安全培訓(xùn)工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的一項重要舉措；是增強職工安全意識，提高安全素質(zhì)，保障煤礦安全生產(chǎn)的重要途徑。為此，我們必須從戰(zhàn)略、全局、長遠的高度，深刻認識到搞好煤礦安全培訓(xùn)的必要性，切實提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。作為煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行山西省煤礦企業(yè)兩年內(nèi)完成百萬礦工培訓(xùn)的任務(wù)，對煤礦新從業(yè)人員嚴格實行“先培訓(xùn)、后上崗”的就業(yè)準入政策；對目前已在崗但沒有取得相應(yīng)資格證書的員工，由企業(yè)組織培訓(xùn)，限期達到上崗標準；對已取得職業(yè)資格證書的職工，要進行新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)和晉職培訓(xùn)。
安全培訓(xùn)是一種投資。職工安全教育培訓(xùn)體系只有在有形的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)上運行，它的科學(xué)性才能夠得以充分顯現(xiàn)。寺河礦“2?1”瓦斯爆炸事故，教育我們要深刻吸取這一事故教訓(xùn)，避免同類事故發(fā)生，同時要把強化礦山災(zāi)害應(yīng)急救援體系的建設(shè)、強化自救意識、加強自救管理作為安全生產(chǎn)的重要工作來抓。集團公司要在職教中心現(xiàn)有實驗設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步加大資金的投入，建設(shè)拓展培訓(xùn)基地和增加模擬、仿真實驗室。實際教學(xué)對安全培訓(xùn)更為重要，因為災(zāi)害和事故在未發(fā)生時是看不到的。通過拓展訓(xùn)練、模擬及演示等實驗手段是使學(xué)員對“安全”取得感性認識，并逐步形成理性認識的有效方式。
推行ISO10015教育培訓(xùn)管理體系，創(chuàng)新人才教育培訓(xùn)管理新機制。ISO10015教育培訓(xùn)管理體系是以過程管理為基本特征，以教培服務(wù)項目質(zhì)量的過程監(jiān)控為基本手段的新型教育培訓(xùn)管理模式。通過逐步建立和完善企業(yè)安全培訓(xùn)的考核評價體系，形成科學(xué)的考核評估制度，提高了安全培訓(xùn)的管理能力和有效性，樹立了教育培訓(xùn)品牌，提升了知名度，確保了安全培訓(xùn)的層次和培訓(xùn)質(zhì)量。
3 強力推進安全質(zhì)量標準化 夯實現(xiàn)場基礎(chǔ)工作
推行安全質(zhì)量標準化是煤礦一切工作的基礎(chǔ)。作為煤礦企業(yè)要建立健全安全質(zhì)量標準化工作制度，落實各級崗位責(zé)任制。首先要加強安全質(zhì)量標準化宣傳教育，切實提高煤礦企業(yè)對安全質(zhì)量標準化工作的認識。其次安全質(zhì)量標準化建設(shè)要從籌備、設(shè)計、施工等每一個環(huán)節(jié)、每一道工序抓起，而且先后次序不能顛倒。要建立科學(xué)的安全質(zhì)量標準體系和考核、評比、獎懲制度，實行“定人、定崗、定工數(shù)、定點班、定任務(wù)、定監(jiān)督”的六定政策，并且組織開展日常性檢查，每次檢查要對全礦井下所有施工頭面及各種硐室進行檢查，并要涉及所有區(qū)隊、專業(yè)和地點，檢查要按指定檢查范圍逐項進行，不缺項、漏檢，一切用數(shù)據(jù)說話，上尺，上線，標準打分，規(guī)范操作。三是建立激勵約束機制，完善安全質(zhì)量考核。要把安全質(zhì)量標準化工作完成情況與職工收入、干部政績考核和收入掛鉤。
4 加大科技投入 強化硬件設(shè)施
