發布時間：2023-09-15 17:13:50
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經濟社會體制改革的不斷深入，推動了我國勞動保障事業的發展。為了滿足勞動保障事業健康發展的需要，教育部在1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》中，增加了勞動與社會保障專業。1999年，全國首批8所高校獲得了招收該專業學生的資格，目前，全國已有125所高等院校招收勞動與社會保障專業的本科生，全國已形成了本科、碩士、博士以及博士后的完整的人才培養體系，相關的理論研究、師資隊伍和學科建設不斷深入。“十二五發展規劃綱要”中提出:“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化”。就業與社會保障作為民生之基，是保障和改善民生、促進社會公平正義的重要載體，成為我國政府在“十二五”時期著力改善和推進的重要領域。這就為勞動與社會保障專業的快速發展提供了歷史機遇，也為學科的發展提出了更高的要求。如何培養合格的勞動與社會保障專業人才，學科建設是基礎和根基。基于此，本文擬從學科建設的視角，對專業發展建設中的問題進行探討并提出應對之策，以期拋磚引玉，為推動勞動與社會保障學科更好地服務于經濟社會發展需要提供參考。
二、勞動與社會保障專業的發展歷史與現狀
1、專業定位的差異化從專業發展看，不同高校結合自身的學科發展特點，形成了不同的專業定位:(1)依托社會學學科發展建設勞動與社會保障專業。一部分高校依托社會學的理論框架、研究方法和師資隊伍建設勞動與社會保障專業，形成了自己的專業特色，比如華東理工大學的勞動與社會保障專業就隸屬于該校的社會與公共管理學院、山東大學則設在哲學與社會發展學院。(2)依托經濟學學科發展建設勞動與社會保障專業。一些高校，尤其是財經類高校，依托本校在經濟學學科的優勢，利用經濟學的理論和分析框架研究勞動與社會保障問題，形成了專業特色，比如中央財經大學、西南財經大學的勞動與社會保障專業，依托該校在金融保險領域的優勢，實現了勞動保障學科與商業保險專業的交叉融合發展;中國人民大學勞動人事學院、首都經濟貿易大學則以勞動經濟學專業為基礎，推動了我國勞動與社會保障專業的發展。(3)依托管理學學科發展建設勞動與社會保障專業。從學科門類看，勞動與社會保障專業屬于公共管理一級學科下的二級學科點，因此，目前許多高校將該專業設在公共管理學院，比如西北大學、武漢大學等高校。此外，中國人民大學公共管理學院社會保障研究所亦強調從公共政策的視角探討勞動和社會保障問題。(4)依托公共衛生與衛生事業管理專業發展建設勞動與社會保障專業。目前，我國許多醫學類高校開設勞動與社會保障專業，比如東南大學(原南京鐵道醫學院)、海南醫學院等。此類高校以醫學為基礎，側重醫療保險方向的教學與研究。
2、課程設置的一致性與特色化由于勞動與社會保障專業設立較晚，國外也沒有與之相對應的專業學科提供借鑒參考(據筆者了解，國外高校一般不設立勞動與社會保障專業，相關課程和研究內容分散在公共管理、社會政策、金融保險等學科)，各高校也是在不斷探索中完善教學計劃，使之更加符合專業要求。2005年6月18日至20日在武漢大學召開的全國勞動與社會保障專業負責人會議上，與會高校代表就落實公共管理大平臺、勞動與社會保障專業小平臺核心課程、本專業學科建設與提高教學質量的經驗、專業教材使用與建設情況等問題進行了深入探討。2006年11月，在中國社會保險學會下成立了社會保障教學指導委員會，目的在于集合全國勞動保障專家，規范和推動學科的科學發展，更好地培養適應社會需要的勞動保障專業人才。目前，各高校在專業課程設置上呈現出如下幾個特點:(1)專業平臺課、專業必修課等課程設置基本一致。目前，各高校在專業平臺課的設置上，適應學科發展的需要，形成了公共管理大平臺課和專業小平臺課:公共管理大平臺課主要有管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策等;專業小平臺課程主要有勞動經濟學、人力資源管理、社會保障學、社會保險等。在專業必修課設置上，也基于學科的基本要求，開設了:社會保障制度國際比較、社會救濟、社會福利、社會保障基金管理、勞動法與社會保障法等課程。但是，由于各高校的辦學力量、學校的定位、師資的學術和教育背景不同，他們對專業平臺課和專業必修課的認識和安排各具特色，仍未形成一個符合學科要求的基本標準和規范。(2)專業選修課特色化明顯，就業方向多元化。由于各高校專業發展歷史、師資力量、學科歸屬等的影響，雖然在專業平臺課、專業必修課等課程方面基本一致，但是，在專業選修課設置上差異較大。比如，中國人民大學勞動人事學院的課程設置上更加偏重勞動關系與人力資源管理，開設了大量的此類課程供學生選修:職業安全與衛生、招聘與人員配置、勞動與職業社會學、勞動政策分析、人口管理、薪酬管理等課程。這與該校的勞動保障學科依托勞動科學發展而來的歷史相契合，該校的畢業生就業方向也偏向人力資源管理。而有些高校則更加偏重與金融保險方向的嫁接，比如浙江大學的勞動與社會保障專業開設了風險管理方向和社會保障方向，尤其是前者開設了大量的金融保險方面的課程:金融學、保險學、員工福利與企業年金、投資學、風險管理等;此外，中央財經大學、西南財經大學等高校也比較類似。此類高校的畢業生就業方向多為金融保險企業。(3)理論性與應用性及其實現仍有待進一步探索。勞動與社會保障專業作為適應我國市場經濟體制改革過程需要而產生的一個學科，從一開始就與實踐需要緊密結合，因此，應用性是該學科的重要特征。而作為一個相對獨立的學科，需要有完備的理論體系作為支撐，因此，在教學中，對于理論知識的講授和理論體系的搭建也是學科的客觀要求。如何實現學科的理論性與應用性的有效結合是學科發展中必須給予積極回應的重要課題。在各高校的教學實踐中，也通過組織社會調查、第二課堂、參觀實習等方式提高學生的應用能力，有的學校通過社會保障教學軟件的模擬增強學生對于業務流程的了解。但總體而言，在教學過程中，實踐環節的組織和效果仍有待于進一步加強。
三、勞動與社會保障專業的學科屬性———以公共管理學科為基礎的交叉性專業
由于各高校的勞動與社會保障專業脫胎于不同的基礎學科，形成了各自的辦學特色，這雖然有利于各高校突出特色，形成具有競爭優勢的差異化的人才培養策略。但是，筆者認為，這應該是對學科屬性有一致認識基礎上的差異化和特色化，而不是在學科屬性定位不清情況下的自我發展。目前的一種較為普遍的觀點認為:勞動和社會保障專業是在經濟學、社會學、管理學等多學科的基礎上發展起來的一門獨立的、交叉的、處于應用層次的社會科學。這也成為目前我國各高校勞動與社會保障專業定位與課程設置現狀的一個有力注腳。理論上，一個學科能夠成為一個獨立的學科的重要標志在于是否有自己不同于其他學科的研究對象，研究對象的不同是學科之間相互區別的主要標志，也是建立學科體系的基礎，因為學科體系的構建及內容的涵蓋范圍總是圍繞研究對象來設計和確定的。筆者認為勞動與社會保障專業的研究對象應該是探討如何通過有效的機制，實現資源的再分配，促進社會問題的解決和社會和諧目標的實現。
1、與社會學的關系社會學是以社會整體為對象，研究社會關系與社會行為、社會結構及其功能、社會變遷及其原因，并揭示其規律性的社會科學。因此，社會學與勞動保障專業關系密切。但是，二者的研究對象也存在差異;勞動與社會保障專業堅持問題導向，強調通過對社會問題產生根源的剖析，探索應對之策;而社會學的研究領域比較廣泛，它不僅研究社會問題及有問題的社會現象，也研究一般社會現象，更要研究社會規律，關注宏觀社會現象。
2、與經濟學的關系經濟學是研究稀缺資源配置和利用的學科，效率是經濟學研究的主軸。而勞動與社會保障強調的是通過資源的再分配，來協調好各方面的物質利益關系，其核心是分配問題。圍繞著這一核心問題，勞動與社會保障強調要處理好效率與公平的關系:通過資源的再分配促進社會公平目標的實現，在資源分配機制的選擇和分配過程則要體現效率原則，將有限的資源高效的配置到最能促進帕累托改進的社會成員。因此，二者的研究對象存在一定的差異。
3、與管理學的關系管理學是系統研究管理活動的基本規律和一般方法的科學，根據研究對象的差異被進一步劃分為工商管理和公共管理，而勞動保障專業與公共管理的關系更為密切。所謂公共管理是研究公共組織如何利用公共權力滿足公共利益的過程，這就涉及到資源的分配和分配機制的確立等根本問題。這與勞動保障專業的研究對象具有一致性。因此，將勞動與社會保障專業作為公共管理二級學科是符合學科屬性的，是科學合理的。基于此，筆者認為:勞動與社會保障專業的學科屬性應定位于公共管理，而其他學科則為專業發展提供技術支撐。比如，社會保障從經濟保障的范疇講，涉及到資金的籌集、分配、日常管理等環節，這一過程的核心問題是資源及其分配機制，這需要通過公共決策過程確定和規范，從而保障各環節目標的實現，這顯然是公共管理需要回答的問題。但是，在資金的日常管理等環節上，應該探討如何通過有效的機制實現資金的價值，比如養老基金的保值增值問題，但這些技術性問題并不能從根本上改變勞動與社會保障專業的學科屬性。
公共管理類專業從西方引入以來，在我國綜合類高等院校的產生和發展已有十幾年的歷史，在廣東，目前有多所高等院校已經開設了公共管理類的多個專業，如行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、公共政策、教育經濟管理等專業，其中以行政管理和公共事業管理為主要代表。廣東省開設了公共管理類專業的高校如華南師范大學、華南農業大學、廣東外語外貿大學等每年公共管理類的本科新生占到本校招生人數5－10％的比例。但是由于當前“公共部門”逢進必考的準入規則，使得公共管理類專業（下簡稱“公管類”）學生就業時專業匹配性較低，學科的專業性受到公眾質疑。
二、調查的基本情況
本論文為了研究公共管理類專業課程設置現狀，首先在30名近三年畢業的公共管理類專業畢業生中進行了問卷調查，作為預試，對30份回收問卷進行了有效信息分析后，結合對專家的咨詢，筆者對問卷稍作修改，隨后在廣東省開設公共管理類專業的五所高校（中山大學、華南師范大學、華南農業大學、廣東外語外貿大學、廣州大學）近三年來的畢業生中隨機發放了600份調查問卷，進行問卷調查，回收問卷600份，回收率100％。其中有效問卷586份，有效率98％；其中男生151人，女生435人；其中2012屆192人，2013屆194人，2014屆200人；選擇繼續深造和還未找到工作的共8人，4人還在實習階段，其余574人全部穩定就業，就業率達98％。統計方法利用SPSS等軟件進行統計分析。
三、研究結果及分析
（一）調查結果
1．公共管理類專業課程與社會需求的契合度本類專業課程設置與社會需求之間的差距體現在兩個方面，一個是畢業生的主觀感受，另一個是畢業生的專業知識應用狀況。調查顯示，畢業生就業后對本類專業人才培養與實際工作之間契合度的態度來看，80．37％的被調查者認為本類專業培養人才的素質要求和實際工作需要有點脫節或者很脫節，只有19．62％的被調查者認為兩者較契合，而認為兩者很契合的人數為0。這反映了在畢業生的主觀感受上，大多數畢業生認為本類專業的素質要求與社會需求是脫節的，這說明了公共管理類專業的課程設置與社會需求是不相符合的。2．各行業的畢業生對公管類專業課知識的認知態度從畢業生就業單位來看，公共管理類專業畢業生就業有70％左右集中在企業，而金融機構占16．21％，公務員和事業單位大約各占5％。另外，極少數通過自由職業和其他情況實現就業，或就業失敗。總體上看公共管理類專業學生絕大多數進入企業和金融機構，反映了學生就業與本類專業的相關性不夠強。與從事金融機構和企業的畢業生相比，從事公務員和事業單位的畢業生對理論性較強的“公共政策分析”和“行政管理學”的專業知識認同度較高，而92．86％從事企業的畢業生認為“公共政策分析”課程沒有提供實際工作技能，從事公務員的畢業生占到了該類的41．38％。3．畢業生在工作中應用專業課知識的態度總的來說，畢業生對專業課知識實際應用的態度體現在課程性質上，實踐性或技術性較強的課程，其專業知識應用也得到認可，而理論性較強的課程，其專業知識應用沒有得到廣泛認同。調查顯示，畢業生對課程設置中“實踐機會較少”、“各學科間的聯系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節”這三個方面的問題有著較為集中的態度反映。數據顯示，各類行業中，超過54％的畢業生認為公共管理類的課程設置存在的問題包括了以上三點。這說明了從畢業生就業的角度來看，公共管理類專業的課程設置主要存在著“實踐機會較少”、“學科間的聯系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節”等問題。同時，有超過30％的畢業生認為專業課程設置存在著“課時安排不足”、“專業課數量不足”和“對學生思維培養不夠”等這三個方面的問題，這也說明在公共管理類專業課程體系改革過程中，需要考慮到課時數量、專業課數量不足的問題，以及注意培養學生的管理思維。4．畢業生對提高就業率的途徑的選擇調查顯示，畢業生對提高公共管理類專業的就業率和就業質量的途徑選擇主要集中在“學生的社會實踐”上，占了總填寫次數的58．62％，其次是教學質量，占到了20．2％。這說明了對于參加工作的畢業生而言，參加一些社會實踐活動，從中提高部分社會實踐能力，是提高就業率的主要途徑，這反映了畢業生對實踐能力的看重。
（二）調查結果分析
一、公共管理學科本科人才培養中存在的問題
1人才培養目標過于寬泛當前大多數高校的公共管理本科人才培養基本都是以培養黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才為目標。這種培養目標的一個很大問題是過于宏觀、模糊，缺少專業特色的可辨別性。公共管理為一級學科，應具有區別于其他學科大類的顯著特征，其下設的二級學科專業也應根據自己的專業特色，在制定專業人才培養方案時，具體指出本專業的學生可以從事什么具體的工作，而不是泛泛而談。2課程體系設置過于寬泛公共管理學科是個交叉性很強的學科，綜合了政治學、管理學、法學、經濟學、社會學、文秘學、統計學等方面的學科。這既是公共管理學科的一大優勢，同時該優勢也造成了公共管理學科的課程體系設置缺乏自己的特色。另外，受專業教師學歷背景的影響，不同學校公共管理學科課程的設置或偏政治學或偏經濟學或偏管理學，課程設置之間缺乏一定的內在聯系性和有效的融合。課程體系設置過于寬泛導致學生對專業認識不清，學生在學習過程中普遍感覺什么都學了，但什么也沒學到。3實踐教學不夠公共管理學科是一門應用性較強的學科，但公共管理類人才的培養缺乏應用性是公共管理學科教育一直未能有效解決的問題，其主要原因在于該專業的實踐教學不夠。當前公共管理本科人才培養模式依然是一種重理論輕實踐的模式，實踐課程設置不夠，課堂講授依然是以理論知識為主，教學考核方式偏重于考核學生的專業理論水平，學生實踐能力很難考核。專業實踐教學形式單一，大多以課程實習為主，且各種實習安排趨于形式化，沒有起到真正的作用，最后的畢業綜合實習因為教師、學生不夠重視也沒有在學生應聘工作過程中發揮應有的作用。4師資隊伍素質有待提高我國公共管理專業是1998年新開設的專業之一，到現在也只有十幾年的時間，雖然專業發展迅速，但師資隊伍素質仍有待提高。該專業的教師大多是從其他專業及研究方向轉過來的，其自身的公共管理理論水平有待提高。另外，絕大多數教師缺乏相應的實踐經驗，尤其是青年教師基本上都是畢業后直接走上教師崗位，缺乏必要的工作經歷，尤其是相關行業的工作經驗，導致教師在授課時理論性過強。同時，相對于技術型學科來說，公共管理學科總體缺乏“雙師型”教師，使得學生在實踐環節當中得不到有效的指導。5學生就業競爭力不強由于專業核心競爭力不突出，加上社會上對純文科的專業普遍存在著輕視的情緒，認為文科專業具有“萬金油”的作用，沒什么太大的價值。因此，公共管理類的人才在就業市場上也受到了輕視，就業比較困難。公共管理類的學生自己在學習過程中也大多比較消極和迷茫，尤其是在確定就業方向上，由于缺乏有效的指導，隨波逐流，難以實現其就業需求。總體來說，公共管理學科本科畢業生相對于理工科畢業生而言，其就業難度要大得多。
二、公共管理本科教學改革的建議
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中提出了教育改革的戰略主題，即堅持以人為本、堅持德育為先、堅持能力為重和堅持全面發展。為實現這“四個堅持”，進一步提升公共管理學科人才培養質量，特提出以下幾點教學改革設想。1加強思想政治教育工作，提高大學生的思想政治修養緊緊抓住思想政治理論課教育和經常性思想政治教育工作“兩個關鍵環節”，緊緊抓住輔導員、班主任和思想政治理論課教師“三支骨干隊伍”，推進合力育人，持之以恒。具體包括五個方面的工作。第一，要抓好課堂教學主渠道，鼓勵教師加強對教材的研究，總結好思想政治理論課教學改革試點經驗，教育引導各專業課教師深入發掘蘊含在各門課程中的思想政治教育資源，在知識傳授中對大學生進行思想政治教育。第二，要重視培養學生的健康人格，面向全體學生開展心理健康教育，針對重點群體做好心理危機預防和干預工作，幫助大學生培養良好的心理品質。第三，要注重解決大學生的實際問題，關心經濟困難學生，千方百計為學生提供就業指導服務，為大學生排憂解難。第四，要重視網絡思想政治教育，增加吸引力，增強與學生網上對話的意識和能力。第五，要著力打造骨干隊伍，完善教師職業道德規范，建立有效的評估體系和可操作的實施辦法，提升全體教師師德水平。2樹立應用型人才培養的現代教育觀高校人才培養模式的改革首先要從觀念上入手，改變傳統觀念對公共管理類人才的誤解，培養能夠適應社會需要的公共管理類應用型人才。公共管理作為一個公共性非常強的領域，要求從事這一領域的人才需要有很強的公共意識、奉獻精神以及公共服務理念，這也是公共管理專業的學生在就業時不同于其他專業學生的核心競爭力，該意識的培養需要教師們在課堂教學上注重專業應用性觀念的傳授，讓學生對專業要求有清醒的認識，這樣有助于其對就業方向的理解。另外，在教師科研上，學校和政府應大力支持結合地方發展的應用性研究項目，為地方經濟的發展出謀劃策，老師在進行項目的研究時，可以讓學生參與進來，并在課堂上給學生展示項目所取得的成績，這樣可以讓學生深切感受到專業的實用性。3科學設定本科生培養目標，實行按專業大類招生為實現教育改革戰略的主題之一“以人為本”，筆者認為：①本科生的培養目標要科學設定，不宜要求過高。本科生屬于初級人才，主要是學習基本知識和技能，在教學內容和教學方法方面，不宜過深，多學基礎知識，少進行專門的科學研究；多學概論，少學理論。本科人才培養模式應走出單一的“就業型”或“學術型”人才培養模式，應根據社會需求，將“就業型”、“學術型”的“專門人才”培養目標，轉變為重能力、強應用，以應用創新型為主的人才培養目標。②改革按大類招生，實行按共管理學科專業大類招生，允許學生在學科內自由選擇專業。當前，武漢大學等學校已實現了按公共管理大類招生，在本科三年級時允許學生在專業大類內自由選擇專業。4千方百計提高學生的學習能力、實踐能力與創新能力（1）要完善課程體系。首先，要打破因師設課的做法，將課程設置與社會需求結合起來。在課程體系設置的過程中，需要堅持以“滿足市場需求”為原則、以“培養綜合能力”為導向、以“應用型人才”為理念，采用“基礎平臺＋選修模塊”的結構，在專業理論課和基礎課的前提下，設置多樣化的、不同模塊的專業選修課，尤其要加強實踐類選修課的開設，并給學生提供跨專業、跨學科選修的機會，培養其綜合能力。其次，要求淡化專業與專業邊界相結合，即淡化專業是需要的，但專業之間必須有個邊界。這就要求既要突出公共管理大類專業的特色，同時，各二級學科應在更具體的領域凸顯本專業的核心競爭力。再次，課程設置要精。專業必修課不宜設得過多，一般控制在5～6門左右，其他均設為選修課，給予學生更多根據自己的興趣自由選擇的空間。（2）加強實踐教學與案例教學。首先要進一步把相對固定的教學實踐基地建立起來，實現理論學習與社會實踐相結合、學用結合。學院應積極加強與地方政府各部門和公共企事業單位的聯系，結合地方經濟社會發展的實際情況，選派專業骨干教師和素質較高、對專業感興趣的學生深入城鄉基層政府組織、街道社區及企事業單位，擔任主管助理職務，與他們相互學習，為他們出謀劃策，排憂解難，共建專業的校外實踐基地。另外，學院還聘請具有豐富實際工作經驗的公共部門管理專家、學者來學校作報告或擔任兼職教授，豐富學生的感性知識，力促專業理論和社會實踐相結合。其次，加強案例教學。案例教學本質上是校內的實踐，它有利于提高學生分析問題、解決問題的能力，使學生具有初步的科研能力。5堅持全面發展，提高學生的綜合素質具體設想如下：①實行本科生導師制，加強教師和學生的溝通與交流。及時排解學生在學習、個人發展等問題上的困難。②正確處理好本科生教學與研究生教學以及教學與科研之間的關系。本科階段是基礎，只有本科階段培養好了，研究生階段才能培養出精品。另外，在高校應始終堅持教學為主，研究是為教學服務的理念，因為大學畢竟不是研究院。③要選好教材，并加強精品教材、核心教材的建設。④要把本科生的培養目標定位好。本科生的培養目標應為復合型人才，厚基礎、寬口徑，而不是在某一狹窄領域的拔尖創新，重點培養本科生的實際解決問題的能力、管理類人才的創新思維能力、人際關系能力等，以加強本科生在就業時的競爭力。6進一步加強師資隊伍建設高質量的專業教學水平來自于高質量的師資隊伍。現代應用型公共管理人才培養需要既有理論知識又有實踐經驗的老師，因此，要進一步完善師資隊伍建設，可以從以下方面努力：一是引進“雙師型”教師人才。“雙師型”教師既要具備較高的理論教學水平，也要具備豐富的實踐經驗及實踐教學能力。二是為了提高教學質量，定期對專業教師進行專業理論的培訓，安排教師出國交流、訪學，并將專業骨干教師安排到具體的政府工作部門進行掛職鍛煉，提高其專業實踐能力，使得每個教師都能通過多途徑提高自身的理論水平和實踐素養。三是聘請兼職教授和客座教授充實現有的師資伍。通過各種方式加強高校與所在地各黨政機關、企事業單位之間的聯系，建立長期的合作機制，聘請長期在一線黨政機關工作的領導干部為公共管理學科的兼職教授或客座教授，采用案例教學的方式把他們的經驗在課堂上向學生傳授，提高學生對實踐的認識能力。四是加強監督機制建設，提高教學質量。將學生打分、督導、教學評估相結合。在評估環節中，將學校現有的監控、評估機制與用人單位的評價結合起來，將教師責任制建立起來；要求加大聽課、檢查的力度，將聽課、檢查制度常規化和隨機化，避免僅在學期初和期中進行聽課、檢查的現象；要加大對任課教師獎懲的力度，重獎輕罰，即以獎勵為主，懲罰為輔。
作者：薛惠元單位：武漢大學社會保障研究中心
關鍵詞：廣東省；高校；公共管理；大類分流培養
根據廣東省教育廳的指示精神，廣東省高校從2013年開始推進大類分流培養模式。據統計，目前省內實行公共管理大類分流培養的高校有中山大學、華南師范大學、華南農業大學和廣東外語外貿大學四所高校，其他63所本科院校的公共管理類專業暫未實施大類分流培養模式。誠然，該培養模式有較大優越性；但是，也存在一些現實問題，需要逐步理順和解決。
一、公共管理大類分流培養模式的主要做法
廣東四所高校采取了公共管理類“大類招生、分流培養”模式，在二級學院范圍內實施大類招生、分流培養。然而，它們對公共管理大類分流培養所涉及的專業、分流時點、考核方式、成班規模和培養模式等方面，卻存在較大差異，體現出不同高校的辦學特色。
（一）大類涵蓋的專業不盡相同《普通高等學校本科專業目錄新舊專業對照表（2019年）》規定：公共管理一級學科包括“公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理”五個基本專業和“海關管理、交通管理、海事管理、公共關系學”四個特設專業［1］，一共包含9個具體專業。四所高校都以公共管理大類進行招生，但是，大類招生涉及的專業不盡相同。中山大學包括行政管理和“政治與行政學”兩個專業；華南師范大學包括公共事業管理、行政管理、管理科學三個專業；華南農業大學包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障三個專業；廣東外語外貿大學包括公共事業管理、行政管理、公共關系三個專業。從大類招生專業所涉及的學科歸屬來看，華南農業大學和廣東外語外貿大學所涵蓋的大類專業，均隸屬于公共管理一級學科，而中山大學和華南師范大學所涉及的大類專業，跨越了一級學科，并不完全屬于公共管理大類范圍。中山大學的政治與行政學專業隸屬于一級學科政治學，授予法學學位；而隸屬于公共管理大類的公共事業管理專業卻沒有納入進來。華南師范大學的管理科學專業隸屬于一級學科管理科學與工程類，可授管理學或理學學士學位，見表1。
（二）分流時點和考核方式不盡相同從分流時點來看，四所高校也不盡相同。中山大學和廣東外語外貿大學實行“1+3”模式，亦即學院在大一第二個學期完成大類分流的宣傳、動員、申報、審核和公示等各個環節，學生在大二第一學期即分流到新的專業接受學習；華南師范大學實行“1.5+2.5”模式，學院在大二第一學期完成所有分流工作，學生在大二第二學期到新專業接受學習；華南農業大學實行的“2+2”模式。三種分流時點最長與最短之間相隔一年。從考核方式來看，四所高校也不盡相同。其中，華南師范大學規定：勷勤班、綜合班、國學班三個班的學生可以任選專業，不受班級基礎人數規模限制；對其他學生則采取“遵循志愿+前三學期全部成績+綜合得分（包括獎勵得分、違紀扣分）”原則進行考核遴選分班；華南農業大學根據“遵循志愿，高考成績（占比20%）、第一學年平均成績（占比80%）、獎懲得分（不超過10分）”原則進行遴選考核；廣東外語外貿大學則根據“遵循志愿、第一學期學分基點”進行遴選分班。
（三）成班規模和培養模式也不盡相同從成班規模來看，四所高校也不盡相同。其中，中山大學和華南農業大學公共管理分流培養只設定了專業基礎人數下限，不設上限；華南師范大學設定專業基礎人數（允許10%上浮數）；而廣東外語外貿大學則明確設定專業基礎人數，不允許上下浮動。從具體培養模式來看，四所高校也不盡相同。其中，中山大學通過大類分流落實到具體專業之后，在專業基礎上再進行分方向培養。如行政管理專業在專業選修課細分為公共行政模塊（模塊一）、社會保障與社會政策模塊（模塊二）、城市與土地資源管理模塊（模塊三）。而其他三所高校，通過大類分流之后，實行專業培養模式。
二、公共管理大類分流培養模式的現狀反思
（一）招生入口與畢業出口之間的矛盾“大類招生、分流培養”模式在招生入口與畢業出口兩個環節存在內在矛盾。雖然，公共管理大類招生在招生入口環節淡化了專業身份；但是，從畢業出口環節來看，《學士學位授權與授予管理辦法》（學位〔2019〕20號）第十一條規定：學士學位應按學科門類或專業學位類別授予［2］。培養單位在學生的本科畢業證和學士學位證上面仍然要注明具體專業，而不是體現一級學科和學科門類。這說明，學生以公共管理大類招進來之后，還得細分到不同專業，按專業進行培養。大類分流培養模式在招生入口環節沒有將學生細化到具體專業，并不意味著錄取進來的大學生不需要細分專業，只是延緩了分專業的時間和流程而已。
（二）高考志愿與分流志愿之間的矛盾“大類招生、分流培養”模式在高考志愿與分流志愿之間也存在一定矛盾。如果按照專業招生，高分段考生只要對公共管理類專業感興趣的話，在招生環節就可以挑選專業，并順利錄取。但是，公共管理大類招生在入口環節體現不出具體專業，導致他們無法在錄取環節實現自身志愿。一旦到了分流選專業階段，由于各個高校分流考核遴選指標的側重點不盡相同，很有可能導致高分段學生在大類分流遴選過程中無法選到自己心儀的專業。這在一定程度上挫傷了高分段學生的積極性。
（三）專業設置與學生志愿選擇之間的矛盾“大類招生、分流培養”模式在專業設置與學生志愿之間也存在一定矛盾。在公共管理九大專業中，有些專業相對熱門，而有些專業相對冷門。倘若由學生自愿選擇，很有可能出現熱門專業選擇人數過多、冷門專業選擇人數偏少甚至無人選擇的現象。從實際運作情況來看，四所高校在大類分流遴選階段都設置了專業人數下限或基礎人數，以確保各個專業都有一定數量的就讀學生。如果不設下限或基礎人數的話，部分冷門專業很有可能面臨招不到學生的尷尬局面。根據《學士學位授權與授予管理辦法》（學位〔2019〕20號）規定：已獲得學士學位授權的專業停止招生五年以上的，視為自動放棄授權，恢復招生的須按照新增本科專業重新申請學士學位授權［2］。如果專業一旦被撤銷，則牽扯出師資重新配置、專業在讀學生學位授予等系列問題。
（四）分流培養與教學資源之間的矛盾“大類招生、分流培養”模式在師資配備、課程體系設置和學分制改革等方面也存在一定矛盾。第一，在師資配置方面，由于公共管理類各個專業之間的選擇人數差異較大，熱門專業報考的學生較多，分流人數也居多。這意味著熱門專業教師的需求數量急劇增加，導致很多其他專業的教師要轉行到熱門專業任教。這就打破了之前按專業所配置的師資力量結構。冷門專業師資的調整和配置將成為一個棘手問題。第二，在課程體系設置方面，高校的通識課、學科基礎課和專業必修課三者所需修讀的學分比重過大，超過了畢業總學分的80%，專業選修課修讀學分的預留空間不足20%。這嚴重限制了學生自由選課的權限。因而，如何開設多樣化的專業選修模塊和課程，盡可能契合學生的興趣愛好，成為擺在分流培養面前亟待解決的迫切問題。第三，在學分制改革方面，學分制系統的主要功能局限于數字化管理層面，跨專業跨學院選修學分的模塊和功能并未健全完善，這嚴重制約了分流培養的深入推進。
（五）分流培養與配套制度之間的矛盾“大類招生、分流培養”模式在遴選制度、導師制度、學生管理制度等方面還存在較多亟待健全完善的環節。第一，在分流遴選制度方面，如何制定一套合理科學的遴選制度，讓學生能夠盡可能選到自己感興趣的專業，這是大類分流培養的首要前提。從我省四所高校公共管理類分流遴選辦法的實施效果來看，教師和學生對各自學校遴選辦法存在較大爭議，認為都急需健全完善。第二，在導師制度方面，班級導師制度尚未真正建立，導師指導學生的內容、范圍、數量和頻次等要求缺乏明確界定；導師對學生在學業、科研、心理、就業等方面的指導效果不夠充分，不夠及時。第三，在學生管理方面，由于分流到新專業的時間是大學第3-5學期；而學生住宿是新生報到時就已經按專業安排好了。分流之后，學校原則上不會再重新調整學生宿舍，不同專業學生混居在一起，這給學生管理工作帶來了困難。
三、公共管理大類分流培養模式的建議
（一）理順好招生入口與分流志愿之間的張力高考志愿與分流志愿之間的矛盾，說到底，根源于招生入口與畢業出口之間的內在張力。從以下兩個層面妥善處理好招生入口與分流志愿之間的內在矛盾關系，具有較強的合理性和可行性：第一，賦予高分段考生自由選擇專業的權利。倘若不按大類而是按專業招生的話，高分段高考生在招生入口環節就有機會選擇到心儀專業。對高分段學生而言，大類招生模式剝奪了他們在招生入口選擇專業的權利。如果高分段學生入學后重新選擇專業，在一定程度上來說，這對他們是不公平的。筆者建議，各個高校可以嘗試設定一定比例，賦予符合比例范圍內的高分段學生可以根據自身意愿自由選擇專業的權利。第二，將高考分數納入專業分流綜合考評指標，并賦予一定權重。這既兼顧了高分段學生在招生入口環節的優勢，又考慮到了學生入校后的學習成績和綜合表現。
（二）拿捏好專業設置與學生志愿之間的分寸不論是專業停招還是專業被撤銷，都將引發系列問題。從這個層面來講，在大類分流的時候，高校要拿捏好專業設置與學生志愿偏好之間的恰當分寸。如有可能，要盡量保存原有專業，不宜輕易停招或撤銷某一專業。任何專業既然存在，就有其內在合理性，不同專業，能為經濟社會發展培養不同類型的人才。另外，專業停招或撤銷之后，原專業的任課教師就面臨著轉專業或轉崗。他們不僅面臨著承擔新課的巨大壓力，而且科研方向也可能需要轉型。這勢必對這些專任教師的成長帶來較大壓力。有學者指出：教師的知識背景和教學機制是學科化的。由學科變成大類對教師的教學和研究幾乎不具有意義，按大類招收的學生與按學科教學的教師之間會產生對接的困難［3］。所以，在大類分流階段對不同專業設置一定的基礎人數，是很有必要的。甚至，可以允許在基礎人數的范圍內設置一定的上浮空間。至于基礎人數基數到底設置為多少，則需要各個高校根據本校實情而定。
關鍵詞:鄭州大學體育學院;公共事業管理專業;學科建設;改革方向
公共事業管理專業橫跨管理學、教育學、社會學和經濟學等學科,所涉領域甚寬,而作為體育類院校,鄭州大學體育學院不可能囊括所有。要使專業發展有特色、人才培養有前途,必須細化專業培養方向,集中資源抓住重點,做出特色,做出亮點。以市場需求為導向,加強目前專業競爭力,同時可考慮適量增設經濟社會發展急需的新興交叉性專業,如城市與城市社區管理方向,社區體育管理方向等。
一、鄭大體院公共事業管理專業現狀
公共事業管理專業是1998年國家教育部重新修訂的新專業。自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業管理專業本科生以來,到目前為止早已有超過600所的高校招收公共事業管理專業本、專科生,但是有關專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,一些問題甚至還存在較大的認識分歧。
鄭大體院的公共事業管理專業設立于2003年,當時隸屬于社會體育系。2008年3月學院成立體育新聞與管理系,開設新聞學、公共事業管理、運動訓練學三個專業,下設新聞與管理兩個教研室,目前共有15名教職員工和678名學生。2008年公共事業管理專業由社會體育系劃撥至體育新聞與管理系,任課教師主要來自管理教研室,截止2009年10月共有教師七人,其中副教授一人,講師兩人,助教四人,教師專業領域主要為管理、會計和經濟學等學科。
公共事業管理專業目前的培養目標是使學生具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識,并具備應用這些知識的能力,能在體育領域、公共事業單位管理部門從事行政管理和經營管理及本專業方向的教學、科研工作。在辦學層次上,以本科教育為主體,追求規模、結構和質量的協調發展。
目前公共事業管理專業只設置了體育管理一個方向,該方向本科學生正常修業年限為4年(根據學籍管理條例,亦可提前1年或延遲1～2年),須修滿161學分方能畢業。其中,必修課(含教育實踐環節)11分,限制性選修課32學分,任意選修課10學分。其中必修課分為4個模塊,分別為公共課、專業基礎課、專業課和體育理論與實踐。
二、鄭大體院公共事業管理專業存在的問題
(一)師資力量薄弱
作為成立時間較短的教學單位來說,公共事業管理專業的教師結構無論從年齡、學歷、專業和職稱上還是較為合理的。但是隨著學院和系部的不斷發展,以及學生數量的快速增加,教師的絕對數量和研究的專業領域顯然已不能滿足需要了。教師是教學的主體之一,是教學活動的組織者和知識的傳授者,是教學順利進行的基本保證。而公共事業管理專業面臨的一個突出問題就是師資力量薄弱,專業教師尤為不足。目前從事公共事業管理專業教學的教師多是從別的或相近專業轉過來,知識結構不合理,由此還造成科研工作進展緩慢,影響了專業教材的建設,很難對教學形成強有利的支撐。
(二)培養模式單一,課程設置不合理
1.培養模式單一
專業的設置應該是基于社會實踐需要的,其辦學規模、專業方向等必須與之相適應。就鄭大體院公共事業管理專業建設的現狀看,突出問題是與我國公共事業管理體制及人才實際需求相互脫節,專業特色不明顯。
從我國社會發展的現實看,一段時間內對公共事業管理專業人才的需求有限,畢業生就業并無競爭優勢。一是隨著體制改革的深入,政府及事業單位面臨改革,此類人才需求極為有限;二是我國公共事業管理體制制約著公共事業的發展,短時間很難解決;三是參加公務員考試,公共事業管理專業的學生并無優先權;四是目前研究生目錄中未設公共事業管理專業,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業。因此,本科專業目錄中的公共事業管理專業畢業生在攻讀公共管理研究生時,面臨著與本科行政管理專業畢業生的不平等競爭局面。
2.課程設置不合理
專業建設上,鄭大體院公共事業管理專業特色不突出,勢必影響培養目標的確定和實現。公共事業管理專業的具有多學科交叉的特性,各高校辦學方向都不十分明確,基本上是依托于本校原有學科基礎及專業師資力量進行辦學。如師范院校依托于教育系,醫學院依托于衛生管理,體育學院則依托于體育管理等。鄭大體院公共事業管理專業目前只有體育管理一個方向,課程設置上雖然有所體現,如開設了體育管理學、體育營銷管理、體育產業經營與管理、體育經濟學和體育經紀人等五門相關課程。但是從實際教學上來看,由于任課教師的專業領域大多不是體育,在教學中并沒有體現和強調體育特色。致使專業特色并沒有通過專業方向的確定而體現出來,導致的結果是專業培養目標不明確。課程設置上各個學科都有所涉及,如專業基礎課和專業課兩個模塊共19門課,包括數學、經濟學、會計學和管理學等數個學科,但每門學科都不深入,只停留在基礎理論的層面,學生知識結構不合理。而正是由于專業特色不突出,致使社會上對公共事業管理專業認識模糊,不明確本專業學生的定位,增加了畢業生的就業難度。
三、鄭大體院公共事業管理專業學科建設方向和改革對策探討
(一)準確定位培養目標
211高校突顯研究型,重視研究型教學和科研,省內如鄭州大學基本上把培養目標定位在培養復合型專門人才上;而一般院校側重應用型,教學貼近實踐,人才培養目標就定位于應用型高級專門人才。定位的不同必然會導致在課程設置和教學方式上有所差異。如定位于應用型的院校在教學方式上除了理論教學外,還非常重視實踐教學,指導學生參加社會實踐活動。由于鄭大體院作為體育類院校,在研究型教學上并無優勢,但可以在實踐和實驗教學上發掘潛力。因此公共事業管理專業的培養目標也應定位于應用型,利用學院在體育類教學的優勢,充分挖掘實踐教學的空間。
(二)實訓室與實習基地建設
1.實訓室建設。實訓是職業技能實際訓練的簡稱,是指在學校控制狀態下,按照人才培養規律與目標,對學生進行職業技術應用能力訓練的教學過程。實訓室是在現代科技手段的輔助下,利用預先設置的軟件或程序模擬真實的商業環境,使學生能夠體驗在真實環境中經營管理或者作出商業決策的過程,從而使學生更好的掌握和應用學到的知識。鄭大體院公共事業管理專業所開設的專業基礎課和專業課目前沒有綜合性、設計性實驗,所以在條件成熟時應盡快建立實訓室。目前較為先進的實訓系統有國際商貿綜合實訓、證券投資實訓、電子商務實訓、物流沙盤實訓、ERP沙盤模擬實訓、模擬企業實訓、商務談判實訓、會計手工實訓、銀行業務實訓和電子政務模擬實訓等。由于實訓軟件費用較為昂貴,可分期分批購置,建立實訓模塊。第一批可先建立模擬企業實訓室。
2.實習基地建設。應適時建立公共事業管理專業校內實習基地,并建立校外實習基地。可利用體院在體育產業的優勢,將實習基地建立在體育類企事業單位,如省體中心、健身連鎖機構、體育用品零售企業等。為本科生實習創造良好的條件,滿足教學要求,保證實習時間。
(三)拓寬專業口徑
從設置公共事業管理專業的體育院校看,幾乎所有的院校都強調寬口徑培養人才,尤其是以經濟學、管理學、社會學、體育學等學科為基礎培養學生及安排相關課程設置。鄭大體院公共管理專業課程設置也要吸收這一有益經驗,充分利用學校在體育教學方面的優勢,拓寬專業口徑,整合課程設置,更新教學內容和教學方法,注重學生實踐能力的培養,培養體育和管理能力相統一,創新精神和實踐能力相統一的復合型人才。
導入“2.5+1.5”復合型人才培養模式。浙江工業大學自2002年初開始實施“2.5+1.5”復合型公共事業管理人才培養模式,具體是在學校內打通二級學科的壁壘,從學校體育類專業的三年級學生中公開選拔招收學習成績優秀、管理能力和社會活動能力突出、具有一定領導潛力的學生作為培養對象,用三個學期的時間系統進行公共事業管理專業的理論與知識的教學,培養具有體育背景的既懂公共管理科學、又懂相關領域專業知識的綜合素質全面發展的復合型高級管理人才,畢業后同樣授予他們管理學學士學位。同樣,對公共管理專業有體育特長的優秀學生也可進行體育專項的重點培養,畢業時授予體育與管理的雙學士學位。
(四)突出學科方向
由于公共事業管理專業橫跨管理學、教育學、社會學、醫學和經濟學等學科,所涉領域甚寬,因此必須細化專業培養方向,集中資源抓住重點,做出特色。如財經類名校――中央財經大學就在公共事業管理專業中設置了公共部門人力資源管理和城市管理這兩個方向。其他院校中,首都經濟貿易大學選擇了教育管理方向,河北經貿大學和山西財經大學均選擇了物業開發與管理為方向。而體育類院校多數選擇了體育管理方向。結合鄭州區域交通商貿中心的地緣優勢,鄭大體院可開設城市管理方向。但與中央財經大學著重于從宏觀層面培養復合性的城市管理人才不同,鄭大體院可突出“城市社區管理”在“城市管理”中的重要地位。偏重于培養城市社區基層的管理人才,同時發揮體育院校的優勢,突出培養學生在社區體育管理方面的能力,從而與其他體育類院校展開錯位競爭。
(五)加強師資隊伍建設、努力建設精品課程
1.加強師資隊伍建設
通過“人才引進”、不斷引入高學歷、高職稱的專業教師。建立一支科研能力強,教學水平高的師資隊伍。有條件的話,可以聘請政府或企業有實際管理經驗的官員和企業家為學生舉辦講座。可以邀請有關專家、學者到校作為訪問學者進行教學和研究工作,從而提高本校教師的理論實踐水平。
2.注重教師培訓
鼓勵教師參加各種專業培訓班、學術研討會、到兄弟院校做短期訪問學者,增強校際間的學術交流,達到提高教師水平的目的。
3.努力建設精品課程
公共事業管理專業雖然于2003年已經設立,但由于師資力量的薄弱,還缺少建設精品課所需的專業團隊。在課程建設方面要加大力度,努力建設1門校級精品課。根據目前情況可將管理學作為重點課程進行建設,在此基礎上爭取在2010-2011申報校級精品課程。以教研室主任為精品課建設負責人,并以其為主講教師組建教學水平高、效果好的教師梯隊;注重使用先進的教學方法和手段;教材的選用爭取系列化并使用國家級的優秀教材;注重試驗、實習等實踐教學環節,精品課程建設爭取在3-4年完成。
四、結束語
公共事業管理專業是我國近年來開辦的新專業,培養的是復合型、應用型的管理人才.目前,該專業在建設過程中面臨專業定位不太清晰、專業特色不夠明顯、課程設置較為混亂、就業形勢相對嚴峻等諸多問題。隨著我國社會管理改革的不斷深入,特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現,人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善,公共事業管理專業必將進一步完善,培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要,培養的人才方能為社會所承認和接受。鄭大體院要結合自身的學科優勢和地緣優勢,揚長避短,找到適合自身發展的道路,使公共事業管理專業成為一門迅速發展的實用型熱門專業。
參考文獻:
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關鍵詞：公共管理；大類培養；路徑創新
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）36-0196-02
2001年北京大學提出“加強基礎，淡化專業，因材施教，分流培養”的16字教學改革方針并于正式實施“元培計劃”。隨后，復旦大學、北京師范大學、南京大學、浙江大學等重點大學也先后實施了按學科大類招生與培養制度，大類招生培養漸成趨勢。近年來施行公共管理大類招生的高校也逐漸增加。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院開始在2011級182名學生進行大類招生培養，于2012年10～12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。三年來，學院多方論證、認真探索，先后形成了“一導轉二分流三專引四實踐”的培養路徑，提出了“三課（課程、課堂、課業）”的培養要求，明晰了“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，逐步形成了較為系統的公共管理大類人才培養模式創新路徑。城市經濟與公共管理學院現開設行政管理、公共事業管理、土地資源管理、城市管理等4類專業，并設有城市管理（區域經濟管理）方向。這5個方向各自成系，即設有行政管理系、公共事業管理系、土地資源管理系、城市經濟管理系和區域經濟系。5個方向均歸屬于公共管理大類專業培養，目前逐漸形成了“一導轉二分流三專引四實踐”的培養路徑，即：大一本導制、轉專業，大二大類分流、大三專業引導、大四參與實踐等時間序列人才培養流程。
一、一導轉
一導轉，即大一開始本導制、轉專業。學院遵循大類培養重在培養的教育思路，針對大學一年級新生主要課程為數學、英語等基礎課而尚不能接觸專業課的現實情況，為創新人才培養模式，深化教育教學改革，對同學們因材施教，進行個性化、方向性、全方位的深入指導，逐步形成重學習、求進步、努力進取、志存高遠的良好學風教風，學院經問卷調查和長期醞釀，決定逐步推行本科生導師工作制。本導制是城市學院為架起教師和學生之間的溝通橋梁而開展的一項工作。是學院針對同學們的學習發展需求而推出的重要舉措，旨在充分發揮本導的作用，對同學們答疑解惑，進行個性化、方向性、全方位的發展引導，以利于學生盡早成材。學院本導制實行“1211計劃”，要求本導對學生在專業學習、大學生活、科研發展等方面進行具體指導：本導生每1月撰寫并交給本導一份學習匯報，內容包括在學習、生活、科研、成長等方面的具體情況和下一步學習計劃及安排。本導每2月撰寫并上交所在系一份本導工作表。各系每學期召開1次本導工作總結會，并向學院教務辦提交1份學期本導工作總結。學院每年召開1次本導工作總結大會，對優秀本導和學生進行表彰獎勵。從實施效果來看，本導制有力推進了教師和學生之間的聯系，架起了師生溝通的橋梁，也為轉專業、大類分流等工作打下了良好基礎。2013年10月16日，為進一步督促本導工作，學院舉行了本導工作學期交流會，各系代表教師和學生談了自己參與本導制的體會和感受。本導對接后，根據學校安排，一般于每年3月開始轉專業。所轉對象為學年第一學期專業（方向）排名前30%（按第一學期教學計劃規定修讀的必修課程期末考試成績所得平均學分績點排名，名額遵循四舍五入原則）的新生。基本流程包括學院報送計劃、公示具有轉專業資格學生名單、學校教務處公布轉專業計劃、學生提出申請、公布報名情況、考核選拔、資格復核、手續辦理等事項。
二、二分流
二分流，即在大二（第三學期）實施大類專業分流。根據大類招生計劃，城市經濟與公共管理學院自2011年秋季開始對本科學生進行大類招生。學生入學后一年半時間內先按專業大類培養，第四學期開始進入相應專業繼續學習。根據既定計劃，學院在2012年秋季針對2011級全體同學進行了大類專業分流。自2012年10月12日《大類招生專業分流暫行規定》起，到11月26日學院公布具體分流方案止，歷時一個半月時間，平穩、順利地把182名同學按照每班26人的規模專業分流為6個方向7個班級。其中150名同學被分流至第一志愿，一志愿分流比例達到82.42%。
1.成立領導小組，上線分流專欄。為確保按大類招生的182名本科生專業分流工作順利進行，學院在2012年10月12日召開院務會，成立大類招生專業分流領導工作小組并掛網公示。同時，由學院主管副院長負責，擬定了大類招生專業分流暫行規定，對大類分流的原則、依據、模式、程序、方法等事項進行了具體規定，明確了第一志愿優先、根據學分績點成績排序、學院綜合統籌等分流方法和原則；掛出大類分流工作及時間安排表，詳細明確了學院需完成工作任務清單如安排分流、網站建設、舉行集中推介會等，也具體安排了各系需完成工作清單如上報計劃、上傳材料、參加推介會、分別推介等內容，并掛網公示。根據既定時間表，學院要求各系在10月24日前把專業介紹材料提交學院，學院負責在網站建立大類分流專欄，以便同學們查閱、交流、詢問、比較，充分認知各專業（方向），為具體分流工作進行前期充分準備。2012年10月31日，由學院組織安排5系在博學樓階五教室進行了大類分流專業集中推介會。推介會由教學副院長主持，行政管理學科帶頭人、公共事業管理系主任、土地資源管理系教授、區域經濟系系主任、教授、城市經濟管理系教授等進行具體專業介紹。最后學院進行總結及后續工作安排。
2.公布學分績點，進行專業分流。在充分進行前期專業介紹溝通的基礎上，學院教務辦公室老師組織核算了182名同學的平均學分績點，各系也申報了分流計劃。學院于11月9日正式掛網公布了同學們的平均學分績點、各專業（方向）分流招生計劃和志愿調報表。要求同學們根據績點成績和招生計劃，在11月18日前填報分流志愿表，并上交學院教務辦公室。根據182名同學的分流志愿表，由學院院長助理召集各系系主任開了前期摸底會和專業分流院務會。23日公示分流結果。總的來看，學院有序推進分流工作。所有工作嚴格遵循公開、公正、公平原則，所有制度、程序、計劃和時間安排及時掛網公開，所有工作嚴格按照分流的依據及條件進行。分流主要遵循第一志愿優先、擇優錄取、全院統籌調整、及時與同學溝通的工作方法。根據學院專業發展實際情況，由院班子討論通過基本原則，各系負責人根據分流原則和計劃共同協商、調整和確定班級規模，根據商定人數依照平均學分績點進行排序并商調名額。名單確定后經學院院務會審定。由于工作較為細致扎實，分流工作實現了既考慮學生志愿方向又兼顧學院學科發展的有機平衡，整個工作過程平穩有序，同學們沒有發生過激矛盾和突發事件，教師們受到了一定的鼓舞和影響，為今后的分流工作積累了寶貴經驗。
三、三專引
三專引，即在大三開始專業引導。根據大一本導制的基礎，在全院同學學習完畢基礎課、專業調整之后，學院統一安排在專業范圍內進行二次本導分配，要求每一門學生對應一位教師，開始專業指導教育。專業引導主要強調對所學專業基本概念的思考、對現有解釋的再思考――修正、在現有解釋的基礎上進行前所未有的思考――創新，重在培養學生獨立思考的能力和創新思維。同時，結合學院城市經濟和公共管理交叉學科的特點，突出強調發揮學院為在京部委等政府部門的服務優勢，要求教師帶領學生研究城市發展與政府管理等課題，逐步培養學生“研以致用”的邏輯思維和動手能力。
四、四實踐
四實踐，即要求學生在實際部門參與學習和工作實踐。城市經濟與公共管理學院5系各有對口政府部門，如行政管理系對應國家工商總局、北京市工商局，土地資源管理系對應國土資源部、北京市國土局、城市經濟管理系對應北京市市容市政管委、城管局等，學院也在長期辦學過程中相繼建立了30余個實習基地。因此，學院要求各系在大四時能夠把同學們送到對口部門參加學習實踐。例如，2013年6月28日北京市工商局豐臺分局召開了首都經貿大學城市經濟與公共管理學院行政管理系實習生歡迎會，分局副局長、學院副院長出席會議，會議由分局人教科科長主持，分局14個部門負責人和來自首都經濟貿易大學22名學生參會。此次大學生實習活動，是豐臺工商分局與首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院合作共建“消費教育基地”、“實踐教學基地”（簡稱“雙基地”）活動的延續，旨在為大學生提供實踐鍛煉崗位，幫助大學生積累工作經驗，培養大學生的工作能力。22名大學生分別在分局人教科、辦公室、登記科、市場科、食品科、消保科、信息中心等14個部門實習。
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關鍵詞：稅收學專業；培養方案；專業特色；稅收實務
中圖分類號：G642文獻標志碼：A文章編號：2096-000X（2019）12-0153-03
一、概述
中國經濟的快速發展，帶來的是眾多社會經濟主體對于稅收學專業學生的龐大需求。稅收學專業屬于應用經濟學科，是近年來社會需求增長較快的一個新設專業，既以企業經營管理中的稅務問題為主要研究對象，同時也培養學生理解國家稅收政策和稅收制度以及分析企業稅務發展戰略的能力，符合應用型、創新型、復合型人才的需要。
稅收學專業又被叫做稅務專業，在國家教育部2012年9月最新頒發的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》中，稅務專業改為稅收學專業，專業代碼為020202。目前全國共有52所高校開設稅收學本科專業，其中上海共有6所學校開設，分別是上海財經大學公共經濟與管理學院、上海理工大學管理學院、上海立信會計金融學院財稅與公共管理學院、上海海關學院經濟與工商管理系、上海商學院商務經濟學院、上海政法學院經濟管理學院。本文將從這六所高校稅收學專業的培養方案入手，基于培養方案的視角來探究上海本科高校稅收學專業的建設和學生培養情況。培養方案的修訂在高校的人才培養和教育教學工作中占據非常重要的地位，是教學管理的重要文件和基本依據，是教育教學改革成果的具體體現，同時也是培養工作、教學管理、質量評估和學位授予的主要依據。本科生的專業培養方案是對本科生進行規范化培養和管理的指導性文件和主要培養依據，培養方案的科學性、完備性和合理程度直接影響了本科生培養的質量。一般來說，培養方案應包括培養目標、培養要求、修業年限（學制）、學分要求、學位、課程設置（教學計劃）等內容。下面我們將主要從培養方案中培養目標和課程設置兩個核心部分進行比較分析。
二、培養目標
培養方案的首要問題就是確定培養目標，通過四年的本科培養將學生塑造為什么樣的人，這個目標應該是有一定標準的，各個學校結合自身的定位、特色，以及對社會需求的把握，確定自己的培養規格和類型，因此培養目標在培養方案中起著綱領性的作用，而培養要求、修業年限、學分要求和課程設置等內容都是在培養目標的指導下來安排。
上海財經大學與其他五所高校的區別。上海財經大學是教育部直屬的重點研究型大學，211工程院校，財政學和稅收學專業都是學校的傳統優勢學科。鑒于學校層次較高，上財要求學生具有在國內外高校和研究機構中進一步深造的能力。對于學生科研能力的培養這一點是其他五所高校的培養目標中都沒有體現出來的，這也說明了各個學校對自身的定位不同，并不是每所學校都定位于研究型大學，其他五所學校都是偏重于對學生應用能力的培養，滿足用人單位對求職者技能的要求。其余五所上海市市屬高校的專業培養目標各具特色。比較突出的是上海海關學院和上海理工大學，上海海關學院是直屬于中華人民共和國海關總署的專業海關學校，立足于學校自身的辦學特色，上海海關學院的稅收學專業在經濟、財政、財務的基礎上強調了對關稅知識和專業技能的培養。在全國開設稅收學專業的高校中，以關稅方向為培養重點的并不多見。上海理工大學是以理工科為主的應用型研究大學，也是開設稅收學專業較晚的學校，依托于學校“制造業黃埔軍校”的學科優勢，突出了培養目標是主要面向經濟領域中的工商和現代服務業。其次，上海立信會計金融學院是由原上海立信會計學院和原上海金融學院合并而成，稅收學專業的師資力量主要來自原上海金融學院的財稅和公共管理學院，整合了原有會計專業的優勢之后，強調了對財務會計技能的掌握。上海商學院是以商科專業為特色的院校，強調了對于高素質商科人才的培養，突出了稅收實務操作的培養目標。上海政法學院是上海地區最晚開設稅收學本科專業的學校，為了突出自身政法學院的特色，在培養目標的第一句中就強調了財稅法的理論基礎地位，稅務工作在實踐中往往與經濟法、稅法等法律法規聯系緊密，掌握相關法律知識會使學生更加具有競爭力。三、課程設置
課程設置是本科生培養的核心部分，本文選取了稅收學專業課的課程設置情況進行分析，專業課的課程設置體現了一個學校在專業培養方面的實力，開設專業課的多少，教師素質，開課質量都關系到培養目標是否得以實現。
在課程設置方面，我們重點關注稅收學專業課的開設情況，包括專業必修課的開課門數、專業選修課可選擇的開課門數，以及每個學校所開設的特色課程。我們發現開設專業必修課最多的是上海財經大學和上海海關學院，均為14門，但是兩所學校的情況不同。其中，上海財經大學不僅開設了較多的專業必修課，專業選修課的可選門數也最多，達到了21門，這是因為，除去一般的專業課之外，還開展了與培養目標相適應的個性化培養課程。根據學生的學習興趣和對職業生涯的規劃，個性化培養課程分為兩類：拔尖型和創業型，針對不同類型的人才開設有不同的課程。對于拔尖型人才，培養的方向是能夠繼續進行深造，因此課程設置強調了對其學術能力的培養。對于創業型人才，要注重其實踐方面的能力培養，因此開設了市場調查與預測、創業學等對口課程。而上海海關學院則是由于設置了4門關務基礎的必修課，進出口商品歸類、海關估價、原產地原則和進出口通關實務，上海海關學院的特色課程主要是圍繞進出口、國際貿易和關稅等方面的專業課程，與其學校特色相一致，培養的學生具有扎實的關稅相關知識，在稅收學的關稅方向表現突出。
除了上海財經大學，在其余5所市屬高校中，上海立信會計金融學院開設的可供選擇的專業課選修課門數最多，為17門。而且這些課程都與稅務的實際操作聯系較為緊密，比如稅務綜合案例分析、還有稅務欺詐與法務調查、企業涉稅風險分析等課程既具有實用性，同時充滿了趣味性，較多的選修課程可以提供給學生多樣的選擇性，根據學生自身的情況，選擇自己感興趣的方向，注重差異化教學。上海商學院和上海政法學院緊隨其后，開設了16門選修課程，其次是上海理工大學開設有12門，這些選修課程都是以實務類課程為主，注重對稅務實踐，尤其是企業稅務操作能力的培養，增強了學生就業、創業方面的能力提升。
我院公共事業管理專業創辦于2008年,在實踐教學體系建立過程中,結合我院特色,對崗位實習環節進行了探索,提出并實行了能力導向型的崗位實習教學模式,取得了初步的成效。崗位實習是公共事業管理專業的必修課程之一,包括專業認知、專業技能實習和專業綜合實習三大模塊。在實施的過程中每個模塊內容都不相同,著重突出專業特色。前三年每年安排學生到校內外實習基地進行三次實習,并根據年級的升高,逐年增加專業綜合實習的時間,用“崗位培養式”的實習方式加強學生理論知識的應用。專業認識主要采取專題講座、文獻閱讀的方式來實現,貫穿在整個崗位實習中。專業技能實習和專業綜合實習是專業崗位實習的主體。
通過校內外實習基地的崗位掛職助理方式完成。崗位實習以能力為導向,主要具有以下特點:(1)把崗位實習作為學生專業實踐的重要環節并將其設置為必修課程之一,高度重視此環節的規范管理,建立了嚴格的教學管理制度并規范落實執行,強化管理保證效果;三年的崗位實習教學時間設計為28周,其中以專業認識為主的理論教學時間與以專業技能實習和專業綜合實習為主的實踐教學的總學時比例約為1∶4,提高了實踐教學的時間,突出對學生實踐能力的培養。(2)以專業技能實習和綜合崗位實踐為主體,充分利用資源,提升崗位專業技能。專業技能實習和綜合崗位實習兩部分的總學時占崗位實習教學總學時數的一半以上,實習主要依托大學和集團下屬的眼科醫院等基地,在專業經費投入不足和師資力量短缺的情況下,實現了人才的理論和實踐共同培養,既大大節約了辦學成本,又形成了實踐教學不同環節的“合作力”。實習結束后,如果學生和實習單位雙方認可,學生畢業后可以留在實習崗位就業,實現“雙贏”。同時,學生在實習過程中能夠進行職業目標的調整,迅速彌補技能的缺失,提高了實踐的效果。(3)突出“產學研”特色,提升學生適應社會的能力。本院的實習單位既是公共事業管理專業學生潛在的就業部門,又是實習基地,一方面通過學生掛職鍛煉、校內外教師聯合培養的形式全面提高學生的實踐能力;另一方面,在崗位實習過程中,鍛煉了學生的心理素質,獲得了專業知識和技能,檢驗了學生的人際關系的處理協調能力,而這些也正是社會適應能力的主要組成部分。
2構建完善的崗位實習教學模式的保障路徑
