發(fā)布時(shí)間：2023-09-15 17:14:09
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文化遺產(chǎn)法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 民族文化 法律保護(hù)
近些年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸受到破壞，甚至消失在歷史的長河中，這不僅僅是文化遺產(chǎn)的消失，更是國家文化的一大損失。另外，還有很多不法分子利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行惡意造假、仿造等來給自身帶來利益，嚴(yán)重威脅到國家和人民的利益，當(dāng)前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)已無法滿足當(dāng)今文化遺產(chǎn)的保護(hù)趨勢，應(yīng)打破傳統(tǒng)法律法規(guī)的約束，不斷的完善相關(guān)的法律保護(hù)，對(duì)此，本文主要對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀及突破進(jìn)行分析。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概述以及對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概述
經(jīng)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的頒布，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義為：被團(tuán)體、群體、個(gè)人等視為文化遺產(chǎn)的表演、實(shí)踐、知識(shí)、表現(xiàn)形式、技能等以及相關(guān)的工藝品、實(shí)物、工具等。主要范圍包括：表演藝術(shù)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；口頭傳說與表述；有關(guān)自然界和宇宙的實(shí)踐及相關(guān)知識(shí)；社會(huì)禮儀、風(fēng)俗、節(jié)慶等；一些傳統(tǒng)的手工藝技能等。
（二）對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義
我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)諸多，是先輩們勞動(dòng)的成果、精神的傳承，能夠充分體現(xiàn)出民族文化風(fēng)俗、歷史傳統(tǒng)文化等，是國家以及民族文化軟實(shí)力的重要資源庫。另外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過不同的表現(xiàn)形式，能夠?qū)⒚褡迩楦小⒚褡寰瘛⒚褡鍤赓|(zhì)、民族歷史等充分的體現(xiàn)出來，對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)，就是對(duì)我國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，而且，通過弘揚(yáng)我國優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)建設(shè)我國社會(huì)主義核心價(jià)值體系有著重要的意義。
二、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀分析
（一）利益分配不均的現(xiàn)狀
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在經(jīng)過加工包裝之后，可以給人們帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是，從現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利益分配情況來看，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擁有者的開發(fā)觀念較弱，為了給自身帶來一定的利益，與其他企業(yè)進(jìn)行合作，而在合作過程中擁有者往往會(huì)處在被動(dòng)的狀態(tài)，到最后擁有者所獲得的經(jīng)濟(jì)利益也不高，大多數(shù)的利益都被企業(yè)所占有，利益分配不均的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅對(duì)非物質(zhì)文化異常的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約性，甚至對(duì)擁有者的個(gè)人利益也會(huì)造成一定的損害。
（二）權(quán)利主體模糊的現(xiàn)狀
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化傳承的重要形式之一，屬于思想體系的文化傳播。但是，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流傳時(shí)間較長，很難確定其主體，沒有主體很難對(duì)其實(shí)施法律保護(hù)，就造成相關(guān)的義務(wù)卻沒人履行，更沒有人去承擔(dān)其責(zé)任，從而消弱了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的有效性。另外，現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多都是以政府為主體的，但是，由于政府在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程中受到很多的局限性，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體存在模糊的現(xiàn)狀，不利于法律保護(hù)工作的開展，更不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展。
（三）使用不合理的現(xiàn)狀
通過以上的分析以及實(shí)踐中能夠了解到，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠給人們帶來一定的利益。但是，當(dāng)今由于對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)的不完善，再加上人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)薄弱等原因，使得一些為了給自身營造一定利益的人員，惡意仿造、改造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行買賣，直接損害的權(quán)利主體的根本利益，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用不合理的現(xiàn)象，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展以及法律保護(hù)工作的順利開展都產(chǎn)生一定的制約。
三、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)突破的優(yōu)化措施
通過以上對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀分析了解到，當(dāng)前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)并不完善，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造假、仿造的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，再加上人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，致使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展遇到極大的困難。
（一）對(duì)利益分配的方式進(jìn)行合理調(diào)整
我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在進(jìn)行包裝的過程中，由于利益分配出現(xiàn)不均的問題，使得我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)很難得到長期的發(fā)展，法律保護(hù)欠缺，對(duì)此，應(yīng)采取有效的優(yōu)化措施。首先，應(yīng)完善利益分享的制度，應(yīng)將實(shí)際的權(quán)利主體與其他的使用者共享非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利益，能夠確保為擁有者帶來一定的利益，這樣對(duì)加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳和發(fā)展也能起到極大的作用，當(dāng)然，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并不等同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益共享不能應(yīng)用在這里。其次，對(duì)利益分配方式進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)完善國家立法的規(guī)范，尤其是在擁有者與企業(yè)之間合作對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行包裝的過程中經(jīng)常出現(xiàn)的利益分配不均的現(xiàn)象，為了避免和降低非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擁有者利益受損的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)通過國家立法的途徑對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)范，例如，明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的擁有者和開發(fā)者所承擔(dān)的義務(wù)和權(quán)利，并且，要做好兩者之間的矛盾協(xié)調(diào)，確保不對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞的基礎(chǔ)上，盡量保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有人的根本利益，尤其是對(duì)擁有者的權(quán)益保護(hù)，必須重視起來。通過對(duì)利益分配方式的合理調(diào)整以及立法的完善，有效的提高我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)效果，對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展有著極大的作用。
（二）完善相關(guān)的法律法規(guī)
通過以上對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀分析，針對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律存在很多不健全的地方，不僅對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)產(chǎn)生一定的影響，甚至對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體帶來一定的不確定性，權(quán)利主體的模糊造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任不能準(zhǔn)確的落實(shí)下去，對(duì)此，需要不斷的完善相關(guān)的法律法規(guī)，以此來提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)效應(yīng)。首先，要采用私權(quán)保護(hù)方式來明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體，由于法律實(shí)施的保護(hù)需要建立在明確權(quán)利主體基礎(chǔ)上的，而且，主要是通過約束的方式來實(shí)現(xiàn)保護(hù)的作用，因此，只有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體，才能開展約束規(guī)范的公權(quán)保護(hù)，例如，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行登記、申請(qǐng)以及注冊的過程中，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和控制，并靈活運(yùn)用法律的私權(quán)保護(hù)和公權(quán)保護(hù)，具體要根據(jù)實(shí)際的情況運(yùn)用，同時(shí)要對(duì)其做好全面的分析，避免對(duì)片面性問題的分析而影響到整體大局的發(fā)展，突破傳統(tǒng)法律法規(guī)，利用完善的法律法規(guī)來對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)施法律保護(hù)。其次，要合理利用公權(quán)保護(hù)和私權(quán)保護(hù)，由于現(xiàn)階段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)中，公權(quán)的保護(hù)還有待完善，因此，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要結(jié)合實(shí)際情況，如果公權(quán)未能得到完善的話，要合理運(yùn)用私權(quán)保護(hù)的方式來彌補(bǔ)法律法規(guī)上可能存在的空白之處，直到公權(quán)保護(hù)得到完善時(shí)，再對(duì)其進(jìn)行全面的保護(hù)。
（三）提高法律保護(hù)意識(shí)
我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的效果不好，絕大原因都是受到人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)意識(shí)薄弱而引起的，因此，應(yīng)提高法律保護(hù)意識(shí)。首先，應(yīng)建立并完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的法律機(jī)制，同時(shí)，要站在我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展的角度上思考，確立科學(xué)的指導(dǎo)思想，并且，國家相關(guān)部門要推出適當(dāng)可行的政策作為支持指導(dǎo)思想進(jìn)行的基礎(chǔ)，成立相關(guān)的監(jiān)管部門，確保各個(gè)工作落實(shí)到各個(gè)部門。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一些部門的教育，尤其是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有著保護(hù)工作的單位以及部門，需要加強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)的教育，例如，學(xué)校、高科技產(chǎn)業(yè)等，特別是在學(xué)校內(nèi)，適當(dāng)?shù)拈_設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的相關(guān)課程，以此來培養(yǎng)學(xué)生對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的宣傳工作，加強(qiáng)人民群眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的了解，作為中華兒女有義務(wù)背負(fù)起對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格約束自身的行為，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)工作以及長期的發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)，將歷代祖先的勞動(dòng)結(jié)晶以及勞動(dòng)成果繼續(xù)傳承下去。
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記介紹
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類文明在千百萬年發(fā)展進(jìn)程中積累形成的珍貴資源，它無形但卻勝似有形，是人類的無價(jià)財(cái)富。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中的定義，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其相關(guān)工具、實(shí)物、工藝品和文化場所。而商業(yè)標(biāo)記是指在工商業(yè)領(lǐng)域中的具有表示商品來源、質(zhì)量功能的標(biāo)記，諸如商標(biāo)、商號(hào)、地理標(biāo)志、國原產(chǎn)地名稱、質(zhì)量標(biāo)記等。在《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》的第二條第八款中規(guī)定：商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、商號(hào)、及其他商業(yè)標(biāo)記有關(guān)的權(quán)利應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。公約中規(guī)定“不得作任何保留”。中國作為此公約的成員國已經(jīng)接受了上述的規(guī)定。也就是說，如果非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有一定的商業(yè)價(jià)值，并且在其傳承的過程中產(chǎn)生了相應(yīng)了傳統(tǒng)的商業(yè)標(biāo)記，則其這種傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記應(yīng)該享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)并受到國家法律法規(guī)的保護(hù)。那么我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于此種情形的保護(hù)又是怎樣的？
二、我國對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)標(biāo)記的保護(hù)現(xiàn)狀
我國的傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記主要是一些名稱、符號(hào)、標(biāo)志。這些傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記具有一定的獨(dú)特性和顯著性，并且有比較強(qiáng)的可識(shí)別特性，基本上符合商標(biāo)權(quán)法律制度的保護(hù)條件。因此，我國通常是通過商標(biāo)權(quán)法律制度。盡管我國現(xiàn)行商標(biāo)法及相關(guān)法律規(guī)范中并沒有明確規(guī)定對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記的保護(hù)問題，但是根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定：“對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)。”①并且在實(shí)踐中，我國早己存在將傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記納入商標(biāo)法保護(hù)的做法。例如：景德鎮(zhèn)陶瓷協(xié)會(huì)為具有景德鎮(zhèn)特色的日用瓷、陳設(shè)藝術(shù)瓷等新產(chǎn)品注冊了“景德鎮(zhèn)”陶瓷證明商標(biāo)。北京“同仁堂”也被列入了2006年國務(wù)院公布的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。以上事例說明，我國在實(shí)踐中已經(jīng)通過商標(biāo)權(quán)法律制度對(duì)傳統(tǒng)的商業(yè)標(biāo)記給予政策性的保護(hù)。
三、我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)標(biāo)記保護(hù)中存在不足的分析
雖然商標(biāo)權(quán)制度和一些法律法規(guī)對(duì)于保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記發(fā)揮著巨大的作用，但是由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有著它的特殊性，在具體保護(hù)中仍然存在較多缺陷，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
（一）受保護(hù)的利益主體不明確。
由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類社會(huì)長期發(fā)展進(jìn)步中逐步形成，在后輩不斷改進(jìn)傳承至今的，所以其受益的主體在很多情況下是不明確的，具有顯著的不唯一性和群體性，在法律和制度的層次上很難判定究竟該保護(hù)誰的利益。因此，造成了傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記在受法律法規(guī)保護(hù)時(shí)有很多的不確定性，不利于對(duì)其的保護(hù)。
（二）相應(yīng)的權(quán)利使用不明確
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)商標(biāo)則與普通商標(biāo)存在很大的差異。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有群體性和地域性特征，由于主體不夠明確，其使用權(quán)、許可權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)力的行使會(huì)相對(duì)困難，傳統(tǒng)商標(biāo)在轉(zhuǎn)讓或授權(quán)許可的過程中不能夠保證品質(zhì)，反而不利于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記而言，其可使用的權(quán)利是亟待國家法律法規(guī)明確的。
四、如何解決現(xiàn)在保護(hù)措施中的不足
針對(duì)現(xiàn)在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記的保護(hù)中存在的問題，可以從以下兩方面加以改善：
（一）區(qū)分受益主體的不同情況，確定傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記的注冊人。
在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，確定收益主非常重要，傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記也是如此。若其主體明確，則可直接向國家工商行政管理局商標(biāo)局提出商標(biāo)注冊申請(qǐng)，一旦得到確認(rèn)，在國家法律層面上這種傳統(tǒng)的商標(biāo)就有了國家強(qiáng)制力的保護(hù)；若其主體不明確，這種情況比較復(fù)雜，但是可以用地理標(biāo)志制度為準(zhǔn)來解決受益主體問題，從而確定商標(biāo)的注冊人，原因是地理標(biāo)志與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有一定的相似性。地理標(biāo)志是指“標(biāo)示某種商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素決定的標(biāo)志。”②以地理標(biāo)志制度為準(zhǔn)解決保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)志問題主要利用集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。集體商標(biāo)是指“以團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動(dòng)，中使用，以表明使用者在組織中成員資格的標(biāo)志。”③證明商標(biāo)是指“對(duì)某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個(gè)人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的標(biāo)志。”④從定義和相關(guān)規(guī)定來看，用證明商標(biāo)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記，不僅能夠表明此傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的來源和其特定的品質(zhì)功能，也可以保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在被商業(yè)化的使用的同時(shí)時(shí)其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵不會(huì)被扭曲，其形象不會(huì)被破壞。“用集體商標(biāo)和證明商標(biāo)來保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記同樣可以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性，并可以起到鼓勵(lì)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)投入商業(yè)用途使用相應(yīng)傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記的企業(yè)積極參與、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。”⑤
（二）用國家法律法規(guī)為后盾，明確細(xì)化傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記使用中的權(quán)利
對(duì)于一個(gè)商標(biāo)來說其權(quán)利不外乎使用權(quán)、標(biāo)識(shí)權(quán)、許可權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。因此明確傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記的權(quán)利主要應(yīng)解決兩個(gè)方面的問題：
1.確定相應(yīng)傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記的使用權(quán)和標(biāo)識(shí)權(quán)。
由于傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記通常是利用集體商標(biāo)和證明商標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)其的保護(hù)的。對(duì)于證明商標(biāo)，有權(quán)使用該商標(biāo)的是經(jīng)商標(biāo)注冊人也就是所有權(quán)者的同意或認(rèn)證后，并且符合一定條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利人。注冊人可能其并不享有使用權(quán)，只享有商標(biāo)所有權(quán)和管理權(quán)。而對(duì)于集體商標(biāo)來說，有權(quán)使用商標(biāo)的是該注冊集體的內(nèi)部成員，并且還必須遵守一定的商標(biāo)使用的要求。
對(duì)于標(biāo)識(shí)權(quán)來說，注冊傳統(tǒng)商標(biāo)的區(qū)域內(nèi)符合申請(qǐng)注冊時(shí)所明確要求的任何單位、企業(yè)和個(gè)人都有權(quán)力在其生產(chǎn)的商品上，或在其提供的相應(yīng)服務(wù)時(shí)標(biāo)識(shí)集體商標(biāo)或證明商標(biāo)。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的作用只是標(biāo)識(shí)了與特定內(nèi)容的聯(lián)系，起不到區(qū)分不同單位、企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)的商品或提供服務(wù)之間的差別，因此不同的個(gè)體在標(biāo)注相應(yīng)的集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)的同時(shí)必須要標(biāo)注上自己單獨(dú)的注冊商標(biāo)，以示區(qū)別。
2.明確傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記的許可權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有群體性和地域性，并且種類之間的差異甚大。對(duì)于一些地域性、群體性非常明顯傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記而言，其許可權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)是需要謹(jǐn)慎行使的，像江蘇無錫宜興市的宜興紫砂陶制品，其制作原材料是宜興獨(dú)有的一種澄泥，若授權(quán)許可或者轉(zhuǎn)讓給其他地區(qū)生產(chǎn)，則會(huì)大大降低紫砂陶器的品質(zhì)，徹底毀壞了紫砂陶藝的口碑。
而那些沒有很強(qiáng)地域性和群體性特征的傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記則可以跟普通的商業(yè)標(biāo)記一樣進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者許可使用。但是如果獲得使用權(quán)的單位、企業(yè)和個(gè)人在使用該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記時(shí)，不論出于何種原因該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形象、品質(zhì)、口碑等造成了不良的影響，應(yīng)在法律的框架內(nèi)，通過適當(dāng)?shù)姆沙绦颍瑒儕Z其使用該傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記的使用權(quán)。達(dá)到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)商業(yè)標(biāo)記的目的。
注釋：
①《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，第一章 第三條。
②《商標(biāo)法》，第十六條第三款。
關(guān)鍵詞：文物保護(hù) 宣傳 法律法規(guī) 自身建設(shè)
文物是人類社會(huì)活動(dòng)中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡，是人民群眾智慧的結(jié)晶，是人類寶貴的文化財(cái)富。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，對(duì)于繼承我國優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，開展科學(xué)研究，具有十分重要的意義。
一、加大宣傳力度，營造文物保護(hù)的良好環(huán)境
文物是全社會(huì)共同擁有的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)文物，人人有責(zé)。開展文物法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)是做好文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)。國家和省文物管理部門應(yīng)盡早協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將《文物保護(hù)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育納入各級(jí)政府普法教育和宣傳的范圍，列入領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容中，提高城市管理者文物保護(hù)意識(shí)，使他們深刻認(rèn)識(shí)到，文物作為歷史文化的物質(zhì)載體和實(shí)物見證，是民族的象征、國家的標(biāo)志，也是一個(gè)城市的個(gè)性和魅力所在。
基層文物行政管理部門，要認(rèn)真履行自身職責(zé)，多向有關(guān)部門宣傳法律法規(guī)，特別是要充分利用文化遺產(chǎn)日，通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，采取舉辦各類展示、展覽、講座、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，讓廣大人民真正了解文物工作的重要性，讓人們把文物遺產(chǎn)保護(hù)看做是一種自覺的觀念，號(hào)召廣大的人們?nèi)罕娮杂X的參與到文物保護(hù)的工作當(dāng)中來，營造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
二、完善法律法規(guī)，加大文物保護(hù)的執(zhí)法力度
立法是執(zhí)法之本。文物的法律法規(guī)是有效實(shí)施文物保護(hù)管理的基礎(chǔ)和保障，也是文物工作者進(jìn)行文物保護(hù)的有力武器。建立健全文物保護(hù)法規(guī)體系，對(duì)于加強(qiáng)文物保護(hù)法制化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響和極大的推動(dòng)。我國早已經(jīng)頒布了《中國人們共和國文物保護(hù)法》法律明確規(guī)定了各地方政府對(duì)文物保護(hù)的具體工作。但是，由于各地區(qū)政府對(duì)文物保護(hù)工作重視程度不同，對(duì)文物保護(hù)工作做的也不太一樣，尤其是文物工作的重點(diǎn)區(qū)，由于長期人員和資金的不足，這就嚴(yán)重的影響了文物事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把文物保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制當(dāng)中，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，從根本上杜絕文物破壞現(xiàn)象的發(fā)生。
三、爭取財(cái)政支持，加大文物保護(hù)的管理力度
文物保護(hù)需要大量資金，這些資金也可以有多種來源，但最根本的還得要得到國家的支持和保證。一是政府要加大對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入,認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)“五納入”工作,設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金,專款專用,隨著財(cái)政收入的增加而增加。二是要運(yùn)用多種方式、多種渠道調(diào)動(dòng)各方面的積極性,從社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多方面引進(jìn)、籌集文物保護(hù)資金。通過政策引導(dǎo)和支持,采取捐資、集資、募捐等辦法,鼓勵(lì)各種社會(huì)資金參與文物保護(hù)工作。三是積極探索文物保護(hù)的融資新渠道,嘗試走市場化運(yùn)作的道路,轉(zhuǎn)讓一部分使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),根據(jù)“誰投入,誰受益”的原則,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物的保護(hù)與合理開發(fā)。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升文物保護(hù)的管理水平
保護(hù)文物、傳承文明是文物管理部門的基本職能和首要任務(wù)。文物保護(hù)工作需要人才的支撐。要建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的文物保護(hù)管理隊(duì)伍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。首先，要深化事業(yè)單位用人制度和分配制度改革，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)的為導(dǎo)向，充滿活力的用人機(jī)制和分配機(jī)制；其次，要大力培養(yǎng)專業(yè)人才，結(jié)合工作需要，舍得投入一定的財(cái)力和物力，給專業(yè)人員提供學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會(huì)，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造鍛煉、提高的條件，使其各盡其才，各顯其能；同時(shí)，還要強(qiáng)化文物工作者的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)文物執(zhí)法的主動(dòng)性，制定有效的文物安全預(yù)案等措施，提高駕馭新形勢和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力，以便更好地適應(yīng)新時(shí)期文物保護(hù)管理任務(wù)的要求。
五、鼓勵(lì)全民參與，形成文物保護(hù)的積極氛圍
文物管理本門可以通過各種途徑廣泛宣傳文物保護(hù)與管理工作的重要意義，嚴(yán)格按照政府關(guān)于此項(xiàng)工作的安排部署，對(duì)市、鄉(xiāng)、村層層分解工作任務(wù)，責(zé)任到人，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，形成人人關(guān)心、全民參與文物保護(hù)與管理工作的格局，把我們文物保護(hù)與管理工作與提高全民素質(zhì)工作相結(jié)合，做好此項(xiàng)工作。比如，對(duì)各類田野文物進(jìn)行樹立保護(hù)標(biāo)志和說明牌，使人們從標(biāo)志內(nèi)容了解該處文物保護(hù)單位的級(jí)別、名稱、公布機(jī)關(guān)和日期、樹標(biāo)機(jī)關(guān)，明了該處文物受國家保護(hù)；另外還可從說明牌內(nèi)容了解該處文物建造形成的時(shí)代和時(shí)間及其歷史、藝術(shù)和科學(xué)等方面的價(jià)值。增加當(dāng)?shù)厝藗兊淖院栏校鰪?qiáng)群眾的保護(hù)意識(shí)。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為公益事業(yè)，應(yīng)更加注意自身的公共形象，使它的成果惠及廣大民眾。
關(guān)鍵詞：襄陽古城；文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀；保護(hù)建議
襄陽位于湖北省的西北部、漢水中游，1986年被國務(wù)院批準(zhǔn)為第二批國家級(jí)歷史文化名城，被稱為“中國三國文化之鄉(xiāng)”。襄陽古城始筑于公元前201年，到現(xiàn)在已經(jīng)有2200多年的歷史。古城北部的漢江從城墻下奔騰而過，城的東西南三面均為人工開鑿的護(hù)城河，被稱為“華夏第一護(hù)城河”。襄陽城城墻堅(jiān)固、墻高池深，易守難攻，素有“鐵打的襄陽”之美稱。襄陽古城文化遺產(chǎn)保護(hù)與居民現(xiàn)代化建設(shè)的需要存在著十分嚴(yán)重的矛盾，如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，使古城的文化遺產(chǎn)得以保護(hù)的同時(shí)滿足當(dāng)?shù)鼐用竦默F(xiàn)代化生活需求尚且存在較多的難題。關(guān)于文化遺產(chǎn)旅游管理的研究，我國出現(xiàn)了兩個(gè)派別，一派認(rèn)為可采用美國的國家公園管理體制，另一派則認(rèn)為文化遺產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)該分離，王興斌提出了旅游服務(wù)的特殊性，他認(rèn)為文化遺產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都應(yīng)該分離且制衡。
1 襄陽古城文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀
針對(duì)全國普遍存在的文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)之間的矛盾，我國歷史文化名城的保護(hù)逐漸形成了三個(gè)方面：文物古跡、歷史地段以及古城整體空間環(huán)境[ ]。以此為據(jù)簡述襄陽古城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀。
1.1 文物古跡保護(hù)現(xiàn)狀
襄陽古城的文物古跡保護(hù)狀況總體來說良好。古城內(nèi)一些文物保護(hù)單位、裝飾小品、名樹古木大都在上世紀(jì)90年代得到了及時(shí)的保護(hù)，且政府已經(jīng)對(duì)襄陽古城實(shí)施了古城墻環(huán)境整治、道路改造、會(huì)館維修等項(xiàng)目建設(shè)。但也存在一些問題：1、當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)態(tài)度消極；2、文物古跡與周圍環(huán)境格格不入；3、文物古跡受到的自然侵蝕；4、文物古跡利用不合理。
1.2 歷史地段保護(hù)現(xiàn)狀
襄陽古城內(nèi)歷史地段以襄陽北街為代表，雖是一條仿古街道，但其整體風(fēng)貌與周圍環(huán)境相符，在建筑風(fēng)格、比例、色彩、功能利用等方面較為合理。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件得到保障，也為旅游需要提供了一定的基礎(chǔ)。但同時(shí)因?yàn)檫^度的商業(yè)化掩埋了其中的生活性與世俗性的文化氛圍。發(fā)展中存在以下問題：1、歷史街區(qū)內(nèi)保護(hù)環(huán)境惡劣；2、為保護(hù)景觀使得居民生活不便。
1.3 古城整體空間環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
整體空間環(huán)境反應(yīng)的是一個(gè)地方的整體風(fēng)貌與特色，是一個(gè)城市與其他城市的關(guān)鍵性差異。古城整體空間環(huán)境保護(hù)在于它需要著眼于全城，筆者分為古城布局、古城格局、城市環(huán)境三個(gè)內(nèi)容來論述。
1.3.1城布局的保護(hù)。襄陽古城四面環(huán)水，1997年以來，襄陽市為再現(xiàn)“華夏第一城池”的風(fēng)采，依照“截污、疏浚、護(hù)岸、置景”的原則治理護(hù)城河。但古城周邊環(huán)境卻在惡化，山脈淡化、護(hù)城河周圍出現(xiàn)影響其連通性的盈利性建筑與設(shè)施，古城周邊不斷出現(xiàn)的新建筑不僅與原有的建筑風(fēng)格不符，與自然環(huán)境也缺少協(xié)調(diào)感。
1.3.2古城格局的保護(hù)。古城格局是古城物質(zhì)空間構(gòu)成的宏觀體現(xiàn)。襄陽古城平面略呈方形，古城內(nèi)街道呈棋盤式，東街、西街、南街、北街是古城內(nèi)街道的骨架，其他街道與之平行或垂直分布，古城內(nèi)的民居、小院、衙門等隨之呈矩形排列。現(xiàn)在古城內(nèi)道路基本保持原有格局，但東、西大街拓寬道路，路邊的古樹被大量砍伐，護(hù)城河兩岸原本規(guī)劃的綠化地帶被其他建筑占用。
1.3.3古城環(huán)境的保護(hù)。近代以來，西式建筑進(jìn)入襄陽古城，許多中式商鋪的門面變成了西式。到了現(xiàn)代，保存下來的古建筑屈指可數(shù)，古城的特色逐漸淡化。且因?yàn)楦叽笮陆ㄖ某霈F(xiàn)，原本古城內(nèi)宏偉壯麗的古城標(biāo)志變得渺小，嚴(yán)重破壞了古城原本的和諧、古樸的視覺感。
2 襄陽古城文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議
2.1 文化遺產(chǎn)保護(hù)基本內(nèi)容的建議
2.1.1推進(jìn)法律法規(guī)的完善與實(shí)施
法律體系的構(gòu)建是我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的核心。襄陽古城文化遺產(chǎn)已有全國性和地方性的法律法規(guī)的保護(hù)，數(shù)量眾多、內(nèi)容充足，但部分法律法規(guī)缺乏可行性，多是介紹古城歷史價(jià)值、基本狀況，具體的規(guī)劃方向少有提及。筆者建議，法律法規(guī)應(yīng)明確指出如何保護(hù)、如何改造、如何利用，使其具有落實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)將向群眾宣傳古城保護(hù)及其法律法規(guī)作為重點(diǎn)工作。
2.1.2為古城保護(hù)提供一定的資金保障
古城保護(hù)需要大量的資金投入。但我國名城保護(hù)資金無論從籌集、分配還是運(yùn)做都十分薄弱，襄陽市從工商利潤中提取資金用于古城保護(hù)，此外還向國家申報(bào)部分經(jīng)費(fèi)。但這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，還可以考慮以下方案：（1）可以要求古建筑、古民居的使用者自行負(fù)責(zé)修繕自己使用的建筑；（2）從旅游收入中抽出一定比例的資金用于文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)；（3）以政府的名義，本著“投資者受益”的原則從民間籌資，文化遺產(chǎn)旅游化所得收益再回饋給投資者，鼓勵(lì)社會(huì)民眾投資。
2.1.3落實(shí)行政管理制度責(zé)任制
行政管理體制是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的三大基本內(nèi)容之一。政府主管部門應(yīng)該做到如下工作：（1）定時(shí)組織文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)專業(yè)人員進(jìn)行普查，對(duì)無形文化遺產(chǎn)及其傳承者進(jìn)行活態(tài)的保護(hù)；（2）根據(jù)文化遺產(chǎn)普查情況制定保護(hù)規(guī)劃，將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到某個(gè)部門甚至是個(gè)人；（3）監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，并制定嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施；（4）定期組織專業(yè)人員開會(huì)，討論文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀，及時(shí)更新保護(hù)內(nèi)容；（5）建立文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障文化z產(chǎn)保護(hù)所需要的穩(wěn)定且長期的資金來源；（6）調(diào)動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的公眾參與基礎(chǔ)，鼓勵(lì)更多群眾加入文化遺產(chǎn)保護(hù)；（7）依托當(dāng)?shù)馗咝Ｅ囵B(yǎng)古城保護(hù)專項(xiàng)人才。
3 對(duì)于文化遺產(chǎn)具體的保護(hù)建議
合理開發(fā)利用古城資源，賦予其新的功能與活力，使古城具有真正的生存能力和使用價(jià)值，是延續(xù)古城生命的有效手段。對(duì)于文化遺產(chǎn)具體的保護(hù)建議，依然從文物古跡、歷史街區(qū)、古城整體及歷史文化內(nèi)涵四個(gè)層次展開。
3.1 文化古跡的保護(hù)
根據(jù)古城內(nèi)建筑的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)遵照修舊如舊的原則、整體性原則、可識(shí)別性原則，對(duì)癥下藥：如昭明臺(tái)和米公祠現(xiàn)作為博物館來使用充分發(fā)揮其文化功能、夫人城上的韓夫人塑像作為旅游景點(diǎn)來宣傳其歷史文化，不失為一種科學(xué)的利用方式、古城的六座城門保留了較多的歷史信息，應(yīng)全力保留、護(hù)城河應(yīng)保留沿河景觀，最大程度地恢復(fù)護(hù)城河原有風(fēng)貌。
3.2 歷史地段的保護(hù)
我國歷史地段的保護(hù)以傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌完整為主。歷史地段的保護(hù)原則：首先當(dāng)?shù)鼐用褚^續(xù)居住，應(yīng)維持其使用功能；第二要改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量；第三要保護(hù)真實(shí)歷史遺存，不能一味仿古造假。以此原則為基礎(chǔ)，襄陽古城內(nèi)的街區(qū)可以做以下努力：1、對(duì)于古民居、古建筑，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)保存和局部保存；2、襄陽古城內(nèi)的街道基本保持原來的格局，應(yīng)極力保留；3、根據(jù)歷史街區(qū)內(nèi)建筑的高度、尺度、色彩、L格控制其周圍建筑，使新建建筑不破壞原本的街區(qū)景觀。4、基礎(chǔ)設(shè)施供水、供電、排水等應(yīng)保證居民的現(xiàn)代化生活所需；5、通過提供新市區(qū)的住房，適當(dāng)減少住戶，減少古城人口壓力。
3.3 城市整體空間環(huán)境的保護(hù)
古城的布局調(diào)整，古城周圍的山水景觀對(duì)古城的布局有著莫大的影響。可做如下努力：1、減輕古城人口壓力、經(jīng)濟(jì)壓力，可以把工業(yè)、過剩人口、大型企事業(yè)單位等轉(zhuǎn)移到古城外，古城以居住、旅游服務(wù)、文化功能為主；2、街道可增加古座椅、古燈飾和綠化帶等；3、注重襄陽古城的山水天然屏障。護(hù)城河、漢江應(yīng)該引導(dǎo)疏浚，清理河道保護(hù)水體。真武山、鳳凰山、峴山應(yīng)注重保護(hù)植被、明確劃定保護(hù)區(qū)域；4、古城內(nèi)部人文景觀，應(yīng)注重古建筑、古街道、古格局的保護(hù)，避免過度商業(yè)化，還原古城內(nèi)的生活性和世俗性。
3.4 歷史文化內(nèi)涵的保護(hù)
古城傳統(tǒng)文化是古城的靈魂，襄陽古城有著2800年的歷史，留下了很多文化瑰寶。襄陽有著豐富的傳統(tǒng)文化、淳樸的民風(fēng)民俗、古老的建筑形式、獨(dú)特的音樂與舞蹈表演、歷史典故等。文化內(nèi)涵上的繼承與發(fā)揚(yáng)是保持古城生命力與活力的重要一環(huán)，做好這一環(huán)，才能讓襄陽擁有永久的靈魂，走向更廣闊的的舞臺(tái)。
4 總結(jié)
襄陽古城的保護(hù)現(xiàn)狀總體良好，但也有著不可忽視的消極方面，主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用裣麡O的保護(hù)意識(shí)、保護(hù)環(huán)境非常惡劣、文物古跡與周圍的環(huán)境格格不入、整個(gè)古城空間環(huán)境有所退化等方面，這些令人惋惜的情況已不可挽回，能做的就是在現(xiàn)有遺存的基礎(chǔ)上政府加強(qiáng)引導(dǎo)、管理與宣傳，從法律法規(guī)、資金保障、行政制度三方面全方位立體保護(hù)襄陽古城的歷史文化遺產(chǎn)。同時(shí)，襄陽古城的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)要遵循其根源文化的發(fā)展脈絡(luò)，無論是文物古跡、歷史地段、整體空間環(huán)境還是歷史文化內(nèi)涵的保護(hù)，都需要在其考察歷史、文化梳理、保護(hù)為先的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
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[3]基于“整體觀”的歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展研究[D]. 柳秋英.蘇州科技學(xué)院 2008
關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；保護(hù)；發(fā)展；福建
世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的，罕見的、無法替代的，公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。狹義的世界遺產(chǎn)包括“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”、“世界文化與自然遺產(chǎn)”和“文化景觀”四類。廣義的世界遺產(chǎn)，根據(jù)形態(tài)和性質(zhì)，分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化和自然雙重遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)、人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)（簡稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）、文化景觀遺產(chǎn)。本文研究的是狹義概念的世界遺產(chǎn)。
福建省現(xiàn)有世界遺產(chǎn)三處，分別是武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)和泰寧丹霞地貌世界自然遺產(chǎn)，是我國僅有的兩個(gè)同時(shí)擁有三類遺產(chǎn)類型的省份之一。
一. 福建世遺保護(hù)中存在的問題
1.管理體制較為混亂
世遺管理缺少專門的管理機(jī)構(gòu)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。依據(jù)世界遺產(chǎn)資源的狀況，遺產(chǎn)地分別歸屬建設(shè)、林業(yè)、文化文物等部門管理，但各管理機(jī)構(gòu)均不能擔(dān)負(fù)世界遺產(chǎn)的主要管理職責(zé)，甚至因?yàn)槔娣峙錂C(jī)制不順，發(fā)生利益沖突、互相扯皮的現(xiàn)象。例如武夷山雙世遺地域面積大，資源種類多，管理部門多，市政府成立的世遺辦，風(fēng)景區(qū)成立的世遺局均無法進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
2.法律法規(guī)尚需健全
福建省雖然先后出臺(tái)了對(duì)各世界遺產(chǎn)資源的保護(hù)辦法。但這些法規(guī)涉及內(nèi)容以明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)內(nèi)容與方法為主，廣度與深度不足，對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、保護(hù)資金保障、發(fā)展利用方式等均無具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。
3.保護(hù)資金明顯不足
世界遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，僅靠有限的財(cái)政撥款，總額較少，使得世界遺產(chǎn)保護(hù)資金缺口大。尤其是武夷山遺產(chǎn)地面積大，其核心區(qū)域—武夷山風(fēng)景區(qū)內(nèi)有26個(gè)村莊，涉及人口多，上游生態(tài)保護(hù)區(qū)364平方公里的保護(hù)地帶，如進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)，需要大量的資金支持。現(xiàn)有財(cái)政投入對(duì)世遺保護(hù)需要的資金量來說只能是杯水車薪。
4.缺乏有效監(jiān)督評(píng)估
世界遺產(chǎn)保護(hù)的行政監(jiān)管有待加強(qiáng)，沒有建立世界遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，專業(yè)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)、數(shù)字化管理也有待完善。武夷山世界遺產(chǎn)地至今還沒有建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)。
二. 加強(qiáng)世界遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)與和諧發(fā)展的建議
1.完善世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和體制
制定出臺(tái)具有操作性的世界遺產(chǎn)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則，明確遺產(chǎn)地的管理體制、責(zé)權(quán)歸屬、利用方式、財(cái)政支持、收益分配、監(jiān)督方式等具體內(nèi)容，為世界遺產(chǎn)保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律法規(guī)依據(jù)和操作指導(dǎo)。對(duì)相關(guān)的機(jī)制體制進(jìn)行健全也非常重要，可以參照國內(nèi)外其他世界遺產(chǎn)地的成功做法，設(shè)置世界遺產(chǎn)保護(hù)管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行政管理部門的分工與任務(wù)。如整合武夷山現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)世界遺產(chǎn)局、市政府世遺辦等機(jī)構(gòu)，成立切實(shí)承擔(dān)起世界遺產(chǎn)保護(hù)管理職責(zé)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。規(guī)范和引導(dǎo)土樓旅游市場，減少福建土樓旅游開發(fā)的無序競爭。
2.加大對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入
加大對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)必要基礎(chǔ)設(shè)施的投入。通過立法形式，確定在世界遺產(chǎn)地景區(qū)門票收入和內(nèi)部特許經(jīng)營收入中提取一定比例用于世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理。探索世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)的市場化運(yùn)作模式，在資源國有化和經(jīng)營市場化之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，引入社會(huì)資本參與世界遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展，促進(jìn)世界遺產(chǎn)的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)的獨(dú)特價(jià)值。
3.加強(qiáng)世界遺產(chǎn)品牌的宣傳推介
開展世界遺產(chǎn)保護(hù)宣傳，加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的宣傳與教育，普及世界遺產(chǎn)保護(hù)基本知識(shí)，提高公眾保護(hù)意識(shí)。注重寓教于游，在旅游活動(dòng)過程中提高游客對(duì)世界遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)良好的旅游方式，努力形成全社會(huì)共同參與世界遺產(chǎn)保護(hù)的良好局面。
4.提高對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)管能力
建立科學(xué)合理的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成專業(yè)技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督并行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范世界遺產(chǎn)的開發(fā)利用。成立專業(yè)的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，長期跟蹤研究世界遺產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程，為世遺發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支持。推進(jìn)世界遺產(chǎn)地?cái)?shù)字化管理，完善世遺的信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)世界遺產(chǎn)地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與世界遺產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)督，建立公開透明的輿論監(jiān)管渠道和信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)資源保護(hù)的民間監(jiān)督。
三. 結(jié)語
2012年11月，國家文物局公布更新的《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，福建省有海上絲綢之路、閩浙木拱廊橋、廈門鼓浪嶼、福州三坊七巷、閩南紅磚建筑等五個(gè)項(xiàng)目列入其中。此外，連城冠豸山等也在積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。未來一段時(shí)期，福建省的世界遺產(chǎn)隊(duì)伍有望不斷壯大，世界遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展將面臨更高的要求。只有建立更加完善的管理系統(tǒng)，在法律法規(guī)的保障支持下，尋求一條保護(hù)與開發(fā)相互促進(jìn)的路徑，才能使世界遺產(chǎn)成為最為璀璨的明珠。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；古建筑保護(hù)；困境；對(duì)策
由于我國具有悠久的歷史，燦爛的中華文明為現(xiàn)代人留下了彌足珍貴的古建筑文化遺產(chǎn)，古建筑便是文化遺產(chǎn)的重要組成部分。許多地方的城市規(guī)劃都無法避開古建筑保護(hù)這一話題，探析古建筑保護(hù)的困境以及相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于城市規(guī)劃具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
一、古建筑保護(hù)的困境
（一）法律法規(guī)不健全
我國已經(jīng)初步建立起城市古建筑保護(hù)法律體系，這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，也有力緩解了城市規(guī)劃中古建筑與新建筑之間的矛盾，但是這些法律法規(guī)只是初步構(gòu)建了古建筑保護(hù)法律體系，它還不夠健全，有時(shí)會(huì)滯后于實(shí)際情況，很多法律法規(guī)的規(guī)定，只局限在原則方面，不夠細(xì)化和具體，導(dǎo)致在許多地方出現(xiàn)了鉆法律漏洞的情況，古建筑在城市規(guī)劃過程中的法律地位依然不夠明確。因此，法律法規(guī)對(duì)于古建筑的保護(hù)作用不夠明顯。
（二）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與古建筑保護(hù)脫節(jié)
就目前國內(nèi)的情況看，古建筑保護(hù)的工作只是著重于“點(diǎn)”的保護(hù)，即對(duì)個(gè)別古建筑采取個(gè)別保護(hù)，而不是站在整體規(guī)劃的角度去全面開展古建筑保護(hù)工作，這也導(dǎo)致了古建筑保護(hù)工作缺乏整齊劃一的步調(diào)，無法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。從這個(gè)角度來看，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與古建筑保護(hù)處于脫節(jié)的狀態(tài)，古建筑保護(hù)工作并沒有與城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，而是單純?yōu)榱吮Ｗo(hù)而保護(hù)，或者甚至為了所謂的城市規(guī)劃開發(fā)而不予保護(hù)，進(jìn)行損壞。
（三）大范圍商業(yè)開發(fā)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)
可以看到，最近幾十年來，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勢必帶來了對(duì)于商業(yè)開發(fā)需求的快速上升，許多城市為了開發(fā)商業(yè)中心，不顧古建筑本身的承受能力，或是對(duì)古建筑進(jìn)行改造，在古建筑內(nèi)部設(shè)立商店、酒吧等商業(yè)攤點(diǎn)，或是索性強(qiáng)拆古建筑，改作商業(yè)用地。這樣的情況在鳳凰古城、夫子廟、周莊等旅游勝地已是屢見不鮮，古建筑原有的文化氣息和古風(fēng)意蘊(yùn)早已不復(fù)存在。
二、古建筑保護(hù)的出路
（一）健全古建筑保護(hù)法律法規(guī)體系
盡快完善城市規(guī)劃法和古建筑保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，將法律法規(guī)的涵蓋范圍盡可能擴(kuò)大，條文規(guī)定盡可能詳細(xì)，有助于改變當(dāng)前城市規(guī)劃過程中古建筑的尷尬境地，有助于明晰古建筑產(chǎn)權(quán)，確定古建筑保護(hù)的責(zé)任方和監(jiān)管方，使得古建筑保護(hù)有法可依、執(zhí)法有保障，讓非法破壞古建筑的行為受到法律的制裁。
（二）整體布局古建筑保護(hù)區(qū)
有研究者說：“沒有歷史街區(qū)提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀(jì)念物只不過是現(xiàn)代城市的一個(gè)小小點(diǎn)綴而已。”很有必要在古建筑聚集的地方，合理劃定一塊保護(hù)區(qū)，以保護(hù)城市的傳統(tǒng)特色風(fēng)格。為使保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)特色與附近的現(xiàn)代特色很好地融為一體，在其四周的空間天際輪廓線、視覺、建筑高度、風(fēng)格、特色應(yīng)有一個(gè)漸變的過渡地帶。這也涉及到城市整體規(guī)劃的問題，需要在城市規(guī)劃的過程中對(duì)各功能區(qū)進(jìn)行合理劃分，要求把眼光放得更加長遠(yuǎn)，對(duì)城市未來發(fā)展方向具有一定的前瞻性。
（三）發(fā)揮公眾參與的作用
現(xiàn)代社會(huì)治理越來越強(qiáng)調(diào)公眾參與的作用。古建筑是城市全體居民的共有財(cái)產(chǎn)，所以應(yīng)當(dāng)由古建筑的所有者來參與古建筑保護(hù)過程。可以在古建筑保護(hù)中建立聽證制度，在對(duì)古建筑進(jìn)行改造或拆除等重要改變時(shí)，面向?qū)＜液推胀ㄈ罕娬匍_聽證會(huì)，聽證制度可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大古建筑保護(hù)的社會(huì)參與度，也有助于激發(fā)全民關(guān)注、參與古建筑保護(hù)行動(dòng)的熱情，對(duì)古建筑保護(hù)具有積極的推動(dòng)作用。
（四）政府樹立正確的績效觀
一般而言，改善城市的面貌最為直接的方式就是破舊立新，這種觀念也就導(dǎo)致了古建筑強(qiáng)拆等一系列令人唏噓的事件的發(fā)生。還有的情況是政府過分強(qiáng)調(diào)商業(yè)開發(fā)，例如拆除古建筑建立新的商業(yè)區(qū)或者房地產(chǎn)樓盤等，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，由于政府具有特殊的性質(zhì)，因而它不能只注重商業(yè)價(jià)值，不能只是重利用輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值輕文化價(jià)值等。政府只有樹立正確的政績觀，將對(duì)歷史文化的保護(hù)列入范圍，保持政府的理，避免政府成為“最大的拆遷辦”，才能在一定程度上杜絕一些不合理的行為。
（五）借鑒國外古建筑“認(rèn)養(yǎng)”做法
古建筑認(rèn)養(yǎng)，即公民或者商業(yè)機(jī)構(gòu)獲得古建筑的所有權(quán)或者使用權(quán)，從而對(duì)其進(jìn)行修繕維護(hù)和開發(fā)利用。這種做法在國外比較盛行，但是國內(nèi)的古建筑往往產(chǎn)權(quán)一般都收歸屬于國有，而且由于古建筑的維護(hù)和修復(fù)往往耗資巨大，動(dòng)輒高達(dá)數(shù)百萬元的修復(fù)費(fèi)用，導(dǎo)致這種保護(hù)方式在國內(nèi)尚未流行。雖然產(chǎn)權(quán)歸為國有，但是其使用權(quán)卻可以出租給個(gè)人或企業(yè)，大型的古建筑修繕困難，則可以出租部分小型古建筑，本著保持古建筑原有風(fēng)貌的出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)過精心維修使古建筑可以重新煥發(fā)生機(jī)，這種方法可以達(dá)到既給被出租者帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，政府也可以在一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力物力的投入，達(dá)到互利共贏的格局。
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[4]王雪.城市規(guī)劃與歷史文化保護(hù)——以濟(jì)南市為例[J].旅游縱覽（下半月），2016（9）：106-107.
（一）美國促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)美國政府非常重視制定和執(zhí)行能夠促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的政策與法律法規(guī)。社區(qū)教育健康有序的發(fā)展離不開相關(guān)政策與法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。1862年，美國出臺(tái)了《莫雷爾法案》，這是在社區(qū)教育興起之初出臺(tái)的一部法律。通過這部法律，各州成立了“土地贈(zèng)予學(xué)院”，規(guī)定學(xué)院將向社會(huì)的工業(yè)和生產(chǎn)階級(jí)提供最好的設(shè)施，以使他們獲得實(shí)用的知識(shí)和精神文化。這部法律的出臺(tái)，客觀上起到了確立社區(qū)教育的法律地位的作用，保障了社區(qū)教育的有序發(fā)展。1874年，聯(lián)邦政府通過了《海奇法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府出資建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。試驗(yàn)站不僅研究解決實(shí)際農(nóng)業(yè)問題，還直接向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)。1914年，聯(lián)邦政府頒布了《史密斯-來沃法》，該法案撥款資助在國民中傳播農(nóng)業(yè)和家政的實(shí)用信息，并且鼓勵(lì)國民利用這些實(shí)用信息。1917年，政府又通過《史密斯-休斯法》，該法案對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)的各種計(jì)劃實(shí)施撥款資助。1963年，聯(lián)邦政府出臺(tái)了《高等教育設(shè)備法》，在該法案中聯(lián)邦政府首次在立法中提到社區(qū)學(xué)院，并以立法形式規(guī)定給予社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)。1978年，出臺(tái)了《社區(qū)學(xué)校和綜合教育法》，該法案中聯(lián)邦政府要求社區(qū)學(xué)校“根據(jù)社區(qū)需要、興趣和有關(guān)問題，通過社區(qū)教育項(xiàng)目，提供……教育的、娛樂的、文化的和其他相關(guān)的社區(qū)和健康服務(wù)”；并建立了基金，用來促進(jìn)社區(qū)教育的研究和社區(qū)教育的順利開展。20世紀(jì)中葉之后，美國政府又出臺(tái)了一系列促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)，如《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》、《訓(xùn)練就業(yè)綜合法》、《成人教育法》、《職業(yè)教育法》、《綜合雇傭和訓(xùn)練法案》、《2000年美國教育法》等等。這些法律的出臺(tái)有力地促進(jìn)了美國社區(qū)教育全面、有序的發(fā)展。
（二）日本促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)日本政府是日本社區(qū)教育發(fā)展的第一推動(dòng)力。為了推進(jìn)社區(qū)教育的順利開展，日本政府出臺(tái)了一系列政策與法律法規(guī)。1949年，日本文部省根據(jù)《教育基本法》制訂了《社會(huì)教育法》，該法案中規(guī)定公民館為日本社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了設(shè)置公民館的目的是為市町村及其他一定地域內(nèi)的居民，開展有關(guān)實(shí)際生活的教育，推進(jìn)學(xué)術(shù)及文化方面的各種事業(yè)，提高居民的教養(yǎng)，增進(jìn)居民健康，陶冶居民情操，振興文化生活，增進(jìn)社會(huì)福利。因此，可以說，公民館是按照居民實(shí)際生活的需要，對(duì)其開展多種教育、學(xué)習(xí)、文化、藝術(shù)、體育、娛樂活動(dòng)的綜合性的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。為了達(dá)到其目的，發(fā)揮公民館的職能作用，依據(jù)《社會(huì)教育法》的相關(guān)規(guī)定，公民館還開展一些方便居民生活學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如公民館開展了以青少年為主要對(duì)象的文化補(bǔ)習(xí)活動(dòng)；還為居民開設(shè)了各種內(nèi)容的定期講座；舉辦討論會(huì)、展覽會(huì)等供居民學(xué)習(xí)；公民館還置備了各種書籍、模型、資料等，供居民利用；公民館還會(huì)組織文娛、體育活動(dòng)等。該法在法律上確立了社會(huì)教育在整個(gè)教育制度中與學(xué)校教育并列的地位，進(jìn)一步加快了社會(huì)教育的發(fā)展速度。1950年，日本政府出臺(tái)了《圖書館法》，該法案規(guī)定圖書館是以收集、整理和保存圖書、記錄及其他必要的資料，供一般公眾利用，以促進(jìn)公眾教養(yǎng)、調(diào)查研究和文娛活動(dòng)為目的的，是為了使全體國民能夠自主地根據(jù)實(shí)際生活的需要，提高文化教養(yǎng)水平而設(shè)立的社會(huì)教育設(shè)施。為了實(shí)現(xiàn)圖書館的目的，發(fā)揮其應(yīng)有職能，根據(jù)《圖書館法》規(guī)定，“根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和一般公眾的希望，進(jìn)而注意可以援助學(xué)校教育，努力實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)”，圖書館開展一些便于公眾學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如圖書館要充分收集鄉(xiāng)土資料、地方行政資料、美術(shù)品、錄音、電影、圖書等資料供一般公眾利用；圖書館還要求工作人員對(duì)館內(nèi)資料應(yīng)具有足夠的知識(shí)，并對(duì)公眾開展使用咨詢；圖書館還要設(shè)置分館、閱覽所、以及巡回開展汽車文庫、出借文庫活動(dòng)等；此外，圖書館還會(huì)主辦讀書會(huì)、鑒賞會(huì)、資料展覽會(huì)、研究會(huì)等。1951年，日本政府又出臺(tái)了《博物館法》，該法案規(guī)定：除了將歷史、民俗、科學(xué)、鄉(xiāng)土等原先就被稱作博物館的納入其中之外，還將天文館、美術(shù)館、動(dòng)植物園、水族館等也包含在博物館之中。該法案還規(guī)定，博物館是以收集、保管、展示歷史、藝術(shù)、民俗、自然科學(xué)等有關(guān)資料，并向一般公眾開放，為提高國民修養(yǎng)、調(diào)查研究等實(shí)施必要的事業(yè)，同時(shí)對(duì)所收集、保存的資料進(jìn)行調(diào)查研究為目的的社會(huì)教育設(shè)施。博物館為了達(dá)到其目的，發(fā)揮其職能作用，根據(jù)《博物館法》的規(guī)定，日本博物館也開展了一些方便公眾學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如對(duì)一般公眾，在利用博物館資料方面給予必要的說明、建議、指導(dǎo)等，以及設(shè)置研究室、實(shí)驗(yàn)室等供利用者使用；博物館還會(huì)設(shè)置分館或在該博物館以外的地方展出博物館的資料，供公眾參觀學(xué)習(xí)；編輯和頒發(fā)有關(guān)博物館資料的指南書、解說書、圖錄、調(diào)查研究的報(bào)告書等；博物館還會(huì)主辦有關(guān)博物館資料的講演會(huì)、電影放映會(huì)、講習(xí)會(huì)、研究會(huì)等；對(duì)博物館所在地或周圍地區(qū)適用于《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的文化遺產(chǎn)進(jìn)行編輯解說或編制目錄等方便一般公眾利用該文化遺產(chǎn)等等。這三法即社區(qū)教育“三法”，由此完成了對(duì)社區(qū)教育主要設(shè)施———公民館、圖書館、博物館的立法。1990年6月，內(nèi)閣及國會(huì)又先后通過了由文部省提出的《終身學(xué)習(xí)振興法》。該法案的目的“：鑒于國民普遍終身追求學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的狀況，為促進(jìn)都道府縣振興終身學(xué)習(xí)的事業(yè)，對(duì)整備該項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)體制和其他必要事項(xiàng)，以及為促進(jìn)在特定地區(qū)綜合提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的措施予以規(guī)定。同時(shí)，通過采取設(shè)置調(diào)查審議有關(guān)終身學(xué)習(xí)等重要事項(xiàng)的審議會(huì)等措施，以謀求整備振興終身學(xué)習(xí)措施的推進(jìn)體制及地區(qū)終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)而為振興終身學(xué)習(xí)做出貢獻(xiàn)。”隨著《終身學(xué)習(xí)振興法》的實(shí)施，日本終身學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)也逐漸在全國范圍內(nèi)興起。日本政府所制定的這些法律法規(guī)是日本社區(qū)教育有序運(yùn)行和健康發(fā)展的法律保障。
二、對(duì)我國社區(qū)教育立法的啟示
（一）加快社區(qū)教育立法速度，做到有法可依社區(qū)教育立法是社區(qū)教育順利發(fā)展的重要保證，也是各國政府管理和控制社區(qū)教育的一個(gè)重要手段。縱觀社區(qū)教育發(fā)展較好的各個(gè)國家，我們可以看到，制定和執(zhí)行社區(qū)教育的相關(guān)法律法規(guī)是這些國家的共同特點(diǎn)。當(dāng)今世界，衡量一個(gè)國家民主先進(jìn)與否，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)國家法制化建設(shè)和完善的程度。北歐、美國、日本這些國家社區(qū)教育發(fā)展較好的重要原因之一就是各國政府制定了一系列有利于社區(qū)教育發(fā)展的政策和法律法規(guī)。反觀我國社區(qū)教育現(xiàn)狀，雖然各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到社區(qū)教育立法的重要性，但至今沒有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部頒布的政府文件———《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，但是其權(quán)威性不夠，而且具有較多的局限性。至今只有福建省人大制定了終身教育法規(guī)，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準(zhǔn)上，也都沒有上升到法規(guī)程度。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育的法制建設(shè)勢在必行。在社區(qū)教育發(fā)展主要依靠政府引導(dǎo)、推動(dòng)的狀況下，加快社區(qū)教育的立法步伐，可以將某些地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育的“工作章程”“、組織章程”、“暫行條例”等加以修改和充實(shí)，使之上升為社區(qū)教育的法律法規(guī)，確立社區(qū)教育的法律地位，促使社區(qū)教育在發(fā)展過程中，做到有法可依。
一、中國世界遺產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）世界遺產(chǎn)的數(shù)量在逐年增加
中國于1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1986年開始申報(bào)世界遺產(chǎn)，2007年當(dāng)選為世界遺產(chǎn)委員會(huì)委員國。截至2013年，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織審核被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的中國的世界遺產(chǎn)共有45項(xiàng)（包括自然遺產(chǎn)10項(xiàng)，文化遺產(chǎn)31項(xiàng)和雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)），中國的世界遺產(chǎn)在數(shù)量上僅次于意大利，居世界第二位。
（二）中國世界遺產(chǎn)整體分布不均衡
中國世界遺產(chǎn)類型齊全，覆蓋面積較廣，數(shù)量相對(duì)較多，分布呈現(xiàn)出東南多西北少的狀態(tài)，基本上沿著中國的黑河-騰沖人口地理分界線分布。從地域分布的狀況來看，主要集中在北京周邊地區(qū)、黃河中下游、長江流域以及中國西南地區(qū)；從省域的分布狀況來看，北京市最多，其次是四川，遼寧、山西、江西、云南等省份也較多；從遺產(chǎn)類型分布狀況來看，自然遺產(chǎn)主要分布于長江流域、西南地區(qū)、長江中下游平原地區(qū)，文化遺產(chǎn)主要分布在黃河流域，北京及周邊地區(qū)。本次申報(bào)世界遺產(chǎn)成功的新疆天山，是新疆地區(qū)唯一的一處世界遺產(chǎn)。
（三）中國世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的后備資源充裕
中國地域遼闊，歷史悠久，各省、直轄市、自治區(qū)后備候選的遺產(chǎn)類項(xiàng)目眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國約有200個(gè)申遺項(xiàng)目，其中約100個(gè)進(jìn)入預(yù)備申遺清單。在這些后備資源中，有許多是原為世界遺產(chǎn)的地方政府在申報(bào)擴(kuò)展項(xiàng)目，還有不少是跨區(qū)域、捆綁式的聯(lián)合申請(qǐng)。2014年中國世界遺產(chǎn)預(yù)備申報(bào)名單中，中國南方喀斯特是申報(bào)擴(kuò)展項(xiàng)目，絲綢之路是申報(bào)跨國項(xiàng)目。
二、中國世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)存在的問題
（一）遺產(chǎn)地區(qū)面臨旅游者數(shù)量倍增的巨大壓力
中國旅游業(yè)的發(fā)展速度是世界上最快的國家之一，旅游入境人數(shù)及旅游外匯收入呈逐年增長趨勢，而與此同時(shí)，中國世界遺產(chǎn)地脆弱的自然、人文生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。數(shù)量龐大的旅游者所造成的旅游垃圾、空氣污染、水體污染、植被破壞、噪聲污染等一系列問題使世界遺產(chǎn)地承受著巨大的壓力。
（二）遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系處理不當(dāng)
為了推動(dòng)遺產(chǎn)地旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)者盲目開發(fā)，改變了遺產(chǎn)地周邊區(qū)域歷史風(fēng)貌，損害了世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值，破壞了遺產(chǎn)地的“真實(shí)性”和“完整性”。遺產(chǎn)地區(qū)的過度開發(fā)和人為損壞已遭到聯(lián)合國的黃牌警告，重申遺，輕保護(hù)的問題已經(jīng)迫在眉睫。
（三）世界遺產(chǎn)管理機(jī)制混亂
中國沒有統(tǒng)一的專門管理世界遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，更沒有中央政府的直接控制，不同類型的世界遺產(chǎn)由不同的管理部門管理。這種管理機(jī)制易造成政策沖突，、互相扯皮、經(jīng)費(fèi)緊張、有利大家爭、無利沒人管的情況。
（四）世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律機(jī)制不健全
中國至今也沒有關(guān)于世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，法律法規(guī)體系尚不健全，而遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，主要依靠地方的法律法規(guī)。地方性的法規(guī)是不完善的，缺乏具體且明確的法律依據(jù)，缺乏相對(duì)的執(zhí)行力。盡快出臺(tái)中國的世界遺產(chǎn)保護(hù)法對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩。
（五）資金短缺導(dǎo)致遺產(chǎn)保護(hù)滯后
遺產(chǎn)的保護(hù)需要一定的資金做基礎(chǔ)，而在國家和地方的財(cái)政預(yù)算中，并沒有設(shè)立專項(xiàng)或經(jīng)常性保護(hù)項(xiàng)目。由于沒有穩(wěn)定充足的資金來源，資金投入受限制，所以致使許多遺產(chǎn)地保護(hù)工作不到位。有的地區(qū)只能大力開發(fā)旅游業(yè)增加收入，造成了保護(hù)與開發(fā)的矛盾。
（六）旅游者關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)淡薄
在中國的學(xué)校里，并沒有設(shè)立有關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)方面的相關(guān)課程及專業(yè)，還做不到有意識(shí)地在相關(guān)學(xué)科教學(xué)中滲透遺產(chǎn)教育。在與世界遺產(chǎn)有關(guān)的一些專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中，遺產(chǎn)教育缺失，教學(xué)資料嚴(yán)重缺乏。而由于教育普及的不同，國民接受教育的水平略有偏差，對(duì)于大多數(shù)旅游者來說，沒有形成遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)。近幾年旅游平民化導(dǎo)致的旅游人數(shù)增加，雖然加速了旅游業(yè)的發(fā)展，但也造成了一些遺產(chǎn)的破壞。在一些遺產(chǎn)管理單位，管理者由于缺乏管理知識(shí)，只在意經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)，導(dǎo)致遺產(chǎn)失去了本身的價(jià)值與魅力。
2009年啟動(dòng)了新疆天山申遺工作，而新疆天山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的工作于2011年開始的。經(jīng)過專家組不懈的努力，在2013年6月21日，在柬埔寨金邊舉行的第37屆世界遺產(chǎn)大會(huì)傳來喜訊：申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的中國新疆天山成功入選世界遺產(chǎn)名錄。新疆天山成為中國第44項(xiàng)世界遺產(chǎn)、第10項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)。
天山作為新疆的獨(dú)特標(biāo)志，不僅為廣大民眾所熟知，也是在全球具有突出價(jià)值的自然景觀，申報(bào)世界遺產(chǎn)的根本目的就是保護(hù)和傳承好這一人類共有的珍貴資源，合理的保護(hù)與開發(fā)天山，是人類義不容辭的責(zé)任。
三、天山世界自然遺產(chǎn)
（一）天山世界自然遺產(chǎn)概況
“新疆天山”是一個(gè)系列提名的世界自然遺產(chǎn)總名稱，主要由托木爾、喀拉峻-庫爾德寧、巴音布魯克、博格達(dá)四大提名地聯(lián)合提起，遺產(chǎn)地總面積575，922公頃，緩沖區(qū)總面積515，592公頃，橫跨昌吉州、巴州、伊犁州、阿克蘇地區(qū)4個(gè)地州。四大提名地包括托木爾峰國家自然保護(hù)區(qū)、巴音布魯克天鵝保護(hù)區(qū)、庫爾德寧自然保護(hù)區(qū)、喀拉峻草原、天山天池國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、博格達(dá)峰自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)點(diǎn)，均為新疆著名風(fēng)景區(qū)。
（二）天山開發(fā)保護(hù)的建議
1、注重保護(hù)天山的“完整性”與“真實(shí)性”
景區(qū)的開發(fā)，保護(hù)永遠(yuǎn)在第一位。天山申遺的主要目的在于保護(hù)天山最為典型完整的山地垂直自然帶分布以及各種珍貴的植物和動(dòng)物。在天山的開發(fā)過程中，以資源為基礎(chǔ)，市場為導(dǎo)向，提高旅游項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，有效制止破壞性開發(fā)與低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略理念和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展方針，進(jìn)一步明確新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越和可持續(xù)發(fā)展的方向。
2、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測管理
天山遺產(chǎn)占地面積大，跨區(qū)范圍廣，因此在管理上存有一定的難度。當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T可以綜合利用全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GPS）、航空航天遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等現(xiàn)代測繪技術(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行動(dòng)態(tài)、定量化、空間化的監(jiān)測，有利于為遺產(chǎn)地保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐，以保證科學(xué)、持續(xù)地做好遺產(chǎn)地保護(hù)。
3、管理機(jī)制的建立
應(yīng)盡快完成新疆天山世界自然遺產(chǎn)管理局的組建，全面加強(qiáng)自然遺產(chǎn)地的統(tǒng)一管理和保護(hù)力度。同時(shí)督促各“申遺”地州和有關(guān)市縣成立相應(yīng)的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，將遺產(chǎn)申報(bào)職能轉(zhuǎn)變?yōu)檫z產(chǎn)管理職能，加強(qiáng)新疆天山四處遺產(chǎn)地之間的保護(hù)管理合作，不斷創(chuàng)新管理模式、共同維護(hù)好新疆天山。在管理機(jī)制的內(nèi)部，制定相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，規(guī)范管理人員的行為。
4、法律法規(guī)的制定與出臺(tái)
新疆已出臺(tái)《新疆天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理?xiàng)l例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，這對(duì)于遺產(chǎn)的保護(hù)具有重大的意義。當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度，杜絕各種急功近利的破壞性開發(fā)。對(duì)于破壞行為，應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲罰，加大對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的力度。對(duì)于條例以及法律法規(guī)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。
5、資金多渠道募集
建立多元化資金籌集機(jī)制，為世界遺產(chǎn)保護(hù)工作尋求資金支持。一方面，天山作為國家重要的資源，保護(hù)的主體應(yīng)該是政府，因此國家應(yīng)加大對(duì)天山保護(hù)的財(cái)政投入力度，設(shè)立世界遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)；另一方面可考慮出臺(tái)社會(huì)資金資助政策，對(duì)提供資金資助的企業(yè)給予政策和稅收方面的優(yōu)惠，多渠道籌集資金保護(hù)遺產(chǎn)。
6、加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)的國民教育
世界遺產(chǎn)教育是以世界遺產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)為內(nèi)容，以保護(hù)遺產(chǎn)，傳承文化為目的的教育。
在學(xué)校開設(shè)世界遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)課程，普及世界遺產(chǎn)知識(shí)；通過世界遺產(chǎn)教育，增強(qiáng)公眾對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，培訓(xùn)世界遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)管理人員。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在高校中設(shè)置遺產(chǎn)保護(hù)方面的相關(guān)學(xué)科、專業(yè)和研究方向，相應(yīng)授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，為我國的遺產(chǎn)保護(hù)世界培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，推動(dòng)我國遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
四、結(jié)語
