發(fā)布時(shí)間：2023-09-15 17:14:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:邯鄲;區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心;旅游業(yè)
中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、邯鄲建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)與不足
堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的強(qiáng)大動(dòng)力。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市,是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi),承擔(dān)區(qū)域金融、貿(mào)易以及生產(chǎn)等多種功能,作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制和決策中心,具有強(qiáng)大吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力,能夠滲透和帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市。
(一)邯鄲建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域中心城市有其內(nèi)在的、固有的、有別于其他類型城市的基本特征。國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的研究表明,現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市普遍體現(xiàn)出開放型、多功能、強(qiáng)輻射、高效益等基本特征。區(qū)域中心城市的特征突出表現(xiàn)在:其一,它是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集中心,其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例很高;其二,它是區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心;其三,它是區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代交通信息中心,因其所處地理位置優(yōu)越,需要具備完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);其四,它是現(xiàn)代科技研發(fā)中心。具備上述基本及突出特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市,即能夠通過聚集和擴(kuò)散兩種基本運(yùn)動(dòng)形式與其周邊城市以及經(jīng)濟(jì)腹地間存在著緊密的聯(lián)系。具備建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)條件,一是具有加快發(fā)展的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過了幾十年的打造,邯鄲的支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力已較雄厚,全市2007年GDP達(dá)到了1,609.5億元,對(duì)今后的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展形成了支撐;二是具有產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。(圖1、圖2、圖3)
邯鄲有冶金、煤炭、電力、建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1,609.5億元,比上年增長(zhǎng)14.9%。其中,第一產(chǎn)業(yè)219.1億元,第二產(chǎn)業(yè)839億元,第三產(chǎn)業(yè)551.4億元,分別比上年增長(zhǎng)7.2%、16.4%和15.6%,全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為13.6∶52.1∶34.3。從現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,仍需繼續(xù)加強(qiáng)邯鄲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。著力培育壯大裝備制造、現(xiàn)代物流、煤化工、新材料四大新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(二)目前邯鄲市建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的不足。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,邯鄲目前離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大差距,經(jīng)濟(jì)總量在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的核心地位沒有建立。如圖1～3所示,2005～2007年邯鄲GDP占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的比例分別是20%、18%和17%且有下降趨勢(shì)。另外,諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)要素瓶頸制約嚴(yán)重、組合和利用生產(chǎn)要素能力較弱,產(chǎn)業(yè)聚集核心競(jìng)爭(zhēng)能力和要素配置綜合競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后,進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不足、就業(yè)壓力很大、區(qū)域一體化水平還不高,等等。這些使邯鄲的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮,正在制約著邯鄲建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。邯鄲建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市任重而道遠(yuǎn),差距是全方位的,而機(jī)遇卻很可能是短暫的。但差距也是潛力,只要以強(qiáng)烈的使命感及時(shí)采取措施消除差距,邯鄲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展就會(huì)登上新水平,步入新境界。
二、以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)
(一)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,各產(chǎn)業(yè)之間存在著廣泛的、復(fù)雜的和密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種技術(shù)聯(lián)系被稱為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。由于這種關(guān)聯(lián)關(guān)系,各產(chǎn)業(yè)得以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中互相依存和互動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的方式可以分為前向關(guān)聯(lián)關(guān)系、后向關(guān)聯(lián)關(guān)系和環(huán)向關(guān)聯(lián)關(guān)系。旅游業(yè)具有廣泛的關(guān)聯(lián)關(guān)系,能為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等提供巨大的市場(chǎng),帶動(dòng)和促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)、民間手工業(yè)等行業(yè)發(fā)展。因此,旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。其一,發(fā)展旅游業(yè),可以促進(jìn)與旅游有關(guān)的工程建筑業(yè)發(fā)展,能夠推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,能夠刺激輕工業(yè)、商業(yè)和工藝美術(shù)品業(yè)的發(fā)展,可以帶動(dòng)餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、土特產(chǎn)深加工業(yè)等發(fā)展;其二,發(fā)展旅游業(yè),能夠提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì),解決下崗職工再就業(yè)問題;其三,發(fā)展旅游業(yè),能提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用率,隨著景區(qū)開發(fā),游客增多,各種基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施將日臻完善,外商投資也將加大,這將大大促進(jìn)邯鄲城鎮(zhèn)建設(shè)。
旅游外匯收入系數(shù)說明,在其他變量不變的情況下,旅游總收入每增加1億元將使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加15.351億元人民幣。這是由于旅游產(chǎn)業(yè)廣泛的關(guān)聯(lián)度產(chǎn)生了顯著的溢出效應(yīng),因而促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。據(jù)世界旅游組織公布的資料顯示,旅游業(yè)每直接收入1元,相關(guān)行業(yè)的收入就增加4.3元。旅游業(yè)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在很多國(guó)家達(dá)到10%以上。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員,全社會(huì)就能增加5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。世界旅游理事會(huì)于1992年預(yù)測(cè)的旅游業(yè)就業(yè)乘數(shù)在2.4～3之間。(表1)
(二)邯鄲旅游開發(fā)現(xiàn)狀。繼邯鄲跨入“全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”之后,又被命名為“中國(guó)成語典故之都”、“中國(guó)太極拳之鄉(xiāng)”和“中國(guó)磁州窯之鄉(xiāng)”。截至2009年底,全市已建成開放的景區(qū)32個(gè);旅行社60家;旅游星級(jí)飯店21家;發(fā)展旅游交通客車100輛,開發(fā)出了一批具有邯鄲特色的旅游產(chǎn)品和系列餐飲;初步形成了“食、宿、行、游、購(gòu)、娛”6個(gè)要素比較配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
邯鄲旅游業(yè)總收入2001年為19.5億元;2003年接待國(guó)內(nèi)游客640萬人次,同比增長(zhǎng)4.1%,旅游收入28.35億元,同比增長(zhǎng)4.5%;2005年旅游收入35.19億元。2006年接待國(guó)內(nèi)游客846萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入40多億元。2007年接待國(guó)內(nèi)游客892萬,旅游收入39.7億元。2008年邯鄲組織了馬氏宗親認(rèn)祖會(huì)和全國(guó)太極拳運(yùn)動(dòng)會(huì),極大地提升了邯鄲的知名度和太極文化的影響力。邯鄲旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?應(yīng)充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng),以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,從而加強(qiáng)邯鄲在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心地位。
(作者單位:1.河北工程大學(xué)水電學(xué)院;2.邯鄲學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]胡田翠.旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)溢出效應(yīng)分析.合作經(jīng)濟(jì)與科技,2007.3.
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 利益主體 利益沖突 利益協(xié)調(diào)
在我國(guó)，區(qū)域化目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較重要的特征，但由于各利益主體之間的利益追求點(diǎn)不一致，其決策也就會(huì)不同，利益主體各自追求自身利益最大化，導(dǎo)致各利益主體間利益沖突越來越明顯，很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中央與地方、地方之間以及政府、企業(yè)和公眾等利益主體間的利益沖突，尋求區(qū)域合作共贏的協(xié)調(diào)管理機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)問題，主要介紹了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
一、中央和地方兩利益主體間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
（一）認(rèn)清中央與地方兩政府間的利益沖突
概括地說，中央和地方這兩個(gè)利益主體之間的利益沖突主要包括權(quán)力沖突、行政沖突、經(jīng)濟(jì)沖突以及隱含在這些關(guān)系后面的其他利益沖突。從動(dòng)態(tài)的角度上說，中央與地方這兩個(gè)主體之間既有利益沖突也有利益共贏。中央利益在某些情況下會(huì)與地方利益沖突，而地方利益在很多情況下能夠體現(xiàn)或代表中央政府利益。兩者可以相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。如果僅僅把地方與中央放在利益沖突甚至敵對(duì)的位置上，最后只能使雙方陷入被動(dòng)甚至彼此損害的地步。新形勢(shì)下，我們要認(rèn)清中央與地方兩政府間的利益沖突，積極協(xié)調(diào)雙方間的利益關(guān)系，形成中央政府對(duì)地方政府分散傾向的法制性、制度性的權(quán)威制約，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與地方利益的統(tǒng)一、雙贏。
（二）建立中央政府與地方政府關(guān)系法，使中央與地方在事權(quán)上有法可依
在我國(guó)，中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分一直都具有較大的隨意性，還沒有一部健全的法律法規(guī)。這使得在政府的行為交流與互動(dòng)中，地方政府的角色十分被動(dòng)和消極，而中央政府卻占據(jù)著很大的主動(dòng)性，很大程度上影響了兩利益主體之間的平等協(xié)作。某種程度上說，中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分應(yīng)該是建立在制度化基礎(chǔ)上的權(quán)力分配，運(yùn)用法律和憲法保證中央與地方間事權(quán)和財(cái)權(quán)等的合理劃分，確保地方政府與中央政府在政治利益上的絕對(duì)公平。因此，我們需要及時(shí)借鑒國(guó)外中央與地方政府之間權(quán)力的分配經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)自身的實(shí)際國(guó)情，制定出一部適合我國(guó)國(guó)情的中央政府與地方政府關(guān)系法，使中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分和行使具有合理的法律依據(jù)和明確的界限。
（三）建立健全中央與地方協(xié)作機(jī)制，改善經(jīng)濟(jì)利益環(huán)境
一是要建立健全中央與地方間信息交流機(jī)制，通過信息溝通交流，保證上通下達(dá)，步調(diào)一致，有效確保中央與地方政府間的決策和職能能夠高度統(tǒng)一；二是要建立健全中央與地方間監(jiān)督制約機(jī)制，可以專門設(shè)立一個(gè)處理中央政府與地方政府間關(guān)系職責(zé)的機(jī)構(gòu)，通過人事權(quán)以及財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付來防止地方官員現(xiàn)象的發(fā)生；三是要建立健全中央與地方間動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，結(jié)合區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，對(duì)中央與地方政府間的職能范圍與權(quán)限結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)有效的優(yōu)化和調(diào)整，以達(dá)到中央政府的權(quán)威性與地方政府靈活性的有機(jī)結(jié)合的目的。
二、各個(gè)地方利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
與中央和地方兩利益主體相比，各個(gè)地方之間利益沖突與矛盾更多的體現(xiàn)在市場(chǎng)和資源上，市場(chǎng)的有限性及資源的稀缺性往往會(huì)導(dǎo)致地方區(qū)域之間因爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)資源而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益沖突。大致可以分為兩種情況：對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，它們會(huì)以發(fā)展家庭私營(yíng)業(yè)和城鄉(xiāng)企業(yè)為突破口，走內(nèi)向資本積累型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于本身發(fā)展較慢，加上其他的客觀原因，它們更多地會(huì)選擇走外向資本積累型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度上看，由于各地方區(qū)域之間在區(qū)位條件、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)歷史基礎(chǔ)上存在較大的差異，導(dǎo)致不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著各自不同的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的存在，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在獲利能力和帶動(dòng)能力上存在較大差異。我們知道，任何一個(gè)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要其他不同發(fā)展模式的區(qū)域的相互協(xié)作，而任何一種發(fā)展模式的調(diào)整都會(huì)造成地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整，也就會(huì)損害某些區(qū)域的局部經(jīng)濟(jì)利益，從而會(huì)引起地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益主體之間的利益沖突。區(qū)域之間這種發(fā)展模式的差異在很大程度上會(huì)使該區(qū)域與其他地方區(qū)域之間的協(xié)調(diào)成本增加。鑒于此，各地方區(qū)域政府之間要加強(qiáng)溝通交流，成立一定的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)構(gòu)，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使地方區(qū)域的最優(yōu)化決策與相關(guān)區(qū)域整體的決策不會(huì)偏離太遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的密切配合與協(xié)作發(fā)展。
三、政府、企業(yè)和公眾等利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
首先，從地方政府利益的角度上看，地方政府利益主要涉及兩個(gè)方面，即地方行政官員的利益和普通公務(wù)員的利益。地方行政官員利益主要以追求政績(jī)、謀求晉升為主要目標(biāo)，普通公務(wù)員的利益則是以提高福利待遇和追求晉升為主要目標(biāo)。相對(duì)于普通公務(wù)員來說，地方行政官員的流動(dòng)性較大，他們主要通過向上級(jí)政府及所屬區(qū)域內(nèi)的民眾展現(xiàn)政績(jī)的方式來獲取晉升機(jī)會(huì)。地方普通公務(wù)員則主要通過向上司顯示業(yè)績(jī)的方式以謀求上級(jí)的認(rèn)可，從而獲得優(yōu)厚待遇和獲取晉升的機(jī)會(huì)，其流動(dòng)性相對(duì)比較弱。作為地方公共投資與地方公共事務(wù)管理的主要承擔(dān)者，地方政府其實(shí)就是地方行政官員與普通公務(wù)員兩方利益主體以科層制的形式組織與運(yùn)行的。兩者相互依賴，相互協(xié)作，才能保證地方政府利益的最大化。
其次，從企業(yè)利益的角度上看，任何一個(gè)企業(yè)，其主要目標(biāo)都會(huì)是追求利潤(rùn)的最大化，通過降低成本、擴(kuò)大市場(chǎng)以及獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)的方式來達(dá)到最大化利潤(rùn)的目標(biāo)。在不斷倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不同類型的企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)利益上存在著較大的區(qū)別。對(duì)于公有制企業(yè)來說，企業(yè)自身除了要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化以外，還承擔(dān)著一定的社會(huì)職能，因此，在其經(jīng)營(yíng)上，政府會(huì)為其創(chuàng)造一定的優(yōu)惠政策或便利條件，甚至還會(huì)提供一定的財(cái)政支持和援助。而非公有制企業(yè)，其市場(chǎng)化程度比較高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化是其主要追求目標(biāo)，非公有制企業(yè)擁有較強(qiáng)的靈活性及較高的獨(dú)立性，使得其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較大，但在與公有制企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與分工合作時(shí)，往往會(huì)受到政府金融、財(cái)政、政策等多方面的約束與限制。
再次，從公眾利益的角度上看，主要表現(xiàn)為公眾從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所獲取的各種利益，包含了三個(gè)方面：一是公眾從地方政府獲得的利益，其內(nèi)容主要為公眾從地方政府得到的公共性的服務(wù)、社會(huì)保證、秩序和規(guī)則等外部和內(nèi)部的利益，以及其他直接轉(zhuǎn)移支付收益等；二是公共從企業(yè)中獲得的利益，其內(nèi)容主要為獲取就業(yè)機(jī)會(huì)以及其他要素收益等；三是公眾從其他公眾中獲得的利益，其內(nèi)容主要為從其他公眾中得到的轉(zhuǎn)移支付、直接和間接幫助以及其他收益等。不同區(qū)域之間，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，使得公眾從這三方面獲取的利益存在較大差異。因此，對(duì)于政府來說，要合理有效對(duì)其只能進(jìn)行配置，適當(dāng)將部分權(quán)利讓渡出去。同時(shí)不斷改革區(qū)域內(nèi)行政管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府與民眾的有效合作與信任，從而消弱地方政府、企業(yè)以及公眾利益之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)束語
改革開放三十多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界震驚。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大，人民生活水平不斷提高與改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的交流與融合也越來越多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展與進(jìn)步。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)地帶發(fā)展差異日趨嚴(yán)重，各利益主體間的利益沖突也越來越明顯。因此，不斷縮小區(qū)域差距，認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各利益主體間的利益沖突，尋求區(qū)域合作共贏的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。它是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐，也是我們共同努力的目標(biāo)與方向。
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關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；投資；產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0136-02
一、投資、消費(fèi)、出口在河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)中的作用地位
投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。河南作為一個(gè)內(nèi)陸省份對(duì)外貿(mào)易的依存度較低，2009年底河南省出進(jìn)口總額為917億9 764萬元，僅占同期河南省GOD比重的4.71%。進(jìn)出口一項(xiàng)對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力并不顯著。從1992—2009年底的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，河南省進(jìn)出口有總量低、波動(dòng)大、發(fā)展較慢的特點(diǎn)。
進(jìn)而分析河南省消費(fèi)領(lǐng)域的情況。河南省2009年底總?cè)丝? 967萬，其中居住在城鎮(zhèn)的人口3 758萬，占總?cè)丝诘?7.7%；居住在鄉(xiāng)村的人口6 209萬，占總?cè)丝诘?2.3%。全省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14 372元，消費(fèi)性支出9 567元，食品支出3 273元，恩格爾系數(shù)為34.2%。同期全省農(nóng)村居民家庭人均純收入4 807元，生活消費(fèi)支出3388元，食品支出1 220元，恩格爾系數(shù)36%。雖然河南省城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)由2001年的4 110.17元增加到2009年的9 566.99元，消費(fèi)者在對(duì)醫(yī)療保健、交通通信、娛樂教育文化服務(wù)等方面的支出總量上都有2倍數(shù)以上的增長(zhǎng)，但是受制于當(dāng)前河南省人均可支配收入較低，農(nóng)村人口比重大以及城鎮(zhèn)化步伐較慢的現(xiàn)實(shí)，據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，河南農(nóng)民人均收入低于全國(guó)平均水平7%，全省人均財(cái)政支出全國(guó)倒數(shù)第一，城鎮(zhèn)化率全國(guó)倒數(shù)第五。雖然可供河南挖掘內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的潛力很大，但這一結(jié)構(gòu)性問題并非能在短時(shí)間內(nèi)解決。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)必須有相應(yīng)的消費(fèi)能力來配合，消費(fèi)能力取決于人均可支配收入的多寡，參照各發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，只有當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入一定的階段，農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)真正過渡到以消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。河南省依然應(yīng)當(dāng)理性看待擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還需要擺正內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的邏輯關(guān)系。
縱觀傳統(tǒng)意義上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，投資在河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)幾十年的發(fā)展中可以說是起到了決定性的作用。通過統(tǒng)計(jì)1985—2007年的河南省生產(chǎn)總值及固定資產(chǎn)投資兩組時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量回歸模型，采用協(xié)整分析、格蘭杰因果檢驗(yàn)方法，證明固定資產(chǎn)投資每增加1%，省內(nèi)生產(chǎn)總值會(huì)增加0.5%（侯曉博，2009）。2009年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，10.7%的GDP增速中，投資拉動(dòng)占8個(gè)百分點(diǎn)，而自2000—2009年間，河南投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從33.7%上升到85.9%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由81.9%下降到22.7%。這一方面表明了河南省確實(shí)存在投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題，另一方面也告訴我們，在河南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，通過“投資拉動(dòng)型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。同時(shí)我們有必要認(rèn)清楚消費(fèi)與投資之間的邏輯關(guān)系。從國(guó)民收入恒等式上可以直觀地看出，消費(fèi)與投資呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。但是從更深層的意義上去思考，投資需求一方面是為了迎合消費(fèi)的需求而投資，另一方面投資增加了生產(chǎn)力，增加了商品的供應(yīng)能力，提供了更多的就業(yè)崗位，增加了居民收入水平，提高了人民的可支配收入，從而帶動(dòng)了消費(fèi)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。由此可見，投資與消費(fèi)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。從邏輯方面來看，當(dāng)前河南省投資與消費(fèi)的邏輯關(guān)系顯然是投資產(chǎn)生新的消費(fèi)，新增消費(fèi)又拉動(dòng)投資的追加（李鴻昌，2011）。
二、當(dāng)前投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問題
1.投資比例失調(diào)的問題。2005年河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為4 378.69百萬元，第二產(chǎn)業(yè)投資額為1 970.39百萬元，僅此一項(xiàng)就占投資總額的45%。時(shí)至2009年河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為13 704.645百萬元，第二產(chǎn)業(yè)投資額為6 980.42百萬元，第二產(chǎn)業(yè)投資比重更是上升到了總體投資份額的51%，擁有了驚人的37%的年增長(zhǎng)速度。同期與民生密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)投資額僅從2002年的2 241.73百萬元上升至2009年底的5 962.67百萬元年均增速為27%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資的比重也從2002年的51.2%下降到2009年底的43.5%。第三產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展速度慢而且自身內(nèi)部也存在著問題，河南省的房地產(chǎn)業(yè)投資由2002年的884.1百萬元增長(zhǎng)到2009年底的2 987.51百萬元，其占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的40%上升到50%。而批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)這些與民生息息相關(guān)的行業(yè)發(fā)展緩慢，不僅增速低，總量也少。其中居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)一項(xiàng)甚至在2006年、2007年、2008年三年較2005年出現(xiàn)了同比分別下降12%、4.6%和10%的情況。
2.增長(zhǎng)方式存在不可持續(xù)的問題。2005—2009年間，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率達(dá)到了37%不可謂不快，然而相應(yīng)的資金投入?yún)s沒有實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率上的顯著提高。自2000—2009年以來，河南省能源消費(fèi)年均增速已經(jīng)接近10%，其中煤、石油等化石能源消費(fèi)占比為90%（文春波、閆雷，2011）。大量的投資資金流入高耗能、粗放型、資源指向型、環(huán)境不友好型的工業(yè)領(lǐng)域，部分行業(yè)如電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效率底下的情況。一句話總結(jié)就是發(fā)展的質(zhì)量和效益比較低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，很多產(chǎn)品附加值低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過多，既污染了環(huán)境，又增加了未來招商引資的難度，還把更多的利潤(rùn)拱手相讓，不利于本省居民收入的增加。
3.通過觀察河南省2005—2009年各種分組的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資構(gòu)成可發(fā)現(xiàn)，河南省的固定資產(chǎn)投資資金來源中自籌資金所占的比例異常之高，且有逐年上升的趨勢(shì)，截至2009年底，河南省固定資產(chǎn)投資中，自籌資金的比重由2005年的72.6%上升至總體比重的75.1%。而在對(duì)外引資方面效果非常不理想，不但絕對(duì)量在2009年出現(xiàn)了顯著的下降，其50.92億元的總量不但同比2008年下降了47.6%，甚至低于2005年64.36億元的水平。這就放映了河南投資環(huán)境亟待提高的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，河南省也存在著人力資本存量低，不能滿足引入先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化要求，以及技術(shù)外溢效應(yīng)在省內(nèi)不明顯的問題。這些方面都增大了引進(jìn)外資的難度，緩慢了引進(jìn)外資的速度。
三、關(guān)于中原地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及區(qū)位優(yōu)勢(shì)
1.傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河南省是傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)大省，氣候適宜，耕作歷史悠久，小麥生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年，河南全年糧食總產(chǎn)量為1 087.4億斤，占同期全國(guó)糧食總產(chǎn)量的9.95%，比上年增產(chǎn)9.6億斤，增幅為0.9%。其中夏糧總產(chǎn)量618.1億斤，比上年增產(chǎn)5.1億斤，增長(zhǎng)0.8%；秋糧總產(chǎn)量469.3億斤，比上年增產(chǎn)4.5億斤，增長(zhǎng)1%。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超千億斤的成績(jī)。
2.政策扶持優(yōu)勢(shì)。扶持糧食生產(chǎn)是國(guó)家的長(zhǎng)期政策。國(guó)家正在制定“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間國(guó)家將繼續(xù)把解決好三農(nóng)問題作為重中之重，今后扶持糧食生產(chǎn)這一政策的力度只會(huì)加大、不會(huì)減弱。在2011年2月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中出臺(tái)了繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)扶持力度的十項(xiàng)措施。由此可見，在糧食生產(chǎn)具有重大戰(zhàn)略意義的今天，河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)可以立足于自身比較優(yōu)勢(shì)或者是突出優(yōu)勢(shì)去尋求財(cái)稅政策支持，可以深挖河南自己在農(nóng)業(yè)方面所具有的特殊優(yōu)勢(shì)，立足于這些特殊優(yōu)勢(shì)做文章，積極引進(jìn)中央資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.本省食品企業(yè)自身實(shí)力增強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)突顯。河南省食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭良好，成果顯著，僅在2007年，河南省食品產(chǎn)值超過億元的產(chǎn)業(yè)集群就有143個(gè)，百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群共八個(gè)。截至2010年全省食品工業(yè)規(guī)模以上總產(chǎn)值達(dá)4 058.1億元，工業(yè)增加值1 167.5億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的14.7%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)四年位居全國(guó)第二位。并且形成了以三全、思念等為代表的全國(guó)最大的速凍食品產(chǎn)業(yè)集群；以雙匯、華英、匯通等為代表的全國(guó)最大的肉食品加工產(chǎn)業(yè)集群；以白象、、天方等為代表的國(guó)內(nèi)最大面制品產(chǎn)業(yè)集群；以健豐、夢(mèng)想為代表的全國(guó)最大餅干類，休閑類食品產(chǎn)業(yè)集群，以及以蓮花味精、王守義十三香為代表的全國(guó)最大的調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群。直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)120萬人，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)500萬人，2 300萬農(nóng)民從事原料生產(chǎn)。
一、鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、金融、咨詢、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢中介公司、高新技術(shù)服務(wù)、娛樂服務(wù)、旅游服務(wù)、交通通訊等企業(yè)和公司的辦公營(yíng)運(yùn)以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)等各類企業(yè)總部或區(qū)域總部的辦公營(yíng)運(yùn)。
二、鼓勵(lì)開發(fā)商自持物業(yè)發(fā)展特色商務(wù)樓、寫字樓。以租賃為主要形式，租賃面積不少于50%，由開發(fā)商為主進(jìn)行招商，入駐企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)達(dá)到2000萬元、5000萬元以上的，由區(qū)政府分別授予“銀樓獎(jiǎng)”、“金樓獎(jiǎng)”，并給予2至5萬元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、鼓勵(lì)區(qū)外企業(yè)設(shè)立總部或區(qū)域總部。在我區(qū)商務(wù)樓宇設(shè)立總部或區(qū)域總部，從營(yíng)業(yè)年度起3年內(nèi)，當(dāng)年入庫稅收在100萬元至500萬元的，按對(duì)地方貢獻(xiàn)給予25%的獎(jiǎng)勵(lì)；在500萬元以上的，按對(duì)地方貢獻(xiàn)給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)。
四、鼓勵(lì)街道積極參與新區(qū)、工業(yè)園區(qū)商務(wù)樓宇的二次招商。街道引進(jìn)落戶在新區(qū)、工業(yè)園區(qū)商務(wù)樓宇的三產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的稅收納入街道財(cái)政體制。
五、鼓勵(lì)單位和個(gè)人引薦招商。鼓勵(lì)業(yè)主以出租形式招商，出租率達(dá)到70%及以上，給予業(yè)主單位招商部門2～5萬元的招商經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)其他單位或者個(gè)人幫助引薦招商的，按“服務(wù)業(yè)二次招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法”給予獎(jiǎng)勵(lì)。
六、鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置、租賃商務(wù)樓作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。購(gòu)置或租賃商務(wù)樓的獨(dú)立核算法人企業(yè)，年稅收在30萬元以上且面積在200平方米以上，在經(jīng)營(yíng)初期的3年內(nèi)每年給予50元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)；按單位面積納稅額計(jì)算當(dāng)年納稅在1000元/平方米以上的，給予80元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。每家企業(yè)每年的最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過5萬元。
七、鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)在電子商務(wù)特色樓宇集聚發(fā)展。電子商務(wù)專業(yè)樓宇由區(qū)服務(wù)業(yè)主管部門認(rèn)定，用于電子商務(wù)的面積一般不低于50%。購(gòu)置或者租賃電子商務(wù)專業(yè)樓宇的電子商務(wù)獨(dú)立核算法人企業(yè)，面積在200平方米以上，正常納稅，在經(jīng)營(yíng)初期的3年內(nèi)每年給予60元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。每戶每年的最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過5萬元。電子商務(wù)企業(yè)在區(qū)內(nèi)租賃倉(cāng)庫自用，在經(jīng)營(yíng)初期的3年內(nèi)每年給予36元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)，每戶每年最高不超過5萬元。電子商務(wù)企業(yè)在專業(yè)樓宇以外的區(qū)內(nèi)其他場(chǎng)所租用場(chǎng)地作長(zhǎng)期的展示展銷，3年內(nèi)每年給予60元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)，每戶每年最高不超過5萬元。
八、以電子商務(wù)為主要銷售方式、年銷售收入在1000萬元以上、稅收在10萬元以上的獨(dú)立核算商業(yè)企業(yè)，從營(yíng)業(yè)年度起3年內(nèi)按對(duì)地方貢獻(xiàn)給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)自建門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上信息、在線銷售和結(jié)算、拓展市場(chǎng)。每年度由區(qū)三產(chǎn)發(fā)展局組織評(píng)選“區(qū)優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)”，由區(qū)政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
九、對(duì)投資在20萬元以上的電子商務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，給予3～5萬元的補(bǔ)助；購(gòu)買或者自行研發(fā)的電子商務(wù)平臺(tái)軟件按投入的5～10%給予一次性補(bǔ)助，每戶不超過10萬元。
十、軟件生產(chǎn)企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，獲得省級(jí)認(rèn)定的按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
十一、鼓勵(lì)商務(wù)樓宇引進(jìn)同行企業(yè)，打造特色商務(wù)樓宇。特色明顯的商務(wù)樓宇經(jīng)區(qū)服務(wù)業(yè)主管部門認(rèn)定，按同行業(yè)企業(yè)所使用的面積，3年內(nèi)給予開發(fā)主體每年20元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)，用于招商和宣傳，最高額不超過年度所繳納的租金收入的入庫稅收且每年不超過5萬元。
十二、鼓勵(lì)商務(wù)樓宇業(yè)主聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)物業(yè)管理企業(yè)管理商務(wù)樓宇。設(shè)立綜合服務(wù)窗口，配備工作人員，全面服務(wù)入駐企業(yè)業(yè)績(jī)良好，入駐企業(yè)普遍滿意的，對(duì)商務(wù)樓宇業(yè)主給予1～3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
十三、鼓勵(lì)商務(wù)樓宇企業(yè)成立協(xié)會(huì)、商會(huì)，建立協(xié)商自律機(jī)制。對(duì)經(jīng)常開展活動(dòng)考核評(píng)比優(yōu)秀的樓宇商會(huì)按促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。
十四、鼓勵(lì)商務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。對(duì)獲得國(guó)家、省、市著名商標(biāo)、知名商號(hào)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定分別給予資金補(bǔ)助。獲省、市、區(qū)級(jí)名牌和著名商標(biāo)的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、2萬元、1萬元。
十五、對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目涉及“一事一議”的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，由各行政主體承擔(dān)。對(duì)享受了產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)際上轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)和住宅房地產(chǎn)的項(xiàng)目，將根據(jù)具體情況報(bào)區(qū)政府研究后采取取消扶持、收回扶持資金等措施。
十六、本政策中所涉及的相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金由各受益財(cái)政承擔(dān)，其余資金在區(qū)三產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。
京津冀經(jīng)濟(jì)板塊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，其擁有資源、地理位置、政治等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，但是該區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻相對(duì)緩慢，沒有充分發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)際效用。如何推動(dòng)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。筆者主要從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行探析。
關(guān)鍵詞：
京津冀區(qū)域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；首都經(jīng)濟(jì)圈
京津冀區(qū)域靠近首都經(jīng)濟(jì)圈，擁有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，具有十分明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。基于實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的目的，京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念被提出。結(jié)合當(dāng)前京津冀區(qū)域的特點(diǎn)，只有在京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中找出關(guān)鍵點(diǎn)，才能夠推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域來看，長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀地區(qū)已經(jīng)成為三大重要的經(jīng)濟(jì)板塊。從表1可以看出，2013年京津冀地區(qū)與三大經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較情況。三大經(jīng)濟(jì)板塊的生產(chǎn)總值達(dá)到了212990億元，占據(jù)了2013年全國(guó)生產(chǎn)總值的37.44%。其中，京津冀地區(qū)2013年生產(chǎn)總值為62172億元，占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的10.93%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到57345.35元。相對(duì)于其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊來看，京津冀地區(qū)水平最低。在京津冀內(nèi)部，三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差距。2013年河北省的生產(chǎn)總值最高，對(duì)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。但是河北省人均生產(chǎn)總值僅僅為38596元，相對(duì)于京津兩地存在明顯差距。
(二)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2013年京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的51.7%，相對(duì)于全國(guó)46.1%的比重要高，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為京津冀地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是日后的發(fā)展趨勢(shì)與優(yōu)勢(shì)[1]。而京津冀地區(qū)的第一與第二產(chǎn)業(yè)均低于全國(guó)平均水平。其中，北京作為中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，已經(jīng)形成了成熟的以第三產(chǎn)業(yè)為主體的格局，2013年北京第三產(chǎn)業(yè)比重為76.9%[2]。天津與河北的產(chǎn)業(yè)均為“二三一”，其中天津已經(jīng)邁入后工業(yè)化時(shí)代，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重相當(dāng)，并且已經(jīng)形成了以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。而河北省的第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)更大，由于接收了京津兩地的一些制造行業(yè)，因此河北省開始走上資源與加工融合的產(chǎn)業(yè)格局。
（三）京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2008年京津地區(qū)高鐵運(yùn)營(yíng)極大的拉近了兩地的距離，形成了兩地半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈[3]。同時(shí)，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建設(shè)已經(jīng)大致完成了京津冀地區(qū)三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。2009年，京津冀地區(qū)三個(gè)省市簽訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃框架協(xié)議，京津冀地區(qū)交通發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入道路現(xiàn)代化時(shí)代。從目前京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了大型綜合運(yùn)輸大通道，完善的綜合交通體系給京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了十分關(guān)鍵的支持。
二、京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)
（一）把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性京津冀地區(qū)規(guī)劃是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，并且有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)化。長(zhǎng)時(shí)間以來，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平靜，其主要原因就是三地各自發(fā)展，開展非理性競(jìng)爭(zhēng)，沒有貢獻(xiàn)資源。因此，當(dāng)京津冀一體化經(jīng)濟(jì)能夠得到落實(shí)，京津冀區(qū)域的文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都將會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏[4]；二是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提升社會(huì)各界的信心。目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)緩慢，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步讓人們對(duì)未來的發(fā)展所有信心，但是由于其需要長(zhǎng)時(shí)間的累積，因此很難提升社會(huì)各界對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。然而一旦實(shí)施京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就可借鑒“長(zhǎng)三角”等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，從而提升社會(huì)各界對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心；三是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于緩解北京在各個(gè)方面的壓力。當(dāng)前北京地區(qū)的資源過于集中，經(jīng)濟(jì)、文化、人才等都聚集在北京，房屋價(jià)格居高不下，基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施難以滿足群眾需求。而當(dāng)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化順利實(shí)施，北京的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、居住等方面將有趨勢(shì)往周邊地區(qū)輻射，將會(huì)從一定程度上緩解北京的生存壓力。
（二）發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，京津冀地區(qū)作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，只有在認(rèn)清各地優(yōu)勢(shì)，明確各地分工，集中資源優(yōu)先發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，才能夠最為高效地利用資源，避免資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)，最大程度發(fā)揮京津冀經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)力，加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程[5]。北京地區(qū)擁有大量的人才與充足的資金，因此應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)等，將餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加以輔助發(fā)展高質(zhì)量服務(wù)業(yè)。例如，北京通州新城擁有十分完善的服務(wù)硬件設(shè)備以及文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，因此可以重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意園，打造北京文化商務(wù)中心區(qū)。又如，北京順義新城擁有首都機(jī)場(chǎng)連接國(guó)際航空的優(yōu)勢(shì)，其可以大力發(fā)展物流、商務(wù)、國(guó)際會(huì)展等產(chǎn)業(yè)；天津的工商業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，其擁有領(lǐng)先的科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，能夠在航空領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)中獲得優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，天津臨海，擁有地理交通優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮港口的便利深化口岸物流合作，重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；河北省應(yīng)繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)與牧業(yè)，充分利用冀東地區(qū)充足的自然資源，積極發(fā)展鋼鐵、紡織、服裝等資本與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。例如，秦唐滄地區(qū)處于環(huán)渤海的核心地區(qū)，交通位置便利，因此應(yīng)該積極拓展物流、化工等產(chǎn)業(yè)，利用本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展水稻、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品。又如，保定地區(qū)可以憑借著其深厚的歷史文化底蘊(yùn)，加快發(fā)展旅游業(yè)、制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)于集聚有著密切的聯(lián)系，而產(chǎn)業(yè)聚集與流動(dòng)的過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的支撐之一。因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加快各個(gè)城市鐵路、公路、航空等交通途徑的建設(shè)。加快建立京津冀地區(qū)高速鐵路建設(shè)，重視京津冀機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快建立北京、天津、河北的交通干線。同時(shí)，還要重視基礎(chǔ)設(shè)施軟件的互聯(lián)。京津冀地區(qū)可以參考珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)板塊，使用“一卡通”制度。雖然目前，京津兩地已經(jīng)發(fā)行并且使用了“京津一卡通”，但是發(fā)行數(shù)量較少，使用并不十分普及。因此，政府應(yīng)加快京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)城市高鐵、地鐵、公交一卡通行制度，讓各個(gè)城市的群眾流動(dòng)更加便捷，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的信息化連接。
（四）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化各地政府之間的合作是京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)需要憑借市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配以及市場(chǎng)主導(dǎo)的各項(xiàng)合作，而政府作為宏觀調(diào)控的角色應(yīng)該注重對(duì)市場(chǎng)體系進(jìn)行優(yōu)化完善。但是就目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)體制依然不是十分完善，因此要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就離不開政府的主導(dǎo)。政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面來充分發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是打破觀念限制。當(dāng)前京津冀三地之間存在著行政區(qū)域的劃分，這是阻礙三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，同時(shí)也是導(dǎo)致基層設(shè)施建設(shè)缺失，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的本質(zhì)問題。鑒于此，京津冀三地政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，淡化行政規(guī)劃關(guān)系，堅(jiān)持開放的原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的共同發(fā)展。京津冀應(yīng)該各自明確自身區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)清各自地區(qū)的功能定位，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通與城市一體化。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過區(qū)域協(xié)定、多方協(xié)議等方式來打破地方保護(hù)主義，建立區(qū)域一體化市場(chǎng)；二是為了推動(dòng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，政府要構(gòu)建統(tǒng)一的法律體系，強(qiáng)化三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)政府管理的統(tǒng)一化；三是構(gòu)建和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，消除京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的阻礙，以保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策能夠落實(shí)到位。例如，政府可以制定出臺(tái)有利于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的政策，推動(dòng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，正確引導(dǎo)三地人才、資本、技術(shù)流通，設(shè)立相關(guān)部門負(fù)責(zé)各地之間產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的服務(wù)支持體系。
三、結(jié)束語
京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。京津冀地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化發(fā)展就應(yīng)該從把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)揮政府主導(dǎo)作用等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，以推動(dòng)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 港口；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；空間影響；部門影響
在傳統(tǒng)的港口影響研究中，強(qiáng)調(diào)港動(dòng)會(huì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)出、就業(yè)、相關(guān)行業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生影響。由于這種影響是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門劃分為基礎(chǔ)的，因此稱之為部門影響。近年來港口發(fā)展的實(shí)踐表明，港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用除了傳統(tǒng)的部門影響這一渠道外，還在空間上具有重要的影響。
1 港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間影響的含義
港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的影響基于對(duì)主體區(qū)域內(nèi)各子區(qū)域之間非同質(zhì)性的假設(shè)，港口條件改善可以降低運(yùn)輸成本，提高區(qū)域通達(dá)性，從而改變具有成本指向的產(chǎn)業(yè)分布格局，最終影響區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
首先，港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的影響強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間是非同質(zhì)的，這與傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)不同，考慮到區(qū)域內(nèi)部各部分之間的差異。港動(dòng)可以進(jìn)一步改變這種區(qū)域之間的差異，從而導(dǎo)致港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同區(qū)域之間產(chǎn)生不同的影響。
其次，該影響強(qiáng)調(diào)港動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在布局上的影響。港動(dòng)改變港口所在區(qū)域與其他區(qū)域之間的要素條件，一些依托港口發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會(huì)從其他區(qū)域向港口所在區(qū)域遷移，在產(chǎn)業(yè)布局改變的作用下影響港口所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于這一影響是通過產(chǎn)業(yè)在空間上的變動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，因此港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的這種影響稱為空間影響。
2 空間影響與部門影響的區(qū)別
從上述含義可以看出，港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間影響與傳統(tǒng)的部門影響有所不同。
首先，兩者在假設(shè)條件上是不同的。空間影響強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各子區(qū)域之間是非同質(zhì)的，即各個(gè)部分存在差異；而部門影響不考慮這種差異，認(rèn)為各個(gè)部分之間完全相同。
其次，影響的傳導(dǎo)機(jī)制不同。傳統(tǒng)的部門影響認(rèn)為，港口通過自身的產(chǎn)出增加以及帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而空間影響認(rèn)為，港口發(fā)展改變了所在區(qū)域與外界聯(lián)系的要素條件，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
最后，在研究方法上，部門影響以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模報(bào)酬遞減為主要理論基礎(chǔ)，而空間影響的研究以空間經(jīng)濟(jì)學(xué)（新貿(mào)易地理學(xué)）為基礎(chǔ)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚是由內(nèi)生的規(guī)模報(bào)酬遞增引起的。
3 港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間影響的機(jī)制
3.1 港口助推所在城市成為區(qū)域核心
根據(jù)空間均衡條件，區(qū)域間貿(mào)易條件改善、交易成本降低，區(qū)域間的空間均衡會(huì)穩(wěn)定在核心―邊緣結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。隨著國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)，港口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷突出。首先，全球90%左右的國(guó)際貿(mào)易是通過水路運(yùn)輸完成的，而港口是水路運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)，由于水路運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸成本遠(yuǎn)低于陸路運(yùn)輸，為了降低成本，許多產(chǎn)業(yè)主動(dòng)遷移到港口城市；其次，港口所在城市為了提高港口在區(qū)域中的競(jìng)爭(zhēng)力，往往采取措施降低貨物的集疏運(yùn)成本，從而吸引腹地貨物從本港轉(zhuǎn)運(yùn)。這些都極大地改善了港口城市的貿(mào)易條件，降低了港口城市的交易成本。因此，港口城市對(duì)產(chǎn)業(yè)形成了極強(qiáng)的集聚作用；而這種集聚作用同時(shí)又具有一種正反饋的機(jī)制，即集聚后的產(chǎn)業(yè)其集聚力遠(yuǎn)大于分散力。如圖1所示，圖中橫軸（SH）表示AB（B為港口城市）兩地之間的勞動(dòng)力份額之比，縱軸（ - *）表示AB兩地實(shí)際工資率之差，S點(diǎn)為AB兩地勞動(dòng)力份額相等的點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)空間對(duì)稱均衡點(diǎn)。當(dāng)貿(mào)易自由度很高時(shí)，兩地勞動(dòng)力份額之比與兩地工資差額之間呈現(xiàn)同方向變化的趨勢(shì)，即產(chǎn)業(yè)在港口城市集聚后，城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力工資同時(shí)具有上升的趨勢(shì)，所以不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力向區(qū)外轉(zhuǎn)移的情況。于是，港口與周邊區(qū)域之間會(huì)形成穩(wěn)定的核心―邊緣結(jié)構(gòu)的空間均衡狀態(tài)。正因?yàn)槿绱耍a(chǎn)業(yè)在港口城市的集聚效應(yīng)被鎖定，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，港口城市成為所在區(qū)域的核心城市。
3.2 港口有利于所在城市承接外來區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
港口除吸引本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚從而形成本區(qū)域核心城市外，還具有促進(jìn)所在城市承接外來區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用。區(qū)外核心城市由于貿(mào)易條件改變，產(chǎn)業(yè)具有外溢傾向。在收益相同的情況下，成本是影響利潤(rùn)的重要因素，而成本由生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本兩部分組成。如果有一個(gè)工廠從當(dāng)前城市遷出向本區(qū)域轉(zhuǎn)移，而港口城市是本區(qū)域與外界聯(lián)系的門戶，廠商會(huì)在區(qū)位選擇中秉承利潤(rùn)最大化原則，選擇運(yùn)輸成本最低的港口城市。因此，港口城市就成為區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地區(qū)，這樣也會(huì)進(jìn)一步加速港口城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3 港口經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散作用會(huì)帶動(dòng)邊緣城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
港口城市依托港口這一要素，通過區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而后，港口城市會(huì)通過擴(kuò)散作用帶動(dòng)所在區(qū)域邊緣城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)主要有2條途徑。
第一，區(qū)域內(nèi)核心城市的產(chǎn)品向邊緣城市流動(dòng)，提升邊緣城市福利水平。由于港口城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，港口城市可以生產(chǎn)出更多價(jià)格低廉的產(chǎn)品；邊緣城市與核心城市之間貿(mào)易條件改善，運(yùn)輸成本降低，這些質(zhì)優(yōu)價(jià)低的產(chǎn)品可以流動(dòng)到邊緣城市，從而提高邊緣城市居民的福利水平。
第二，核心城市產(chǎn)業(yè)外逸帶動(dòng)邊緣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如同港口城市承接其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一樣，當(dāng)港口城市要素條件發(fā)生變化以后，也會(huì)有產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移。若邊緣城市具備較好的要素條件，邊緣城市將成為重要的產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)。港口城市通過這種擴(kuò)散作用，帶動(dòng)邊緣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
問題是，政府政策為什么會(huì)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“異化”，生出與政策目標(biāo)相背的結(jié)果呢？要回答這個(gè)問題，必須從政府政策的運(yùn)作機(jī)制來分析。政府對(duì)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控，是從調(diào)控政策的制定開始，經(jīng)政策的貫徹實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的。在這一過程中，還需要一個(gè)良好的社會(huì)制度環(huán)境作保障。下面我們就從這幾個(gè)環(huán)節(jié)來分析政策被異化的原因。
一、從政策的制定環(huán)節(jié)看政策異化
一個(gè)正確合理的政策是保證政策執(zhí)行效果的基本前提。但是，要制定出正確合理的政策，需要掌握大量的信息，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)政策制定者的理性思維才能形成。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)證明，政府在制定政策時(shí)所掌握的信息可能有缺陷，政策的制定者也非完全有理性的。這些因素均會(huì)導(dǎo)致所制定的政策會(huì)與現(xiàn)實(shí)需要發(fā)生偏差，結(jié)果使政策在實(shí)施過程中發(fā)生偏離政策目標(biāo)的異化現(xiàn)象。
一是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中存在信息不完全和不確定性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往存在信息障礙。例如，廠商一般只會(huì)對(duì)和自己的產(chǎn)品直接相關(guān)的產(chǎn)品的價(jià)格較熟悉，對(duì)和自己產(chǎn)品關(guān)系不密切的產(chǎn)品和要素價(jià)格則并不了解；工人也只知道自己的勞動(dòng)價(jià)格而不能確切知道其他商品和勞務(wù)的價(jià)格。因此，廠商、工人在不完全信息條件下會(huì)對(duì)相對(duì)價(jià)格的判斷出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而采取錯(cuò)誤行動(dòng)。而所有廠商和工人的行為匯集后就成為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)所要收集的信息。可見，廠商和工人在不完全信息指導(dǎo)下的行動(dòng)，將導(dǎo)致政府所獲的信息不完全和不真實(shí)。
二是政策制定者的行為和偏好。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析中，常常僅將政府看作是社會(huì)總體利益的代表，忽略了政府自身利益的存在；也常假定政府不需要任何激勵(lì)便會(huì)自覺的形成完全的公眾利益動(dòng)機(jī)。這種假定在現(xiàn)實(shí)中并不存在。在“公共選擇”理論看來，政府制定者的行為符合“經(jīng)紀(jì)人”的假設(shè)，他們也是從個(gè)人的角度看待問題，并按個(gè)人面臨的誘因行事。他們可能有反映公眾利益的愿望，但這種愿望只是決定政策制定者目標(biāo)的許多誘因之一，當(dāng)其它誘因更加強(qiáng)有力時(shí)，反映公眾利益的愿望可能被壓倒。政府在制定政策時(shí)，既有自身利益的驅(qū)動(dòng)，也有集團(tuán)利益動(dòng)機(jī)的作用，正是這種利益動(dòng)機(jī)的多元化，導(dǎo)致缺乏激勵(lì)和約束的政策制定過程，會(huì)產(chǎn)生偏離反映客觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和社會(huì)整體利益最大化要求的政策目標(biāo)，使政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際需要相背離。
二、從政策的傳導(dǎo)機(jī)制看政策異化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的政策必須通過稅收、國(guó)債、投資、信貸、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的傳導(dǎo)作用，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為發(fā)生改變。但從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，政策要發(fā)揮作用所需的這些傳導(dǎo)機(jī)制是不完善的。
一是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育不完善。事實(shí)上，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果不佳，其主要原因是以企業(yè)為主導(dǎo)的微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的缺位。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，由于改革的不徹底，造就了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中所特有的微觀經(jīng)濟(jì)主體的二元格局：一方面，作為改革后形成的新生力量，非國(guó)有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)做出靈敏反映，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，國(guó)有企業(yè)雖然也歷經(jīng)了不斷深入的改革并在日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，它仍存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。由于到目前為止，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位依然很重，因此，它的發(fā)育程度直接影響著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的整體情況，它對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的遲鈍也導(dǎo)致了我國(guó)宏觀調(diào)控政策的失靈。
二是我國(guó)財(cái)稅體制改革不深入導(dǎo)致稅收機(jī)制無法正常發(fā)揮作用。我國(guó)財(cái)稅體制改革已取得了較大成效，但在使地方政府參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和能力都得到了很大提高的同時(shí)，也帶來了很大問題。例如，盡管分稅制改革力圖通過分權(quán)、分稅和建立轉(zhuǎn)移支付體系等方式，明確界定中央政府和地方政府各自的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，但由于許多客觀原因還不得不照顧到一些地方的既得利益。另外，這些年為了充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，還賦予了地方政府在預(yù)算外收費(fèi)、建立政府專項(xiàng)基金等方面的權(quán)限。因此，地方政府為保護(hù)自身“隸屬稅”的財(cái)政收入，擴(kuò)大財(cái)源，必然利用一切手段保護(hù)隸屬自己的企業(yè)，也必然動(dòng)用一切財(cái)力支持這些企業(yè)去追逐市場(chǎng)上的熱點(diǎn)項(xiàng)目。
三是我國(guó)投融資領(lǐng)域改革的滯后使銀行信貸機(jī)制僵化。
我國(guó)金融領(lǐng)域進(jìn)行的改革，使我國(guó)國(guó)有銀行的商業(yè)化向前邁進(jìn)了一大步。但就目前的實(shí)際情況看，銀行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制的改革還不徹底，嚴(yán)重影響了銀行作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)中介的作用正常發(fā)揮。同時(shí)，由于投融資管理體制改革滯后，政府對(duì)投資活動(dòng)不正常的干預(yù)，使我國(guó)的投資領(lǐng)域存在著較為嚴(yán)重的退出壁壘，致使一些效率低下的企業(yè)不能在市場(chǎng)機(jī)制的作用下退出競(jìng)爭(zhēng)，而高效率的企業(yè)卻在過度的競(jìng)爭(zhēng)中被逐出市場(chǎng)。其結(jié)果是，被保護(hù)的低效率企業(yè)在任何情況下均有較高的信貸需求，對(duì)他們銀行卻不敢貸；另一方面，高效率的企業(yè)因預(yù)期的資本邊際效率下降而對(duì)投資需求不足，對(duì)他們銀行是想貸卻貸不出。這樣，銀行的信貸機(jī)制對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的調(diào)節(jié)作用失靈。
四是價(jià)格、利率等信號(hào)的失真使它們對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生誤導(dǎo)。盡管二十幾年的改革已使我國(guó)市場(chǎng)上多數(shù)商品的價(jià)格基本上是按供求關(guān)系來決定的，但價(jià)格的非市場(chǎng)決定現(xiàn)象依然存在。例如，存在地方保護(hù)價(jià)格；一些重要的生產(chǎn)資料價(jià)格還被政府所控制；在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上存在壟斷價(jià)格，等等。諸如此類的非市場(chǎng)定價(jià)，使得市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在要求，導(dǎo)致價(jià)格杠桿的效率低下。
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球氣候變暖、能源危機(jī)及全球環(huán)境危機(jī)加劇的大背景下，將低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)新模式、新途徑，已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
一、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及潛力
相對(duì)重慶市其他區(qū)縣，渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件與基礎(chǔ)比較好。
（一）地域及產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)
在兩江新區(qū)規(guī)劃范圍中，渝北區(qū)地域面積占比超過70%，集眾多區(qū)域優(yōu)勢(shì)于一身。按照規(guī)劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進(jìn)制造業(yè)為主打的一座新城，成為重慶市首個(gè)國(guó)家級(jí)萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地的最主要的戰(zhàn)場(chǎng)。正如工程院院士劉人懷指出的，建設(shè)低碳社會(huì)的關(guān)鍵就在于擁有大量創(chuàng)新型的先進(jìn)制造業(yè)。作為重慶市首個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的渝北區(qū)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)工作已有初步成效
一是煤改氣，主城區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活全面禁煤。二是在工業(yè)廢物的循環(huán)利用方面，截至2010年，工業(yè)廢水達(dá)零排放的工業(yè)骨干企業(yè)已有8家，中水回用占60%以上。三是節(jié)能減排方面，截止2009年底，全區(qū)萬元GDP綜合能耗為0.74噸標(biāo)煤，同比下降4.4%。其中，公共機(jī)構(gòu)單位能耗同比下降5%；工業(yè)企業(yè)綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區(qū)萬元GDP綜合能耗同比下降4%。
（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)名列前茅
2009年渝北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到857.6億元，增長(zhǎng)31%，首次躍居全市第一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的先機(jī)為渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了牢靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（四）森林工程成績(jī)斐然
近年來，渝北區(qū)憑借在生態(tài)綠化建設(shè)方面的持續(xù)高強(qiáng)度投入，森林工程成績(jī)斐然。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2009年，渝北區(qū)森林覆蓋率達(dá)到36.1%，到2012年，將達(dá)42%，人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米，新增林地達(dá)到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態(tài)林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區(qū)森林年內(nèi)增加的吸收CO2和釋放O2的能量數(shù)目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態(tài)效益，也代表著驚人的經(jīng)濟(jì)效益。
二、渝北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約因素
（一）科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱
技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定因子之一。近年來，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)“科教興區(qū)”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和科技推廣取得顯著成效，連續(xù)兩次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。截止2010年5月，全區(qū)今年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目達(dá)到137個(gè)，比2009年全年增長(zhǎng)260%。但從總體上看，渝北區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如2008年末，重慶累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)97戶，而渝北區(qū)只有14戶，科技創(chuàng)新總體水平仍相對(duì)滯后，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，制約了渝北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。因此，迫切需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。
（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)減排存在一定矛盾
渝北區(qū)正處于向新型工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的4.28∶52.59∶43.14調(diào)整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還很大。2009年渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值251.70億元，比2008年增長(zhǎng)18.6%。相比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著，貢獻(xiàn)率達(dá)51.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.9個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)能源有較高的消費(fèi)強(qiáng)度，容易導(dǎo)致二氧化碳的排放量日益增多。
其次，渝北區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)還是比較粗放式的發(fā)展模式，甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)也是線性發(fā)展思維，在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例不高。
（三）能源資源需求逐步增大的壓力
兩江新區(qū)的成立為渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來重大的歷史機(jī)遇，相應(yīng)，渝北區(qū)對(duì)能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業(yè)是渝北區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業(yè)的資源需求量也猛增。2009年渝北區(qū)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值35.93億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)15.2％。渝北區(qū)處于兩江新區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩江新區(qū)的成立也使渝北區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)市場(chǎng)更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數(shù)量很大。建筑相關(guān)能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調(diào)能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運(yùn)輸業(yè)的能耗壓力。隨著渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車數(shù)量年年猛增，不少家庭步入了轎車時(shí)代。2009年僅實(shí)有汽車營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)就達(dá)865輛，比上年增長(zhǎng)3.7%。渝北區(qū)優(yōu)越的交通地理優(yōu)勢(shì)繁榮了經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從未來的發(fā)展看，也給渝北區(qū)交通部門帶來很大的碳減排壓力。
三、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議
（一）引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)理念
綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，而公眾的低碳環(huán)保意識(shí)又決定其消費(fèi)方式。可以通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及單位、社區(qū)等公眾場(chǎng)所開展生態(tài)文明理念和低碳綠色的生活和消費(fèi)方式宣傳，逐步使市民樹立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。引導(dǎo)市民崇尚消費(fèi)“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產(chǎn)品，使其在生活和消費(fèi)過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環(huán)境污染。
（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，加大科技創(chuàng)新能力扶持
1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳技術(shù)支撐。對(duì)渝北區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)在有關(guān)加快科技創(chuàng)新的政策中，重點(diǎn)向低碳高科技技術(shù)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)。 轉(zhuǎn)貼于
2．積極搭建平臺(tái)，探索碳交易機(jī)制。一是開展渝北區(qū)碳交易的可行性研究。充分調(diào)研，統(tǒng)計(jì)出渝北區(qū)各行業(yè)的碳排放強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)碳減排量的估算、核定以及碳排放源識(shí)別等方法論研究。二是充分利用市場(chǎng)機(jī)制較為靈活的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)內(nèi)開展碳交易試點(diǎn)工作，為國(guó)內(nèi)以后可能會(huì)開展的碳排放減排機(jī)制做好準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗(yàn)。三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動(dòng)和機(jī)制。發(fā)展生態(tài)碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應(yīng)”，豐富植物碳匯能力。
（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)接兩江新區(qū)的戰(zhàn)略布局，借助特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)渝北區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。
1．對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。而低碳產(chǎn)業(yè)集群指通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。“兩江新區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局為“5+3”戰(zhàn)略性布局，功能布局為“構(gòu)建三大特色板塊、十大功能區(qū)”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兩江新區(qū)將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風(fēng)電）、新能源汽車、國(guó)防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、備災(zāi)及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，加快培育一批高成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。這為渝北經(jīng)濟(jì)的高速低碳發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極謀劃渝北區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)集群，將渝北工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。
（1）進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。坐落于兩江新區(qū)及渝北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)中的臺(tái)商工業(yè)園近幾年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。目前，園區(qū)正與臺(tái)灣新竹科學(xué)園聯(lián)合在西部打造又一個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)高地。在這一輪大開放的機(jī)遇中，臺(tái)商工業(yè)園還將不斷優(yōu)化升級(jí)，以打造“低碳新型產(chǎn)業(yè)園”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”、“生態(tài)宜居城區(qū)”為目標(biāo)，力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)成為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、宜居宜商宜業(yè)的新增長(zhǎng)極和新城區(qū)。可以把臺(tái)商工業(yè)園作為低碳產(chǎn)業(yè)集群的示范基地打造，引領(lǐng)其他低碳產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。一是大力發(fā)展創(chuàng)新金融、電子信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等高端服務(wù)領(lǐng)域。二是加快發(fā)展新一代移動(dòng)通訊、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并從源頭做好產(chǎn)業(yè)低碳化定位。
（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。利用各種政策手段支持產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)保節(jié)能健康發(fā)展。在率先打造一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，還要出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)開展節(jié)能減排創(chuàng)新機(jī)制政策。一是要對(duì)中小企業(yè)開展節(jié)能減排的宣傳和培訓(xùn)工作；二是開展中小企業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大對(duì)中小企業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度；三是通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排；四是政府完善中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系，加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力建設(shè)。
2．發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)是走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一是推廣應(yīng)用無公害低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化肥等對(duì)環(huán)境的污染；二是要在農(nóng)村大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，大量開發(fā)生物質(zhì)能源。這些是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。
3．發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。由于渝北區(qū)處于工業(yè)化中前期，工業(yè)化的快速增長(zhǎng)伴隨碳排放的減少并不容易，而實(shí)行服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；二是提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是整合資源，推動(dòng)低碳休閑、旅游業(yè)發(fā)展；四是以提高民生為目的，大力發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。
（四）以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，促進(jìn)低碳型城市建設(shè)
衡量一個(gè)城市是否開始向低碳轉(zhuǎn)型，目前還沒有成熟的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者以為，應(yīng)以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，從建筑、交通和能源保證幾個(gè)方面探討渝北區(qū)的低碳型城市建設(shè)。
1．低碳理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)。低碳理念要融入現(xiàn)有法定規(guī)劃編制體系，與世界的低碳經(jīng)濟(jì)潮流接軌。渝北區(qū)政府可以在原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以低碳城市理念貫穿整個(gè)規(guī)劃，考慮“地上地下一體化”，創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求的低碳城市規(guī)劃。
2．精心規(guī)劃試點(diǎn)低碳城區(qū)。可以考慮將悅來會(huì)展城規(guī)劃建設(shè)成為低碳城區(qū)示范點(diǎn)，先期開展工作。一是成立低碳城區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)過程中遇到的問題。二是研究制定促進(jìn)悅來會(huì)展城低碳發(fā)展的綜合配套政策，如鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排積極性。三是建立低碳成效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將“建設(shè)低碳城區(qū)”的相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有考核體系，并定期公布各行業(yè)、各部門在一定時(shí)期內(nèi)的能效利用的情況，發(fā)揮目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。四是在交通管理、建筑節(jié)能、綠化建設(shè)、資源利用、市民廣泛參與等方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。如選擇某個(gè)小區(qū)進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，推廣低碳生活新技術(shù)、新方法；又如在家庭中推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應(yīng)，逐步建設(shè)渝北區(qū)的其他低碳城區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型。
3．推行新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑低碳化。如果大力發(fā)展低碳建筑，將推動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展綠色建材、可再生能源產(chǎn)業(yè)等，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
（1）優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，選用低碳材料。在設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，如選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應(yīng)為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。
（2）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)建筑的低碳化，在監(jiān)管層面也是很重要的。對(duì)新建、在建建筑項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《可再生能源法》關(guān)于建筑領(lǐng)域的規(guī)定，避免項(xiàng)目方為規(guī)避成本而造成的“碳鎖定效應(yīng)”。如要盡快淘汰不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的塑鋼門窗加工制造企業(yè)。
4．倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)交通低碳化。縱觀渝北區(qū)交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)低碳交通，當(dāng)前要做的主要工作：一要研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃；二是充分利用兩江新區(qū)將布局軌道交通、新能源汽車戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)契機(jī)，積極發(fā)展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評(píng)價(jià)制度，以后的城市建設(shè)，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預(yù)先評(píng)估對(duì)交通可能造成的影響；四是要完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通系統(tǒng)的低碳化。
5．降低對(duì)高碳能源的依賴，推動(dòng)能源低碳化。第一，加快出臺(tái)促進(jìn)低碳能源發(fā)展的配套政策。制定發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的配套政策，逐步提高其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；第二，政府加大鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)投入足夠的人力、物力進(jìn)行可再生能源的技術(shù)研發(fā)扶持力度；第三，加快農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，如利用渝北區(qū)農(nóng)村充足的秸稈燃燒發(fā)電，解決一部分電力消費(fèi)問題；第四，是借助渝北區(qū)富抱泉小區(qū)、加新沁園智能用電小區(qū)試點(diǎn)建成的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)行智能城市建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)能源的集約式利用。
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[1] 2010年政府工作報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.
