發布時間：2023-09-18 17:19:52
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[關鍵詞]系統及系統場；系統場控；區域社會經濟系統；管理機制
[中圖分類號]F062.1[文獻標識碼] A
[文章編號] 1673-0461(2009)04-0027-05
本文為河北省社科基金項目《河北省經濟發展的資源環境支撐能力規劃研究》(200607008)的部分研究成果。
系統科學的產生，使人們對研究對象的認識及研究方法和思路發生了根本性的變化。系統運行效果的多勢效性為我們進行系統的優化和控制提供了基礎，系統場控理論的方法和思路為開展系統行為優化和控制提供了現實可能性。本文擬在對系統及系統場控基本問題進行分析研究的基礎上，進行區域社會經濟系統的場控功能規劃和設計，構建確保地區社會經濟系統協調運行的管理機制總體框架。
一、系統及系統功能的勢態演化
1.對系統含義的理解
系統理論認為，系統是由相互聯系、相互依賴、相互作用的事物或過程組成的具有整體功能和綜合行為的統一體，它反映了客觀事物存在和發展的本質特征，不同的事物表現出不同的系統特征。昝廷全教授在其《系統經濟學進展》一書中將經濟系統定義為經濟元和它們之間的經濟關系共同構成的整體，把經濟元的集合稱為經濟系統的硬部，把經濟元之間的關系稱為其軟部。經濟系統的運行過程就是構成系統經濟元各主體之間，按照其之間的相互關系發生相互作用的過程。筆者認為，一個完整的系統是由以下三部分構成的：第一部分是系統元，即系統要素。這部分是構成系統的基本單元，而且表現為明顯的層次性，它們可以是構成某一復雜大系統中的各個子系統，也可以是各子系統中的具體要素。第二部分是構成系統元之間的關系，即系統元之間的藕合性質。系統構成包括有不同層次的眾多系統元，這些系統元之間存在著不同性質的藕合關系，正是這種不同性質藕合關系的總體作用，決定了系統的整體性質和功能；第三部分是系統元之間特定藕合關系條件下質和量上的協調性。
2.系統功能及系統功能的勢態演化
傳統系統理論認為系統的組成要素及各要素之間的藕合性質(系統的結構)決定了系統的輸入和輸出功能，這種決定性是唯一的。然而，這種惟一性只決定了系統功能的性質，而系統內部各構成要素之間在特定藕合關系基礎上物流水平和質量方面的協調性和差異性，卻決定了系統輸入輸出功能實現程度上的區別。事實上，系統在保持其特定結構條件下可以容納多種運行態，每一種運行態都對應著不同量度的輸入和輸出功能，實際中系統功能發揮到什么程度，取決于系統內部各要素之間質和量上的協調程度，這就是系統功能的勢態演變。由此，我們引入了系統效率的概念，系統效率是指系統在其特定的特征尺度范圍內，系統功能與價值實現程度與其可能最大值的比率。社會經濟系統在保持其特征尺度條件下的勢效差異性，既可以體現在效能釋放速率上的區別，也可以體現為效能釋放總體水平上的多勢態性(圖1)。上述社會經濟系統功能實現過程的多勢效性，為我們開展區域社會經濟系統運行模式和狀態的優化和控制提供了現實可能性。
二、系統場及系統場控的作用機理
1.系統場與系統場控
“場”的概念最早產生于物理學中，是人們對客觀世界物質存在形式認識上的一次飛躍。在物理學中，“場”是指某種物理量在空間的分布，具有標量特征的物理量在空間的分布是標量場，具有矢量特征的物理量在空間的分布是矢量場，如重力場、電場、磁場等。“場”的概念已應用于物理學領域，而且隨著人們生產實踐的需要，“場”的概念也在自然科學的其他領域滲透，結合數學方法，場論在自然科學的多個領域有了廣泛的應用。產生于自然科學中的“場”是一種實物場，但其概念、思想和研究“場”的方法卻在社會科學領域得到了一定的應用。“場”在社會科學領域的應用來源于人們對物質認識的深化，物質的概念不僅僅是人們已知或未知的任何有形的實物態物質，而且還包括無形的、區別于實物態物質的諸如社會價值觀等的場態社會物質，稱之為社會場。
系統場是基于物理學中場的概念和思想，以觀念意識、制度、政策法規等為場源要素構建起來的，目的在于控制和影響對象系統行為及效果的一種社會場。系統場作為一種社會場，它具有社會場的一般特征：在整個社會中彌漫了一種社會場態物質，即社會場，而不是存在絕對的社會虛空；任何社會場中都存在社會力，即社會場力或稱社會力；任何社會場都存在場力線，即社會空間是布滿場力線的社會場；社會場在其運動、演化過程中表現出一種類似于人的意志，且不以社會元素的人或集團的主觀意志為轉移的行為特征，它對真正進入社會的人們而言，具有同化他們與由社會場決定的心態或人格系統相協調的“目的性”。系統場除了具有一般社會場的基本特征之外，還具有其本身的特性，主要表現為：①系統特性。系統場的系統特性不僅表現為它以現實系統為作用對象，控制和影響系統對象的運行方式、運行效果及系統的發展與演變，同時要求作為場源的各個方面的構成要素，必須保持其系統性和全面性，以保證系統場的整體功能；②場性或稱場向特性。所謂系統場的場性是指對系統對象的導向屬性，是系統場功能性質的規定性。在構建現實的系統場時，由于其所要控制的系統對象的類型和層次不同，價值取向差異，決定了系統控制的目標不同，往往表現為所構建的系統場的場性有所區別。例如，基于經濟發展系統構建的系統場性多表現為經濟增長的場性特征，基于生態環境系統構建的系統場性則更多地趨向于生態環境質量的改善與提高，而基于區域生態經濟系統這一更高層次的大系統來構建的系統場性，則會將經濟發展和環境保護的協調運行作為其系統場的場性表現；③構成場源要素的多層次性。構成系統場的場源要素很多，按照由低到高的層次劃分，可以分為一級場源(政策法規類)；二級場源(制度類)；三級場源(思想、觀念和意識類或稱文化類)，這些不同層次的場源要素在場性和場向功能的確定中發揮著不同的作用；④場力的可疊加性。即不同的場源要素在特定系統空間內所產生的場力是可以疊加的，這種疊加作用將會導致總體場力的增強或削弱。
2.多元系統場的作用方式分析
由于構成系統場的場源要素眾多，而且這些場源要素又具有明顯的層次性特征，因而，這些場源要素對受控系統對象具有不同的作用方式。
(1)串行模式或稱遞進模式。這種模式表現為不同層次場源要素之間的作用關系，如三級場源、二級場源、一級場源之間的作用構成了一定的邏輯順序關系。這種遞進關系中某一場源要素的變化，不一定影響到系統對象的行為和效果，因為場源要素之間的這種結構特點，使得某一場源要素產生的影響力需要通過后續影響場的傳遞才能作用于對象系統，如果后續影響場存在“瓶頸效應”或“木桶短板效應”，則該影響場的作用力得不到傳遞或完全傳遞，從而不能改變對象系統的運行行為。
(2)并行模式。這種模式主要表現為同一層次中的各個場源要素對場中對象系統的直接作用方式，如政策層次中的產業政策、技術政策、市場政策、資源政策等對區域社會經濟系統的作用過程。并行模式中各要素影響場不構成邏輯順序關系，它們分別從不同的層面作用于系統對象，它們各自產生的影響效果之和就構成整體的影響效果。并行模式中是力量決定論，對系統對象影響力大的場，產生加強的影響效果，成為主要的影響場；對系統對象影響小的場，則產生較小的影響效果，成為一般性的影響場。
(3)交叉互動模式。這種模式既可以表現為同一層次內部各場源要素之間的作用，也可能表現為不同層次場源要素之間的作用方式。這些要素影響場相互促進或相互抑制，從而不斷提高或抑制對系統對象行為的影響作用。交叉互動模式中，當某一影響場發生變化，會使場中受控系統對象的行為受到激勵或抑制；同時，這一影響場的變化會促進另一個或另一些影響場發生變化，從而又導致對系統對象的影響發生變化。如此交互作用，不斷影響場中受控系統對象的機制和行為。不同場源要素影響場之間的這種交叉互動作用是存在的，如制度和技術都是場源要素，它們的影響場之間就存在著明顯的交叉互動關系，在一定的時間內，制度的創新能使技術創新呈線性軌跡成長，而技術創新的自源性成長卻呈非線性成長，這兩種方式的結合使技術創新以更快的速度成長。一般情況下，制度創新是階段性的，即制度總是在一段時間內完成基本內容的創新，以后制度的完善是逐步的，這種情況使技術創新總體上呈現波動向上的運動趨勢。
(4)協同模式。協同模式是指構成系統場各場源要素的影響場之間共同作用于受控系統對象，由于各影響場之間的配套和協作，產生大于各影響場獨立作用的效果之合，即I(x1+x2+…+xn)>I(x1)+I(x2)+…+I(xn)(式中I表示影響度)。如構成系統場的政策法規類要素、制度類要素和思想意識觀念類要素之間的配套協同性，能夠使得所形成的系統場場強增大和場力增強，對場中受控的社會經濟系統對象產生更大的影響效果，實現系統管理和控制的目的。
3.場中系統對象的受控行為分析
由以上的系統結構分析可知，一個完整的系統是由系統元、系統要素之間相互關系質的規定性和系統要素之間相互作用關系質和量的協調性三部分構成。系統要素之間數量和質量上的協調程度差異，形成了不同協調程度的等級序列，這些等級序列構成了系統的不同相態，具有相同功能性質的系統運行過程中所表現出來的不同功能效果發揮程度，則反映了系統功能的不同勢態序列。通過系統場的設計和優化，目的在于構建基于系統場控的系統管理機制，使受控系統對象通過系統要素的相態躍遷，實現系統運行滿意的勢態效果，即實現系統運行較高的系統效率。
系統場的構成要素包括思想、觀念、意識類第三層次場源要素、制度類第二層次場源要素、政策法規類第一層次場源要素和組織與監控類的運行操作要素，這些不同層次和不同性質的要素，對場中受控系統對象的作用方式和影響程度是不同的，政策法規類場源要素對系統對象產生直接的控制作用，這種作用是通過政策的引導力或稱拉力和各項法律法規的約束力來實現的；制度類要素屬于上層建筑層次的場源要素，它是通過不同的制度體制，如政治體制、經濟體制、市場體制、管理體制等為系統對象的運行提供了宏觀的社會經濟制度背景環境，它對系統對象作用是通過間接的影響力來實現其調控功能的；思想、觀念、意識、價值觀等第三層次場源要素是屬于文化層面的要素，它對系統對象的作用是通過營造一定價值取向的文化背景，影響系統對象中人的文化觀念和價值理念來產生凝聚力實現對系統的影響。這三個層次的場源要素中，越是處于較高層次的要素，對具體受控對象的作用方式越間接，但其影響程度越深遠。組織監控類要素不是構成系統場的具體場源要素，而是系統場發揮管理機制作用過程中的具體操作要素，它的作用是通過建立與系統場要求相適應的管理組織，來實施對系統對象實際運行行為的監督和控制，保障系統場的功能得到有效的發揮。區域社會經濟系統場構建及組織監控的實施，構成了對這一系統的系統場控過程，具體系統的場控作用方式如下圖(圖2)。
系統場的建立及系統場控的實施，使系統場中的受控系統處于各種作用力的影響之中，系統對象的受控行為主要表現為以下四個方面：第一，系統對象在各種政策類場源要素影響場引導力的作用下，服從物理學中的合力規律，即平行四邊形準則，系統對象將沿著其合力方向運行；第二，系統對象在法律法規類場源要素影響場約束力及場控過程的監督控制下，會對其可能存在的負向力產生約束和抵消，消除系統負向力作用下的不良行為；第三，系統對象在制度類場源要素影響場影響力的作用下，會對偏離場向的力產生力矩作用，使其發生旋轉，最終與場性方向一致，增大系統目標方向上的合力；第四，系統對象在思想、觀念、意識類場源要素影響場凝聚力的作用下，會不斷調整系統要素之間相互關系的性質和協同量，使系統結構更加合理。
三、區域社會經濟系統場控功能的規劃與設計
1.區域社會經濟系統的系統場控功能設計
區域社會經濟系統的系統場控功能設計包括系統場性(或稱場向)設計和系統場源要素體系設計兩部分：
(1)系統場性設計。系統場性設計實際上就是設計系統場的作用方向和目標。系統場性對場中受控系統對象行為的影響和作用是很關鍵的，場性是否體現了科學的和正確的發展方向和要求，將直接決定系統對象的運行方向和效果。現實中，由于場性設計的不同，就會表現出逆向場和正向場的區別，當系統場性為積極、正確的方向，就會對場中系統對象運行過程中的逆向演生性產生抑制作用，使系統朝著高效率勢態發展；反之，當系統場性為消極、錯誤的方向，則會使系統對象的逆向演生性得到加強，而正向的發展要求會在場滯的作用下產生抑制作用，表現為管理機制對系統運行的阻礙作用，因此，一個逆向場的存在，比沒有系統場存在的情況更糟糕。系統場性設計的過程，實際上是在科學的、正確的思想、觀念、意識和價值觀的指導下，以制度條件為基礎，來合理規劃和設計系統場導向下的利益分配趨向。是系統場導向下的利益方向構筑，這種利益分配趨勢的導向，會使受控系統對象在其趨利性要求的作用下，向著引導的方向運行。
(2)系統場源要素設計。系統場源要素設計是在既定的場性目標要求下，構建系統完善的場源要素，在這些場源要素所形成的影響場的作用下，引導和規范系統對象的表現和行為的過程。系統場源要素的設計要依據受控系統對象發展階段和運行的狀態特征來確定，當系統對象處于發展演化的質變階段時，此時的系統場設計不僅表現為一套全新系統場源要素的構建，同時要求構建者具有一定的前瞻性和預見性，才能準確把握未來系統發展變化的場性要求和場源要素匹配條件；當系統對象處于某一確定的系統特征尺度范圍內時，此時的場源要素設計任務主要表現為在既定場性目標要求下對場源要素的調整和完善。同時，系統場源要素的設計，依據場源要素的種類不同具有時間上的先后關系，對于政策類場源要素要具有一定的超前性，這樣才能引導系統對象的未來走向；對于法律法規類場源要素，則往往具有一定的滯后性，是隨著受控系統對象在實際運行過程出現的不同問題，來不斷地規范和完善。
2.區域社會經濟系統場控功能評價
系統場的規劃和設計完成后，是否能夠達到預期的目的和效果，必須要開展系統場控功能的預測與評價。區域社會經濟系統的系統場控功能評價包括以下兩個方面：
(1)系統場控功能實現效果的預測與評價。一種戰略的提出，一項政策的出臺，需要分析和預測其對社會經濟發展產生的影響和效果，即戰略、政策實施的可行性研究。這一研究和評價過程包含實施方案的設計與優化、實施時機的設計和選擇、實施效果的預測與測算、實施風險的分析與評估等等內容。對于方案實施效果的預測與評價是其中的關鍵內容，這一過程既要包括正向效果的分析，還要包括不利影響的預測，在此基礎上，一般采用費用――效益或費用――效率評價方法，對其實施的損益程度進行客觀的評價和論證。
(2)系統場場源要素的配套性和協調性評價。無論是新設計和構筑的系統場結構，還是在原有系統場結構基礎上的修訂與完善，都存在著場源要素之間的配套性和協調性評價。配套性評價是基于既定的場性目標要求下，不同層次的場源要素之間、同一層次的場源要素內部的匹配性和完善性要求，只有構筑起系統、配套的場源要素體系，才能形成同一目標導向上的影響場，對系統對象產生好的控制效果；協調性評價是指對新構場源要素之間，以及新構建要素與原有系統場要素之間的協調程度進行分析、判斷和評價，并通過對場源要素的調整、改造等途徑，消除它們之間的抵觸、沖突和漏洞，實現場源要素的和諧性和目標一致性，完善系統場的整體功能。
3.區域社會經濟系統場控組織結構優化
系統場構建及相應的評價論證工作完成后，接下來就是實施問題，即系統場發揮功效和作用的過程，這一過程中主要包括組織結構變革和管理業務流程再造兩個關鍵環節。
(1)組織結構變革。系統場控體系建立以后，進行系統場控實施的組織結構設計已成為關鍵環節。一般情況下，場控實施組織結構的設計，往往是在現有組織結構基礎上，圍繞場控設計的功能和要求，對現有組織結構進行合理的重組與整合，使之適應新的戰略、政策、法規體現的管理程序和要求。我國的改革開放過程，實際上就是緊緊圍繞國民經濟系統發展方式和目標的重大轉移，對舊的經濟體制、管理體制、經營體制等方面的改革和重建。伴隨著國家重大戰略調整，配套政策、法規的出臺和實施，國家先后多次進行了管理組織結構的重構和協調，使得各級管理組織職能能夠更好地適應新的管理任務要求，有力地促進了國民經濟的發展。
區域社會經濟系統運行的場控實施和監督，涉及到經濟、社會、資源和環境等不同領域，如何科學合理地設計系統場控實施的組織結構，是一個相當復雜的問題。這一管理組織結構的規劃與設計，一是要明確場控職能實現的目標和要求；二是管理職能的科學劃分與界定，處理好管理職能相對完整和相關部門之間的協調問題；三是依據場控系統對象的運行目標和要求，規劃具體的管理點和監控環節；四是設置具體的管理職能部門和人員選配。
(2)管理業務流程再造。基于不同的系統運行目標要求，其管理監控的職能要求和管理監控過程中的業務流程是不同的。區域社會經濟系統的目標要求不僅僅是地區的經濟發展，還有社會的和諧穩定、礦產資源的持續供應和生態環境不斷改善。不同目標其相應的管理和監控的業務流程自成體系。而立足于區域社會經濟系統的更高層次，其管理和監控的目標要求是在保障地區經濟發展基礎上各個方面目標之間的協調和共贏，這就要求必須站在這一大系統的層次，打破原來各自相對封閉的業務流程體系，開展大系統層次上的管理監控業務流程再造。這一過程包括如下方面的內容：一是系統場結構的分解和場控任務劃分；二是明確各項管理目標；三是制定具體的管理規劃；四是設計管理監控業務流程；五是管理監控過程的信息流向及反饋途徑；六是規劃業務種類和明確職責范圍；七是設計管理組織形式和設定職能部門；八是測算各職能部門的業務類型和業務量；九是確定各部門人員類型和編制；十是編制各部門管理監控工作制度和文件。具體實施過程如下圖(圖3)。
四、區域社會經濟系統運行管理機制總體框架
基于以上系統場不同層次場源要素構建的目標和要求，我國目前已經建立了相對完善的宏觀調控體系。以區域社會經濟系統的協調運行為總體目標，從思想、觀念、意識等場源要素層次上，基于可持續發展理念規劃制定了可持續發展戰略；從科學發展觀的觀念制定和實施了科技創新戰略；從協調發展的意識確立了構建和諧社會的發展模式；從加入WTO的決策和實現，確立了融入全球經濟大市場的發展思路。從制度要素層次，確立了社會主義市場經濟體制，并緊緊圍繞這一目標要求，開展了包括經濟體制、政治體制、管理體制等眾多體制方面的改革。可以說，改革開放20多年來，我國社會經濟取得的巨大成就，制度貢獻占有相當大的份額。在以上要素的作用和要求下，在政策、法律法規層次也進行了大規模的改革和調整，相繼出臺了一系列適應我國不同發展階段要求的政策體系和法律規范。從系統場實施過程的管理和監控要求上，國家伴隨著經濟體制和管理體制的改革，對各級組織結構進行了大規模的機構調整和重組，使之更好地適應新形勢下的管理職能和功能要求。上述內容，構成了區域社會經濟系統運行的宏觀系統場控條件(圖4)。
區域社會經濟系統是基于可持續發展基礎上，區域更高層次系統層面上的發展規劃，客觀上要求與之相適應的宏觀層次的管理調控機制，以往基于子系統要素層次構建的任何管理機制，都不能夠提供這一宏觀層次系統運行的調控機能。區域社會經濟系統運行的宏觀管理機制是以區域社會經濟系統的協調運行為目標，以社會經濟的總體戰略規劃為指導，以國家和地區持續的體制改革為背景，以宏觀政策法律法規調控為手段，以具體的組織管理和監控為保障。其中，政策法規機制是構成系統場控過程的直接場源要素，是構建系統運行管理機制的主體，它又可進一步以產業、市場、科技、消費四個方面為基礎，形成產業政策法規機制、市場政策法規機制、科技政策法規機制和消費政策法規機制。
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Research on the Managing Problems of Regional Social & Economic System Based on Systemic Fields Controlling
YanJunyin1，Ma Lusui2
(1.Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031， China；2.Children’s Hospital of Hebei， Shijiazhuang050031， China)
【關鍵詞】 農村;城市;社會結構
城市與農村作為人類創造的與自然相異的對立的兩種人類社會形態,反映著不同的人與自然的結合方式及不同的人類社會的形式。要從根本上把握這兩者的基本性質,必須將兩者進行對照研究,從兩者的實質性差異入手,得出研究結論。
城市與農村都是運動中的事物,隨時隨地都在發生著深刻地變化。城市有古代城市與現代城市之分,兩者從性質到特征都有著根本的不同。農村也有小農經濟基礎下的農村與現代農村之別,兩者的性質與特征同樣也有明顯的差異。研究什么是農村,什么是城市,必須首先將它們固定到某一時點或某一形態之上。在研究過程中,根據對比研究典型化原則,將以城市與農村最典型狀態,即小農經濟為基礎的農村與現代化城市相對照,判斷兩者的區別與聯系。
一、城市與農村共同構成要素
從共同的方面看,無論城市還是農村都是不同的人類社會形式。不是一開始就存在于自然界之中,而是由人類構建的、符合人類生存需要的、以人類利益為目標的自然異化體,是人類生存的載體。無論城市還是農村,只要它是由人類構筑的社會形式,那么究其實質,都是由三類物質要素構成:
一是人,它是社會最活躍、最積極的要素。人類社會的具體存在形式,主要將由人的需要和人的能力決定。
二是自然界原始狀態的物質。人類社會的一切活動最終必然建筑在自然物質的基礎上。自然界不僅為人類提供了生產所必需的物質,還為人類提供生存直接有用的物質,如水、空氣等。
三是由人類改造或生產出來的物質。人類社會不僅有自然原始狀態的物質和物質存在形態,還有由人類組合再造的、在原始自然狀態下不存在的、由人類在自然物基礎上生產出來的物品,這些物品的存在,構成了人類社會與其它動物社會的根本區別,且這些物品的發達程度也是人類社會文明程度的主要標志。
二、城市與農村共同構成要素之間的差異
人、自然物和人類產品是人類社會構成的物質基礎,這一點農村與城市是相同的。三者存在的數量及存在的密度,在城市與農村之中,卻有很大的差別。
在農村,低下的農業生產力,使人類可以開發利用的自然物相對較少,可以獲得的人類產品的數量同樣較小,在此物質基礎上,可以供養的人口的總數量也是有限的。不僅如此,人口、自然物及產品要素在農業生產力要求下呈現相對勻質分布的狀態,這些社會構成要素相對平均地分布于社會各個角落,但在每一個具體空間地點上的分布密度有限。
城市在工業生產力的作用下,則存在大量的社會要素聚集的特征。這種特征表現為,首先城市有大量的人口,有大量的人類產品,在這些產品的生產過程中將結合越來越多的自然物,在這一物質基礎上,會促進人口與物質要素互為因果的迅速增長。社會要素在城市的聚集,不僅表現為城市中社會要素大規模的增長,更表現為全社會要素向城市的集合過程。在城市工業生產力作用下,形成了社會要素在城市點狀空間上聚集分布的特征。在城市內部,社會構成的所有要素,不僅有很大的數量規模,而且有很大的分布密度,尤其是相對于城市較小的分布空間而言,社會要素的聚集構成了城市與農村的重要區別。
人、自然物、人類產品的存在數量上的差別在城市與農村表現得非常明顯,以至于人們對城市直觀的判斷就是擁有大量的人口、大量集中的建筑、頻繁的工商業活動對農村的直觀判斷就是人口稀少、建筑分散、工商業活動不發達。人們將這種外觀上的差異認定為農村與城市區別的本質。
三、城市與農村共同要素的差異體現
要素數量的差異不僅表現為城市特定區域要素數量的增長,表現為社會總要素數量的增長。隨著工業化的發展及現代城市的發展,整個地球的人類負載能力在不斷增加。同樣一個地球,也許幾百年以前負擔5億、10億人口就達到人口負擔的極限,就有各種自然、社會、戰爭、軍事力量來調節人口增長。近代,工業化城市的發展使世界總人口達到了50億、60億,這種負載能力的增加源于工業化、城市化社會實現的人類更大的自主控制能力。工業化、城市化社會提供了更大的要素要求,同時配以更大的要素容納能力,其結果使社會構成要素的總量不斷增長。
在全社會增加的要素總量中,大部分進入了城市,甚至農村原有要素的相當部分也進入了城市。盡管社會要素總量實現了增長,但農村的要素存留量卻在進一步減少。城市與農村的要素差異,不僅體現為要素數量的差異,更體現于分布方式的差異。如果說農村是以要素的勻質分布為特征的話,那么城市則是以要素的點狀聚集的非均質分布為特征。社會構成要素在城市的空間疊加和聚集是城市與農村的根本區別之一。幾乎在所有的城市,尤其在現代化城市,城市空間高度的發展成為城市的標志之一,“高樓大廈”成了城市的象征。城市越發展,城市建筑的空間高度就越向上延伸,這不是人們的偏好所能左右的過程,這是社會構成要素在城市空間疊加的要求。
四,城市與農村其它要素差異
城市與農村的差異,不僅存在于要素數量及要素聚集程度和差異,還存在于要素聯合的組織結構差異。城市的要素聚集事實上并不是社會要素的簡移,在這一過程中,伴隨要素的空間位移,社會結構也在同時發生著深刻地變化,這種社會結構變化帶來的效益是城市效益的又一重要構成因素。姑且稱這種效益為結構變動效益。
世界的結構性,同世界的物質性一樣,是構成事物的存在方式的根本,結構差異是事物與事物之間相互區別的根本性差異。從物質世界的本質來說,所有物質都是由原子核與核外質子構成的,原子核與質子不同數量和不同結構方式,形成了組成物質的最基本的108種元素,這些元素的原子又與其它原子在不同結構下形成了不同的分子,成為能夠保持物質性質的最小微粒。分子又由于排列方式的不同構成了有機和無機兩大世界。從根本上講,物質性質與特征的差異實質上都來源于物質結構上的差異,不僅自然物質是這樣,人類社會同樣也是這樣,社會的不同組織結構,對社會的性質與特征有著根本性的作用。
每一種事物都有著自己的結構,在一種事物向另一種事物轉化的過程中,往往伴有結構的轉變。在結構變化中,通常伴有能量的輸出輸入。舊結構的解體要輸入一定的能量,新結構的形成則要放出一定的能量。輸入和放出能量的大小與物質的質量成正比與質量間的距離成反比,即Q=m/S。結構變化過程中的能量轉換,是社會經濟發展中不可忽視的力量。原子彈爆炸的巨大威力僅僅來源于少量放射性物質的結構變換能量。在通常情況下,社會越簡單,層次越少,那么在結成和解體這一結構中,涉及的能量越小;相反,社會結構越復雜,結構要素的聯系越緊密,距離越短,在結成和解體這一結構過程中涉及的能量就越大。
農村向城市的轉化是簡單社會結構向復雜社會結構的轉化,在這一過程中,農村社會結構的解體要失去一些能量,但緊密的廣泛聯系的城市結構的形成更要放出大量的能量。城市結構形成與農村結構解體過程中的能量之差,是農村向城市變動的重要動力,在這一過程中,不僅城市形成了全新、工業化的社會結構,也帶動農村的社會結構發生變化,與過去有著質的不同。
五、城市與農村的根本性差異
社會結構的差異,是現代化城市與小農經濟下農村的又一根本性差異,這種結構上的差異,對農村與城市運行邏輯與外在特征,有著至關重要的作用。由于結構的差異,致使同樣由人、人造物和自然構成的農村與城市表現出極大的不同。典型的城市與典型的農村在社會經濟結構方面的差異,主要表現于以下幾個方面:
首先,城市與農村社會經濟活動的基本構成單位不同。城市社會基本構成單位是要素,而農村社會基本構成單位是家庭。人、自然物與人造物構成社會是以一定的社會基本構成單位形式結合。在化學概念中,分子是能夠保持物質性狀的最小微粒。如果借用這一概念,假定最基本的經濟活動單位是指能夠獨立地完成某一經濟活動的最小單位,那么在農村最基本的經濟活動單位是家庭,城市的基本經濟活動單位是個人及個體資源。
家庭是最基本的農業生產單位,農業生產中最主要的生產資料――土地歸家庭所有。勞動者自誕生之日起也歸屬于家庭,只有死亡才能解除這種勞動關系。勞動力與土地的結合關系是固定的,勞動力及其它社會要素固定地屬于家庭而不是社會。家庭是一個統一的、密不可分的整體。如果家庭分解,脫離了家庭結構的社會要素,將失去其基本的經濟功能。離開了家庭的單個勞動力,如果不通過婚姻或血緣關系進入新的家庭,就失去了勞動力的性質。沒有可供勞動的土地,沒有基本的勞動分工(家庭分工),不能實現自己的勞動性能。只有附著在其它家庭結構之下,才能夠生存。家庭是農業社會最小的不可再分的基本微粒,農業對資源的分配與調動,往往是以家庭為單位進行的。
在以工業生產力為基礎的城市,構成社會經濟活動的最小單位則是社會構成要素本身。每一種要素在城市經濟活動中都具有獨立的意義,完成獨立的活動。勞動者可以單獨地在市場上出售自己的勞動力,資源可以作為獨立的物質在市場上流動,產品可以單獨進行買賣活動,每一種社會構成要素都直接表現為社會性、流動性特征,是以要素本身而不是以要素結合體的形式參加社會再生產過程的,城市社會是直接在這些要素的基礎上構結的。
盡管在城市結構的形成過程中,各種社會要素是以企業的形式結合在一起。但企業的結合具有松散化特征,在企業內部不僅有構成要素的經常性變動,甚至企業本身也是多變的,不是一個穩定型的結構,且在企業結構下分解出來的要素(勞動力、資源等)可以立即還原成社會性的要素,可以直接參與未來的社會再生產過程。企業解體,要素的經濟功能并不喪失,在城市可以從事經濟活動的最小單位是社會構成要素本身。
比較城市與農村的最小經濟活動單位,不難看出農村的基本經濟構成體具有“分子要素”特征,它是較為復雜,有一定內部結構,能夠完整地從事產出某種物品的經濟活動的單位。而城市的基本經濟活動構成實體則具有“原子要素”的特征,它是簡單的,沒有內部組織結構,僅僅能從事部分經濟活動的單位。每一種要素的經濟活動內容十分專業化,十分明確,但卻僅僅是社會經濟循環中的某一環節,能夠完成產出某種物品的經濟活動的某一部分工作內容,盡管這些要素有一定獨立活動的能力,但物質生產的全過程,則必須是這些要素活動結合在一起,在企業的形式下完成。
其次,城市與農村的基本經濟單位結合的結構不同。小農經濟下的農村,每一個家庭,每一個社會經濟細胞都是一個完整的經濟活動單位,生產消費都在家庭內部進行。每個家庭都從事社會所必須的所有的勞動,家庭與家庭之間的經濟聯系很少,社會基層經濟組織形成了相對獨立的平束狀社會經濟結構。這種經濟結構簡單,家庭與家庭之間內部結構重復,外部結構單一,社會整體結構穩定,內部結構松散。
以工業生產力為基礎的城市,則屬于立體晶體結構。盡管從總體上看,城市經濟是建筑在要素的基礎之上,要素與要素之間必須按照一定的原則結合成相對完整的企業形式,才能完成再生產的全過程。在企業形成的過程中,首先是個人與資本之間,根據勞動力與生產資料結合的規律聯合在一起,然后勞動者之間再按照分工協作的原則,組成不同的勞動團體,這些團體再根據產品生產程序和組織管理通路結合成為相對完整的企業。
不同的企業再根據全社會分工協作的需要,企業與企業之間,企業與消費者個人之間,企業與政府之間再度結合,形成整個社會的立體的經濟結構。城市越發展,分工越細,某一企業在某一種商品的生產過程中所能承擔的環節越專業化,企業間的聯系也越來越緊密,整個城市逐漸成為一個相互聯系、互為基礎、范圍不斷加大、層次不斷增多的密不可分的整體,成為一個緊密的巨大的“晶體”。
再次,城市與農村的經濟要素的結合方式不同。在農村基本經濟單位的結合是缺少聯系的結合,家庭與家庭之間沒有直接的物質輸出輸系,它們僅僅因為社會、心理、安全等非經濟要求相對集中的居住在一起,是平行的穩定結構方式。在城市,基本經濟單位之間的結構方式是廣泛聯系的流動結合方式。個人與個人,個人與企業,企業與企業在社會經濟結構過程中分別處于不同的位置,而且不同的單位體之間有著大量的物質與能量的輸入與輸出,一種生產的終結產品可能是另一種生產的原材料;一個人的工作是另一個人工作的基礎,在它們之間經常性地存在著物品、價值、勞動的轉換過程。通過廣泛的物質與能量地流動,將不同的個人,不同的企業結合在一起,構成了一個統一的社會。所以城市的結合方式是流動式的結合方式。
最后,城市與農村差異的實質還在于它們的經濟單位的結合密度不同。農村通常采用較為松散的,有限的結合密度,農村集團的最大規模往往有一定的局限。城市則具有較高的密度規模,大量的物質與能量流動決定了在這一區域只能采用相對緊密的結合距離,經濟體的空間聚集分布特征明顯,從而使城市具有人口眾多,分布密集,商業繁榮的聚集經濟外在表現。
六、城市與農村結構差異的原因
城市與農村結構差異的原因在于:由于農業生產的勞動時間與生產時間的分離,在生產過程中存在著大量的閑暇勞動時間,只有在家庭作為基本生產單位的情況下,才有可能充分地、自由地、多種途徑地被利用,創造更大的家庭勞動總價值。以家庭為基礎平衡松散的社會結合方式,是最恰當的農業生產組織形式。農業生產的產出物――農產品的品種是有限的,從事農業生產的單位能夠得到的是基本相同的產品,同一種類產品之間又不存在相互交流的必要。如兩個農戶都出產土豆,他們絕對沒有拿自己的土豆去換別人的土豆的要求,交換只能在不同的產品之間進行。農業產品的共同性,決定了農業生產單位之間就沒有相互聯系、相互構結及相互物質交換的要求,農業社會只能采用平行的社會經濟形式,采用相互沒有物質與能量交流的松散結合。
工業生產力對社會結構的要求發生了變化,工業生產以市場為依托,機器化大工業不可能建筑在自給的家庭結構基礎上。不僅如此,機器化大工業由于具有生產的社會性,產品是為了滿足社會需求,社會需求又有多變性特征,所以大工業生產不得不隨時根據市場的變動,調整自己的生產內容和要素組織形式。這就要求社會存在一定量的自由狀態的生產組織要素,以便人們隨時根據經濟的發展狀態,進行不斷的要素調配、擇優和組合。
機器化大工業生產只有直接建筑在社會要素之上,不是要素組合成的家庭的基礎上。更進一步看,工業品的生產進程通常較為復雜。一件工業品的生產,往往要經過眾多的環節,涉及眾多的物品,一個家庭,甚至一個企業有時都無法獨立地完成復雜工業品的生產全過程,這些工業品的生產過程是眾多人的勞動積累過程,工業生產中存在著廣泛的分工協作關系,企業與企業之間有著廣泛的多種形式的聯系,在這些基礎上將形成廣泛聯系的主體化社會結構。
城市與農村在社會結構上的差異,更體現了城市與農村區別的本質。社會結構方式的差異不僅代表了生產生活方式的根本改變,也代表了人類聯系方式的根本改變。在農村也可以有規模較大的村落,甚至有古代城市的大規模人口及其它要素的集中,它們與真正意義上的現代城市相距甚遠,也許古代城市與現代城市有相同的外在表現,但其內在經濟實質是截然不同。反過來,現代農村盡管要素數量及聚集水平有限,現代化農村的社會組織結構與現代城市更為相似,二者的經濟基礎則有更多的相通之處。因此,結構差異是農村與城市差異的核心。城市與農村結構上的差異從根本上體現著城市與農村生產方式的不同,這種結構差異也是整個社會城市化發展的根本原因所在。
城市和農村的不同結構分別對應著不同的社會經濟背景,這種社會結構的變動本質上也是社會工業化生產的推廣過程。理解二者結構的不同是理解農村與城市,理解古代農村與古代城市,現代農村與現代城市的關鍵。在社會要素勻質分布特征下,以家庭為社會經濟基本構成單位,通過非流動性松散結合而形成的平行社會經濟結構的人類社會組織形式。
典型的現代化城市則是以工業生產力為基礎,在社會要素聚集分布特征下,以單個要素為社會經濟基本構成單位,通過流動的緊密結合而形成的晶體型人類社會組織形式。城市與農村的差異既表現為社會構成要素存在數量的差異,又表現為社會結構的差異,具有二重性差異實質。
關鍵詞：財政制度；金融制度；商業金融；資源型經濟
中圖分類號：F830；F810
一、問題的提出
政府與市場，公平與效率，是社會經濟發展過程中必須要解決的相互矛盾又相互依存的辯證關系體。財政制度是政府行為的代表，也是政府主觀意愿的表達，又是政府職能的表現形式，是實現公平的主要途徑之一。而金融在社會經濟發展中的作用愈來愈明顯，由金融業內部個別子系統危機擴散到金融整個系統，進而以迅雷不及掩耳之勢蔓延至金融系統之外的實體經濟，最終引起更大范圍經濟危機的現實提醒著人類，金融經濟化、金融全球化勢不可擋。“無效或者低效的經濟就是無效或低效的金融資源配置的結果，不合理的經濟結構、產業結構實際是不合理的金融資源配置的結果。” ①金融要素漸漸成為經濟效率的提供者和裁判員。資源型經濟的轉型，不僅需要財政制度提供公平環境，更需要金融資源提供效率因素。
二、金融制度與財政制度協調的理論與實踐
本部分分為以下兩個方面。
（一）財政政策與貨幣政策的協調
傳統意義上的財政金融協調，是集中于對財政政策與貨幣政策協調的研究，作為國家宏觀調控的兩大政策工具，二者具有不同的調控手段和效應，在現實操作中也很難明確區分開來。貨幣政策是由中央銀行指定并且施行的，針對貨幣運動本身，以貨幣供應量、通貨膨脹等作為政策目標，進而對整個社會經濟的運行產生作用。而財政政策是由政府決策，是政府意志的直接體現，其調控的對象是國民收入的再分配過程，以改變國民收入再分配的數量和結構，財政政策的實施是從政府收支兩個方向來實現的，稅收、基金、轉移支付和補貼政策是財政政策的主要手段，進而對社會財富進行調節和配置的活動。
從凱恩斯主義的新古典經濟學伊始，對貨幣政策與財政政策的相對有效性進行了長期的討論。長期的實踐證明，財政政策在抑制有效需求不足、經濟增長乏力方面比貨幣政策更能為有效；而對于抑制通貨膨脹和經濟過熱，貨幣政策便顯現出更大的效果。就像貨幣主義代表弗里德曼所說：“貨幣政策是一根繩索，你可以拉它中止通貨膨脹，卻不能推它以防止衰退。”
從中國的實踐來看，計劃經濟時期，財政一支獨大，貨幣政策只是作為財政的一種信貸安排，貨幣政策的獨立性很差，金融制度建設也極其落后，但是不得不說，就算是在這樣的經濟體制下，信貸政策依然是金融發揮效力的重要手段。改革開放至今，隨著市場經濟體系的建立，以及經濟全球化的浪潮，作為獨立法人資格的金融機構的成立，金融市場規則、法律法規逐漸完善，中央銀行制度的建立，貨幣政策的獨立性越來越強。然而，財政雖然逐漸從經濟的參與者變成了經濟規則的制定者，但是，財政政策的重要性在特定時期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足誘發的經濟增長緩慢與失業嚴重問題，從最初發現貨幣政策調節的局限性，到及時啟動財政政策作為拉動經濟的主力，是協調運用財政政策與貨幣政策的實踐證明。
（二）金融制度與財政制度的協調
財政政策與貨幣政策的協調運用，是西方經濟學政府干預行為的理論支撐，也是近年來世界各國宏觀調控的基本依據。正如新制度經濟學的代表人物諾斯所說，“技術革新固然為經濟增長注入了活力。但人們如果沒有制度創新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度（包括產權制度、法律制度等）構建把技術創新的成果鞏固下來，那么人類社會長期經濟增長和社會發展是不可設想的。”作為更為寬泛概念的金融制度資源，是金融資源的重要組成部分，金融制度與財政制度之間的協調性，是相對節約交易費用，決定制度效能的關鍵要素。
財政制度的建立與完善，是以稅收制度、轉移支付制度和財政補貼相聯系的制度總和。財政制度的功能，是以提供公平的競爭環境為主，無論是稅收制度調節收入分配，還是轉移支付制度調節中央與地方、區域之間平衡發展，以及專項基金、財政補貼等，都是用某一種特定手段對現有國民收入的再分配過程，是為縮小區域之間、社會民眾之間的貧富差距而服務的，財政制度本身并不會直接增加國民收入的總量，也不參與國民收入的初次分配。其中值得一提的是，財政直接投資于關系國計民生和基礎建設的項目，會創造國民收入，改革開放的三十年，政府投資作為拉動經濟的三駕馬車之一，在經濟增長中發揮了重要的作用，但是從長遠來看，政府逐漸退出市場領域，運用間接手段調節經濟，是政府職能轉變的方向。可見，財政制度的設立，是為社會提供公平環境的，在效率領域，財政的力量就微乎其微了。
金融是社會經濟發展的效率因素，已經是被大量理論和實踐證明了的客觀規律。隨著金融發展理論的不斷完善，以及以其為指導下的發展中國家經濟的快速增長，印證了金融已然成為經濟發展內在動力的事實。根據金融資源理論的界定，金融資源從層次上劃分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品資源。金融機構、金融政策、金融法律法規、金融市場和金融文化等，都是金融的制度性資源，也稱為功能性金融資源。金融制度資源的開發和配置，是為整個金融體系的效率服務的制度設計。但是，無論是金融機構的建立和重新配置、金融政策法規的制定，或者是金融市場的完善、金融文化的形成等，都是為保障整個金融系統乃至經濟系統正常運行提供動力要素的保障。掌握了金融制度資源的配置權，就掌握了整個社會經濟增長的引擎，能夠獲得特殊的經濟和社會效益。也因此，金融制度資源的開發與配置權始終掌握在金融當局或者立法當局的手中。金融制度的建立，在提高經濟效率方面有得天獨厚的優勢，但是對保證社會公平卻無能為力。
人類經濟發展與社會進步，不僅需要公平機制，也需要效率因素。公平機制為社會穩定服務，效率因素加速經濟增長，二者缺一不可。單條腿走路，或者跛行，都會影響社會經濟的正常高效運行。而且，金融制度要實現效率，需要財政制度提供社會公平的環境；財政制度要更好地踐行公平，亦需要金融保證經濟運行的效率。
三、金融制度與財政制度協調的效應功能區
任何資源都有相對獨立的效應功能區，“作為金融資源系統的動態控制來講，具有一定的宏觀效應，所以它的出臺過程或出臺后的實施均會對我們的控制對象產生特定的效應，這種政策效應的輻射功能必然將其作用對象以及與該作用對象附有相關性的相關事物，聚于自身功能的作用范圍。” ②金融制度與財政制度的協調，也有其獨立的效應功能區。
（一）金融與財政協調效應功能區的要素
“效應功能區是指具有社會功能的各種社會資源開發、配置過程和開發、配置結果的效應功能動力學區間。是具有資源屬性的社會要素在特定的初始條件下，其動態作用在實現預設目標的過程中表現出的正負效應功能區間。這種動態作用的時間和空間系列組成的多維空間就是社會資源的效應功能區。”②效應功能區的劃分，由初始條件、宏觀調控目標、過程控制和選擇對策等組成。
1.初始條件
自然資源的開發配置狀態，是資源型經濟轉型的關鍵要素，也是財政金融協調初始條件的基礎要素。而經濟系統初始的開發配置狀態，是財政金融協調的原始動力，社會系統中政治、文化、科學、技術等的客觀配置狀態，會對資源型經濟轉型產生重要的影響，也是金融與財政協調配置的重要初始要件。
2.目標設定
金融制度與財政制度的協調配置，首先是制度變遷的客觀要求，也是制度本身效率提升的內生動力。無論是財政或是金融，都是經濟系統的子系統，因此，無論是子系統自身效率的提升，或是二者協調配置的目標，都不僅僅是為實現自身的微觀效率，更為關鍵的是提升整個經濟系統的效率。人類社會活動的最終目的，是通過一切社會系統要素的合理配置最終體現為人類生存質量和福利水平的整體提高，經濟活動的最終目標也在于此。因此，金融與財政的協調配置，不僅是自身系統效率的要求，更應將社會經濟發展作為最終目標。
3.過程控制
從初始條件，到既定目標的實現，是一個復雜的系統工程。為此，金融與財政制度的協調配置同樣需要三個層面的過程控制。首先，是金融制度要素與財政制度要素間的協調控制過程，包括金融制度、財政制度與貨幣資源、資本資源等之間的協調控制，還包括金融制度與財政制度本身的協調控制；其次，是二者與經濟系統的協調控制過程，其中，一是目標的控制，二是過程的控制；最后，金融與財政制度的協調配置與社會系統資源的開發配置協調控制過程。但是，“依賴于特定初始條件確立的發展目標有時候可能出現‘虛化’現象，真正能夠保證實現目標的實在性，在于執行過程的保證程度與保護措施。”②
4.對策選擇
對策的優化選擇，是實現既定目標的保證。對策的選擇依據，依然是客觀的社會經濟條件：歷史的沉淀、橫向要素功能傳導與逆轉等。其中，對策選擇的一個重要方面是，對復雜的初始條件和目標的動態性的認識和把握。突發性的混沌因素，相比人類可預知與可控制的要素，更可能決定和改變社會經濟活動的方向和變化。因此，對策選擇的動態性，是保證目標實現的關鍵，也是本文動態性原則的具體體現。金融與財政協調的最終效果，也取決于對制度變遷與動態性策略的把握程度。
總之，金融制度與財政制度的協調，是在給定的初始條件，即當前的自然資源、經濟資源、社會資源等現有開發配置與相互作用的動態關聯狀態下，通過設定具體的社會、經濟目標以及自組織系統目標，對制度實施的過程進行嚴格控制與保護下政策的安排與配置過程。
（二）金融與財政協調效應功能區的傳導機制
金融制度與財政制度協調的效應功能區，是以系統科學基本理論、混沌理論為基礎，以過程控制為核心，研究金融制度與財政制度協調性與社會經濟目標之間的動態關聯性，這種作用力，表現為橫向和縱向的動力學狀態。
1.縱向動力學狀態
金融與財政制度對直接過程和目標的效應功能傳導與逆轉的動力學系統，稱為線性效應功能區。在此功能區內，金融制度與財政制度的效應功能，首先表現為一個與金融制度、財政制度的既定狀態以及增量狀態的過程，其次表現為二者直接目標的實現。
2.橫向動力學狀態
金融制度與財政制度的協調，對其他金融系統要素、財政系統要素的影響，以及對經濟系統和社會系統的運動過程和目標的效應功能傳導與逆轉的動力學系統，稱為發散性效應功能區。任何制度的開發，都會對其他與之相關的要素甚至其他系統產生不同程度的影響，如對金融系統內部其他要素的配置、經濟與社會發展的其他要素的開發與配置等。而這種作用，對線性效應的兩種情況產生類似的效果。共同組成了金融制度與財政制度效應功能的發散性區間。
金融制度與財政制度的效應功能區，是以二者的線區為主，發散區為輔，以二者的協調配合為手段，以推動社會經濟協調發展為目標的金融制度與財政制度效用功能的動態區間。
值得強調的是，制度資源的開發與配置同樣具有互補或者互斥的狀態，即有正效應與負效應之分。正效應的體現，是在既提高自身效用功能的同時，又提升其他相關要素的效用功能，進而最終推動經濟系統和社會系統整體效用功能，達到制度開發與配置的終極目標。負的效用功能則會產生相反的效果。本文的研究，則只針對正的效用功能。
四、金融制度與財政制度協調的著力點：商業金融
本部分分為以下兩個方面。
（一）金融資源的層次
商業金融是與市場經濟密切結合的金融系統內在要素，是資金活動的主要媒介與場所，也是直接參與市場經濟競爭規則的微觀主體。按照金融資源理論的劃分，金融資源從縱向上分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品（工具）資源。貨幣資源是貯存于經濟生活和再生產過程的貨幣總量，是貨幣化的社會資本，也是最基礎的金融資源。“由于以實體的社會財富為基礎的貨幣資源具有量的累積或功能累積的特殊性，所以它對所有層次的金融資源起著基礎性、決定性的作用，其他金融資源的開發與配置，都必須建立在貨幣資源量的累積和功能累積的基礎之上。”②貨幣資源形成后，一部分在當期執行著交換媒介的基本職能，作為一般的金融工具被“消費”掉，退出了流通領域。而另外一部分貨幣資源雖然以貨幣形態存在，但是卻始終以量的積累形式貯存，變成后期開發的基礎性金融資源。最后一部分則通過其他方式轉化為資本資源。資本資源是以價值形態存在的貨幣資源，是為滿足生產和流通而存在的再生性金融資源，通過與勞動力和勞動資源等的結合，投資于社會經濟的某個領域，發揮了創造新價值的功能，這也是資本增值性的本質要求。
金融制度資源也被稱為金融功能性資源，是包括金融機構、金融政策、金融法律法規、金融市場和金融文化在內的制度性要素。其中，金融機構、金融市場等是承載金融貨幣資源和資本資源的主要載體。金融制度資源的開發與配置，決定著金融資源整體的效率，金融制度資源的稀缺性，是制度供給本身相關約束條件的結果，如制度決策者的能力、科學技術的發展以及對科技的駕馭能力、從業人員的整體素質能，都是金融制度資源開發的約束條件。金融商品（工具）資源，是金融資源開發的“產品”，有傳統金融商品與金融衍生品兩大類。前者主要包括金融市場交易中體現雙方債權債務關系的各種有價證券，如股票、債券等。后者則是20世紀70年代以來，金融創新的核心，也是推動全球金融體系變化，對國際金融活動與金融市場產生重大影響的發明創造。需要指出的是，金融衍生產品的出現與不斷發展，客觀上加速了資金的運行速度，但是其虛擬性卻也為金融領域帶來了不可估量的風險，2008年美國次貸危機便是極好的佐證。金融商品（工具）資源具有雙重屬性，“當它們的存在是發揮社會財富的開發、配置功能的時候，是金融資源；當它們的存在只是金融市場的交易對象的時候，只能是一般的金融商品，已經失去了他們原有的資源屬性——此時它和一般的消費品沒有兩樣。”②
貨幣資源是金融資源的基礎領域，資本資源是金融資源的延伸領域，金融商品（工具）資源是金融資源的派生領域，而金融制度資源是金融資源的特殊領域。
（二）商業金融的功能定位
本文所講的商業金融，是以貨幣資源和資本資源為媒介，以商業金融機構為載體的金融資源的開發與配置。資本資源的開發主體之一便是商業銀行，而資本資源開發過度也大多是商業銀行派生存款創造功能過度使用的結果。與中央銀行貨幣供應量的確定一樣，商業銀行的派生存款功能也一定有某種客觀規則，即由特定時期社會經濟條件的客觀需求所決定。
在現實經濟生活中，很難明確區分貨幣資源與資本資源的界限，二者的特定情況下會相互影響與相互轉化，也都與商業銀行行為有著密切的聯系。資源型經濟的轉型，貨幣資源和資本資源的合理開發配置是必要的手段，而這兩者最終都要通過商業金融對經濟系統產生作用。資本的效率，體現了企業的效率，也體現了經濟的效率。商業金融對貨幣資源與資本資源的合理運用，最終會體現為經濟系統的效率要素。無論是利率政策、信貸政策，還是作為上層建筑的法律法規，最終必須通過商業金融才能傳導于實體經濟，提升經濟效率。而財政制度與金融制度的協調，必須要有統一的著力點，才能最終使各自作用力形成合力，實現最大的功效，商業金融無疑是最好的選擇。
財政制度和金融制度的建立都有各自的行為邊界，財政通過對商業金融提供獎懲和鼓勵機制，利用商業金融內在逐利的本質屬性，實現財政對公平機制的需求。金融資源是可以通過自身資源的配置進而配置其他一切資源的特殊資源，通過金融制度資源的開發與配置，利用商業金融的特殊屬性來配置其他如人力、信息、科技等社會資源和自然資源，使得各種資源流向有利于產業結構調整的方向，有利于經濟良性發展的軌道上來，最終實現資源型經濟的成功轉型。
五、金融制度與財政制度協調的目標：可持續發展
金融制度與財政制度的協調，是經濟社會發展的客觀要求，也是資源型經濟轉型的路徑。資源型經濟轉型的目的，是通過重新構建租金分配體系，最終實現經濟社會的可持續發展，與金融制度與財政制度協調目標不謀而合。
對世界主要國家發展模式的討論可見，人為再造經濟發展模式（以日本與東南亞國家為例）相比自然演進型的經濟發展模式（以西方發達資本主義國家為例）用了更短的時間實現經濟的飛速增長，這其中最重要的因素，便是政府的干預。金融發展理論與新制度經濟學，是政府干預的理論支撐。然而，日本與東南亞國家發展后期經濟危機的頻發，歸根結底，是社會資源配置不協調所導致的經濟發展畸形的后果。
金融資源理論主張政府的適度干預，他認為，政府的適度干預，可以矯正或控制社會資源配置中的效應功能逆轉問題，進而實現社會資源效應功能的相互提升。政府干預的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引導方式將政策傳導于實體經濟，實現既定的政策目標，在這當中，離不開財政制度，更離不開金融制度。一個國家經濟社會的正常運行，需要各經濟要素的協調配合，而運行的效率，取決于各要素配合的協調程度。這里所說的經濟要素包括：勞動力（人力資源）、勞動對象（自然資源與社會資源）、勞動手段（技術資源）和將三者聯系起來的各種制度資源。利用財政制度與金融制度各自的功能優勢，實現功能的強化與互補，弱化效用功能的逆轉。對財富存量與增量的調節，是財政制度與金融制度的本質屬性，而由此形成的租金分配體系，通過對產業結構的調整與優化，不僅能夠降低由產業結構的固化堆積最終演化為經濟危機的風險概率，而且可以阻止資源型經濟惡化走入“資源詛咒”陷阱的發生，更為重要的是對社會資源的重新配置能夠提高經濟增長和社會進步的速度，實現可持續發展的目標。
可持續發展是一個動態的、開放的發展過程，是一個理念，并不是某種存置的狀態。因此，財政金融協調的過程，也必然是一個歷史的、動態的、開放的發展過程，是一個時刻圍繞可持續發展不同階段不斷發展與創新的過程。“當期發揮良性作用的金融制度是前期金融資源（金融制度）重新開發和配置的延伸結果，只要這一制度對社會和經濟的發展是適應的，它就不可能、也沒有必要再次被作為金融資源來重新開發和配置；只有對社會和經濟發展產生負面效應的金融制度或它本身的某些變態要素才是需要摒棄后重新開發和配置的內容——這時候的金融制度才可能復歸它金融資源的自然屬性。”②與此相類似，財政制度的開發與調整，也是一個不斷調整的過程，二者的開發與配置，要以可持續發展作為終究目標。
注釋：
①白欽先.從傳統金融觀到現代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.
②崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財政經濟出版社，2002.
參考文獻：
[1]崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財政經濟出版社，2002.
[2]白欽先.從傳統金融觀到現代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.
關鍵詞：經濟增長方式轉變效果 分析框架 離散系數法
經濟增長方式轉變的相關研究
前蘇聯經濟學家將經濟增長方式分為兩種基本類型：一種是依靠增加投入實現產業增長的“粗放增長”；另一種是依靠效率提高實現增長的“集約增長”。科爾奈則在其專著《社會主義制度》中把這兩個概念與西方學者使用的“要素投入增加和要素生產率提高”這兩個概念相比較指出“這種區分以及與之相伴隨的專門術語，在西方作者中廣為流行，但各社會主義國家的作者卻愿意采用另一術語，即‘粗放（外延）方式’和‘集約（內涵）方式’來加以表述。這兩對術語語義上是相同的，要素增加等與外延（粗放），要素生產率提高則與內涵（集約）相當”。這一分類方法在國內學術界也被廣泛接受。國內眾多學者對我國經濟增長方式有關問題和概念進行了廣泛、深入的討論。如劉國光等指出，“經濟增長方式轉變應體現為全要素生產率不斷穩步提高”。趙愛明等人則認為“轉變經濟增長方式就是將原有的和現存的忽視質量和效益、片面追求數量擴張的粗放型經濟增長方式，從根本上轉變到高質量、高效益的集約型經濟增長方式上來”。洪銀興等人從西方經濟增長理論的變革出發研究，認為“我國所要推進的增長方式轉變的內涵既包括索羅等新古典增長理論所強調的全要素生產率思想，也包括新增長理論所突出的知識創新和加大人力資本投資的思想”。
經濟增長方式轉變效果的理論分析框架
所謂效果，是指動機指導下的行動所產生的客觀后果。在日常用語中，效果往往被簡單理解為預期目的的實現。從理論和現實的角度來看，我國提出經濟增長方式轉變的預期目的可以概括為以下七個方面 ：
第一，在經濟效益增長方面的效果。經濟效益即資金占用、成本支出與有用生產成果之間的比較，即以盡量少的勞動耗費取得更多經營成果。經濟效益是一切經濟工作的中心，從根本上說，經濟增長的優劣本質上就是經濟效益的優劣，經濟增長的質量高低就集中體現在經濟效益水平的高低上。著名經濟學家林毅夫指出“一個經濟的最優經濟增長方式或目標增長方式是使該經濟的生產成本最小化的增長方式”。由此可見，經濟效益的提升也是一個社會整體經濟追求的目標。
第二，在生產要素經濟效率提升方面的效果。經濟學認為勞動力和生產資料的效率問題的本質是生產要素的合理使用問題。西方經濟學中邊際技術替代率遞減規律指出兩個方面的結論：一是從單個生產要素的投入總存在一個使其投入帶來的產出最高的點，即單個生產要素效率最高的點；二是從多種要素的同時投入總存在一點能夠使各種生產要素的投入比例最佳，在這個點上，該種生產要素組合帶來的產出最高，即綜合要素生產率最高。綜上所述，無論是從經濟學還是西方經濟學都把要素效率的提升作為經濟增長或增長方式轉變所追求的目標。
第三，在科技進步方面的效果。丹尼森認為“知識進步——即技術、管理及其應用，是對經濟增長影響最大、最重要的因素”，這與新古典經濟增長理論創始人之一的美國經濟學家索洛等所提出的“技術進步是經濟增長中最有意義、貢獻最大的一個因素”的觀點相一致。以盧卡斯為代表的新經濟增長理論，更將技術進步視為經濟系統的內生變量，把知識和技術進步作為經濟增長的決定因素。體現技術進步的全要素生產率貢獻度的提高已經成為理論界的普遍共識，而我國經濟增長還是投入型的，全要素生產率貢獻率不高，不能適應這個日新月異的新經濟時代的發展。
第四，在產業結構轉變方面的效果。產業結構與經濟增長之間具有密切的關系，庫茲涅茨的相關研究表明：經濟總量增長和部門變化之間是相互聯系的，總量的高速增長能夠導致結構的快速變化，主要是因為消費需求結構的變化直接拉動生產結構的轉化，而消費需求結構的變化是與經濟總量的變化直接聯系的，因此，隨著經濟發展，農業部門（即第一次產業）實現的國民收入在整個國民收入中的比重不斷下降；而工業部門（即第二次產業）和服務部門（第三次產業）的國民收入相對比重則上升。
第五，在產品質量競爭力提升方面的效果。產品質量既包括物質產品的質量又包括服務產品的質量，它包括兩方面的含義：一是產品自身具有的特征，即符合技術標準的程度（可稱其為品質特征）；二是產品滿足用戶需要的程度，即產品的適銷程度。產品質量水平是一個國家經濟技術水平和管理水平的重要標志，也是一個民族素質高低的標志。在國際市場上，國際貿易的實踐表明產品間的競爭已經由以價格為中心轉變為以產品質量為中心，產品的科技含量和質量成為國際競爭的核心因素。
【關鍵詞】經濟環境；會計；影響及對策
面對著社會發展水平的不斷提高，經濟的發展，導致整個社會對會計的要求越來越高。會計這個行業對于社會經濟反應越來越敏感，會計的發展緊緊伴隨著經濟環境的變化，經濟環境的變化又引起會計的變革。
一、經濟環境與會計的相互關系
一般的，經濟發展與會計發展是相互作用的，會計作為一個信息系統，總是服務于一定社會經濟環境之下的經濟主體。通過會計核算反應和監督經濟主體的經濟活力，為經濟主體實現其目標服務，而經濟主體的經濟活動總是受一定的經濟環境和制約，是在一定的經濟環境約束下進行的經濟行為。因為會計也只有適應其所處的經濟環境，為其所處的經濟環境服務才能得以存在和發展。研究會計與社會經濟環境關系問題的意義現代科學產生和發展的歷史已經表明，對一門科學中許多重大問題的研究和解釋都是以環境分析為前提，或者說是從環境分析中得出的。會計作為一門以社會科學為主并兼具自然科學某些特征的綜合性和交叉性的學科，它總是存在于一定的社會經濟環境之中，既受環境因素的影響和制約，又會對它所處的社會經濟環境的改變起一定的促進作用。因此，會計與社會經濟環境的關系問題是會計理論研究永恒的課題之一。只有以環境分析為起點，才可能對會計理論與實務中的一些基本問題作出恰當的解釋，使會計科學更好地適應環境，并發揮其職能作用，進而促進會計理論與實務的發展與進步。
二、經濟環境對會計的影響
1.社會經濟環境對會計職能的影響。會計職能是會計在經濟管理活動中所具有的功能。從會計的產生和發展來看，會計的基本職能是對經濟活動的核算和監督。但隨著經濟的發展，會計參與經濟的預測和決策等新功能便順應而生，并將成為會計在經濟管理中更直接更有效的職能。
2.社會經濟環境對會計目標的影響。會計目標是指會計工作運行的基本導向和最終歸屬。會計目標活動于社會經濟環境這個多維空間中，它必定要和該時期的總體經濟環境相適應不同社會經濟發展階段的經濟環境是不同的；離開經濟環境來確定會計目標是不切實際的。
3.社會經濟環境對會計對象的影響。會計對象是指會計所要反映和監督的內容。即特定主體再生產過程中能夠以貨幣表現的經濟活動。該類經濟活動發生變化，會計對其反饋也會相應變化。
4.社會經濟環境對會計計量屬性的影響會計計量是指用貨幣或其他量度單位計量各項經濟業務及其結果的過程。主要解決在記錄時和在會計報表中如何對會計要素進行數量描述的不足。計量屬性是會計要素金額的確定基礎，在會計計量中占有重要的地位，選擇不同的計量屬性對會計信息披露就會產生不同影響，從而影響利益相關者的利益格局。因此，會計計量屬性對于會計準確核算和信息提供顯得至為關鍵。
5.社會經濟環境對會計程序和策略的影響經濟環境的變化影響利益相關方對會計信息的需求的同時，對會計提供信息的能力也產生了影響。即面對國家經濟政策的變動和日益復雜的經濟關系，加工會計信息的工作程序和技術策略也要作相應變化。
三、會計對新形勢下社會經濟環境應采取的對策
1.會計應適應新形勢的發展模式
目前，我國會計師事務所內部機構設置重疊，人才匱乏，實力薄弱，而國外會計公司擁有雄厚資金、先進技術、豐富的管理經驗，并且分支機構遍布全球，我們很難與其相抗衡。我國會計師事務所應建立起服務功能強大、內部嚴格、執業質量高、布局合理的事務所服務網絡，組建由若干事務所聯合起來組成的大規模、高水平的事務所集團。集團所應該以一個事務所作為核心，可以由核心層、緊密層、擴散層等不同層次的事務所組成。要吸收專業人員，增加業務種類，擴大業務范圍，開拓新型業務，發揮規模優勢和各自特長，形成專業化程度高，分工細密的集團型會計師事務所。實現多樣化經營戰略，可以預計在未來的一段時間內，我國會計服務市場會有巨大潛力，由單一服務型向綜合服務型轉變。現代會計應以適應這一發展模式。
2.會計應適應國際化進程
加入WTO幾年來，隨著國際化貿易頻繁往來，針對我國會計準則與國際會計準則的差異，會計應當學習與借鑒國際會計準則內容，根據國際經濟環境的變化及時修訂已頒布的具體準則，制定適合我國會計業發展和會計國際化要求的會計準則，使我國的會計準則與國際會計準則的內容基本上保持一致。會計信息的披露應當符合國際會計慣例，為國內外信息使用者進行經營管理與決策提供真實可靠的會計信息，為利益各方進行經營決策的提供相關信息，提高會計信息質量，促進我國會計法規與國際慣例接軌，把中國國情和國際慣例結合起來，走會計本土化與國際化相結合的道路。
3.應該培養國際型會計人才
隨著網絡技術和電子商務的廣泛應用企業商務活動將更多地依靠網絡，我國會計人才的知識結構和素質能力將面臨著全方位的挑戰。我國會計市場呈現出國際化的發展趨勢，要求會計人員必須增強競爭意識與風險意識，樹立國際化的觀念。不但要精通國內會計業務，掌握國際會計知識，熟悉國際商務慣例，懂外語，會電腦，較高的信息處理能力、對外交往能力以及環境適應能力。還應加強對現職會計人員的培訓，使他們迅速更新知識和觀念，能較全面地了解國際會計慣例，提高自身綜合素質。
關鍵詞：壓砂地；生產力；評價模型；信息系統
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）20-5362-03
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.049
Abstract：This paper based on GIS relevant management information systems software development process， combined with the gravel-mulched field productivity evaluation SI model， design and development of management information system of gravel-mulched field productivity evaluation of Ningxia based on GIS， the system in VB environment development， integrating MapInfo， evaluation results more intuitive system realizes in the window.
Key words： gravel-mulched field； productivity； evaluation model； the information system
1 壓砂地生產力評價模型的建立
寧夏中部干旱地區壓砂地生產力評價模型從自然條件（PI）評價和社會經濟條件（TI）兩方面展開，壓砂地自然條件評價采用生產力評價指數PI模型，選取10個影響因素作為評價指標。壓砂地生產力社會經濟條件評價采用評價指數TI模型，選取5個影響因素作為評價指標，自然條件和社會經濟條件兩方面評價所占的權重可以咨詢當地有種植經驗的種瓜大戶和壓砂地專家，通過專家評分法得到壓砂地生產力綜合評價指數SI模型[1]。
1.1 壓砂地生產力自然條件評價PI模型
根據PI模型的特點，結合壓砂地生產力評價的實際，選取有機質含量、速效磷含量、速效鉀含量、全氮含量、土壤機械構成、土壤有效厚度、地面坡度、土壤酸堿度、光熱條件和水分供應能力等10個影響因素作為評價指標。
采用FAO的生產力指數模型來進行壓砂地生產力自然條件評價的指標模型。對選取的10個因素進行幾何平均[2]，得到：
式中，F1為土壤有機質含量；F2為土壤速效磷含量；F3為土壤速效鉀含量；F4為土壤全氮含量；Q為土壤機械構成；T為土壤有效厚度；G為地面坡度；pH為土壤酸堿度；P楣餿忍跫（≥0 ℃積溫）；E為水分供應能力和地形的高程。
1.2 壓砂地生產力社會經濟條件評價TI模型
壓砂地生產力評價的社會經濟條件評價指標的選取，結合評價區具體的社會經濟狀況，確定壓砂地生產力社會經濟技術評價指標如下：壓砂地年限（有壓砂年，5～10年，10～15年和15年以上4個層次）、水利化程度（可用有效補灌面積所占的比例確定）；化學化水平[可用單位壓砂地面積的施肥量（kg/hm2）來確定]、農業機械化水平[可用單位壓砂地面積農業機械總動力（kW/hm2）來確定]、耕地現有人口承載量（是土地社會屬性的直接反映，目前一般用人口密度來表示）。
評價模型采用TI模型：
式中，n為評價要素個數，Wi為各要素權重，Ai為各要素的貢獻參數。
Wi的確定采用層次分析法，構造判斷矩陣，得到各指標權重值：壓砂地年限（N）為0.263、水利化水平（I）為0.475、化學化水平（C）為0.110、農業機械化水平（M）為0.090、耕地現有人口承載量（P）為0.055。
1.3 壓砂地生產力綜合評價SI模型
通過專家評分法對得到壓砂地生產力自然條件評價與社會經濟技術條件綜合評價進行分析，得到自然條件評價PI指數模型和TI指數模型所占的權重，得到壓砂地生產力綜合評價SI模型：
SI=0.8PI+0.2TI
2 系統總體結構與內容
壓砂地生產力評價的數據信息分布較為分散，同時信息處理主要依靠人工方式。工作繁重、效率比較低，不利于整個評價過程信息的展示與比較分析。將GIS技術引入壓砂地生產力評價的各個過程，可以使數據的現實更加直觀。數據庫的設計考慮數據庫的網絡化、智能化和實用化的發展趨勢[3]，壓砂地生產力評價管理信息系統可以系統分析壓砂地的種植分布情況，以及對比分析各個評價因子之間的差異，使評價結果更加直觀，促進壓砂地生產力評價水平的現代化。
壓砂地生產力評價的管理信息系統包含評價因子查詢知識庫的一系列TAB文件和評價模型結果數據庫兩大部分。具體系統結構如圖1所示。
3 系統功能
從系統機構的設計上講，壓砂地生產力評價的管理信息系統主要具有評價因子數據查詢和生產力評價兩大功能。
3.1 壓砂地生產力指標信息查詢
壓砂地生產力評價管理信息系統的查詢功能主要是查詢位于知識庫里面的各種TAB文件，其中知識庫包含壓砂地自然條件評價各評價指標圖層的TAB文件、壓砂地社會經濟條件評價各評價指標圖層的TAB文件以及其他文件，通過知識庫里面的這些文件，可以方便查詢或打開各種評價指標因子圖層，使評價結果更直觀地呈現。
3.2 壓砂地生產力評價
壓砂地生產力的評價分別從自然條件評價和社會經濟條件評價展開，最后對這兩方面進行綜合評價，系統的設計考慮評價模型的錄入更新，通過錄入更新功能，可以方便地管理評價區的空間地理位置和評價模型的計算數據。
評價模型數據完成錄入更新可以通過系統中自然條件評價、社會經濟條件評價、綜合評價3個功能鍵來實現，然后在地圖功能窗口生產生產力評價等級分布圖。
3.3 其他
系統是在VB窗口下調用了MapInfo的相關功能模塊，所以在系統的窗口下可以實現有關MapInfo的相關功能。如“對象”功能可以對圖層進行相關點線的操作；“表”功能可以實現對數據表格結構的維護；“地圖”功能可以實現對相關專題圖的制作；“窗口”功能可以實現多窗口的展示，方便地管理各種圖層。
4 系統設計環境與開發工具
壓砂地生產力評價的管理信息系統，主要包含信息查詢、壓砂地自然條件評價、社會經濟條件評價和綜合評價4個部分，系統采用Microsoft Visual Basic 6.0 中文版開發，集成MapInfo模塊，最后編譯生成EXE文件，供系統調用。系統在中文Windows XP操作平臺上開發和運行。
5 系統開發、運行與維護
5.1 系統主要功能開發
1）系統主界面開發。系統主界面主要是利用VB的菜單編輯器功能來編輯實現系統的各個功能，并調用相應的模塊，可以用以下代碼實現工作空間的窗體的調用，系統主界面如圖2所示。
2）可視化查詢功能開發。可視化查詢主要是利用知識庫中的各種TAB文件來實現，用戶進入系統界面選中要查詢的圖或表，單擊“確定”按鈕，即可進入可視化查詢窗口，對各評價指標數據進行空間展示。
3）生產力評價功能開發。數據的錄入更新主要包括對數據庫表的更新、添加和刪除功能，可以方便地管理評價模型數據的表數據，具體設計如圖3所示。
5.2 系統運行與維護
在VB開發環境下，程序調試成功以后，可以生成.EXE文件，獨立的在Windows XP操作系統下運行，進行評價指標的查詢與數據庫信息的錄入更新等。系統運行中的維護主要是定期、定時對知識庫中的文件進行更新、修改，并給系統用戶，以保證系y知識的正確性和實用性。系統的運行界面如圖4所示。
6 小結
在總結目前有關基于GIS管理信息系統研究的基礎上，結合壓砂地生產力評價的實際，開發設計壓砂地生產力評價管理信息系統，系統的設計主要考慮可視化信息的查詢和生產力評價兩大功能，壓砂地生產力評價的管理信息系統包含評價因子查詢知識庫的一系列TAB文件和評價模型結果數據庫兩大部分，系統在Microsoft Visual Basic 6.0 中文版語言環境下開發、調試、運行，最后生成獨立的可運行的EXE文件，方便用戶操作。
參考文獻：
[1] 王 賓，田軍倉.基于GIS的寧夏壓砂地生產力評價研究[J].節水灌溉，2012（8）：69-73.
關鍵詞：科技館；建設；社會經濟發展；影響
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、科技館建設對社會經濟發展的意義
科學技術是第一生產力，是推動經濟社會發展的決定性因素。當今世界，全國范圍的科技革命和創新浪潮洶涌澎湃，科技成果轉化和產業更新換代的周期越來越短，科技與經濟、文化的一體化趨勢越來越明顯，綜合實力的競爭越來越表現為科技的競爭，誰擁有了先進的科學技術，誰占領了科技創新的前沿，誰就掌握了未來經濟發展的主動權。二十一世紀科學技術迅猛發展，世界各國的綜合實力越來越體現在科技和教育水平的不斷發展，取決于國民科技文化素質的提高。科學思想、科學精神越來越廣泛和深刻地影響著人們的世界觀與人生觀，一個躋身于世界先進民族之林，在激烈的國際競爭中立于不敗之地的國家或民族，不僅要在科學技術發展中擁有優勢，更要下大力氣提高全體國民的科技素質，增強公眾對現代科學技術的理解、掌握和運用能力。因此，加強科技館科普建設工作對培養創新人才，開發智力，普及科技知識，傳播科學思想和科學方法，具有重要的作用，是經濟發展和科技進步的具體表現。
二、科技館建設對社會經濟發展的作用
科普的經濟功能主要表現為它對第一生產力的轉化、產業結構的優化和經濟可持續發展的巨大推動作用。
1.現代社會生產力實際上包括兩個方面，一是硬件，即物質形態的生產力，如工具、設備等；二是軟件，即知識形態的生產力。科學技術不僅構成生產力的硬件部分，更重要的是構成生產力的軟件部分，也就是知識部分。科學技術這種知識形態的第一生產力，必須與生產力的兩個基本要素——生產資料和勞動力相結合，科技與生產資料的結合即產生新的機器、設備和工藝；科技與勞動力相結合即必須通過推廣、普及、教育等工作，使科技為廣大勞動者所掌握，變成他們的智力、技能并創造新的生產資料，才能在實際生產中發揮作用，轉化為直接生產力。
2.通過科普促進科學技術與經濟緊密結合，既有利于促進新興產業的形成，又有利于使傳統產業得到改造，有利于實現技術創新和產業升級，獲得新的經濟增長動力，還可以進一步刺激需求結構的變化，從而拉動產業結構的變化，使產業結構從勞動密集型向技術密集型升級轉化。
3.經濟建設必須走可持續發展之路，科普是經濟可持續發展的必然要求，通過科普宣傳促進經濟發展從以單純經濟增長為目標的發展轉向經濟、社會、生態的綜合發展，從有形的物質資源推動型的外延式發展轉向無形的信息和知識資源推動型的內涵式發展，對改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，實現低投入、低消耗、清潔生產和文明消費，對提高經濟效益、保持可持續發展具有積極意義。
4.科普是科學技術轉化為生產力的重要載體
從科學技術自身發展和演變的歷史軌跡來考察可以發現，科技進步與經濟增長之間有著一個由外生變量逐漸向內生變量轉變的復雜動態過程。在這一轉變過程的前后兩個階段，科技的經濟功能又有不同的表現。作為外生變量，科學技術通過科普滲透到經濟系統諸要素之中，從而推動經濟系統的良性運行和協調發展。作為內生變量，科技進步成為直接促進經濟增長的主要因素。對此，西方經濟學家提出的“新增長理論”認為：知識和技術是經濟增長的內生變量，通過教育和培訓獲得的特殊知識和專業化的人力資本是經濟增長的主要因素，它們不僅能自然形成遞增的收益，而且能夠使其他要素也產生遞增的收益，從而使整個經濟的規模收益實現遞增，遞增的收益保證著長期的經濟增長。
科學技術利用科普的廣延性和外滲性特點轉變為物質形態的生產力和知識形態的潛在生產力；物化的生產力是具有一定科學素養的勞動者和通過科學技術進步被改善了的勞動對象；勞動者素質的提高、勞動對象的改變進而優化了生產力結構。潛在的生產力是科學技術的新成果，科學技術的發展極大地提高了人們利用和改造自然的能力。合理利用科學技術造福人類應向全人類普及可持續發展的理念，促進經濟、社會、環境協調發展。
5.科普是科學技術應用到生產中的重要途徑
科學技術是第一生產力，這是指科學技術對生產力要素的影響。科普是科學技術轉化為生產力的承載階段，是通過對勞動者科學技術的普及過程，提高勞動者素質。科學技術的發展能夠帶來生產工具的革命，這時的生產工具只能為少數發明創造者所掌握，技術的擴散憑借科普的手段逐漸為勞動者所掌握。進入現代社會，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。增加勞動力數量和提高勞動強度對提高社會生產力的作用已越來越小；社會生產力的提高主要依賴于科學技術的進步。“科學技術是第一生產力”，科技需要全民的推動才能快速轉化為現實生活中的生產力，發展生產力，就是要創造生產力要素不斷發生量變和質變的條件和環境。科普就是這一量變到質變的催化劑。
三、科技館對社會經濟發展的影響
（一）必要性
村級財務工作作為農村社會經濟活動的側面反映和基本內容，在維護農村社會和諧穩定和促進農村經濟健康、可持續發展中發揮著積極重要的作用，它關系到廣大農牧民群眾的切身利益與合法權益，也是當前我國社會主義新農村建設的重點。由于我國農村地域廣大，社會經濟發展基礎相對薄弱，村級財務工作存在賬務管理混亂、制度不規范、監管不健全和資金效率低下等問題，極易誘發各種現象和滋生違法亂紀行為等，這是影響當前農村投融資環境發展和引發各種社會矛盾及產生不穩定因素的根源之一，它制約了農村社會經濟和諧與可持續發展，歸根到底就是村級財務工作的薄弱、不規范和不完善等，以至于導致了當前農村社會經濟發展的滯后性。隨著我國社會主義新農村建設步伐的不斷推進，農村對外進行交流與合作也成為潮流與趨勢，農村社會經濟的全面發展與良好的投融資環境發展是分不開的，這也是縮小城鄉、地區之間發展差距和全面建成小康社會目標的重要舉措。在此，我們有必要通過夯實農村財務工作，為加強、規范農村經濟運行秩序和營造良好的投融資發展環境提供保障及基礎，它關系到農村社會資源的科學配置與有效分配，并有利于促進社會主義新農村向前發展。
（二）可行性
加強村級財務工作能夠推動農村社會經濟及投融資環境發展。首先，它能夠夯實農村社會經濟發展基礎。村級財務工作從某種意義上來說，反映了農村社會經濟活動的各個方面和成效，它對于推進農村社會經濟快速、健康發展提供了重要保障，不僅保障了農牧民脫貧致富和農村集體經濟的快速成長與發展壯大,而且也支撐了整個城市經濟的繁榮與進步。所以，一個規范、完善的村級財務工作對于農村社會經濟發展具有積極作用，它能夠不斷吸引各種要素和資源源源不斷地投向農村，將為農村社會經濟全面、可持續發展等奠定基礎；其次，推進了農村民主政治管理工作。農村社會經濟發展離不開良好的環境和氛圍，可以說，村級財務工作屬于農村民主政治管理的一部分，它需要有越來越多的農牧民群眾不斷參與其中，這對于保障農牧民群眾的切身利益與合法權益，以及調動他們參與基層民主管理工作的積極性、主動性和責任感等皆具有促進作用，這是防范腐敗和發揮監督作用的有效舉措，并能從根本上化解農村各種矛盾，對于規范村干部行為、樹立良好農村社會風尚及村容村貌等奠定基礎，它將為農村投融資環境發展提供了廣闊空間；再次，提升了農村資金運行效益。加強村級財務工作能夠規范農村經濟運行秩序和提高資金運行效率，使有限的財務資源發揮最大社會效益，并為提升農業發展潛力，拓寬農業增長空間、壯大農村社會經濟和推動農村對外交流及合作等夯實了基礎，使農村社會發展及時適應新形勢變化及各種競爭與挑戰。
二、當前村級財務工作對促進農村投融資環境發展中存在的問題
（一）農村會計工作基礎薄弱
一是會計機構和會計人員設置不合理。未按《會計法》規定要求設立相應會計機構，會計人員素質低，業務水平差，職業道德水準不高，對村干部的胡吃亂拿、貪污挪用行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動，影響了農村良好經濟運行秩序構建；二是會計核算不規范，會計資料不完整。很少遵照國家農業部、財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》開展村級財務工作，也未按省、市、區(縣)、鄉（鎮）制定的實施細則（辦法）實施日常財務活動，白條入賬和抵庫等現象嚴重，賬簿設置不健全，會計核算不科學等，不能真實、客觀地反映整個經濟業務的來龍去脈，影響了農村投融資工作的深入、持續開展。
（二）村級財務工作機制不得力
一是基礎性的群眾監督作用發揮不強，致使部分村民對集體事項漠不關心、不了解和不深入調查過問等，使得一些腐敗行為和違紀現象有了生存的空間；二是村民理財小組監督機制不奏效。大多數村民理財小組形同虛設，其成員不是經過村民民主選舉所產生，而是直接由干部指定，在實際工作中很難真正發揮其應有的民主理財與監督制約作用，使農村投融資活動開展只能是“望而止步”；三是村級財務公開機制不明晰。目前，大多數村級財務公開只公布總賬而不公開明細賬，群眾看不懂也看不到其中的漏洞與隱情，使其知情權、參與權和監督權等大打折扣，給農村各項投融資工作蒙上了陰影。
（三）農村財務服務體系存在隱患
第一，鄉村金融服務體系不健全，銀行機構網點少，給農村日常報賬及現金管理業務等帶來極大不便，也同時給農村投融資發展帶來了阻力；第二，鄉村會計工作條件簡陋，重要結算票據、印鑒及會計檔案等都不具備相應的保管條件，存在會計資料、憑證保管安全隱患，使農村投融資工作失去安全保障；第三，內控制度不健全，稽核、會計檔案保管、收入、費用及債權債務等賬目登記工作存在不相容，職務沒有進行徹底分離，因此，不利于農村投融資活動正常開展。
（四）農村投融資環境建設不完善
從投融資軟環境看，農村缺乏有競爭力的農業生產經營主體和組織載體，農村社會經濟基礎薄弱，對各項投融資發展項目缺乏吸引力，加之目前農業勞動生產率普遍偏低，導致促進農村社會經濟全面發展的投融資軟環境尚未真正形成；從硬環境方面講，較城市經濟發展而言，針對農村金融服務的業務和機構均較少，目前農貸資金供給嚴重不足的現狀仍未從根本上得到解決，且廣大農牧民群眾往往將儲蓄存放在城鎮或城市銀行中，農村資金的不斷流出，在一定程度上也減弱了當前信貸支農主體——農村信用社的資金實力，加上農村資本市場發展的滯后性，使得農村資金“入不敷出”。究其原因，主要是農村投融資環境發展的不健全、不完善。當前，農貸客戶分散化與金融服務集約化矛盾極為突出，金融服務機構的意識和功能在農村仍表現得比較薄弱。
三、加強村級財務工作，促進農村投融資環境發展的對策與建議
（一）加強村級財務工作，夯實農村投融資基礎
一要嚴格按照財政部、農業部頒發的有關制度、法規，建立村級預算決算制度、固定資產管理制度、村級會計制度、財務人員崗位責任制度、村級財務審計與監督機制等，通過這些制度和機制的有效實施，使會計人員有章可循，有規可依，以促使村級財務工作工作規范化；二要重視和加強財務人員素質教育，全面提高財務工作質量。要對農村財務人員定期、不定期地開展素質業務教育，使其能夠按照財務準則和會計制度要求規范會計核算工作、準確記載經濟業務內容，不斷完善資金審核和強化監管監督職能等，從根本上杜絕和違法亂紀行為的發生，為營造良好的農村投融資環境奠定基礎。
（二）推進農村財務工作改革，增強其內在融資能力
首先，深化農村財務體制改革，探索適合農村社會經濟發展特點的村級財務工作有效模式，不斷探討“村賬鄉管”、“村賬村管”、“會計委派”和“集中核算”等做法在農村財務工作中的有效實踐與推廣應用，健全和完善村級財務工作機制，營造良好的農村社會經濟運行秩序，促進農村投融資活動開展，保障農村各項經濟工作有序推進；其次，發揮各級農村經管站對農村財務工作的指導和監管作用，不斷加強農村資金安全運行和防范機制建設，減少農村各種投融資風險，以吸引各種要素資源和社會資金不斷投向農業領域。
（三）建立農業風險基金制度，形成良性投融資機制
