發布時間：2023-09-20 18:10:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新農村建設問題研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：吉林省；新型農村；社區建設；對策
中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0018-02
前言
吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經濟大幅度增長，產業結構發生了質的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農村社區建設重要的經濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農村“三基”工程建設，使農村基層組織建設取得明顯成效，農村基層組織是新型農村社區建設的重要組織力量，通過最大限度地調動和發揮農民群眾的主動性、創造性，依靠自身力量，把基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射。吉林省開展新型農村社區建設，有利于進一步擴大農民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農民群眾直接參與社區管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。同時，也有利于開展農村社區服務和社區文化、體育娛樂活動，增強農村的自我服務功能，倡導社會互助，使農民群眾老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、貧有所幫，提高農民群眾的生活質量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農村經濟發展和社會事業全面進步，實現城鄉社會統籌協調發展都有著重要的意義[1]。
一、新型農村社區的界定
新型農村社區是針對傳統農村社區而言，在中國經濟社會快速發展，城鄉差距日益加大的背景下提出的農村社區發展的新形式。新型農村社區應該是指在一定地域范圍內，產業和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農村社區除了表現出傳統社區的一般特征外，還會出現自己的新特征。如經濟活動的復雜化，農業生產的合作化、產業化，空間布局的集聚性，社會構成的異質性，社會交往的開放性，社區組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。
二、吉林省新型農村社區建設現狀
吉林省地處中國東北地區的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區）；擁有621個鄉鎮機構，9 321個行政村，399.08萬個農戶。截至2010年，吉林省農村人口達到1 349.16萬人。
2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發《關于開展農村社區建設試點工作的意見》，開始進行新型農村社區建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區域、不同經濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮進行新型農村社區建設，共啟動1 127個自然村社區建設，占全省行政村12%。各縣（市、區）高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協作的農村社區建設工作領導小組，明確部門職責，納入年度責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農村社區建設的培訓和宣傳工作。陸續組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農村社區建設工作培訓班。民政廳還創辦了“城鄉社區”簡報，及時刊登省內外農村社區建設試點工作情況，推廣好的經驗和做法[3]。
2009年起又逐步擴大規模，建立了在全省范圍內普遍開展農村社區建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農村社區建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16 446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個，新建垃圾站、填埋點6 901個，衛生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1 851套；發展合作經濟組織1 969個，帶動農戶242萬戶。各實驗縣（市、區）還圍繞解決農民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設了農村垃圾和污水處理利用設施，使農村生產生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區在設施和環境改造上的投入總計超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。
三、吉林省新型農村社區建設存在的問題
1.部分領導干部對“新型農村社區建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農村社區建設”存在片面認識或誤區。覺得剛剛提出“建設社會主義新農村”，又號召建設新型農村社區，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農村社區只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮、村干部思想保守，對新型農村社區建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農村社區建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。
2.新型農村社區農業基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數農田缺少配套灌溉工程。在農機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農業科技方面，主要是創新能力不強，成果轉化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農業科技財政投入僅占農業GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。
3.新型農村社區建設融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農業生產性投入和農產品加工業投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財政支持，缺口仍需3 000億元以上。農村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農業的金融機構正逐步減少，大部分調往省外和優質龍頭企業。二是農村貸款利息高，負擔重，如吉林農村信用社給有些地區農民的貸款年利率達到10%以上。這對農村經濟發展將受到更大制約。
4.新型農村社區農民收入增長速度仍落后于城鎮居民增長。2000年，吉林省農民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產、價格下跌，深層次原因是收入結構單一，沒有建立起穩定的增收機制。而城鎮居民收入卻持續增長，城鄉收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農民人均純收入增長23倍，但城鎮居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉居民收入差距比為2.69：1。
四、吉林省新型農村社區建設完善發展對策
為推動吉林省新型農村社區建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：
建議一：發動群眾，廣泛參與。農村社區居民廣泛參與，是新型農村社區建設取得成效的重要保證，農民是新型農村社區建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農村社區建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農民自身知識文化素質和精神文化素質；再次，通過制定村民公約、組建物業委員會等形式尊重村民參與權與監督權，從而強化農民的自覺參與。
建議二：因地制宜、梯次發展。吉林省新型農村社區建設不能搞“一刀切”，應根據不同地區具體經濟、社會發展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“”。要把長期目標與近期目標相結合，把傳統農村改造與新型農村建設相結合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階
建議三：整合資金，多方聯動。新型農村社區建設是一項系統工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經濟發展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續性。因此，必須整合政府、企業、社區、農戶多方聯動的資金鏈條，形成新型農村社區建設資金多方聯動投入的穩定增長機制[6]。
建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農村社區建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農村居民自治組織為主體的自我管理、自我發展的長效機制。
結語
吉林省新型農村社區建設問題，并不是單一的社會發展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統論觀點在“社會-經濟-農村社區”這樣的復合系統內求解。在吉林省這樣的農業大省構建新型農村社區，同樣也需要政府、社會、農村社區組織、農村社區居民進行共建，并不斷摸索其發展的規律和模式，為全國新農村建設提供示范和輻射作用。
參考文獻：
[1] 高立群.當前吉林省新農村建設必須解決的幾個問題[J].行政與法，2007，（6）.
[2] 王杜春.當前社會主義新農村建設的幾個關鍵問題[J].東北農業大學學報：社會科學版，2007，（12）.
[3] 李恩.吉林省新農村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.
[4] 羅云華，程聰.新型農村社區建設謅議[J].西安郵電學院學報，2010，（3）.
關鍵詞：新農村建設 社會資金 政策
新農村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據國家統計局初步測算，到2020年我國新農村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制是新農村建設中急需解決的問題。
農村社會資金構成及投資現狀
（一）農村社會資金構成
新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括：
1.工商業資本。農村經濟發展必須走企業化和產業化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業化、規模化、市場化和企業化運作的情況下，大力引入工商業資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業競爭日趨激烈的條件下，部分工商業資本有對農業和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規范，既要保證工商業資本投資農業有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村持續發展。
2.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億。
3.鄉鎮企業積累。2007年我國鄉鎮企業有2084.66萬個，企業資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉鎮企業營業收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉鎮企業用于支農補農資金突破200億元，鄉鎮企業為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢。
4.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉村集體可分配收入達到817億元。在鄉鎮企業中，還有鄉鎮集體企業80.21萬個。集體經濟不僅是發展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農業利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業利用外商直接投資協議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區，包括了農業、林業、水利、畜牧、漁業各行業的所有方面。外商投資的介入彌補了國內資金對農業投入的不足，引進了國外先進技術設備、優良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業發展，提高了農業產業化經營水平，推動了農村和農業改革。
（二）社會資金的農業投資現狀及存在的問題
1.工商業資本投資偏好明顯。工商業資本投入農業屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業資本大都投向經營周期短，收益高的農業項目。大量工商資本的投入還推動了現代農業建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統種植業工商資本則很少問津。
2.農戶生產投資強度不高。農戶支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用。
3.鄉鎮企業資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉鎮企業財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農村集體經濟資產萎縮。實行20余年來，家庭經濟發展較快，在雙層經營中占絕對優勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發展，反而呈現出萎縮、弱化狀態，有的甚至成了有名無實的空殼狀態。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持。
5.農業利用外資水平不高。我國農業利用外資雖然有較快增長，但農業外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規模。同時，農業利用外資的結構也不合理。一是農業利用直接投資的區域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農業利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農業的協議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
（三）阻礙社會資金流向農村的原因
1.農村投資環境不良。我國農業投資的軟硬環境都程度不同地存在著一些問題。從農業投資的硬環境來看，主要是農業基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農業生產條件差，農業生態條件有惡化的趨勢。從軟環境看，我國農業投資的法律、政策環境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農業投資環境方面存在的問題直接影響農業投資者的投資信心。
2.信息網絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農村信息化的總體水平相當落后，高水平的農業和農村信息網站數量不多，互聯網在農村的應用和發展十分落后，信息網絡建設滯后于農業產業化發展，不能滿足當前形勢發展的需要，不能及時提供農業投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
關鍵詞:農村;垃圾;垃圾分類;立法措施
一、調研樣本情況
貧困縣下的農村———江蘇省盱眙縣興隆鄉金陡湖村調研方法:1．問卷調查;2．訪談調研對象:1．村民;2．村支部會計調研時間:2015．08．01———2015．08．15調研情況:作為貧困縣的附屬鄉鎮的一個村，金陡湖村可謂是一窮二白，沒有任何支柱型的產業，而且人員流失嚴重，幾乎所有青壯年勞動力都外出打工，村里只剩下老人和孩子。正值暑假，不少孩子被接到父母打工地過暑假，而老人們大多文化程度較低，讓他們獨立填寫問卷顯然不科學。同時，在交流過程中，我們發現老人們的交流能力也比較弱，很難得到有效的信息。于是我們只能放棄調查問卷這一方法。在這過程中，我們發現了一些基礎設施。垃圾桶，在這個村每隔500米便有一個垃圾桶。這樣的設施或放在路邊，或放在之前的垃圾集中丟棄地。據了解，這個設備在之前并未出現，也就是最近一兩年才被布置在村里的各個角落。顯然，這個垃圾桶有效的控制了村民亂丟垃圾的行為。垃圾集中池，我們看到并沒有很多垃圾在里面，而這個池子也沒有被火燒過的痕跡，也就是說這之前收集的垃圾并不是以焚燒的方式處理掉的，這就是我們產生了疑問，那這些垃圾的最終去向是哪里呢?帶著疑問，我們來到村支部，許是暑期的關系，只有村支部的張會計接待了我們。表明了來意，張會計非常熱情的回答了我們的問題，而我們的疑問也隨之得到解答。垃圾桶等設施都是鄉政府派發下來的，村里只負責安排人員將它們擺放到相應的位置，至于具體是哪個部門分派的任務，張書記并未說明。而垃圾池只是村里垃圾的中轉站，鄉政府會定期安排農機將垃圾池的垃圾集中，然后進行壓縮，壓縮后在統一運到縣里進行處理。據一些村民介紹說，村里在治理垃圾上花了許多的精力和金錢，還專門發過小冊子來教會村民如何進行垃圾分類和回收利用。現在大家都自覺的把垃圾丟入離家的垃圾桶，但是在垃圾分類這一塊并沒有采取很好的效果，有些村民也是一頭悶，全部一起扔，有時候垃圾處理員來的晚的一些，有些垃圾桶就會溢滿出來，有些還隨意的扔在垃圾桶旁邊，惹得蒼蠅亂飛。據村委會成員說在近幾年村民對如何處理和分類垃圾有了關注，垃圾也不隨意的扔在村口或者樹頭下，村委會也會對一些亂扔的村民進行教育，告訴他們正確處理和分類垃圾的好壞處，這樣就會減少村民亂扔垃圾的可能性，同時也提高了村民的素質和改善村里的環境衛生。
二、存在的主要問題
不過在情勢一片大好的背后似乎也還隱藏著一些形式化的問題，據一些村民反映，村里曾經組織村民突擊清理垃圾，而且是直接按小時工的工資計算。村內大多為老人，這個活兒有很輕松，如果長期進行也不失為一個好決定。然而這只是為應付上級檢查的一個緊急措施，更令人擔心的是，一位村民不顧身體狀況，在勞動過程中還突發疾病，雖然村內也積極表明了態度，承擔了部分的醫藥費，但顯然暴露了一些問題。同時，對于垃圾只是簡單的集中，并未進行分類，這既是資源浪費也極容易造成污染，尤其是農村的可種植土地面積大，范圍廣，一枚小小的電池便會污染大片土地。如果在垃圾處理過程中沒有注意，很容易忽略散落在地的電池，以至于污染大量土地。而且這個村子明顯大于一個普通小區，至少有十個垃圾桶，每天保潔員需要將垃圾桶里的垃圾集中到垃圾池內還要保持村內的整潔，工作量顯然過大，而相較之每月僅500元的工資顯得太過低廉。而如果多雇傭幾個保潔員，他們的工資無論對于村內還是上級鄉鎮而言都是不能也不愿意承擔的額外負擔。更令人擔憂的是，村內的現狀基本是靠上級檢查來激勵的，而這種檢查顯然無法長期持續。那么一旦檢查結束之后，這種集中管理垃圾的積極性如何保持。即使不會立刻消退積極性，那么等這一批設備破損到無法使用，維修的資金該從哪里來，如果沒有相關部門專門負責，金陡湖的環境又將何去何從?根據走訪的其他地點，我們還發現了更嚴重的個案，農村的垃圾都是自家先堆放垃圾到一定程度，然后再拿到附近的垃圾集中點，垃圾都基本沒有處理，除了可以喂家畜的可食用的，剩下的都是生活垃圾。這個農村在公用道理上都是泥土地，道路兩邊都是草堆，仔細看會看到一些塑料袋和一些難以降解的垃圾，嚴重影響泥土的分解，同時也給人不好的印象。這不禁讓人深深擔憂。但是未來無法預見，這一切也只是我們的猜測，而現在金陡湖村呈現的狀態也讓我們一直模糊的新農村垃圾集中管理模式漸漸清晰，安排村內的剩余勞動力擔任保潔員，特別是勞動力較多時可以安排輪流值班，定期更新垃圾桶等設施，這些費用完全可以通過村支部的公共財產支出。同時，在集中垃圾時應注意垃圾的分類，一些生活垃圾完全可以通過家禽將其完全消耗掉，而剩余的無法自行消耗垃圾才需要進行集中處理。在這些集中處理的垃圾中可以回收的一定要聯系專業的人員進行回收，顯然，這樣做的成本是一個村子無法承擔的，但是對于一個鄉鎮乃至一個縣是完全可以承擔這些成本的。如果這能夠實現，相信著節約的資源會遠遠高于成本，因此國家應該大力支持這種模式的建立。總結下來，有以下幾點:
(一)垃圾沒有集中投放點，缺乏人員管理，村民自覺性弱;
(二)垃圾集中管理缺乏科學性，即使有集中投放點，也沒有專業人員或設備進行垃圾分類處理和資源回收;(三)垃圾集中管理缺乏合理機制，沒有激勵和保障機制，集中管理的設備和經費來源存在困難。
三、解決措施
對于農村的垃圾處理問題的解決，我個人認為最為重要的是增強農民們對垃圾必須要處理的意識，長久以來養成的隨處扔垃圾而不在意的心理暗示必須要被改變。那么改成什么樣的呢?我認為正如城市中最初的改革一樣，先從垃圾分類開始做起，在農村我覺得垃圾分類更有實行的必要性，我們知道生活垃圾在農村有多種的用途，如喂牲畜，當肥料等等，而農村有廣大的山林、耕田、荒地，可以說是填埋做肥料最好的地方。而其他的不能的分解的垃圾，例如廢棄家電、陳舊衣物、損壞的電池類的、白色垃圾等等，這些都必須村委會來管，無論是教育村民，或者采用獎懲的方式，都必須有合理的方案來解決。可以說新農村的建設中，要想農村干凈、衛生、美觀，垃圾必須做好處理。目前的農村存在著特殊垃圾的處理，這些可能是村民在自身的利益受到集體損害的條件中做出的反應，但是我覺得這已經是農村垃圾不得不出來的危險信號了。同時經過樣本調查，我們發現一個農村的衛生情況與該農村的硬件設施是緊密相關的。一個農村的硬件設施好，對于農村的垃圾處理與分類才會有更好的處理，軟文化也會得到更好的提升，村民素質的提高才會更自覺的處理家里與村里的衛生狀況。從某種層面上來說各類政策也能夠得到貫徹落實，也就是農村整體的素質得到了提高。當然針對上面發現的其他問題，本文也提出了相應的解決措施，總結下來主要有以下幾點:
(一)通過法律法規或者行政規則，提高村民自覺性
1．完善垃圾集中點的設備，增大垃圾桶等基礎設備的密度，方便村民集中投放垃圾;2．針對一些“臟、亂、差”的地點進行定期曝光;3．從立法層面加強宣傳教育，強調垃圾分類和資源回收的重要性，定期安排人員針對污染性強，回收利用率高的垃圾進行集中回收。
(二)完善相關法律體系，建立科學的垃圾集中管理設施
1．加強收集垃圾的基礎設施建設，增大設施密度;2．安排專門人員分類垃圾并清理垃圾集中點和公共場所;3．安排專人對安排人員針對污染性強，回收利用率高的垃圾進行集中回收;4．針對一些可以由農村通過家畜等自我消耗的生活垃圾可以自我消耗。
作者:朱文娟 單位:揚州大學法學院
摘要：社會主義新農村建設重點要解決農民主體法律地位問題。知情權不僅是一項重要的人權而且是一項前提性的基本人權。而農民對地方政策的知情權則密切關系到農民的生產生活的切身利益。目前很多農民對地方政策的了解嚴重匱乏，導致了農民的很多基本權利得不到法律保障和基本利益得不到實現。對新農村建設中的農民對地方政策的知情權的現狀及其原因并簡要分析如何保障農民對地方政策的知情權的對策。
關鍵詞：地方政策;知情權;對策研究
中圖分類號：C9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0067-01
1 知情權的概述
知情權即了解權,是在特定的法律關系中,一方主體從另一方主體依法了解與自身利益相關的信息的權利。知情權是公民與生俱來的基本權利,是現代社會公民的一項基本人權,而非政府等強勢團體的授予和恩賜,具有不可剝奪的性質。
2 農民對地方政策的知情權現狀及其原因
隨著社會主義新農村的建設，盡管農民的生活水平有了很大的提高，但是大多數農民對地方政策的知情權維護依然相當淡薄。筆者在走訪江西省某市的幾個村中了解到農民對地方政策知情權存在的問題及其內在原因，主要表現如下:
（1）在法律賦予農民知情權方面,目前還僅僅停留在理論層面,缺乏現實的法律支撐和制度安排,相應地,也就無法轉化為農民的實在權利。所以,農民無法享受知情權帶來的經濟權益、政治權益等。
（2）在農民知悉地方政策的知情權方面,首先由于政府及相關機構宣傳的不到位，沒有給予農民群體特殊的熱切關注。其次由于地方政府的政策執行不力，其主要表現就是一些地方“上有政策，下有對策”。一些地方政府還往往打著政策創新的旗號進行政策規避，這種行為不僅嚴重危害中央的政令暢通，破壞統一的政策秩序，而且具有相當大的欺騙性和迷惑性，導致了農民能夠得到的法律信息和地方政策信息少之又少，嚴重阻礙了農民對政府政策的了解。
（3）在農民行使知情權方面,農民群體由于長期受歧視和種種物質條件的限制,本身的發展和進步相對緩慢,知識結構、思想觀念等都相對落后,這種落后導致農民不了解如何行使法律所賦予的知情權來提高自身的主體地位。而更關鍵的村領導干部都來自這一群體，他們自身的文化水平低下同時有著濃烈的小農思想，這些人很多都是為了追求自身利益，對農民的很多權利和利益置之不顧。村領導正是聯系地方政府和農民的橋梁，如果須有其名，就直接的侵害農民權益。通過筆者在農村走訪中的見聞就證實到這一現狀的存在。筆者了解到農民參與農村醫療合作的參與率由2006年近乎90%到今年的少于60%，大多農民反映因不清楚這個政策的具體規定怕白交了錢，村領導也只管收取合作費而不管醫療報銷等問題。
（4）在維護農民知情權方面,由于當前我國農民知識結構單一、經濟地位低下、缺乏長遠眼光,害怕主張原應有的權利,從而缺乏維護自身權利的能力。而且目前我國大多農村的現狀是農民都外流到外地城市去打工，農民與農民之間的聯系越來越少，農民對村領導和地方政府的依賴程度越來越低，因此農民對地方政策的也更淡漠。很多確實可以給農民帶去很大的切身的生產生活利益的地方政府政策在一種沉默中被農民放棄了。
3 保障農民的地方政策知情權的對策研究
社會主義新農村建設是一項以農民為主體的長期而復雜的系統工程。因而要保證農民完整的民利就必須強化農民對地方政策知情權的保障,加快農村全面建設小康社會進程。筆者認為應當從以下幾個方面來構建完善的農民知情權保障體系：
第一，強化法治理念教育,樹立依法治村觀念。即“由過去的主要靠政策向現在的主要靠法治治理農村”。運用法治保障新農村建設“要以體現公共意志、反映社會經濟規律和自然規律以及我國實際的法律規范來治理農村”，培育法治意識,使他們逐步樹立起社會主義的法治理念;最大限度地將農村的一切活動納入規范化的制度軌道。
第二，政府保障。針對我國普遍存在的政策執行的規避問題，全面推動政策執行創新，不斷提高政策執行質量，根本治理政策規避的不利影響。
地方政府應該鼓勵和提倡真正的政策創新來防范政策規避的發生。鼓勵和提倡真正的政策創新來防范政策規避的發生，只有政策合理正確執行才能讓農民受益。
第三，地方政府應該積極采取措施切實保障農民的政策、決策和個人權益知情權。
一方面知情權的充分實現需以政府和新聞界的足夠尊重等作為必要條件,各級政府要把中央、國務院關于農民的政策貫徹到千家萬戶,加大宣傳力度,讓農民真正知道和掌握中央的政策精神。另一方面要把工作做到位、做到家,讓農民群眾放心、理解和支持,此外,采取得力措施發揮農民的主人翁精神,調動他們的積極性。
關鍵詞：流通現代化 物流 社會主義新農村 問題
中圖分類號：F525 文獻識別碼：A
一、農村流通現代化的問題
中國商品流通的現代化，既要遵循現代化進程的一般規律和方法，也有著自己的鮮明特色。經過改革開放幾十年的發展，我國商品流通現代化狀況已取得的明顯的成績，商品流通現代化水平有了明顯進步。國家通過加大對交通運輸建設的投入，進一步改善和增強了鐵路、公路、航空、水路、管道運輸的能力。特別是EDI（電子數據交換技術）、DSS(商貿企業決策支持系統)、POS（商用銷售管理系統）及Internet(國際互聯網)等技術的應用，使流通管理、物流、商流、信息流的現代化水平進一步提高。全國商品信息網絡系統初具規模，商品市場監控預測系統初步建立，引導生產、引導消費的能力得到進一步提高。隨著流通系統的兩個根本轉變，流通的成本有所下降，流通的速度有所加快，流通的效率正在穩步提高。
但我國商品流通現代化還存在不少問題。比如：倉儲設施普遍陳舊，國家對商品流通產業基建和技改投資不足，嚴重制約著商品流通的發展；倉儲專業化、社會化程度低，布局不盡合理，人員素質低，影響物流效率的提高；信息技術應用整體水平比較低，商貿信息資源開發利用不充分，盡管商品流通領域已實行計算機操作，局部網絡數萬個，但領導層的現代信息意識比較弱，計算機人員系統分析和系統設計的能力有待提高，尤其對決策支持系統建立的支撐條件和建立技巧掌握者不多；行業信息網絡的覆蓋率低，利用率更低；連鎖經營雖然在我國發展較快，成績不小，但規范化程度低、素質不齊，管理模式落后；規范化與質量保證技術的研究和應用亟待加強；由于體制的原因，還沒有完全按照物流客觀存在的系統性和相關性去建立商品流通的技術標準。目前，依舊是各部門從各自需要出發制定流通技術標準，給信息流通帶來障礙，影響了信息化的進程。在商品再加工分割與小包裝等方面的標準化技術也很薄弱。生產資料營銷產品質量保證技術的研究和專職檢測機構的健全工作明顯落后，與保證商品質量的要求相差甚遠。運輸能力弱、設備超負荷運轉，技術裝備落后，吞吐能力不足。農村流通體系存在不少問題，制約農村流通現代化發展的因素主要有五個方面：
1.現行管理體制不適應現代流通發展需要
當前，我國市場發育程度較低，計劃經濟體制下形成的地區封鎖、部門分割、行業壟斷的管理體制沒有完全改變，市場管理政出多門的狀況還比較嚴重， 統一開放競爭有序的市場尚未形成， 企業在跨地區發展中面臨著稅收、工商登記、重復檢查等多方面問題，跨區域發展成本高、不公平競爭依然存在。
2.法律體系不完善
到目前為止，國內流通領域只有一部法律和少數幾個條例，即《拍賣法》、《生豬定點屠宰管理條例》和《直銷管理條例》，市場發展所需要的其它一些法律、法規方面仍存在一些空白，流通法律法規體系不健全，流通領域方面許多工作存在無法可依的局面。
3.市場主體規模小，缺乏競爭力
在中部農村的流通主體中大部分為單體經營的個體商戶，銷售額較小。目前，我國大型零售企業的資產、銷售、利潤水平均不到國外零售巨頭平均水平的 3%。許多企業在發展的同時，出現了重速度、輕效益，重擴張、輕管理的現象，特別是由于人才缺乏，使擴張速度超出自身經濟實力和管理能力，市場競爭能力不強。
4. 信息技術應用整體水平比較低
商貿信息資源開發利用不充分，盡管商品流通領域已實行計算機操作，局部網絡數萬個，但計算機人員系統分析和系統設計的能力有待提高，尤其對決策支持系統建立的支撐條件和建立技巧掌握者不多；行業信息網絡的覆蓋率低，利用率更低。目前，依舊是各部門從各自需要出發制定流通技術標準，給信息流通帶來障礙，影響了信息化的進程。在商品再加工分割與小包裝等方面的標準化技術也很薄弱。
5. 對流通業重要性認識不足
流通業發展缺乏政策支持由于長期以來受前蘇聯“無流通論”的影響，再加上計劃經濟時期，社會生產資料和生活資料的短缺，使生產在經濟循環中占據主導和支配地位，流通業一直處于從屬于生產的末端產業，人們對現代流通的重要地位、作用及發展的緊迫性認識不足， 流通業的發展缺乏必要的政策支持。例如， 國家在推進國有企業改革過程中，出臺了許多政策措施， 債轉股、政策性破產等， 但是這些政策只用于工業企業，國有流通企業不能享受。此外，在用水、用電和用地等方面，流通企業也無法享受與工業企業相同的待遇。政策的缺失，使流通企業改革成本較高，退出機制難以建立，成為制約流通現代化的重要因素。
二、流通現代化對建設社會主義新農村的作用
“社會主義新農村建設，不僅包括農村基礎設施、教育、衛生等領域，還應該包括流通領域的建設。我們在研究歐美的流通體系后發現，我們國家在流通領域里的建設是比較滯后的，農民在流通領域損失掉相當大的利益。如果我們能夠在倉儲運輸上減少損耗哪怕幾個百分點，就能讓農民受益這幾個百分點，那么農民的生活也會有很大程度的改善。”
1.發展流通現代化，提高農民的生活水平
農村流通成本很高，由于農村購買力低下，消費分散，農村商業主體規模較小，卻又必須能夠滿足農村生產生活各方面的全部需要，農村個體商戶采購商品時，采購品種很多，但每種商品采購量又相當少，缺乏談判能力，交易次數、交易費用和采購價格都很高，而遠距離采購和落后的物流又使得商戶的運輸成本提高，農民在有限的收入下購買同一件商品要比城市居民支付更高的價格。另外，農民購物的寫照是“家用電器跑縣里，柴米油鹽趕市集，日用百貨找個體”，又增加農民購買的總成本，嚴重降低農民的生活水平。
2.發展流通現代化，增加農民增收
發展流通現代化，可以減少交易的不平等性造成農民在交易過程中凈福利損失。增加農民收入。農產品銷售渠道不暢、中間環節多、流通費用高，農民作為生產者獲利少。農產品價值鏈中間環節低下的效率將會影響價值鏈的上下游，使其得不到健康發展。農民獲利少，增加農民增收的難度。
3.發展流通現代化，減少城鄉矛盾，加快城鄉協調發展
“農民增產不增收”，“農產品賺錢不等于農民賺錢”。其根本原因在于在中國的長期二元結構社會的農產品流通體系中，農產品流通體系產生了利益的變異和錯位，農產品流通體系的流轉通暢與農民的利益所得沒有正相關聯系，可能還會轉向負相關。發展流通現代化，減少城鄉差距，使農民愿意從事農業生產，減少了城鄉矛盾。
4.發展流通現代化，加快農村內需拉動
消費是拉動內需增長的一大要素，中國農村人口占70%比例，應該是拉動內需的強大力量。發展流通現代化，一是讓農民買到自己需要的東西。二是買到符合農民質量要求的東西。
三、發展流通現代化和建設社會主義新農村的對策
1.以信息化推動物流現代化，大力發展現代流通方式
要加快信息化進程，把現代信息技術的應用到物流和商流的各個環節中去，給生產和流通企業以有力的支持。以信息化帶動流通現代化發展以連鎖經營、現代物流、電子商務為代表的現代流通方式和服務方式，以規范化管理、規模化經營和標準化服務為核心，提高連鎖企業經營管理水平。加強連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理，鼓勵生產資料分銷企業完善服務功能，整合物流資源，推動“第三方物流”的發展。積極穩妥地推進電子商務發展，鼓勵傳統產業與電子商務相結合、有形市場與電子商務相結合、連鎖經營與電子商務相結合、現代物流與電子商務相結合的發展模式。
2.加快建立商業信用體系，開展商業誠信服務
衡量流通現代化的一個重要標志，就是企業要有很高的商業信用，要遵守職業道德。推進流通現代化需要建立商業信用，商業信用的提高也會促進流通的現代化。要大力推行“黑名單”和“黃牌警告”制度，將那些不講商業信用的劣跡斑斑的企業記錄在案，公開曝光，使他們無處藏身。還要強調一點，就是在杜絕假貨進入市場的同時，要下功夫改善服務態度，提高商業零售業的服務水平，經營的商品品種和價格要立足于滿足大多數老百姓的消費需求，讓老百姓在熱情服務中買到價廉物美的商品。
3.加大對農產品流通基礎設施的投入，不斷提高流通技術水平
根據社會經濟發展總體規劃，應對農產品流通中心合理布局，加大對農產品流通設施的投入，指導農產品批發市場與現代流通業態的對接，提高農產品批發市場的運行效率和現代化水平，同時應抓緊配套工程、公路網絡化、城市快速路網、農產品物流中心等重大物流基礎設施項目建設，盡快形成配套的綜合運輸網絡，完善倉儲配送設施，為現代物流的發展提供重要的物質基礎條件，提高農產品流通技術水平。
4.大力發展農產品流通加工
農產品流通加工可以減少農產品損失，延長保存期限，提高農產品附加值，豐富人民生活，充分利用農產品資源。因此，應加大力度，把發展農產品流通加工作為中部農村流通體系建設的重要內容，強化農產品流通中心的流通加工功能，積極引導流通中心根據農產品市場的需求特點，積極開拓，不斷進行技術、加工工藝、加工方法、原料采購、運輸、銷售活動的創新，逐步實現加工規模化、技術設備現代化、資源利用綜合化，努力開發新產品、系列優質名牌產品。
5.培育和壯大市場主體， 提高流通企業核心競爭力
加快國有大型流通企業改革步伐， 按照現代企業制度要求， 推進產權制度改革。采取切實措施， 力爭在 5 年～8 年的時間內， 培育出 15 家～20 家擁有品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭能力的大型流通企業。在培育、扶持、發展一批有國際競爭力的大型零售企業的同時，要通過發展特許經營、自愿連鎖等形式， 提高中小零售企業的組織化程度， 發展一批具有區域優勢、以本土化經營為特色的企業組織。促進國內流通企業與跨國商業企業的合資合作， 擴大引進先進技術并與消化、吸收、創新相結合， 在競爭中提高國內流通企業的競爭力。鼓勵流通企業開展員工培訓， 通過各種方式， 提高流通企業從業人員素質。
打造農村現代流通網絡，拓寬服務領域， 提升服務功能。最近，中央多次召開會議，研究部署解決“三農”問題，整合農村現代流通網絡， 幫助農民解決生產、經營中的困難，全心全意服務好農民群眾。解決農民在生產經營中的實際問題， 確保農業生產健康、快速發展， 為促進農村經濟發展、加快社會主義新農村建設打下扎實的經濟基礎。
作者單位：河南財政稅務高等專科學校工商管理系
參考文獻：
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關鍵詞：農村信用社 改革 問題 建議
一、當前農村信用社改革中存在的問題
1.發展戰略不明確
全國農村信用社改革按國家宏觀政策組建聯社、合作銀行或商業銀行。對于基層的信用社來講，他們缺乏對自身及所處的經濟環境的清醒的認識。牌子變了，內部體制如何及時轉變，以后的發展方向如何，對于這些問題都缺乏足夠的認識和思考。
農村商業銀行和農村合作銀行具有金融空間結構效率方面的比較優勢：(1)體制完善、經營靈活；(2)扎根于地方，網點多、人脈熟；(3)信貸資產質量優；(4)農村金融格局的調整為農村商業銀行和農村合作銀行的發展提供了契機。通過以上對農村商業銀行和農村合作銀行優勢的分析，進一步明確了農村商業銀行和農村合作銀行的市場定位不在于和國有商業銀行、全國性股份制商業銀行爭業務、搶客戶，而在于要充分發揮其地方性銀行的地域優勢、網點優勢和決策優勢，在細分市場的基礎上為支持當地的經濟發展提供全方位的金融服務。
2.市場定位不準確
綜觀我國當前的金融市場，各家商業銀行在目標客戶的選擇和業務拓展方向上存在趨同化現象：一是沒有基于市場競爭的行業分工，業務范圍與經營領域基本一致；二是金融產品的設計上不存在互補，相互的替代性和模仿性很強；三是在客戶選擇上大都將目光投向國家壟斷性行業、大型企業集團、具有良好發展前景的高新技術企業、政府相關部門等，而對于與農相關的產業及中小客戶群體興趣不大。這是一種定位誤區，雖然在某一層面上形成了充分競爭，但既不利于資源配置效率的提高，造成了金融資源的重復投入和浪費，同時也導致了對弱勢農業，農村經濟中非國有企業、個體農戶的金融約束。
由于發展方向不明，自身的定位也就模棱兩可，市場定位不準，一是會偏離實現國家宏觀金融政策下的信用社發展目標，二是會偏離自身發展的正常軌道。
3.經營管理體制落后
由于長期以來農村信用社在信貸管理、財務管理、干部人事管理、固定資產購建、現金管理、統計管理、薪酬管理等各個方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落實的機制，缺乏監督制度執行的措施，特別是缺乏對高管人員的有效監督，使農村信用社產生內部道德風險，成為形成大量不良資產、虧損掛帳、歷史包袱的重要原因。
二、進一步深化農村信用社改革的對策建議
1.進一步完善銀行經營管理體制，積極開展聯合與并購
農村商業銀行和農村合作銀行股份制的治理結構已經形成，但與之相對應的決策鏈、管理鏈、業務操作鏈還需進一步理順。面對瞬息萬變的市場和激烈的同業競爭，農村商業銀行和農村合作銀行要本著審慎經營和穩健發展的觀念逐步完善內控制度、風險管理制度、監察審計制度，并建立與銀行發展策略和價值理念相一致的薪酬機制、考核機制、晉升機制、崗位流動制度等一系列激勵約束機制。
2.正確確定農村金融機構的市場定位
農村商業銀行和農村合作銀行一般都組建在我國經濟發達地區，所面臨的農村經濟環境已發生了巨大的改變。農村經濟已不是單一的第一產業、第二產業、第三產業均衡發展，伴隨著鄉鎮企業“改制”，私營經濟和股份經濟成分大幅增加，大多數農民己經向第二產業和第三產業轉移、向城鎮集中，第二產業和第三產業已經成為當地農村經濟的主體。
面對農村經濟和地方產業結構的變化，農村商業銀行和農村合作銀行要及時轉變傳統的支農觀念，調整信用社時期的市場定位，由原來的支持“三農”擴展到立足于支持地方經濟的發展，服務三農，服務中小企業和個體民營經濟，服務優質客戶。
3.制定符合宏觀經濟金融形勢發展要求的發展戰略
建立健全規范和完善的法人治理結構，實現決策的民主化、管理的科學化，是農村商業銀行和農村合作銀行向現代金融企業轉變的必然要求，也是金融機構可持續發展的根本保證。與目標相適應的智力結構應包括：有效的董事會、監事會對管理層的監督和制約；獨立的風險控制、審計、薪酬委員會；獨立、市場化和專業化的管理層。其中，獨立、相互制衡是控制風險的關鍵。雖然農村商業銀行和農村合作銀行都建立了“三會”制度，但離現代企業制度的要求還有一定距離，特別是在職權的劃分、職能的發揮、職責的承擔上仍需進一步規范。
4.優化農村金融機構的基本企業隊伍建設
市場環境在改變，競爭對手在進步，農村商業銀行和農村合作銀行的服務對象更是在不斷成長與發展。面對客戶的改變，農村商業銀行和農村合作銀行的員工也必須發生相應的轉變，全面提高自身素質，才不會在工作中面對客戶的需求感到心有余而力不足。一是要轉換思想觀念，改變原信用社框架下一成不變和循規蹈矩的工作方式；二是要不斷加強學習，確立不學習就要被淘汰的危機感和緊迫感；三是要全面提升服務水平和業務技能，在工作中尋求創新和突破；四是切實加強人才引進，對人才的引進力度將直接關系到農村商業銀行和農村合作銀行的市場競爭力和發展前景。除提高員工的素質外，農村商業銀行和農村合作銀行還應大力引進技術人才和高級管理人才，努力提升現有管理團隊的管理水平，在引進人才的同時也引進全新的經營理念和管理方法。
5.進一步與市場經濟接軌，發展農村客戶群體
隨著農村經濟的發展和客戶群體的成長，農村商業銀行和農村合作銀行原有的金融產品和服務范圍越來越難以滿足客戶的需求，結算弱勢更成為制約其業務發展的瓶頸。農村商業銀行和農村合作銀行的經營領域受區域的局限，無法跨區域設置經營網點，結算渠道也不象全國性商業銀行那樣暢通無礙，而客戶的需求是不受區域限制的，如果在某個環節上無法達到客戶的要求，客戶資源就有可能會流失。
因而，通過產品創新，憑借網絡聯結將經營的觸角向區域外延伸，就成為在現有政策限制下農村商業銀行和農村合作銀行挽留客戶資源的次優選擇。
三、結束語
在中國，農信社改革是采用股份制商業銀行的模式還是選擇合作制的形式，是由各地區經濟發展的特點及農信社自身的特征所決定。兩種模式并沒有優劣之分，關鍵是要選擇最適合本地區實際情況的改革模式。只有確定了改革的方向，決定了改革的正確路徑，整個農信社的改革才能有成功的前提。
中國農信社改革任重而道遠，在改革的進程中，會遇到種種問題，在理論的指導下，只有不斷結合實際情況，不斷解決新問題，才能將中國的農信社改革不斷向前推進，使其成為中國農村金融的一個支撐，扶持中國“三農”問題的解決。
參考文獻：
【關鍵詞】新民居 土地承包經營權 建設用地使用權
新民居建設模式
新民居建設模式的實證研究。阜平縣把做好新民居建設與發展旅游產業、水產特色養殖，開展移民搬遷，實施舊（城）村、空心村改造工程相結合。對于緊鄰縣城的阜平鎮新民居示范點，充分利用交通便利的優勢，集中安置6個鄉鎮9個邊遠山村的農民。該縣完成了全縣13個鄉鎮209個行政村的城鄉一體化建設規劃編制工作；出臺了《阜平縣關于推進新民居建設的實施意見》，持續加強新民居建設的全程督導、協調、調度。①
雄縣采取靈活方式解決土地、資金、生產問題。第一，盤活閑散土地，統一規劃，集中興建。將分散的住宅改為多層住宅，采取先建后遷。如陳臺村盤活農村宅基地資產，以興建“村民小區”為載體，探索農村新民居建設出路；第二集體補貼，分期建設，改善空心村。對于典型的空心村，采取集體補貼，舊宅就地規劃，成方連片，分期建設的方式。村集體根據每戶舊宅面積補償農民，促進農戶進行新民居改建；第三依托優勢，拆舊建新，整體改造。
滿城縣根據“半山區，近郊縣”的實際，謀劃實施了城中村改造開發型、旅游經濟帶動型、依托產業推動型三種建設模式。該縣有重點、分步驟地推進城中村改造和沿城周邊村改造步伐，同時大力發展第二產業，充分吸納就業，做好村民變居民的各項工作，順利推動了北關、北廠兩個省級新民居示范村建設。對于神星鎮等山區、半山區鄉鎮則依托豐富的生態資源和特色農業種植優勢，大力發展旅游產業，不斷加強基礎設施建設，增加農民收入，逐步實現新民居建設與發展旅游經濟有機結合。在此基礎上，該縣依托地處近市郊和交通優勢，對沿國省干道、鄉鎮企業聚集的村莊，選擇依托產業帶動進行新民居建設。
新民居建設模式綜述。縱觀近年來保定市新民居建設，“堅持統籌城鄉一體化發展，實施以工哺農、以城帶鄉，促進城鄉公共服務均等化”，在“突出特色，因地制宜，堅持小村并大村、聯村建社區、社區園區靠近縣城，著重在產業集聚、資源整合、投融資機制、土地開發等方面”進行了有益的探索，體現出了自身的特點。建設模式以土地使用方式為標準形成了以下幾種途徑。
統籌城鄉發展，實現城中村改造。在新民居建設過程中，通過統籌規劃城市近郊的各種資源，使城中村的改造與城市建設有機融合成為一種重要的建設模式。
統籌規劃農村宅基地，實現空心村改造。隨著農村經濟的發展，農民選擇自然條件較好的地方建新村或新宅，致使原來的舊村成了“空心村”。通過對“空心村”的改造，不僅可以解決土地閑置的問題，而且可以明確土地權屬，解決土地糾紛。
統籌規劃農村建設用地，實現農村產業升級改造。在農村集體經濟發展過程中，形成部分集體建設用地限制或產業淘汰的狀況，這部分土地由于資金或權屬等問題處于未有效利用的狀態。在新民居建設過程中，對這部分土地集中清理、利用，成為新民居建設用地的來源之一。同時，通過整合建設用地，淘汰落后產業，為新民居建設后的農民生活生產提供更多選擇，實現農村經濟建設的產業升級。
統籌區域發展規劃，實現新民居聯建工程。在新民居建設過程中，由于經濟發展水平不平衡或經濟發展規劃制約，新民居建設在行政村實施出現困難，在此情況下，通過新民居聯建，實現優勢互補，共同發展，創造出規模效益，實現農村生產生活面貌的大變樣。
新民居建設中的法律問題
農民土地承包經營權問題。我國《憲法》第八條確立了我國土地家庭承包經營的農村基本經濟制度。《物權法》第二十五條規定：“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。”
新民居建設模式在一定程度上對農民土地承包經營權的享有和行使產生重大影響。首先，在農村城鎮化過程中，如何處理農村居民與城鎮居民的權利差異問題是一個巨大的難題。其次，農村居民集中居住的生活方式也會對農民土地承包經營權的行使形成影響。如何保證土地承包經營權的行使將是一個現實的問題。
耕地保護問題。耕地是農業用地的重點保護對象。我國《土地管理法》中單獨對耕地保護進行了規范。該法第三十一條規定，“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。”
在新民居建設過程中，是否允許對耕地予以占用一直是個敏感的問題。對此問題，以2009年6月17日國土資源廳文件為節點，在周轉用地政策上有了根本的突破，即經審批即可允許先占一定數量的農用地，按照“先占后補、占補平衡，增減掛鉤、城鄉置換的原則”，嚴格限定占用農地的數量和審批程序，在規定的年限內，按照規定的數量復耕。其中可能存在的一些問題需要注意。首先，應注意擬復耕的土地是否具有復耕的可能性。其次，應注意農民宅基地使用權的保護。
農民宅基地使用權保護問題。宅基地使用權在《物權法》中是作為一種獨立的用益物權存在的。該法第一百五十二條規定：“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。”
[關鍵詞]社會主義新農村 土地承包糾紛 解決機制
一、土地承包經營權的概念
《民法通則》的第80條第2款規定：“公民、集體依法對集體所有的或國家所有由集體使用的土地的承包經營權，受法律保護”。我國土地承包經營始于1978年安徽省小崗村，此后在全國得到了全面推廣。我國土地承包經營權經歷了農民自發承包階段、全面開展階段和全面完善階段，在土地制度的改革中發揮著不可替代的作用。
二、土地承包經營權糾紛的類型
（1）土地承包合同糾紛
土地承包合同是土地發包方與承包方之間簽訂的合同，是圍繞土地所有權與使用權來訂立的合同。合同中約定了承包年限，租金等雙方應當履行的權利與義務，雙方中如果有任何一方違反合同中的規定，就承擔著違約責任，另一方就有權要求對方終止合同。近年來的數據表明，此類糾紛主要是在合同訂立、履行等階段引發糾紛，從而阻礙正常的生產生活秩序。
(2)土地承包經營權繼承糾紛
隨著法制體系的不斷完善，土地承包經營權在法律上面不斷得到肯定，其繼承性也得到認可，但是在司法實踐中卻面臨著種種困難。其中主要在以下問題當中存在爭議：婦女是否同男子一樣享有繼承權；外來人口是否享有繼承權；已經辦理本村的當地人是否還想有繼承權；這些問題在目前的法律法規及土地管理條例中無跡可尋，在實踐中更是沒有明確說明，因此由此引發的糾紛也開始在土地承包糾紛中占有一定的比重。
三、農村土地承包糾紛產生原因
（1）合同不完善引發的糾紛
由于當前土地承包人與發包人多是當地農民，法律意識匱乏，合同內容簡單寬泛，更有甚者只是進行了粗略的口頭約定，沒有正式簽訂合同。在這種情況下，許多事情浮出水面之后無法按照合同處理，雙方的權利義務也無從談起，也無法追究當事人的責任與過錯。因此，加大農村的普法力度是非常必須的，只有增強了農村自身的法律知識，才能夠減少此類糾紛的發生率，使土地得到有效利用。
（2） 法律政策調整致使土地狀況混亂。
隨著法治社會的構建，我國相關法律做了大量規定，但是在實踐中國家出臺的種種政策與當前法律產生沖突，使得人們不知道該按照政策辦事還是按照法律辦事，從而造成土地狀況混亂的局面。與此同時，盡管有了法律政策的大量規定，村中的土地問題依舊層次不窮，無法彌補當下的空白，長此以往就加大了法院的審判任務，造成此類案件不能得到及時有效的處理從而成為固瘤。
四、解決新農村建設中土地承包糾紛的相關對策
（1）完善相關土地制度
改革開放三十余年，市場經濟已經從沿海轉移到內陸，從城市輻射到農村，在構建社會主義新農村的偉大背景下，建立一個完善合理的土地承包經營體制更是顯得尤為重要。只有建立一個健全有序的體制，才能從根本上保護廣大農民的根本權益，加快土地流轉，減少撂荒提地，使廣大土地得到有效利用，加快社會主義新農村建設的步伐。
（2）構建多元化糾紛解決機制
以相關法律為依托，建立健全適合農村特點的仲裁程序、方法、工作規程和檔案管理等各項制度，為農民依法解決糾紛創造良好的制度環境。建立仲裁制度體系，加強同、司法、土地、民政等部門的溝通協作，形成多部門配合協作、齊抓共管、分工負責的糾紛調節機制。積極探索建立與我國土地承包經營權糾紛特點相適合的仲裁程序和方法。
（3）強化政府監管責任
準確定位政府的責任，健全領導責任追究制。對于沒有按照法律、法規辦事，違反相關政策和程序處理不當引發的，應當追究有關責任人的責任，有嚴重惡劣社會影響并造成重大損失的要追究相關人員的法律責任。
（4） 完善社會保障體系
大力發展農村教育事業，加快農村城市化進程，拓寬農民流轉渠道，增強農村勞動力的綜合素質；賦予農民在不同地區和行業自由流轉的權利，降低農村勞動力轉移的交易成本；取消不合理的收費，為農民流轉提供必要的就業信息和服務，確保農民流轉能夠獲得人身和財產的保護，提高農民的市民代遇。
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