發布時間：2023-09-20 18:10:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的旅游景區管理體系樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：服務；質量；滿意度；景區建設
一.景區服務質量的具體內容
（一）服務的內容
國際標準化組織認為，服務即為了滿足顧客的需求，供方與消費者進行接觸活動以及供給方內部活動所衍生的結果。這個服務的概念的內容包括：服務的設施設備、服務人員的素養和能力、從事服務人員的數量以及服務所需要的材料的數量等方面。
旅游景區服務的概念。旅游景區的服務是指景區的管理人員和工作人員在一定的旅游資源的環境下，依靠景區的旅游服務設備及通過一定的手段向游客提供的各種直接和間接的方便利益。從而讓游客的各種顯性和隱形的需求得到滿足并實現享受的過程。
（二）旅游景區服務的內容
旅游景區所供給的服務具備很高的整體性和綜合性。它包括很多內容。當然，由于旅游景區的類型各異，譬如風景名勝專區、專門旅游度假區、歷史悠久的古鎮、特點鮮明的主題公園、異彩紛呈的博物館等，定位的景點體系在特色、地理位置、主要功效上形成獨具獨色的景區。每一個景區在服務組合的定位上都會做很大的思考，從而營造風格迥異的特質。
（1）旅游的設施和相關的活動服務。這里包括一些固定的景物，比如已建成或還在建設中的建筑物，一些形態各異的雕像，以及自然著生的自然之景。相關的活動，比如進行的準時的表演，或者可流動式的演出，這些節目一些是只能純粹的欣賞的節目，還包括一些觀眾可參與的節目。
（2）相關的配套設施的服務。比如一些生活方面的服務，餐飲的位置設置，一些必備的零用品的出售服務，還包括交通，衛生和住宿，娛樂等一系列與旅游生活休戚相關的服務。
（3）其他服務。比如一些游覽指導服務，售票的服務，旅游照相、攝像的紀念服務，以及存取物品和休息服務。都是景區服務質量相關的重要組成部分。
（三）旅游景區服務質量的內容
旅游景區服務質量：利用設施、設備、消費環境和產品，提供服務勞動，在使用價值方面適合和滿足游客需要的物質和心理的滿足程度。景區的優質服務是為了滿足旅客的需要。這個服務圍繞的核心是游客。景區服務質量是指充分的運用已有的設備和設施，實現旅游產品和消費環境的消費，為游客提供有形的勞動和無形的服務，從而實現游客旅游的實際物質和期望心理的滿足。
質量是無形的，無法觸摸，更無法評估。一般來說，對質量的評估主要是用標準這個尺度進行量度的。由于旅游資源的特殊性，讓這個標準本身的測量受到諸多因素的制約和限制。旅游景區的服務質量是為了適應旅客的需求和不同特點的服務，這就要求景區規劃管理部門構建景區服務質量管理體系，遵照質量管理的相關原則，在確定有市場的游客需求的前提條件下，制定本景區的質量目標方針，并及時把質量要達到的目標分解細微，層層落實，形成一道完整的質量管理的系統。質量管理體系的構建，還包括許多其他的工作，比如對不同階層的員工實行培訓，使這個景區的服務質量管理體系被廣大的員工接受。建立起員工參與的景區服務管理體系的構建以及正常的運轉準備必要的條件。
二.旅游景區游客滿意度的影響因素
（1）價格的影響。無論到什么地方旅游，價格都是影響游客滿意度的重要因素之一。運用游客滿意度的測評指數體系來進行說明，顯得更具說服力。通過測頻指數體系的數值來分析游客對旅游資源的游覽價值的感受，能得出滿意度的高低。根據市場的供需關系來看，旅游價格的攀跌直接影響游客的數量。正常情況下，價格定的越高，游客的消費群數量就會響應的減少，反之，價格被調控的比較低的時候，游客的數量就會以及相應的增加。總之，價格是影響旅游景區服務質量的一個要素，更是直接關系到游客對景區資源和服務的滿意度。
（2）社會服務配套服務的影響。旅游服務的主體是具備一定特色和集群的旅游資源，其次影響游客滿意度的就是與旅游主題資源相配套的社會服務環境。游客對環境的感知分為三大類，即對自然環境的感知和對文化景觀環境的感知，以及對與之相關的社會配套服務環境的感知。從一些景區的調查可以知曉，這三種對環境的感知直接影響到游客對旅游資源和景區服務質量的滿意度的評價。因此，社會服務環境對游客的滿意度起著重要的影響。
（3）旅游前的心理預期和實際情況的差異影響。旅游之前，我們都習慣先搜集相關的視聽資料對該景區進行了解，并不自覺的行成一種心理預期，這種前期的心理預期和游客到達景區后的實際體驗，也是影響游客滿意度的重要因素。如果游客前期的心理預期和實際的旅游體驗成一種負相關，即前期期望和實際情況相比有較大的落差，很顯然會造成游客對景區的滿意度大大降低的情況。例如有些游客在游覽海南的天涯海角景區之前，對前期的總體期望，旅游前的自然環境的預想以及景區的服務態度都有很高的期望，可是實際旅行之后，對該地區的旅游價格、配套服務、交通住宿、人文景觀、管理服務等實際大感知遠遠不及前期的預想，不滿意的因素很多，滿意的地方很少，就很容易造成旅游之后的總體評價、“故地重游”率大大降低。
（4）旅游的安全保障。這個安全所指，不僅是游客的人生安全一方面，更涉及到飲食的安全和保衛的安全等許多方面。還有旅游景區是否認真執行有關部門的規定和要求，是否存在明顯的安全隱患，該旅游集散地是否有緊急救助救援的預案和機制，能否及時有效的處理好突發的各種狀況，這對游客的安全保障十分必要，也是游客能真正享受景區資源的很重要的前提條件，當然，也是游客對景區服務質量滿意度評價的一個重要方面。
（5）環境衛生。這個環境衛生的范圍包括很廣。不僅涉及到景區的食品安全，還關乎垃圾箱的設置，以及公共廁所的建設和衛生維護等許多方面。只有充分保障這些方面的衛生，才能讓游客在享受當地的景區資源之余，能夠正常的生活，當然也就能贏得游客對景區服務的滿意度。
三.TSL的計算方法
上面談到，游客對旅游環境的感知主要包括三大方面，即對文化景觀的感知，對社會服務質量的感知，以及對景區的自然景觀的感知。這個對游客的旅游環境的感知和游客對價格的感知形成對比，并初步實現對旅游景區的整體的游覽價值的感知。這樣形成的實際數值與期望的心理數值之間的差異，會直接的影響游客對景區整體服務質量的滿意度。兩位有名的學者在借鑒美國的顧客對商品的滿意度指數ACSL模型的基礎上，構建了針對旅游的景區游客對其質量的滿意度指數TSL測評的公式模型，這個計算顧客滿意度的公式如下：
這個具體的公式中，TSL代表旅客對景區服務質量的總體滿意的程度。E[TS]、max[TS]、以及min則分別代表旅游者相對應的感知到變量的平均值、最大值、最小值。
四.景區服務質量提升的對策思考
景區服務質量的提高，是景區生存和競爭的必然選擇，要么不斷創新，要么從景區這個名稱里堙沒無跡。所以，景區要想在激烈的競爭環節下求得生存和發張，必須看清景區存在的問題，并根據實際的問題想出具體切實可行的辦法。
（1）制定和旅游資源相匹配的合理價格。沒有一分錢改變不了的顧客忠誠。價格是制約游客進行景區服務消費的及其敏銳的因素。游覽價值的高低和顧客的滿意度存在很大同等契合度。游客對景區的服務質量越滿意，旅游的需求就越強烈。在旅游業日漸興盛的今天，人們的經濟觀念也與之相應的發生了變化。愿意旅游的游客，既注重自己的旅游經歷，更注重旅游對自己的價值滿足。只有旅游能夠滿足自己的心理要求和前期的心理預期，旅游花費的數額又在自己的承受范圍之內，就能吸引更多的游客對景區服務資源的體驗，也滿足游客旅游出行的初衷和目標。
（2）關注景區的細節。俗語有云，細節決定成敗。關于對旅游景區的細節的關注顯得更為重要和迫切。好的細節的關注和設置，往往能夠給游客驚喜，對垃圾箱的擺放，和垃圾箱的外形設計，以及休閑座椅的設置，各種標示的陳列，公共廁所的位置選擇，都是景區應該關注的重點，只有關注到細小的細節，才能給游客以家的感覺，給他們營造溫馨的環境和美好的記憶，這樣才能讓他們的身心得到放松，真正的享受到景區服務的質量，也能增加他們的滿意度。
（3）強化對社會服務環境的管理。在中國的旅游地點，普遍存在小商販，讓景區的環境變得雜亂起來。這些小商販的服務質量差，地方狹小，導致購買的擁擠，也不能保證商品的質量。有些賣家還強行進行強賣，破壞了景區的名聲和信譽，這必然影響到當地的經濟的更快的提高，同時導致游客對這樣的環境的不滿，讓游客的心理產生極大的逆反心理。導致整體的景區服務的努力功虧一簣。所以相關的管理部門要充分重視對這個問題的解決，以滿足服務消費者的享受服務的意愿。提升景區服務質量的滿意度。
五.改善旅游景區的軟環境是關鍵
旅游景區軟環境，是促進旅游發展的重要保證。其中基礎的是一些基本的設備、住宿飲食、等相關的硬件設施的質量的保證。還非常重視景區的社會價值，游客印象，以及方便快速的社會化的軟環境的構建。一些旅游景區出現了一些問題，由于導游素質的不高，對旅游相關的咨詢服務不到位，引導物標示的不夠明確和清晰，公共衛生服務的保障不夠好，導致景區的服務質量與游客之間的期望形成很大的差距，而這些因素又是對景區的服務和管理相關聯的較為顯著的因素，這些因素也是旅游景區軟環境的有機組成部分。基于此，對軟環境首先得有足夠的重視，然后在以后的規劃和建設中不斷的改善以前的不足，做到提升整個景區的旅游環境的目的，從而來提升游客對景區服務的滿意度。
不斷完備景區的投訴服務的體系建設。開設專門的投訴綠色通道，妥帖的處理游客對景區服務質量的投訴和抱怨，從而有效的提高景區的美譽度和顧客對景區的忠誠度。景區的相關工作人員應該盡量的避免與游客之間進行爭吵等不理智不專業的行為。當游客對景區的服務不滿時，要耐心的傾聽，及時的幫助游客解決問題，不要推諉責任，導致游客不滿情緒的升級，不滿和憤怒達不到釋放。首先得充分尊重游客，然后進行適當的換位思考使游客在旅游中真正感受到景區的服務品質，為景區的長遠發展奠定良好的人緣基礎。
六.結束語
旅游景區的服務質量的影響因素包括價格、前期期望、服務配套設施、安全保障和衛生，管理多個方面。只有這些因素共同發揮應有的作用，實現有效的整體效果，才能給游客留下良好的印象，也才能不斷提升游客的滿意度。所以我們有必要對游客的滿意度做到量化的計算，并根據這些重要的影響因素提出相對的解決舉措和改善建議，譬如對價格的合理定位，對細節的特別關注，以及對硬件的不斷完善，對軟環境的不斷合理化處理和構建，真正做到關注游客的滿意度，從而提升自己的信譽度，讓優質的質量保證成為最好的廣告和名片。
參考文獻：
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一、智慧旅游的基本內涵
智慧旅游是一種信息化的旅行方式，它以技術條件為支持，以信息技術為工具，以移動客戶端為平臺，主動推動旅游信息，幫助人們制定旅游規劃，引導人們更有目的性地進行旅游。智慧旅游是指，在旅游過程中，通過應用大數據技術、網絡云等信息技術，對景區旅游信息進行收集、分析、整理，讓游客借助移動終端，全面分析與認知旅游景點的信息。在游客掌握信息的基礎上，他們可以自主進行旅游項目的規劃和設計，可以帶著明確的目的投入到旅游項目中，更能夠節約旅游時間，全面優化旅游效率。同時，在智慧旅游中，游客可以結合大數據，了解當前游客的心得體會及相關評價，以便做出是否旅游、如何旅游的科學決策。在生態旅游管理體系中，智慧旅游的開展，它所輻射的群體是非常廣泛的，不僅包括已經進入景區的游客，還包括其他社會大眾。比如，某些沒有旅游計劃的人，通過大數據了解景區的特色景點，及其他游客的旅游經驗后，也容易萌生旅游的想法。可見，智慧旅游還具備旅游推廣的功能和作用。此外，在生態旅游如火如荼的今天，智慧旅游的發展已經具備了成熟的條件，也具備法律基礎的支撐。可見，智慧旅游是信息技術作用于生態旅游中的科學產物，是聯系人們與旅游資源的橋梁。在智慧旅游視域下，生態旅游應該構建完善的管理體系，不斷優化技術條件，全面提升旅游資訊服務。
二、智慧旅游視域下生態旅游管理體系的優化設計途徑
在智慧旅游視域下，生態旅游應該積極建構完善的管理體系，不斷提升旅游服務力度，全面優化旅游資源，綜合性提升生態旅游的整體發展水平。當前，智慧旅游開展中存在比較大的問題，技術條件不成熟，基礎設施比較差，旅游信息更新不到位，旅游信息服務范圍狹窄等。基于此，生態旅游管理體系應該積極優化，以便更好地適應智慧旅游的發展。
（一）更新管理理念，明確智慧旅游
在旅游業全面發展的今天，生態旅游已經成為了人們旅游的新選擇。為推動生態旅游的發展，全面提升旅游水平，結合生態旅游管理中存在的問題，應該全面更新生態旅游管理理念，全面提升生態旅游的發展水平，明確智慧旅游的發展理念。一方面，加強旅游管理模式的全面創新，結合大數據，掌握游客的新需求，不斷提升旅游服務質量，更好地吸引游客投身到生態旅游中。另一方面，在生態旅游管理體系的構建中，還應該以智慧旅游為指導，全面提升生態旅游的發展水平，明確智慧旅游的理念，更好地服務于生態旅游。
（二）積極利用信息技術，搭建旅游信息平臺
在生態旅游的快速發展中，基于智慧旅游的核心理念，景區應該注重信息技術的運用，景區應該積極搭建旅游信息平臺。一方面，景區在經營與發展的過程中，應該全面保護生態平衡，全面保護自然環境。以良好的生態環境推動景區的發展，在此基礎上，景區要加強信息技術的投入，積極更新信息技術設施，不斷提升景區管理人員的技術思維，引導他們通過技術投入，更好地開展智慧旅游。另一方面，景區在智慧旅游的開展過程中，還應該積極搭建科學完善的信息平臺，全面覆蓋景區的特色景點及旅游服務，同時定期更新和維護信息平臺，積極吸引游客關注信息平臺。此外，景區還可以借助信息平臺，宣傳和引導學生科學開展生態旅游，在旅游過程中保護好生態環境和自然環境。
（三）建立旅游管理體系，全面優化管理功能
在智慧旅游視野下，生態旅游景區應該構建完善的旅游管理體系，有效融合智慧旅游的理念，并以智慧旅游為指導，科學優化旅游管理體系的全面性，綜合優化和明確旅游管理職能。一方面，在旅游管理體系的建設過程中，應該充分結合自身的實際情況，規范業務流程，明確工作權限，綜合性提升旅游管理的質量。另一方面，在旅游管理中，還應該制定生態景區游覽制度，對游客的行為進行相應的規定，從而減少游客對生態景區環境的破壞。
關鍵詞：旅游循環經濟；管理方法；創新
隨著時代的發展，旅游行業實現了長足的發展，取得了顯著的成績，旅游行業已經成為很多地方財政的支柱產業，旅游經濟在國民經濟中具有十分重要的作用。但是，由于我國旅游行業發展的起步較晚，在管理方面還存在著一些不可忽略的問題，我們必須予以高度的重視，想出相應的措施，以促使我國旅游循環經濟實現更好更快地發展。
一、當前我國旅游循環經濟管理的現狀分析
（一）旅游市場管理體系建設滯后于旅游經濟的發展
我國旅游行業起步較晚，旅游經濟的發展速度卻十分驚人，但是旅游市場管理體系尚未健全。一是旅游法規有待更新與完善，與旅游發展需要不相適應。二是旅游企業相關管理運作機制有待完善，很多地方對旅游規劃開發與利用缺乏長遠性考慮，缺乏可持續發展戰略規劃。三是旅游主管部門職責缺乏明確性，管理水平較低，對各級部門的協調組織能力較弱，難以發揮職能部門的整體合力，因此，其旅游管理顯得蒼白無力。
（二）旅游投資存在著不合理性
旅游是一個黃金產業，旅游產業對交通業、飲食住宿行業、旅游業、娛樂行業具有十分重要的推動作用，能夠帶動一個地方經濟的迅速發展。一是由于投資少，導致旅游基礎建設嚴重滯后。一些地方雖有著極其豐富的旅游資源，但是因為沒有經費投入進行合理地開發，就會造成優秀旅游資源閑置問題。二是由于投資較少，其基礎設施的落后影響了現在旅游服務質量，讓很多旅客對這些建設較差的景區沒有留下好的印象，回去后就會將一些不好的言論進行傳播，就會對景區造成不好的影響，嚴重地甚至會給景區帶來嚴重的經濟損失。三是由于投資較少，景區配套設施建設嚴重不足，交通道路主要是借助原有的公路，很少專門設置的旅游了交通。有的景區的配套設施不完善，對旅游經濟的發展帶來嚴重的負面影響。
（三）旅游景點只眼前利益，沒有構建可持續發展的戰略體系
從很多旅游景區的行為來看，一般往往只注重眼前利益的獲取，而對長遠利益缺乏必要的規劃。一是盲目開發、隨意開發和過度開發，極易對旅游資源造成破壞。這種以破壞為代價的開發方式嚴重影響了旅游業的可持續發展。有少數導游為了獲得不正當的利益，甚至不惜采取一些手段坑害游客，嚴重影響了導游天使的陽光形象。
（四）旅游產品缺乏特色，旅游文化經濟乏力
一是從很多景區的產品來看，存在著盲目模仿的現象，缺乏自身的特色。沒有將本地區的民族民俗文化資源進行充分地發掘，沒有充分地利用旅游文化這一亮點。二是對游客的供需分析缺乏針對性和發展性，存在著產品重復開發問題，文化產品缺乏自身的個性價值，無法滿足各種不同游客的個性化需求。由于產品的同化現象嚴重，就非常容易在市場競爭中被淘汰。
（五）旅游景區接待管理不規范，嚴重超過景區的承載極限
在景區接待時，往往容易出現超限的情況和旅游開發過度的問題，對旅游環境造成了一定的破壞性影響。為了獲得更多的經濟效益，很多景區在旅游黃金時段常常出現接待人員超標的問題，遠遠超過了景區環境的承載極限。在這樣的情況下，極其容易加速旅游資源的破壞進程，如果不加以及時治理，久而久之就會破壞當地生態環境的平衡。
二、優化中國旅游循環經濟管理的有效途徑
（一）完善旅游市場管理體系，為旅游經濟的發展保駕護航
針對我國旅游經濟發展迅猛，旅游市場管理體系尚未形成，應該采取相應的措施予以解決。一是不斷更新和完善旅游法規等管理體系，制定一系列的管理制度，確保管理機制與旅游發展需要相適應。二是不斷完善旅游企業相關管理運作機制。各個地方對旅游進行開發與利用時，應該站在長遠性發展的高度進行考慮，制定出可持續發展的戰略規劃。三是明確旅游主管部門職責缺，提升管理水平，切實對各級部門做好協調組織，促使職能部門整體合力的有效發揮。
（二）解決旅游投資不合理問題，提高旅游服務質量效益
一是加強對旅游基礎建設。對當地極其豐富的旅游資源盡可能地開發，加大經費投入，提升優秀旅游資源的開發率。只有將基礎設施建設搞好了，才能夯實旅游經濟基礎，提高旅游服務質量。積極發揮游客口碑相傳的廣告作用，就會對景區帶來很好的影響，盡可能地減少經濟方面的損失。二是加強對旅游配套設施建設的投資。在旅游產業帶動下，對飲食業、交通、不僅僅借助原有的公路，專門設置的旅游了交通。不斷完善景區的配套設施。
（三）立足景區實際，構建可持續發展的戰略體系
一是作為旅游景區的行為來看，不僅應該注重眼前利益的獲取，更應該對長遠利益缺乏必要的規劃。在進行資源開發時，必須充分考慮到長遠利益。二是規范導游管理制度。對于導游的規范化管理，通過行業自律和相關制度，對導游行為進行規劃化管理。加強對旅游服務行業中導游的監督管理，提升導游隊伍的專業素養，尤其是導游的職業道德修養，用國家法律和行業自律的方式加大對導游行為的監督力度，盡可能地減少損害游客利益不正當商業行為，維護導游天使陽光、綠色、文明的美好形象。
（四）打造旅游產品缺乏特色，促進旅游文化經濟的發展
一是從很多景區的產品來看，應該想方設法避免出現盲目模仿的現象，突出自身的特色。很好地將本地區的民族民俗文化資源進行充分地發掘，充分地利用旅游文化這一亮點。二是對游客的供需進行分析，不斷地研發出新的產品，張揚文化產品的個性價值，想方設法滿足各種不同游客的個性化需求。
（五）大力促進消費觀改革
旅游循環經濟要求人們改變消費觀念，提倡旅游的精神文化消費、適度的物質消費，盡可能做到消費文明化、減量化和無害化，提倡合理、健康、有限量的消費行為，努力使旅游消費行為不破壞生態系統的良性循環，使人類與自然之間建立起親密的伙伴關系。旅游綠色消費要求以稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費，促進一次性產品和包裝容器的再利用。完善產、學、研、官、民的合作體制，以及產品的標示制度。
三、結束語
總而言之，旅游經濟是國民經濟的重要組成部分。我們應該堅持樹立可持續發展的戰略理念，將長遠利益與眼前利益結合起來。我們應該充分認識到中國旅游經濟管理的重要性和必要性，堅持走一條旅游循環經濟管理發展的道路。我們應該不斷創新旅游循環經濟管理方法，能夠促使我國旅游業在可持續發展的戰略決策下，實現更好更快地發展。因此，我們應該高度重視中國旅游循環經濟管理的相關問題，想方設法創新利旅游循環經濟的管理，完善旅游市場管理體系，為旅游經濟的發展保駕護航，不斷提高旅游循環經濟管理水平。
參考文獻
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一、引言
由于旅游行業的飛速發展，相應的衍生服務行業也在隨著旅游業的發展而獲得了很大的提升發展空間，人們的旅游體驗和旅游質量也得到很大的提高。隨著，人們的經濟水平和物質條件的提稿，人們在經濟條件富裕的條件下，也逐漸對精神方面有了更高的追求。從目前的研究成果和實踐來看，人們在享受精神追求時，就會對相應的產品和服務產生一定的依賴性。對于旅游也來說，在某種程度上人們精神方面對旅游服務和旅游產品的追求，就會使得旅游業得到了進一步的發展，形成一種相互促進的態勢。
然而，從目前旅游行業的管理現狀來看，在旅游業發展迅速的期間，難免會碰到一定發展問題，盡管對于旅游業所面臨的困境，有關管理部門也制定了一系列政策來大力發展旅游業，但這些政策只執行過程中有些卻很難獲得良好的長期效果，因此，及時地對問題進行研究，并對對策進行探討成為擺在旅游管理者面前的重要課題。基于此，為了保障和促進我國旅游行業的健康發展，本文對改善我國旅游管理的相關對策進行了探討，以期起到一定的促進作用。
二、旅游管理面臨的困境
（一）基礎設施建設比較薄弱
近幾年來，我國旅游業的發展遇到了很多的困境，旅游行業的基礎設施的建設比較薄弱。同時，一些城市對于旅游景區的規劃力度、投入力度和建設強度的不足，這些都使得游客的需求程度遠遠不能滿足，影響了旅游業的擴大發展。從旅游行業的角度研究而言，我國的旅游管理面臨著較為明顯的困境，具體來說，主要面臨著以下幾個方面的難題：
1、景區基礎條件層次不齊。在許多旅游景區中，特別是一些發展較早的旅游景區中，交通問題常常困擾著景區的管理者和游客。從整體局面來看，在我國的道路交通建設中，對于旅游景區建設中的交通規劃常常不重視，由此導致景區的交通便利程度遠遠不能滿足游客的要求。換個角度來看，交通是否便利直接影響著旅游景區對于游客的吸引力，而且還關系到景區未來的發展質量，因此，交通條件應當引起管理者的重視。同時，我國的城市生態環境建設程度不高，景區的周邊環境也不能滿足人們對旅游產業的發展需求。
2、景區環境遭到破壞。在一些旅游景區內，市場可以見到垃圾成堆的情形，在游客不注意景區環境的影響下，造成了污水的處理并沒有達到相關標準。在我國的旅游環境的相關規章要求中，也缺乏對于這一方面的具體要求，使得旅游景區的管理工作做起來也很艱難，這對于旅游產業的發展也會造成了一定的負面影響。此外，我國并沒有針對具體的旅游景點的環境進行有效的保護，在一定程度上還忽視了對于旅游景區的環境進行科學有效利用與持久保護。此外，在旅游景區的發展過程中，旅游景區的相關部門也忽視了對于長期利益的考慮，這些都使得景區的管理工作陷入了困境。
（二）缺乏完善的管理體制
在我國的旅游的經濟發展中，許多旅游景區的管理體制定制的時期都比較久遠，制定的管理制度往往更新換代都比較滯后。在旅游景區的管理體制中，如管理權限方面，很多旅游景區的相關規章體系中并沒有及時對各部門及各工作人員的工作職責的制定進行有效明確。針對旅游行業的發展，很多的規章都起著至關重要的作用。但是由于世界各地游客的風俗民情不同，有著不同的習慣和特色，這對我國的旅游事業的發展產生很多的阻礙。
此外，我國的旅游管理部門在進行旅游景區的相關事宜進行指定的管理規章時，就會由于考慮不周等原因造成旅游景區的管理不足，影響旅游景區的逐漸完善和發展。但是，對于旅游的規章制度制定時，一定要對旅游理念的構思進行適時調整。對于旅游業的管理過程中，就會出現了一些問題。對于管理部門的具體管理職能不同，在進行景區的管理時往往會出現管理任務交叉，管理景區重疊的現象。針對旅游景區的管理很多地方存在多頭管理現象，常常會有很多部門的多個職能部門共同參與，造成職權重合、管理混亂現象。
（三）旅游產品的開發相似度高
在現在我國內開發的旅游景區內，常常會出現管理景區的開發內容出現相似的狀況，造成對于對旅游產品進行開發的過程中，由于旅游景區的產品過于相似，讓游客在旅游的過程中，享受不到旅游景點的獨特帶給游客異樣的體驗，留下的都是相類似的景區自然環境和可視化景觀的印象，并沒有與眾不同的旅游感覺，特別是缺少深入內心的感受。此外，在進行公園的主體建設中選擇的建設方案水平太低，已經滿足不了游客的精神需求，造成旅游景區的欣賞的價值功能與娛樂目標都無法獲得充分發揮。
此外，在進行同類旅游景區的特點比較中，他們之間的競爭十分激烈，使一些處于劣勢條件不好的景區開始大肆模仿熱銷的旅游景區的旅游產品。這些旅游景點的建設完全忽視了建設重要發揮自己的優勢，避免由于景區的建設雷同性，造成游客的審美疲勞，容易對景區的旅游產品產生不滿情緒。游客內心會覺得自己的旅游不值等其他原因，導致游客不會進行再次的旅游觀賞。這些都會給景區的旅游帶來一定的負擔，無法為其所在的旅游景區帶來良好的經濟效益。
（四）缺乏完善的旅游管理法規
在進行旅游法規的制定過程中，總是會忽視對于旅游管理法規的制定具有針對性，大多數的法規的制定都是地域性、臨時性的。在制定旅游景點的相關管理規范時，主要針對的法規的管理對象是對于本景點的利益進行有效保護，法規的制定中往往忽視了對于游客的利益的保護，缺乏相應的保護管理保障措施。
在許多旅游管理法規的制定中，由于旅游管理法規的制定都是缺乏法律保障的。針對涉及游客的自身利益的，在實施的過程中，總是存在許多困難。此外，旅游管理法規的制定時，總是牽扯的范圍面積較小，管理的范圍小不夠全面。如大多數旅游管理中的法律法規中，環境及景點總是作為重點保護對象的，這對于景點的開發產生了一定的限制，不利于旅游業的進一步發展。
（五）旅游管理的信息化程度較低
在進行旅游景區的管理過程中，大多數的旅游景點都是忽視了對于景區的信息化管理，現代社會是信息社會，信息技術在人們的日常生活中扮演著無比重要的角色。因此，在進行旅游景點的管理中，對于旅游景點的信息化管理的發展趨勢是不可阻擋的。信息的發展對于在旅游景區的發展有著重要意義，但是現階段我國的旅游產業管理信息化的程度非常低。從游客的角度而言，旅游產品帶給他們的更多的是精神上的視覺享受，他們渴望看到更加賞心悅目的旅游環境，這對于游客的消費過程中的意義是十分重要的。在進行旅游景區的信息化管理時在一定程度上，能夠引發游客的“流動”。而人的流動對于旅游景區的收益是十分重要的。這也勢必會涉及到商品的銷售及費用的支付等情況。這個過程需要進行信息化管理與旅游景區的相互結合，促進景區給游客提供更多的服務，能夠有效促進旅游產業的發展及旅游景區的收益。
三、我國旅游管理困境的應對措施
（一）加大對旅游項目的建設
在旅游景區的建設時，要充分考慮到景區的環境優勢，進行積極的研究設計，爭取建設具有一定環境特色的旅游景區。在進行建設時要采取有效措施，進行旅游建設項目時，要充分掌握開發資金的投入來源。確保進行旅游項目建設時，項目資金的投入充足，確保環境設施的強硬，以保證旅游環境的安全性。要想該地區的旅游產業得到充分的發展，就要十分注重旅游項目的開發，確保旅游項目對于游客具有很強的吸引力。進行旅游項目的開發時，需要投入大量的資金，因此，旅游管理中的相關建設人員，一定要轉注對專項資金的深入管理，使得資金都能最合理地應用到旅游項目的開發建設中去。對于某些影響因素的正確運用，使得旅游項目的開發都能夠科學合理，能夠帶動當地的經濟進一步提升，促進旅游項目的開發和管理進行有效結合。
目前，我國旅游業的發展尚在初期階段，后期工作的開發及管理對于以后的旅游事業甚至當地的經濟收入都會產生一定的影響。所以在進行旅游環境建設時，一定要確保經濟資金的來源充足，使得旅游行業的發展得越來越好，進一步帶動經濟的發展，實現良好的相互促進的局面。
（二）注重我國旅游行業管理體制的健全與完善
我國旅游業的發展正在朝著行業管理的方向進行，在進行旅游行業管理中，管理體制是否健全與完善對于我國旅游業的進一步完善與整改起著十分重要的作用。近幾年來，在我國的旅游景區的建設與管理中，大部分旅游景點還處在針對政府的相關管理部門進行管理的階段，這種管理模式完全不能適應社會發展的需要。旅游業在一步步的發展中，越來越朝著行業管理的方向發展，這種發展趨勢正是因為適應社會發展需求才產生的。同時，旅游行業管理中，不僅僅要考慮景區的管理保護政策，還要為游客的自身利益進行考慮。另外，管理的實際操作中，主要是將景區管理進行進一步細分，分配到具體的企業進行管理。而現實中的景區的管理工作幾乎還是由政府進行的掌控，旅游企業的發展方向，一直在向著不斷的健全與完善我國旅游行業的管理制度的角度進行。
（三） 加強旅游業管理當中的監督與處罰力度
我國旅游業要是想向著更加健康的方向發展，就必須要嚴格按照規章制度進行管理，旅游景區的管理規章的滯后性也是造成旅游經濟發展緩慢的主要因素。管理體制的制定一定要嚴格根據經濟的發展趨勢進行，在旅游管理制度相對落后時，會導致旅游業的發展存在一定的弊端。在旅游管理體系的構思中，一定要符合先進的管理理念。
此外，在進行旅游業的管理過程當中，必須要采取一定的管理手段進行有效的景區的監督管理，必須加強相應的處罰力度。我國旅游管理過程當中，監督以及處罰相關方面的相關的管理制度發展不健全，就會使得管理景區的有關措施不到位。造成了景區的管理工作手段缺失，因此一定要做好相應的監督與處罰制度，有關部門一定要對管理規章進行不斷的改進與完善，要結合當前的突出問題，制定出針對性的管理辦法和管理制度，確保今后旅游管理工作的有序發展。
四、結語
為切實推進旅游行業安全生產事故防范創新體系建設，確保試點工作取得實效，根據市安委會《關于推進安全生產事故防范創新體系建設試點工作的實施意見》（安委［］11號）精神，結合我縣旅游行業安全生產工作的實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢穩定好轉的意見》（國發［］40號）為主體內容，以落實旅游安全法律法規為重點，牢固樹立科學發展、安全發展理念，積極探索旅游行業安全事故防控的有效途徑，全面提高旅游行業安全事故防范的組織協調能力、風險防控能力和科學治理能力。
二、工作目標
通過試點工作，落實旅游安全管理責任，提高安全保障能力，建立完善旅游安全監管長效機制，有效防范旅游安全事故發生，確保旅游經濟安全、有序、健康的發展，為我縣實現創建國家“5A”級旅游景區提供堅實的安全工作基礎。
三、工作內容
（一）加強旅游安全生產管理體系建設
一是建立健全安全監管機構。委成立安全生產領導小組，負責綜合協調和管理工作；旅游局、旅游集團公司指定具體科室，負責行業監管工作；各旅游企業、旅游景區（點）按照法定要求設立安全管理科室或落實專職安全管理人員，負責企業、景區（點）的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機構要分別根據自身的職責和管理要求，制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產管理模式。健全和完善以“企業為主，行業監管，綜合聯動”的旅游安全生產管理模式，形成“相關部門聯合抽查、主管部門重點檢查、企業內部全面自查”的安全生產監督檢查機制。四是落實安全生產責任制。各級層層簽訂《年度安全生產目標管理責任書》，真正做到橫向到邊、縱向到底；堅持“誰主管、誰負責，誰落實、誰負責”的原則，認真抓好責任落實。
（二）建立旅游景區（點）安全設施評估體系
加強對旅游景區（點）安全設備設施管理，根據我縣景區（點）安全管理的著重點，確定安全評估體系6個評定項目：（1）危險地帶安全防護設施（包括安全防護欄、水上拉網等）是否齊全有效；（2）消防、防火等設備（重點是室內旅游點消防設備，森林公園、風景區等防火設備）是否齊全、完好、有效；（3）閉路監控系統是否設立并正常運行；（4）游覽游樂服務設施的安全防護措施（包括交通工具、交通設施、游樂設施、水上游樂設備以及地面防滑處理、無障礙設施等）是否符合安全規程；（5）特殊旅游項目的安全設計、評價、驗收是否符合有關規定；（6）安全警示標志標識設置是否合理。以各個項目的基本情況、現狀評估、整改要求等為基本指標，建立安全評估體系，同時落實責任部門、責任領導、責任人，確定整改完成時限。
（三）強化旅游企業安全保障體系建設
1、加強旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實職能管理。落實安全生產的目標管理，明確責任，充分運用行業管理職能，堅持做到非星級飯店安全工作與評星掛鉤，星級飯店安全工作與星級復評掛鉤。二是強化日常監管。賓館飯店是否定期對員工進行年度安全工作教育及培訓，是否制定應急安全處置預案或方案，賓館飯店的消防系統、應急照明系統、監控系統、公共疏散通道、公共聚集場所、服務區域內緊急疏散標志及消防器材等設施設備是否合格和存在安全隱患，進行定期檢查。三是加強食品安全管理。嚴格食品原料的進貨渠道和制作加工規定，加強食品安全管理和預防，防止食物中毒事件發生。
2、加強旅行社安全規范經營。一是規范用車。旅行社必須用正規旅游車隊的車，嚴格禁止使用“黑車”。二是健全“一團一報”制度。旅行社凡組團用車，須向旅游行業部門申報用車計劃。三是規范食宿。定點的社會飯店必須具有一定資質，禁止到不具備經營資質的社會飯店食宿。四是嚴格管理駕駛員。導游員與駕駛員形成相互監督的機制，堅決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅決防止旅游交通事故發生。五是加大聯合執法力度，堅決打擊無資質運營的旅行社進行非法經營，杜絕擾亂經營秩序和影響生產安全的違法違規行為。
3、深化旅游安全隱患排查機制建設。以創國家“5A”級風景名勝區為契機，深入開展旅游行業安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業分類分級管理為基礎，以旅游企業安全隱患自查自改和安全隱患動態監管為核心，以強化企業安全隱患自查自報和自改的主體責任為抓手，逐步健全全縣旅游行業安全隱患排查治理體系；二是對旅游企業安全隱患排查治理工作進行全程管理，對重大隱患治理實施有效監督，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動企業安全生產標準化建設；三是建立健全安全生產長效機制，加強對體系建設工作的監督檢查，針對旅游企業不同類型特點，搞好分類指導和定期督促檢查；四是做好安全隱患排查效果的落實，對安全隱患排查、報送、整改不力的企業，要依法嚴肅查處，并公告處理結果。
（四）健全重大節慶期間旅游安全社會聯動機制
積極運用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經驗，進一步健全重大節慶期間安全社會聯動體系建設。一是細化檢查，建立節前安全檢查制度。重大節慶前，主動組織協調公安、安監、消防等有關部門對各旅游景區（點）的旅游設施進行拉網式排查，指導景區增設安全標示，加固防護設施，對各個環節進行安全評估，對評估中存在的問題逐一進行責任分解，督促整改；二是加強重大節慶期間的旅游交通安全管理。對全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進行詳細、全面的專項檢查，對景區重點路段、重要節點進行全面排查，及時更新缺損標志標牌，保證旅游公路的安全暢通；三是全員發動，提高重大節慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區設施、應急處置等諸多方面進行認真細致的調查研究和分析論證，完善工作預案，全社會發動，并做到人員的“五定”：定時間、定地點、定人員、定任務、定責任，確保人員到位、物資到位、組織到位。
（五）推進旅游安全信息化預警體系建設
逐步建立和完善旅游安全信息化預警體系，推進旅游安全管理的信息化水平。一方面，做好旅游安全信息基礎工作。逐步完善各旅游景區（點）建立旅游安全管理制度，配備安全保護機構和人員，改進安全設施設備。旅游主管部門依據對旅游目的地的氣象、水文、地質等旅游安全狀況的評估，向旅游者前往目的地旅游的安全信息；另一方面，積極發揮移動通信渠道作用。加強對主要旅游景區安全監測，逐步實施對旅游團隊的全程監控，利用手機短信、互聯網等渠道及時旅游安全提示和預警信息，特別是對旅游設施和旅游區可能出現危險的情況，向旅游者提供相應的資料和信息，做出明確的警示，并采取預防措施，防止安全事故的發生。
（六）推進旅游安全應急救援體系建設
一是制定完善旅游安全應急救援預案。明確組織機構、工作職責、應急救援措施、應急救援程序等相關內容；二是建立應急救援人員和完善設備。設立醫療室，有專職醫務人員，備日常藥品，急救箱，急救擔架等器材和設備；三是落實應急救援演練。定期開展應急救援演練。
四、工作步驟
縣旅游行業安全事故防范創新體系建設工作分四個階段推進。
第一階段（4月1日-5月15日）。制訂工作方案，明確工作目標，落實工作責任，擬定工作要求。
第二階段（5月16日-6月30日）。摸清安全現狀，梳理工作重點，提出具體措施。
第三階段（7月1日-9月30日）。分解落實責任，實施具體措施，建立工作制度。
第四階段（10月1日-11月30日）。總結經驗，自查整改，迎接上級檢查驗收。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。旅游行業安全事故防范創新體系建設試點工作，由安全生產領導小組牽頭，旅游局、旅游集團公司安全組織機構認真抓落實，旅游企業和景區（點）全力配合，形成統一領導、齊抓共管的良好局面。要強化領導責任、監管責任和企業主體責任，層層確立“誰主管、誰負責，誰落實、誰負責”的責任機制。
（二）認真組織，明確分工。圍繞工作任務和工作重點，進行細化、量化，實施過程要有項目、有行動，做到項目落實，責任落實，人員落實，完成時限落實，確保工作抓具體、抓深入、抓到位。
1、我國旅游管理體制的幾點問題
我國旅游業的發展雖然已經進入一個新的階段，但是在體制管理方面還存在很多欠缺，很多不成熟的地方需要改進和強化，需要建立一個完整獨特的旅游管理系統，才能促進旅游業的全面發展[1]。
1.1產業結構失調
因為很多地區過度開發，旅游業結構開始嚴重失調。第三產業的比重過大，而忽視了第一二產業的發展。在一定程度上來說，不利于當地的協調和諧發展。像是南方很多城市，過度追求旅游景點的開發，而忽視了很多基礎設施的建設，從而出現了很多小城人滿為患，但是交通、安全問題隱患重重。
1.2缺乏規范化的系統
因為很多地方的旅游業缺乏統一管理，而使得當地的很多旅游資源白白浪費，喪失了很多可以帶動經濟發展的產業機會。很多城市存在爭搶旅游景區，強制包攬游客等行為，這種做法，在一定程度上降低了當地的旅游總體效果，難以獲得游客的認可。
1.3存在不良競爭
很多小城市的人素質較低，因為旅游業的突然發展，而產生了哄搶景區地點，惡意競爭的行為，有很多鄰里為了競爭游客而反目，人與人之間的關系惡化。這是十分惡劣的不良競爭行為，影響了當地旅游業的有秩序發展，并且嚴重影響了當地建立起來的旅游形象。
1.4景點管理無序
旅游景點在有秩序的管理之下才可以獲得更好的發展機會，很多地區，因為過度競爭，景區管理混亂，有關部門睜一只眼閉一只眼，對很多不良現象充耳不聞。致使當地的旅游、經濟各部分的發展混亂不堪，嚴重影響了城市服務能力的提升[2]。
2、變革旅游管理體制機制
針對以上各種問題，需要創新改進旅游管理體制機制，并且政府有關部門認真落實。讓很多旅游景區在政府有目的有計劃的管理下發展。
2.1有計劃的調整產業結構
產業結構是整個旅游管理體制的支柱，良好的產業結構可以平衡各個產業之間的發展，平衡當地旅游業的結構。政府需要加強當地的基礎設施建設，在游客前來旅游時，能夠獲得高質量的享受，從而逐漸提升當地的整體形象。
2.2建立互相制約的管理模式
很多地區的旅游業發展存在著被“獨占”的情況，而這種情況的出現，是因為沒有可以互相分權，互相制衡的管理體系。旅游業的發展需要多個部門進行平衡，有監督系統，有評價系統，在各個權利的相互制約中建立一個規范化的管理模式，這也是很多地區需要做到的發展旅游業的基本原則。像是旅游業宏觀管理的決策權、領導權，需要交由國家管理，而屬于地區方面的管理，則需要交由地方政府，只有合理的分配不同權利，才能促進當地旅游的協調發展。
2.3促進正當競爭
不正當的行業競爭會使得當地旅游業的發展受到阻礙，政府需要適當的進行管理，針對不正當競爭的情況找當地旅游負責人商談，合理分配旅游資源，使得每個人都可以適當經營旅游周邊行業，在促進當地旅游業發展的同時，要維護游客的自身利益，而不能僅僅為了謀取私利而犧牲了游客的利益，像是肆意哄抬物價，欺騙游客等行為需要極大的改觀。
2.4成立區域旅游業維護小組
想要創新一個地區的旅游業，不僅僅需要政府的宏觀管理，而需要多種不同類型體系的建立。建立當地旅游業維護小組可以通過不同的側面來促進當地旅游業的發展，從而形成一種自覺的意識和行業紀律。政府不是建立旅游業維護小組的主體，但是需要提供有必要的支持，協調各部分之間的利益關系，盡全力維護當地的行業紀律和旅游治安。
關鍵詞:旅游管理;體制改革
我國是有著上下幾千年歷史的大國，領土廣闊，人口眾多，東西南北中各有特點，五十六個民族各有風情，天然的旅游資源吸引著源源不斷的國內外旅客。經濟的快速發展更是促進我國旅游業迎來了空前的繁榮發展。如今，旅游業已是我國第三產業的重要組成部分，在我國經濟收入中占重要地位，并逐漸發展為國民經濟發展的支柱之一。然而，旅游管理體制暴露出的問題卻阻滯了旅游業的良性發展，基于此，加強我國旅游管理及體制改革勢在必行。
1當前我國旅游業存在的問題
1．1管理體制不規范
旅游業是一個較為特殊的行業，它與很多部門、行業都存在著直接聯系，但這些部門之間的聯系缺乏有序的管理。以旅行社為例，旅行社是旅游者和旅游活動之間重要的媒介，但某些旅行社為拉攏客源惡性競爭，或是蒙騙顧客牟取暴利，很大程度上阻礙了旅游業健康發展。我國旅游資源豐富，大多數地區都開發了旅游行業，創辦了一系列旅游企業，但這些企業的資金來源都不相同，難以進行統一管理，這就導致我國旅游行業系統復雜、各自為政，無法進行宏觀調控，導致市場混亂，制約了旅游業健康有序地發展。
1．2缺乏有效監督
我國旅游管理體制復雜，各個環節各類資源分屬于不同部門管理，縱向又劃分為國家級、省級、市級、縣級等，龐大的管理機制加大了各部門之間協調溝通的難度，上下級垂直管理的單一方式影響了各部門監督機制的運行。官方的監督機制有疏漏，民間的監督隊伍更是稀少，游客缺乏監督意識，旅游企業在自我監督方面的力度更是微乎其微，種種問題導致了旅游業監督力度的不足，影響旅游業的健康發展。
1．3產業結構不平衡旅游產品是指旅游產業中的吃、住、行、購、游、娛等多種產品相互聯系的整體，它是旅游業競爭的主要砝碼，是旅游業的主要收入。然而，我國旅游產品的創新速度遠遠跟不上旅游業的發展速度。目前，我國旅游產品的現狀是產品創新不夠、質量不穩定、缺乏長久競爭力。在旅游產品中，觀光型產品和度假型產品占絕大部分，然而，由于管理不當，景區生態環境極易被破壞，再加上度假產品的可替代性極強的特點，旅游景區的優勢極易喪失，當地旅游業發展會呈退化狀態。
2加強旅游管理及體制改革的措施
2．1規范管理模式
旅游業管理模式的改革包括國家部門和旅游企業管理的改革。一方面，在市場經濟競爭如此激烈的情況下，國家部門應引導幫助旅游企業設立管理機構，讓它們有能力在市場的調控下健康有序地發展。另一方面，國家各部門應進行有效溝通，建立一套統一規范的全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進行統一規劃管理，各級部門加強溝通，保證旅游業出現的問題能及時解決。與旅游業相關的各服務業也要跟隨時代腳步進行改革，根據當地旅游業的特點，建立一套符合本企業發展并同時滿足當地旅游業發展需求的管理方案。
2．2完善監督機制
在各個行業中，監督機構是不可缺少的存在，旅游業也不例外。由于旅游是個較特殊的行業，對它的監督也應該從多方面進行。充分發揮旅游協會的作用，在使旅游業提高行業自律性的同時，還要加強對旅游業的監督。由于公眾是旅游業的主體，因此，發揮公眾的監督作用是旅游業監督機制中最重要、最有效的環節。景區內設置意見箱，讓游客提出意見，旅游景區據此進行改進。在公眾的監督下，旅游業的發展能更符合公眾需求。另外，政府部門的干預也是不可缺少的環節。雖然市場經濟發展繁榮，但單靠市場調控無法對旅游業進行有效而全面的監督，相關政府部門要實施監督景區服務，并積極與游客交流，了解景區的實際情況，加強對景區的監督力度。
2．3促進旅游產業多方面發展
我國各旅游景區各有其不可模仿的特點，旅游產品的開發應根據這些特點確定大方向。旅游產業的側重點應根據當地旅游業的特點有所不同，并且單靠觀光型旅游產品和度假型旅游產品創收遠遠不夠，推動旅游業發展還是要適時開發其他產業，如旅游紀念品、當地特產加工等。以旅游紀念品為例，目前旅游紀念品并不少見，但銷售情況卻并不理想，主要原因就在于制作工藝粗糙、當地特色不明顯、銷售手段落后。因此，旅游產品應具有明顯的當地特色、精致的制造工藝，并通過有效的銷售手段推廣。
3結語
總而言之，旅游業的發展不僅關系到國民經濟水平的提高，還影響著我國對外的文化輸出。在旅游業處于如此重要的地位的情況下，為保證其健康有序地發展，健全且符合現代化旅游業發展的旅游管理體制尤為重要。我國旅游業起步較晚，但由于改革開放和經濟的飛速發展，旅游業正以一個驚人的速度發展，這就導致了我國旅游管理機制和現代化旅游業發展的需求不符，因此，立足于我國國情和旅游機制現狀，加強我國旅游管理類及強化機制改革勢在必行。目前，我國旅游管理機制出現的問題主要是管理和監督不完善且旅游業產業結構極其不平衡，所以，加強旅游管理機制改革就要從規范管理模式、完善監督機制和調整產業結構三方面進行，建成符合我國國情的旅游管理機制。
參考文獻:
[關鍵詞]循環經濟；興凱湖；可持續發展
一、 循環經濟的概念與原則
（一）“循環經濟”的含義
1.“ “循環經濟”首先由美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出的。主要指在由人、自然資源和科學技術組成的整個系統內，在資源前期投入、企業生產、消費者使用產品及其廢棄的全過程中，把純粹依賴消耗資源的、傳統的經濟增長方式，轉變為生態型的、依賴資源循環來發展的經濟。
2.循環經濟的原則
循環經濟的核心就是減少自然資源的浪費和廢棄物排放，對廢棄物實行回收再生產，實現資源的循環利用，這就是著名的3R法則。 即減量原則、再利用原則、循環原則。
（二）旅游循環經濟
旅游循環經濟就是在旅游業的開發上，依照循環經濟理念，減少資源開采量，減少環境污染，以期達到環境與經濟共同發展的目標，從根本上解決旅游業發展與環境破壞的矛盾，最終實現旅游產業的可持續發展。
二、興凱湖景區可持續發展面臨的問題
興凱湖位于黑龍江省雞西市東南部，距雞西市130公里。興凱湖由火山噴發地殼落陷而形成，是以湖泊、濕地、森林等自然旅游景觀為主的風景旅游度假區。興凱湖也是國家級自然保護區，是世界現存的重要的濕地之一、東北亞鶴類保護區網絡成員。然而隨著興凱湖景區旅游業的快速發展，當地的旅游資源環境遭到破壞，環境污染也日益嚴重，在某種程度上嚴重制約了雞西建立生態型旅游城市的目標實現，制約了興凱湖旅游業的可持續發展。
（一）興凱湖旅游區管理政出多門，缺乏統一管理
興凱湖旅游區包括當壁鎮、興凱湖鄉、白泡子鄉以及興凱湖農場的865農場、857農場、8510農場二分場和興凱湖水產養殖公司的土地使用范圍。這些土地分別歸屬6個行政單位管轄，在權屬上各自為政，故缺少統一規劃和統一管理，在旅游區的開發建設上存在大量的重復建設，造成了資源的浪費以及環境的破壞。
（二）旅游資源保護工作不到位，景區生態環境破壞嚴重
1.農業生產污染。據調查，在穆棱河畔泄洪區、興凱湖保護區周圍都種植了大面積的水田，由于現代農業施用了大量的化肥，這些化肥污染物通過濕地，隨著河流，最終進入興凱湖，對興凱湖湖水的水質以及濕地的生態系統的平衡造成了不良影響，隨之而來的就是鳥類變少，野生蓮花景區的蓮花銳減，如果不加以治理，當地的水鳥棲息繁殖地將不復存在，興凱湖畔美麗的野生蓮花也將消失。
2.工業污染影響濕地平衡。當地的興凱湖造紙廠,年排污水223萬噸,年排化學耗氧量（COD）4751噸,對濕地造成較大污染，并且還導致了興凱湖泥沙淤積日益嚴重。
3.人為因素造成景區生態環境受損。在巨大的經濟利益誘惑下，一方面當地農民不斷的占用濕地，進行耕種，使濕地面積快速減少。例如，興凱湖龍王廟核心區西的金源農場開發后，保護區核心區天然濕地實際面積至少減少了兩萬公頃,水禽、猛禽失去了家園，每年的農耕活動都干擾著鳥類的遷徙和繁殖。另一方面當地農民還冒險私自砍伐興凱湖特有的國家二級保護漸危樹種——興凱湖松；另外當地人還存在休漁期、禁漁期仍然捕撈的行為。這些因為人們環境保護意識、法律意識淡薄而導致的行為，嚴重破壞景區的環境及生態平衡。
（三）旅游投入不足，基礎設施建設需進一步加強
1.運力不足。從目前的情況看，從雞西市、密山市去往各重點景區的公路較為便捷，尤其是機場開通后，更是方便了省外游客來興凱湖旅游度假。但是目前由于雞西密山的旅游車輛運營企業較少，從雞西、密山直接通往景區的正規營運車輛非常少。此外，由于從省會哈爾濱到達雞西與密山的列車次數較少，省內的旅游團隊往往很難訂購到火車票，這在很大程度上限制了省內游客的出游。
2.景區接待能力有限。據統計測算，密山市區內基本達到旅游接待標準的大小賓館約有床位1400張左右，沿湖沿江主要景區有接待床位1000多張，在旅游旺季時會出現一床難求的局面。從床位數量上來看，興凱湖旅游度假區存在嚴重的接待能力不足問題，制約了大型旅游團隊的出游計劃。
三、 循環經濟理論下興凱湖旅游度假可持續發展對策
（一）以循環經濟的減量原則為指導思想，制定完善興凱湖旅游度假區發展規劃
要想真正實現興凱湖成為國際旅游生態基地的目標，政府必須把循環經濟的“3R原則”中的減量原則應用于旅游發展規劃中，樹立“以保護促發展”的理念。
在具體措施上，第一，要減少對湖水的污染源。政府在興凱湖發展規劃中應明確對興凱湖水造成污染的工廠進行關停，對上游的農田進行退耕還林。第二，減少對濕地的占用。堅決杜絕農戶濫占濕地，并對已經占有的濕地實行退耕還濕，以恢復濕地的生態系統平衡。第三，盡量減少人類其他活動造成的對興凱湖以及對旅游景區生態環境的污染和干擾，從而保證興凱湖旅游景區的生態性和吸引力。
（二）興凱湖各景區的行政管理部門應加強溝通與合作。
興凱湖各景區的行政管理部門應加強溝通與合作，共商興凱湖景區的可持續發展大計。由于旅游資源管理的權責不明，造成資源的不必要浪費和環境的破壞。興凱湖旅游管理體制應走出條塊分割、政企不分的傳統管理模式，由相應的政府部門牽頭，相關行政管理主體共同參與，建立產權明晰、職責明確的產業管理模式。共同參與建立和規范景區旅游資源的保護，旅游市場秩序的維護，避免景區開發中各自為政、重復建設行為。
（三）政府應以綠色GDP指標為基礎，建立興凱湖旅游可持續發展管理體系
所謂綠色GDP就是在評價旅游經濟發展水平時，應該從生態、環境、文化和經濟等多個角度綜合進行評價。而不是簡單以游客人數、旅游收入水平等指標為主。針對興凱湖旅游度假區的可持續發展面臨的問題，政府應從資金上加大投資治理污染，加大執法機構的執法力度，加強完善本地的旅游法規，聘請專家對各項綜合指標進行評價，真正建立起旅游可持續發展綠色管理體系，以達到國際生態城的目標。
（四）積極與地方院校合作，共同培養生態旅游人才
雞西大學是當地惟一開設旅游管理專業的大學，有關方面應與之緊密合作，共同制定旅游人才培養規劃，合理進行生態旅游人才的培養。真正使地方教育服務于地方旅游，同時使旅游促進教育質量的提高。
（五）多渠道籌措資金，加大環境保護力度
目前資金來源有省政府國債，地方政府拔款，還有亞洲行GEF項目的款項。如果進行大規模的恢復生態工作，則需要更多的資金。除以上渠道外可考慮引入社會企業資金進入，一方面化解資金困難，另一方面也可扶持地方企業的發展。
(六)通過政策扶持，增加對興凱湖旅游度假區的服務供給主體。
第一，政府應提供優惠政策，鼓勵汽車公司增開市區通往旅游景區的客車，解決無車可去的現狀。第二，政府可聯合當地旅游專家對村民進行宣傳、引導和培訓，鼓勵當地居民對自家居住環境進行改進，開設家庭旅館，以接待旺季的大量游客。
[參考文獻]
[1]于春雨.興凱湖旅游度假區開發與研究[J]. 雞西大學學報，2011（6）.
[2]雞西市政協.關于興凱湖旅游度假集合區建設發展情況的調研報告 [R]. 2011.
