發布時間：2023-09-25 11:21:08
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關鍵詞：職業學校 職業教育 學生 教材
中等職業教育經過了二十多年的發展，為各地區及社會培養了大批的中初級管理、技能及服務人員，各校的辦學目標更清晰，專業設置更切市場實際，辦學條件更加改善，社會認可增強，輻射社會功能加大。但仍然存在制約教學工作進一步發展的外部因素：
一、招生困難
隨著高校招生制度的改革，尤其高等教育的擴招，掀起“高考熱”、“普高熱”，高等教育由精英教育走向大眾教育，再加之傳統的文化意識使百姓把職業教育當做二流教育，中職生源面臨嚴峻挑戰，導致生源不足，質量也不如從前。
二、社會環境及百姓認識
由于中等職業技術學校所培養更多的是中初級的操作及服務人員，人們把操作工種看做是低級的勞動，把服務業看做是伺候人的工作，受到人們的鄙視，所以，在招生和就業方面都受到不同程度的限制。
三、教材建設滯后
教材建設滯后是中等職業教育普遍存在的問題。表現為：實訓教材缺乏；有的教材脫離社會需求及經濟發展實際；有的教材是從高校教材照搬過來再經壓縮而成的，知識結構也體現為理論偏深，內容偏多，偏離了中等職業教育的培養目標；有的教材的教學內容上不能及時吸收現代新知識、新技術、新工藝、新方法，教學內容陳舊、重復、交叉，脫離實際的問題也很突出。
四、教學用書與資格考核用書不統一
目前，我校多數教材采用的是教育部統編教材。由于部分專業學生畢業時實行“雙證制”，即畢業證和職業資格證，因此學生畢業前要參加勞動部門組織的技能鑒定考核，獲取中級資格證書。由于職業技能鑒定和考核用書不統一、要求不銜接，其中，多數教材的理論知識內容與現行中職學校的專業所用教材不相符，缺乏與職業技能鑒定標準的整合，出現學歷教育與職業資格鑒定考核的內容相脫節的問題。
針對上述影響教學工作進一步發展的各方面因素，解決的對策有：
一、行政部門調控和投入相結合
政府和教育行政部門對中職學校的布局及專業結構進行進一步的優化和重組。對一些辦學條件不好，質量不高的中職學校要進行適當整合；調整中高等職業學校的比例，打通中高等職業教育的通道，拉動中高等職業教育的發展；實施勞動準入制度，如就業不僅需要資格證書，還包括學歷及崗位實習年限等系列內容，這也會促進中等職業教育的發展。同時，增加對職業學校的投入，改善中職學校的辦學條件，尤其是實訓條件，為學校的教學改革和質量提高奠定堅實的物質基礎。另外，設定中職教師進入的標準，加大在職教師的培訓和雙師型教師隊伍建設，提高中職學校教師的整體素質。
二、基礎理論知識和實踐教學相結合
要以適應社會需求為目標，以培養技術應用能力為主線進行專業課程設置。專業理論教學應滿足專業（技術）課的需要，以必需、夠用為度；實踐課要把基礎課和專業（技術）課的內容應用到實際崗位上進行單項技能和綜合技能訓練，使學生學到的文化知識、專業知識轉化為能力。尤其是與相關企業共同制定系統的實習方案，實習方案要做到崗位安排合理，實習內容全面，考核標準明確，管理制度嚴格；由優秀教師組織實施。在實習期間，學校與實習單位要密切配合，共同做好各項管理工作。只有這樣，學生的職業能力才能得以提高，培養目標才能得以實現。
三、學歷教育和職業資格考試相結合
根據國家職業教育法的要求及勞動就業準入制度，對中等職業學校的學生實行“雙證制”，即在畢業時，既要取得畢業證書，又要通過職業資格考試，為學生畢業順利就業打下基礎，因此，在設置課程時，必須同時兼顧，不能顧此失彼。
四、校內實驗室與校外實習基地建設相結合
一方面學校自身要在資金允許的情況下建設與實踐教學配套的功能齊全的實驗室，同時，要建立穩定的高質量的校外實習基地，為學生的職業技能的提高提供舞臺。
五、教材的更新與改革相結合
教材建設和改革是教學改革的重點，其實質是要適應現代化的教學水平和市場的變化。教材一要適合中職學生；二要適合當地的社會經濟發展實際，自編教材；三要增加實訓教材；四是增加多媒體教材如：VCD、錄像帶、幻燈片、圖片、教學軟件等現代化電化教材的編制，使教學內容和教學方法適合于社會發展。
六、內培與外引相結合
關鍵詞： 高職；職業生涯規劃；困境；發展策略
1 職業生涯教育是高職教育的必要環節
高等職業院校與一般本科院校相比，應該在職業的針對性和適應性上具有更多優勢。職業院校發展的核心競爭力應該著眼于學生職業技能與職業素養的培養，而這些職業技能與職業素養的培養應該是在學生系統的職業生涯規劃指導下逐步實施和完善的。如果沒有針對性的職業生涯規劃引導，職業技能和素養的培養，則可能成為一個無目標的盲目，最后學生的培養可能是差之毫厘，謬以千里的無用功，很難達到高等職業教育的人才培養目標。這個問題也是導致很多高職院校就業對口率相對較低的一個直接原因。職業生涯規劃教育是學生樹立職業理想和目標的必要環節。只有針對學生進行系統的職業生涯規劃，讓學生了解自己，了解未來從事的行業，熱愛自己的職業，才能讓學生更有效地進行學習。
2 當前高職院校職業生涯規劃教育的困境
目前，我國高職教育中對職業生涯規劃教育的重視程度遠遠不夠。高職教育學制一般為3年，第一年是大量的基礎課，第二年是專業課程，第三年開始到企業頂崗實習，但是很多學生在進入企業實習和面對就業問題時對職業發展一片茫然，只能片段式地了解一些企業的情況，可以說，很多高職學生既不了解自己，也不了解職業。沒有得到系統的職業生涯規劃教育，很多學生在職業選擇上不能找到適合自己的崗位和職業，也很難熱愛自己所要從事的行業。這種現狀讓很多學生在進入企業之后經歷一段非常痛苦的適應和摸索期。一些學生甚至由于職業定位的缺失，造成整個職業生涯的失敗。
目前，我國高職就業指導服務一般都在最后一學年實施，內容多是思想教育，形勢分析等。近些年來，隨著畢業生就業形勢日趨嚴峻，高職院校也逐漸意識到對學生開展職業生涯規劃教育的重要性。但由于起步晚，尚未升華到系統性的理論教育階段，在對學生進行職業生涯指導上遠遠滿足不了學生的需求。
通過對高職院校的調研，筆者發現，目前在高職院校的職業生涯教育中主要存在如下一些突出問題。
2.1 領導對職業生涯規劃教育重視程度不夠
許多高職院校還不能根據個體差異對學生進行有針對性的職業生涯指導與教育。學校沒有根據學生的就業去向，社會對人才需求的現狀和趨勢，用人單位對學生的評價等特點及時調整教學計劃，完善人才培育目標。在專業設置、課程配置上未與社會結構、職業發展相匹配，也就不能實現個體與職業的匹配。因此，作為高校領導、專業負責人，應該把職業生涯規劃納入學生培養計劃中進行考慮，從職業生涯規劃的相關理論到實踐進行系統的研究。
2.2 課程設置存在問題
高職學生要具備良好的職業生涯規劃能力，需要經過較長時間的培養，需要教師分類指導與學生身體力行的實踐相結合。而目前大多數高職院校只給畢業班學生開設相關的就業指導課程，沒有全程引導學生在求學過程中從性格分析、能力解析、專業知識、職業意向、職業行為等多方面的不斷成熟與發展，缺乏對學生的“全程式”指導，使得職業生涯規劃教育效果甚微，不能對學生產生深遠影響。很多學生到畢業時才發現自己這方面知識能力缺乏。這些能力和知識應該從學生一入校就開始培養，補上我們在職業認知方面的欠缺。同時，以職業規劃為指導的高職學習，會給學生更好的指導，讓學生明確自己為什么而學，應該如何為自己未來的職業做好充分的準備。
2.3 職業生涯規劃教育專業指導人員普遍稀缺
職業生涯教育具有較高的專業要求，主要體現在從業人員、教育過程和教育內容的專業性上。目前，大學生職業生涯規劃教育指導工作的主要承擔者是學校就業指導工作人員，而不是具有相關專業知識的職業生涯規劃師。這些就業指導人員專業結構不合理，缺少系統的專業訓練，缺乏科學理論。他們所能做的主要是在就業政策上給予學生一定的指導。而真正的職業生涯規劃教育需要教師掌握職業生涯規劃教育指導的理論和實踐技巧，同時對人力資源管理和選招聘制度也有很好的了解。而目前高職院校就業指導人員無論在數量上還是在素質上都遠遠不能滿足學生職業生涯規劃的需求，不僅專職從事職業規劃教育的人員數量少，而且其素質參差不齊，缺乏系統的理論指導和操作技巧。必須承認，目前我國高校還沒有設置職業生涯規劃指導專業，在專門人才培養方面有很大的欠缺。
3 高職院校職業生涯規劃教育的發展策略
3.1 引入專業機構，培養專職職業生涯規劃教師
國外從事職業生涯規劃教育的人員呈現出職業化、素質化、專門化的特點。在美國，一名普通的輔導人員，至少需要具備輔導學、咨詢學等碩士、博士學位或者心理學碩士、博士學位。而我國很多職業生涯規劃的相關課程是由主管就業的教師開設，存在較大的專業不對口性。在目前高校師資力量不足的情況下，可以采取兩種方法較快地解決目前的一些困境，一是將社會上已經比較成功的職業生涯規劃教育機構引入高職院校中開設相關課程；二是將校內從事相關工作的教師送到國外進行系統的培訓和交流，通過不斷的交流將國外先進的職業生涯規劃教育系統引入我國的高等職業教育中。目前也有很多在各個行業中取得一定成績的志愿者和志愿組織在為高校學生義務進行相關職業生涯指導。高職院校可以多方借力，完善其職業生涯教育，力爭在短期內取得比較理想的效果。
3.2 借鑒國際先進的職業生涯教育理念，設立專門的職業生涯規劃服務中心
世界上最早開展生涯管理與輔導的國家是美國。早在1918年，美國教育協會就明確提出了生涯管理與輔導是其高等教育、中等教育的重要組成部分，并專門設置了相關的管理研究機構，督促保障學校有效地實施相關課程。它奠定了全美學校生涯管理與輔導工作的基礎。美國對在校生職業生涯管理的理念是以職業生涯發展為導向，不是僅僅指導學生找工作，提供用人信息，而是從學生一進校就引導其樹立生涯規劃意識，協助學生認識自我和發展自我，在滿足社會需求的基礎上更好地實現自我價值。美國的高校職業生涯指導貫穿整個高等教育階段，從學生一進入大學學習就開始進行職業指導，根據不同年級學生的情況，提供針對性的指導。我國高職院校也應該借鑒其做法，設立專門的機構，隨時為不同年級的學生提供有針對性的服務，解決他們實際面臨的問題，充分利用他們的在校學習時間。每個高職院校的教師和負責人都應該抱著一種對每個學生負責的態度去開展工作。一個學生選擇一所職業院校，選擇一個專業，就是選擇了他的職業人生，每個職業生涯的規劃教師都應該認真對待學生的選擇，這是對他一生至關重要的選擇。只有抱著一心為了學生的思想去工作，我們的職業生涯指導教育才能真正落到實處，如果每個職業生涯規劃指導教師都能把對學生的職業生涯指導看成是影響學生一生的重要事情，以科學的方法給予學生系統的指導，職業生涯規劃教育才能科學地貫徹實施，也才能為高職院校的發展帶來巨大的推動和促進作用。
3.3 校企合作，為學生提供更多認識企業、了解職業的合作項目
高職院校應充分發揮資源優先，為學生提供更多的職業實踐項目和機會。這些項目的開展要避免只是在學生畢業前集中到企業實習的簡單方式，而應該在入學后便開始利用寒暑假時間，有計劃地指導學生參與到企業的認知和實踐中去，為最后的職業選擇做好充分的準備。
4 結束語
職業生涯規劃教育一個系統的、關系到學生人生幸福、社會發展的重要課題，但其重要性還沒有得到學校、家長、學生的充分認識和重視，也沒有發揮其應有的作用。因此，要建設有競爭力的高職院校，提升整體競爭實力，就應該對每一個學生負責，為每一個學生完善其職業生涯規劃，提升其綜合職業競爭力，這也將是高職院校未來的核心競爭力。
參考文獻
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一、我分析一下自己職業發展過程中的有利因素和不利因素
有利因素：我畢業即從事初中英語教學工作，事業心強，思想上進，熱愛教育教學工作，能全身心地投入到教育教學工作中；能很快地接受新的教育理念并將新理念加以運用，課堂教學水平提高顯著，業務能力明顯提高；師德意識牢固樹立。
不利因素：第一，英語學科知識有待進一步提高，尤其是英語口語的應用不能做到得心應手。第二，教育教學技術、技能還有待提高，對個別問題學生的教育上有時缺乏耐心與藝術性。第三，學習上對自己有所放松懈怠，教育科研能力較弱，對教學的思考與研究還停留在較淺層面上。第四，工作缺乏創造性。
二、發展規劃
首先，樹立正確的師德修養觀念。因為教師的道德品格、人格對學生的成長甚至一生都有重要的影響。我一直認為“愛崗敬業、熱愛學生、以身作則、為人師表、誨人不倦、無私奉獻”的精神，是一個教師必須樹立的師德觀。為此，掌握正確的人生觀、價值觀和科學的方法論，用愛心對待學生，同時加強業務理論的學習，以身作則，為人師表，爭取做到用人格培養人格，以靈魂塑造靈魂。
其次，作為英語老師，在學識上"廣開門路"、"廣種博收",努力提高專業知識水平顯得尤為重要。為此,我要積極聽各種講座，參加各種培訓，堅持不斷學習，盡快提高專業化水平，力求扎實的學術根底，廣闊的學術視野，不斷更新知識、追逐學術前沿的意識，努力適應今天新時代對老師的更高的要求。
再次，我積極了解教育改革的趨勢，關心教育新動向，努力更新教育理念，積極貫徹實施教育教學新理念。我打算以問題為紐帶，讓學生成為課堂的主體，實施自主、合作、探究式學習，充分調動學生學習的積極性，引導學生學會學習，進一步開發學生的想象和創造能力。在整個課堂教學中，教師只是引導者。
最后，我將認真鉆研教材上好每一節課，堅持經常寫教后感不斷總結教學的得與失，積極聽課以學習其他教師的優秀的教學方法，認真對待每一節公開課并主動積極聽取其他教師的意見。以此來不斷提升自己的業務能力。
近年來，安徽省蕪湖市深入貫徹科學發展觀，堅持以服務為宗旨、以就業為導向、以育人為根本、以發展為主題、以改革創新為動力，按照“保證規模、優化結構、創建品牌、突出特色、規范管理、提高質量”的基本要求，先后制定了《蕪湖職業教育發展規劃》等一系列文件。通過調整、聯合、撤并、新建、扶持等方式，整合職業教育資源，促使學校形成規模效益，不斷加強職業教育的內涵建設，激發活力，提升服務能力，為蕪湖承接產業轉移和經濟社會科學發展提供了強有力的人才支撐。
安徽省職教工作會議也于去年年底召開，全省職業教育發展迎來了新的機遇。基于作為安徽次中心城市的蕪湖在職業教育方面取得的突出成就，本刊記者走進蕪湖，走進校園，聽這些職業學校的掌門人談管理經驗，談所遇困惑，談發展愿景，并把這些經驗和做法記錄下來，以期在安徽全省乃至全國進行推廣。
蕪湖電纜工業學校校長孫泉來：育人為本 德育為先
學校堅持以德立校，踐行“做人為本”的育人指導思想，貫徹落實“全員育人導師制”，形成了“德育工作大家做、學生管理人人抓”，教師專業發展和學生成長相得益彰的良好局面。多年來，學校師生無一例嚴重違紀或違法事件，學校先后被評為“無為縣依法治校示范學校”“無為縣預防教育示范學校”和“安徽省德育工作先進集體”稱號。
轉變觀念，堅持德育工作處于首要地位。根據地方經濟社會發展對職業教育的新要求，學校緊抓師德教育，引導教職工轉變觀念，圍繞升學、就業“二元制”開展素質教育，改變“抓學生思想品德、行為規范是班主任的事”的想法，改變抓智育硬、抓德育軟的做法，解決德育工作“說起來重要，干起來次要，忙起來忘掉，出了問題大喊大叫”的問題，樹立了“人人都是德育工作者”、學生“先成人再成才”的思想，做到德育工作“全員化”，保證每一項德育工作內容都能落到實處。
整合資源，構建德育工作網絡系統。為了順利開展德育工作，學校施行“多元化”管理模式，構建德育工作網絡系統。以黨支部、工會、校團委為一個系統，主管教職工政治學習、師德建設、學生品質和行為規范教育，建立起“自尊、自強、自信”的氛圍；以學校行管人員、年級組、學生會為一個系統，負責學生日常行為規范的檢查，確保校紀、校規得到有效貫徹落實；以分管德育副校長、政教處、校外法制輔導員、班主任、家長委員會為一個系統，建立家訪和家長接待日制度，學校、家庭、社會“三結合”，加強德育工作內涵；以分管教學副校長、教研組、學科教師為個系統，挖掘學科課程育人因素，寓德育于教學之中，既有分工又有合作，將德育工作構建成一個合理的網絡系統。
以人為本，明確德育工作主體性質。學校德育工作堅持以人為本，把理解人、關心人、尊重人、幫助人和引導人作為德育工作準則，真正將“管、卡、壓、罰”轉變為“疏、導、育、幫”，明確學生是學校德育工作的主體。從1750名在校生中選拔出102名優秀學生，組建了新一屆學生會和團委會，目的是讓更多的優秀學生參與到學校管理中，在工作中實現自我教育、鍛煉成長，進而帶動其他學生共同進步。學生會和團委會開展的“我的樣子”“學生的時尚”征文以及“校園之聲廣播比賽”等活動在校園內引起強烈反響，集聚了正能量，學生干部在學校和班級工作中發揮著越來越重要的參謀和助手作用。
重視過程，提高德育工作實際成效。根據全國和安徽省職教工作會議精神，以及建設“現代職業教育體系”和蕪湖市、無為縣新興戰略性產業發展需求，學校在提升德育工作內涵上狠下工夫，淡化結果，重視過程，切實加強學生養成教育。職校生文化課基礎整體較差，言行上還存在諸多不良習慣，如亂扔亂丟垃圾、誠信度不高、文明用語不夠、守時守紀不強等問題，這些看似是行為習慣問題，其實是學生內在素質的外化。為此，學校德育工作采取“由表及里”的思路，促成學生“形式的改變”。學校把新生入校的第一學期工作重點放在新生養成教育上，通過系列活動，讓學生從能看得到、做得到的小事做起，如開展“不亂扔紙屑”“我不說假話”“班級每周德育報告”等活動對學生開展養成教育；通過學生會各個部門所開展的檢查和值日來培養鍛煉學生，影響感化學生；盡可能多設立勤工儉學崗位，讓學生通過競爭上崗，來培養學生的工作能力和工作責任心。通過系列“感恩教育”，培養學生學會感恩。
蕪湖高級職業技術學校校長朱賢忠：而今邁步從頭越
蕪湖高級職業技術學校直屬于蕪湖市教育局，是一所國家級重點綜合性中等職業技術學校，目前已通過國家級改革發展示范校驗收。
全國職教工作會議召開以后，我校根據職教工作會議精神，及時制定措施，創新發展模式，破解發展難題。2014年11月，安徽省政府出臺了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，《意見》明確了未來五年我省現代職業教育的總體要求、目標和任務。蕪湖市委市政府在發展規劃中也明確提出，著力推進皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，促進產業高端化、城市現代化、環境生態化，加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
作為全市中職教育的排頭兵，我校緊抓機遇、迎接挑戰，落實《安徽省人民政府關于加快現代職業教育的實施意見》，主動適應蕪湖經濟結構調整和產業結構轉型升級需要，全面實施學校“181”提升戰略，以招生統領學校工作全局，做好國家級改革發展示范校的提升工作。力求五年內把學校辦成中高職相融合、就業與升學相銜接，在全省乃至全國有較高知名度的綜合性現代化中等職業教育學校。
我校以招生工作統領全局，著力推進以下八項重點工作：立德樹人，發揮校園文化育人功能。以立德樹人為根本，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿職業教育始終。利用校園環境文化、制度文化和精神文化，引導師生堅定理想信念，養成良好的社會公德、家庭美德和職業道德。
服務經濟，提升專業建設品質。以專業建設和課程改革為抓手，主動適應區域經濟發展，順應市場變化，優化專業結構，調整專業布局，使課程與專業更加契合區域經濟的發展，更好地服務地方經濟建設。
轉變思路，構建教學新模式。積極調整辦學思路，打破傳統的理論與實踐教學相隔膜的藩籬，將理論和實踐教學有機融合，構建“工學交替”相融合的教學新模式。推進理實一體化、分層次教學，實施“現代學徒制”人才培養模式。優化結構，打造優質教師隊伍。從學校發展規模和專業建設的實際需要出發，以師德建設為抓手，以教師專業發展為目標，通過國培、省培等多種形式，形成一支師德高尚、結構優化、專業突出，適應中等職業技術教育發展需要的師資隊伍。充分發揮學校名師工作室的作用，引領優秀教師的快速成長。多元合作，架構中高職相銜接的“立交橋”。統籌培養中高職一體化人才，不斷加強“中高職銜接”工作，完善職業人才培養體系，推進與高等職業教育在培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等多方面的銜接。逐步增加五年制、“3+2”合作招生專業，探索 “3+4”合作新模式。校企融合，共建共享實訓基地。優化資源配置，與企業共建共享實訓基地，避免重復建設，有效節約辦學成本，實現學校在企業中、企業在校園里的構想。為學生提供良好的實訓實習和就業平臺。拓展渠道，加大社會培訓力度。依托良好的軟硬件資源，為企事業職工培訓、技能鑒定及社會培訓提供服務。繼續加強學校函授站教學及管理工作，為在校學生和社會人員的再教育提供平臺。
搭建數字平臺，促進學校精細管理。通過數字化校園的建設和應用，進一步提升學校的管理效能，為學校數字化管理、精細化管理提供便捷高效的服務，實現制度資源、文化資源、信息資源的共享。
蕪湖信息工程學校校長鄔余俊：在逆境之中奮力前行
蕪湖信息工程學校為省級中職示范校，是“蕪湖市大中專畢業生就業聯盟”發起單位之一，全國中職校動漫聯盟副會長單位。自隸屬于全國首批、安徽首所國家示范性高職——蕪湖職業技術學院以來，充分發揮高校辦中職的優勢，實現了與學院在師資、專業設置、實驗實訓多方面的優化配置、資源共享。學校現有五年制高職、普通中專、職業中專和高中后對口升學班三個層次四種辦學形式，其“中高職銜接”省級課題研究榮獲“2014年安徽省中等職業學校教育教學成果特等獎”。
圍繞2014年全國職教工作會議精神，學校明確了“轉變觀念、推進治理、鞏固成果、重點突破”的工作新思路。圍繞地方產業結構調整，形成專業特色。我校的辦學主體是五年制高職，這也是學校作為蕪湖市唯一的高職院校附中所具有的得天獨厚的優勢，為此，我們必須進一步發揮學院擁有的特色專業和國家示范專業的強勢，圍繞地方經濟發展的需求，形成自己的專業特色、辦學特色。
加強理實一體向工學結合轉變，實現產教深度融合。積極開展“基于學分制下現代學徒制的實踐與思考”課題的試點，通過試點企業——蕪湖德豪潤達光電科技有限公司和試點專業——電氣技術應用，在前期“德豪”班的基礎上做好工學結合、產教深度融合的探索。我校此項試點改革，在滿足總學時和總學分不變的情況下，調整學制和教學計劃，突破教學時空限制，實行在校是學生、在企業是徒弟的現代學徒制，使教學過程和生產過程有機對接，實現學生、家長、學校和企業“四方共贏”。
加強招生工作及其制度改革，實現規模有效增加。擁有一定數量、素質的生源是學校生存、發展的前提條件。在目前嚴峻的招生形勢下，如何全方位宣傳學校的招生專業、就業優勢、教學特點，讓更多的學生和家長了解學校、選擇學校，除了我們必須提高自身內在的辦學內涵，增強自身的辦學實力和吸引力外，還必須加強招生工作及其制度改革。鼓勵、引導中職學生進行自主創業。針對中職學生的特點，我們通過邀請學院創業中心領導、專家和高校學生中自主創業的典型，來校進行創業啟蒙教育、培訓和引導，鼓勵中職生心存高遠，進行自主創業嘗試，客觀上有利于調動在校生學習的積極性、主動性、創造性，使學校真正成為學生將來人生出彩的途徑和橋梁。積極開展校內外培訓。學校充分發揮技能鑒定站的功效，加強學生技能培訓和考級鑒定工作，并積極依托學院不斷拓展校外各類培訓工作。
加強教學督導和教學科研工作，全面提升教學質量。通過聘請學院資深專家“推門”深入課堂進行教學、“聽、評、議、查（教案、備課筆記）”和骨干教師的示范、引領，提高教師的課堂教學能力和教學責任心。通過鼓勵教師參加各類專業培訓、繼續教育、省市級課題研究和讀書活動，全面提升教師專業素質和教學質量。通過開展各級教科研活動，使教學內容和教學方法更加“接地氣”。在教學管理中始終強調“沒有教不好的學生，只有不會教的教師”“只有一流的教師，才能培養一流的學生”，教師應當根據中職學生的認知結構，選擇最符合學生特點的教學方法。
加強校園文化建設，提升學生綜合素養。在強調學校“第一課堂”教育教學重要性的同時，積極開展適合學生身心發展的“第二課堂”活動。我們以技能大賽和文明風采比賽為突破口，以社團為抓手，以興趣為引導，組織各類豐富多彩、形式多樣的學生活動，有效提高學生文化素養和綜合素質。
關鍵詞：內部控制 課程體系 案例教學
0 引言
從國內外看，內部控制是企業、非營利組織及政府機構抵御外部風險、防止財務舞弊、提升管理績效、實現可持續發展的有效途徑。內部控制的理論研究、實務操作、人才培養將是未來中國理論界、實務界、教育界所面臨的一項長期的系統工程。
1 內部控制課程設置的必要性
1.1 勝任CFO能力框架的構成部分 按照CFO能力框架的要求，CFO核心課程模塊包括核心知識、核心技能和職業價值觀三大類（上海國家會計學院，P109）。而核心知識包括戰略管理、公司治理、財務戰略、財務報告、成本管理、風險管理、購并與重組、稅收籌劃、價值管理與全面預算管理、內部控制與審計、財務分析與預測、財務信息系統與ERP、經管責任與資產管理等。內部控制與審計是企業資產管理和監督的重要機制，CFO在其中要發揮重要作用。在內部控制與審計方面應該掌握的知識包括：①內部控制機制的設計、實施與基本原理，從軟件和硬件上來保證內部控制制度的效果和實施；②掌握內部審計的操作流程和制度規范，起到內部監督的作用。
1.2 國內外企業內部控制缺失現狀 進入21世紀后，經營環境日益復雜，來自企業內外的風險沖擊更加猛烈。從國外看，英國巴林銀行由于交易員里森越權違規操作釀成大禍，在14億美元的巨虧下，巴林銀行接受破產的命運；美國的能源巨頭安然公司，因財務報表舞弊難以掩蓋其經營失敗，最終公司倒閉；華爾街五大投行之一的雷曼兄弟，大量投資次貸衍生金融產品，在金融危機中陷入“死亡泥沼”。從國內看，中航油（新加坡）公司原總裁陳久霖期權交易違規操作，最終造成5億多美元的虧損；邯鄲農行兩位金庫管理員盜取金庫資金5100萬元；三鹿集團漠視原材料質量控制，導致生產出毒奶粉危害消費者生命安全；雙匯瘦肉精事件；新華制藥被信永中和出具否定意見內部控制審計報告。諸如此類違法違規、職務欺詐、財務舞弊、經營失敗等案件幾乎可以天天見諸國內外媒體，而且還僅是“冰山一角”。案件背后的原因是共同的：缺乏對風險的有效防范和控制，風險日積月累，終于一發不可收拾。世界范圍內對風險導向內部控制的呼聲越來越高，對于我國的企業來說，這個問題更為嚴峻。繼美國頒布“奧克斯利——薩賓斯法案”之后，我國內部控制規范體系的研究和制定日益受到重視。要完善企業的內部控制規范體系，需要實業界和教育界的共同努力。對于培養高級會計應用人才的高校來說，要培養勝任的內部控制人才，離不開卓越的師資、完善的課程設置和有效的教學方法。
2 完善《內部控制》課程體系
按照《財政部國家發展改革委教育部人力資源社會保障部關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》（財教[2012]376號）的規定，為加強中等職業學校免學費補助資金的管理，確保免學費政策順利實施，我們制定了《中等職業學校免學費補助資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
中等職業學校免學費補助資金管理辦法
第一條 為了規范中等職業學校免學費補助資金管理，確保免學費政策順利實施，根據《財政部國家發展改革委教育部人力資源社會保障部關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》（財教[2012]376號）等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中等職業學校是指經政府有關部門依法批準設立，實施全日制中等學歷教育的各類職業學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校和高等院校附屬的中專部、中等職業學校等。
第三條 中等職業學校免學費補助資金是指中等職業學校學生享受免學費政策后，為彌補學校運轉出現的經費缺口，財政核撥的補助資金。
第四條 中等職業學校免學費補助資金由中央和地方財政共同承擔，省級財政統籌落實，省和省以下各級財政根據各省f區、市）人民政府及其價格主管部門批準的公辦中等職業學校學費標準予以補助。
第五條 中央財政統一按每生每年平均2000元測算標準和一定比例與地方財政分擔，具體分擔比例為：西部地區，不分生源，分擔比例為8：2；中部地區，生源地為西部地區的，分擔比例為8：2，生源地為其他地區的，分擔比例為6：4；東部地區，生源地為西部地區和中部地區的，分擔比例分別為8：2和6：4，生源地為東部地區的，分擔比例分省確定。
第六條 對公辦中等職業學校免學費資金的補助方式為：第一、二學年因免除學費導致學校運轉出現的經費缺口，由財政按照享受免學費政策學生人數和免學費標準補助學校；第三學年原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學費政策學生人數50%的比例和免學費標準，適當補助學校。
第七條 對民辦中等職業學校學生的補助方式為：對―、二年級符合免學費條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免學費標準給予補助。學費標準高出公辦學校免學費標準部分由學生家庭負擔；低于公辦學校免學費標準的，按照民辦學校實際學費標準予以補助。
第八條 中央財政于每年9月30日前按照財政部提前通知轉移支付指標的有關規定，根據全國中等職業學校學生管理信息系統和技工學校學生管理信息系統核定的學生數和生源結構，按照一定比例提前下達下一年度應承擔的免學費補助資金預算。省級財政部門在收到提前下達的免學費中央補助資金預算后，應盡快分解下達，確保下一年度春季學期學校正常運轉。
中央財政于每年10月重新核定當年應承擔的免學費補助資金預算。地方各級財政部門應當足額安排應承擔的免學費補助資金預算，按時撥付免學費補助資金，保證中等職業學校教育教學活動的正常開展。
第九條 中等職業學校應當根據本辦法和各地制定的免學費實施細則，受理學生申請，組織初審，并通過全國中等職業學校學生管理信息系統和技工學校學生管理信息系統報至同級學生資助管理機構審核、匯總。學生資助管理機構將審核結果在相關學校內進行不少于5個工作日的公示。
第十條 中等職業學校免學費工作實行學校法人代表負責制，校長是第一責任人，對學校免學費工作負主要責任。中等職業學校應當加強財務管理，建立規范的預決算制度，按照預算管理的要求，編制綜合預算，收支全部納入學校預算管理，年終應當編制決算。
第十一條 各地職業教育行政管理部門應當加強學生學籍管理，建立健全學生信息檔案，保證享受免學費政策的學生信息完整和準確。
第十二條 各級財政、教育和人力資源社會保障部門應當加強對中等職業學校免學費補助資金使用情況的監督檢查。對虛報學生人數，騙取財政補助資金或擠占、挪用、截留免學費補助資金等違規行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第十三條 每年春季學期開學前，各地職業教育行政管理部門應當對中等職業學校辦學資質進行全面清查并公示，對年檢不合格的學校，取消其享受免學費補助資金的資格。各地職業教育行政管理部門應當根據《民辦教育促進法》的規定，加強對民辦中等職業學校的監管，納入免學費補助范圍的民辦學校名單由省級教育和人力資源社會保障部門負責審定。
一、引言
外部性(externality)，又稱外在性、外部效應或外部經濟效應等，含義是指市場主體的行為引起的費用或者收益并未全部由行為人自己承擔。換個角度講，就是有人承擔了他人行為產生的費用或收益。外部性廣泛存在于各種社會關系，特別是經濟社會關系之中。即使表面上看是某個人自己或者限定范圍內當事人之間的事情，但常常會間接地給他人或者第三方帶來影響。如果這種影響是增加了他人的收益，我們就稱之為產生了正的外部性；反之，若造成了他人的損失，就是產生了負的外部性。前者的一個典型例子是某項新技術發明被他人公開無償地使用，后者的典型例子是環境污染，如某工廠向河里排放污水，降低飲用水的質量并惡化了周圍的環境，使得人們的身體健康下降，附近房地產貶值等。
外部性的存在會使私人收益與社會收益、私人成本和社會成本不一致，導致資源配置的無效率，人們普遍認為，市場自身無法消除外部性。這就是人們常說“市場失靈”的一種情形。另外兩種主要的市場失靈原因——壟斷和公共產品，其造成市場失靈很大程度上還是由于存在著不合理定價和搭便車等外部性影響所致。因此，“外部性是市場失靈的核心內容”[1]對以市場失靈為依據的國家干預有著重要意義。本文擬從如何解決外部性問題，促進資源的有效配置入手，詮釋制度經濟學和經濟法學已有一部分結論，并借此提出和論證一些有關政府干預、經濟法與民法關系等基本問題的觀點。
二、矯正外部性的基本方法
要使資源有效配置，就要矯正外部性（注：對于矯正負的外部性一般沒有爭議，對于為什么要矯正正的外部性（如知識產權）的問題，可參看劉茂林知識產權法的經濟（[M]．北京：法律出版社．1996.82-98.）中關于批駁弱保護知識產權的內容。）。基本的方法就是要將外部性內部化，即把外部性產生的社會成本或收益轉化為外部性制造者自己的私人成本或私人收益。具體地又可分為市場的方法和非市場的方法。市場的方法大致有三種：當事人直接協商、經濟組織創新、明確界定產權。這里的產權“在經濟學上是指擁有財產的主體的一種行為性權利，法學意義上的產權是反映與所有權相關的各種權利的總和，是制約人們行使所有權及與之相關的其它權利的一種規則”[2]。由于外部含了當事人缺乏自我約束力的假設，因而在產權不清的情形下，通過協商解決外部性顯然難以成功；經濟組織創新在短期內亦非易事，真正有實效的方法其實只有第三種，也就是所謂的科斯定理：只要產權界定明晰，在交易費用可忽略不計的情況下，資源會自動實現有效配置。這時，將產權界定給誰并不影響資源配置的有效性，只要界定明確，資源配置的結果都一樣
我們可以用一個簡單的模型來說明科斯的結論，并以之為起點展開分析。假設有一家生產中排出的廢水污染了附近的環境，影響了周圍居民，搬離該地區需花費100萬元，且居民和企業都能按照最小化成本或者最大化收益的原則成功地進行談判和決策。那么法律確認企業有排污權和判定居民有清潔的環境權對資源配置的結果會有不同的影響嗎？答案是不會。實際上，無論法律如何規定，結局都將是企業裝上治理污水的設備。原因是：假如法律賦予居民享有清潔環境的權利，企業就會選擇花80萬元購買治理污水的設備，而非付給居民100萬元的搬家費。若法律確認企業有排污權（無償），那么周圍的居民會自己花80萬元給企業安裝治理污水的設備，而不是用100萬元來搬家。
科斯由此認為，在交易費可以忽略不計時，法律（或者法官的判決）的任務是確定產權，但權利確定給誰對資源的最終配置結果沒有影響，而只與由誰來支付配置資源的成本有關。企業不能排污，就要自己花錢購買環保設備，企業若有排污權，則由周圍的居民支付環保設備的款項。可見，這時法律的規定（或者法官持判決）是一個帶有倫理性的價值判定，它所影響的只是資源配置費用的分配而非配置的結果。從公平原則來考慮，產權的確定應當是讓外部性的制造者來承擔相關的成本或者收益。上述模型還表明，當事人雙方對消除外部性的費用有清楚的了解，即相關信息完整、對稱，是協商一致的重要基礎。如果上面虛擬的80萬和100萬的數額對雙方或任何一方無法確定，結局會變得難以預料。綜合來看，在交易費用可以忽略不計，信息足夠充分可得條件下，用法律方法，則只需界定權利就可以解決外部性問題。（注：從這個模型我們也可看出經濟學主要探尋提高效率的途徑，而單純追求效率的法律并不天然地實現公平原則。政府對污染收費或征稅雖然有利于解決資源利用的效率問題，但倘若稅費不能轉移分配給污染的受害者，則有失公平。）
如果我們生活的世界真的交易費用為零或者說可以忽略不計，在解決外部性問題上，法律唯一的責任就是界定權利的歸屬。市場主體會主動把外部成本內部化。從社會來看，只發生了立法的成本，費用少，效率高。然而，現實的世界實際上總存在交易費用，有時交易費用還非常大。此時只確認產權還不夠，因為此種情況下產權的確定并不會自動帶來資源有效配置的結果。當事人雙方對如何解決外部性存在爭議時，需要通過司法手段或政府出面干預來消除外部性，這就是非市場化方法。
三、侵權之訴還是政府干預？
非市場化方法意味著國家干預。在民法和經濟法規范的各種社會經濟關系中，普遍存在著不同程度的外部性問題。在解決問題的方式上，民法和經濟法有同有異。相同的地方是兩者首先都要確定權利的歸屬。如專利法要確定專利權，資源法要確定資源的所有權，消費者權益保護法要確定消費者權利等。這些法律法規雖然并未明確規定主體的權利，而是從責任的角度加以規范，實際上它同時隱含著對某種權利的確認。如產品質量法規定生產者和銷售者依照該法承擔產品質量責任，從另外一個角度看，即是確認消費者、購買者享有購買合乎產品質量法要求的產品的權利。確定權利是幾乎所有的民事和經濟法律法規的首要任務。兩者的不同之處是民法常常只需確定主體的權利，一旦該權利受到侵害，則由當事人自己按民法侵權制度中的追究損害賠償責任辦法處理：而經濟法則強調政府對產生的外部性問題進行干預，賦予政府部門主動和直接干預的權力。如《反不正當競爭法》對監督檢查部門職權的規定，《環境保護法》對環境保護行政主管部門的職責的規定等。
只需界定產權就能通過司法手段來消除外部性，實際上表明民法也能對矯正外部性作出貢獻。如果國家干預包含了立法干預和司法干預，那么民法也是國家干預的一種體現。知識產權法確定和保護專利權利和商標權等無形資產權利，從而消除無形資產的正外部性對創新激勵的弱化，即為一個例證。這無疑是對經濟法國家干預論的一個挑戰。但是，作為一種事后補救的方法，“損害賠償在解決外部性問題的可行性方面存在以下疑問：訴訟費用或交易費用可能過高、權利救濟的滯后性、許多外部后果無法通過財產權利表述出來、法院裁決可能過嚴”[3]等。這其中關鍵的因素是交易費用。從前述的模型中就可發現，民法解決外部性只是在交易費用較低時才有效，而經濟法所體現的政府干預是解決外部性的交易費用在追求最低化中的當然選擇。如果當事人在權利界定清楚后通過侵權之訴維護權利的費用比政府干預的代價小，則不需要政府干預；但若當事人自己維權的費用很大，使得以該方法消除外部性實際上不可能或不經濟，就應該依靠政府干預來矯正外部性。
既然如此，交易費用大小的因素對民法和法的邊界顯然有著極為重要的意義。對于此，波斯納指出：“交易成本在雙邊壟斷和眾多參與交易當事人這兩個因素同時發生時達到最大，而且這種事件同時發生的可能性是很大的”[4]。羅伯特·考特和托馬斯·尤倫按負外部性所涉及到受害者數目的多少將其分為私害和公害，認為公害涉及的人數眾多，當事人之間存在信息傳遞障礙和搭便車的障礙，致使談判成本很高（注：有關可參看尾注[3]122.），即交易費用很高。以前述模型為例，工廠向河里排污，使用河水作為飲用水的居民以及工廠周圍居住的人會由于自來水廠增加了除污費用，提高自來水價格以及工廠排出的污水造成附近房地產價格下降等而受到影響。立法雖然可以確認居民干凈的飲用水權、健康權、環境權等等，但問題在于他們怎樣來維護自己的權利。整個城市的居民在飲用水問題上都受到了影響，如果讓他們都到法院去起訴是難以想象的（注：另外一個辦法是允許任何人和任何組織提起經濟公益訴訟，此種訴訟與普遍的民事訴訟顯然差別較大，其請求更符合經濟法以維護公益為主要任務的特點。但至少在我國，該還不成熟和完善，現有法規亦未明確規定，尚不具備可操作性。），即便只是相互溝通、交流意見或討論一些問題也不易做到。再有，哪些居民是居住在“附近”的居民，100米內、200米內、500米內還是1公里以內，難以準確地判定。權利的公共性和權利主體廣泛性相應地帶來權利的模糊性，權利主體的眾多和過于分散使得主體之間行動達成一致以表達自己意思的費用非常高，并且由于單個權利主體在總體權利中所占的份額很小或者無法確定自身權利的收益，還極易產生“搭便車”的情況。可以相信此時政府的主動干預的成本會低于（甚至遠遠低于）當事人依照損害賠償方式維權的費用，選擇政府干預是由于節省費用之目的而對當事人自我維權的替代。
那么，僅就解決外部性問題而言，是否可以把有無對政府干預的規定作為區分民法和經濟法絕對標志呢？答案是不能。事實上，屬于民法的解決正外部性問題的專利法和商標法中也有關于行政管理機關的規定。為什么民法和經濟法規范都含有涉及政府管理部門的內容呢？從客觀方面來看，復雜的社會現實使得某一法律所涉經濟領域中各種不同問題的復雜性各不相同，每個問題的處理所涉及的交易費用的大小也無法保持一致性。從主觀方面來看，每個當事人的交易費用函數并不相同，也即是說當事人對交易費用的大小的判斷會受到其主觀認識的影響。此外當事人對有關外部性的信息的了解程度也是影響因素之一（注：當然，若把當事人信息不完全問題從當事人獲取信息的成本過大的角度來理解，信息問題仍然是一個交易費用問題。）。因此，賦予政府直接處理一些外部性問題的權力，同時也不簡單地取消當事人提起侵權之訴的機會，就成為民法和經濟法的共同選擇。于是在民法和經濟法中常常一方面提出多種解決外部性的方案，把矯正外部性的選擇權交給當事人，由當事人根據自己對交易費用的判斷作出選擇；另一方面對政府干預的職責作出義務性規定來防止交易費用過大帶來的“民法失靈”。如《專利法》第六十條規定專利權人或者利害關系人對專利侵權行為可以請求專利管理機關進行處理，也可以直接向法院起訴；《消費者權益保護法》第六條首先確定“保護消費者的合法權益是全社會的共同責任”，第二十八條確認各級人民政府工商行政管理部門和其它有關部門的職責，然后在第三十四條提供了雙方協商、消協調解、向行政部門申訴、仲裁和訴訟等五種解決消費者與經營者之間的權益糾紛的途徑，其中既可尋求政府干預，也包括當事人自己維權。
需要注意的是，民法和經濟法對于政府介入的規定還是有一定的區別。民法一般規定先由被侵權人提出請求，以此為前提再由政府管理部門介入。如前述專利法條款和《商標法》第三十九條規定對侵犯注冊商標專用權的行為，被侵權人可以向縣級以上工商行政管理部門要求處理；經濟法則多直接規定政府管理部門的職權（責），以使其能夠直接、主動地干預。如《反不正當競爭法》僅在第四章的第一條（即第二十條）規定被侵害的經營者依照損害賠償責任原則可以向人民法院起訴，而用第三章全章規定縣級以上監督檢查部門的監督檢查權，第四章大部分內容皆為賦予監督檢查部門處罰權；《商業銀行法》第六章關于人民銀行可隨時對商業銀行的存款、貸款、結算、呆帳等情況進行檢查監督，第七章規定可以在已經或可能發生信用危機時實行接管等規定即為個例。因此，雖然在一些民事法律法規中亦有涉及政府部門的內容，但從強調國家干預以及干預的社會公共性、直接主動性和綜合性上考慮，稱國家干預為經濟法的特征仍然是有道理的。
四、結論
本文的從一個側面印證了科斯的節約交易費用是法律選擇和法律改革之目的的觀點在判斷民法和經濟法邊界問題上的有效性（注：如果把本文中的環境污染問題的模型簡化為兩人、兩地（不動產）的模型，則實際上就是民法中的相鄰關系問題。）。外部性是造成市場失靈的重要原因，通常認為市場失靈時須由國家（政府）的干預來解決，進而矯正外部性成為以國家干預為特征的經濟法的任務。本文的分析表明，民法和經濟法都可以對矯正外部性作出貢獻。選擇提起侵權之訴的方式還是政府干預的方式由交易費用決定。這里影響交易費用的重要因素則是法律所確認的權利的性質和明晰程度。如果權利具有明顯的私權性質，權利人具體、明確、數量少，權利邊界清楚，則適合采用民法損害賠償責任的方法；如果權利主體廣泛、數量多，有關信息不完全，則適合采用經濟法的方法。
從深層原因來講，“經濟高度和交換社會化扭曲了民法的經濟基礎，形成了經濟法的經濟基礎”[5]，巨額交易費用產生于生產和流通越來越社會化的階段，這與“經濟法調整對象的社會公共性是它區別于其他法的調整對象的一個最根本的特征”[6]相吻合，從一個側面說明了社會公共性是經濟法的本質屬性之一。民法由于巨額交易費用而不能解決社會化、化大生產中出現的新問題，表明經濟法應運而生有著其的必然。經濟法將政府內化于市場之內為解決市場失靈問題提供了更為廣闊的空間。
但是我們必須要看到，政府也不是萬能的，在政府干預中同樣存在失靈的可能。如何用干預矯正市場失靈，同時在干預過程中防止政府失靈，是擺在、經濟、法律理論和從事實際工作者面前的新課題。這就要求經濟法既要面向市場也要面向政府，把政府干預納入法治軌道，同時努力尋求更好的干預模式。美國在1990年的環境控制計劃中，采取了發放一定數量的排污許可證的辦法來控制全國每年二氧化硫的排放量，創造性地允許這些許可證自由交易，形成了排污許可證市場。這種在政府干預中引入市場機制的做法獲得了明顯的成功（注：有關買賣排污許可證的內容可參看蕭琛等譯的薩謬爾森和諾德豪斯合著的《經濟學》第十六版271-272.）。隨著國家觀念由守夜人式的消極國家向福利國家、職能國家過渡，民法和經濟法攜手合作，對市場共同進行調整是一種更完善的選擇。
【】
[1]周林彬．法律經濟學論綱[M]．北京：北京大學出版社，1998.132.
[2]何承金，康志紅．論人力資本權[J]．成都：四川大學學報，社會版．2000(3):6.
[3]呂忠梅，陳虹．政府干預和干預政府[J]．經濟法論叢．2[C]．北京：方正出版社，1999.10.122-123.
[4]波斯納．法律的經濟分析（上）[M]．北京：中國大百科全書出版社，1997.76.
公共藝術課程是中等職業學校實施美育、培養高素質勞動者和技術技能人才的重要途徑，是素質教育不可或缺的重要內容，是中等職業學校學生必修的一門公共基礎課。各地教育行政部門要及時組織開展師資培訓和教研活動，提高運用教學大綱的能力。要為教學大綱的實施提供必要的條件保障，確保教學改革工作順利進行。對教學大綱實施過程中存在的問題，要認真研究解決，并將有關意見和建議及時報我部職業教育與成人教育司。
一、課程性質與任務
公共藝術課程是以學生參與藝術學習、賞析藝術作品、實踐藝術活動為主要方法和手段，融合多種藝術門類和專業藝術特色的綜合性課程，是中等職業學校實施美育、培養高素質技術技能人才的重要途徑，是素質教育不可或缺的重要內容。
公共藝術課程是中等職業學校學生必修的一門公共基礎課。本課程的任務是：通過藝術作品賞析和藝術實踐活動，使學生了解或掌握不同藝術門類的基本知識、技能和原理，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強文化自覺與文化自信，豐富學生人文素養與精神世界，培養學生藝術欣賞能力，提高學生文化品位和審美素質，培育學生職業素養、創新能力與合作意識。
二、課程教學目標
1.使學生了解不同藝術類型的表現形式、審美特征和相互之間的聯系與區別，培養學生藝術鑒賞興趣。
2.使學生掌握欣賞藝術作品和創作藝術作品的基本方法，學會運用有關的基本知識、技能與原理，提高學生藝術鑒賞能力。
3.增強學生對藝術的理解與分析評判的能力，開發學生創造潛能，提高學生綜合素養，培養學生提高生活品質的意識。
三、教學內容結構
本課程的教學內容由基礎模塊和拓展模塊兩部分組成。
1.基礎模塊是所有學生必修的基礎性內容和應該達到的基本要求，教學時數為36學時。
2.拓展模塊是針對不同專業學生學習或學生個性化發展需要而設置的限定選修內容，教學時數為36學時。
四、教學內容與要求
（一）基礎模塊
與九年義務教育相銜接，將有利于提高學生藝術鑒賞能力、培養學生創新能力和合作精神，且學生普遍具有一定認知基礎、喜聞樂見的音樂和美術作為主要內容。
基礎模塊（36學時）
1.音樂教學應通過中外不同體裁、特點、風格和表現手法的音樂作品，使學生在情感體驗中進一步學習音樂基礎知識、技能與原理，掌握音樂欣賞的正確方法與音樂表現的基本技能，提高音樂欣賞能力和音樂素養。要重點選擇旋律優美，具有經典性、代表性和時代感的名曲佳作，分析音樂與生活、音樂與社會、音樂與文化、音樂與情感之間的聯系，加深學生對不同時期、不同地區、不同民族音樂所蘊涵的文化內涵與精神品質的理解。
2.美術教學應通過不同美術類型（繪畫、書法、雕塑、工藝、建筑、攝影等）的表現形式與發展演變進程，使學生了解美術的基礎知識、技能與原理，熟悉基本審美特征，理解作品的思想情感與人文內涵，感受社會美、自然美和藝術美的統一，提高審美能力。要重點選擇具有經典性、代表性和時代性的各種美術佳作，指導學生從自然、社會、文化和藝術等角度進行比較欣賞，更好地理解各民族文化內涵，使學生了解并尊重中西方文化差異，拓展審美視野，形成積極健康的審美觀。
3.組織、引導學生參加藝術第二課堂和社團實踐活動，通過學習觀摩、比較分析、感受體驗、創作表現，熟悉不同藝術類型，學會欣賞、理解形式美與內涵美的統一，提高審美能力。要引導學生尊重不同的審美價值取向，發掘學生表現潛能，體驗創造樂趣，激發想象力和創造力，提高分析、評價和判斷能力。
（二）拓展模塊
適應不同專業、不同個性特點學生需要，主要內容既可以是基礎模塊的專項拓展，也可以是與基礎模塊不同的藝術門類；既可以是與專業相結合的藝術拓展，也可以是具有地方特色的民間藝術。
學生在完成基礎模塊學習后，應當選擇拓展模塊中的任意兩個模塊進行學習。
拓展模塊——限選內容（36學時）
1.拓展模塊舉例。
與基礎模塊相關聯的藝術特色課程，如：“舞蹈”、“詩歌”、“攝影”、“影視”、“戲劇”等。
與專業學習相關聯的藝術特色課程，如：“旅游文學”、“動漫藝術”、“園林建筑”、“藝術設計”等。
具有地方特色的民間藝術課程，如：“京劇”、“剪紙”、“蠟染”、“皮影”、“蘇繡”等。
2.拓展模塊教學要求。
要注重情感體驗，使學生積累審美經驗，掌握審美方法，提高審美能力。通過獨立思考、合作學習、討論分享等多種形式，培育學生良好的人際溝通能力與團隊合作精神。要注重結合學生生活經驗和專業學習，開展實踐創作活動，激發學生的學習興趣，發展創新思維，提高創新能力。要注重結合不同學生個性和專業特點加強學習指導與課外輔導，拓展學習領域，提高學生人文素養與職業素質。要注重課程之間的拓展和延伸，有機整合文化藝術資源，精心選擇教學內容和設計教學過程。
五、教學實施
（一）教學實施建議
1.遵循藝術規律，注重感知體驗。
要遵循藝術感知規律與學生認知特點，以學生為主體，注重其情感體驗。要探索行之有效的教學策略與方法，積極創設開放的教學情境，營造濃郁的藝術教學氛圍，激發學生學習興趣，引導學生主動參與藝術實踐，開展合作學習，感受藝術魅力，愉悅身心。
2.加強課程建設，注重銜接融合。
教師應善于把握課程要求，按照模塊化的教學思路合理選擇課程內容，組織教學。要指導與鼓勵學生主動學習探究，關注藝術與自然、社會、文化之間的有機聯系。要注重不同模塊間、不同藝術門類間的交叉融合，加強藝術課與產業文化、職業文化的銜接，突出職業教育特色。
3.運用信息技術，創新教學方法。
教師在教學過程中應重視現代教育技術與課程的整合，收集開發數字化教學資源，合理應用網絡與多媒體技術，創新教學方式，活躍課堂教學，努力推進信息技術在教學中的應用，提高教學質量。
4.充分利用資源，拓展教學領域。
教師要密切關注教學與社會生活的聯系，關注現代藝術發展的新動態，利用本地區具有地域特點和民族特色的文化優勢和藝術資源，不斷充實教學內容與教學資源。鼓勵教師開展教學創新，改革教學方法與手段，靈活運用現代教育技術，整合各種文化、藝術資源，創設具有研究性、啟發性的教學情境，拓寬學生學習視野，激發學習熱情。
（二）教學設施建議
1.學校應配備相應的圖書、報刊和數字化教學資源，為教師提高業務水平和學生拓展學習創造條件。
2.學校應根據藝術教育設施設備國家基本標準以及公共藝術課教學和藝術活動的實際需要配備專用教室、活動場地和相關器材設備。
（三）教材編寫建議
教材編寫應以本教學大綱為依據，按照教學目標要求，突出多樣性、靈活性及實效性特點。教材要遵循藝術感知規律，以學生為本，適應中職學生的認知特點，考慮不同地區、學校和學生的實際情況，密切結合學生的生活經驗。
教材內容的選取要堅持社會主義先進文化導向，弘揚中華民族優秀文化，兼顧傳統與現代、經典與通俗、國內與國外、基礎與拓展，富有生活氣息、積極意義與人文內涵，體現經典性、代表性和綜合性。
教材的呈現方式要符合藝術特點和學生的認知規律，配備數字化教學資源，圖、文、聲、像并茂，激發學生學習熱情。
六、考核與評價
本課程的考核評價要充分發揮評價的激勵導向和質量監控作用，促進學生的進步與發展。
1.評價原則與內容。
要在對學生基礎知識與技能考核的同時，注重考查學生的學習態度、參與程度及合作能力；注重考查學生對藝術的感受能力、表現能力、評價能力等綜合素養。
要關注學生整體水平，尊重學生個體差異，鼓勵學生形成富有個性的欣賞感受與表達方式，促進學生的個性發展。
2.評價方式與方法。
