發布時間：2023-09-27 09:25:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共安全技術防范樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞 數字檔案；信息共享；安全措施
中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）71-0194-02
在信息技術和Internet技術飛速發展的今天，數字信息資源快速增長，為適應信息化時代網絡環境的要求，加快檔案數字化信息系統建設，實現檔案信息數字化處理和管理是發展的必然需要。
1 數字檔案及網絡共享
檔案信息管理的數字化突破了傳統的檔案工作方式，實現了檔案信息服務多元化和多層次化的新方式。通過數字化新技術的應用，使傳統檔案管理由被動服務、單一服務方式變為數字化檔案管理的主動服務、多元服務和多層次服務方式。檔案信息用戶使用檔案將不再受時間、空間的限制，及時地獲取檔案信息。
辦公自動化和無紙辦公時代的到來，產生了大量的電子文檔，利用計算機技術、掃描技術、OCR技術、數字攝影技術、數據庫技術、多媒體技術、存儲技術等高新技術和先進設備，將紙質檔案轉化為機讀檔案，形成大量的數字化檔案信息，對檔案信息進行科學、系統的分類，建立開放檔案用戶目錄數據庫。在檔案數字化過程中，要將檔案信息壓縮到最小量，便于數據傳遞。檔案數字化后，數字化檔案副本還可異地保存，增加了檔案保管的安全性。數字檔案的優勢：收藏數字化、傳遞網絡化、存儲海量化、服務快捷化。檔案信息數字化后以數據形式集合成數據庫，并依賴先進的智能化信息管理技術，為用戶提供方便、高效的服務。
基于檔案的數字化管理模式，實現了檔案管理的智能化，本質性地轉變傳統繁重的純手工操作模式。通過計算機平臺，借助開放的網絡環境，以及網上的檢索和查詢功能，對檔案進行全面管理，不僅節省了實踐，而且極大地提高了檔案的管理效率。同時，開放的信息平臺，實現了檔案資源的共享，信息的有效性和傳播性逐漸多元化，進而完善了檔案信息的資源價值，更有利于檔案信息資源的開發利用。
開展檔案資源共享，創建檔案信息保障體系，盡可能滿足用戶獲取信息的需求。信息共享：數據集中是基礎，網絡互通是保障，標準統一是關鍵。數據集中度有多高，信息共享就有多高，數據集中度越高，信息共享度就越高，要實現檔案信息的共享，僅僅有統一的檔案數據中心還不夠，必須實現檔案信息資源的互聯互通。數字檔案的主要特征是：存儲數字化、傳輸網絡化、資源共享化。要實現檔案信息的共享，必須檔案數字信息全面覆蓋，標準統一是一個關鍵環節，在檔案信息數據上，不圖所有，但求共享，在檔案信息數據提供上，不圖全有，有多少提供多少，在檔案信息系統建設上，不圖先進，只圖實用，只有這樣，才有可能實現檔案信息資源的共享。
2 構建安全數據庫要求
關于電子數據庫建立，主要基于開放的網絡平臺，在信息的獲取與流通上多元化和便捷化，進而更好地滿足現代人的需求。然而，在開放的網絡平臺下，檔案數據庫的安全性問題尤為重要，尤其是基于互聯網絡的共享性和脆弱性，造成了檔案管理的安全環境比較復雜，諸多不良的外界因素，對數據庫形成一定的影響和破壞。因此，基于網絡環境下的檔案管理，需要完善安全管理體系，構建安全的數據庫環境，進而對信息資源存儲、傳輸與利用進行安全保護。同時，關于檔案信息的完整性、可靠性，其需要對于外來攻擊，諸如黑客或病毒，制定標準的安全體系，進行有效攔截，并且在技術上實現防范措施的自動化。
從技術上看，數字檔案館網絡安全系統主要由操作系統，應用系統、防病毒軟件、防火墻、入侵檢測、網絡監控、信息審計、通信加密、安全掃描、災難恢復等要素組成，從技術角度出發，探討數字檔案館安全管理體系的構建，以期將數字檔案館安全管理引入更深的層次，從而確保檔案信息的完整性和安全性。
數據庫的安全防護措施：
1）防火墻技術
防火墻是計算機軟件和硬件的組合，主要基于Internet與Intranet，在兩者之間，構建起的一個安全的網關，用于檢測和控制兩個網絡之間的通信流，阻止信息資源的非法訪問，保護信息系統的安全，進而對數據庫的重要信息，設置安全的儲存環境，以及控制信息的訪問權限，諸如電子郵件或文件的傳輸，運行于特定的安全系統環境之下。檔案管理的信息系統，在防火墻下，實現了資源的安全共享與交換。
2）身份認證
身份認證主要是防止登錄端的非法用戶入侵。用戶在資源的訪問之前，需要在登錄端，進行相關身份的認證，以創造安全的登陸環境。在安全身份的認證中，其系統的構建主要基于登陸、連接、授權等流程，對登錄端進行安全防范。用戶的登陸信息，諸如登錄名或口號，在信息核實無誤后，系統終端便會建立連接，允許資源的訪問操作。對于相關資源，其在訪問之中，也可以在設置身份認證，以確保重要檔案資源的有效保護。
3）授權
用戶的登陸請求核實后，對于檔案資源的訪問，設置操作權限，以防止檔案信息的泄露，對不同身份的訪問者分別授予不同的訪問權級。關于授權是指通過訪問權限的控制，實現相關資源的保護，而且其控制平臺主要基于自主、強制或角色的訪問控制等模式，進行安全環境的構建。其中，基于自主性訪問控制模式，其安全系數小，但在開放的網絡平臺上操作簡單。而強制性訪問控制模式，將用戶的訪問權限，設計成為一定的權級，諸如秘密級、機密級及無級別級。
4）數據加密
數字化檔案的特殊性決定了它的不完全公開性，采用加密技術可以確保數字化檔案信息內容的安全。數據加密是信息保護的最安全方法，其主要是將資源轉變為外界不可直接識別的模式，諸如形成不可識別的格式，實現數據的加密處理。數據由用戶用自己的密匙加密，加密算法對原文的保密性不依賴于算法本身，而直接依賴于密鑰的保密性，密鑰越長相應的安全等級越高。并且，登陸系統的信息儲存，不能進行所謂的正常脫密，進而安全儲存了用戶端的信息。
關鍵詞 圖書館安全 網絡安全 文獻保護
公共圖書館是為市民服務的圖書館，一般由政府稅收來支持。與專業圖書館不同，公共圖書館的服務對象可以針對兒童到成人，即所有的普通居民。提供非專業的圖書（包括通俗讀物、期刊雜志和參考書籍）、公共信息、互聯網的連接及圖書館教育。這類的圖書館也會收集與當地地方特色有關的書籍和資訊，并提供社區活動的場所。（定義來源于網絡）
作為一個面向大眾的活動場所，圖書館也就面臨了其他公共場所所需面臨的，及自身存在的一些問題。當這些問題出現時，不同的危機應對措施能直接導致不同的結果，對此分析、了解圖書館問題，采取行之有效的應對措施就成為圖書館管理工作的重中之重。
一、公共圖書館面臨問題
（一）圖書館自身存在問題
1.文獻館藏保護問題
總所周知，圖書館是收集、館藏各類文獻的地方，不管是孤本、絕版的圖書還是一般普通的書籍它們都需要依托載體。文獻的載體有龜甲（甲殼文）、銅器（如出土的古代青銅鼎）、絲帛、竹片、紙張、膠片、縮微膠片、磁盤、光盤、大容量存儲器等。而圖書館經常性接觸收藏的文獻載體多為紙張及膠片等現代化存儲設備。
紙張的發明，使史料的記載得以保存，是我國悠久文明歷史得以流傳下來的重要因素，可是紙張自身的弱點卻也是造成某些重要訊息遺失的關鍵因素。紙張不耐水火，一旦遇上水火便是付之一炬，無從搶救；紙張更不耐蟲蛀，不耐翻閱，久藏的書本總會或多或少損于冊蟲或是其他蛀蟲的危害，也存在讀者借閱頻率較高而使圖書紙張出現缺失或是損壞，不再完整等情況，這便需要工作人員經常對它進行修復，但我國專業的古本、善本等圖書維修人員又比較少，難以滿足修繕圖書的需要。
而現代科技發明的膠片、磁盤等也存在易燃于火，容易折損、數據流失、光盤損壞等缺點。使得文獻保存出現了難題，如何做好圖書收藏管理，使文獻最大限度減少損失也就為圖書館的文獻館藏問題帶來了嚴峻的考驗！
2.網絡安全管理問題
基于互聯網的數字圖書館近年來在圖書館管理中占的比例已經越來越重，電子信息化的普及、計算機使用的實用性、及時性、廣泛性使越來越多的人開始利用數字圖書館進行閱讀。而作為一項新型的服務管理模式，圖書館普遍存在制度不夠完善、人員技術程度參差不齊的問題，加上系統漏洞、黑客、病毒的不定時侵擾，也為圖書館的網絡安全管理問題蒙上陰影。如何架構一個安全的網絡系統、制定一套有效的安全管理機制也就成為困擾圖書館網絡安全管理的一個難題。
3. 財產安全管理問題
圖書館是面向大眾開放的文化活動場所，2011年在文化部關于全國圖書館、美術館、博物館全面免費開放的精神指導下，我國各級圖書館都已經逐步實現了對外免費開放，讀者閱讀圖書不必再憑證進入，借書也只需支付押金而不必支付其他額外收費。降低準入門檻，不存在經濟限制因素后，到館閱讀、參觀的市民數量也就大大增加，而圖書館人員編制不變，服務對象的增多同時也就增大了工作人員的壓力。圖書館內藏書眾多，圖書所做的防盜措施或是年久失靈或是讀者惡意破壞，使其失去防盜的作用，加上一些讀者存著“偷書不算偷”或是其他僥幸心理而打算將書占為己有就會出現館藏圖書遺失等問題的出現，積少成多就會給國家財產造成損失，如果被偷盜的圖書是珍本的話損失也就翻了多倍。人員少、設備陳舊為做好圖書館財產安全管理帶來了一定的麻煩。
（二）其他外部因素帶來的問題
1.天災無情難于防范
自古就有“天災無情”的說法，我國地大物博，是一個自然災害多發的國家，暴雨洪澇災害、山泥傾瀉、臺風過境、海嘯、地震……不管是任何一項災難，人類在其面前都顯得是否的渺小而無力。一旦爆發這些災害圖書館建筑、館藏、其他重要設備就都往往會毀于一旦，其造成的損失更是難以估量。
2.人員疏忽易釀大災
圖書館館內收藏的大部分都是易燃的書本、雜志；供讀者使用的桌椅也大多是木質材料；分開館藏區與自習區等部分的各類裝飾、隔斷也多采用木質結構；年久的電線、新布的電線或許交錯在一起……這種種的種種只要工作人員或是入館借閱的讀者一個疏忽大意留下火種或是電線故障引起火災，火勢將迅速通過這些易燃的物品向四周蔓延，不止會對圖書館財產造成巨大損失，如果是在開館期間也容易給工作人員及讀者帶來生命安全的威脅。
3.公共治安安全不容忽視
近年來經常聽到各種發生在公共場所的傷人、襲擊、盜搶事件。不久前就有看到報到在廣州海珠區一圖書就發生了一男子向自修的讀者噴辣椒水后搶奪手機的事件，而其他圖書館也都或多或少出現過讀者將物品隨意放置在桌上后遭偷竊的事情。
圖書館現在免費向民眾開放，人一多就容易出現不和諧的情況，如何提高安保等級，做好公共安全管理問題也就成為迫在眉睫的問題。
4.衛生安全問題
圖書館提供免費讀者服務能吸引人們前來的同時也帶來了衛生方面的問題。部分人的衛生意識比較薄弱，存在隨地亂丟垃圾、亂吐痰的習慣，一旦出現流感、霍亂等傳染病，對于在圖書館進出的廣大讀者來說就容易成為一個傳染源，擴大了疾病的傳播；一些讀者，大部分是小讀者衛生意識也十分缺失，筆者就曾在少兒圖書室中發現被夾在書架上的食品包裝袋，飲料瓶子等東西，如果沒有及時發現，食物的味道引來蟑螂、老鼠等動物就容易對書架及圖書造成損壞，給館藏資源帶來損失。
為了更好的發展圖書館事業，做好公共圖書館對外服務工作，我們需針對這些問題進行思考，需找最合適的對策來解決它。
二、圖書館問題解決對策
（一）因材施法，加強文獻保護
文獻是重要的文化資源，它一旦失去便無法找回，保護好它的載體也就成為保護它的唯一方法。筆者粗淺建議，針對各類文獻載體進行研究，針對它們的特性來對它們進行保護，而對圖書館來說最需要面對的就是紙張、現代化存儲工具的保護，畢竟作為文獻收藏的場所，圖書館收藏最多的也就是依附這兩種載體的文獻。
對紙質文獻，需做好防蟲、防潮、防火的工作，條件允許的話增加藏本或是制作成數字數據，多備份處理，進行保存；對現代化存儲工具如膠片、光盤、硬盤等需做好防火、防潮、做好多份備份防止數據丟失工作。同時在文獻被借閱時工作人員引導讀者對文獻多加愛護，減少損壞，如出現損壞需及時進行修補，使圖書收藏更長久、安全。
（二）提高技術，完善網絡安全管理
來自互聯網的攻擊是無時無刻的，系統自身的漏洞也總會為違法分子提供可乘之機，為做好圖書館網絡安全管理，使數字圖書館業務更好的開展，需加強工作人員技術培訓，使工作人員能對系統進行熟悉、專業的操作；使用防毒軟件，提高網絡系統反病毒、抗病毒能力；提高網絡使用權限，確保用戶只能瀏覽修改復制自己的資料而無法直接取得他人信息，降低數據泄漏風險；做好數據備份，出現數據損壞或是丟失時可以作為重要的后備資源立刻投入使用；及時更新、使用最新的技術手段，最大限度的降低來自網絡威脅，確保系統的順利運行，為數字圖書館業務的開展及提供安全的圖書館網絡環境做好堅實的后盾。
（三）提高安防條件，做好安防工作
為了做好圖書館人身財產安全保護，筆者覺得首先，需提高圖書館工作人員各項素質，對工作人員進行各類災難、突發事件的應急措施培訓，使工作人員在發生自然災害如地震、水災、突發災害如火災、治安事件等情況時可以及時做出正確反應，為搶救生命財產爭取寶貴的時間；其次，適當增加人手，提高安防條件，更新陳舊系統，加裝防盜監控設備，加強巡邏杜絕偷盜、竊書、損毀公物等情況的發生。
與居委或是派出所等居民管理單位合作，做好人員管理工作。當出現治安危險時館員能及時反應處理并與法治單位取得聯系，在最快的時間內將犯罪嫌疑人或患病人員制服，保證在館讀者、工作人員的人身安全，降低館舍設備損壞程度。
在消防安全方面，根據《圖書館消防安全管理制度》規定，要做到任何人不準在館內吸煙、不準在館內然燒物品，不準用明火照明和取暖；書庫、資料室走道設專用電閘、線路，電燈與書架應保持三十七公分以上距離，書架之間應保持一定距離，走道要保持整潔，廢紙和雜物隨時清理，不得存放雜物及易燃物品易爆有毒物品；確保緊急出口、安全通道暢通無阻；滅火器材定點定位，經常檢查；館員下班前，要進行安全檢查，切斷電源、關窗、鎖門，最后，如果條件允許，在館內加裝自動防火設施、監控設施，做到第一時間發現險情、處理險情，將損失降到最低。
（四）衛生管理方面
做好衛生管理工作，避免傳染病擴大的發生，需要從源頭做起，館員應積極對讀者進行引導，教育培養良好的習慣才是治本的方法。另外圖書館應多設垃圾桶，引導讀者養成良好的衛生習慣；如有開設供水或食品區域需做好用具的清潔消毒工作，防止腸胃疾病、食物中毒及傳染病的發生，適當建議讀者自帶喝水用具，進一步降低出現交叉傳染的幾率；定期做好滅四害活動，將鼠患等動物威脅消除；做好館舍清潔衛生工作，保證館舍的干凈衛生，空氣清新流通，從而為讀者提供一個相對安全舒適的閱讀環境。
（五）防范未然，減少自然災害影響
自然災害的發生都是十分突然的，災害性或大或小，我們都希望能在災害來臨前盡可能的做好準備，將危害降到最低。作為容納無數讀者的圖書館建筑，其安全性能的要求也就相對要高。為此，對于圖書館的主體建筑，如果出現年久失修的情況，應盡快申請政府相關部門支持，對主體建筑進行維修加固，或是選擇在非地震帶或不存在山泥傾瀉情況等易發災害的地方重建新館，防范于未然。作為圖書館的底層或是首層建議作為停車場或是展廳等不需要放置太多東西或是東西可以抗水的場所，使館藏文獻不至于出現因放置地點較低，一發生水澇災害就出現被浸泡壞的情況。
圖書館是人類文明的搖籃，它肩負著文化建設陣地的重大使命，它為社會主義精神文明提供必不可少的支持，為了更好的發展圖書館事業，保護好人類文化的傳承基地，對于遇到的問題我們需要對它做盡可能的努力，去解決它、完善它。
參考文獻：
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[4] 柯春媚.公共圖書館危機管理策略研究.晉圖學刊，2010（6）
濮陽龍源電力集團有限公司 河南濮陽 457000
[摘要]電力行業屬于高危行業之一，其施工中所面臨的問題絕大多數具有高危性、復雜性以及多變性。電力行業應當始終堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，在提高架空線路施工技術水平的同時，做好安全防范工作，為提升電力工程安全提供可靠的保障。
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關鍵詞 ]電力工程；架空線路；關鍵技術；安全防范措施
一、電力工程架空線路施工的關鍵技術分析
1、電桿、拉線基坑及基礎埋設
據桿高確定電桿埋設深度，桿高10米埋設深度為1.7米，桿高12米埋設深度為1.9米。允許偏差為+100mm、-50mm。若坑深誤差超過+100mm應按以下規定處理：砼桿基礎，偏差在+100、-300時，其超深部分以填土夯實處理，超過+300時，以鋪實灌漿處理。凡不能以填土夯實處理的水坑、流砂坑、淤泥坑，超深部分以鋪石灌漿處理。拉線基礎坑，坑深不允許有負偏差，當超深后對拉線基礎的安裝位置有影響時，應填土夯實處理。電桿基礎的回填土應夯實。夯實變數按土質、坑深而定，一般不少于三遍，松軟土質還需增加夯實變數。如坑內有水，應將水排出，然后填以干土或碎石。新埋設的電桿基礎應做好防沉臺，臺面應高出原地平面300毫米。接地溝的防沉臺應高出地面200mm。
2、電桿的組力與絕緣子安裝
電桿頂端應封堵良好，直線桿橫向位移不應大于50毫米；直線桿的傾斜，桿頭的位移不應大于桿頭直徑的1/2；終端桿立好后應向拉線側預偏，緊線后不應向受力側傾斜；線路單橫擔安裝，直線桿應安裝于受力側，分支桿、90度轉角桿（上、下）及終端安裝于拉線側；橫擔安裝應平直，絕緣子安裝應牢固，連接可靠，防止積水。安裝時應清除表面灰垢。
3、拉線安裝
拉線棒與拉線盤應垂直，連接處應采用雙螺母，其外露地面部分的長度應為500～700毫米；拉線坑應有斜坡，回填土應將土塊打碎后夯實，拉線坑宜設防沉層。
4、導線架設
（1）導線截面在60平方毫米以上且距離在5檔以上，進行方線和緊線時，應使用滑車，滑車直徑應大于導線直徑的10倍以上，滑輪應轉動靈活，輪溝光滑。導線在展放過程中，不應有磨傷、斷股、扭彎等現，不得將導線直接放在瓷瓶、橫擔上拖引，以免卡傷導線和瓷瓶；
（2）為補償由于滑車磨擦造成的前后檔、弛度的不平衡，緊線時應進行過牽引，然后松回，反復幾次直至前后弛度一致為止；
（3）緊線施工前在每個耐張段導線的反向側裝設臨時拉線；
（4）耐張段的長度大于300米時，過牽引長度宜為20厘米。耐張段小于200米時，過牽引長度不能超過10厘米；
（5）架線馳度應在掛線后隨即進行檢查，其誤差不應大于+5%、-5%。
5、電纜敷設
施工前應做好圖紙會審及技術交底工作，了解工程特點和設計意圖，嚴格按圖施工；接到電纜后應做一次抽查，測試面阻值及內部層間部位的鑒定；電纜埋深不小于0.7米，電纜彎曲半徑應大于電纜本體的15倍；施工電纜用機械牽引時，時速不超過每分鐘15米，長度不超過50米，外皮不得發生傷害，杜絕過牽引；電纜與熱力管道之間凈距平行不小于1米，電纜溝內應擺放整齊；支架綁牢；直埋電纜上下部位應不小于100MM厚的軟土或沙層，兩側敷蓋寬為50MM，上層保護用紅磚或蓋板，杜絕用石塊或其它硬質雜物回填，接頭處，轉角處，進入建筑場處就設方位標志，電纜回填前應做一次絕緣測試；制做電纜頭，剝削電纜時應連續作完，盡量縮短絕緣暴露時間，剝切電纜時不應損傷線芯和保留的絕緣層，所裝配件應清潔干凈；電纜終端處的金屬護層，必須接地良好，每項銅屏和鋼鎧應用錫接地線；電纜測試回填完工后，經高壓試驗合格方可搭接投運；配電室出入口處應用水泥封閉或采用石類等密封。
6、接地工程
接地體安裝必須嚴格按規定尺寸，如果地表有異物時可橫向移動；接地體焊接后，焊口處要做防腐處理；變壓器臺接地體完成后，其接地電阻值不應大于4歐姆；真空斷路器接地體完成后，其接地電阻值不應大于10歐姆；低壓線路的重復接地（零線）：變壓器總容量100KVA以上時重復接地電阻值不應大于10歐姆，變壓器總容量100KVA以下時重復接地電阻值不應大于30歐姆，且重復接地不少于3處。
二、電力工程架空線路基礎施工危險點分析與預控措施
1、物體打擊
物體打擊主要包括三個方面的內容：其一，施工用具傷人；其二，坑邊積聚的土塊和石塊回落；其三，擋土板、撐木等支護被壓垮或者崩塌。該項工程在施工時特別要求作業人員不得將施工器具如鐵鍬和鎬頭抬離地面過高，施工現場除作業人員外無其他閑雜人員，在交換和傳遞施工器具時都要知會相關人員，由于采用人工開挖大坑的方式進行施工，因此，該項目現場負責人要求人員及時清理坑邊多余的土壤和石塊，確保塔坑周圍無雜物。為避免施工中出現擋土板、撐木等不堪重負導致坍塌的問題，本工程所用擋土板和撐木都具有較大的強度，足夠抵抗外來壓力。
2、摔跌
該項目位于交通道路附近，為防止過往人員不慎摔跌，工作結束后所有大坑都設置了承重性較好的蓋板并在周圍設置了網圍欄，作有明顯的危險標識用以提醒過路人員小心安全。作業人員在跳板和平臺等位置施工應當注意防滑，平臺的設計面積一定要符合安全規定并且足夠穩固。
3、觸電
不合格的機械設備很可能在施工中造成意外傷害，因此該項目在施工時嚴格檢查設備的性能，對施工電源也進行了仔細的檢查，不僅在施工電源周圍設置了漏電防護措施，而且施工中所配備的設備均具有較好的絕緣性。施工單位為避免施工時挖壞電纜，在開工前就對該地的地下管線進行了全面的了解，針對該地段的地下管線掩埋特點，采取了科學合理的防護措施。
三、結束語
綜上所述，架空線路施工中存在諸多危險點，但是因其具有可知可預見性，因此，只要施工單位做好危險點預控工作，切實做好危險點的防護措施，危險點也將不再具有威脅性。我們要深刻的認識到只有在安全第一的條件下，才能更加科學規范的進行電網建設，才能高效率高質量的完成施工任務。
參考文獻
[1]章金平,萬勇.架空輸電線路施上過程介紹[J].科技信息,2012(11).
原告：內江市科源醫療設備有限責任公司（以下稱科源公司）。
被告：四川省內江市南方醫療設備有限公司（以下稱南方公司）。
1999年7月14日，科源公司經合法轉讓成為“一種X射線機透視拍片交換機構”實用新型專利權人。該專利的發明目的是為了克服現在所使用的診斷用X射線機到位不準確，易產生故障，難以達到理想效果的缺點，提供一種采用步進電機做傳動動力，以滾動絲桿直驅傳動方式的X射線機透視拍片交換結構。根據權利要求的內容及對相關工作過程所作的說明和解釋可以看出，實現其發明目的的專利技術方案是在未改變現有X射線機透視拍片交換結構和工作原理的基礎上，對其中橫向和縱向兩個方向上作為傳動動力源的驅動機構及其傳動機構進行了改進。但在權利要求及說明書和附圖中對其新替換的核心部分的傳動系統均缺少必要的結構。
被告南方公司生產的“計算機程度控制自動點片裝置”的結構中，與原告專利結構相同，均沿用現有同類產品結構的部分。不同的部分在于橫向傳動結構中未使用專利的滾珠絲桿結構，而是恢復為現有技術的齒帶輪-齒帶結構形式。
原告向成都市中級人民法院起訴稱：“X射線機透視拍片交換機構”（專利號）ZL94229600.1是四川藍天醫療設備有限責任公司（以下簡稱藍天公司）于1995年8月20日獲中國專利局授予的實用新型專利。藍天公司后將該實用新型專利權轉讓給我公司，我公司向中國專利局提交了《著錄項目變更申報書》。1999年2月14日，經中國專利局核準并公告在第十五卷第二十八號實用新型專利公報上，我公司成為ZL94229600.1專利權的所有人。在專利權變更公告前，我公司就發現南方公司銷售的“X射線機透視拍片交換機構”（其產品名稱為自動點片）與我公司的專利產品在設計原理、產品開頭、結構及其結合等方面相同。我公司成為專利權人后，多次要求南方公司停止侵權，但南方公司不予理睬。故請求人民法院判令南方公司停止侵權，公開賠禮道歉，并賠償經濟損失10萬元。
被告南方公司答辯稱：我公司的產品是否構成侵權，必須審查專利產品的專利文件在獨立要求中記載的全部必要技術特征或者等同技術特征是否都出現在被控產品中。我公司的產品未采用原告專利的設計方案，缺少必要的技術特征。原告、我公司和原專利權人藍天公司均未實施該專利技術，故原告的訴訟理由不能成立。
「審判
成都市中級人民法院經審理查明：
原告享有專利權的ZL94229600.1實用新型專利說明書中載明：現在所使用的診斷用X射線機的切換、分片及給出光指令、回片等動作時，均由交換機構中的限位開關給出，但由于其本身結構復雜，傳動不靈活，加之傳動方式易產生傳動誤差，動作精度不高，導致其動作到位不準確，易產生故障，從而使其工作難以達到理想效果。該專利的發明目的是克服上述缺點，提供一種采用步進電機做傳動動力，以滾動絲桿直驅傳動方式的X射線機透視拍片交換機構。由說明書對該權利要求的內容以及對相關的工作過程所作的說明和解釋表明，實現其發明目的專利技術方案是在未改變現有X射線機透視拍片交換結構和工作原理的基礎上，對其中的部分結構進行了改進。該專利的發明點表現在對現有結構中的橫向和縱向兩個方向上作為傳動動力源的驅動機構及其傳動機構的改進，具體歸納為：1.在橫向傳動機構中，由設置于其一端用作傳動動力的X向步進電機，經X向直線軸承中間位置上以直驅傳動方式運動的X向送進滾珠絲桿進行傳動；2.在縱向傳動機構中，由設置于其一端用作傳動動力的Y向步進電機，經Y向直線軸承中間位置上以直驅傳動方式運動的Y向送進滾珠絲桿進行傳動。
上述改進機構的工作方式，該專利說明書的記載為：操作醫生根據拍片需要，分別發出對橫向和縱向兩個方向的傳動機構啟動程序指令后，X向步進電機和Y向步進電機各自相應轉動，分別帶動X向送進滾珠絲桿和Y向送進滾珠絲桿直驅傳動，夾持機構和金盤機構分別在橫向方向上和縱向方向上運動至按需要所指定的拍片位置處。
該專利技術方案與現有技術相比所具有的技術效果，其說明書中載明：1.用步進電機傳動動力，能使整個裝置動作時更加準確到位，并能滿足自動化和程序化的要求；2.以滾珠絲桿直驅傳動方式代替鏈條或齒帶傳動方式，減少了傳動過程中的誤差，能準確地傳送電機發出的運動指令和反饋移動信息；3.整個裝置結構緊湊，設計合理。
被告生產的“計算機程序控制自動點片裝置”的結構的盒盤機構夾持機構、影像增強器和交換總成機構幾部分與現有同類裝置的相應部分相同，不同的在于橫向傳動機構和縱向傳動機構兩部分。其中：1.在橫向傳動機構中，由設置于其一端用作傳動動力的X向步進機按現有的傳動方式，即由固定于電機軸上的主動齒帶輪和若干傳動齒帶輪，經與之配合的閉合環狀齒帶進行傳動，盒盤機構通過連接件與該齒帶連接；2.在縱向傳動機構中，由設置于其一端用作傳動動力的Y向步進電機，經變速機構由Y向設置的普通絲桿-螺母傳動機構傳動，夾持機構與該傳動機構中的螺母直接連接。
被告產品的工作方式是：由X向步進電機，經固定連接于其電機軸上的主動齒帶輪，在若干傳動齒帶輪的配合下，帶動閉合環狀的齒帶傳動，并帶動與齒帶連接的盒盤機構在橫向方向上作左右運動；由Y向步進電機經變速機構驅動Y向設置的絲桿轉動，從而使與之配合的螺母在絲桿上作上下運動，并帶動其所連接的夾持機構在縱向方向上做上下運動。
成都市中級人民法院認為：原告經藍天公司合法轉讓，依法享有ZL94229600.1實用新型專利權，是ZL94229600.1實用新型的專利權人。
《中華人民共和國專利法》第五十九條規定：專利的保護范圍以其權利要求的內容為準，說明書及附圖可以用于解釋權利要求。從案涉專利產品提出專利發明目的、技術方案以及由該技術方案所產生并與其發明目的相一致的技術效果綜合分析，該專利技術方案的發明點，是由包括用步進電機替換現有技術中的普通電機作傳動動力和用相同形式的經直線軸承中間位置上以直驅傳動方式運動的送進滾珠絲桿進行傳動結構，同時分別替換現有技術中橫向和縱向兩個方向上的傳動機構這兩部分共同組成的整體結構完成的。由說明書對其技術方案所產生的技術效果的記載和說明可以進一步明確：該兩部分的改進在對其技術效果的貢獻中，解決傳動不靈活，減少傳動中的誤差，是占主要地位的技術措施；采用步進電機的這一改進，是能使其動作“更加”準確到位，因而是占次要地位的措施。
原告在其權利要求記載的內容中存在兩個問題：一是在使夾持機構和盒盤機構能分別實現在橫向方向上和縱向方向上運動的傳動連接中，尚缺少一些必要的連接關系和結構，在專利說明書及其附圖中，也未作出清楚、明確的解釋和說明。二是權利要求書所使用的如“直線軸承”等結構名稱，是不規范的技術術語，而在專利說明書及其附圖中，也未作出清楚、明確的定義和解釋、說明。這兩個問題使所屬領域的普邁技術人員在對其技術方案的具體理解和實現上造成困難。
被告生產的“計算機程序控制自動點片裝置”技術結構與原告專利技術方案對比，其主要異同表現為：1.裝置中的盒盤機構，夾持機構，影像增強器和交換總成機構幾部分相同，且均與現有同類裝置的相應部分相同，均為沿用的現有技術結構。2.在橫向傳動機構中，二者均設置于其一端用作傳動動力的X步進電機，但在其所連接和驅動的傳動機構中，專利技術方案是經在X向直線軸承中間位置上直驅傳動方式運動的X向送進滾珠絲桿進行傳動，被告產品采用的是現有的傳動結構方式，即是由固定連接于電機軸上的主動齒帶輪和若干傳動齒帶輪帶動與之配合的閉合環狀齒帶進行傳動的結構。此兩者在傳動結構的分類上是屬于兩種不同的類型。同時被告產品采用的是已為該專利明確提出因具有不足而被其替換了的現有技術的結構形式，即該替換正是體現原告專利的一個主要發明點所在的改進之處。3.在縱向傳動機構中，H者均設置于一端用作傳動動力的Y向步進電機；專利技術方案中經變速機構由Y向設置的以直驅傳動方式運動的Y向送進滾珠絲桿進行傳動，被告產品采用的普通絲桿-螺母傳動機構進行傳動，二者的傳動結構均屬于以相同方式工作的螺旋傳動結構類型，差別在摩擦性質上，專利的結構形式屬于滾動螺旋，被告的結構形式屬于滑動螺旋，其在各自裝置中的設置方式相同，并能具有基本相同的技術效果，主要差別在于專利的結構形式能具有相對較高的定位精度，因此，這兩種傳動結構形式雖不完全相同，但應認定是屬于相等同的結構形式。
11月17日，北京市副市長魯煒向市人大常委會作了關于“加強國家文化中心建設”議案辦理暨推進全國文化中心建設情況的報告，提出了建設全國文化中心的諸多舉措。在深化文化體制改革方面，北京市將加強頂層設計，按照管人管事管資產管導向相結合的原則，擬組建文化資產管理委員會，統籌規劃和實施文化改革和發展的相關工作。擬設立文化發展基金，每年集中拿出100億元文化專項資金，進行集中管理，統籌支持文化領域的發展建設。在文化創意產業的發展方面，將探索構建國家文化自主創新示范區，市級6大文化創意產業功能區、30個文化創意產業集聚區。此外，北京市將創新歷史文化名城保護的資金籌措模式，努力吸引社會資本參與保護，形成人口疏解和風貌保護的新途徑。
為推動民營院團的發展，上海市委宣傳部和市文廣局決定從今年起設立民營院團發展專項扶持資金，啟動資金規模大概在500萬元，主要用于補貼場租、創作孵化。民營劇團還可同時申請上海文化發展基金會的資助，享受和國有院團相同的待遇。
5院士領銜，重慶安全專委會專注“預防”
十六屆五中全會提出安全發展的重要理念至今已六年多，我國公共安全事故頻發的局面并未從根本上得到改善，“預防為主”的城市公共安全系統尚未真正形成。11月17日，全國首個以省級政府名義成立的“公共安全技術專家委員會”在重慶市正式成立。
近年來，一些地方在處理公共安全案（事）件過程中，由于鑒定機構不權威、鑒定過程不公開、鑒定結果不科學等多種原因，導致當事人不服、社會公眾質疑、政府公信力降低，甚至釀成，在一定程度上形成了公共安全危機。具有史上最“豪華陣容”的重慶公共安全專委會的成立，無疑將極大提升司法的公信力和政府處理公共安全事件的能力，也標志著中國社會管理與國際接軌邁出了重要一步。這支由5名院士領銜、207名全國各行各業專家組成的精英團隊，將對重慶市的重大、疑難、復雜的公共安全事件或刑事案件“會診把脈”，為相關司法行政工作提供科學依據。
一、學校安全教育的主流理念———“主動安全”教育
從各國學校安全教育實踐中可以看出，雖然各國都根據本國實際和需要采取不同的安全教育策略，但有著顯著的共同點，大家都秉持了近似的學校安全教育理念———“主動安全”教育理念。“主動安全”教育理念核心是突出強調培養人的主動性，強調人的主動性在安全防范實踐中的重要作用。在科技迅猛發展的今天，有一種不良傾向逐漸引起了各國安全專家和教育者的關注，就是人們越來越依賴技術、防護設施來保護自己。汽車安全就是個比較明顯的例子，人們越來越迷信汽車廠家的安全技術宣傳，諸如碰撞星級、安全氣囊、ESP 系統等，認為依靠這些安全設計，駕駛者就可以高枕無憂了！其實，正是這種錯誤觀念才埋下災難的種子，很多車禍的根本原因就是駕駛者主動安全意識的降低和缺失。安全專家和教育者都認為，技術防范始終是一種輔助，是低級防范策略，它只有與人的主動性防范結合起來才有意義，發揮人防范的主動性才是高級防范策略。學校安全教育之所以意義重大，就在于它建立了和發展了人的防范主動性。“主動安全”理念下的教育實踐表現多種多樣，概括起來主要有以下幾個重點：其一，著重培養人的主動安全意識和主動安全行為習慣。世界各國都非常重視這方面教育實踐，這是“主動安全”教育的核心內容。從英國的小學生守則中，我們可以看到，十條內容雖然不多，但幾乎全部都是安全教育的內容，而且非常具體，通俗易懂，例如“……5.不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果；6.不與陌生人說話；7.遇到危險可以打破玻璃，破壞家具；8. 遇到危險可以自己先跑；9. 不保守壞人的秘密；……”安全教育（有學者也認為是“生命教育”）可以說是英國人受到的全部教育的重要基礎和開端。其二，積極運用多種有效的技術手段作為輔助，以人為本且不斷改進。隨著安全防范技術的進步，技術手段既成為安全工作的重要工具，也成為安全教育的重要輔助。法國在學校中推行了校園安全監測系統，監測項目細致，且系統和數據庫不斷升級。監測系統及其監測評估結果，既是學校安全管理的有效手段，也是對教師、學生進行安全教育的最好教材，可以將教育培訓活動與實際問題的解決緊密結合起來。日本還專門開發了保護學生尤其是低齡學生的安全防護設備，如帶 GPS 定位功能的安全報警器、手機、隱蔽的發射裝置等。教師和家長經常輔導孩子使用這些設備的方法，輔導的過程就是有效的安全教育過程。其三，制定具體可行的法規、制度、標準等，保障安全教育及成果的落實。美國是依法保障安全教育的典型，奧巴馬政府延續了《不讓一個孩子掉隊法》（NCBL）關于學校安全的年度公告制度，要求各學區對校園暴力事件進行詳細統計，并公布結果。該法規定，各州必須對“長期處于危險境地的學校”作出說明和認定，保證學生的知情權。這與法國的校園安全監測系統的作用是相似的，而且上升到法律保障的水平。美國學校都嚴格執行門禁制度，對來訪接待和學生外出都嚴格審查和登記。這對學生是很具體的安全教育，讓學生懂得，服從學校的管理制度自己才是安全的，服從管理也是有利于自護的良好行為習慣。
二、我國學校安全教育需要改進和創新
我國學校安全教育，在改革開放以后逐步發展起來，特別是近十多年來，在學校安全教育實踐、安全防范技術、相關法規建設等方面都取得較大成績。國家教育部 2006、2007 年還先后了《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》，學校安全管理和安全教育工作有了明確的指導。但是，與世界學校安全教育理念和實踐的主流比較，我們仍存在差距。比較突出的不足是，我們的學校安全教育理念還沒有跟上“主動安全”理念的主流，安全教育實踐沒有充分體現“主動安全”理念的重點，大多還停留在“應急”的層面，有些初步體現“主動安全”理念的教育實踐還需要結合我國實際進一步改進和大膽創新。首先，法規制定方面。我們的法規條文相對比較原則，操作性不強，如《中小學幼兒園安全管理辦法》是以教育部令的身份下發的，具有一定法律效力。其第五章安全教育的第四十一條“……學校應當對學生開展消防安全教育，有條件的可以組織學生到當地消防站參觀體驗……”這值得商榷，消防安全教育是必須做好的，而且要特別重視學生的實踐體驗和技能訓練，沒有條件也要結合實際創造條件做好。第四十二條“……學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練……”這要求太低，一個學期（半年）1~2 次，這很容易使演練流于形式。《中小學公共安全教育指導綱要》中關于安全教育講的相對更具體可行，但《綱要》又沒有法律效力，只能靠學校自覺，實際沒有保障。這種狀況顯然需要改進。筆者認為，需要在國家法定課程中明確納入安全教育的內容，保障課時，嚴格考核，可以和“品德課”“、體育課”結合。各地政府還要明令增加學校安全演練的內容和頻次，并監督落實和考核。其次，教育實踐方面。目前我們的學校能落實的安全教育比較不足，多數都是“應急”或“應季”的提醒式告誡，如寒暑假前，學校發給家長一些注意交通安全、防止溺水等告誡通知。要想改變這種狀況，就要進行比較系統的體現“主動安全”理念的教育實踐。筆者建議，要重點做好幾個方面：其一，要明確學校安全教育的領導和指導，建議設置專職負責安全管理教育的學校負責人，專門指定公安、消防等專業安防人員作為學校安全教育的協調指導人，而且這些人員任期 4~5年，其工作情況納入本人業績考核。其二，統一編寫具有專業水準的、符合“主動安全”理念的、適合各地實際需要的安全教育計劃和教材，由品德課、體育課教師分別負責知識和技能教學，期末嚴格考核，考核結果記入學生操行檔案。安全教育教學情況也納入學校工作考核指標，并加大其權重。其三，加強學生安防演練，規定每月都要安排學生不同專題的安防演練，各地政府要明確要求社會有關單位給予演練大力支持，并監督年度演練計劃、演練過程和演練效果。再次，安全技術輔助方面，要加大投入，強化支持系統建設。筆者認為，加大投入不要只想到為學校添置安防設備，更重要的是，要在全社會支持下為教師、學生和家長建立安防學習和實訓的支持系統。這個系統應該是在社會各部門發揮優勢、密切合作下建立起來，可以在國家安全、國防、公安交通、消防、衛生、食品安全、環保等社會職能部門的支持下，整合和開放各種資源，建設多種安全教育專業學習和實訓基地（國防基地、消防基地、交通基地、防疫基地、環保基地等），并逐步形成相互配合的安全技術支持網絡和以此為基礎建立的信息服務系統，為學校安全教育提供全方位高層次的技術支持。
作者：李強
監控系統是由攝像、傳輸、控制、顯示、記錄登記5大部分組成。攝像機通過同軸視頻電纜將視頻圖像傳輸到控制主機，控制主機再將視頻信號分配到各監視器及錄像設備，同時可將需要傳輸的語音信號同步錄入到錄像機內。
通過控制主機，操作人員可發出指令，對云臺的上、下、左、右動作進行控制及對鏡頭進行調焦變倍的操作，并可通過控制主機實現在多路攝像機及云臺之間的切換。利用特殊的錄像處理模式，可對圖像進行錄入、回放、處理等操作，使錄像效果達到最佳。
隨著高清監控應用發展的同時也帶動了智能分析的發展，并對視頻監控管理平臺也提出了新的要求。監控系統智能化后，安防行業逐漸融入物聯網應用，物聯網安防初見雛形，視頻感知隨著視頻分析以及高清監控技術的發展在物聯網中占據越來越重要的角色。
目前監控系統隨著計算機發展水平的提高，已經由模擬系統向數字化系統轉變，數字化系統在功能上較模擬系統完善，操作極其智能化和集中化等。
與此同時，智能監控的發展使得在不需要人為干預的情況下，通過對攝像機拍錄的圖像序列進行自動分析，實現對動態場景中目標的定位、識別和跟蹤，并在此基礎上分析和判斷目標的行為，從而做到既能完成日常管理又能在異常情況發生的時候及時做出反應。
現如今，我們已經對智能交通系統不陌生了，抬頭看信號燈已經由紅黃綠三色變為帶箭頭指向和時間顯示，全市快速路、主干道的可變信息板24小時路況，告知司機們前方道路哪里暢通、哪里擁堵。這些都是智能交通控制系統在悄悄做著貢獻。
前端一體化、視頻數字化、監控網絡化、系統集成化是視頻監控系統公認的發展方向，而數字化是網絡化的前提，網絡化又是系統集成化的基礎，所以，視頻監控發展最大的兩個特點就是數字化和網絡化。
關鍵詞：城市、應急管理、安防建設
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
目前，我國大多數城市在應急管理體系建設尤其是在資源整合方面，還存在著信息資源共享機制尚未完善、部門協作較難、資源基礎相對薄弱分散、應急處置能力不足，管理機制尚待完善、突發公共事件防范水平不足等問題。
二、我國城市應急管理與安防建設存在的問題
1、應急法制基礎不健全
我國現行憲法沒有重大災害事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發緊急事件的處理依據，缺少統一的緊急狀態立法。導致出現緊急狀態后，政府與社會成員、中央與地方的責任劃分不清，行使權利與履行職責的程序不明，各種應急措施不到位。有些應急制度是由部門規章或者規范性文件確定的，規范性不強、效力不高，相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾，不利于有關部門工作之間的協調與配合。
2、應急管理基礎薄弱
我國多數地方與部門沒有明確的應急管理機構，缺乏統一規劃、監督和指導。各部門各自為政，應急管理水平參差不齊，導致資源配置上的浪費，而地方各級人民政府之間應急管理體系相互孤立，無論從經費、人員，還是救援體系的建立和管理上都存在缺陷，有的既使建立了一些應急管理組織，但是應急隊伍的建設、救援裝備的配備、維護和應急響應體制等缺乏行之有效的管理，沒有建立有效的技術支持體系，缺乏經常性的應急演練和訓練有素的專業人員與培訓合格的志愿人員。
3、應急裝備落后和數量不足
應急裝備普遍存在數量不足、技術落后和低層次重復建設等問題，既使是公安消防部隊，在相當一部分的城市也存在應急裝備數量不足的現象，更不用說配備針對性強的、特殊專用的先進救援裝備。在礦山和化學事故應急管理中，企業救護隊和消防隊扮演著非常重要的作用，但應急人員普遍缺乏專業素質，應急裝備和消防控制系統及消防器材的投入較少，缺乏有效的維護，一旦發生重大事故，搶險救援方法相對落后，很難有效發揮應有的作用。
三、如何加強城市應急管理與安防建設
1、在安全日益被關注的今天，個人安全不能完全由個人掌握，個人的安全系于整個公共安全系統中。一個城市與區域有許多危險因素和安全隱患，必須采取綜合安防措施，其中安防技術措施是必須的，當這些危險和隱患一旦演變成突發公共事件，應急處置又是必須的，由此可見安防和應急是相輔相成，不可分割的。好的安防措施為應急管理奠定了基礎，好的應急管理充分利用了安防措施。
2、當前，信息技術在公共安全領域的應用越來越顯著。信息技術促進城市的應急管理水平和安全防范能力建設，一些應急措施與安防技術本身就是特定的信息技術。必須指出的是，安防措施離開為應急服務和應急技術脫離安防措施都是不行的。通過整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的公眾安全信息網絡，增強城市綜合治理能力；通過完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制，增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力，將對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件應急機制起到重要促進作用；通過信息化手段，使城市基礎信息資源共享，使建立城市應急信息平臺，動態監測與應急聯動成為可能，利用信息技術將一些關鍵技術進行集成，進行預警準備和網絡化動態安全管理信息系統。
3、隨著城市信息化的發展，圖像信息管理系統在一些大城市的管理中受到了極大的重視。圖像信息管理系統已經成為輔助政府決策、維護社會安定的重要手段。將先進的圖像信息技術應到城市管理和公共服務系統中，從而為安防與應急提供了基礎，可以有效提高城市的應急管理水平，又可以通過互聯互通，把基層安防信息化。利用圖像信息系統提高城市管理水平和應急處置能力已經成為國際城市管理方面的重要發展方向。近年來，我國一些城市已經建設了初步的圖像信息系統，其中大部分由社會力量和社會單位出資建成，同時，各級政府和相關部門也建設了一定數量的圖像信息采集系統。當前，急需建立統一有效的管理和協調機制，要將已建的圖像信息采集系統資源有效整合與協調，實現共享，建立規范的管理要求與運行維護標準，確保布控合理，既符合安防與應急要求，又不造成資源浪費。
4、城市要依據其《城市總體規劃》、《突發公共事件應急預案》等基礎性規劃與方案，來進行圖像信息管理系統建設。由于數字技術已經成為未來發展的主流，新建系統應當充分利用數字技術，兼顧模擬技術，應該考慮優先采用我國具有自主知識產權的技術，建成一個覆蓋城市重要和敏感部位、重要基礎設施、公共場所和人群集聚場所、社區、道路和公共交通等部位的技術兼容、體系健全的圖像信息管理系統。
5、突發公共事件可分為常規型突發公共事件與危機型突發公共事件。對于一個常規型突發公共事件，基層組織與民眾應當知情，且作好準備并掌握應對的資源，這類突發公共事件歷史上多次發生過，且呈現出一定的發生規律。盡管其仍然突然發生，但這類事件已經具有了進行安防與應急的現實措施，只需要不斷地加強。有一些我們不得不面對的突發公共事件規模不同以往、突發事件的成因前所未知、資源的整合與以往不同，在基層應急管理和安全防范中，應當熟練地處置的和應對那些常規型突發公共事件，而危機型突發事件就需要有前瞻性安防布局和科學的應急意識，做到信息共享，社會聯動，整個社會的基礎安防能力和應急能力要有機結合，協作共享。城市基礎安防與應急建設為預測預警提供了保障，為應急聯動與應急處置提供支撐。要建立對那些重要的、危險的、容易大家所忽略的、以及那些易損、易受攻擊的目標信息。例如：危險源信息，包括流動危險源和固定危險源，即危險品運輸車輛、油庫、電廠、化工廠、城市燃氣管網、各種易燃易爆有毒有害危險化學品的存放地等；易受攻擊目標的信息，如水源、電站、橋梁、高樓、大型商場、大型集會場所、新聞中心等；人員集中敏感目標的信息，如黨政機關、幼兒園、學校、文物場所等；重要地理信息，包括城市關鍵道路、管線、通道等相關信息。
6、在基層建立突發事件風險評估與隱患排查制度，確定安防與應急重點，要求對基層存在的危險有害因素分類、分級，明確相關的內外部利益利害人，為制定應急管理目標和計劃提供依據。對一些潛在風險，應尋求基層內外的專業部門完成，同時為了避免主觀的偏差，需要利用最好的信息源和技術來分析風險的可能性，應盡早建立內部和外部利益相關者的溝通機制，強調安防措施要充分考慮應急需求。特別需要指出的是，公共信息服務系統是十分重要的。公共服務信息系統是公眾參與公共安全的一個重要入口，公共服務系統主要包括公共服務網站，提供GIS服務，客戶服務，短信服務等業務，其直接地為基層服務，因此，在公共信息系統中充分提供各種公共安全信息十分迫切。總之，城市安力建設需要我們在基層生產生活的各個領域不斷提高安全的能力，加強城市安全防范與應急能力建設，充分利用信息化手段，使這樣的能力與時俱進，使一個城市又好又快地安全發展。
四、結語
要一直堅持以人為本，尊重科學以及尊重事實而定原則，將人民的幸福和健康作為最高目標，就能夠加強城市災害應急管理。此外，城市應急管理體制建設與發展和安防建設的過程需要不斷創新，還必須要堅持可持續發展的理念。
參考文獻：
孫斌韓傳峰：《城市災害應急管理體制研究》，《自然災害學報》，2009年01期
揚州市政協專題調研組：《整合資源強化城市應急管理》，《江蘇政協》，2009年06期
丁輝：《城市應急管理與安防建設》，《中國安防》，2007年04期
