發布時間：2023-10-02 08:56:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鄉一體化規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）城鄉一體化理念
所謂的城鄉一體化，即為基于加快城鎮化發展戰略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。
（二）小城鎮生態規劃
所謂的小城鎮生態規劃即為在小城鎮的開發過程中實行生態規劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關規劃的制度與規則，而且絕對不可以破壞生態平衡，要設法改善城鎮環境與居民間的關系，從而促進城鎮的和諧發展，實現小鎮的可持續發展。在城鄉一體化理念基礎上的小城鎮生態規劃，即為能夠將城鄉做為一個統一的整體，然后將其統一規劃到小城鎮中的一種規劃形式。其不僅充分重視城鄉間的彼此協調、均衡發展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現公平公正以及高效的原則。這種規劃形式可以有效地加強城鄉間的交流與協作，能夠對各項資源進行統籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發展形式可以有效地促進區域的經濟發展，推動城鄉經濟水平的共同提升。
二、當前小城鎮建設中存在的問題
（一）對現代美的盲目追求
當前，我國的很多鄉鎮在建設過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉鎮的建設，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮的生態平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮的經濟發展出現了不平衡、不協調的現象。
（二）對城鄉一體化的盲目推崇
當前，我國很多的小城鎮并沒有充分分析自身的經濟條件以及現實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮的建設。而隨著小城鎮發展速度以及擴張規模過快發展，造成了對業區以及基礎設施等的超規模建設[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮周邊的一些鄉村區域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫療以及基礎設施進行建設，進而造成了這部分設施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉建設發展的不均衡。
三、基于城鄉一體化理念的小城鎮生態規劃策略
（一）統籌生態建設一體化
（1）制定科學完善的發展規劃。在小城鎮的建設過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現城鄉間在文化、經濟、環境以及生態等方面的協調發展。在農村建設方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農業現代化建設；要將歸屬于城鎮體系的一些核心區域進行重點地規劃，加強對這部分地區的建設與發展；要對城鎮進行合理地布局，充分重視生態文明，重視環境保護，要將城鎮的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現出來而且要建設出一種新農村、示范村以及特色鎮等比較有特點的城鄉空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態平衡建設。為了能夠有效地保持生態平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發展林業，采取有效措施保護生態平衡等。可以在鄉鎮一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態平衡，而且能夠達到美化環境的目的。（3）加強環境保護。環保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉一體化建設中，也要充分重視環境保護。首先，要采取有效措施來加強對環境的整治。要積極地開展綠色鄉鎮以及生態村莊的建設工作，要積極地建立健全的生產管理以及實施制度，要鼓勵企業尋找并使用清潔生產的方法，并且要制定完善的環境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。
（二）統籌城鄉社會發展一體化
（1）公共衛生的一體化戰略。在公共衛生方面，首先要積極地發展衛生醫療事業，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉居民的醫療體系，使得城鄉居民都能夠充分享受醫療服務，而且要建立完善的衛生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉居民對醫療衛生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛生事件的應對能力，進而在面對突發事件時，相關人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農村衛生醫療基礎性設施建設，進而使得農村衛生醫療能夠具備充足的基礎性設施。要加強鄉鎮衛生服務制度，努力提升鄉鎮衛生服務水平。（2）教育一體化戰略。在教育方面，要做鄉鎮以及城市的教育資源的好統一籌備，努力實現對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎設施建設；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區域內實現教育的均衡發展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現城鄉教育的現代化。除此以外，還要積極地建設農村寄宿學校，從實際上解決農村孩子上學難的問題；要在城鄉之間制定符合社會發展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現城鄉教育一體化，提升城鄉教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎產業。其中包括生態平衡建設以及農業發展等；第二，要傾斜于公共事業。其中包括體育以及衛生建設等；第三，要傾斜于基礎性設施建設，其中包括交通以及水力水電建設等；第四，要傾斜于福利事業，其中包括社會公共設施建設以及技術技能培訓等[3]。要對這些領域進行重點建設，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領更多的民資以及外資前往鄉鎮進行投資，進而為鄉鎮的發展提供更多的資金，為其建設提供更加堅實的經濟保障，從而努力縮小城鄉間的經濟差距，實現公共財政一體化。
四、結語
關鍵詞：城鄉一體化；鄉村景觀；景觀生態學；可持續發展
在工業化、城市化不斷推進的宏觀背景下，鄉村景觀規劃不能局限于鄉村的自我完善，而是應當順應城鄉一體化發展的歷史趨勢，傳統的鄉村面貌已經不能適應現代的生活和生產方式，面對嚴重的資源環境壓力，城鄉一體化下的鄉村景觀規劃是一個亟待解決的課題，如何安排鄉村土地及土地上的物質和空間，創造可持續發展的整體鄉村生態系統，統籌城鄉生態環境健康協調發展，實現產業、城鎮、生態等空間布局的優化與協調，建設可持續發展的鄉村人居環境顯得日益迫切。
1 中國鄉村景觀規劃現狀分析
近十幾年來，伴隨著經濟發展速度的加快，我國正步入城市化快速建設時期，在城市化社會、經濟結構和空間結構發生迅速、 重大變化的同時，鄉村景觀遭受了巨大的沖擊。與此同時，農業景觀中生物棲息地多樣性降低和自然景觀高度破碎化，土地利用和土地覆蓋方式的變化使得鄉村景觀的美學和生態效益遭受嚴重損害。因此，合理規劃鄉村土地利用和維護鄉村生態安全，已成為鄉村持續發展研究的緊迫任務。
在我國，鄉村景觀規劃已取得了一定進展。但新農村建設在取得初步成效的同時，部分地區的鄉村景觀卻沒有得到很好的保護和體現，鄉村景觀呈現出了與當地農業生產模式、農村居民生活方式不相適應的狀況，農業資源與生態環境問題日益突出，盲目的鄉村旅游開發，在帶動鄉村經濟的同時帶來了耕地、林地的破壞和水資源的污染。在規劃和建設中，有些部門甚至照搬大城市環境的景觀設計方式，造成了負面效果。具體表現在以下幾個方面：一是鄉村布局混亂，土地利用布局零散，尤其是農村居民點建設大多處于無序狀態；二是土地利用效率低下，耕地遭到蠶食或破壞，水土流失嚴重，土地質量差，損毀耕地的數量驚人；三是鄉村景觀特色消失，在建設過程中片面追求形式上的城市化，造成千村一面現象，破壞了千百年來保留下來的鄉土風貌和傳統地域文化景觀。
2 鄉村景觀規劃的原則與意義
2.1 鄉村景觀規劃的原則
2.1.1 鄉村地域的經濟功能：建立高效的人工生態系統。鄉村是重要的經濟地域單元，不同社會發展階段，鄉村形態不同，經濟地域功能不同，鄉村資源利用方式也不同。建立高效的人工生態系統，是鄉村景觀規劃的原則和出發點。
2.1.2 鄉村地域的自然生態功能：保持自然景觀的完整性和多樣性。由于人類活動對景觀的干擾程度低，景觀結構保存完好，景觀類型多樣，景觀生態具有多樣性的特征，是生物多樣性保護的基本場所，是鄉村的自然遺產，保持自然景觀的完整性和多樣性，成為景觀規劃的重要原則。
2.1.3 鄉村地域的社區文化功能：保持傳統文化的繼承性。鄉村社區文化體系，是具有相對獨立和完整的地方文化，是鄉村的文化遺產。鄉村文化的繼承性，是鄉村文化得以保存的根本。
2.1.4 鄉村地域的空間組織功能：保持景觀斑的合理性和景觀的可達性。鄉村空間結構表現在景觀斑、景觀道、景觀廊和景觀基所形成的景觀特征。同時，鄉村居民點體系、中心鎮、中心村、建制村與自然村，所形成的結構特征，廊、道、斑的合理性與村鎮體系的合理性，是景觀規劃的基本原則。
2.1.5 鄉村地域的資源載體功能：資源的合理開發利用。鄉村是土地資源、礦產資源和動植物資源的重要載體。資源的集約、高效和生態化利用，是提高鄉村經濟活動的效益，保護資源、保護生態環境、保護鄉村景觀的重要前提，也是推進鄉村可持續發展的重要基礎。
2.1.6 鄉村地域的聚居功能：改善人居環境，提高鄉村居民的生活質量。鄉村是人類發展和居住的重要地域，在發展中國家和落后地區，鄉村人口仍然是人口形態的重要構成。改變鄉村貧窮落后的面貌，改善鄉村人居環境，提高鄉村居民的生活質量，成為景觀規劃的重要原則。
2.1.7 鄉村地域的發展目標：堅持可持續發展原則。可持續發展理論，是對人類未來的重新認識和人類在發展過程中，重新理解與自然環境關系的基礎上，提出的全新的發展理念和發展模式。鄉村地域的發展目標，是實現區域的可持續發展和人類的可持續發展。
2.2 鄉村景觀規劃的意義
2.2.1 景觀規劃強調的是資源的合理、高效利用和傳統景觀的保護。景觀不僅是生態系統的載體，也是資源的載體，資源需求的不斷擴張和在更大規模基礎上的開發利用，是景觀破壞的重要原因之一。經濟的快速發展和社會的加速變革，使傳統景觀不斷遭受沖擊。
2.2.2 景觀規劃是在城市化與環境之間建立協調的城市、區域發展模式。鄉村景觀規劃研究，源于快速發展的城市化過程，同時又旨在指導城市化發展的方向和完善城市化發展的模式，使城市化過程建立在充分考慮區域景觀特征和環境特征與演變過程的基礎之上，建立協調的城市 、區域發展模式。
3 鄉村景觀的發展前景
農村特色經濟得到迅猛發展，產業結構不斷優化，農業、林業、牧業、水產養殖、果園種植等模式逐漸成熟，鄉村景觀規劃應體現出生態環保，富裕文明并富有地域性的特點。由鄉村生態景觀、鄉村生產景觀、鄉村聚落景觀等綜合構成新的鄉村景觀格局正在形成。
3.1 鄉村生態景觀
根據特定鄉村地區生態環境的地理狀況、地質條件和氣候物產，因地制宜、因勢利導地維持物種的原始構成，保持生態系統的完整性，構建特色生態景觀，注重資源利用與環境保護的關系，保護耕地、森林及其他植被種植面積，防止水土流失和土地沙漠化，構建生態環保的特色鄉村生態景觀。
鄉村生態景觀可以分為平原鄉村景觀和山地鄉村景觀。平原地區耕地面積視野開闊，規整的長方形農田景觀是鄉村景觀的本底。少量的村莊及房前屋后的綠化種植是鄉村景觀中的斑塊，縱橫交錯的灌溉水渠是廊道，綜合構成了平原地區鄉村網狀的自然景觀。鄉村農田景觀規劃要求在土地開發整理過程中，增加景觀生態工程的建設內容，協調農田生產與土地持續利用之間的關系，維持農田生物多樣性，建設平原鄉村環境。山地地形使景觀更能體現地理特點和地域特色，是鄉村景觀規劃的有利因素。山坡上自然生長的樹木是鄉村景觀的本底，村莊及其附近的少量農田是其中的斑塊，自然的河流和建設的公路是廊道。在人口密集的山區，人們對地形進行改坡型為梯型以便于農業生產，人口較少的地區則是以發展農牧業為主。在景觀上便表現出了梯田和草坡的不同特色，高原地區的地質環境，是水土流失嚴重的深層次原因，但又能夠構成獨特的自然景觀。
3.2 鄉村生產性景觀
農村是以從事農業生產為主的地方，鄉村生產性景觀是人類出于生存的需要，在改造自然的過程中爭取與其和諧相處，體現出自然安詳、天人合一的面貌。在綠色和生態環保概念日漸普及，農業和旅游業地位不斷提升的今天，走觀光農業發展的道路成為綠色經濟的主流。這種兼顧生態、經濟和社會效益協調發展的觀光農業生態園模式將具有廣闊的市場。新農村建設首先要發展經濟，優化農村產業結構，把農業與第三產業結合起來，大力鞏固和發展農業、林業、牧業、水產養殖及果園種植等產業，力爭體現產業結構特點，構建富裕文明的特色生產性景觀。
鄉村生產性景觀可以分為鄉村種植業景觀和鄉村養殖業景觀。鄉村景觀規劃恢復獨特的農業種植業，發展鄉村種植園景觀，保護集中的農田種植斑塊，改變因人類活動使鄉村自然植被斑塊減少的趨勢，因地制宜地增加植物綠化廊道的數量，提高鄉村景觀特征，豐富季象變化，在產業結構調整的基礎上，大力種植經濟效益高且觀賞性強的種類，建立苗木花卉基地，強化果樹、蔬菜等產業，拓寬中草藥等種植渠道，還農田以原始的生態景觀結構，同時增加植物種類以豐富景觀，調整落葉、常綠植物的比例，增添并豐富其植物種群和其它觀賞植物。養殖業景觀為鄉村景觀帶來豐富的內容和情趣。養殖業景觀包括牧業景觀和漁業景觀。在牧業景觀中，動物是最主要組成部分，社會各界對動物資源非消費性利用的趨勢在逐步增加，以觀賞、保護、研究為主要宗旨，加強保護動物的宣傳和教育，分析動物所需要的生活環境制定相應的環境建設措施，
3.3 鄉村聚落景觀
中國傳統村鎮聚落的選址大多依山傍水，體現了中國傳統文化所特有的風水觀和價值觀。坐北朝南，背山面水是中國傳統聚落和建筑選址的基本格局，由此形成的村莊聚落與自然環境巧妙地結合為一個有機整體，具有典型的生態學意義。我國地域的多樣性造就了豐富多彩的鄉村聚落景觀，徽州民居、北方四合院、陜北窯洞、閩南土樓、西南吊腳樓和傣家竹樓等等，不同的形式和風格體現了民族文化的多樣性特點，加強鄉村聚落景觀建設，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅，充分挖掘鄉村村落的內涵和特色，注重鄉土特色、地方特色和民族特色。
4 結語
關鍵詞：城鄉規劃；經濟社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A
進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。
一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況
1.城鄉規劃編制、修編情況
城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。
2.城鄉規劃的監督管理情況
阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉規劃的實施成效
在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。
二、城鄉規劃建設一體化存在的問題
近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。
城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。
基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。
三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展
1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設
對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。
2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋
一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。
3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。
四、加快城鎮化進程的途徑
1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。
2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。
3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。
4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。
5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。
6.通過制度創新，支持城鎮化進程
推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮集中；推進城鄉就業和社會保障制度一體化；推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。
關鍵詞：城鄉一體化；公共基礎設施；建設
東陽市地處浙江中部，建縣始于公元195年。1988年撤縣設市，東陽素有“教育之鄉”、“建筑之鄉”、“工藝美術之鄉”之美稱。全市總面積1739平方公里，人口80萬，下轄17個鎮、4個鄉和6個街道辦事處。城鄉規劃建設與管理工作必須按照“中心拓展，兩區并進，拉開框架，基礎先行，園區共建，整體推進”的城鎮發展思路，著力塑造城鎮特色，完善城鎮功能，強化城鎮管理，實現鄉村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化的建設目標，促進全縣城鄉建設事業全面協調可持續發展。
城鄉一體化既是一個城鄉綜合的社會、經濟、空間發展過程，又是城鄉社會經濟發展的一個終極目標。公共基礎設施建設是城鄉一體化建設的重要內容，而環境衛生設施是公共基礎設施的一種。伴隨著人們生活水平的提高，生活垃圾產生量歷年增加，同時人們對生活環境質量的要求也逐漸增高，生活垃圾處理系統的建設和改善成為城鄉一體化進程中公共基礎設施建設的一項重要、緊迫的內容。轉運環節是整個生活垃圾處理系統的中間環節，是垃圾源頭管理與最終處置之間最重要的銜接部分，其布局對整個垃圾處理有著至關重要的作用，本文即重點研究轉運站的選址，以力求資源配置最優化。
1 城鄉一體化概念、內容
目前，各學者從不同的領域重點分析和研究城鄉一體化課題，有社會學、經濟學、人類學、哲學、系統學、生態學、地理學等等。不同領域的學者對實現城鄉一體化途徑理解不同，如社會學家認為城鄉一體化就是協調城鄉的社會事業發展，促使城鄉之間的生產要素循環流通，生產力合理布局，確保居民在居住、教育、就業、醫療等社會事業領域能享受相同待遇，縮小城鄉差距，高度共享城鄉資源。經濟學家則認為，城鄉一體化經濟發展的表現是通過制定平等的經濟政策，使得生產要素在市場機制的調節下自由運作，形成以城帶鄉、以鄉促城的良性經濟循環，實現城鄉經濟協調快速發展。生態學家認為要實現城鄉生態環境一體化，就必須解決經濟和環境的對峙、城市和農村對立的局面，建立統一的環境保護機制，促使城市和農村的生態環境有機融合，促進城鄉健康、可持續發展。研究空間布局的相關學者認為實現城鄉一體化需要調整和優化城鄉的空間結構，通過有效布局基礎設施、公共設施等點狀設施與各交通設施的線狀設施之間的結構，使得城鄉之間信息、物流等各要素流通方便順暢，促使城鄉協調發展。
2 基礎設施規劃的特點
2.l 系統性、獨立性
各個系統規劃的內容是完全相對獨立的，每一個系統都完整地自成體系，因此如何良好的管理和協調各個系統歷來是市政規劃管理棘手的問題。但各個系統規劃內容仍然存在共性，如各系統的組成部分可概括為源、管線、用戶三個部分，其中源包括各基礎設施系統主要供給部分的相關內容。如給水系統的水源，能源系統的熱源，環衛系統的垃圾處理站等合理位置的確定、設施規模選擇、設施建設要求等等。管線主要涉及如何布置、敷設及相應的管徑取值等內容。用戶則包括社會生產及生活用戶。
2.2規劃建設周期長，投資大。基礎設施規劃建設涉及面積廣，建設周期較長，短期收效小，需要投入的資金多，由此限制了投資渠道，國家政府投資成為主要資金來源。
2.3改良維修困難度大。由于基礎設施絕大部分是敷設在地下的，容易被忽視，往往等出現問題了才想起如何補救維修。
2.4協調、管理部門多。基礎設施規劃涉及十幾個小類，每部分管理的部門不盡相同，當需要協調的時候，各部門利益會出現沖突，處理難度比較大。
3 基礎設施實現城鄉一體化的內容與方法
3.1 統籌城鄉基礎設施建設規劃，加強農村基礎設施建設
水資源是人類賴以生存最重要的元素，隨著人類社會的發展，水資源各種危機相應產生，為了人類未來發展考慮，科學合理的利用水資源顯得尤其重要。將水系統分為給水系統和排水系統來分析實現城鄉一體化涉及的內容。
1）區域統籌建設范疇
基礎設施系統包含很多子系統，每個子系統都具有自身特點，但很多基礎設施具有區域性、外部性的特征，需要從區域整體出發去考慮其設施的建設與布置。如水系統中整體流域協調、水源保護、水資源開發利用等內容；能源系統中的電力、電信系統規劃；安全防災系統中防洪、防震等規劃；生態環境系統中生態環境分區規劃。
（1）水資源流域協調。水系統具有流域性，一個地區的水系統的流域可能不僅局限在規劃區域范圍內，還涉及其他地區，因此需要規劃流域協調區，完善流域的水域功能區劃（公共供水、灌溉、排水、防洪、漁業等）及流域水資源保護，如按照水資源保護要求及標準，控制協調流域內供排水、防洪排澇、灌溉等內容的設施建設。
（2）水源保護。水源保護包括飲水水源保護和其它水源保護（如風景水體保護、生態水體保護等），在各種水資源保護中應該優先保護飲水水源。首先結合現狀水源的分布情況，研究其分布是否合理，現有水庫的庫存量能否滿足附近區域的供給。在大區域缺少蓄水工程的地方，考慮建設水庫工程解決水源問題。從整個區域確定好水源后，依據《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》等規范，劃分各等級飲用水源保護區范圍，確定各飲用水源保護區需要執行的標準。
3.2 加強農村基礎設施建設
我國農村基礎設施建設環節薄弱，很多農村基礎設施建設處于空白階段，農民的生活條件在很多方面得不到保障。我國農村人口基數大，要真正實現城鄉一體化發展，實現社會和諧發展，最關鍵的突破口就是農村建設。基礎設施建設作為支撐社會發展的物質基礎，其在農村的發展建設情況對提高農村生產生活水平和質量起著重要的作用。但基礎設施建設本身具有投資大、建設周期長等特點，因此需政府通過各種調控引導和投資建設手段，來加強農村基礎設施建設力度，并找到合適農村基礎設施建設的方法，實際地解決城鄉基礎設施差距問題。
4 結論
總之，城鄉一體化是針對在社會經濟發展過程中城鄉之間存在的二元分割狀況提出來的，同時也是經濟發展到一定階段的必然要求。其中城鄉一體化規劃的一個重要內容是，加強農村基礎設施規劃建設力度，使城鄉基礎設施達到共建共享水平，并協調相關各類型、各層次規劃，使城鄉一體化中的基礎設施規劃能發揮對城鄉空間優化的引導與促進作用。
參考文獻：
【關鍵詞】城鄉一體化；規劃；設計
在城市化快速發展的今天，我國的城鄉關系正努力從城鄉發展的沖突階段向城鄉一體化階段轉變。在這個轉變階段的過程中也需要對各大城市進行近一步的規劃和內在的升級，同時還需對廣大農村土地進行合理的利用和開發。要以協調城鄉關系為核心，以城市和農村的現實狀況為基礎，因地制宜的進行合理的建設規劃設計。
一、 當今城鄉一體化建設的現狀
城鄉一體化建設是一種綜合性建設，不僅要建設好大、中城市，還要完善和努力發展小城鎮和農村。如今我國對大、中城市的規劃和建設已經達到成熟的階段，有關部門和相關從業人員已經著手對大、中城市的交通、社會秩序、住房及基本公共設施的配置近一步完善和發展。但是隨著城市的生活水平的提高，許多農村人口遷入城市，再加上我國對小城鎮和農村的規劃管理不完善勢必會出現一系列的社會問題。例如，由于小城鎮和農村沒有踏上正式規劃建設的軌道和正規的設計程序，因此會出現許多無規劃的私人建設。除此之外，由于農村人口大量轉移城市，許多耕地閑置無人規劃和開發，居民住宅年久失修既浪費土地資源又影響農村生活的整體風貌。建設者的無序建造也會使農村的交通變得混亂不堪，交通問題直接影響小城鎮和農村的發展建設。
小城鎮和農村有許多建筑都沒有經過專業人員的檢測和審核，其中不僅存在許多的安全隱患，更是我國規劃建設管理上的缺失。小城鎮和農村地區因為沒有具體詳細的建設規劃設計，就會出現公共綠地少、排水渠道不合理、電路保護設施不完善等問題。
總的來說現今的城鄉一體化建設總的問題就是我國缺少對小城鎮和廣大農村地區的具體建設規劃設計，并且政府對城鄉建設的監督與管理的力度也不夠。
二、城鄉一體化的規劃設計是城市建設和發展的必由之路
（一） 就國家的方針政策而言，落實城鄉一體化建設設計規劃是完成我國“十二
五”規劃的基礎。在黨的十報告中指出：“推動城鄉一體化，解決好三農問題是全黨工作的重中之重，而城鄉發展一體化則是解決此問題的根本途徑。”所以我們應大力加強城鄉一體化的規劃建設，尤其要著重加強農村建設，通過提高農村的基礎設施、公共服務、土地規劃的各方面的建設，拉近城鄉的生活水平，建設具有中國特色的新農村。
（二）城鄉一體化建設的規劃設計是指導城鄉建設的理論依據。隨著我國現代化建設的發展，對落后的農村進行現代化的改革是必然的要求。農村建設要緊跟城市發展的腳步，這樣才能逐漸拉近城鄉的距離，實現全國整體化前進的道路。
（三）隨著我國經濟水平的發展，我國人民的物質與精神文化的需求也逐漸提高，所以居民對自己的生活環境以及生活質量都有一定的標準。通過合理的城鄉建設規劃設計，逐步提高與完善人民的生活條件，建立起一個設施完善，宜人居住的生活空間。
（四）城鄉一體化的建設規劃設計只有因地制宜的制定符合城鄉現狀的設計方案才可以更有效的促進我國城鄉建設的發展。通過有關部門和相關負責人走進城市和農村進行實地的檢測和考察，徹底的了解現今城鄉建設中所存在的不足，制定合理的規劃設計方案，才能為人民創造出更好的生活空間，才能使我國城鄉健康的發展。
三、城鄉一體化思路下的建設規劃設計的實施
（一）在貫徹落實以城鄉一體化思路下的建設規劃設計的前提就是提高相關部門及部門領導對城鄉建設的重視度。各個部門負責人，可以通過組織專業人員進行系統的培訓和交流活動來相互學習與借鑒工作經驗，爭取建立一支專業的工作隊伍。這樣就大幅的提高了城鄉建設的專業化水平。
政府也需大力宣傳城鄉一體化建設思路及其內在的意義，這樣充分的調動起了廣大人民群眾對于城鄉建設的積極性，也就能保證我國城鄉建設的發展道路順利的進行。
（二） 合理的規劃和布局是設計方案的重要部分。應時刻聯系我國城鄉發展的現狀并分別抓住城市和農村建設的關鍵點，才可以更好的完成我國的城鄉建設。
首先，城市的關鍵點在于，城市的人口膨脹問題。由于農村人口大量遷入城市，
使城市的人口容量逐漸趨近于飽和狀態。通過把這個主要的城市問題作為城市規劃設計的出發點，以解決它所帶來的諸多負面問題為主要規劃設計的內容，就可以制定出符合城市現狀的建設規劃設計方案。
其次，農村的規劃和建設是城鄉建設的重要部分，通過以解決農村人口減少所產生的社會問題為規劃設計的內容，以建立社會主義新農村為主要目標進行合理的規劃設計。
（三） 城鄉一體化思路下的建設規劃設計方式必須要以拉近城鄉距離為主要目的。
可以通過合理的行政區域劃分，加強城市與農村的交通連接，保證農業生產，保證人民生活環境這幾個方面進行規劃設計。
（四）城鄉建設的規劃設計要通過專家的嚴格的審查、論證，還要經過規劃管理部門審查和相應級別政府的審議批復后，才可以進入實施階段。對城鄉建設的規劃設計方案應有嚴格的審批標準，根據我國城鄉的現實狀況可以初步得出城鄉建設規劃設計應涵蓋以下幾個方面的內容：
1、緊跟黨的方針和路線，以“十二五”規劃為目標，以十報告中所指出的城鄉一體化為主要的指導思想進行編排和規劃設計。
2、城、鄉的公共服務和基礎設施的完善和改進必須要在設計方案中體現出來。
3、城、鄉的建筑物必須規劃的整齊，使城鄉的整體面貌和生活環境以及交通的問題得到解決。
4、水、電等管線問題既要做到走進每家每戶，又要做到安全美觀。
5、在規劃設計方案中還需體現每個部門所負責的專項內容，便于管理。
四、結束語
城鄉建設一直伴隨著我國的發展，通過城鄉一體化的指導思想，在城鄉建設中逐漸拉近城市和鄉村的距離，可以使農村資源與城市經濟相互融合，共同促進城市和農村的發展。搞好城鄉建設也就等于滿足了人民對于物質、精神水平的需求，這樣才有利于我國在全球經濟高速發展、激烈競爭的時代里，充分體現社會主義以人為本的優越性。
參考文獻：
[1]李兵弟.城鄉統籌規劃：制度構建與政策思考[J].城市規劃，2010，34（12）：24-32
[2]宋思曼.城鄉統籌：創新與發展―重慶市城鄉整體規劃及其實施機制探索[J].城市規劃，2010，34（3）：44―47，56
ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.
This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.
“城鄉一體化”在規劃界并不是一個新鮮的話題，曾經還因為各人對其含義的不同理解而發生過學術爭論①;但這些討論多年來一直是停留在學術層面上的探討，在制度和政策方面的推進并沒有實質性的進展。本文討論的“城鄉一體化”，概念界定為對城市和鄉村實行“一體化”的規劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當前正在進行的《城市規劃法》修訂中，圈內人士建議將原法修訂為《城鄉規劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領導的首肯②。將《城市規劃法》修訂為《城鄉規劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉分治”的城市和鄉村規劃建設管理，將被納入一個統一的制度體系中。這在給城鄉規劃的發展帶來巨大機遇的同時，也對現行的規劃體系和制度安排提出了嚴峻的挑戰，規劃界人士對此不能不有清醒的認識，并提前做好應對準備。
1 實施城鄉一體化管理是城鄉發展的大勢所趨
制定《城鄉規劃法》之所以得到較為廣泛的響應，是因為改革開放20多年來，特別是實行市場經濟體制10年以來，城鄉關系已經發生了巨大的變化。在計劃經濟體制下出臺的《城市規劃法》已經難以應對形勢急劇變化下出現的許多新問題，這體現在以下幾個方面:
11 鄉村工業化迅猛發展帶來城鄉關系的重構
1978年以來中國農村改革一個最為引人注目的現象，就是鄉鎮企業的興起，它徹底改變了傳統的“城市—工業，農村—農業”的經濟格局。經過20多年的發展，許多地方的農村實際上已經成為工業社會的一個組成部分;城市與鄉村的空間界限日趨模糊，與城市生產和生活相關的功能設施越來越多地轉移到以前的農村地區，使得傳統概念上的城市和鄉村的特征發生根本變化，這在經濟發達地區體現得尤其顯著。在城市化加速發展的形勢下，仍然要把城市規劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規劃區來區分城鄉空間界限，不僅已經變得十分困難，也不符合城鄉聯系日益緊密的社會經濟發展要求。21世紀將是中國城市化加速發展的時期，把城鄉人居環境建設納入統一的規劃管理，已是城鄉空間發展的大勢所趨。
12 鄉村建設的無序發展亟待加強規劃調控
鄉鎮企業迅猛發展造成的直接后果，是鄉村地區的開發強度明顯增加，非農用地規模的迅速擴大。由于這種類型的工業化是由基層政府和農民個體自下而上發起的，帶有極大的自發性和盲目性。在短期經濟利益的驅使下，農村土地結構的調整、鄉村地區居民點和鄉鎮企業的建設、城鄉地域結合部的集體土地出讓，都往往呈現秩序混亂的狀態，造成嚴重的資源浪費和環境破壞。
但長期以來的“城鄉分治”，也形成了規劃建設管理上的“二元”體制。現階段我國城市規劃管理的權限被界定在劃定的城市規劃區范圍，在此以外的鄉村建設是執行另一系列的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，不在城市規劃的工作權力范圍之內。雖然鄉村建設也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機構和規劃的實施機制，其監管力度遠遠弱于城市地區，不可避免地出現大量的違法用地和違章建設活動。
而對于這些活動，城市規劃的控制管理權由于體制的限制很難有所作為，導致這些地區的無序發展狀況愈演愈烈。因此，打破規劃管理上的“二元”體制，整合城鄉兩個規劃系統就成為當務之急。
13 建設用地的保護和利用急需規劃引導
現階段我國城市規劃的性質基本定位于城市建設用地規劃，非建設用地的保護和利用主要由土地利用總體規劃承擔。但后者的出發點主要是立足于控制建設用地規模，保護耕地;而對于如何更有效地利用非建設用地，使其對生態環境的改善發揮更大作用則缺乏積極的引導。事實上，農田、山體、林地、水域等非建設用地，對于人居環境發揮著極其重要的生態功能，在規劃中不應當只是消極地作為保護區，將其獨立于城市規劃系統之外;而應保護和開發相結合，使建設用地和非建設用地有機結合成一個整體③。無論是傳統城市規劃的“田園城市”理想，還是當今可持續發展的必然趨向，都要求城市規劃必須將自然生態環境納入到自己的作用對象之中。這樣，鄉村就不可能排除在城市規劃工作范圍之外。
2 城鄉二元土地制度構成最大的制度性約束
21 兩種不同的土地所有制是造成城鄉規劃管理出現巨大差異的制度根源
目前，我國的城市和鄉村的規劃建設之所以有如此大的差別，是因為兩者發展的動力機制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎。按照《憲法》規定，城市的土地歸國家所有，農村的土地歸農民集體所有。兩種不同的土地產權制度，決定了作為國家干預手段的城市規劃，在對兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。
在市場經濟條件下，土地所有權和使用權相分離已經成為普遍現象。從理論上說，即使在城市，規劃對土地使用的干預也是有限度的，而農村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發使用上可以不受任何約束。但在實際運作中，城市和鄉村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計劃經濟時期一直是由國家統一調配劃撥、統一建設、統一管理的，換言之，一直有遵從國家統一規劃管理的“傳統”。土地使用權的有償出讓，是在上世紀80年代后期隨著市場經濟的逐步推進才實施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權時，就附著了許多開發條件(其中也就包含著規劃條件)，也就理所當然地要按照規劃進行開發建設;否則將面臨被收回土地使用權的處罰，這使得規劃在實施中有較強的基礎條件和保障機制。
但在農村的情況就完全不同。土地歸屬農村集體所有，但國家對農村集體如何行使土地所有權卻一直缺乏明確的規定。在農村實行家庭承包制后，我國農村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農民事實上行使了土地的處分權。而規劃則被視作一種國家強加的外來干預手段，缺乏內生機制和需求，難以得到農民的接受和認同;鄉村建設就必然變成農民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設行為。一個典型的例子是，珠江三角洲地區許多城市普遍存在的“城中村”現象就是土地二元體制造成的結果。這些“城市里的鄉村”，盡管位于城市中心區，處在城市規劃的直接作用范圍之內，但仍然無法擺脫規劃失控的狀態，部分地區甚至陷入法不責眾的困境，其中土地制度是規劃難以發揮效力的根本原因。在城市中心的農村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農村要實現對土地統一規劃管理，談何容易?
如果不改革農村現有的土地產權制度，不解決鄉村非農建設用地統一開發與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉村的規劃建設真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農村集體作為土地所有者究竟享有何種權力，如何依法行使這種權力，顯然不是一部《城鄉規劃法》的出臺就可以解決的問題。
22 農村土地制度改革面臨的困境
關于農村土地制度改革的探討，早在上世紀80年代就已經開始，當時主要是針對農村土地實行家庭承包經營責任制后出現的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎上進行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項重大的制度變遷，最大的難點在于全國各地的巨大差異:中西部欠發達地區存在的嚴重問題在沿海發達地區可能并不突出;沿海發達地區快速發展中暴露的新問題，在其他地區也許尚未顯現。
反映在農村發展問題上，與沿海發達地區的農村工業化超前發展、農村地區出現“過度開發”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發達地區還相當落后，不僅農村工業化和城市化水平低，城市自身也存在發展動力不足的問題。對于這些地區而言，土地仍是廣大農民賴以生存的基礎和農村社會穩定的最終保障。這種經濟發展的地區性差異還有愈演愈烈之勢。因此，面對嚴重的不平衡發展，國家在全國范圍內推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因為要照顧全局、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農”(農業、農村、農民)問題歷來都是中央政府關注的焦點，在穩定壓倒一切的指導思想下，“三十年不變”就成為中央對于農村工作的重要指導方針。這使得在學術界曾經沸沸揚揚的關于農村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實踐上更不可能有實質性的推進。
在農村土地集體所有制不進行根本性改革的前提下，新出臺的《城鄉規劃法》要想有效地發揮作用，對農村土地的開發建設施加實質性的影響無疑將面臨著嚴重的制度性約束。
3 相關法規體系和行政管理體制亟待調整和改革
31 “兩法”、“兩規”和兩個管理部門的關系協調
將《城市規劃法》修改為《城鄉規劃法》，并不只是規劃法本身的變動，還涉及諸多相關法律、法規、規范以及管理部門的關系調整。與城市規劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》。《城鄉規劃法》的出臺，必然涉及“兩法”的協調，同時也涉及城市總體規劃與土地利用總體規劃、規劃管理部門與土地管理部門之間的關系協調。
我國《土地管理法》規定:“城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市和村莊、集鎮規劃。”這一規定界定了城市總體規劃、村莊和集鎮規劃與土地利用總體規劃之間的關系:城市規劃、村莊和集鎮規劃是一定時期內城市、村莊和集鎮發展的藍圖和各項建設工程設計和管理的依據;土地利用總體規劃的規劃范圍是整個地域，它要對包括城市、村莊和集鎮用地在內的全部土地做出統籌安排。所以，在土地利用上，城市規劃、村莊和集鎮規劃和土地利用總體規劃的關系是點與面的關系。土地利用總體規劃主要在城市或村鎮發展用地的規模、方向和范圍上進行協調，確定城市或村莊和集鎮建設用地區的界限。建設用地內部的土地利用應根據城市、村鎮建設規劃的要求安排，土地利用總體規劃一般不作干預。這樣，兩個規劃和兩個部門在彼此的工作范圍和權力界限上基本是明晰的。但是，如果實施《城鄉規劃法》，把整個行政轄區作為城市規劃區，并且對于非建設用地的管理同樣要實施一定程度的干預，那么兩個規劃和兩個部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協調好這些矛盾就變得十分緊迫。
除此之外，在規劃法規系統內部也存在相互協調的問題。現行城鄉規劃建設管理的“二元”體制導致規劃的法規體系也呈現“二元”性:在城市建設中要遵守《城市規劃法》，執行相關的城市規劃標準;在城市范圍以外的鄉村地區則是遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，按照《村鎮規劃標準》執行。《城鄉規劃法》的出臺是否意味著《條例》的自動失效?目前城市和鄉村兩個規劃標準的統一有無可能?這都是值得規劃界認真研究并迫切解決的問題。
32 現行規劃管理體制面臨的挑戰
表面上看，城市和鄉村不同的法律規定和技術標準，是造成城鄉建設“兩張皮”的體制原因。因此，機構合并就成為最簡單最基本的改革思路。在1998年進行的建設部機構調整中，原來的城市規劃司和村鎮規劃司合并組成城鄉規劃司，體現了國家主管部門對城市和鄉村兩個系統的所有建設用地進行統一規劃建設管理的意圖。但進一步分析不難發現，造成鄉村建設失控的根本原因，并不僅僅是因為兩個規劃系統和兩種體制并存產生的摩擦，更主要的原因在于在現行管理體制和機制下，規劃的管理控制難以真正落實到鄉村地區。
實際上，目前我國的鄉村建設并非處于無法可依的狀態;如果鄉村規劃能夠按照國家的有關法規文件嚴格執行的話，也不會出現當前這種混亂無序的狀況。
但規劃的實施不僅需要法制保障，同時也需要行政保障和經濟保障，這絕非出臺一部法律就可以了事，也不象簡單的機構合并那么輕松。面對全國大部分地區的人口和可建設用地都位于鄉村的基本現實，規劃要覆蓋到整個鄉村地區，也就意味著規劃管理的地域范圍和人口規模較以往將有大幅度的擴大，實際上也將造成規劃管理的權力重心進一步下移，村鎮一級的規劃管理力度必須大大加強(張兵， 2000)。如果在規劃機構的設置、人員編制安排以及財力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉規劃法》的落實也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉規劃法》的出臺在賦予了規劃部門更多權力的同時④，也給他們的工作帶來了更多的責任和壓力。在當前城市規劃部門應對城市建設中的種種矛盾都有些力不從心的形勢下，他們是否有能力承擔法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風險?
33 深圳實行城鄉一體化管理的實踐和啟示
深圳是全國最早實行城鄉一體化統一管理的城市之一。首先，在規劃編制上，新的《深圳市城市總體規劃(1996~2010)》擯棄了傳統的城市總體規劃只管城市不管農村的做法，將整個市域的土地資源作為一個整體，對城市建設用地和農業保護用地、生態保護用地等非城市建設用地在空間上進行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設與周邊資源環境的合理保護利用和相互協調，實現了國土資源的優化配置。
其次，在管理體制上，早在1989年就將規劃、國土兩局合并，行使全市城市規劃、土地管理及房地產管理職能，實現“規土合一”，使城市規劃緊扣國土資源的合理利用，使規劃真正成為土地利用和城市建設的龍頭。
1994年，為使規劃管理政策更直接、更快捷、更準確的實施，將全市各區的規劃、國土管理部門改組成為市規劃國土部門的派出機構，實行垂直領導;將鎮(辦事處)的規劃、國土管理職能從鎮城建辦劃出，設立規劃國土管理所，作為區規劃國土部門的派出機構，建立“市局———分局———國土所”三級垂直管理架構。實踐證明，這一機構改革，從根本上理順了規劃管理和土地管理的關系，協調了規劃管理機構與地方政府之間的關系，使規劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。
深圳之所以能夠比較有效推進城鄉一體化統一管理，除了歸功于政府的堅定決心和體制優勢外，還得益于以下三個方面的有利條件:首先，深圳的行政區范圍相對狹小而建成區規模較大，有可能將整個行政區作為城市規劃區實施統一管理;其次，經濟的快速發展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農業在GDP總量中的份額不到1%，這為對全市域范圍實施城市化管理提供了基礎條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經濟實力和政府在規劃方面的巨大投入，為規劃實施提供了強用力的物質保證。
但即使有上述諸多方面的優勢和有利條件，深圳對經濟特區外農村集體土地實施規劃管理時仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區內外城市建設面貌迥異的重要原因⑤。而對于全國其它城市和地區來說，并不完全具備深圳的條件，實施城鄉一體化管理無疑將面臨更多困難。
4 現行規劃運作體系面臨重大變革和重構
自1990年《城市規劃法》正式實施以后，政府又相繼出臺了一系列配套的法規文件，使得我國的城市規劃編制工作基本形成了一個較為完整規范的體系;經過多年實踐后已經被大多數規劃設計和管理部門所熟悉掌握但《城鄉規劃法》出臺后，不僅城市規劃與社會經濟發展計劃、土地利用規劃之間的關系需要重新協調，而且現有規劃體系自身也面臨著進行重大調整的需要如果新的《城鄉規劃法》要求把規劃區推進到廣大的鄉村地區，甚至將整個行政轄區都納入規劃范圍，則現有的規劃編制內容和技術方法都需要進行重新修訂。
以往的規劃實踐，無論是總體規劃還是詳細規劃，都基本是以城市為工作對象展開的，包括目前進行的一些探索性的規劃，如概念規劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動了市域和縣域城鎮體系規劃的開展，但這些規劃研究的重點仍是區域內的中心城市和各級城鎮的發展定位和合理布局方面;對于鄉村的規劃究竟應該如何編制，無論理論還是實踐都明顯滯后。很顯然，鄉村的開發和建設具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規劃編制體系和方法。《城鄉規劃法》實施后，鄉村的規劃究竟怎樣與已經沿襲多年的城市規劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉規劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉村兩個系列進行?如何審批?如何管理?由誰組織實施?這都是規劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲備和實踐經驗看，規劃界都缺乏應對的準備。
5 結論和建議
進入21世紀的前20年乃至更長的時期內，中國的城市化進程將駛入“快車道”，城市規劃若不能及時應對這一巨大變化，不僅難以擔負起應有的責任，而且也將喪失自身進一步發展的最好機遇。從這一點看，盡早出臺《城鄉規劃法》，是及時應對城市化大趨勢的重要戰略舉措，將為城鄉協調發展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時又必須清醒而深刻地認識到:一部《城鄉規劃法》的出臺，并不意味著過去阻礙城鄉協調發展的眾多制度性癥結都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對與規劃法緊密相關的一系列法規條例，包括專項法、從屬法等等，以及相關的重大制度安排，都提出了調整改革的緊迫要求。
為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩妥順利地展開，一個較為務實的途徑是:將《城鄉規劃法》作為指導我國城鄉發展的一個綱領性文件，只提出針對所有地區需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構我國規劃法規體系框架的基礎。
《城鄉規劃法》是我國城鄉規劃法規體系中的主干法，針對全國經濟發展不平衡、地區差距巨大的矛盾，在城鄉發展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規定留給地方城市去選擇制定，保證規劃的主干法在面對全國千差萬別的情況時有較大的回旋余地;既保持主干法在相當長時期內的穩定性，也為地方的規劃法規建設和發展留下更多空間。各地可以根據自己發展的實際情況，制定適應本地的具有可實施性和可操作性的地方法規、規章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經濟發達的省份在全國率先取消了沿襲數十年的農業和非農業“二元”戶口，實施按照實際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉發展中“自下而上”推進改革的一個典型范例，對于城市規劃也是一個有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經濟發達地區應利用自身有利條件，抓住機遇，大膽創新，走在全國規劃改革的前列。
參考文獻(References)
1 趙燕菁.理論與實踐:城鄉一體化規劃的若干問題[J].城市規劃，2001 (1).
2 袁亞愚.中國農業現代化的歷史回顧與展望[M].四川大學出版社，1996.
3 張兵.漸進的規劃制度改革面臨的出路[J].城市規劃， 2000 (10).
4 陳宏軍，施源.櫛風沐雨二十年[C].見:城市規劃研究所99技術論文集(未出版).深圳市城市規劃設計研究院， 1999.
關鍵詞：城鄉一體化；旅游業；陽朔縣
中圖分類號：f592 文獻標識碼：a 文章編號：1006-8937（2012）17-0034-02
隨著城市化的快速推進，城市與鄉村之間的聯系也越來越緊密，城鄉互動發展的趨勢日趨明顯。在廣大中西部旅游地區普遍發育和形成了一種以城市旅游和鄉村旅游相結合的旅游方式。雖然很多學者在城市旅游、鄉村旅游以及城鄉一體化都做了不同程度的研究，并且在各自領域的研究都取得了長足的進展，但從城鄉旅游一體化的視角，探討城市旅游與鄉村旅游發展的互動、互濟、聯系與合作，分析發展旅游對推動城鄉一體化進程的作用、模式等方面，卻顯得十分薄弱。城市旅游與鄉村旅游的發展相互影響、相互依存，在城鄉一體化協調發展的大背景下，城鄉旅游一體化是大勢所趨。因此，探討旅游地區的城鄉一體化協調發展模式意義重大。
1 城鄉一體化研究背景
城鄉一體化發展的根本目標就是要實現城鄉互動融合發展，這應該成為當前這個時代區域經濟發展的主旋律。首先，“十二五”時期我國經濟社會發展已經進入全面戰略轉型的新階段，這一次轉型是在改革開放基礎上的全面轉型，是改革開放的延續和深化。其次，統籌城鄉發展是實現經濟社會全面轉型的重要方面。2010年，我國城市化率達到49.8%，已經進入城市化的中期階段，城市化將繼續由加速推進向減速推進的轉點期，人均gdp達到29 706萬元（4 486美元），工業化處于中期階段，農業占gdp比重為10%。根據國際經驗，當人均gdp超過3000美元，農業占gdp比重降到10%、城鎮化水平達到50%時，是打破二元結構推動城鄉融合、一體化發展的最佳時期。再次，2008年黨的十七屆三中全會，提出要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為推動農村改革發展的根本要求，并明確了“城鄉一體化”的發展目標：“到2020年，基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制”。為我們改革探索指明了方向。
2 制定城鄉一體化的立足點
①系統分析，全面協調。城鄉一體化協調發展戰略的制定，需要通過綜合考慮研究區域內的自然資源、經濟基礎、社會文化，全面協調該區域內的人口、資源、環境與發展建設之間的關系，系統的分析區域內的發展現狀和存在問題，然后提出相應的解決方法，從而實現區域的可持續發展。
②揚長補短，發揮優勢。在充分了解研究區域內的資源優勢、區位優勢、產業優勢和制約區域發展的“軟肋” 和不足后。積極調動社會各方面的力量，充分發揮區域的比較優勢, 發展與區域資源供應豐富的產業體系，從而提高區域的競爭優勢。
③產業、空間、生態并重發展戰略。城鄉一體化協調發展戰略是個完整的戰略體系，在制定城鄉一體化協調發展戰略時應該盡快改變原來只片面重視經濟發展戰略的思想。綜合考慮整個城鄉區域內的經濟、社會和環境發展現狀，制定與區域相應的產業發展戰略、空間發展戰略以及生態保護戰略。
3 桂林市陽朔縣發展現狀及其問題
3.1 陽朔縣發展概況
陽朔縣位于廣西東北部桂林市區的南面，屬桂林市管轄，縣城距桂林市區65 km，全縣總面積1 428 km2，有耕地2萬公頃，轄6鎮3鄉，有漢，瑤，回等11個民族。截止2010年，戶籍總人31.6萬人，地區生產總值50.49億元，人均生產總值1.59萬元，全縣三次產業結構為：23.3∶33.6∶43.1。陽朔具有豐富的旅游資源，且位于漓江黃金旅游線的必經之處，具有地理優勢，“桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林”高度概括了陽朔自然風光在世界所占的重要位置。2010年陽朔鄉村旅游收入19.5億元，占廣西陽朔縣旅游收入的55%；年接待游客570萬人次，占廣西陽朔縣年接待總人數的70%，廣西陽朔已經成為鄉村旅游的典范。
3.2 陽朔縣旅游目前發展態勢
①陽朔縣旅游發展整體上存在的問題。陽朔旅游發展目前存在的問題總體上大致為：缺乏科學統一的規劃；旅游接待服務設施不完善
服務質量水平低；道路設施不完善，特別是鄉鎮內的道路較差，道路顛簸不平；旅游地分流問題仍需進一步解決，著名景點的人流量太多，失去原有的寧靜；文化內涵未得到充分挖掘和生動展示，種類比較單一；生態環境的惡化。
②陽朔縣各景區發展存在的矛盾日趨明顯。西街是陽朔縣城一條長約500多米的老街。目前西街上的各類旅游企業已達200多家，包括各類餐廳、酒吧、旅店、俱樂部、旅游精品店鋪、外語培訓機構等，現在已成為知名度較高的旅游企業集聚區之一。目前西街旅游企業由于過分重視短期經濟效益而導致旅游企業賴以生存的文化背景或氛圍遭到破壞，使得當地眾多的旅游企業如曇花一現，生存期極為短暫。遇龍河是陽朔縣的第二大河流，素有“小漓江”之稱。由于市場經濟的沖擊，當地原本和諧的人際關系將面臨挑戰，遇龍河景區的當地居民因為內部爭利而導致的人際關系矛盾已經露出端倪。沒有任何規劃的遇龍河沿岸“農家樂”、“農家飯”、“家住宿”、“農家休閑山莊”紛紛開建和營業，導致景觀破壞、遇龍河河水污染，景觀質量和游客體驗在下降，旅游開發遇到了發展瓶頸。世外桃源是陽朔縣的重要旅游景區。不可否認在旅游開發之初，開發公司獲得了利潤，當地居民也從中得到了一定的實惠。但隨著旅游景區發展，處于互動過程中的雙方，如果一方有要求，另一方不能滿足；或是只滿足了其中的一部分，未滿足方就會不斷申訴、不斷爭取，因此在旅游景區開發期間難免會有紛爭和沖突發生。目前世外桃源景區的開發商（桂林陽朔山水旅游開發有限公司）和當地居民（筆架山村）的矛盾持續加劇，嚴重影響了景區的開發。
4 桂林市陽朔縣城鄉一體化協調發展的綜合分析
①旅游經濟聯系不斷增強，已朝著一體化方向發展。桂林市十二五規劃的空間發展布局，總體規劃確定的向東南發展戰略，從而使陽朔縣在桂林市中的戰略地位凸顯。伴隨著雁山區到陽朔的桂陽公路進一步開發，桂廣高速公路和貴廣高鐵的規劃建設，陽朔縣和桂林市的經濟聯系將變得越來越緊密。陽朔縣應該盡快推進城鄉一體化進程，改變當前各地旅游景區的混亂發展格局，盡快實現與桂林市的融合和協調發展。
②陽朔縣在桂林市中的功能定位與發展方向選擇。陽朔應該充分利用桂林市的旅游名片，營造良好旅游環境，增強自身的旅游競爭力，大量吸引游客到這里旅游，帶動陽朔的經濟快速發展。本著“依靠秀麗的山水，打造國際旅游城市”的發展理念，以旅游經濟為主線統領全局戰略，不斷強化和放大旅游資源優勢，加快城鄉一體化進程，最終形成城鄉融合、協調發展的新格局。
5 陽朔縣城鄉一體化發展的戰略研究分析
①關注指導，大力發展旅游企業。旅游企業的經營活動其實可視為一種貿易，通過消費者（游客）到旅游企業中就餐、住宿、購物等活動，使外來資金流入旅游地區。因此，旅游企業直接對地區收支平衡做出貢獻，如同其它商業行為一樣，這種資金的流入創造了商業交易額、稅收以及推動地區經濟的發展。同時發展旅游企業對處于弱勢地位的女性以及受教育程度少、缺乏專業技能的剩余勞動力提供就業機會。因此，當地居民通過創辦旅游企業或在旅游企業中工作能從中獲得一定的經濟利益，旅游企業的發展有助于解決區域內城市和農村貧困問題。
②因地制宜，制定合理發展策略。旅游景區之間擁有各自不同的旅游特色，因此當地開發機構和決策部門在開發旅游景區時應該把握有利條件，控制不利因素，依據當地實際情況做出科學決策。同時在旅游政策的制訂時應該充分體現公眾意愿，應當廣泛聽取當地居民的意見。在旅游開發過程中，只有當地居民參與旅游管理、得到利益，才能有效根除居民、開發商、游客的潛在沖突，從而消除旅游業發展的潛在阻礙。
③教育培訓，提高當地居民素質。對旅游地區居民的教育：通過教育培訓，使居民充分了解到當地文化傳統和旅游資源的真正價值所在，使他們深切地意識到恰恰是這里的“鄉土氣息”滿足了國內外“都市人”對自然的一種懷舊，恰恰是傳統的耕作方式和人地關系吸引了大批國內外的旅游者。目前，旅游地區的居民并沒有真正認識到這點，只有讓居民了解這點，他們才有可能自覺的把自然風景、傳統的耕作方式與人地關系作為重要吸引物加以保護，只有這樣當地旅游產業的可持續發展才可能得到最根本的保障。
對旅游從業人員的培訓：主要包括
技能上的培訓和觀念上的指導，后者尤其要引起重視。很多從事旅游業的居民的市場意識開始覺醒，但有時會偏離方向，只看到眼前的利益，而不顧及長遠的發展，致使許多原生態的傳統文化招到了不同程度的破壞，例如在家庭旅館的營造方面，他們認為越現代化才越有競爭力，導致當地傳統的民居大量減少，而當地傳統的民居卻是吸引國內外旅游者主要因數之一。所以居民在建造家庭旅館可以由舊房改造而成，這種傳統風貌的保持，往往更能贏得旅游者的青睞。
6 結 語
城市化發展已經進入了新的發展階段。但我們始終都要保持清醒的認識，城鄉一體化是一個過程，而不是結果，實現城鄉一體化協調發展需要一個長期的過程，不可冒進。應該結合自身的優勢條件和外在發展環境，通過“關注指導，大力發展旅游企業；因地制宜，制定合理發展策略；教育培訓，提高當地居民素質；”不斷地提高城市旅游發展的基本條件，從而增強旅游競爭力。從而形成人民生活富裕、社會文明禮貌、生態良性循環，城鄉一體化協調發展的新格局。
參考文獻：
[1] 匡林.旅游業政府主導型發展戰略研究[m].北京:中國旅游出版社,2001.
[2] 趙增凱,童玲.基于拉尼斯—費模式的城鄉一體化階段牲研究[j].廣西經濟管理學院學報,2010,22(4).
[3] 保繼剛,邱繼勤.旅游小企業與目的地經濟發展研究:陽朔西街案例[j].企業管理,2011,(6).
關鍵詞：城鄉規劃；土地；問題
Abstract: Urban and rural planning as a guide for urban construction, urban and rural development is an important basis and means, the reasonable use of land in urban and rural planning plays an important role in. The article is urban and rural land planning and the problems discussed, and at last put forward the corresponding effective measures to solve the.
Key words: urban planning; land; problem
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
引言：土地是不可再生資源之一，對土地的合理規劃利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，尤其相對于中小城鎮來說，土地資源極其寶貴，因此，小城鎮在建設過程中如何合理規劃利用土地資源已成為當前政府部門，特別是規劃、土地部門需要深入思考和探索的課題。
一、小城鎮建設在當前經濟發展中的重要意義
從我國經濟社會發展形勢來看，小城鎮建設是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會進步的有效途徑，對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業發展，創造更多就業機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。
積極發展小城鎮建設，推進農村城鎮化，是合理配置資源，調整農村產業結構的戰略舉措。首先，隨著農村改革的深入實施，農村經濟有了長足的發展，而鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業的發展都需要大量的勞動力，小城鎮已成為吸納農村剩余勞動力的主力。其次，小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化的基地。小城鎮的農產品加工較為集中，規模較大，可以形成規模效益。第三，小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶，一方面，可以把農村的農副產品收集起來運往城市消費，還可能把工業用農產品原料收集起來送往城市；另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮進行中轉和銷售。
二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題
1、城鄉規劃中土地利用方式
當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
2、城鄉規劃中土地利用存在的問題
城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、小城鎮規劃中合理規劃利用土地的措施
土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發展和社會進步的重要基礎，在小城鎮的建設過程中，只有通過科學規劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮的建設與土地合理利用兩者的有機協調，為小城鎮創造良好的發展空間。
1、科學規劃，合理布局
小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。
2、集約用地，堅持土地有償使用
我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47%。到2030年我國人口達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。自1997年以來，我國實行了以改變無償無期限無流動為有償有期限有流動為主要內容的土地使用制度改革。在小城鎮土地使用和土地管理制度改革過程中，應在堅持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加有償用地方式，以適應經濟發展和市場機制運行的需要。對土地利用方式，實行規劃控制和用途管制。即以土地利用規劃、小城鎮建設規劃、基本農田保護規劃及土地利用分區等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規劃所確定的用途轉變；禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變。
3、加強規劃管理
一要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地管理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃真正落到實處。二要建立規劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應瞬息萬變的市場經濟發展的需要，加強規劃對土地開發利用的及時調控能力，需要建立規劃實施反饋機制，保證規劃始終具有切實的指導作用。三要建立規劃實施的監督機構，包括：上級政府對所審批的規劃實施監督機制；同級人大的監督機制；規劃報批前公開展覽制度和重要地區的規劃實行聽證制度等公眾參與與監督機制。
4、加強對土地招標、競拍、掛牌的規制
由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。
根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。
