發布時間：2023-10-02 08:56:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的醫療衛生產業發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
產業定位1、立足優勢,形成集群合肥依托中國科技大學和合肥工業大學重點創新發展醫用激光儀器、核醫學儀器、醫學檢測儀器、醫用低溫設備等高新醫療器械產品。滁州以生產一次性使用輸液器、注射器、醫用衛生材料及敷料、物理治療儀等在全國乃至世界都占有重要的位置,對發展化工類產業、提升勞動力就業具有重要意義。政府應加以引入或培育,扶持有一定資產規模和良好發展前景的醫療器械企業成為龍頭企業來帶動中小企業,鼓勵企業之間的收購兼并,或其他形式的協作與聯合,從而發揮聚集效應。2、需求牽引,轉型升級中央和地方政府通過正在進行的醫療衛生體制改革不斷給予衛生機構財政支持,這就給醫院在醫療器械領域提供了一個重大的升級周期,也給醫療器械生產商們提供了有吸引力的市場機會。安徽省應及時抓住機遇,重點開發農村、社區基層和家庭用的便攜式、社區醫療、網絡化、公共衛生與應急救援裝備等領域需求的醫療器械。醫療器械生產企業也要及時轉型升級,調整發展方向,突破核心技術,開發關鍵部件和重點產品,自主創新高性能和市場化優勢明顯的中高端醫療裝備,如早期篩查設備,體外診斷設備,人工器官及其功能輔助裝置,智能化生活輔助裝置等。形成高、中、低檔產品布局合理的醫療器械產業體系,提升安徽省醫療器械產業的國內、國際競爭力。
支撐體系建設1、相關產業支撐一個優勢產業不會是單獨存在的,它一定是與相關產業一同崛起的。醫療器械企業需要與多個行業產業和有潛力的小型公司建立戰略伙伴關系,將部分部件或產品研發工作外包,這實際就等于調動了數倍于己的力量進行聯合攻關,降低技術研發成本,分散研發風險,從而能持續地推出新產品上市,有效提高企業的創新能力,形成能覆蓋新型醫療器械產品研發各個階段的服務鏈。安徽省應將輕工業大省的優勢,如化工、電子及信息產業基礎,轉化成可以服務醫療器械產業發展的支撐體系。2、基礎性技術研發當今的醫學難題主要表現在如何進行疾病防治、早期診斷、藥物量化使用、微創處理、個體醫療、遠程醫學、生物系統內各單元之間的定量關系等方面,醫療器械恰恰是解決醫學發展難題的動力。安徽省應通過體制機制創新,整合優質科技資源,推進生產企業、高等院校、科研院所和醫療機構的聯合創新,在生物材料、組織力學、生物信號采集、影像處理、生物電子學等領域進行基礎學科研究,大力發展智能化機器人、高敏化傳感器、工程化生物活組織,促進理、工、醫交叉,構建產、學、研、用、金一體的創新聯盟,為安徽省醫療器械產業進一步發展提供技術支撐。3、構建醫療器械配套服務體系在安徽省建立多類型的醫療器械基礎性研發平臺和重點實驗室,醫療器械檢測中心、臨床應用評估中心、技術轉化平臺、生物醫藥研發外包,形成醫療器械檢測、臨床評價、計量與評估、產業化共性技術共享等若干機制合理、運行高效、資源密集的醫療器械配套服務體系,推進安徽省醫療器械共性技術服務性平臺和區域創新平臺建設。4、人才培養培養創新人才是醫療器械學科與產業可持續發展的基礎。對于生產一線的低端人才,可以通過大力發展醫療器械類專業的職業教育和培訓來解決。對于需要具備一定技術的中級人才,應支持本土高校擴大生物醫學工程和醫療器械類招生規模,同時積極吸引外地高校畢業生來安徽就業、創業。對于戰略科學家、高級工程技術人才、學科帶頭人和中青年骨干等高級人才的培養和引進,可以通過項目實施、爭取國家重點實驗室建設來培養,可以制定優惠政策,通過高薪、股票、期權等形式來引進。5、園區建設園區建設的最大意義在于聚集企業、構建產業發展的生態鏈,促進不同要素的交叉聯動,整合資金、技術和信息。針對安徽省地理位置特征統一規劃,分別在皖北的蚌埠和宿州、皖中的合肥和滁州、皖南的蕪湖和寧國建立不同類型的醫療器械工業園,建立“政府主導、市場運作”的醫療器械園管理與運作模式,以園區建設帶動醫療器械產業發展,為企業提供項目申報、企業注冊、風險投資、咨詢、物流、培訓、財務、保險等一站式服務,促進各企業之間的交流合作。
政策保障1、產業扶持政策有關部門應盡快研究制定支持醫療器械產業發展的政策,在資金、稅收、人才引進以及知識產權保護和政府采購方面給予支持。加強區域布局,對行業企業進行結構性重構,扶持龍頭企業,疏導產業鏈上下游,形成專業化企業集群。2、科技扶持政策加大創新人才培養和引進力度,建立高水平的研發機構,設立產品標準研究基金,設立醫療器械科技重大專項、醫療器械臨床研究專項。3、市場扶持政策醫療器械產品有公共產品屬性,屬于政府買單范圍,可以調整醫療保障政策、醫院評級標準和市場準入審批政策,改進醫療配置管理體系,健全臨床應用監管機制,優化國產醫療器械產品的采購程序,鼓勵醫療機構尤其是三級醫院的裝備國產化。4、資金扶持政策首先是政府投資,政府要逐步加大對醫療器械工業園、重大醫療器械技術研究和開發項目以及必要的基礎設施建設項目的投入,設置創業基金,發揮政府在資源配置方面的引導作用。其次是鼓勵醫療器械企業進行資產重組,選擇具備條件的優勢企業進行股份制改造,幫助其上市融資。三是吸引各類金融資本投資醫療器械產業,形成多渠道投融資機制。(四)創新驅動1、發展模式創新一是以企業自身的研發隊伍為核心,通過整合企業內部力量進行的原始創新;二是企業通過委托開發、合作開發、購買兼并等方式從企業外部的研發資源中獲取企業發展所需的人才、技術、產品的集成創新模式;三是引進消化吸收再創新,促進創新驅動與產業發展結合。2、核心技術創新對于基礎研究、共性關鍵技術、核心部件和重大產品的創新開發,予以重點投入支持。圍繞疾病預防、促進健康、早期診斷、微創技術等技術發展趨勢,重點研究微創診療設備、導航定位輔助、動態高分辨影像、生物醫學材料、精密制造、神經信號檢測與分析、急救設備對特種環境的適應性等一批核心關鍵技術,搶占未來醫學發展前沿,提高醫療器械產品的性能及可靠性,打造具有自主知識產權的核心產品與品牌,力求改變安徽省新型產品發展緩慢的局面。安徽省醫療器械產業發展雖與發達國家和發達省份相比有一定距離,但差距不到十年,應抓住機遇,迎頭趕上。安徽省要大力發展醫療器械產業,必須堅持政策引導、創新驅動和需求牽引的原則,盡快適應醫學模式從疾病為中心轉向以健康為中心的變革,優先發展醫療衛生體制建設迫切需求的醫療器械,著力解決制約產業發展瓶頸的問題,采取多渠道創新模式,整合醫療器械支撐產業體系,開展新型醫療器械及其方法學的科技創新,實現醫療器械產業能力的大提升,推動安徽省醫療衛生體制改革和國民經濟的跨越式發展。
一、社會事業短板成為制約經濟發展方式轉變的主因
(一)社會公共服務不到位,制約消費需求、尤其是居民消費需求的提升
消費需求相對不足,尤其是居民消費需求占國內生產總值的比重過低,使得經濟增長主要依靠投資和出口的拉動。城鄉居民不敢消費、不愿消費,很大程度上歸因于社會公共服務不到位。公共教育服務不到位,家長必須為子女持續的教育支出進行儲蓄。公共衛生服務不到位,快速增長的醫療支出導致規模巨大的預防性儲蓄。公共就業服務不到位,勞動者收入正常增長機制難以形成,部分行業勞動者權益難以得到切實保護,勞動收入不穩定,增加了儲蓄率,壓低了消費率。社會福利公共服務不到位,老年人和殘疾人的消費意愿受到消費條件的制約,即便他們具備一定的消費能力,也無法實現消費需求。社會救助公共服務不到位,低收入群體的生活缺乏完善的制度保障,其消費能力受到嚴重抑制。此外,城鄉之間、區域之間基本公共服務在水平、可及性和普及程度上存在顯著差異,農村和中西部地區的居民消費需求啟動困難。
(二)社會事業體制不健全,制約第三產業尤其是社會服務產業的發展
第三產業增長速度慢于第二產業,第三產業占GDP比重低于同等收入水平國家和地區,三次產業協同帶動的增長模式尚未形成。第三產業發展滯后的深層次原因之一,是不健全的社會事業體制。中央與地方促進社會事業發展的權責劃分不清,地方政府社會事業財權與事權不匹配,一些地方社會事業自身發展缺乏動力機制,更談不上社會服務產業發展。公益性社會事業與經營性社會產業界限模糊,過度市場化與高進入壁壘兩種現象并存,社會服務產業發展難以走上良性軌道。社會服務產品供給主體單一,市場化社會化運營模式推廣緩慢,文化、健康、養老等社會服務產業發展不能及時滿足人民群眾日益增長的社會服務需求。社會服務產業發展的體制基礎不穩,影響了其創造穩定就業崗位的能力,制約了其帶動相關服務業行業跨越式發展的作用。
(三)人力資本積累不充分,制約科技進步、勞動者素質提升和管理創新
低成本的勞動力是改革開放以來我國經濟發展的重要比較優勢,但人力資本積累的不充分,制約我國實現從人力資源大國向人力資源強國的轉變,不利于經濟發展在質上實現飛躍。中國已經成為全球最大的研究生培養國,科技人力資源的總量也是全球最高的,然而高端科技人力資源非常稀缺。更為嚴重的問題是,具備高端科技素質的人才有相當一部分沒有投身于科技活動,科技人力資源培養不但沒有充分滿足經濟發展的需要,而且造成了巨大的資源浪費。在一線操作層面,高級技能人才需求增長較快,而其供給增長較慢,造成較大的供需缺口;求職人員中,初級技術人員的增長幅度較大,超過了市場需求,技能人才和技術人員培養結構很不合理。教育、人口、科技等社會事業領域對科技進步、勞動者素質提升以及管理創新的積極作用亟待提高,人力資本積累不到位,經濟增長主要依賴物質資源和人力資源低成本高強度投入的不利局面就很難扭轉。
二、社會事業推動經濟發展方式加快轉變的主要途徑
(一)基本公共服務均等化途徑:四個轉化擴消費
一是實現預防性儲蓄向即期消費需求的轉化:在基本公共服務均等化推進的過程中,城鄉居民在教育、醫療衛生、社會保障等方面被動的預防性儲蓄會減少,富余出來的這部分可支配收入意味著消費能力的提升,即期的居民消費需求隨之擴大。二是實現潛在消費需求向真實消費需求的轉化:基本公共服務可及性的增強,為居民消費提供了原來不具備、或者原來水平較低的條件,使城鄉居民有消費能力卻無法實現的一些項目變成實際消費支出(例如附著于公共養老服務的一系列個人支出項目)。三是實現潛在消費意愿向有效消費需求的轉化:基本公共服務普及程度的提高,減少了配套消費項目的成本,相當于降低了綜合消費價格,原來由于價格相對較高、消費能力相對較低而不能實現的消費意愿,就能夠形成有效的需求。四是實現政府投資需求向政府消費需求的轉化:基本公共服務均等化要求政府支出更多地投入到民生領域,除該領域的基礎設施建設屬于投資范疇以外,其他大部分支出屬于消費范疇,這樣政府支出就會更多地從投資領域轉向消費領域。
即期消費需求、真實消費需求、有效消費需求、政府消費需求的全面擴大,會伴隨著消費結構的升級,城鄉居民對社會服務產業的需求更加強烈,這將為第三產業的發展奠定越來越堅實的需求基礎。因此,基本公共服務均等化在發揮直接擴大消費需求的主要作用之外,還能間接作用于第三產業發展。
(二)社會事業體制多元化途徑:三個方面促三產
一是通過供給主體多元化吸引要素進入第三產業:社會事業體制改革,如能改變政府作為單一供給主體的局面,在明確劃分行政性、公益性和經營性三類社會事業的基礎上,在政府主要負責行政性社會事業的前提下,在公益性社會事業中更加積極地引入民間非營利組織,在經營性社會事業中更加廣泛地引入民營資本,可以吸引更多資金、人才、技術、資源進入第三產業,為其發展提供要素供給支撐。二是通過運行機制多元化增加第三產業發展需求:社會事業體制改革,如能改變政府生產、政府提供、政府管理的單一化運作模式,采用政府與私人部門、第三部門的合作模式,或進行模塊式外包、整體式外包,或進行以BOT為代表的各類特許經營,或進行不同程度的民營化,都可以在相應環節引入競爭、提高效率、降低成本,從而拉升對第三產業產品和服務的需求,為其發展提供有效需求支撐。三是通過融資渠道多元化促進金融服務行業發展:供給主體和運行機制的多元化,需要融資渠道的多元化相配套,根據不同領域的項目特點,既需要大型金融機構也需要中小型金融機構,既需要直接融資也需要間接融資,既需要傳統的商業抵押貸款也需要信托、債券、信用貸款以及在此基礎上衍生的多種創新型金融工具,為金融業這一重要的生產業發展提供多層次的需求。
(三)人力資本發展高級化途徑:五個環節提質量
在人口生育環節,人口計生事業一方面穩定了低生育率,教育資源、醫療衛生資源的供求矛盾在一定程度上得到緩解,有利于勞動者教育水平和健康水平的提高;另一方面降低了新生人口的出生缺陷發生率,使得勞動者的“起點素質”有所提升。在人才培養環節,社會事業中的教育事業起著至關重要的作用,有助于提高國民平均受教育年限、擴大科技人力資源的規模、增強勞動者的工作能力和各項技能、提升管理水平和效率,能夠為生產力中最活躍的因素培養轉變發展方式所需的素質。在人才使用環節,教育等社會事業可以提供有利于創新的經驗普及和方案設計,社會事業單位機構的改革與發展,可以通過治理結構的完善、產權制度的健全、勞動人事及收入分配制度的優化,激發事業單位從業人員的積極性和創造性。在人才流動環節,國外高水平人才的引進,對我國的科技進步和管理創新能夠起到顯著的帶動作用;東部沿海發達地區的人才向中西部地區流動,有利于提升相對欠發達地區的發展質量;人才的跨行業流動,則在行業間產生了技術的外溢,有助于國民經濟各個行業發展質量的全面提升。在人口健康環節,醫療衛生事業保障了人口健康、使人才使用效率保持在較高水平,增加了人的壽命、使人才可以在更長時間內發揮積極作用;文化、體育、旅游、廣電等事業,豐富了人們的生活,激發了人們的靈感,可以幫助人們提高效率、推進創新。
三、促進社會事業推動經濟發展方式轉變的政策建議
社會事業推動經濟發展方式的轉變,可以從基本公共服務均等化、社會事業體制多元化、人力資本發展高級化等途徑實現。然而,寓于短板限制,這三個途徑在目前還不太暢通,需要我們積極推進社會事業體制改革、加快完善社會基本公共服務、正確把握社會事業發展方向。
(一)社會事業體制改革應處理好的重要關系
1、要理順行政性、公益性與經營性社會事業的關系
行政性社會事業的運行機制可參照國家機關,經費列入財政預算,人員納入編制管理,由政府部門實施監管,嚴格實施總量控制;公益性社會事業應推進舉辦主體多元化,鼓勵民辦公助等各種形式的聯合,其所承擔的基本公共服務經費由財政資金按項目實際情況進行補償;經營性社會事業要實行市場化、社會化、自主化管理,參照現代企業機制運作,降低成本、提高效率,主管部門下放自、放寬準入。
2、要理順政府引導、市場配置與社會協同的關系
政府部門應擺脫“社會事業國家辦”的觀念束縛,堅持公平與效率并舉、事業與產業并重,在保障必要的政府舉辦項目的前提下,盡量引入市場力量和社會力量,通過市場配置提升供給效能,通過社會參與滿足居民需要,并綜合運用法律、規劃、監管、政府購買等手段,引導社會事業走上一條跨越式良性發展之路。
3、要理順社會事業舉辦、管理的中央與地方關系
從健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制入手,合理調整和規范中央與地方的社會事業舉辦、管理權限及經費比例,加大中央對地方社會事業的轉移支付力度;中央政府重點確定社會事業發展方向、原則、標準及目標,對全國性社會事業實施有效監管與科學評估,對地方性社會事業發展進行指導;地方政府強化對促進本地社會事業發展的責任,積極探索、試點發展社會事業的新路子、新方案。
(二)社會基本公共服務應解決好的突出問題
1、明確社會基本公共服務的范疇及供給模式
將社會公共服務劃分為基本公共服務、準基本公共服務、非基本公共服務三大類,明確基本公共服務涵蓋的主要項目,確定政府、市場、事業單位及其他社會組織在提供基本公共服務方面的分工和協作關系,在政府主導、市場主導、社會主導三種基本模式的基礎上,廣泛采取衍生形態靈活多樣的PPP(Public Private Partnership)模式來提供公共服務。
2、要設計基本公共服務發展指標及均等化標準
為基本公共服務的主要項目設計制定核心指標,準確反映其發展水平、普及程度和可及程度;指標設計既要兼
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顧主觀和客觀兩個方面、尤其是要注重城鄉居民對基本公共服務滿意度的調查,也要兼顧硬件投入和軟件配備、尤其是要加強農村和中西部地區基本公共服務人才建設;反映基本公共服務均等化的指標要綜合全面、科學合理、以滿足居民需求為導向。
3、要制定公共服務發展的分階段目標及路線圖
在深入調查研究、廣泛征求意見的前提下,以“十二五”規劃綱要的起草、論證、修改為契機,以到2020年人人享有基本公共服務為關鍵時間節點,提出三大類公共服務在全國范圍內、區域范圍內、地方范圍內的發展目標,納入國民經濟和社會發展中長期規劃(基本公共服務作為約束性指標納入),并在年度計劃中予以體現,同時出臺政府指導意見和實施細則,清晰描繪公共服務發展路徑。
(三)社會事業主要領域應把握好的政策取向
1、發展面向產業結構戰略性調整的教育和科技事業
義務教育階段更多地引入素質教育的方式和內容,培育學生的想象力和創造力;高中階段教育重點加強職業教育,培育高素質技術工人;大學本專科階段教育及時調整專業設置,滿足社會就業需求;研究生階段教育適當控制招生數量,著力提高培養質量,向各行業輸送更多高層次人力資源;科技事業兼顧基礎研究和應用研究,更加注重基礎研究成果向應用研究成果的轉化,更加注重成果的市場化與專利化,通過新技術的應用和推廣不斷創造新的、附加值更高的、更好滿足消費需求的產業增長點。
2、發展面向多層次社會服務需求的衛生和文化事業
堅持基本醫療衛生制度的公共產品屬性,強化政府在基本醫療衛生制度中的責任,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務,實現人人享有基本醫療衛生服務;注重發揮市場機制的積極作用,動員和吸引社會力量參與營利性醫療機構建設,為城鄉居民提供高水平、高質量、多樣化、多元化的醫療衛生服務;推動文化、體育、旅游、廣電等事業的產業化振興,推動社會服務產業的跨越式發展,為社會提供豐富多彩的、形式靈活的、可選擇余地較大的、能夠滿足不同人群需求的文化產品和服務。
3、發展面向底線公平與全面發展的人口和民政事業
從總體情況看，本屆以來，省政府及有關部門認真貫徹實施國家和我省關于扶持和促進中醫藥事業發展意見及《浙江省發展中醫條例》，重視中醫藥工作，中醫藥事業得到了持續健康發展。2010年全省各級財政用于中醫藥事業支出7.06億元，比2005年增長3.76倍，省級財政支出2.67億元，比2005年增長4.53倍，均高于同期財政醫療衛生支出增幅；全省有公立中醫醫院93家，實際開放床位數23280張，比2005年增長44%；有中醫類別執業醫師（助理）19414名，比2005年增長11.2%。但我省中醫藥事業在發展中還面臨不少問題，中西醫院之間的規模和差距逐漸拉大，中醫藥服務能力相對薄弱，中醫藥事業發展后勁不足，各地發展不平衡等等，與我省經濟社會發展和人民群眾健康需要還不夠適應?，F將有關情況報告如下：
一、主要做法與成效
（一）出臺扶持政策，落實政府及相關部門責任
省政府高度重視中醫藥工作，不斷加強組織領導、出臺新時期促進中醫藥發展相關政策。2008年召開了全省中醫藥工作會議，制定了《浙江省人民政府關于進一步促進中醫藥事業發展意見》。2009年國務院下發《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》以后，我省認真貫徹落實，為中醫藥發展營造了良好的發展環境。趙洪祝書記多次對加強中醫藥工作做出重要批示，省政府成立由分管副省長任組長的省中醫藥工作協調小組，加強對全省中醫藥工作的統籌指導；頒布《浙江省衛生強省建設與“十一五”衛生發展規劃綱要》，將中醫藥人員數和床位數作為衛生強省建設的重要指標，“中醫藥攀登工程”列為衛生強省建設的六大工程之一。
省有關部門及各級地方政府按照職責，積極促進中醫藥事業健康發展。杭州、寧波兩市政府重視規劃布局和醫療資源配置，加大扶持力度，市本級中醫院發展勢頭較好。部分市、縣還成立了由分管領導任組長，相關部門為成員的中醫藥工作協調小組，明確部門職責分工，加強中醫藥事業的建設和發展。省發改委、省財政廳和省衛生廳將中醫醫院標準化建設和中醫藥普及項目分別列入“省重大項目建設行動計劃”和“省公共服務均等化行動計劃”予以重點推進；省人力社保廳不斷加大中醫藥人才選拔、培養和引進力度，完善醫保政策鼓勵中醫藥服務，推動了中醫藥人才隊伍建設和中醫藥服務的可及性。省編委辦在新一輪的機構改革中進一步強化省衛生廳對中醫藥工作的領導和管理，明確省中醫藥管理局正職領導高配副廳級，增加人員編制，同時積極開展基層醫療衛生機構定性定編工作，為加強基層中醫藥服務體系建設創造條件。省經信委制定了《浙江省推進中藥現代化工程實施意見》等政策文件，積極培育和扶持中藥產業發展。省食品藥品監督管理局加強中藥產業監管和中藥標準研究，保障全省公眾的用藥安全。
（二）服務體系逐步健全，服務能力不斷提升
各級政府加大對中醫藥事業的扶持和投入，服務體系逐步健全，中醫醫療機構基礎設施建設進一步改善。我省部分中醫醫院進行了新建或改擴建，省中醫院等10家省、市級單位列入國家重點中醫醫院建設項目，長興縣中醫院等9家縣級中醫院列入中央投資建設項目，共投入建設資金13億元，規劃建設規模達48萬平方米?！笆晃濉逼陂g，省財政累計安排補助資金7200萬元用于支持實施中醫藥攀登工程。杭州市和余杭區將分別投入8億元、5億元按三級標準新建市中醫院丁橋分院和余杭區中醫院。寧波市積極研究中醫藥財政投入機制創新，按照中醫服務量即由市縣兩級財政對同級綜合醫院和中醫醫院按中醫門診人次8元、每中醫住院床日15元標準進行財政補助，慈溪市將補助范圍擴大到全部社區衛生服務中心，有效地激勵了醫療機構開展中醫藥服務。截至2010年末，全省有公立中醫醫院93家，其中省級4家，地市級13家，縣級76家，基本實現“縣縣有一家中醫院”。全年總診療人次達3398萬，住院61萬人次，資產總額達136億元，比2005年增長100%，建筑面積達207萬平方米，增長40%；全省90%以上的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置了中醫科和中藥房，62.2%的社區衛生服務站開展了中醫藥服務，中醫藥參與率達30%以上。
進一步強化中醫名院、名科特色優勢，加強社區和農村中醫藥工作，提升中醫藥服務能力和可及性。目前，全省共有中醫名院35家，國家臨床重點?？?個，國家中醫藥重點?？疲▽２。?2個，全國綜合醫院中醫藥工作示范單位7家，全國基層中醫藥工作先進單位30家，其中湖州、紹興為全國農村中醫藥工作先進市（全國只有15個市），建設數量與力度均處在全國前列?；鶎俞t療衛生機構中醫藥特色診療區域建設和特色專科（專?。┙ㄔO不斷加強，杭州、寧波、紹興等地特色診療區域覆蓋率達到100%。
發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用，挖掘中醫藥服務新優勢。我省率先將高血壓、哮喘病等慢病的中醫藥防治納入省政府與各市政府及衛生廳等相關廳局的醫改責任狀；各地積極開展“治未病”工作，構建中醫藥預防保健服務體系，提高中醫預防保健服務的能力和水平，如杭州市拱墅區將每人每年25元公共衛生服務經費中的10元用于中醫藥項目，全省已有國家“治未病”預防保健服務試點單位4家，成立了全省中醫“治未病”研究中心，加強“治未病”理論和方法研究；中醫藥積極參與突發公共衛生事件的救治工作，在甲流、手足口病等疫情的控制中發揮了重要作用。
（三）人才培養力度加大，科研創新能力得以增強
我省通過積極實施中醫藥人才素質提升項目，初步形成了由臨床實用型人才、中醫藥專家和中青年骨干組成的中醫藥人才隊伍。截至2010年底，全省有中醫執業（助理）醫師19414名，約占全省執業（助理）醫師的13%。目前，全省中醫藥系統有國醫大師1名，中國工程院院士1名，省特級專家2名。全國名老中醫專家學術思想繼承指導老師69名，全國優秀中醫臨床人才28名，省級名中醫128名，培養全省中青年名中醫31名，基層名中醫77名，農村中醫骨干661名。我省率先將鄉村醫生中醫大專學歷教育納入補助范圍，全科醫師和鄉村醫生的中醫藥知識培訓率達到100%，中醫藥繼續教育覆蓋率達100%以上。
中醫藥繼承創新進程加快，全省中醫藥科技創新能力和水平不斷提升，中醫藥科研能力得以加強。目前，我省有國家中醫臨床研究基地1個，國家中醫藥重點學科14個，國家中醫藥重點研究室5個，全國名老中醫專家傳承工作室13個，國家中醫藥三級實驗室20個，中醫藥防治血液病、腎病、風濕免疫等居全國領先。近五年，共獲國家科技進步獎3項；國家級課題70多項，獲各級政府科技資助2.8億元，配套投入近3億元。
（四）中藥現代化穩步推進，中藥產業得到較快發展
省政府及有關部門認真貫徹促進中藥產業發展方針政策，省經信委先后出臺了《浙江省推進中藥現代化工程實施意見》等六個指導性文件和政策措施，為中藥產業健康發展提供了政策支持。不斷加大對中藥現代化的資金和項目支持，“十一五”期間，省財政廳安排4000萬元，總計197個項目得到資金支持。中藥材生產向規?；?、規范化、標準化、合作化生產方式發展，產業合作組織和制藥企業訂單生產基地約占全省中藥材面積的近50%；建立省新藥創制科技服務平臺和省中藥現代化產業技術創新戰略聯盟，醫藥行業擁有國家級企業技術中心6個、省級企業技術中心42個。2010年全省中藥工業完成主營業務收入76.7億元，比2006年增長68.1%，實現利潤總額11.1億元，比2006年增長126.5%。省內基本形成了“浙八味”、山茱萸、厚樸等道地藥材和珍稀特色藥材（鐵皮石斛、靈芝、栝樓等）優勢產區，其中杭白菊占全國總量的近70%，鐵皮石斛占80%以上，浙貝母、元胡、白術占50%以上。
在中藥產業較快發展的同時，省食品藥品監管局不斷加強對中藥質量的監管，保障公眾用藥安全有效。截至2010年末，全省共有中藥生產企業32家，中藥飲片生產企業52家，醫療機構制劑室51家，通過GAP認證的中藥材種植基地4家。近五年共批準中藥新藥45個，仿制藥23個。加強中藥標準研究，提高道地藥材質量，負責或參與起草“浙八味”、鐵皮石斛等《中國藥典》2010年版中藥材標準的增修訂工作，負責起草“鐵皮石斛”、“珍珠粉”保健食品原料國家標準，研究“蜂膠”保健食品原料標準，積極推動中藥“無硫化”工作，嚴格控制中藥硫磺熏蒸。近2年來，我省對41個中藥標準進行了完善提高，承擔了4個國家基本藥物中藥標準的制定。為加強醫院內部中藥飲片質量管理，省中醫藥管理局專門成立了中藥飲片質量控制中心，制定中藥飲片質量控制計劃，完善中藥飲片的質量考核和評估體系。
二、主要問題與原因
（一）投入不足情況仍然存在，同級中西醫醫療機構差距進一步擴大。省發展中醫條例規定，“中醫事業費應當達到或者高于衛生事業費的百分之十”，根據省財政廳統計，2008―2010年全省中醫事業費占衛生事業費平均為9.98%，省本級已達14.95%，但從調研情況看，投入不足仍然制約中醫藥事業發展。一是部分市縣沒有很好落實省條例規定要求。全省市縣中醫投入和中醫發展還不平衡，發達地區中醫投入明顯高于欠發達地區，市本級投入明顯高于縣級。2010年杭州市中醫事業費占衛生事業費10.23%，臺州市為7.47%，衢州市僅為5.13%；杭州市級14.86%，而其所屬縣市平均為7.29%。二是中西醫投入不夠均衡。中醫院的固定資產總值與西醫院相比差距較大，例如云和縣人民醫院為4307萬元，而縣中醫院為627萬元 。目前全省縣級人民醫院已普遍新建或擴建，很多醫院占地面積已達100畝以上，而縣級中醫院多數占地面積僅10畝左右，并且房屋陳舊，基礎設備設施落后，中西醫的硬件設施差距在不斷拉大。全省93家中醫院中尚有16家未能達到二級乙等標準。
（二）政策措施還不夠有力，特色和優勢漸趨弱化。一是中醫藥服務收費項目少，收費價格低。和西醫相比，中醫藥具有診療耗時長、勞動強度大、知識密度高、廣泛使用傳統制劑、手法操作多于儀器運用等特點，但目前中醫藥服務的價值不能得到很好體現，收費價格與現行的醫療機構補償政策有著較大矛盾，加之財政補助不到位，2010年全省有50%的中醫醫院處于政策性虧損狀態。二是醫保相關政策對中醫藥的扶持力度還不夠大。部分中醫診療、中藥品種及院內中藥制劑、門診煎藥費等項目未能列入醫保報銷范疇，對在基層定點醫療機構就診的中藥飲片、院內中藥制劑、針灸推拿等中醫藥項目報銷比例高于西醫的傾斜政策未完全落實，限制了中醫藥服務的開展。三是中醫藥進社區、進農村缺少有力抓手。中醫中藥在基層擁有深厚的社會基礎，基層群眾有接受中醫藥預防治療保健服務的意愿，但目前基本公共衛生服務項目中醫藥服務過少，如中醫體質辨識等項目未列入服務內容，影響了中醫預防保健特色優勢的發揮和中醫藥方法、技術在基層疾病預防與控制中的運用。
（三）中藥產業發展環境受限，行業出現滑坡現象。盡管我省中藥產業多年來保持了平穩較快增長，但作為醫藥大省，與全國先進省份相比，我省中藥產業增長速度明顯落后于全國平均水平，中成藥產業規模在全國排名已從2004年第8位退至2010年的第18位。政府對鼓勵中藥產業研發創新還缺乏強有力的資金與政策支持。廣東省政府每年用于扶持中藥產業發展的專項資金達7000-8000萬元，而我省“十一五”期間中藥現代化專項投入累計只有4000萬元；江蘇、廣東省明確規定本省開發的中藥新產品及二次開發的名優中成藥優先進入醫保目錄，并且在確定地方醫保目錄時對本省產品有一定傾斜，我省則缺少相關資金和政策支持。
上述問題的產生有多方面原因，從外因分析：一是部分領導干部對國家扶持促進中醫藥事業的緊迫性認識不足，對中西醫的定位還存在誤區，對中醫藥和西醫藥互相補充、協調發展，共同擔負維護和增進人民健康任務這一原則認識還不夠清晰，也看不到中醫藥在基層尤其是農村的重要作用；也有一些領導干部認識還停留在“一根針、一把草”的傳統中醫層面，忽視中醫創新和綜合服務能力提升，或者存在有了綜合醫院就不再需要中醫院的認識誤區。二是對中醫藥發展規律研究不夠深入，體制機制還不夠完善。中醫藥發展涉及發改、衛生、財政、經信、人力社保、藥監、編委辦等多個部門，但目前還沒有完全形成相互配合、共同促進中醫藥事業發展的體制機制；有關部門對中醫藥行業的特殊規律缺乏深入研究，對中醫藥的評價體系和補償機制參照西醫藥執行，未能根據衛生事業發展形勢變化及中醫藥自身規律作相應調整，給予特殊扶持政策，造成中醫藥在發展趨勢上明顯落后于整個醫療衛生事業的發展。從內因看：主要是中醫藥自我發展能力較弱，特色優勢未能很好體現。目前，中醫藥自身的繼承與創新不足，特別是中醫藥學術、臨床基礎研究和特色流派發展緩慢，影響了中醫藥特色優勢的發揮。
三、做好下一步工作的意見和建議
（一）充分認識中醫藥發展的緊迫性和重要性，認真落實國家與省相關法規政策。各級政府應充分認識加快中醫藥事業發展的重要性和緊迫性，緊緊圍繞國家深化醫藥衛生體制改革的目標和要求，強化政府責任，堅持發揮政府扶持作用，堅持中西醫并重，把中醫藥與西醫藥放在同等重要的位置。切實貫徹落實國家和我省的政策法規，真正把省政府《關于進一步促進中醫藥事業發展的意見》（浙政發〔2008 〕73號）落到實處，充分發揮中醫藥在公共衛生、重大疾病防治、農村衛生和城鄉社區衛生服務中的作用。進一步加強組織領導，明確目標任務，發揮好省中醫藥工作協調小組作用，把中醫藥工作列入深化醫藥衛生體制改革的考核目標，對發展相對緩慢和困難較大的地區要加大督查和扶持力度。進一步加大投入力度，明晰統計口徑，確保對中醫藥的投入增長比例不低于對衛生投入的增長比例，確保中醫事業費占衛生事業費的比例達到10%以上。省有關部門要抓緊研究完善中醫投入機制，推廣寧波市按中醫服務量進行財政補助的做法。進一步完善醫保政策，建立科學的中醫藥服務價格形成機制。進一步健全完善中醫藥管理體系，加強宏觀管理和行業指導，省政府要督促各地按省條例規定設立中醫藥管理機構和配備專門的管理人員，建議設區的市單獨設立相關機構，事實證明設置專門的中醫藥事業管理機構有助于推進發展。
(二)大力支持中醫藥傳承創新，發揮省級醫教研機構的龍頭作用。省政府要加強對我省相關高校、省級中醫醫療機構及省級中醫藥研究機構的支持，充分發揮省級醫教研單位的示范引領作用。采取更加有力措施，推動省級中醫醫療機構建設成為綜合服務能力強，中醫特色突出，?？苾瀯菝黠@，管理科學規范的現代化綜合性中醫醫院，成為全省中醫醫療技術指導中心和臨床教學科研基地。深化中醫藥高校的教學與課程改革，調整和優化學科專業設置，繼續加強中醫藥類名牌專業、示范專業、精品課程、實驗教學示范中心和示范性實訓基地建設，提高中醫藥人才培養的質量和水平。省有關部門要積極創造條件，落實配套資金，大力促進國家級中醫藥重點研究基地、重點學科及研究室建設。總結省政府建設“重中之重學科”的成功經驗，充分支持利用和發揮我省醫學院校、科研院所技術力量的優勢，整合中醫藥科技基礎條件平臺，大力鼓勵其進入各類科技園區建設，提高中醫藥科研自主創新能力、科技成果轉化能力和服務臨床能力，切實提高中醫藥產學研結合的實施效果。
關鍵詞 醫療器械 現狀 發展對策
1 我國醫療器械產業現狀
我國的醫療器械發展經歷了從無到有、從小到大的發展過程。到2000年底，全國醫療器械行業產值已突破500億元，醫療器械5 700多家，生產品種達5 000多個，已能夠生產部分高產品如CT、核磁共振、彩超、γ刀等。但是同發達國家相比，我國醫療器械技術含量不高，不少核心技術仍被發達國家大公司壟斷，而且所占國際市場份額不足2％。
由于龐大的消費群體和政府的積極支持，我國醫療器械市場發展空間極為廣闊，主要表現在幾個方面：①發展加速，人民生活水平提高，人口逐步老齡化，醫療服務需求升級，促進了醫療消費的增長和醫療器械的需求； ②信息化引發了醫療器械需求增長。隨著機和技術的發展，醫療領域的信息化和網絡化引發了對影像化、數字化等高精尖醫療設備的需求增長，給醫療器械生產企業帶來巨大的市場空間；③國家政策變化帶動醫療器械需求增長。藥品集中招標采購制度逐步降低了醫院對藥品收入的依賴程度，提高醫療服務收入是醫院減少對藥品收入依賴程度的重要途徑，由此產生的對中高檔醫療設備的需求將構成醫療器械行業發展的一個持續動力；④加入WTO 后，我國醫療器械出口的外向度加大，加入國際市場的空間更為廣闊；⑤醫療衛生事業的發展將促進醫療器械消費的增加，我國現有醫療機構總數達17.5萬家，其中縣級以上的醫院只有1.3萬家，醫療儀器設備的水平較差，亟待提高，這給我國醫療器械產業提供了廣闊的發展空間。
雖然國內醫療器械市場在不斷擴大，但我國醫療器械生產企業在很大程度上還保留著傳統的生產模式，技術水平僅處于中、低檔，低水平重復生產現象嚴重，競爭能力較差。在我國醫療器械行業銷售收入排名前10位的企業中，外資、合資企業就有7家；前50名企業中，合資、外資企業的銷售收入和利潤總額都在50％以上，外資和合資企業成為國內醫療器械市場的主力軍。我國除了超聲聚焦等少數技術處于國際領先水平外，技術總體水平和國外存在著較大的差距，而這種狀況在短時間內很難改變。
2 影響我國醫療器械產業發展的因素
2.1 經濟因素
經濟因素制約了醫療器械行業發展的速度和方向。醫療衛生總費用的水平取決于社會經濟的發展水平，以占國民生產總值（GNP）的比例來估計。我國在20世紀末社會衛生費用約占GNP的5%左右，遠低于美國（早在1993年美國已經達到了19%）?，F階段，一方面由于人民消費水平有限，醫院經濟實力較差，大多數中、下層醫院買不起也用不起昂貴的化醫療設備；另一方面受國家和企業財力的限制，資金投入相對較少，醫療器械開發能力不足，在一定程度上制約了醫療器械產業的發展。
2.2 技術因素
與發達國家相比，我國技術水平相對較低，這是影響我國醫療器械行業發展的又一重要因素。資料顯示，我國醫療器械產品的總體水平比發達國家落后15年，主要醫療器械產品達到當代世界先進水平的不到5%，產品可靠性差、性能落后，市場競爭力弱。即使是中低檔醫療器械產品，我們也不能與發達國家相比。以呼吸機為例，產品平均無故障時間僅200h左右，而國外產品高達3 000h。另外，當今醫療器械產品的技術含量越來越高，產品被仿制的可能性大為減小，競爭壁壘大大提高?？傊?，相對低下的技術水平，削弱了我國醫療器械行業的競爭力，極大影響著我國醫療器械行業發展。
2.3 因素
社會因素涵蓋諸多方面的，比較復雜。諸如：所有制結構的轉換；市場體制的完善；企業制度的建立；醫療保健體制的變革；國家政策的扶持等等，這些都我國醫療器械產業的。隨著改革的深入，制約我國醫療器械產業發展的各種社會因素將逐步得到解決。
3 提高我國醫療器械產業競爭力的對策和建議
3.1 國家政策扶持和保護
產業的快速發展，有賴于產業政策的助推器作用，而我國醫療器械產業政策中還存在著制約因素，需要進一步進行改革：①國家制定一些稅收、信貸等優惠政策。歐洲和日本的醫療器械行業是作為福利行業進行扶持的，我國可以借鑒；②要在政府采購政策上給予相應的扶持。在同等條件下應優先采購國內醫療器械產品；③建立和健全醫療器械方面的標準認證體系，加強認證力度，爭取早日與國際標準接軌；④加大宏觀調控力度，把面廣量大的醫療器械作為發展重點，通過調整醫療器械產業、產品和企業組織結構，鼓勵企業聯合兼并，實現規模經濟，以提高生產集中度和市場占有率；⑤醫療器械行業是一個多學科交叉、知識密集、資金密集的高技術產業，狀況下，單個企業無論是資金上還是技術上都難以完成大規模的研發，政府需要在科研基金上傾斜。
3.2 企業自身競爭實力的提高
企業要在強化研發能力、提高營銷水平、調整產品結構、重視質量管理以及加強交流合作等方面多作努力，增強自身實力。這是提高我國醫療器械產業競爭力的關鍵。
（1）強化研發能力。醫療器械產業是一個多學科交叉、知識密集、資金密集的高技術產業，涉及到醫藥、機械、、塑料等多個行業，含量相對較高。目前，我國醫療器械制造企業數量多、規模小，嚴重缺乏研發和規模生產實力。因此，強化研發能力，加速產品的升級換代，提高產品科技含量是當前我國醫療器械企業的當務之急。
（2）提高營銷水平。在與國際龍頭企業的競爭中，本土化的直銷將成為國內企業的優勢，而誠信度低、脆弱的模式則是進口產品市場營銷的軟肋。因此，發揮直銷優勢，重視名牌效應，提高營銷水平，是國內企業贏得競爭的有力武器。
（3）調整產品結構。優先發展經濟實用的、高質量的中低檔產品，不能片面強調高、精、尖產品，而應綜合考慮療效好、質量可靠、成本低的產品。要開展市場和需求預測，生產適銷對路產品，以取得最大的經濟效益和社會效益。
（4）重視質量管理。我國的醫療設備較國外產品在質量和售后服務上存在著較大的差距。重視產品質量管理，加強售后服務，是我國醫療器械企業贏得市場競爭的長遠大計。
關鍵詞：醫療；器械；發展；對策
中圖分類號：TH文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0073-01
1 我國醫療器械產業發展前景
現代醫學對疾病的預防和治療在很大程度上依賴于先進的醫療設備的診斷，在發達國家，醫療設備與器械產業和制藥業的產值大體相當。而在我國，前者產值只是后者的1/5，這種比例的嚴重失調預示著醫療設備與器械產業在我國還有巨大的發展空間。醫療器械已經成為醫藥保健品類商品中第二大進出口商品。數據顯示，2005年中國醫療器械出口繼續快速增長，出口額高達36.79億美元，同比增長32.48%；進口額為37.86億美元，同比增長15.32%。醫藥衛生體制改革的深入和社區醫院的發展需要購置新的儀器和設備，中國醫療器械市場潛力巨大。
2 我國醫療器械產業發展內在動力
由于龐大的消費群體和政府的積極支持，我國醫療器械市場發展空間極為廣闊，主要表現在幾個方面：①經濟發展加速，人民生活水平提高，人口逐步老齡化，醫療服務需求升級，促進了醫療消費的增長和醫療器械的需求；②醫院信息化引發了醫療器械需求增長；③國家政策變化帶動醫療器械需求增長；④加入WTO后，我國醫療器械出口的外向度加大，加入國際市場的空間更為廣闊；⑤醫療衛生事業的發展將促進醫療器械消費的增加，我國現有醫療機構總數達17.5萬家，其中縣級以上的醫院只有1.3萬家，醫療儀器設備的水平較差，亟待提高，這給我國醫療器械產業提供了廣闊的發展空間。
3 與國外相比還有一定差距
據統計，我國現有醫療器械生產企業2900多家，可生產47個大門類、3500多個品種、12000余種規格的醫療器械產品。但是，在令人欣喜的數字背后，中國的醫療器械產業卻也存在著不小的隱憂。例如在發達國家，藥品與醫療器械的產值大體相等，而我國后者僅為前者的20％，甚至更低。不僅行業規模相對偏小，本土醫療器械企業的技術水平和競爭能力更令人擔憂。技術水平的落后表現在終端，醫院除了一些簡單的消耗性材料外，大量的設備都采用進口的產品。
4 建議
（1）增強政策扶持力度，提高行業競爭實力。①政府主管部門要從具體項目入手，扶持一批市場需求量大、發展前景好、帶動輻射作用強、具有創新技術、自主知識產權的新產品，發展民族工業，實現產業化，加速科技成果的轉化。②建立國家醫療器械發展基金，建立工程與醫學臨床密切結合的新體制，加強醫療器械工業共性技術和研究開發，鼓勵已具有名牌效應的大型機電企業從品牌、資金實力入手，快速培育成為醫療器械名牌企業。③引導和加強行業之間的專業化協作國際OEM配套，充分發揮各行業的優勢，把握新技術、新材料、新工藝的發展和應用，提高技術開發能力和產品性能質量。④對量大面廣的醫療器械，特別是一次性消耗產品，以規模經營為目標，向規?；?、集約化發展，鼓勵兼并聯合，淘汰一批小規模、低素質的生產企業。
關鍵詞：“互聯網+” 醫療健康產業 發展現狀 路徑
一、相關概念界定
（一）醫療健康產業的概念
狹義的醫療健康產業指醫藥產銷及醫療服務自接相關的產業活動，總體分醫藥工業和醫藥服務，其中，醫藥工業包含五大子行業，醫藥服務包含醫藥商業、研發外包、醫療服務。
廣義的醫療健康產業則是指維護健康、修復健康、促進健康的產品生產、服務提供及信息傳播等活動的總和。大健康產業由醫療性健康服務和非醫療性健康服務兩大部分構成，已形成了四大基本產業群體：以醫療服務機構為主體的醫療產業，以藥品、醫療器械以及其他醫療耗材產銷為主體的醫藥產業，以保健食品、健康產品產銷為主體的保健品產業，以個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復、保障促進等為主體的健康管理服務產業。與此同時，我國大健康產業的產業鏈已經逐步完善，新興業態正在不斷涌現。健康領域新興產業包括養老產業、醫療旅游、營養保健產品研發制造、高端醫療器械研發制造等。
（二）“互聯網+醫療”產生的背景
隨著“十三五”規劃“健康中國”戰略的提出，健康醫療產業正被越來越多的人關注。事實上，從全球范圍看，醫療健康產業正處于快速發展階段。而伴隨著我國經濟水平的不斷提高，廣大民眾對醫療健康的重視程度也日漸提升，中國的醫療健康產業開始進入高速發展時期。
我國龐大的人口總量和社會日趨老齡化也為醫療健康產業提供了極具潛力的市場。而新一代信息技術、互聯網應用的普及以及生命科學領域研究和臨床應用等的不斷突破，則在提升醫療水平和健康管理能力、提供技術保障的同時也給醫療健康產業帶來新的變革，醫療器械、養老服務、醫藥電商和移動醫療等產業迎來新的發展機遇。
（三）醫療健康產業在互聯網時代面臨的發展機遇
一是政府引導發展。“十二五”以來，我國衛生事業得到快速發展，居民疾病經濟負擔進一步減輕，國民健康水平總體上處于中高收入國家水平?！笆濉逼陂g政府也大力引導醫療健康產業的發展，出臺了一系列相關政策文件促進醫療健康產業的發展。黨的十八屆五中全會公報中也明確指出：“十三五”期間將“推進健康中國建設”。
二是健康產業需求巨大。從發展形勢來看，未來我國居民收入水平仍將保持上升走勢，消費能力不斷增強。同時，我國居民健康意識在不斷提高，對健康服務的消費意愿也日益增強，居民收入的增加和健康意識的日漸增強共同催生了巨大的健康市場
三是人口老齡化。在老齡人口中，空巢老人、失能老人、慢性病老人等醫護需求高的群體占據較大比例，人口老齡化對醫療健康產業來說是一個巨大的市場空間和利潤增長點。在醫療器械方面來說，針對老年人的家庭病床護理、老年康復中心的各種器材、保健器材等都是醫療健康產業今后的發展方向：在食品方面來說，針對老年人的保健品、營養食品等也是健康產業發展的重要方向之一
二、“互聯網+醫療”在大健康領域的作用
隨著移動互聯網、大數據、云計算等多領域技術與醫療領域跨界融合，新興技術與新服務模式快速滲透到包括預防、診斷、治療等在內的醫療各個環節，給人們就醫習慣、就醫方式等帶來重大變化。
（一）有利于優化醫療資源配置
在線咨詢和遠程醫療借助互聯網實現有限醫療資源的跨時空配置，突破了傳統的現場服務模式，使醫療資源匾乏得以緩解。在線健康咨詢服務可有效解決患者看病無序現象，通過建立疾病數據庫和整合醫生資源，將需要到醫院就診的患者導診到相應的部門。在遠程醫療方而，可在醫院內部和醫院之間聯網實時共享相關信息，有望改善醫療資源配置不合理的困局，充分利用稀缺的醫療資源。
（二）重塑醫院服務流程，提高醫療服務效率
醫院通過移動應用增強與患者的實時互動，有利于完善醫療服務環節。提高醫療服務效率。醫院通過開發手機App軟件，將預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢等傳統服務全部在移動互聯網實現。患者通過移動應用可實現自助旌擰⒚耪錆妥航煞選⒓觳楹突驗報告查詢、專家排班等信息查詢及滿意度評價等，不僅解決了掛號、候診、繳費時間長和就診時間短等問題，而且增強了獲取服務的便利性，提升了滿意度。
（三）有利于慢性病患者的管理和合理就醫，實現分級診療
大醫院的擁堵很大程度上卡在了慢性病這一領域。通過互聯網技術手段對慢病群體進行管理，包括可穿戴設備，遠程醫療等技術手段，可合理分流患者，實現分級診療。單從互聯網醫療角度出發。擁有大量、優質的醫療資源僅僅是分級診療的基礎性資源，提高醫生接診效率的模式才是關鍵，慢性病管理可以有效利用互聯網醫療的大數據優勢，實現分級診療。
三、“互聯網+”背景下我國醫療健康產業發展現狀
在“互聯網+”蓬勃發展的當下.醫藥電商和移動醫療無疑成為互聯網與醫療健康產業相結合的典型代表，既是國家政策大力扶持的重點，也代表了未來產業發展的方向，更是當下資本市場的投資熱點?！盎ヂ摼W+”的時代已經到來，在為大眾提供便捷服務的同時，醫藥電商和移動醫療也給傳統醫療健康行業帶來新的發展契機，市場前景值得期待。
而得益于日益增長的消費需求，醫療器械行業已逐漸成為醫療健康產業中一個較為獨立的分支，市場潛力巨大。有相關專家指出，醫療器械是醫療健康產業的重要組成部分，中國醫療器械市場規模已超過千億元，是促進中國經濟發展的重要產業。
不過，與發達國家相比，中國醫療器械行業還有著巨大的提升空間，但同時也面臨著低端產品產能過剩、高端醫療設備發展不足的困境。我國醫療器械行業普遍存在企業規模小、產品處于產業中低端環節，與全球龍頭企業相比還有較大差距等問題，未來發展高附加值產品、推動高端醫療設備的國產化將成為國內產業發展的重點。
再以養老服務產業來說，自2000年開始我國已步入老齡型社會，人口老齡化程度不斷加深，隨著中國老齡化程度不斷加重，與此同時，養老服務產業也迎來了新的發展空間和投資機遇。
不過，當前我國養老服務產業尚處于起步階段，存在配套服務設施不足、服務體系不健全、觀念不到位、資金供應不足等一系列問題。為此，我們應借鑒國內外成功的模式和經驗，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，有利于保障和改善民生，促進社會和諧，推進經濟社會持續健康發展。
四、健康醫療產業的未來發展路徑
（一）醫療健康+養老
2015年11月國務院轉發了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，全面部署進一步推進醫療衛生與養老服務相結合，鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展。國家大力提倡醫養融合，就是為了使老有所養，老有所醫。“樓上養老，樓下看病”的醫養結合模式優化了社會資源的配置，提高了養老院的入住率，同時也減輕醫院病床的壓力，使老人足不出戶也能得到診療和護理的服務。發展醫養結合，強調的就是醫療和養老的有機銜接和融合發展，一方面可以優化醫療資源的使用效率，將集中在大醫院或者長期在大醫院住院的老年人逐步引導到康復醫院、護理院或者有醫療服務能力的醫養結合機構，從一定程度上緩解大型綜合性醫療機構的壓力：另一方面，通過支持養老機構設立醫療機構等措施，讓一些有醫療護理需求的老人根據健康情況和自身l件在醫養結合機構中接受服務同時，加強對居家養老、社區養老的老年人提供所需的基本健康管理服務，逐步建立起“治療在大醫院，康復和護理在醫養結合機構或養老機構”的綜合連續的服務模式。
（二）醫療保健器械家用化
根據9073養老模式來看，今后的養老模式主要是社區養老，97%的老人都會通過社區居家來養老，國家也提倡社區養老，要把醫療健康與養老相結合，未來的醫療器械向家用化發展是健康醫療產業發展的一大趨勢。家用醫療保健器械產品實際上是一種普及化的小型醫療保健器械，具有一定預防、診斷、保健、治療、輔助治療、康復等作用，這種產品適合于家庭及老年人家居使用。家用醫療器械操作方便簡單、安全可控，方便實用，特別是對于一些有老年慢性病患者的家庭更是不可或缺。隨著生話水平與生話質量的提高，人們越來越注重自我保健，家用治療儀、家用檢測器械、家庭護理器具、家庭保健器械、健康遠程監控預警、家庭醫療康復器具等各種自動、半自動的電子家用醫療器械今后也將成為普通居民家庭消費的一部分。
要結合所給材料，將設問中的陌生詞語翻譯成課本中熟悉的術語，再把所給設問轉化成便于作答的設問。
【范例1】（2011年北京高考文綜38題）培育優勢產業是提高國家核心競爭力的重要內容。優勢產業的培育，既與圖11中四種因素的基本狀況密切相關，又與這些因素能否相互促進有關。這一分析框架用圖形表示如同鉆石的頂面，因此被形象地稱為“鉆石模型”。
沒有所謂玩笑，所有的玩笑都有認真的成分。――弗洛伊德
在我年輕的時候，我喜愛日落，喜愛城里雜亂的貧民窟，喜愛不幸。現在我卻喜愛早晨，喜愛市中心，喜愛寧靜。――博爾赫斯
運用《經濟生活》中的相關知識，說明圖11中所列生產要素和市場需求為什么對產業發展十分重要。（13分）
解析：此題的設問是“圖11中所列生產要素和市場需求為什么對產業發展十分重要”，首先結合所給材料將設問中生產要素翻譯成自然資源、勞動力和技術，將市場需求翻譯成消費。接下來轉化設問，把一個設問轉化成四問：（1）自然資源對產業發展為什么重要？（2）勞動者對產業發展為什么重要？（3）技術對產業發展為什么重要？（4）消費對產業發展為什么重要？
這樣的轉化就使一道有難度的高考題變成了極普通的題了，難度系數一下子降低了下來，可見翻譯詞語，轉化、分解設問有多重要。可以通過下面直觀的思路模型（路徑）建構答案。
參考答案：①自然資源是產業發展的基礎；②勞動者是生產過程的主體，勞動者素質的提高能促進生產能力的提高，促進產業發展；③科學技術是第一生產力，是企業提高生產效率、獲得競爭優勢的重要手段，是推動產業升級的重要力量；④消費對生產有反作用，消費拉動經濟增長，促進生產發展，消費所形成的新的需要，對生產的調整和升級起著導向作用，能帶動一個產業的出現和成長，消費為生產創造出新的勞動力，能提高勞動力的技能，提高勞動者的生產積極性。
【范例2】（2009年北京高考文綜第38題）甲組同學對圖的內容產生了興趣。甲同學問：“這張圖是什么意思？”乙同學說：“我也不清楚，不過我查過資料，圖中社會建設支出的內容包括教育、就業服務、公共醫療衛生和社會保障等方面”。
請你告訴他們圖中反映了什么經濟現象，并結合社會建設支出的具體內容。說明這些支出是如何對經濟建設起到促進作用的。（11分）
對第二問分析：首先要落實“這些支出”的指向。仔細閱讀材料會發現“這些支出”是有介紹的，主要包括教育、就業服務、公共醫療衛生和社會保障，接下來細化設問、分解設問如下：（1）發展教育對經濟建設有什么促進作用？（2）就業服務對經濟建設有什么促進作用？（3）發展公共醫療衛生對經濟建設有什么促進作用？（4）社會保障對經濟建設有什么促進作用？
做到這一步就把窗戶紙捅破了，豁然開朗，迎刃而解了，否則就陷入茫然的境地?？梢酝ㄟ^下面的思路模型（路徑）建構答案，很直觀。
參考答案：①發展教育可以提高勞動者素質，有助于提高勞動生產率；②提供就業服務能夠提高勞動者職業技能，促進就業；③增加公共醫療支出，推進衛生事業發展，保障人民健康，有利于經濟建設；④增加社會保障支出，可以調節收入分配，促進社會公平，為經濟建設營造良好的社會環境；可以更好地維護勞動者合法權益，提高勞動者積極性；可以促進消費，進而促進經濟發展。
2壓縮句子，抓主旨。
所謂壓縮句子就是抓住句子的主、謂、賓語，精讀不通讀，是在遇到長的句子，長的設問或題干時為了明確主旨的一種必要方法。
【范例】（2012年海淀適應性訓練第27題）隨著改革開放的深入，人們越來越認識到“科學技術在一定意義上是經濟社會發展中最活躍、最具革命性的因素，是推動社會發展的決定性力量”。這體現了（1）實踐是認識的來源 （2）實踐是認識發展的動力 （3）認識對實踐起指導作用 （4）實踐是認識的目的和歸宿
A①② B①③ C②④ D③④
解析：這道題有一定難度，正答率低，選D的居多。題干中的“這”指的是什么是關鍵。多數同學斷章取義，沒抓住主旨，跑偏了。他們認為題干強調的是科學技術對社會發展的作用，當然選D，其實題干突出的是改革開放，是隨著改革開放的深入，人們越來越認識到科學技術的重要性，而改革開放屬于實踐。這就啟示我們要壓縮句子，抓住主旨。這道題要壓縮成“隨著……認識到……”?！半S著甲認識到乙”這個句式顯然強調的是甲，甲與乙是因果關系。所以顯然選A。
3分析材料找窗口，對應作答
無論是原因類題還是措施類題，所給材料十分重要，屬于題眼。所以將材料分析透徹就像開啟了一扇扇窗戶，可以透視到所需要的。
【范例1】（2012年北京高考38）截止2011年底，我國直接投資企業已達18萬多家，遍及全球178個國家和地區。目前，我國企業對外直接投資還存在一些制約因素：①對外投資審批環節多，東道國政治、公共安全和社會民生等②信息掌握不夠，有的對外投資企業②環保責任意識淡薄，③個別國家對中國企業的到來懷有疑慮，有的國家復雜的社會政治環境④影響到我國企業人員和資產安全……
你看一切，要好比你是第一次或最后一次看到那樣。如果這樣的話，你在世上的日子就會充滿榮光。――貝蒂?史密斯
在這個世界上，美妙的時光給人的溫暖何止百倍。如果不能抓住那光輝，那么等待我們的只有無盡的痛苦。不管往好里說還是往壞處想，每天其實都是戰斗。――吉本芭娜娜
結合材料，運用政治生活知識，針對企業對外直接投資在國內外遇到的問題，說明我國政府應如何幫助企業更好地“走出去”。（11分）
解析：解這道題屬于措施類題，在明確了主體為政府后，要明確企業在“走出去”時遇到了哪些問題，然后一一找措施。此類題設問與材料緊密聯系，一定要吃透材料，要對材料所給有價值的信息進行圈點，并要有序號的標注，之后對照所學知識對號入座，逐一分析。（針對①的問題）要履行經濟建設職能，打造服務型政府。加強公共服務，減少企業對外投資的審批環節，提供海外市場環境信息咨詢等方面的服務。（針對②的問題）要履行文化建設職能。提高公民的環保意識、文化素養，讓外出務工人員對東道國有更多了解。（針對③的問題）堅持獨立自主的和平外交政策，走和平發展道路。營造良好的國際環境，加強與東道國的交往與合作，在平等互利基礎上締結合作條約，便于企業更好地在當地開展投資和經營。要兼顧他國的合理關切。鼓勵企業開展有利于改善當地民生的項目合作，實現共贏。（針對④的問題）要履行保證人民民主，維護社會長治久安的職能。保護我國公民生命安全、企業和個人合法權益不受侵犯。
舉例：（2013―2014年北京海淀期中第26題）信息消費，是一種直接或間接以信息產品和信息服務為消費對象的消費活動。目前，信息消費漸成為時尚，并帶動了我國GDP的增長。但在信息消費的發展中，仍面臨①基礎設施支撐能力有待提升、②市場準入門檻高、③配套政策不健全、產品和服務④質量有待提高、網絡欺詐時有發生等問題，需采取措施予以解決。
【范例2】針對我國信息消費發展中存在的問題，運用《經濟生活》中的相關知識，談談我國政府應如何促使信息消費健康發展。（8分）
解析：此題展示了我國信息消費中存在的四個方面的問題，即四個窗口，所謂我國政府應如何促使信息消費健康發展，就是要從這四個方面的問題出發，運用所學知識對號入座找措施。如圖示：
今年以來，各級政府把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，積極落實“十二五”規劃《綱要》提出的任務要求，加大民生工作和社會管理改革創新力度，進一步推進社會事業建設，提高公共服務能力，社會事業各領域加快發展。
（一）教育改革發展工作全面啟動
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》確定的十大改革任務穩步推進，啟動425個國家教育體制改革試點項目，民辦教育、民族教育、職業教育、研究生培養機制改革等方面的相關政策文件和“十二五”教育事業規劃、各專題規劃等正抓緊制定。保障教育經費增長的政策力度明顯加大，國務院《關于進一步加大財政教育投入的意見》，財政性教育經費渠道進一步拓寬，預計2011年教育投入水平將有明顯增長。各級教育辦學條件繼續得到改善，全國中小學校舍安全、中西部地區特殊教育學校建設、中西部農村初中校舍改造、中等職業教育基礎能力建設、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設試點、中西部農村學前教育推進工程試點等教育惠民工程的中央預算內投資陸續下達，高等教育“211工程”、“985工程”進展順利。
（二）醫藥衛生體制改革步伐明顯加快
基本醫療保障制度建設加快推進，全國城鄉居民基本醫保參保人數達到12.7億，新農合和城鎮居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例達到60%以上，超過80%的統籌地區開展了門診統籌，超過90%的統籌地區實現了三項基本醫保統籌區域內費用即時結算結報?；舅幬镏贫雀采w面穩步擴大、新機制逐步建立，全國已有90%的政府辦基層醫療衛生機構實施了基本藥物制度，基本藥物在基層的銷售價格較制度實施前平均下降約24 %，基層機構門急診和住院均次費用同比平均下降約7.38%、7.94%，診療人次同比平均上升約7.58%?；鶎俞t療衛生服務體系進一步健全，全科醫生制度啟動建立，醫改啟動以來中央支持建設的縣級醫院和城鄉基層醫療衛生機構，已有超過半數完工并投入使用，70%以上的地區擁有了達標的縣級醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構?；竟残l生服務均等化穩步推進，基本公共衛生服務擴大到10類，重大公共衛生服務全面開展，城鄉居民規范化建檔人數達到6.2億，超過5000萬名的高血壓和糖尿病患者得到了規范化管理，已下達的123.5億元中央預算內投資支持300多個省、地、縣精神衛生防治機構建設和1.5萬多個縣、鄉、村醫療衛生機構。公立醫院改革試點探索逐步深入、便民惠民措施全面推廣，參與改革的公立醫院總數超過2000個，17個國家級試點城市中已有16個出臺了公立醫院改革試點實施方案，全國164個縣（市）先行啟動了縣級醫院綜合改革；97%的三級醫院開展了預約診療服務，190個縣（市、區）開展醫師多點執業試點。
（三）文化事業和文化產業穩步發展
公共文化服務體系建設工作有序開展，廣播電視村村通、地市級圖書館、文化館、博物館、城市數字影院建設等重大文化惠民工程的“十二五”時期專項建設規劃編制工作正在抓緊推進。文化遺產保護工作進一步加強，《非物質文化遺產法》頒布實施，“杭州西湖文化景觀”列入《世界遺產名錄》。文化體制改革工作成效顯著，已有近600家國有文藝院團轉企改制，由近200個轉制院團整合組建的50余家演藝企業迅速成長為演藝領域的龍頭企業，非時政類報刊社轉企改制工作開始啟動。文化產業的規?；⒓s化、專業化水平不斷提高。截至5月底，全國廣播電視實際創收收入為818.98億元，同比增長21.1%；全國生產故事影片255部，新增影院近300家，新增銀幕近1000塊，到6月底，全國城市電影票房收入55億元，同比增長12%，全國農村數字電影院線年度放映計劃有望超額完成；深圳文博會、義烏文博會、國際動漫節等成交活躍。
（四）旅游經濟繼續較快發展
國內、入境、出境三大旅游市場延續“兩高一平”格局，預計旅游總收入將突破1萬億元，按可比口徑，比上年同期增長18%。國內旅游較快增長，預計國內旅游人數約13.3億人次，國內旅游收入約9200億元，同比增長13%和22%；入境旅游平穩發展，預計入境旅游人數約6600萬人次，入境過夜旅游人數約2750萬人次，旅游外匯收入約225億美元，與去年同期基本持平；出境旅游快速增長，預計出境旅游人數約3200萬人次，同比增長19%；旅游服務貿易逆差不斷擴大，約55億美元。監測信息顯示，第一、二季度旅游企業景氣指數分別為124.68、132. 79，處于“較為景氣”水平。
（五）人口民政事業穩步發展
第六次全國人口普查數據顯示，我國低生育水平繼續保持總體穩定，人口素質不斷改善，城鎮化程度日益加深，流動人口比重大幅增加。計劃生育利益導向機制不斷完善，符合規定的“半邊戶”農村居民一方納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；免費計劃生育基本技術服務制度進一步落實，國家免費孕前優生健康檢查項目試點擴大到202個縣（市、區）。社會救助水平進一步提高，截至5月底，共有城市低保2295.8萬人、農村低保5226.9萬人，1―5月份全國共支出城市低保資金239.8億元、農村低保資金214.7億元，分別同比增長27.1％、48.2％。社會福利事業加快發展，全國已有22個省、自治區、直轄市建立起機構集中供養孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的孤兒基本生活費標準。社會管理工作不斷加強，基層管理和服務平臺發揮積極作用。
二、當前社會事業發展存在的主要問題
（一）基本公共服務供求矛盾依然突出
義務教育普及成果需進一步鞏固，一些地區農村義務教育階段輟學現象有所反彈，需要引起重視；技工來源緊張、用工不足仍然是部分企業生產困難的原因之一，迫切要求提升職業教育質量和水平；基層醫療衛生服務體系基礎設施硬件條件不斷改善，但專業技術人員短缺、檢驗檢測等醫技水平不高、急救服務能力不強等“短板”問題日益突出；農村公共文化服務供給不足，難以滿足基層群眾精神文化需求；推進基本公共服務均等化步伐需要加快。
（二）社會領域改革任務繁重
在推進醫藥衛生體制改革過程中，基層醫療衛生機構綜合改革進展不平衡，部分地區基層醫療衛生機構機制建設滯后于基本藥物制度覆蓋面擴大，出現了一些新情況、新問題；公立醫院體制機制改革還需探索行之有效、可供推廣的操作思路，多元化醫療服務供給格局尚未形成。教育體制改革工作任務多，亟待抓緊推進實施。文化體制改革也有待進一步深化。
（三）社會矛盾多發，社會管理亟待加強
隨著流動人口規模不斷擴大、城市化進程不斷加速，如何促進城市中不同社會群體間融合顯得日益緊迫；由于誠心缺失、道德失范引發的社會問題明顯增多，“染色饅頭”、“瘦肉精”、“毒粉絲”、“塑化劑”、“藥廠污染”等突發事件引起社會對食品安全、環境衛生問題普遍關注；預計今年高校畢業生將達660萬人，再創新高，就業壓力持續加大；對各類影響社會和諧穩定因素不容忽視，迫切需要建立相應的社情民意表達渠道，完善社會矛盾調解機制。
三、政策建議
圍繞年初確定的中心任務，針對今年以來社會發展形勢中出現的新情況、新問題，下半年要在重點規劃、重大改革、重要研究上加大力度，深化推進，完善措施，取得實效。
（一）加快健全城鄉公共服務體系
一是按時完成《國家基本公共服務體系規劃（2011―2015年）》的編制報送工作，抓緊研究編制教育、醫療衛生、文化、旅游、廣電、新聞出版、人口計生、民政、殘疾人、體育等領域的專項建設規劃。二是加快完成社會事業領域中央預算內投資年度計劃下達任務，督促落實地方配套資金，加快項目建設進度，強化項目實施管理，確保工程建筑質量。三是統籌推進社會事業各領域的制度體系和設施能力的整體建設，完善和創新公共服務資源配置方式，鼓勵和吸引民間投資和社會力量參與公共服務提供，促進社會事業公共資源優化配置和共建共享，提高公共服務供給效率和效益。
（二）加大社會領域重大改革力度
堅持用改革的辦法增強社會事業發展動力和活力，著眼總體設計和長遠規劃，加強推進改革的統籌協調和資源整合，推動形成政策合力和工作合力。一是推動落實今年的醫藥衛生體制重點改革任務。加快基層醫療衛生機構綜合改革步伐，在9月底前實現基本藥物制度全覆蓋。加強公立醫院改革頂層設計，加快推進基層醫療衛生人才隊伍和信息化建設，統籌推進和落實基本醫療保障制度、基本公共衛生服務逐步均等化等重點改革，研究編制“十二五”醫藥衛生體制改革規劃。二是推進教育改革和發展。切實抓好《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》的落實，突出重點，認真做好重大政策、制度的頂層設計、論證和試點工作；認真貫徹國務院關于加大財政教育投入的意見，積極拓寬財政性教育經費渠道；研究制定進一步促進民辦教育發展的政策文件；繼續大力推進義務教育均衡發展；繼續推進學前教育辦學體制改革，多種形式擴大學前教育資源；加快研究制定“中西部高等教育振興計劃”實施方案；深化研究生培養體制改革和高校后勤社會化改革。三是加快文化體制機制改革創新。加快推進文化體制改革發展規劃綱要的編制實施；深入推進經營性文化事業單位轉企改制，基本完成中央已經確定的改革重點任務；繼續深化公益性文化事業單位內部改革，保留事業單位性質的黨報黨刊、電臺電視臺等要把牢正確導向，強化社會責任，堅持“三貼近”原則，深化內部機制改革，增強發展活力。
（三）加快推進構建社會主義核心價值體系的各項工作
把建設社會主義核心價值體系貫穿于經濟、政治、文化、社會建設各個領域，融入國民教育全過程，融入精神文明建設全過程，并體現到制度設計、政策法規制定和社會管理之中，努力把社會主義核心價值體系的要求轉化為全社會的群體意識和自覺行動。大力建設共同理想，密切關注社會思想變化，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑。加強面向群眾的文化體育活動場所建設，創造出更多群眾喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。深入挖掘重大節日、紀念日思想內涵，進行思想道德教育。加強愛國主義教育基地建設，積極發展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮、文明單位創建，推進“講文明、樹新風”活動。培養誠信觀念，推動社會信用體系建設。廣泛開展志愿服務活動，建立完善社會志愿服務體系。大力發展社會慈善事業。
（四）大力推動社會管理體制機制的改革創新
一是創新社會管理各項機制。以半年和年度社會發展形勢分析、社會發展水平綜合評價等既有機制為基礎，加強社會發展形勢分析和監測評價。二是健全以社區為核心的基層社會管理平臺。抓緊編制“十二五”農村綜合服務設施建設規劃，落實具體建設任務。三是圍繞健全社會管理源頭治理體系、建立城鄉統籌的基本公共服務制度等社會管理領域重大課題推進專題研究。四是著力提升社會政策制定和實施能力，切實完善教育、衛生、文化、民政等領域的社會政策體系。
