發布時間：2023-10-09 16:08:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的大氣污染應急管控樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為深入貫徹落實《XX省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020
年大氣污染防治規劃三期行動計劃（2018—2020年）》《XX縣大氣污染綜合整治專項行動實施方案》《XX縣揚塵污染綜合整治方案》等文件精神，切實加強全縣國省干線公路揚塵污染防治工作，持續改善公路揚塵污染指標，努力打造綠色環保的公路通行環境，結合我局工作職責，制定本方案。
一、工作重點及責任分工
（一）加大道路保潔力度，保持潔凈的路容路貌。修訂完善《XX國省干線道路日常保潔分級管理工作導則（試行）》，細化保潔車輛路段責任分工，明確責任人，實施定時保潔、定時機掃、定時灑水。全縣境內的國省干線公路全面落實公路濕掃和高壓沖洗，濕式清掃率達到100%，同時輔以人工撿拾垃圾。凡遇到縣級或市級環保部門大氣污染指數預警時，要快速響應，啟動相應預案，主動加班加點，迅速提高國省干線公路濕式保潔和沖洗路面頻次，充分利用洗掃車、濕式清掃車、灑水車和護欄清洗設備聯合作業，及時清理清洗積塵路面，路面范圍內達到路見本色、基本無浮土。定期清洗中央分隔帶、橋梁護欄、標志標牌、示警樁等沿線設施，保持潔凈環保的公路通行環境。（牽頭科室：養護管理科、各公路站）
（二）加大施工監管力度，落實無塵化施工措施。按照《濟寧市綠色工地動態管控實施方案》，加大我縣境內國省干線公路大中修工程及高速公路施工監管力度，督導施工企業嚴格按照《公路施工揚塵治理技術導則》組織作業，嚴格落實揚塵污染防治“八個百分百”和加細加嚴措施，積極推行“無塵化”施工模式，努力提升施工現場綠色水平。重污染天氣應急期間，按要求嚴格落實各項應急減排措施。加大環保督導巡查，對督導發現的問題及時下達書面整改通知，同時抄報業主單位，對整改不及時、不到位的報縣環境執法大隊，依法依規從嚴處理。（牽頭科室：工程管理科、高速推進組辦公室、安全管理科）
（三）加大污染源頭排查，營造整潔的路域環境。加強環保執法力度，排查公路沿線停車場、砂石料場及煤廠等涉路污染源，積極協同地方政府落實源頭管控措施；對于重要交通運輸路段、城區周邊區域等，加大環保巡查頻次，禁止占道經營污染路面等行為；利用超限超載檢查站點，積極配合公安、交通部門，嚴厲查處拋灑滴漏污染路面的運輸車輛，加強公路運輸污染管控，保持整潔有序的公路環境。（牽頭科室：路政管理科）
二、保障措施
（一）加強組織領導。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，認真落實行業監管責任和主體責任，進一步細化分解工作任務，落實環保措施到崗、到人、到項目、到路段，逐級、逐人、逐崗細化分解，擰緊責任螺絲、強化責任傳導，全面夯實“任務層層包保、責任層層傳遞”的環保責任體系，確保各項整治措施落實到位。（牽頭科室：相關業務科室、各公路站）
防治工作方案
為認真貫徹國家和省關于深入打好藍天保衛戰相關部署，嚴格落實《安徽省2021年應對氣候變化和大氣污染防治重點工作任務》（皖大氣辦﹝2021﹞3號），以及我廳會同生態環境廳聯合印發的《安徽省建筑工程施工和預拌混凝土生產揚塵污染防治標準（試行）》（以下簡稱《標準》）等工作要求，為全省持續改善城市空氣質量做出積極貢獻，制定本工作方案。
一、工作目標
（一）繼續強化建筑施工揚塵治理。各地要嚴格落實建筑施工揚塵污染防治“六個百分百”措施；縣級以上主城區內施工現場嚴禁露天（或未密閉）攪拌混凝土、砂漿和灰土拌合；嚴控拆除過程中揚塵污染。實現規模以上建筑工地安裝視頻監控和揚塵在線監測系統，并與屬地相關部門聯網。
（二）持續提升混凝土攪拌站環境綜合整治質量。根據《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治工作方案》和《標準》要求，排查和解決標準落實不高、措施不嚴等問題。指導企業建立內部管理制度和完善內部管控機制。配合屬地政府做好攪拌站布點規劃和取締無資質攪拌站工作；積極推進建設綠色攪拌站建設；實現攪拌站視頻監控和揚塵在線監測全覆蓋。
（三）持續推進城市道路揚塵管控。各地要加強城市道路揚塵管控工作，采取有效的降塵及防塵措施，降低道路揚塵。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標準化，持續加大道路清掃保潔機械化作業推進力度，提高城市建成區和縣城道路機械化清掃率。
二、主要任務
（一）嚴格落實監管責任和主體責任
1.壓實監管部門職責。按照省大氣辦《關于加強建筑施工揚塵污染防治有關工作的通知》（皖大氣辦〔2017〕27號）（簡稱27號文）要求，各市要落實市政道路（含軌道交通）、國有投資建筑工程、拆除工程等揚塵污染防治工作監管部門及層級監管責任。建立揚塵防治“三單制臺賬”（問題清單、措施清單、責任清單）制度，實施清單管理。同時，市級監管部門要落實轄區內縣（區、開發區）監管部門“三單制臺賬”全覆蓋，按月更新“三單制臺賬”。
2.強化各方主體落實揚塵治理主體責任。各地主管部門要督促建設、施工、監理等單位按照《安徽省大氣污染防治條例》嚴格落實主體責任，定期檢查施工現場落實揚塵防治措施情況。嚴格檢查建設單位落實揚塵防治工作方案和揚塵防治費支付情況，確保經費按時撥付，未落實揚塵防治措施的新開工項目要暫緩開工。
（二）強化揚塵防治薄弱環節監管全覆蓋
加強對各類園區（含自貿區）的揚塵污染防治監管。加大對市政道路（含軌道交通）、政府投資建筑工程（含未批先建）和拆除工程（含未批先拆）巡查力度。嚴格按照《標準》要求，督查建設單位在開工和拆除前組織編制并上報揚塵防治專項工作方案實際落實情況；施工單位揚塵防治措施落實情況；監理單位揚塵防治監理責任落實情況。對揚塵防控措施不到位的項目，要加大監督整改力度；對屢改屢犯、消極整改、拒不整改等情節嚴重的責任單位，要加大處罰力度。
（三）推進揚塵防治差別化管控
要結合《安徽省住房城鄉建設系統重污染天氣建筑揚塵防治應急預案》和本地實際，強化部門聯動，加強與生態環境部門協調聯動，在屬地大氣辦統一指揮下，互通工作信息，做好建筑工地揚塵污染防治分級分類管控，在重污染天氣管控時嚴禁“一刀切”。注重獎優罰劣，差異化管理，對揚塵治理成績突出的工地，優先推薦申報文明示范工地、省市優質工程等。
（四）提高建筑施工揚塵防治信息水平
積極推動“智慧工地”建設，推廣和應用先進的揚塵防治技術和設備，發揮科技在揚塵防治中的作用，提升施工現場文明和智慧化施工、信息監管水平。按要求安裝揚塵在線監測和視頻監控設備，鼓勵市本級建立統一監管平臺，實現超標預警，遠程控制施工現場降塵設施聯動自動降塵。建筑工地出入口安裝的視頻監控系統對車輛沖洗情況可進行核查，視頻監控資料需保留1個月，供監管部門核查和倒查。
（五）持續提升混凝土攪拌站環境綜合整治質量
一是對照《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治方案》和《標準》進行全面排查，建立“三單制臺賬”，對照臺賬問題，按期整改。解決好已建料場大棚規模不能滿足產能需求，鏟車作業區無抑塵措施，筒倉和攪拌主機收塵不符合強制性脈沖除塵設施要求，廢水廢渣管控不嚴等問題；指導企業健全內部各項環境管控制度。二是攪拌站視頻監控和揚塵在線監測系統安裝全覆蓋，并與屬地有關部門聯網。三是推進綠色攪拌站建設，新建、遷建攪拌站鼓勵按照綠色攪拌站要求建設，扶持有條件攪拌站改建為綠色攪拌站。各市應出臺綠色攪拌站建設激勵機制，引導和扶持綠色攪拌站健康發展。四是配合屬地政府取締無資質攪拌站，按照省大氣辦27號文要求，做好無資質攪拌站摸底排查上報工作。
(六) 加強道路揚塵綜合整治
持續加大道路清掃保潔機械化作業推進力度，提高城市建成區和縣城道路機械化清掃率。城市重點區域全面實施道路濕掃、吸掃作業，城市主要道路機動車道每日要嚴格按照有關規定要求進行灑水降塵或者沖洗，提高城市道路保潔質量和效率，有效控制道路揚塵污染。嚴格渣土運輸處置監管執法，充分發揮數字城管平臺作用，加強渣土運輸車輛規范化管理。
（七）推廣新型綠色建造方式
加快完善裝配式建筑技術標準體系，加強國家級裝配式示范城市、基地建設指導和監督，堅持質量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜選擇適合本地區的鋼結構、裝配式混凝土結構等裝配式建筑技術，穩步推進裝配式建筑發展。
三、工作要求
（一）加強組織領導，做好培訓宣貫。2021年是大氣污染防治“十四五”開局之年。全省住房城鄉建設領域大氣污染防治主管部門要緊緊圍繞省委省政府大氣污染防治工作部署，強化對揚塵治理工作的組織領導，實現揚塵治理工作的制度化、常態化。要認真組織，深入到企業和施工現場宣貫《標準》和《安徽省大氣污染防治條例》，用好農民工夜校，對照《標準》邊學邊改，使參建各方責任主體和廣大從業人員人人知曉，提高揚塵防治行為自覺。
（一）編制目的
為規范和強化環境空氣質量考核預警、重污染天氣應對管理工作，建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，減少重污染天氣發生頻率和污染程度，保障環境安全和公眾身體健康，編制本預案。
（二）編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環辦大氣函﹝2018﹞875）、原環境保護部辦公廳《關于印發城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發〔2018〕44號）、《湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發〔2019〕16號）、《環境空氣質量標準》（gb3095-2012）、《環境空氣質量指數(aqi)技術規定(試行)》(hj633-2012)等法律法規和規定。
（三）定義
本預案所指的重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（aqi）技術規定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環境質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
（四）適用范圍
本預案適用于陽新縣范圍內重污染天氣應對工作。
（五）工作原則
堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統一領導，加強預警、提前響應，部門聯動、社會參與的原則。
（六）預案體系
本預案是我縣突發環境事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括縣政府相關部門實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
陽新縣重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門重污染天氣應對實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
當國家區域性重污染天氣應急預案、湖北省重污染天氣應急預案、黃石市重污染天氣應急預案啟動時，本預案要服從國家區域性、湖北省重污染天氣應急預案或黃石市重污染天氣應急預案的要求。
二、應急組織體系及職責
（一）組織機構與職責
成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責陽新縣重污染天氣應急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環保局局長擔任副指揮長，縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣城管執法局、縣自然資源和規劃局、縣經信局、縣發改局、縣交通局、縣公安局、縣衛生健康局、縣教育局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮（區）分管負責人為成員。指揮部辦公室設在縣環保局，縣環保局分管負責人任辦公室主任。主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息和上報，督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組建重污染天氣督導檢查組，指導重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔指揮部交辦的其他工作（指揮部領導小組名單見附件）。
（二）成員單位職責
1.縣委宣傳部負責預案的宣傳工作，發揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；
引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提供公眾的防范能力。
2.縣發改局負責制定重污染天氣電力行業重點排污企業應急保障預案，組織相關企業編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；
協調預警或應急狀態下的能源保障工作；
負責對電力行業重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
3.縣教育局負責組織指導幼兒園及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。
4.縣經信局負責制定重污染天氣非電力行業重點排污企業應急保障預案并組織落實；
負責對重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
5.縣公安局負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；
制定城區內禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；
協同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執法工作。
6.縣財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣級經費保障；
保障區域環境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。
7.縣環保局負責重污染天氣應對工作統籌協調；
負責環境空氣質量監測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預報,向指揮部辦公室報告預警建議,并根據指揮部辦公室指令預警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執法檢查方案,并督導落實；
加大農作物秸稈露天禁燒工作力度；
落實大氣工業源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。
8.縣住建局負責督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混泥土企業、預拌砂漿企業、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。
9.縣城管執法局負責加強城區道路清掃、沖洗作業；
加強渣土車運輸揚塵污染監管和查處力度；
實施餐飲服務業油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區內禁止燃放煙花爆竹工作。
10.縣自然資源和規劃局負責督導礦山企業落實應急響應減排措施。
11.縣交通局負責開展城區違規運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城區進出口道路、公路建設工程機械落實應急響應減排措施；
會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業錯峰運輸管控方案并組織實施。
12.縣農業農村局負責制定全縣農作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；
積極配合生態環境部門開展農作物秸稈露天禁燒工作。
13.縣衛生健康局負責開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協調醫療機構做好心血管、呼吸系統等疾病的診療和救治工作，及時處置應重污染天氣引發的公共衛生事件。
14.縣市場監督管理局負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監管，鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查，打擊生產、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。
15.縣水利和湖泊局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導落實。
16.縣供電公司負責管控企業用電量調度，積極配合政府部門采取相應強制措施。
17.縣氣象局負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；
及時提供重污染天氣氣象預報信息，與環保等部門聯合開展環境空氣質量預報、預警會商與，適時開展人工影響天氣作業。
各鎮（區）對本轄區內重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制訂和完善本區域重污染天氣應急預案，及時有效應對重污染天氣，降低人為活動對本轄區大氣環境質量的影響。
三、監測與預警
（一）監測
縣環保局、縣氣象局應當建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享；
建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。
（二）預警
1.預警分級
重污染天氣預警統一以空氣質量指數（aqi）日均值為指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。
重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:
（1）Ⅲ級（黃色預警）:預測aqi日均值>200，將持續2天(48小時)及以上且未達到高級別預警條件。
（2）Ⅱ級（橙色預警）:預測aqi日均值>200并將持續3天(72小時)且出現aqi日均值>300的情況。
（3）Ⅰ級（紅色預警）:預測aqi日均值>200并將持續4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續2天(48小時)及以上；
或預測aqi日均值達到500。
堅持預防優先的原則，當預測未來24小時出現pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預警級別時，應加強公眾健康防護信息提示，結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預警響應措施。
因沙塵造成的重污染天氣，參照生態環境部關于沙塵天氣相關要求執行，不納入應急預案范疇。
2.預警條件
當預測可能出現上述重污染天氣條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。
3.預警
達到縣級預警條件或接到市級預警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、Ⅰ級（紅色預警）經指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責組織本縣的預警信息，通知各成員單位啟動應急響應。
4.預警的調整與解除
當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。
當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警調整、解除的主體及程序和預警信息相同。
四、應急響應
（一）預案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。
（二）分級響應。按照預警時確定的時間啟動應急響應。當黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應；
當橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應；
當紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。當市級預警時,應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執行Ⅰ級應急響應。
（三）響應措施。預警信息后，縣指揮部應當立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態，并采取相應級別的響應措施。
1.預警Ⅲ級（黃色）響應
（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動；
一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。室外作業人員采取必要的防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產10%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行限行管制。
2.預警Ⅱ級（橙色）響應
（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗；
一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產20%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
3.預警i級（紅色）響應
（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產30%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
五、信息公開
1.信息公開內容
信息公開內容應包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。
2.信息公開形式
通過廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
3.信息公開組織
陽新縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。
4.信息報告
環保部門和氣象部門應當及時將本轄區內重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真按時上報。內容包括發生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息情況等內容。
5.響應終止
預警解除即響應終止。響應終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據指令,結合當地重污染天氣實際下達本級響應終止指令。
六、總結評估
指揮部各成員單位和相關企業應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關部門和專家進行總結評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應急指揮部。
七、保障措施
（一）組織保障。當發生大范圍區域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應急指揮部的統一督導下，各相關單位要加強組織領導，明確職責，建立健全工作機制，完善重污染天氣應急預案體系，提高應急處置能力，主動、科學、有效應對重污染天氣，促進本地區空氣質量持續好轉，確保環境安全。
（二）物資保障。相關單位根據各自職能，儲備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等常備應急救援物資，同時加強日常管理和維護保養。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。
（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應急指揮系統，各成員單位應明確應急負責人和聯絡員，確保通信聯絡暢通。
（四）監督與考核。實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責。
1.1編制目的
為進一步完善柳林縣重污染天氣應急響應機制，緩解重污染天氣發生頻率和污染程度，切實減輕重污染天氣對居民健康的影響，保障人民正常生活，維護社會和諧穩定，結合柳林縣實際情況，制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《山西省突發事件應對條例》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《山西省打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》《山西省重污染天氣應急預案》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《呂梁市打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》《呂梁市突發公共事件總體應急預案》《呂梁市突發環境事件應急預案》《呂梁市重污染天氣應急預案（修訂版）》。
1.3適用范圍
本預案適用于柳林縣行政區域內重污染天氣應對工作。沙塵暴天氣應對工作不適用本預案。
1.4預案體系
《柳林縣重污染天氣應急預案》是縣政府專項應急預案。各鄉（鎮）人民政府重污染天氣應急預案、縣直有關部門重污染天氣專項預案和企業“一廠一策”實施方案，與《柳林縣重污染天氣應急預案》相銜接，共同構成柳林縣重污染天氣應急預案體系。
1.5工作原則
堅持以人為本，預防為主；
屬地管理，部門聯動；
科學預警，及時響應；
信息公開，全民參與的原則。
2組織機構與職責
2.1領導機構和職責
縣人民政府成立重污染天氣應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責指揮、組織、協調全縣重污染天氣應對工作；
研究確定重大決策和指導意見；
向上級有關部門報告重污染天氣應對情況；
批準有關信息等?？傊笓]由縣長擔任，副總指揮由分管副縣長擔任，各鄉（鎮）人民政府和縣直有關部門為指揮部成員單位。
2.2辦事機構和職責
指揮部下設辦公室，辦公室設在呂梁市生態環境局柳林分局，主任由呂梁市生態環境局柳林分局局長兼任。負責貫徹指揮部的決策和部署；
組織重污染天氣研判、會商以及相關信息的報送；
指導全縣重污染天氣應急準備和應急演練；
組織有關單位督導應急響應措施落實；
指導和幫助企業編制“一廠一策”實施方案；
組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結；
組建重污染天氣專家組、監測預報組、督導檢查組、宣傳報道組；
承擔指揮部交辦的其他工作。
專家組。由環保、氣象領域相關專家組成，參與重污染天氣會商、預報、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的問題提出對策和建議，為重污染天氣應對提供技術指導。
監測預報組。由呂梁市生態環境局柳林分局和縣氣象局有關技術人員組成，主要負責實施重污染天氣監測預警，進行環境空氣質量和氣象條件的觀測及預報，向指揮部提供監測、預報數據信息，為預警、響應提供決策依據。
督導檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀委監委、縣應急管理局、呂梁市生態環境局柳林分局、縣交警大隊、縣教育局、縣城市綜合執法大隊等部門組成督導檢查組，負責對各有關單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督、巡查、考核，及時反饋有關情況并對履職不到位的人員、單位提出問責處理意見。
宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應急管理局、呂梁市生態環境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執法大隊、縣交警大隊、縣交通局、縣衛健局、地電柳林分公司、各電信運營企業及其他新聞單位組成宣傳報道組，根據指揮部的信息，組織開展新聞報道，進行公眾宣傳，正面輿論引導。
2.3指揮部成員單位職責
指揮部各成員單位按照職責分工制定本部門重污染天氣專項實施方案，并報指揮部辦公室備案。在啟動預警響應期間，有效組織落實各項應急措施并對執行情況開展監督檢查，按要求做好應急響應各環節工作記錄和臺賬，每日12時前向指揮部辦公室報送進展信息。預警解除2個工作日內將應急響應措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室。
各鄉（鎮）人民政府：負責編制本轄區重污染天氣應急預案;縣級預警信息通知后，按照應急響應要求落實各項措施，動員轄區內居民做好重污染天氣應對的各項防范措施;負責本轄區秸稈禁燒工作。
縣委組織部：負責重污染天氣應急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監督檢查各相關部門的應急準備和應對工作。
縣委宣傳部：發揮媒體作用，加強對預案的宣傳，加大對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導宣傳部門（廣播電視臺、網絡中心等）做好各類信息的及時、準確；
引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。
縣政府辦：負責重污染天氣預警及解除信息的;負責組成督導檢查組，對各成員單位重污染天氣應急準備、應急響應措施落實情況進行督導檢查。
縣紀委監委：為全縣重污染天氣應急工作提供紀律保障，對各部門貫徹落實重污染天氣應急措施不力、消極懈怠的單位和個人，嚴肅追究責任。
縣應急管理局：負責重污染天氣預警期間的安全工作;負責應急響應所需應急物資的緊急調度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導檢查工作。
呂梁市生態環境局柳林分局：建立并完善環境空氣質量監測、預報、預警系統，聯合縣氣象局開展重污染天氣會商，提出預警建議；
負責預案的修訂及應急減排清單的更新；
配合縣工信局督促相關企業落實限產、停產措施；
參與應急期間的督導檢查工作。
縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預措施、方案；
完善城市氣象監測網絡建設，加強氣象預報能力建設，提高預報準確度；
聯合呂梁市生態環境局柳林分局共同開展重污染天氣會商、研判、預警，提出預警建議。
縣住建局：負責督促城區已辦理國有土地使用證和建筑工程規劃許可證的建筑施工現場重污染天氣下落實應急響應措施；
建立建筑施工現場揚塵污染源動態數據庫；
落實重污染天氣建筑施工工地、道路揚塵及以柴油為燃料的非道路工程機械污染等的應急響應措施。
縣城市綜合執法大隊：負責建成區范圍內露天燒烤的禁止工作。
縣交警大隊：負責重污染天氣預警期間上路車輛管控措施的落實；
負責對重污染天氣預警期間違反規定上路行駛的車輛依法查處；
為修訂應急減排清單提供車輛保有數量等相關信息。
縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運力的具體措施和方案；
負責重污染天氣預警期間的道路施工工地揚塵管控工作；
督促指導工業企業落實秋冬季錯峰運輸。
縣發改局：綜合協調清潔生產有關工作，將重污染天氣應急體系建設納入全縣經濟社會發展計劃。
縣工信局：督促指導工業企業落實秋冬季錯峰生產，按照不同預警級別落實限產、停產措施；
在重污染天氣期間，配合生態環境等部門對加油站、儲油庫的油氣回收治理設施正常使用情況進行督導檢查。
縣能源局：負責督促全縣煤炭及洗（選）行業有效落實應急響應措施；
加強煤炭質量的源頭監督管理，建立重污染天氣期間的優質應急煤供應體系；
負責發電節能減排調度工作和散煤清潔能源替代工作。
縣教科局：落實重污染天氣期間減少或停止戶外活動、停課等措施；
組織開展針對學生的重污染天氣預防與改善個人環境行為的環保知識普及教育工作。
縣衛健體局：負責在重污染天氣期間，開展重污染天氣造成的急性疾病預防知識宣傳；
組織醫療機構做好心血管、呼吸系統等疾病的診療保障和救治工作。
縣財政局：統籌安排全縣重污染天氣應對、各相關部門應急能力建設、專家咨詢、應急演練、應急物資儲備等相關工作所需經費，為應急響應工作提供必要的資金保障。
縣農業農村局：加強秸稈綜合利用，及時為各鄉（鎮）提供技術指導和支持。
縣水利局：負責水利工程施工場地應急響應措施的落實；
負責河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。
縣自然資源局：負責督導露天礦山應急響應措施的落實。
縣市場監督管理局：負責對清潔煤和油品質量進行監督抽檢。
地電柳林分公司：負責對限產、停產企業實施供電管控；
負責對長期停產、取締企業采取斷電措施。
各電信運營企業：配合縣委宣傳部做好應急響應期間健康防護、倡議性污染減排措施等信息的工作。
3預警
3.1預警分級
重污染天氣預警分級標準采用aqi日均值為指標，aqi日均值按24小時（可以跨自然日）滑動平均值計算，以aqi>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件；
將so21小時均值濃度作為各級別預警啟動的補充條件。按照重污染天氣發展趨勢和嚴重性，將預警分為三個等級，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級別分級標準為：
黃色預警：預測aqi日均值＞200將持續2天（48小時）及以上，且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件；
或監測so2濃度（1小時均值）>500微克/立方米。
橙色預警：預測aqi日均值＞200將持續3天（72小時）及以上，且未達到高級預警條件；
或監測so2濃度（1小時均值）>650微克/立方米。
紅色預警：預測aqi日均值＞200將持續4天（96小時）及以上，且預測aqi日均值＞300將持續2天（48小時）及以上；
或預測aqi日均值達到500；
或監測so2濃度（1小時均值）>800微克/立方米。
健康防護提示性信息：預測aqi日均值＞200持續1天時，隨空氣質量預報信息。
3.2監測與會商
3.2.1監測和預報
由呂梁市生態環境局柳林分局會同縣氣象局聯合建立縣重污染天氣監測預報平臺。監測預報組做好環境空氣質量監測和氣象觀測，據氣象條件變化趨勢，結合實時環境空氣質量及本地大氣污染物排放情況，對未來3天環境空氣質量進行預報，對未來7天環境空氣質量變化趨勢進行預測。
3.2.2會商
建立日常會商制度，利用視頻會商，聯合省、市氣象專家指導提高本地小氣候精細化空氣擴散條件預報準確度。縣氣象局預報未來1天可能出現不利氣象條件時，應及時向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室發起會商。采暖季每日會商1次（上午10點），當會商認為達到重污染天氣預警條件時，監測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》（附件1），于12點前提交指揮部辦公室。重污染天氣應急響應期間，每日至少會商2次，專家組參與會商。未預警信息，重污染天氣已經出現時，根據需要進行實時會商。
3.3預警啟動、打斷與解除
3.3.1預警啟動和程序
原則上應提前24小時以上預警信息，當預測應啟動紅色預警時提前48小時。
監測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》，于1小時內提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預警信息（解除）審批表》（附件2），預警時，原則上《重污染天氣預警信息（解除）審批表》報指揮部，黃色和橙色預警由副總指揮簽發，紅色預警由總指揮簽發。
預警信息對象為需要采取響應措施的成員單位。預警信息包括重污染天氣出現的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。
3.3.2打斷判定及預警級別調整
當預測發生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從嚴啟動預警。
預警信息后，由于氣象條件變化，監測預報組會商認為達到其他級別的預警條件，預警需要升級或降級的，按照預警程序調整預警級別。當空氣質量監測aqi已經達到重度污染及以上級別且預測未來24小時不會有明顯改善時，要根據實際情況盡早啟動或升級預警級別。當預測或監測空氣質量改善到相應預警級別啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別。當全縣空氣質量指數在不同預警級別條件內頻繁波動時，可按高級別預警執行。
3.3.3預警解除
當預測或監測空氣質量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續36小時以上時，監測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》，提出預警解除時間，于1小時內提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預警信息（解除）審批表》上報指揮部辦公室主任批準，按照程序解除。
4應急響應
4.1應急響應分級及內容
對應預警等級，實行三級響應。
當黃色預警時，啟動三級響應。
當橙色預警時，啟動二級響應。
當紅色預警時，啟動一級響應。
當緊急橙色或黃色預警信息時，指揮部可根據專家組會商意見，要求重點區域、重點行業企業實行更為嚴格的響應措施，以達到應急調控目標。
4.2應急響應措施
重污染天氣應急響應措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上，進一步強化減排力度，實現二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發性有機物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實現全社會so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例分別達到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當調整，但二者比例之和不應低于上述總體要求。
對涉及民生和安全生產等原因不能停產、限產或生產工序不可中斷的企業，通過提高治污效率、限制生產負荷等方式減少污染物排放總量。
4.2.1健康防護提示性信息
（1）公眾防護措施
①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾預警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。
②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。
③室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
（2）倡議性污染減排措施
①政府機構、公共事業單位、商場等公共場所空調溫度設定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；
駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
③生產過程中排放大氣污染物的企事業單位，自覺調整生產周期，減少秋冬季重污染天氣多發時段的污染物排放。企事業單位、工業企業用煤主動替換為優質燃料煤。
④so2超標嚴重且未實施清潔取暖改造的區域加強對居民的宣傳力度，鼓勵居民使用型煤等清潔燃料、環保型爐具，或采用電能進行短期替代。
4.2.2三級應急響應措施
在落實健康防護提示性信息的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
①組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
②停止舉辦大型群眾性戶外活動。
③醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。
（2）倡議性污染減排措施
①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。
②倡導排污單位加強管理，盡量降低生產負荷，在達標排放的基礎上提高治污設施處理效率、縮短生產時間，可安排設備大修、爐窯冷修等工作。
（3）強制性污染減排措施
①工業企業減排措施
工業企業按照“工業源應急減排清單”采取限停產、運輸管控等減排措施。其中，重點行業管控措施如下：
當研判預測未來較長時間段內，有可能連續多次出現重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區域內焦化、氧化鋁、玻璃等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。
焦化行業：延長結焦時間至48小時；
熱回收焦企業在現有基礎上延長結焦時間24小時；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
氧化鋁：熟料燒成和焙燒工序停50%，以生產線計。
水泥：水泥制品、粉磨站停產；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
磚瓦窯：非隧道窯企業停產，禁止運輸。
玻璃：按前一年中，日生產最低負荷運行，自啟動預警日當天起計；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
石灰窯：停產；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業涂裝：使用溶劑型涂料的企業調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業鍋爐：績效等級與所屬企業或服務企業績效等級掛鉤，按績效評級水平較低級別計，按照所屬企業采取相應減排措施。
火力發電和熱力供應企業：執行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，無法達到的企業禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
有色金屬露天開采：停止破碎、篩分、爆破等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
非金屬采礦與加工：停止破碎、篩分等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
化工行業：停產30%，以生產線計（單條生產線以70%負荷運行）；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
酒類制造：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
建筑材料制造：瀝青建筑材料停產，禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸；
其他建筑材料禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
儲煤場等堆場：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
焦化行業協同供氣企業：按要求實施以氣定產。
對于生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的重點排污企業：需安裝煙氣排放自動監控設施（cems），并提供分布式控制系統（dcs）一年以上數據記錄，自證達到減排比例要求。
②機動車控制措施
按照“移動源應急減排清單”執行。微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）國1及以前非營運車輛全天禁止通行；
微、輕載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車8:00-20:00禁止通行；
中型載貨汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛入限行區域，引導外地過境車輛避開限行區域行駛；
大型載客汽車（汽油）公交備用車輛全部上路，增加運營班次，延長運營時間，主干線路首班時間提前，晚班時間適當延后；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行。施工工地和工業企業廠區內20:00-次日8:00停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）；
其他企業車輛按照“工業應急減排清單”執行。
③揚塵污染控制措施
礦山、石料廠、石材廠等應停止露天作業；
施工工地應停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等，建筑工地裸露地面實施全覆蓋；
主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次；
未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、石料等運輸車輛停止上路。
4.2.3二級應急響應措施
在執行三級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
指導中小學、幼兒園采取彈性教學，停止室外課程及活動。
（2）倡議性污染減排措施
①倡導企事業單位根據實際情況采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。加大公共交通運力，延長公交車運行時間。
②自覺停駛2007年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業企業減排措施
工業企業按照“工業源減排清單”采取限停產、運輸管控等減排措施。
氧化鋁：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
水泥：水泥熟料生產線停產。
磚瓦窯：停產；
禁止運輸。
工業涂裝：使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企業調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產50%（含）以上，以生產線計。
有色金屬露天開采：停產。
非金屬采礦與加工：停產。
建筑材料制造：停產。
機加工（金屬結構加工）：停止露天大氣污染物排放環節作業（噴漆、打磨、電焊等）。
汽修：調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產。
②機動車控制措施
施工工地和工業企業廠區內停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）；
礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。其他企業車輛按照“工業應急減排清單”執行。
③揚塵污染控制措施
建筑施工在非冰凍期內增加灑水降塵頻次；
企業堆場防塵措施到位，同時非冰凍期內灑水次數在原有基礎上每天增加1次。
4.2.4一級應急響應措施
在執行二級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
接到紅色預警且aqi日均值達到500時，在縣教育局指導下，有條件的學校可采取停課措施。對已經到校的學生，學?？砂才艑W生自習；
對未到校的學生，學校可通過遠程教育等方式，安排學生在家學習。
（2）倡議性污染減排措施
自覺停駛2008年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業企業減排措施
工業企業按照“工業源減排清單”采取限停產、運輸管控等減排措施。其中，重點行業管控措施在二級預警措施基礎上增加：
水泥行業：停產。
工業涂裝：調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止運輸。
有色金屬露天開采：停產，禁止運輸。
非金屬采礦與加工：停產；
禁止運輸。
儲煤場：停止裝卸等露天作業，禁止運輸。
機加工（金屬結構加工）：停產。
②機動車限行措施
微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）實施區域限行；
微、輕、中載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛入限行區域，引導外地過境車輛避開限行區域行駛；
大型載客汽車（汽油）非公交車外全部停駛，公交備用車輛全部上路，機動車限號期間，實施公交優惠（免費）政策；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行；
市域內工程機械停止使用（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）。
③揚塵污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整體停工。加大城市道路保潔力度，非冰凍期內主要交通干線加大機械化濕式清掃頻次每日2次以上。
4.3信息報送
黃色及以上預警信息時，指揮部辦公室在當日以書面形式將初報報至市重污染天氣應急指揮部辦公室，內容包括預警級別、時間、主要污染物等；
之后每日將續報上報，內容包括預警級別變化情況、采取的應急響應措施、取得的效果等。終報在預警解除后2個工作日內上報，內容包括應急響應終止情況、應急響應措施總結等，并填寫《重污染天氣應急響應統計表》（附件3）。
4.4總結評估
各鄉（鎮）政府、各有關部門和企業應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。
指揮部辦公室對每次重污染天氣應對過程進行評估，內容包括：重污染天氣發生及預警情況，各部門響應情況，應急響應措施落實情況，總結應對經驗、教訓，評估措施效果等。
指揮部辦公室于每年5月前組織有關部門和專家開展前12個月的重污染天氣應急工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益和經濟成本，以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性，評估結果應在5月底前報送市重污染天氣應急指揮部辦公室。
根據總結評估結果，應急預案、實施方案需進行重大調整的，應在當年10月底前完成修訂和報備工作。
4.5督導檢查
預警信息后，督導檢查組及時以現場抽查和記錄檢查的方式，對部門專項方案和企業“一廠一策”實施方案以及各項應急響應措施落實情況進行監督檢查，各鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門根據各自職責重點檢查工業企業減排措施、道路保潔、建筑工地停工以及機動車限行等措施的落實情況。督導檢查組及時將有關情況匯總報送指揮部辦公室，檢查結果向社會公布。
5應急保障
5.1組織保障
指揮部辦公室統籌重污染天氣的預報、會商、預警與應急響應等工作，組織安排專人負責重污染天氣應急應對工作，建立健全重污染天氣應急專家庫，并做好業務培訓。指揮部成員單位和企業分別成立應急響應工作組，安排專人負責重污染天氣應急工作。
5.2經費保障
縣財政局應加大重污染天氣應對資金投入力度，為重污染天氣監測、預警、應急響應與救援、監督檢查，以及基礎設施建設、運行和維護、應急技術支持和應急演練等各項工作提供資金保障?？h直有關部門和企業提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應急工作順利開展。
5.3物資保障
呂梁市生態環境局柳林分局要制定應急期間應急儀器、車輛、人員等裝備調配計劃?？h能源局和地電柳林分公司等相關部門應根應根據各自職能分工，做好煤炭、電力等能源的調配和管理工作。確保重污染天氣應對工作順利開展。
5.4預報預警能力保障
縣人民政府應加強環境空氣質量預報、預警能力建設，完善環境空氣質量監測儀器設備、預報預警模型等軟硬件配備，實現重污染天氣應急數據庫管理。
5.5通信與信息保障
各鄉（鎮）人民政府及有關部門應建立重污染天氣應急值守制度，健全應急人員通信信息庫，明確重污染天氣應急負責人和聯絡員，并制定應急信息通信系統及維護方案，保持24小時通信暢通，確保應急信息和指令的及時有效傳達。
5.6醫療衛生保障
縣衛健體局應建立健全重污染天氣所致疾病衛生應急專家庫，同時做好患者診治相關準備工作，確保應急狀態下相關醫務人員及時到位，加強相關醫療物資儲備與應急調配機制建設，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。
6預案管理
6.1預案宣傳
充分利用互聯網、電視、廣播等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣應急相關法律法規和預防、自救、互救常識的宣傳，及時、準確重污染天氣有關信息，正確引導輿論。
6.2預案培訓
建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，指揮部各成員單位對各自職責的落實和監管方式進行培訓，確保應急時監督執法到位；
重點企業對“工業源減排清單”應急措施響應及落實進行技術培訓。對培訓效果進行考核，確保培訓規范有序進行。
6.3預案演練
指揮部成員單位和相關企業針對政府應急預案、部門專項實施方案以及企業“一廠一策”實施方案進行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練，提高應對能力。指揮部每年在進入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環節拉動演練的形式。演練結束后，進行演練總結，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善，并填寫《重污染天氣應急演練記錄表》（附件4）。
6.4預案修訂
本預案原則上每三年修訂一次。當出現需要適時修訂的情形時，根據實際情況及時修訂。
7附則
7.1預案解釋
本預案由柳林縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。
環境監控與預警是化工園區環境管理工作中的熱點與挑戰。在園區科學規劃環境管理、建立包含氣體泄漏檢測與修復（LDAR）管理系統、大氣環境監控預警系統和應急救援系統在內的大氣環境管理平臺，是園區大氣環境質量控制、預防環境污染事件的重要前提。同時也是實現園區可持續發展、保障生產安全和人員健康的有效途徑。
關鍵詞：
泄漏檢測與修復；監控與預警；應急救援
化工園區在為地區經濟發展提供動力，創造就業機會的同時，也面臨著重大的環境和安全風險。密集的化工企業所生產和使用的高危險化學品、排放出的大量污染物，進入大氣中，其影響范圍之廣、危害之大，致使園區面臨嚴重的環境安全風險[1-3]，甚至于時常導致化工行業的污染事故和污染糾紛的發生[4]。園區在日常環境管理工作中也存在著重大的挑戰，主要體現在以下三個方面：一是在園區聚集著大量的潛在風險源，在其“運輸、儲存、使用”的動態管理過程中須輔以實施LDAR技術，實現針對環境安全風險的科學預判；二是園區環境污染的來源面廣、園區環境質量在線監控存在工作量大、復雜，須建立科學系統的監控預警平臺，實現對園區大氣質量的實時監控；三是缺乏有效的第三方應急救援力量，協助環境管理部門對環境污染應急事故進行有效管理和及時處置，實現事故發生對人的健康影響和環境污染最小化[5]。
1LDAR技術在園區環境管理中的應用
泄漏檢測與修復（LDAR）是指對工業生產全過程揮發性有機物物料逸散、泄漏進行控制的系統工程。我國自2010年將VOCs納入防控重點以來，不斷完善與LDAR技術改造相關的法律法規和技術標準。目前各省市開始逐步制定LDAR技術指南、揮發性氣體無泄漏檢測規程和相應的排放控制標準。LDAR技術本著“源頭控制、預防優先、防治結合、綜合治理、總量控制、持續改進”的原則，為實現提升污染管控能力、推動企業技術進步、促進空氣質量改善的目標提供切實有效的途徑。
1.1LDAR技術原理LDAR技術在完善無泄漏裝置檢查合格標準的基礎上，以泄漏零容忍為目標，積極開展LDAR工作，利用專業在線查漏檢測設備，加大檢查力度，確保實現“查漏-修復-消漏”三個環節的管控]。LDAR主要分為五個步驟：泄漏點定位、定義泄漏濃度、監測組件、修復泄漏組件以及記錄保存]。主要應用SDT超聲波、便攜式有毒揮發氣體、FLUKE紅外熱像儀等檢測方法。
1.2LDAR技術應用意義實施LDAR技術的意義在于：⑴減少產品和物料損失；⑵提高操作人員和裝置安全性；⑶優化設備生產效率；⑷降低環境污染；⑸提升企業的經濟效益和社會效應。LDAR技術在美國、歐盟等國家已經廣泛實施，在安全事故預防、大氣環境管理、人員健康保障等工作中成效顯著-。
2監控預警系統在大氣環境管理中的應用
2.1大氣環境監控預警系統框架設計監測監控與預警體系的目標是通過構建涵蓋企業污染源、園區邊界和周邊敏感點等在內的，點-線-面結合的數字化在線監控體系，輔助以人工例行監測、不定期抽查和應急監測等技術手段，建立各類數據存儲和轉儲備份數據庫，為PC客戶端、移動APP提供數據支持與服務。在梳理園區內企業主要污染物的排放情況，篩選特征污染物，識別重點企業和風險源的基礎上，結合園區周邊敏感區分布情況、現有環境監測系統和環境管理現狀，設計包含在線監測、手工監測、流動監測、預警系統目標、預警系統模擬技術在內的大氣環境監控預警系統。通過監控預警系統對園區大氣污染的有效合理控制，實現系統的預警目標：⑴給出每一個污染源排放的影響程度和影響范圍；⑵給出未來污染超標的可能性；⑶明確超標污染的來源；⑷給出突發事件的應急疏散方案。
2.2大氣環境質量自動監測評價化工園區大氣環境質量，判斷是否符合國家制定的大氣質量標準，需要將建立的大氣監測站點數據共享接入相應的平臺。收集并積累大氣環境本底值及其變化趨勢的數據，對于大氣環境監控預警很有必要。
2.3氣象監測數據實時的氣象場數據能夠為大氣模型的運行提供大氣擴散的背景驅動，氣象數據從地方氣象局獲得。
2.4特征污染物自動監測建立特征污染物自動監測系統能夠及時發現園區有毒有害的泄漏。在篩選出的重點企業和特征污染物的基礎上，在部分影響大、風險高的重點企業建立在線監控系統。
2.5特征污染物手工監測手工監測是自動監測的重要補充。針對地域面積大、化工企業眾多的園區，能夠有效節省運行成本和提高工作效率。對于其他重點企業污染源、邊界和敏感點，形成規范的人工監測制度，并按時將監測數據輸入監控系統備查。
3應急救援
應急救援中心為滿足“平戰結合”需要，即首先滿足對各級各類環境風險源的日常監管，主要以預防性監控預警為主，結合“三同時”和環境評價對環境風險源進行環境安全風險評估，建立區域環境安全評估體系，完成應急預案的建立、評價、演練和修訂。其次滿足應急指揮需要，即當突發性環境事件發生后，環境管理部門能用其實現對環境應急事件的指揮、調度、勘察、決策、響應、聯絡、處置等一系列有序管理，切實保護人員、財產和環境。
3.1風險源管理子系統該系統包含企業內風險源的基本信息、主要產品、生產區、儲罐區、廢氣污染物產生和排放、廢氣處理設施基本情況、固定風險源、移動風險源、危險品臺賬的管理、以及以上信息的批量遞交審核功能。
3.2應急管理機構子系統該系統包括應急救援物資、應急救援設施、應急救援隊伍、應急救援專家等。
3.3事故預警技術支持子系統該系統包括園區大氣環境預警模塊、事故風險防范措施、健康風險評估系統、應急及預防知識、危險化學品手冊、法律法規查詢和案例庫維護和查詢等。
3.4事故救援決策子系統該系統包括接警、事故識別、快速出警調動、現場調查報告、應急監測管理、應急監測點位布局、應急監測數據管理、啟動應急預案、應急響應級別確認、應急救援力量調度、事故跟蹤模塊的開發，與GIS的交互操作，事故影響分析、事故報告生成等功能。
4園區大氣環境管理平臺建設
4.1設計目標與原則通過靈活的數據采集和解析過程、污染物數據標準化技術和Windows文件監控服務，基于FileDependency技術，對大氣環境進行實時監聽、解析、存儲和預警，平臺實時監控污染物采集設備的數據變化，并給予事件回調等技術方式，自動轉入下一步的數據解析及處理階段。實現大氣污染實時化智能報警和形象展示。
4.2平臺設計層次平臺設計內容包括用戶界面層、業務邏輯層和數據處理層。用戶界面層是用于顯示數據和接收用戶輸入的數據，為用戶提供形象的圖形化數據展示、連續監測數據動畫播放和特殊文件打開的一種交互式操作的界面。業務邏輯層是通過使用相關的業務處理模塊，為用戶界面層提供服務，其服務方式有兩種：一是為用戶界面數據展示提供相關數據；二是把用戶發送的指令向底層傳遞。它起到了數據交換中承上啟下的作用，對于數據訪問層而言，它是調用者；對于表示層而言，它卻是被調用者。依賴與被依賴的關系都糾結在業務邏輯層上，如何實現依賴關系的解耦，則是本平臺的一個設計難點。數據處理層主要是負責數據庫的訪問，為業務邏輯層提供數據支撐，為平臺的整體的性能提升提供技術支撐。
4.3平臺功能內容本平臺共分為8大子系統進行建設，分別為污染物數據庫建設、環境質量監測系統、統計分析系統、應急指揮系統、三維GIS系統、環境APP、值守班系統、信息更新與維護，涵蓋了從污染數據采集及處理，到特征污染物實時監控，再到園區邊界環境監控及應急指揮與處置，實現了對特征污染物、企業工況的實時監督與管理，做到早發現、早預警、早處置。
5結語
當前化工園區經濟發展與環境安全并重，對園區環境治理、質量控制、事故預防等提出了新的更高要求。在環境管理中將LDAR技術、監控預警技術、應急救援技術進行整合，建設“三位一體”的綜合平臺，對園區環境質量實行全面管理將成為園區環境與安全管理的新趨勢。
參考文獻
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[4]楊明森.重大突發環境事件特點及原因.中國環境年鑒,2010.
在過去的十多年里，中國環境科學研究院大氣所副研究員胡京南一直跟蹤研究PM2.5。他2000年開始的博士論文就是關注這種細微粒子，最后的論文題目定位在機動車尾氣中的PM2.5排放特征。胡京南現任職于中國環境科學研究院移動源污染控制研究科技創新基地，是交通污染與空氣質量研究團隊的負責人。
在霧霾天氣里，PM2.5之所以成為重點監控對象，除了它粒徑小可以進入肺泡、毒性大而危害人體健康之外，另一個重要因素是，PM2.5對大氣能見度的影響最為直接。
PM2.5的來源，對北京地區來說，目前主要是北京及周邊地區（環首都圈）的火電和工業、機動車尾氣、冬季采暖以及其他，比如秸稈焚燒、餐飲油煙等。在知曉來源之后，誰都看得出來，留給政府的是一個漫長的解決周期。
2011年，由50多位兩院院士和數百位專家歷時三年多完成了中國環境宏觀戰略研究。研究提出到2020年，主要污染物排放得到控制，環境安全得到有效保障；到2030年，污染物排放總量得到全面控制，環境質量全面改善；到2050年，環境質量與人民群眾日益提高的物質生活水平相適應，與社會主義現代化強國相適應。
實際上，這份報告的初衷是提出到2030年解決霧霾等污染問題。但的時候，不得不加上一個2020年可以實現的目標。
漫長的過程長到讓老百姓心里沒底，然而事實確實如此。我們已經熟悉霧霾這個名詞，將在未來十多年里長期存續下去。
全民拷問
霧霾的形成是個復雜的過程?？諝庵械囊淮晤w粒物和二次顆粒物，在不易擴散的氣象和地形條件下累計起來，形成霧霾。在科學研究領域，中國對PM2.5問題的關注從1980年代就已經開始了。國內較為系統和大規模的PM2.5監測和研究工作是北京大學、清華大學、中國科學院和中國環境科學研究院等高校和科研機構于2000年前后開始的。北京監測PM2.5的地點，首先是在市內的車公莊（北京市環保監測中心所在位置）、北大和清華校園、十三陵水庫等地，其中十三陵水庫邊的監測點最早是當作背景點來研究比對的。但沒過幾年，采集的數據顯示，十三陵水庫的PM2.5污染水平與城區日趨一致?，F在，研究機構已經把背景點轉移到密云水庫周邊，甚至古北口等地，才能與市內數據進行差異對比。
北京市環境監測中心從2012年全面開展的PM2.5監測，目前已增加到35個監測點，包括城區環境評價點、郊區環境評價點、對照點及區域點、交通污染監控點四類。
十三陵水庫邊的監測點從背景點“淪為”普通監測點，也反映出霧霾成因中，區域性污染的影響。隨著北京城區的不斷擴張，夏季刮東南風時，十三陵位于北京的下風向，容易受到北京市區的影響，臭氧等二次污染物的濃度比北京城里高，這也表明了環境問題的整體性。
另一方面，與倫敦和洛杉磯的煙霧事件相比，中國的霧霾天氣比它們還要復雜。
如果從成因來看，北京2000年以前的重污染天氣跟英國倫敦在上世紀40年代的煙霧事件相似。2000年之前，北京的污染主要是由燃煤造成的，那時候雖然已經開始關注機動車排放，但是汽車保有量還不大。當時北京有不少大型的工業企業（比如首鋼），還有很多燃煤采暖鍋爐和家用小煤爐，所以當時冬季的二氧化硫濃度很高，與1940～1950年的倫敦非常相似。
而到如今，北京的空氣污染呈現出很多新的特征，已經屬于燃煤和機動車復合型污染。除了環首都圈的火電和工業、機動車以及冬季采暖等直接排放的PM2.5（稱為一次顆粒物），上述污染源排放的二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）等氣態污染物，還會在大氣中經過化學反應后生成PM2.5（稱為二次顆粒物），形成二次污染問題。
美國洛杉磯光化學煙霧也發生在上世紀40年代初期，光化學煙霧是高濃度的氮氧化物和碳氫化合物在強烈的陽光照射下，與空氣中其他成份發生化學作用而產生的。這種煙霧中含有臭氧、硝酸過氧化乙酰（PAN）、醛類和酮類等化合物，滯留市區久久不散。北京夏天的光化學煙霧成因與洛杉磯煙霧非常相似，而這次冬季霧霾天里雖然也監測到臭氧，但并不是主要問題。
解決方案
1月13日，北京首次在部分污染嚴重區域啟動《北京市空氣重污染日應急方案》中最高級別的“極重污染日應急措施”，黨政機關帶頭停駛30%的公務用車，亦莊地區有130家企業暫停生產，但是效果并不顯著。
如果說這場“應急”來得有點晚，那么5年之前的演練其實也可以算應急預案了。2008年夏季的北京奧運會期間，是傾華北地區之力才保證了北京的藍天，北京及周邊地區的很多工廠都關停了。而那片藍天也從8月9日一直持續到了8月24日，北京的空氣質量連續大半個月獲得了難得的“優質”的殊榮，甚至到2009年，古城墻下的老百姓們還享受了很多好天氣。
奧運會開幕前，北京從7月份就開始采取階段性措施，8月8日開幕以后采取的管控措施更加嚴格，如大范圍關停北京及周邊地區的工業企業、汽車單雙號限行、暫停建筑施工和房屋裝修等。但由于大氣污染的生成和消散都需要一段時間，因此開幕式當天，污染并沒有完全消除，直到開幕式結束后的一場降雨，才帶來了從第二天到奧運會閉幕式連續16日的優質天氣。空氣質量和氣象條件是相互促進的。在比較干凈的空氣中，水汽含量高就容易形成降雨。而空氣污染重的話，水汽都會吸附在細顆粒物表面，懸浮在空氣中，形成桑拿天，因此濕度很大卻難形成降雨。
在奧運期間，過幾天，就下一場小雨，空氣特別好。但為什么現在北京的夏天很少見到小雨？“本來是要下雨的，因為污染累積，水汽散布在空中卻難以形成降雨，從而進一步加重污染，形成惡性循環?！爆F在北京的夏天出現越來越多的桑拿天，不光是氣候因素，跟污染也有關系。因此，當污染水平降低以后，有可能形成良性循環。解決當前的大氣污染問題，需要從多方面入手，而不是簡單地控制機動車或者工業排放。
首先，需要繼續進行產業結構調整，大力削減工業污染源排放。以鋼鐵行業為例，目前我國的產能已經過剩，同時也是污染大戶，調整產業結構是污染減排最有效的手段?！笆晃濉逼陂g火電廠“上大壓小”的政策，應繼續推廣到冶金、建材等重點工業領域。在減排技術的應用方面，工業企業的除塵是最早開展的，“十一五”期間火電廠基本建成脫硫設施，預計“十二五”期間火電廠也將大部分建成脫硝設施，而冶金、建材、化工等其它重點工業領域的脫硫脫硝，還有待加大力度推行。另外，由于監管上的不足，一些企業雖然有脫硫脫硝設施，卻為了降低生產成本而常常偷排，未來應進一步強化監管和懲治措施。
其次，在人們更加關注的機動車污染方面加強管理。機動車排放對大氣PM2.5濃度的貢獻率在20%-30%之間，隨著我國汽車保有量的不斷升高，這個比例還有可能增加。提高油品質量是目前機動車污染防治的一項重點，除了油品質量改善后自身的減排效果，更是為了保證我國能夠盡快應用一些先進的機動車減排技術。北京目前實施的機動車限行措施，雖然在白天會有一些減排效果，但機動車的總保有量還在不斷增加，五環外的地區并不限行，夜間進城的柴油大貨車仍然排放著污染，在這樣一個大環境下，機動車限行對空氣質量的改善作用將日趨減弱。
在我國很多地區盛行的汽車“油改氣”也需要給予關注?，F在國內的天然氣車主要有兩類，一是天然氣公交車（大巴），二是天然氣-汽油雙燃料出租車。在成渝地區、山東、廣東等地，天然氣出租車已經大范圍地運營。而這些天然氣出租車又包括原裝車和改裝車，原裝車實際上是汽油車經正規汽車廠的統一改裝后生產銷售，車輛排放需要得到相關部門的核準；而改裝車則是市場上購買的汽油車被送到改裝店進行改裝，通常這種改裝只保證動力足夠，完全不考慮排放，因此到年檢的時候常會發現氮氧化物排放很高。在發達國家，天然氣車多是原裝車，排放問題較少；而在巴西、巴基斯坦等發展中國家也有很多天然氣改裝車，發現了同樣的污染問題。
發展天然氣車是好事，對于減少一次顆粒物、特別是炭黑的排放很有幫助，但天然氣車同樣排放氮氧化物等氣態污染物，這些排放是看不見的，但它們又是PM2.5和臭氧的重要前體物，因此發展天然氣車的時候仍要關注排放。
最后，完善環境立法是保障污染減排的根本。我國現行的《大氣污染防治法》于1987年制定，并于1995年和2000年進行了兩次修訂，多年來對于減少大氣污染物排放、防治大氣污染發揮了重要作用。然而自2000年以來，我國的大氣污染特征開始由典型的煤煙型污染向復合型污染轉變，《大氣污染防治法》的修訂工作也再次提上日程，但到目前為止，修訂草案仍在審議過程中。在今年兩會期間，大氣法的修訂工作被多次提及，方方面面的代表都認為，只有進一步加嚴大氣法，才能保證環境空氣質量的不斷改善。
Tips
二次顆粒物是霧霾不散的主要根源
懸浮在空氣中的顆粒物分為一次顆粒物與二次顆粒物。
地表揚塵、炭黑等都屬于一次顆粒 物；二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等直接排放出來的氣態污染物，來源包括工業、機動車、裝修噴涂、餐飲等，在適宜的條件下，它們會轉化成硫酸鹽、硝酸鹽和有機碳組分，形成二次顆粒物。
從監測數據來看，北京及華東地區大氣中二次顆粒物的比例逐年增加，氮氧化物和揮發性有機物的排放增長速度比較快，這反映了人類活動的影響。在大氣污染的影響范圍上，由以城市污染為主轉變為覆蓋多個城市的區域污染為主；在主要污染源方面，由以燃煤污染為主轉變為燃煤源、移動源和工業過程排放的綜合污染。
PM2.5的定義和影響
PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物。它的直徑還不到人的頭發絲粗細的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的成分，但它對空氣質量和能見度等有重要的影響?？茖W家用PM2.5質量濃度表示每立方米空氣中這種顆粒的含量，這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。
人類活動和自然排放都會產生PM2.5，但目前我國大規模的（尤其是城市及其周邊地區的）PM2.5污染，主要是生產、生活等人類活動中高強度的污染物排放所致。
濾紙稱重是目前最精準的PM2.5測量法
PM2.5 的監測主要有離線和在線兩種方式。
離線監測，主要是指用濾膜（多為特氟龍薄膜）對PM2.5進行一段時間的采集，再送到恒溫恒濕實驗室用微量天平進行稱重，根據濾膜采樣前后的質量差和采樣氣流體積來計算PM2.5的質量濃度。
在線監測，則是指利用石英振蕩天平、β射線、電級計等聲學、光學和電學儀器對PM2.5的質量濃度進行在線監測。由于在線監測的原理通常都包含物理關系的換算過程，并且易受到各種因素的影響，所以濾膜采集和稱重的（離線監測）方式仍被認為是目前PM2.5監測中最可靠的方法。不過，濾膜采集和稱重費時，且對操作員和稱重條件有較高的技術要求。
倫敦煙霧事件
1952年12月5日-9日發生在倫敦的一次嚴重大氣污染事件。這次事件造成多達12000人因為空氣污染而喪生，并推動了英國環境保護立法的進程。煙霧發生的直接原因是燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染，間接原因是開始于12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。
1952年的倫敦煙霧事件引起了民眾和政府當局的注意，使人們意識到控制大氣污染的重要意義，并且直接推動了1956年英國潔凈空氣法案的通過。此后的1956年、1957年和1962年又連續發生了多達十二次嚴重的煙霧事件。直到1965年后，有毒煙霧才從倫敦銷聲匿跡。
洛杉磯化學煙霧
守住三條環保底線：確保不發生重特大環境事件；確保不因對環境問題應對不當引發社會穩定問題；確保環保隊伍不發生影響整體形象的嚴重違法違紀案件。
一、圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）全力確保水質達標
認真抓好“一號重點工程”。嚴格按照省政府和省環保廳的統一安排部署，根據省政府下發的湘江保護與治理三年行動計劃實施方案，積極對接國家即將下發的“水污染防治計劃”和省廳要求，認真做好2015年目標任務的制定工作。加大資金籌措力度，分解任務，明確責任，強化考核，牽頭做好督查、協調、考核相關的基礎工作，推動各類項目的實施，確保年度目標的完成。扎實推進重金屬污染防治。繼續推進常寧水口山、等重點區域歷史遺留污染治理，加大重金屬企業結構調整和整合入園力度，抓好涉重金屬工業污染治理。要加強重金屬治理資金使用監管，確保資金用到實處，督促好重金屬專項資金支持項目實施。綜合治理氨氮污染。要進一步做好全市范圍內涉氨氮企業的排查，以區金甲嶺和松木工業園涉氨氮企業為重點，嚴厲打擊偷排、超排高濃度氨氮廢水行為，采取綜合措施，抓好我市涉氨氮重點區域的污染治理。加強技術攻關力度，推進高濃度氨氮廢水綜合利用和城鎮污水處理設施升級改造，促進氨氮污染防治水平提升，確保我市境內湘江流域氨氮穩定達標。繼續加強農村生態環保。創新營運模式，整合力量，加強教育引導，調動農民積極性，共同推進農村環境綜合整治，加快農村生活污水、垃圾處理設施建設，全面推進畜禽養殖污染和農業面源污染治理。重點抓好區整區推進農村環境綜合整治項目的實施。落實生態環境監察，嚴格按照生態功能區要求，加大與相關部門的協調和配合，加強區域、資源開發的規劃審查。
（二）努力提高空氣質量
全力推進大氣污染治理，根據《省落實<大氣污染防治行動計劃>實施細則》要求，制定2015年度大氣污染防治年度實施計劃。重點抓好燃煤鍋爐淘汰、工業廢氣污染治理、加油儲油設施油氣回收、重點行業清潔生產等項目的實施。推進城市建筑工地、道路揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙污染綜合治理。加強部門、區域間的協調配合，建立健全大氣污染防治聯防聯控工作機制，制定《空氣重污染應急預案》，提高對重污染天氣的預防、預警和應對能力，與氣象局建立大氣質量信息互聯互動機制，開展重污染天氣監測預警。加快推進機動車尾氣污染控制，成立市機動車排氣污染監控中心，按市場化操作模式，分期分批推進機動車環檢站和檢測信息監控平臺建設，全面實施機動車尾氣檢測和環保標志管理，提升機動車排氣污染監控能力，加大黃標車淘汰力度。持續推進油品質量升級，從源頭控制機動車尾氣污染。
（三）全面完成減排任務
要根據“十二五”減排任務，制定好2015年減排工作計劃，要把減排任務具體化，項目化。加快推進國、省重點減排項目建設，特別是完善好污水管網建設。抓好建成污水處理廠等重要減排設施的運行管理，確保發揮減排效益。嚴格執行環境準入和總量前置審批政策，控制高污染、高能耗項目過度建設，全面推進重點企業清潔生產，加大落后工藝技術裝備和產能淘汰退出力度，推廣先進污染治理技術，全面實行排污許可證制度，有效控制新增量。完善減排監測體系，督促好轄區重點國控企業開展自行監測，并信息，做好監督性監測及信息；要加強對自動監控設備的維護和升級換代，確保數據傳輸有效，達到減排“三率”考核要求。
（四）加強環境執法監管
全面對接新環保法實施和國務院下發的《關于加強環境監管執法的通知》，把工作重心、主要精力集中到環境監管執法上來。加強新環保法宣傳培訓。抓好培訓，為新環保法實施打好基礎，使環保人員能熟練運用新法，依法保護環境；使各級各部門、企業負責人做到知法、敬法、守法。抓好宣傳，充分發揮網絡等新媒體，選取典型案例進行宣傳報道，打擊一家、震懾一片、教育一方；使社會各界和群眾了解、熟知新法，并自覺遵守新法，不斷增強參與、監督意識。加大監管執法力度。繼續開展環境隱患排查，各縣市區要迅速出臺環境保護大檢查方案，全面排查企業環境安全隱患。制定執法計劃，建立網格監管制度，使環境行政執法不留死角、不留盲區。堅決按照新環保法要求，敢于亮劍，敢于執法，嚴格執法，真正使新法成為令污染者頭疼的緊箍咒，成為保護和改善環境的利器，堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。要高度重視固廢與輻射監管，規范危險廢物、放射性廢物收集、運輸、處置等各環節。加強放射性同位素與射線裝置監管力度，落實放射源全過程管理，確保輻射環境安全。抓好環境應急與管理。修訂完善《市突發環境事件應急預案》，做好應急設備物資儲備，開展環境應急演練，提高環境應急處置能力。全面排查企業環境風險，加強預防，科學應對，妥善處置各類突發環境事件。按照屬地管理原則，及時受理、辦理群眾來信來訪；積極應對、正面回應、妥善處理網絡、媒體等關注和反映的熱點、焦點環境污染問題。
（五）科學謀劃環保規劃
開展好環境質量調查。要在做好“十二五”環保規劃終期評估的基礎上，開展全市環境質量調查，繼續抓實工業源、畜禽養殖、集中式污染治理設施的環境統計，掌握全市主要污染源排放情況。加強重點區域流域及農村水質、土壤及空氣的環境質量調查，全面掌握全市環境質量狀況，為“十三五”規劃編制提供依據和技術支持。編制好“十三五”環保規劃。科學研判當前形勢，創新思路、超前謀劃，精心組織編制“十三五”環保規劃，同時，抓緊編制污染防治、總量控制、生態保護等專項規劃，形成完善的“十三五”環保規劃體系。要與發改、住建、經信等其它規劃銜接好，合理地確定“十三五”規劃的目標、任務，建立全市環境保護重點項目庫，確保環保規劃與經濟、人口發展相適應。
（六）全面提升環保能力
加快監察監測能力建設。以提高環境監測執法能力為重點，加快環境監測執法業務用房建設。以“數字環?！睘楹诵模⒑屯晟骗h保內外網，推進“一基礎一中心四平臺”建設。以“污染減排三率”考核為重點，進一步加快全市監測體系建設，推進縣級空氣自動監測站、飲用水水源地及湘江支流水質自動站建設工作，加大縣級監測站環境監測儀器設備的投入和加強人員培訓。加強環保隊伍建設。探索重點鄉鎮設置環保機構、重點流域行政村配備環保信息員。抓好環保隊伍教育培訓，提高環保隊伍專業素質。全面加強黨風廉政建設，落實“一崗雙責”，鞏固實踐教育活動成果，繼續抓好中央八項規定精神貫徹落實，持之以恒糾正“”，建立健全作風建設長效機制。
二、適應新常態，創新工作思路
當前，我國經濟社會發展進入新常態，環境保護工作要主動適應新常態，面對機遇與挑戰并存的形勢，必須樹立新思維，要有新舉措。
（一）健全責任考核體系。主要是完善“兩個體系”。一是根據《省環境保護責任規定》和《省重大環境問題（事件）責任追究辦法》，完善責任體系。進一步理清市環保局與縣區環保局、城（園）區分局以及內部機構的責權關系。二是完善考核體系，要建立以環境質量為導向的環保考核監督體制，將過去以空氣質量達標率和地表水質達標率的考核細化，將流域交界斷面水質、環境風險管理、投訴處理等全面納入考核體系，將考核結果運用到績效考核、小康考核等綜合考核體系中去，做到源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲。
關鍵詞：大氣細顆粒物（PM2.5）；污染防治；建議
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0061-02
1.引言
宿遷位于江蘇省西北部，素有“江山第一春好處”之美譽。近年，該市雖然堅持“生態立市”戰略和“環保優先”方針，重拳治污，強化執法監管，全面推進生態文明建設，著力打造兩楚雄風、酒都花鄉、河清湖秀、生態樂園金字招牌.但因大氣“霧霾”而飽受困擾。2015年市區大氣達標天數242 d.達標率為67%，與2014和2013年相比分別下降3.2%和5.9%，主要污染物細顆粒物（PM2.5）平均濃度61.08 ug/m3，分別比2014和2013年下9.55%和17.6%，減降幅度和濃度均高于全省平均水平，成為空氣質量改善的主要瓶頸指標。為切實改善提升市區環境空氣質量，加快推進大氣細顆粒物（PM2.5）污染現狀研究。有效治理系列細顆粒物（PM2.5）源污染顯得尤為迫切和重要。
2.污染成因分析
2.1產業結構調整優化升級不明顯，工業布局不合理
2015年宿遷市三次產業結構比例為12.3：48.5：39.2與（2014年）國內平均水平10.0：46.6：43.4差距大.與世界平均5：31：64距離更遙遠。雖然工業化率突破40%，實現了從工業化初期向中期的跨越，但是一般加工工業增長加快而基礎工業發展滯后，傳統產業改造升級速度慢，高新技術企業規模小。從工業布局情況看。“企業圍城”現象突出，市區主城區除西北方向是駱馬湖外，其余方向都有工業集中區，且均在以市政府為圓心半徑25 km距離內，部分鋼鐵、化工及平板玻璃等企業工藝落后、能耗高、污染重，直接影響市區空氣質量。
2.2以燃煤為主要能源結構重，煤炭消費量大
宿遷為經濟發達省份的欠發達地區，工業化及城市化進程處于快速發展階段，資源能源消耗仍處于上升期，近幾年來工業企業能源煤炭用量一直維持在70%以上，2015年燃煤消耗量減幅小，以燃煤為主的工業煙粉塵排放量占全市廢氣總排放量46%。而工業園區天然氣基礎設施建設滯后，集中供熱覆蓋范圍不大，工業企業清潔能源使用率不高。
2.3工業企業廢氣治理不到位
重點工業企業10蒸t/h及其以上的燃煤鍋爐中.除國電洋北電廠硫氧化物、氮氧化物和嫻粉塵全部實現超低排放外，其余燃煤鍋爐脫硫工程、脫硝工程或除塵提標改造均存在不完全配套現象。10蒸t/h以下的燃煤小鍋爐在農村鄉鎮整治進展慢。無組織有機廢氣治理剛剛起步，化工企業、包裝印刷、汽修行業揮發性有機物需要全面治理。
2.4揚塵污染嚴重，防控措施不到位
全市300多個工地（含建筑工地、房屋拆遷、市政工程、道路施工、園林綠化）、60余家商品預拌混凝土公司、30余個碼頭裝卸作業、數百輛物料運輸車揚塵以及2000余家小餐飲油煙等揚塵產生源.由于責任主體唯利是圖，逃避揚塵防治責任，同時政府在執行力和工作落實上存在監管力量不足現象，致使現有控塵措施落實不徹底、易反復.影響城區空氣質量。
2.5機動車船尾氣污染，助推“霧霾”天氣形成
2015年底，市區汽車保有量近50萬輛.其中貨車10萬輛，而黃標車以及不合格車輛達15%左右。按年增長最高30%測算，直接排放的氣態污染物PM及二次有機物產生量近4萬t/年，新增氮氧化物約6萬t.碳氧化物等其他污染物30多萬t。宿迂市區運河每日船舶運輸量約50萬t，貨物周轉量相當于3條鐵路的運輸強度，過往船舶柴油機燃油品質難控制，船舫廢氣加重了空氣污染。此外，秸稈焚燒以及燃放炯花爆竹排放廢氣，都對大氣污染產生貢獻。
3.污染防治對策建議
3.1優化結構調整，實現科學發展
科學制定城市發展規劃，積極實施市區退二進三戰略，實現“關小上大引新引強”日標；開展現有工業園區布局研究，逐步優化調整工業布局.對市取企業逐步實施搬遷改造；加強環境準入與產業政策的高效配合，嚴把環境準入“閘門”；積極淘汰落后產能，加快推動鋼鐵、水泥、化工、平板玻璃、鑄造、混凝土等傳統產業轉型改造、提檔升級；深入開展化工、鉛蓄電池、電鍍等行業的污染專項整治，堅決遏制產能過剩、工藝落后行業企業的盲目擴張。
3.2推進工業廢氣深度治理，控制燃煤總量
實施區域連片整治，加大宿遷生態化工園區“三廢”治理力度，對38家重點企業廢氣收集處理設施進行升級改造或新建，實行“一企一策”，有效解決化工廢氣污染；開展洋河片區酒糟逸散異味整治；加強宿城耿車片區廢舊物質行業清理整治，消除空氣環境異味污染。對全市重點排放的揮發性有機物行業企業進行深度治理。建立重點企業無組織廢氣監測與應急響應系統，建成監測監控預警體系。制訂煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案，嚴控耗煤行業煤炭新增量。擴大市、縣高污染燃料禁燃區面積，禁止新、擴、改建燃用高污染燃料設施項目，對10蒸t/h及以下的燃煤鍋爐實現清潔能源、可再生能源、熱電聯產機組替代或淘汰。在燃氣管網和集中供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐全部拆除，全面實施天然氣改造工程。
3.3實施“綠色施工”措施，開征建筑工程揚塵排污費
建立健全城市揚塵污染防治機制。對市區建筑工地、房屋拆除工地、市政工地、園林綠化建設及管養施工、儲備土地泥地等城市揚塵污染源，全面推行“綠色施工”、文明工地建設和規范化作業，建立健全揚塵控制責任制度，切實做到建筑工地達到“十有、六無、六個100%”、房屋征收拆除工地達到“八化要求”、道路施工場地達到“六個必須”、混凝土攪拌廠（站）達到“一硬化、兩干凈、三封閉”。充分利用科技手段，對揚塵污染重點區域和單位實行在線監控，提升揚塵監控水平。按照“多排多繳、少排少繳、不排不繳”原則，開征建筑工程揚塵排污費，對拒絕申報或拒繳排污費的建筑施工單位，依法進行處罰。
3.4加強油品質量監督，有效控制機動車尾氣污染
嚴格成品油流通企業的市場準人，加強對成品油經營企業經營資質的檢查，保障高品質燃油供應。對轄區內所有油庫、加油站點和重點沿運河岸線船舶燃油供應點，嚴禁銷售未達到國V標準的汽、柴油。對加油站點的購銷臺帳制度、油品來源情況、證書有效期限及基礎設施等是否符合有關規范加強檢查，對違反規定的依法進行處罰。對在限行區域內行駛的無綠色環保標志車輛依法進行處罰。加強對環保檢測機構的日常監管，依法對“冒黑煙”機動車進行查處。推行城市綠色出行，大力發展公共交通，降低城市道路擁擠，有效控制尾氣排放。
3.5加強城區綠化建設，發揮生態系統調節功能
在市區開展“土不露天”綠化植樹。推進道路綠化、辦公居住區綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、庭院綠化，打造綠色生態屏障，增強環境自凈能力。對所有儲備土地的表土按要求落實揚塵管控措施。進行覆蓋、臨時綠化或鋪裝，做到見縫插綠，土不露天。充分發揮生態系統調節功能，緩解PM2.5污染壓力。
3.6依靠科技支撐，制定財稅激勵政策
設立PM2.5防治專項資金，以獎促治。加大工業PM2.5減排技術研發與示范；加大對行業提標改造、機動車尾氣污染防治、油氣回收治理等工作扶持；落實鼓勵秸稈等綜合利用稅收優惠政策。加大科技研發資金支持力度，與高校聯合在確定源解析、特殊氣象條件下，建立完善重污染天氣應急預案預報預警模式，配置先進的在線與現場大氣環境監測設備，實現監測預警常態化。
3.7引導公眾參與，拓展社會監督渠道
通過各種媒體普及PM2.5知識，引導公眾客觀理性認識PM2.5，以單位、社區、家庭、企業、學校、商場、賓館、旅游景點為單位，開展系列宣傳活動，堅持低碳出行、選擇綠色消費、養成節能習慣、不隨意焚燒垃圾秸稈，不燃用散煤、少放煙花爆竹、抵制露天燒烤等，倡導低碳生活。拓展社會監督渠道。
