發布時間：2023-10-11 10:05:19
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關鍵詞：工業園；基礎設施；建議
中圖分類號：[F287.2] 文獻標識碼：A 文章編號：
2012年是來賓市建設10周年，在總結來賓市城市建設快速發展取得突出成就的同時，2013年來賓市提出了以發展工業經濟為主要任務，尤其注重加強工業園區基礎設施的建設，加速城市產業聚集，發展城市工業，引領城市經濟快速發展。工業園區的經濟、建設快速發展已成為我市經濟發展中的重要平臺及增長極。
1 當前來賓市工業園基礎設施的現狀
1.1 園區建設基本完成
自2007年以來，來賓市加快工業園區的建設速度，市政府在園區交通路網、供水、供電、環境保護、衛生管理等方面加強建設，大部分工業園區建設基本完成，初具規?！，F已形成鳳凰工業園區、遷江工業園區、河南工業園區三大園區版塊。園區基礎設施的建設是否完善，影響著我市工業園區的設施建設級別以及園區融資水平。
1.2 園區建設帶動其他產業發展
工業園區的基礎設施進一步完善吸引著越來越多的投資者進園開辦工廠，擴大了工業園區的資金投入，現今工業園區所占工業產值已占我市工業產值的很大比例。工業園區內的招商引資工作帶動了園區內各類產業的發展，園區尤其注重引進與支柱產業相關的企業項目，培育支柱產業及特色產業?？梢?，工業園區的建設隨之帶動著各行各業的發展，有利于加快經濟發展速度，進一步解決城市人員的就業問題。。
2 工業園基礎設施建設存在的問題
2.1 資金匱乏，園區內基礎設施配套不完善
2.1.1 園區基礎建設資金緊缺
當前，部分工業園區面臨著建設資金不足的問題。其中主要是由于政府財政支出較大，資金緊缺，一定程度上影響了對工業園基礎設施建設的資金投入，使得園區基礎設施建設工作開展存在一定難度。
2.1.2 區內設備滯后，污染物處理系統不完善
我市大部分工業園區在建設初期，園區建設規劃滯后、區內設備落后、污染物處理系統不完善等不合理因素，加上資金不足，園區內基礎設施不齊全、配套設施落后，嚴重阻礙了園區的工業發展及招商引資。
另外，我市工業園區排污處理系統不完善，排污使用的專用管道沒能及時投入使用，使得前來投資的經營者顧慮重重，并嚴重影響了園區的長遠發展。
2.2 工業園區交通建設未及時跟進，且土地供求不足
一方面，當前通往我市工業園區的主要交通道路建設落后，有規劃、有建設但進度緩慢，尚未竣工交付使用，未完善的交通網絡及園區專用通道等交通設施，嚴重影響了工業園區的原料輸入及成品輸出，不利于工業園區的發展。
另一方面，工業園區土地需求大于供求，項目用地緊張，土地資源供求不足，不僅無法滿足招商引資的大量需求，而且阻礙園區的經濟發展。
3 完善工業園基礎設施建設的三大建議
3.1 加強對工業園基礎設施建設的支持
3.1.1 進一步提高市政府對工業園基礎設施建設的意識
在進行工業園基礎設施建設的完善任務時，首先應當進一步提高政府對工業園基礎設施建設的意識。工業園區是城市發展經濟的重要平臺。只要通過科學化、合理化的規劃我市的工業園區基礎設施配套，才能真正實現工業化發展。只有政府對工業園區基礎設施的建設進一步高度重視，采取相對應的傾斜、重點措施，才能更好的完善園區的建設工作。
3.1.2 進一步加強完善園區基礎設施建設的規范文件
來賓市政府應當進一步加強完善對園區基礎設施建設的規范工作，通過制定相關的規范文件，對完善工業園區基礎設施建設進行指導、規范，提高園區建設的質量及效率。
在制定園區建設的規范文件時，應當注重對園區用地、劃地問題進行進一步規范，制定明確規劃，充分加以利用土地資源。另外，在辦理相關費用上，市政府也應當增強已制定明確規范文件的透明度，杜絕出現亂收費、多收費的現象，以免影響我市工業園區的建設與發展。
3.1.3 充分發揮政府核心領導職能
在進行園區建設工作時，應當注重充分發揮市政府的核心領導職能。市政府應當增設專家顧問組，為建設園區工作出謀劃策，切實將完善園區設施建設落實到工作中，避免出現空喊口號的現象。市政府應當積極做好園區的基礎設施建設規劃工作、實施工作，并加強招商引資工作的進行。
另外，政府應當盡快完善、落實有關園區建設的政策，由政府機關部門協調供水、供電部門，落實工業園區的相關優惠政策，尤其要注重對園區內的水土保持工作，進一步做好園區環境的保護工作，避免水土流失、破壞環境。
3.1.4 加大資金投入力度
應加大對工業園區的資金投入力度，解決我市工業園區基礎建設底子薄、資金緊缺、配套服務設施滯后的現象。
一方面，通過市政府及各大銀行的支持，加大工業園區的資金投入，保證有足夠的資金注入到工業園區的基礎設施建設中，促進工業園區的發展。
另一方面，市政府應當加大宣傳力度，以鼓勵民間投資方式，籌集資金，為工業園區的建設奠定基礎。通過大力推進市場化運作方式，創建多元化的投資方式，不僅可以降低政府的經濟壓力，而且可以有效、快速的為工業園區的建設籌集大量資金，加快園區的發展，使我市工業園區健康、快速、長期的發展，從而帶動城市的經濟發展。
3.2 對園區基礎設施建設進行總規劃
3.2.1 制定園區基礎設施建設總規劃
通過對工業園區的基礎設施建設首先進行總規劃，該規劃要有前瞻性，充分考慮工業園區的長遠利益，不僅可以使得園區建設更系統化、全面化、合理化，而且可以避免出現重復建設的情況。只有對園區的基礎設施建設進行全面總規劃，包括規劃園區的主要發展方向，及各類必要的配套設施，主要有園區交通網絡建設、土地規劃建設、供水、供電建設、防污染處理系統建設、基礎生活等配套設施。制定全面總規劃，使得整個園區建設工作有序、全面的進行，避免造成浪費或者設施建設缺漏。
此外，在對園區進行建設規劃工作時，應當注意長遠目標，尤其要注重對園區內的排污水系統建設、綠化建設、垃圾處理系統建設、排廢氣系統等環保設施建設。只有切實保護環境，工業園區才得以長遠、持續發展，不斷為我市經濟發展作貢獻。
3.2.2 落實總規劃，分步實施
在園區建設的總規劃完成之后，市政府部門應當加快實施，嚴格按照總規劃落實園區的基礎設施建設工作，可以采取分步實施的方法，有側重的開展工業園區的建設工作。將資金用于園區建設中最重要的部分，尤其是環保設施與交通網絡的建設，確保園區的投資環境良好，為招商引資奠定基礎。園區內的水電、生活配套設施也應當及時完善，只有園區設施完善、全面，日后進行招商引資工作才能更好的進行，加快園區的發展速度。如2010-2012年期間，來賓市政府先后展開了鳳凰中途、末端供水工程、遷江園區供水工程，并將其作為重點工程來監督實施，以保證園區內生產用水和生活用水的充足供應。
3.3 完善污染物處理系統
由于工業本身所帶來的污染情況較大，加上園區內防污染、環保設施配套不完善，加大了園區內的防污染工作困難度，一定程度上會影響園區周邊群眾的日常生活及身體健康?？梢姡晟茍@區的污染物處理系統刻不容緩。在園區管理中，市政府應當制定明確規范文件，強制要求工業園區的污水排放使用專用管道，將污水排入污水處理廠統一處理，避免污水直接流入江河之中，影響群眾的生活。其中，如果園區外工廠污染嚴重，應當將其遷入園區內，統一進行排污處理，降低園區內企業的污染物處理成本。另外，對于工廠的廢氣排放，應當加大對廢氣排放處理系統的建設，嚴格按照相關廢氣指標標準統一處理，確保廢氣排放入大氣層之前已經過標準處理，降低空氣污染的程度。目前，來賓市的鳳凰污水處理廠、遷江污水處理廠、河西污水處理廠正在實施當中。
參考文獻：
[1]劉日炎.加快工業園基礎設施建設步伐的調查與思考[J].市工業園區管委會，2011，（8）.
根據“工業強縣”指導思想，通過建設高質量工業園區，堅持擴張工業總量、提質增效總體戰略，大力推進工業化進程，建立具有五原特色的工業體系，促進經濟社會良性發展。按照合理布局、協調發展的原則，規劃符合我縣中長期發展目標的工業項目，整合輕化工工業園區、有機食品工業園區。兩個園區總規劃面積26642畝，其中工業用地規劃面積21342畝，規劃入園項目53項，工業項目占地13363畝，總投資167.13億元，產值198.98億元，利稅38億元。
輕化工工業園區：
規劃總面積8330畝，其中工業用地7240畝：三類工業用地2234畝、二類工業用地2278畝、工業發展備用地2730畝。園區主要以輕化工產業為主。入園企業27戶，總投資129.61億元，產值131.6億元，利稅27.5億元。
有機食品工業園區：
規劃用地面積18312畝，規劃入園項目26項，總投資38.03億元，總產值67.46億元，利稅10.6億元。有機食品工業園區分二塊地界，一號地界位于真心區，入駐項目以食品加工業為主。二號地界位于鴻鼎區，入駐工業項目以葵花產業化加工項目為主。
輕
化
工
工
業
園
區
輕化工工業園區
（三類工業用地項目發展規劃）
表1.1
序號
項目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產量
產值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
同泰玻璃制品公司新建四座玻璃窯爐
160
6400
新增5萬噸
9500
1000
2
玻璃模具生產線項目
30
2095
70000套
3000
926
3
新建日產180噸格法玻璃生產線項目
145
12000
54000噸
17000
2340
4
年產18萬m2彩色水晶玻璃板材項目
37
3000
18萬m2
5400
2200
5
年產1.2萬m3泡沫玻璃項目
32
3125
1.2萬m3
3600
1215
6
富源農產品公司擴建45000噸番茄醬項目
280
19000
45000噸
20000
4200
7
年產3萬噸三聚氰氨項目
300
25000
30000噸
30000
4700
8
碳氨改尿素技改項目
120
5000
7萬噸
7200
1300
9
年產10萬噸復混肥項目
112
3000
10萬噸
7800
920
10
年產10萬噸甲醇項目
135
9840
10萬噸
11124
3750
11
年產4.5萬噸無水乙醇項目
147
10082
4.5萬噸
25980
4764
12
年產3.6萬噸淀粉降解餐具項目
180
11894
3.6萬噸
30264
7500
13
蒙藏公司新建4×12500kva鐵合金冶煉爐
80
7200
3萬噸
12000
1600
14
新建鋼筋砼制品項目
92
5500
5萬m3
5900
1150
合計
1850
123136
188768
37565
輕化工工業園區
（二類工業用地項目發展規劃）
表1.2
序號
項目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產量
產值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
年產200000m3葵花集成材項目
300
12839
20萬m3
34375
18495
2
玉米深加工綜合開發項目
615
63000
賴氨酸2萬噸，乳酸1萬噸，衣康酸0.2萬噸，長鏈二元酸0.1萬噸
175000
12000
3
彩色包裝用紙項目
76
3400
1萬噸
6600
1100
4
年產3萬噸超高功率石墨電極
220
19000
3萬噸
51000
9400
5
柔性石墨制品項目
30
1580
1500噸
2730
430
6
高純稀土生產線項目
126
9258
1000噸
15400
2250
7
工業硅冶煉項目
145
10000
15000噸
12000
2600
8
年產10萬噸有機硅單體工程
750
103600
10萬噸
83000
13200
合計
2262
222677
224939
380105
59475
輕化工工業園區
（工業發展備用土地規劃項目）
表1.3
序號
項目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產量
產值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
年產60萬噸玉米甲醇項目
950
160675
60萬噸
96000
34058
2
年產30萬噸燃料酒精項目
610
89000
30萬噸
185000
26000
3
年產20萬噸二甲醚項目
1000
200000
20萬噸
160000
30000
4
費紙處理制漿造紙生產線項目
490
50440
12.5萬噸
46200
7400
5
年產30萬噸apmp漿和40萬噸高檔包裝紙
1500
445000
30萬噸噸apmp漿、40萬噸高檔包裝紙
260000
80000
合計
4550
945115
747200
177458
一、輕化工工業園區
㈠、三類工業用地項目發展規劃：
三類工業用地發展項目規劃中，現有企業5戶，占地面積360畝，分別是宏昌化工公司占地196畝、同泰玻璃制品公司占地102畝、蒙藏鐵合金公司占地21畝、美中達公司占地34畝、潤澤稀土公司占地7畝。
輕化工工業園區近、中期規劃14個項目，包括現有企業占地總占地面積畝2210畝，其中新增1850畝。項目總投資12.31億元，產值18.9億元，利稅3.76億元。
1、同泰玻璃制品公司新建4座窯爐，預留發展用地160畝，項目總投資6400萬元，新增產量5萬噸，產值9500萬元，利稅1000萬元。
2、玻璃模具生產線項目占地30畝，總投資2095萬元，年產70000套異型、普通模具，產值3000萬元，利稅926萬元。
3、新建日產180噸格法玻璃生產線項目占地面積145畝，總投資12000萬元，年產量54000噸，產值17000萬元，利稅2340萬元。
4、年產18萬m2彩色水晶玻璃板材項目占地面積37畝，總投資3000萬元，年產量18萬m2，產值5400萬元，利稅2200萬元。
5、年產1.2萬m3泡沫玻璃項目占地面積32畝，總投資3125萬元，產值3600萬元，利稅1215萬元。
6、富源農產品公司擴建45000噸番茄醬項目預留發展用地280畝，總投資19000萬元，年新增番茄醬產量45000噸，產值2億元萬元，利稅4200萬元。該項目規劃地址位于富源公司廠址五烏路南。
7、年產3萬噸三聚氰氨項目占地面積300畝，總投資25000萬元，產值近30000萬元，利稅4700萬元。
8、碳銨改產尿素技改項目占地面積120畝，總投資5000萬元，新增產值7200萬元，利稅1300萬元。
9、年產10萬噸復混肥項目占地面積112畝，總投資3000萬元，年產復混肥10萬噸，產值7800萬元，利稅920萬元。
10、年產10萬噸甲醇項目占地面積135畝，總投資9840萬元，產值11124萬元，利稅3750萬元。
11、年產4.5萬噸無水乙醇項目占地面積147畝，總投資10082萬元，產值25980萬元，利稅4764萬元。
12、年產3.6萬噸淀粉降解餐具項目占地面積180畝，總投資11894萬元，產值30264萬元，利稅7500萬元。
13、蒙藏鐵合金公司新建4×12500kva鐵合金冶煉爐項目，預留發展用地80畝，項目總投資7200萬元，新增產量3萬噸，產值12000萬元，利稅1600萬元。
14、新建鋼筋砼制品項目占地面積92畝，總投資5500萬元，年產新型鋼筋砼制品5萬m3，產值5900萬元，利稅1150萬元。
㈡、二類工業用地項目發展規劃
規劃項目8項，總占地面積2262畝。8個項目總投資22.3億元，總產值38億元，利稅5.95億元。
1、年產200000m3葵花集成材項目占地面積300畝，總投資12839萬元，年產5萬m3集成材、15萬m3人造板材，產值34375萬元，利潤16145萬元，稅金2350萬元。
2、、玉米深加工綜合開發項目占地面積615畝，總投資6.3億元，年產值17.5億元，利稅1.2億元。
3、、彩色包裝用紙項目占地面積76畝，總投資3400萬元，產值6600萬元，利稅1100萬元。
4、年產3萬噸超高功率石墨電極項目占地面積220畝，總投資1.9億元，產值5.1億元，利稅9400萬元。
5、柔性石墨制品項目占地面積30畝，總投資1580元，年產石墨制品1500噸，產值2730萬元，年利稅430萬元。
6、高純稀土生產線項目占地面積126畝，總投資9258萬元，年產高純單一稀土氧化物1000噸，產值15400萬元，利稅2250萬元。
7、工業硅冶煉項目占地面積145畝，總投資10000萬元，年產工業硅15000噸，產值12000萬元，利稅2600萬元。
8、年產10萬噸有機硅單體工程項目占地面積750畝，總投資10.36億元，產值8.3億元，利稅1.32億元。
㈢工業發展備用土地規劃項目：
規劃項目5項，總占地面積4550畝。5個項目總投資95億元，總產值74.7億元，利稅17.7億元。
1、年產60萬噸玉米甲醇項目占地面積950畝，總投資160675萬元，年產值96000萬元，利潤25345萬元，稅金8713萬元。
2、年產30萬噸燃料酒精項目占地面積610畝，總投資8.9億元，產值18.5億元，利稅2.6億元。
3、年產20萬噸二甲醚項目占地面積1000畝，總投資20億元，產值16億元，利稅3億元。
4、廢紙處理制漿造紙生產線項目占地面積490畝，總投資50440萬元，產量12.5萬噸，產值46200萬元，利稅7400萬元。
5、年產30萬噸apmp漿和40萬噸高檔包裝用紙項目占地面積1500畝，總投資44.5億元，產值26億元，利潤5.4億元，稅金2.6億元。
有
機
食
品
工
業
園
區
一
號
地
界
有機食品工業園區
表2.1.1（一號地界工業用地項目規劃）
序號
項目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產量
產值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
真心食品公司日處理200噸葵花籽項目
376
11700
10萬噸
70000
4900
2
規?；菩←湻奂庸ろ椖?/p>
80
5000
10萬噸
26000
3750
3
年產2萬噸雜糧速溶營養麥片
35
1500
2萬噸
3100
400
4
枸杞系列產品開發項目
75
7281
原汁3000噸、酒1000噸、枸杞籽油20噸、多糖10噸
16200
6179
5
年產3000噸果疏脆片項目
150
10374
3000噸
11500
3425
6
綠色系列果疏汁深加工項目
370
47900
57600噸
36110
6500
7
年產6000噸真空冷凍干燥蔬菜項目
60
4000
6000噸
5200
1220
8
年產5500噸脫水蔬菜生產線項目
26
1500
5500噸
4400
750
9
年產10萬噸啤酒生產線項目
95
4980
10萬噸
28500
3990
10
年產1億瓶純凈水項目
50
3800
1億瓶
8000
1920
11
胡蘿卜深加工項目
140
13900
15000噸
14500
2575
12
年產2000噸蒜蓉辣醬及調味系列產品項目
16
1100
2000噸
1600
479
13
年產30萬噸液態奶項目
800
127000
30萬噸
135000
17000
14
奶牛配合飼料生產線項目
15
1196
3萬噸
4353
346
15
奶牛、肉牛產業化項目
500
10420
15747
4471
16
生豬屠宰及肉制品加工項目
350
8000
年屠宰13萬頭生豬
9100
1450
合計
3138
259651
389310
59355
二、有機食品工業園區
a、有機食品工業園區一號地界――真心區
規劃用地面積9600畝，其中工業用地7970畝：工業發展用地3207畝、發展備用地4763畝，園區入駐項目以食品加工業為主。
㈠、一號地界――真心區工業用地項目發展規劃：
規劃項目16項，總占地面積3138畝。16個項目總投資25.96億元，總產值38.93億元，利稅5.93億元。
1、真心食品公司現在占地面積367畝，日處理300噸葵花籽項目一、二期工程總投資11700萬元，產值70000萬元，利潤3500萬元，稅金1400萬元。
2、規?；菩←湻奂庸ろ椖空嫉孛娣e80畝，總投資5000萬元，年產小麥等級粉10萬噸，產值2.6億元，利稅3750萬元。
3、年產2萬噸雜糧速溶營養麥片占地面積35畝，總投資1500萬元，產值3100萬元，利稅400萬元。
4、枸杞系列產品開發項目占地面積75畝，總投資7281萬元，年產枸杞原汁3000噸、枸杞發酵酒1000噸、枸杞籽油20噸、枸杞多糖10噸。產值1.62億元，利潤3597萬元，稅金2582萬元。
5、年產3000噸果疏脆片項目占地面積150畝，總投資10374萬元，產值11500萬元，利潤2530萬元，稅金905萬元。
6、綠色系列果疏汁深加工項目占地面積370畝，總投資47900萬元，年產果疏汁57600噸，產值36110萬元，利稅6500萬元。
7、年產6000噸真空冷凍干燥蔬菜項目占地面積60畝，總投資4000萬元，產值5200萬元，利潤1000萬元，稅金220萬元。
8、年產5500噸脫水蔬菜生產線項目占地面積26畝，總投資1500萬元，產值4400萬元，利稅750萬元。
9、年產10萬噸啤酒生產線項目占地面積95畝，固定資產投資4980萬元，產值28500萬元，利稅3990萬元。
10、年產1億瓶純凈水項目占地面積50畝，總投資3800萬元，產值8000萬元，利潤1500萬元，稅金420萬元。
11、胡蘿卜深加工項目占地面積140畝，總投資13900萬元，年產胡蘿卜濃縮汁12000噸，胡蘿卜泥3000噸，產值14500萬元，利稅2575萬元。
12、年產2000噸蒜蓉辣醬及調味系列產品項目占地面積16畝，總投資1100萬元，產值1600萬元，利潤344萬元，稅金135萬元。
13、年產30萬噸液態奶項目占地面積800畝，總投資12.7億元，產值13.5億元，利稅1.7億元。
14、奶牛配合飼料生產線項目占地面積15畝，總投資1196萬元，年產3萬噸奶牛配合飼料，產值4353萬元，利潤219萬元，稅金127萬元。
15、奶牛、肉牛產業化項目占地面積500畝，總投資10420萬元，產值15747萬元，利潤2857萬元，稅金1614萬元。
16、生豬屠宰及肉制品加工項目占地面積350畝，總投資8000萬元，年屠宰生豬13萬頭，加工肉制品5000噸，產值9100萬元，利稅1450萬元。
有
機
食
品
工
業
園
區
二
號
地
界
有機食品工業園區
（二號地界一期建設用地項目規劃）
表2.2.1
序號
項目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產量
產值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
喜洋洋食品公司瓜籽加工項目
130
4000
2萬噸
15120
1660
2
喜洋洋食品公司葵花籽加工二期工程
100
5000
3萬噸
22680
2500
3
華泰（洽洽）公司新建集物流運輸、倉儲、葵花加工項目
100
3600
2萬噸
14000
1490
4
華泰（洽洽）公司葵花加工項目擴建工程
100
6000
3.5萬噸
24500
2600
5
年產10萬噸系列瓜籽精加工項目
380
24000
10萬噸
68000
8160
6
葵花露飲料項目
90
6200
年產葵花露20000噸
16000
5678
合計
900
48800
160300
22088
有機食品工業園區
（二號地界二期建設用地項目規劃）
表2.2.2
序號
項目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產量
產值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
年產10萬噸葵花色拉油項目
550
50000
10萬噸
80000
18000
2
葵仁食品系列加工項目
23
3006
5000噸
8000
1550
3
年產3萬噸葵花籽仁蛋白飲料項目項目
160
9030
3萬噸
15000
3300
4
年產20萬噸高蛋白配合飼料項目
200
9466
20萬噸
22000
1972
合計
933
71502
125000
24822
b、有機食品工業園區二號地界――鴻鼎區
規劃用地面積8712畝，其中鴻鼎農貿市場占地639畝，工業用地6132畝：一期建設用地901.5畝、二期建設用地1678.5畝，遠期建設用地3552畝。園區入駐工業項目以葵花產業化加工項目為主。規劃入園項目10項，占地面積1833畝?？偼顿Y12.03億元，產值28.53億元，利稅4.68億元。
㈠、二號地界――鴻鼎區一期建設用地項目發展規劃：
規劃項目6項，總占地面積900畝。6個項目總投資4.88億元，總產值16億元，利稅2.2億元。
1、喜洋洋食品公司瓜籽加工項目占地面積130畝，2004年建設一期工程，總投資4000萬元，其中固定資產投資1200萬元。設計生產能力60噸/日，年產值15120萬元，稅金560萬元，利潤1100萬元。
2、喜洋洋食品公司瓜籽加工項目二期工程新增用地面積100畝。總投資5000萬元，年新增產量3萬噸，新增產值22680萬元，利稅2500萬元。
3、華泰（洽洽）公司投資3600萬元新建集物流運輸、倉儲、葵花加工為一體的企業，占地面積100畝。項目產值1.4億元，利潤950萬元，利潤540萬元。
4、華泰（洽洽）公司葵花籽加工擴建項目新增用地面積100畝。總投資6000萬元，年新增產量3.5萬噸，新增產值24500萬元，利稅2600萬元。
5、年產10萬噸系列瓜籽精加工項目占地面積380畝，總投資2.4億元，產值6.8億元，利潤6120萬元，稅金2040萬元。
6、葵花露飲料項目占地面積90畝，總投資6200萬元，產值1.6億元，利稅5678萬元。
㈡、二號地界――鴻鼎區二期建設用地項目發展規劃：
規劃項目4項，總占地面積933畝。4個項目總投資71502萬元，總產值12.5億元，利稅24822萬元。
1、年產10萬噸葵花色拉油項目項目占地面積550畝，總投資5億元，產值8億元，利潤1.6億元，稅金2000萬元。
2、葵仁食品系列加工項目占地面積23畝，總投資3006萬元，年產葵仁產品5000噸，產值8000萬元，利潤1200萬元，稅金350萬元。
省經貿委、省鄉鎮企業局、省中小企業局三部門聯發了《關于加強全省鄉鎮工業功能區建設的通知》，隨即，我縣結合縣情了《縣鄉鎮工業功能區塊開發實施辦法》，這個辦法是專門針對鄉鎮工業區塊的發展的。其主要政策有：
1、土地出讓金及相關稅費地方所得部分由開發鄉鎮人民政府收益。
2、縣政府給予開發鄉鎮一定的獎勵：以新落戶功能區塊的企業所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數，第一至第三年每年獎勵10%，第四至第六年每年獎勵15%。
3、把工業項目用地指標重點向縣級開發區和鄉鎮工業功能區傾斜。
4、在鄉鎮工業功能區塊落戶的企業享受松委文件規定的政策。
第1、2兩條對鄉鎮工業區塊開發來說是有含金量的政策，從執行情況看是基本到位的。但對第一條，認為“地方所得部分”應是“縣所得部分”，因此提出工業用地報批出讓費用中22%的縣得部分應予返還，但目前是不返還的，與縣工業園區、孵化基地相比存在不平等的門檻。22%的縣得部分分別是：土地業務費2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財政收，廉租房保障基金5%由縣財政收，失地農民社會保障基金5%由縣財政收，社會養老全員保險基金5%由縣財政收。
第3條工業用地指標在實際分配當中是先縣級開發區塊后鄉鎮開發區塊的，所以各有關鄉鎮都反映開發區塊的發展空間受到限制，在一定程度上影響開發積極性。
第4條針對的是落戶企業，只要達到有關門檻（如：當年銷售收入達到500萬元及以上或實繳稅金達到30萬元及以上）均能享受有關政策。但許多規模小的企業尤其是本土企業反映在稅費、土地等方面對他們鼓勵支持不夠。
二、鄉鎮工業區塊在開發、管理上存在的政策保障制約
我縣鄉鎮工業區塊啟動比較早，在很大程度上推動了工業的發展，為“一心多塊”的布局形成作出了很大的貢獻。但從開發進度看，大多慢于當初計劃安排，這有很多方面的原因，其中政策保障層面的制約有：
1、資金保障制約。我縣鄉鎮的財力都捉襟見肘，保吃飯都有困難，工業區塊的開發資金只能靠自求平衡，但從實際開況看，負債都比較嚴重。如：高速公路接線區塊征地250畝，目前開發成本（征地費、審批費、基礎設施配套費等）支出2979萬元，土地收入1363萬元，虧損1616萬元；十五里區塊征地100畝左右，目前開發成本支出1726萬元，土地收入1062萬元，虧損664萬元；赤壽區塊征地249畝，目前開發成本支出約3000萬元，土地收入約2000萬元，虧損約1000萬元。由于鄉鎮政府缺乏融資平臺，也缺乏其他資金來源渠道，有含金量的兩條財政政策也難以起到杠桿撬動作用，因此，再負債經營必定難以為繼。
2、土地保障制約。每年省下達的建設用地指標很有限，因此鄉鎮工業區塊在土地指標方面難以得到滿足，進而難免出現違規用地現象，即“未批先征、未征先供、未供先建”，現導致遺留問題很難解決，既影響企業融資，又影響政府公信力。
3、人才保障制約。工業管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開發建設人才、企業管理人才等）是困擾我縣工業發展的一大瓶頸，作為鄉鎮政府來說，人才更是奇缺。分管工業鄉鎮長及助理鄉鎮長基本是半路出家，且輪換得快，鄉鎮工辦干部也大都是兼職，缺乏開發管理經驗的積累，缺乏對歷史沿革政策、情況的了解，為此嚴重影響了鄉鎮工業區塊的規范開發和管理。
4、環保政策制約。主要表現為減排政策制約，產業政策（淘汰落后產能）制約，審批政策制約等，縣環保局審批內容明顯減少，我縣著力發展的不銹鋼、銅、合成革等行業都提高了環境準入門檻。另外，區塊基礎設施滯后、企業環保設施不規范、“三同時”監管不到位等都帶來了許多問題，處理不好會上升到社會問題。
三、對策建議
我省《關于加強全省鄉鎮工業功能區建設的通知》中明確提出調整和優化鄉鎮工業區塊的整體布局，有以下幾種發展方向：一是重點培育一批規模較大的，特色產業優勢明顯的鄉鎮工業區塊，做大做強；二是發展一批省級工業園區的組合區，作為園區的擴容區申報發展，或作為配套區開發建設；三是聯合開發一批鄉鎮工業功能區，打破行政區劃，將地理相鄰、產業相近、基礎設施可配套的鄉鎮工業功能區進行資源整合；四是堅決撤并一批不具備發展條件或違規建設的鄉鎮工業功能區?？梢?，鄉鎮工業功能區整合提升是發展必然，武義和龍泉也在走這條路。基于我縣平原的立地優勢，并從我縣的產業大平臺規劃出發，我們要集中人力、財力做大做強幾個工業園區的組合區塊，避免零星開花，為此提出分類指導的原則，即：工業區塊納入縣工業園區的組合區促進發展；工業區塊適時整合到工業園區；其他鄉鎮工業區塊注重現有規模效益的發揮，不再擴大或不再開花。
特此在政策保障方面建議：
1、搞好布局規劃，明晰產業布局。我縣工業基礎薄弱，又受制于農保，為了盡快擴大工業規模，提出了“一心多塊”的布局構架，現回過頭看，鄉鎮工業功能區布局顯得散而小，產業定位不明確，一些區塊雖有產業定位，但從布局上看顯得不科學，這些都對區塊的管理、區塊的招商、基礎設施的配套以及環保治理等帶來了很多問題，最終制約了區塊的發展。建議全縣統籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規劃、縣域規劃編制無縫對接的契機，搞好松古平原工業大平臺規劃，排好開發計劃，有序推進；以生態發展為導向，認真研究鄉鎮工業區塊的產業定位問題，以產業定位來整合區塊、以產業定位來制定扶持政策，以產業定位來招商引資，避免無序開發和低水平建設。
2、針對不同的鄉鎮工業區塊實施不同的扶持政策。根據各個鄉鎮工業區塊的特性予以不同的扶持政策，這更具有針對性、促進性。如：工業區塊，除了享受與工業園區一樣的稅費政策外，在土地指標上還要適當支持，基礎設施上盡量與縣級開發區聯建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮培育的良好機遇，在用足用好上級政策扶持的同時認真研究并出臺縣里扶持政策，尤其要賦予工業區塊更多體制、機制上的活力，幫助構筑好融資平臺、產業平臺，增強“造血”功能，真正按“兩區”戰略目標去加快發展。工業區塊因為開發早，又緊連工業園區，基本進入良性循環，但企業規模偏小，產業層次不高，專業管理力量薄弱，若并入工業園區，有利于擴大工業園區規模，提高行政管理效率，因此扶持政策應側重于構筑鄉鎮與園區共同發展的長效機制方面。新興茶葉工業區塊，稅收貢獻不大，但對我縣茶產業的發展意義非常大，扶持政策應側重于龍頭企業帶動、品牌質量提升等方面。
3、想方設法，多渠道解決土地、資金問題。一是抓緊土地報批工作和土地遺留問題解決，抓住這次土地調規，把違規用地合法化，抓緊報批；對遺留問題要采取多種方式，爭取多方支持，抓緊解決好。二是多條渠道籌措開發資金，建議縣財政增大補助力度，用于區塊的基礎設施配套工程，同時給予鄉鎮以商補工機制，通過集鎮的商貿開發，來彌補區塊開發資金不足；鄉鎮自身要主動爭取銀行支持，充分發揮擔保公司作用，增強融資能力，同時積極探索對外招商引資整體開發區塊的機制，由開發商去開發土地、引進企業、培育產業。
4、加快工業人才培育。工業人才培育要全縣統一抓，并且要系統抓。一方面，全縣要集中選拔一批年富力強的工業干部，系統學習培訓，并放到縣級開發區塊進行系統鍛煉，參與項目前期報批、政策處理、招商引資、企業管理等，真正在工業一線成長；另一方面，組織部門要把工業人才當成專業人才來管理，建立工業人才庫，建立專門的考評辦法，全縣統一調配使用，堅持用到工業崗位，盡量少換崗。通過幾年的培育，相信會涌現出一批工業管理干部。
[關鍵詞]產城融合 產業結構 城市功能
四川推進新型工業化和新型城鎮化過程中，“空心化”、“孤島化”現象越來越嚴重，2011年出臺的《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》中提出了“兩化互動、產城共融”的發展理念，為構建宜居宜業宜商新城提供了理論指導。
一、四川推進產城融合現狀
“產城融合”是指產業區與城鎮區在空間、結構和功能上的協同支撐和有機融合，以實現城市核心功能提升、空間結構優化、城鄉一體化、社會人文生態的協調發展。產城融合的核心問題是產業結構是否符合城市發展的定位，產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體。
本文的“產”主要是以產業園區為研究對象，因為產業園區是 “兩化”互動發展、產城融合的重要結合點和有效突破點。為了符合當前科學發展、生態環保、以人為本和改善民生的要求，四川正努力建成一批產城融合發展示范區，而一些具有良好的區位條件、資源稟賦和經濟基礎的地方，已初見成效。例如成都的天府新區、蒲江壽安、遂寧蓬溪、廣安前鋒等，依托優勢，成功將工業園區轉變為產業新城，帶動了勞動力就業和經濟的快速發展。
二、四川推進產城融合存在的問題
一是產業發展不協調。從產業生態學來看，主導產業、優勢產業、基礎產業相互補充協調發展，技術密集型企業、資本密集型企業和勞動密集型企業有機共存，才能使整個城市社區生機勃勃，和諧有序。目前，四川部分城市處在產業鏈和價值鏈低端的產業過多，高新技術產業太少，經濟發展水平仍處于較低水平，無法支撐城市發展。
二是城市功能不完善。城市功能單一，配套不足，功能分區過于機械，割裂了工業區和生活區的聯系。新區建設多以 “項目”帶動，其市政、交通基礎設施也都是按照工業生產規劃設計的，導致缺乏商業、學校及醫院等必要的生活服務設施；同時受到傳統規劃思想的慣性束縛，軟環境建設重視不夠，在社會服務設施、文化建設及消費空間、休閑空間塑造方面相對滯后，使新城缺乏凝聚活力的支點。
三是產業規劃和城市建設脫節。由于“兩化”建設太強調工業的集聚和土地利用的統一，工業園區規劃和城市規劃是獨立編制的，在規劃產業園區時，過分強調產業集聚效應，偏重于“單一的生產型園區經濟”，缺乏城市的依托，在規劃城鎮時，偏重于“土地的城市化”，缺乏產業和人口的支撐，導致居民的生活與工作相距太遠，花費大量的時間在路上，產城脫節的現象十分嚴重。
四是管理體制存在弊端。政府機制不健全是阻礙產城共融的一個關鍵因素。目前，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不健全。比如，產業園區在進行土地規劃上沒有權力，而政府在土地規劃方面沒有專業的人才，出現錯誤判斷，產業園區無法在用地布局上考慮與城市的配套和銜接，建設功能復合的新型產業園區。
三、四川推進產城融合對策建議
一是確定強大的產業支撐。四川現處于工業化中期階段，進一步加快工業化進程，必須建立一個開放型、多元化、特色化的現代產業體系，進而形成現代產業體系與現代城鎮體系和諧共融的局面。
二是建立多功能城市。產城共融就是努力實現產業功能、城市功能、生態功能的良好融合。實現園區功能的復合，應結合產業區配套需求，分別配套商業、文教、衛生、體育、休閑娛樂等公共服務設施，為生產生活提供便利，形成層次分明、系統完整的產業和城市公共服務體系。
三是樹立領先的產城規劃理念。在城市建設和產業規劃時，按照“科學性、發展性、多樣性、相融性、共享性”原則，堅持落實科學發展觀，加強規劃編制工作，提高規劃管理水平，提升服務意識，建立和完善產業集聚區發展專家咨詢委員會，充分發揮專家在制定產業發展規劃和重大項目投資等方面的評估、論證、咨詢和推薦作用，為產業集聚區建設及配套政策的制訂提供科學的決策依據，使區域經濟獲得協調、均衡、全面的發展，提高現有城市空間資源的使用效能，努力建設一個宜居宜業宜商的現代化城市。
四是做好人才、土地、資金、稅費各方面的政策保障。加大政府部門特定崗位的專業人才的培養，并與專業團隊合作，使城市建設更加合理，產業規劃更加科學；政府機制應設置合理的權力機制，適當放寬土地的管制，為產城融合的發展創造一個優良的環境；同時產城融合發展需要大量的資金數額，政府要加強資金的保障，加大招商引資來確保資金的供應；落實資源稅費改革政策，補償資源開采區生態修復，大力探索利益互補機制，積極向國家爭取資源本地留存比例，支持就地轉化，優化產城融合軟環境。
參考文獻：
[1]劉晨宇、袁媛.平輿縣產城融合發展理念的規劃探索[J].工業建筑，2011（7）.
[2]張道剛.“產城融合”的新理念[J].決策，2011（1）.
今天這次會議的目的是：深入貫徹黨的*、中央經濟工作會議精神，具體落實市、區第八次黨代會和*市工業經濟會議部署，通過考察，學習先進經驗，查找我們的差距，明確20*年乃至今后一個時期的奮斗目標和工作任務，統一思想，提高認識，增強加快發展的緊迫感和責任感，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，力爭上游，實現全區經濟的跨越式發展。我就具體貫徹區第八次黨代會精神和區委八屆二次全會提出的經濟工作任務講五點意見。
一、認清形勢，增強加快發展的責任意識
20*年是全面貫徹黨的*精神的第一年，是落實市八次黨代會部署、實施*新階段“三步走”戰略的第一年，也是落實區八次黨代會和區委八屆二次全會提出的實現跨越式發展目標的第一年。做好20*年的各項工作，將會為今后的發展奠定基礎，積蓄后勁，搶得先機。
去年下半年以來，世界經濟開始恢復性增長，世界銀行預計20*年全球經濟增長速度將高于去年，經濟發展的總體趨勢較好。加入WTO后，中國的經濟環境、經濟發展在世界經濟中的影響力越來越大，外商對中國的投資信心越來越足，中國成為世界上利用外資的第一大國。黨的*報告指出，21世紀的頭20年是我國發展的戰略機遇期，這是個非常正常的論斷。20*年*市以及我區的經濟發展都取得了巨大成就，圓滿完成了各項經濟目標，各項工作上了一個新臺階。但是，津南區與周邊先進區縣相比，差距還比較大。今后的發展決不能保守，必須要保持較快的速度，實現新的跨越和突破。這是形勢發展的需要，是我們貫徹落實“三個代表”要求的需要，是廣大人民群眾的殷切希望和強烈要求。因此說，形勢喜人，形勢逼人，發展的客觀需求決定了我們20*年工作的基調，就是要加快發展，實現跨越。
二、理清思路，明確主攻的奮斗目標
黨的*提出了全面建設小康社會的戰略目標。據此，市委八屆三次全會提出了*的“三步走”戰略，即第一步，20*年底人均國內生產總值達到3000美元；第二步，提前3到4年，實現國內生產總值和城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比*年翻一番；第三步，到2010年，人均國內生產總值達到6000美元。
根據初步測算分析，按照我區目前的規劃，完成第一步的目標是有把握的，20*年農村人均國內生產總值可以超過3000美元。長遠看完成第三步的目標也沒問題。但中期的第二步目標中農民人均純收入指標完成起來難度非常大。以*年農民人均純收入為基數，提前3年實現翻番，每年需增加695.6元；提前4年翻番，每年需增加811.5元。比我們規劃的年均遞增500元高出了很多。這個指標綜合性很強，與國內生產總值增長、群眾的就業、三次產業的調整與發展、“三個一”戰略特別是三級工業園區建設、招商引資、發展鄉鎮企業、發展個體私營經濟等緊密關聯，決不僅僅是簡單的統計問題。
20*年我區的計劃安排，總體上高于前幾年，其中國內生產總值計劃80.85億元，同比增長15.5%；三級財政收入8.14億元，同比增長23.3%，區級財政收入4.18億元，同比增長20％；第二產業固定資產投資13億元，同比增長27%；協議利用外資2億美元，同比增長54.1%。實際利用外資1億美元，同比增長16.4%；協議利用內資10億元，實際利用內資5億元，同比增長42.9%；鎮、村工業園區基礎設施投入1.2億元，新增“三通一平”面積4000畝，建設標準廠房10萬平方米，引資到位額5億元；完成“六個五”項目70個，新增工業銷售收入億元企業5家，創建工業銷售收入億元村9個。應該說，這是比較高的速度，又是跳一跳、夠得著的目標。既是跨越式發展的需要，又是群眾的企盼，是區委、區政府經過認真分析后做出的決策，全區上下必須努力創造條件，確保完成。我所說的確保完成，必須是實實在在、不含水分的，歷史欠帳必須用新的增量來充抵，用加快發展來解決。各鎮、各有關單位要按照區政府下達的計劃，認真組織落實，一定要腳踏實地，扎扎實實地安排好新一年的經濟工作，確保完成，力爭多超。同時，加強基層統計工作，既要逐步削減水分，避免浮夸，更要把該統計的增量和應報未報的存量都如實統計上來，盡最大努力解決外資企業、外來企業和個體私營企業的瞞報漏報問題。
三、突出重點，確定加快發展的主攻方向
各單位在安排總體工作時要認真分析重點、難點，加強領導，突出抓好以下工作：
㈠抓宣傳，在全區形成濃厚的招商引資氛圍。真正把招商引資放在重中之重的位置，作為頭等大事來抓。必須廣泛深入地動員全區各級領導、各職能部門、社會各界人士，廣泛參與，熱心投入，積極招商，在全區形成濃厚的招商氛圍。真正做到領導親自掛帥，各部門承擔任務，要從講政治的高度，以奮發有為的精神風貌，自加壓力，查找差距，學習先進，明確努力方向，把領導的決心變成為各部門、各鎮、各村黨員干部的決心，在全區廣大群眾中形成加快招商的共識，將意志轉化為行動，把行動轉化為實效，開創發展的新局面。
㈡抓擴域，不失時機地擴大招商載體。載體建設不僅要適應當前發展的需要，而且要為今后若干年發展提供充足空間。沒有充足的載體，就不能適應全區經濟跨越式發展的需要，就不能急劇增加財政收入，就不能安置更多勞動力就業。開發區、各鎮工業園區以及村級工業集中用地是招商引資的主要載體，要堅決貫徹區委八屆二次全會關于大力發展園區經濟的戰略部署，把三級工業載體建設擺在首要位置，科學合理規劃，搞好功能分區，做好企業擺位，大手筆預留發展空間。津南經濟開發區東區和西區因客觀原因起步較晚，規劃占地面積小，后續開發土地不足，基本沒有可以大面積出讓的地塊，擴域問題亟待解決。同時，應考慮著手建設開發區南區（微電子工業園區）。各工業園區初具規模，發展勢頭良好，進駐園區的項目絡繹不絕，用地要求不斷加大。擴大載體問題已是燃眉之急，不僅是目前招商引資的需要，更是今后發展的需要。開發區、各鎮要與土地規劃部門密切配合，多方籌措資金，盡快協調疏通市有關部門，盡快實施擴域工程。
㈢抓投入，最大限度籌集資金，繼續改善全區投資大環境。投資環境的好與差是綜合實力的具體表現，沒有良好的投資環境就沒有發言權，就沒有競爭力，就沒有吸引力，也就沒有大的發展。所以，要采取多形式、多層次的融資渠道，千方百計籌措資金，制定獎勵政策，積極引導和扶持民營企業家參與園區基礎設施和標準廠房建設，加大對開發區和工業園區的資金投入，優先安排基礎設施建設資金，繼續完善基礎設施建設，提升投資硬環境檔次，增加招商引資的競爭力。從區里講，重點仍然是水、電、氣、路大配套的完善和大環境的綠化美化。從三級工業載體講，重點是“五通一平”或“七通一平”及園區綠化美化。
㈣抓隊伍，強化區鎮村三級招商隊伍建設。要面向全市、全國，甚至國外，不拘一格，通過高薪聘請、內部選拔等多種形式廣泛吸攬人才，對懂法規、懂政策、懂慣例、能量大、聯系廣、渠道多的特別優秀人才，采取特別的獎勵政策，形成優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。將這些高素質人才選派到開發區和工業園區，集中到招商引資第一線，施展才華，建功立業，以適應今后擴大招商引資的需要。
㈤抓招商，拓寬渠道，捕捉信息，實實在在地把項目引進來。在過去以商引商、以友引商、依托關系單位招商等方式的基礎上，一是加強與國內外中介機構的聯系，委托中介機構招商；二是利用現代化信息手段，重點開展網上招商及信息采集；三是珠江三角洲地區外資企業尋機北上的意向已十分明確，要充分利用這個機會開展國內招商；四是鞏固并擴大韓國、日本及香港、臺灣等國家和地區招商，提高項目成功率，減少盲目性；五是努力在引進跨國公司和大財團方面實現突破；六是領導帶隊出國招商。同時，要在廣泛引資的基礎上，重點引進高稅收、高就業，市場前景好、競爭力強、投資回報高、發展潛力大的項目。
㈥抓創新，不斷提高老企業的綜合實力。加大對老企業擴建改造、技術創新的政策支持力度，年內確保完成30家重點企業技術改造，開發填補市空白以上新產品40個，組建產學研聯合體20家，加快企業ISO9000質量體系認證和14000環境體系認證步伐，爭取更多的企業盡快與國際規則接軌。加快企業的信息化建設，走新型工業化道路，不斷增強老企業的市場競爭力和對全區經濟增長的貢獻率。在抓好技術創新的同時，要加快企業管理體制的創新。首先在骨干老企業和新建規模企業中推行現代企業制度，通過兼并、聯合、重組等形式，建立一批企業集團，整合各類企業的優勢，增強發展活力。
現狀及特點
根據商務部2005年國家級開發區發展報告，我國國家級開發區的發展實踐可分為三個階段：第一階段（1984-1991）為創建和探索期；第二階段(1992-1998)為高速增長期；第三階段(1999年以后)為穩定發展期。國家級開發區經歷的三個發展階段同我國引進外資所走過的歷程相同：即從勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉變，從制造業向服務業轉變。在初期，國家級開發區引進的外資項目以勞動密集型中小企業為主，技術轉讓較少，許多外資企業仍處在試探和觀望之中；1992年之后，隨著大型跨國公司進入我國，國家級開發區引進的外資項目規模迅速擴大，如摩托羅拉等大型項目開始進入國家級開發區，因而利用外資項目的技術含量和技術水平得到顯著提升。從我國國家級開發區的發展歷程及現狀可以看出，國家級開發區主要有以下四個特點：
1.以工業項目主導，推動園區所在地區經濟的發展。
據商務部統計，2004年，54個國家級開發區共完成GDP6601.44億元，同比增長32.43%，高于同期全國9.5%的增幅，約占全國GDP總量的4.85%。工業產值達到12957.13億元，同比增長38.40%。國家級開發區對我國的經濟發展做出了重要的貢獻。以長三角地區為例。根據國家發改委2005年的統計數據，該地區(設有13家國家級開發區)GDP總量達到33859億元，實際利用外資總額達到263.33億美元，約占當年我國實際使用外資總量的43.65%。
2.成為吸引外資的重點區域。
國家級開發區在高速發展的同時，也成為我國吸引外資的重點地區。截至2004年，國家級開發區累計利用外資超過705億美元，約占我國累計使用外資額的12.54%。2004年，54個國家級開發區實際利用外資達136.07億美元，約占全國利用外資總量的22.44%。此外，國家級開發區業已成為大型跨國公司投資的重點區域。截至2004年，世界500強公司在國家級開發區投資興辦項目已超過1000個。
3.高新技術已成為主要產業。
目前，國家級開發區已集聚了一批涉及電子信息、精細化工、生物技術、光機電一體化、現代農業及環保產業等領域的高新技術產業群。據商務部統計，截至2004年，國家級開發區內高新企業達到3006個，高新技術企業工業總產值(現價)為8237.32億元，占國家級開發區工業總產值(現價)的45.89%。高新技術企業產品銷售收入、高新技術產品出口額、機電產品出口額分別達8746.08億元、517.88億美元和575.96億美元，并分別占國家級開發區上述三項總量的47.79%，64.49%和71.72%。此外，國家級開發區還設有600多家研發中心，并建成270萬平方米的創業投資服務中心。
由此可以看出，國家級開發區引進外資項目基本以高新技術產業為主。以蘇州工業園區為例。該園區現有LCD薄顯、集成電路兩條產業鏈，并已形成IT、TFT、新材料以及精密機械等為支柱產業的高新技術產業集群。目前，該園區是國內最大的新一代液晶顯示器制造基地和重要的集成電路研發生產基地之一。2004年，該園區高新技術產品出口額達到59.59億美元。
4.各地區發展極不平衡。
由于我國首先開放東南沿海地區，加之便利的地理位置等優勢，我國50%的國家級開發區均位于東部沿海地區，而該地區也一直是外商投資的重點區域。截至2004年，我國東部地區累計實際使用外資金額占全國累計實際使用外資總量的比重高達86.25%。2005年，東部地區實際使用外資額的比重仍高達88.8%，同比增長2.7%。
據商務部統計，2004年，國家級開發區合同外資和實際使用外資金額分別為220.64億和136.07億美元，分別占全國吸收外資總額的14.37%和22.44%。
表1顯示，我國54個國家級開發區中，蘇州工業園的實際利用外資額位于全國各開發區的首位，為18.1億美元，約占54個國家級開發區實際利用外資總量的13.3%，而青島、天津和武漢開發區則分別排在實際利用外資額的第二、三和四位。
從實際利用外資的總體情況來看，蘇州工業園區和東部地區位居全國三大區之首，其次是中部地區，而西部地區的整體狀況與東部地區相差甚遠。2004年，我國西部地區五個主要開發區實際利用外資總額僅為2.89億美元，約為蘇州工業園區當年實際利用外資總量的16%。因此，就利用外資總量來看，西部地區仍遠遠落后于東中部地區。
此外，從不同地區國家級開發區平均每平方公里的產出也可以看出三大地區之間存在的差距。根據2005年商務部《中國國家經濟技術開發區發展報告》，2004年，49個國家級開發區每平方公里工業用地單位面積產出的平均數值是：生產總值為11.37億元，工業產值為30.79億元，而工業增加值是8.27億元。但從各地區平均每平方公里產出來看，東部地區開發區的工業增加值和工業總產值分別是9.38億元和35.88億元，中部地區分別為6.72億元和22.97億元；而西部地區僅為4.25億元和13.55億元?？梢钥闯觯覈鴩壹夐_發區的單位面積產出從東、中到西部呈遞減狀態，與三大地區利用外資的狀況成正比。
面臨的主要問題及對策
1.東中部地區開發區土地資源緊張。
據商務部統計，截至2004年底，國務院批準的49個國家級開發區已完成工業用地開發約480平方公里，占全部規劃用地面積的83%。但具體到各地區土地規劃及使用情況來看, 截至2004年，東部27個國家級開發區已建工業項目用地331.78平方公里；中部9個開發區已建工業項目用地面積91.31平方公里；西部地區13個開發區已建工業項目用地面積61.74平方公里。
上述三地區49家開發區的土地使用情況表明，中部地區已建工業項目用地面積約占總規劃面積的98.61%,規劃面積幾乎用盡；東部地區則用去總規劃面積的89.41%；而西部地區僅用去總規劃面積的54.34%，是三個地區中總規劃面積剩余最多的地區。但這三大地區使用規劃土地的情況僅是按照工業項目用地來統計的，因此如加上其它用途用地，估計我國東中部地區國家級開發區的規劃土地所剩無幾，只有我國西部開發區仍有很大的發展空間。因此，目前我國國家級開發區，特別是東中部地區開發區面臨的主要挑戰是，如何挖掘現有土地存量，提高土地集約利用水平。
2.外資向我國二類城市轉移。
表1的統計顯示，環渤海地區的青島和天津，及中部地區的武漢開發區實際利用外資額排位靠前，這表明，外資正在向我國北部及中部地區轉移，其主要原因是，這些地區不但各類資源相對沒有那么緊張，其綜合成本也遠遠低于我國東南沿海地區。例如，據報道，長沙開發區的綜合成本僅為沿海地區的50%左右。因此，該開發區吸引了13家世界500強企業在開發區投資和發展。此外，聯合利華也將合肥作為其全球最大的生產基地之一，將其生產總部從上海遷往合肥，其中包括其絕大部分工廠及銷售公司和物流系統。這表明，越來越多的外資企業已將投資轉向南京、武漢、重慶和沈陽等二類城市。
目前東中部地區國家級開發區面臨的主要問題是，如何挖掘潛力或以更加優惠的政策吸引或保留原有外資企業，并吸引外資向服務業轉移，以獲得可持續發展。西部地區及我國東中部二、三類城市具有相對優勢，特別是在吸引外資方面有著相對較大的空間。但這些地區面臨的主要挑戰是，如何提供更好的投資環境，如完善配套基礎設施及對人力資源的培養和吸引。
3.產業結構趨同。
目前電子信息等領域的高新技術產業群體構成了國家級開發區的主要產業，各開發區在相當大的程度上產業結構趨同。如許多開發區都將電子信息、汽車制造及其零配件、化纖紡織、生物醫藥、精細化工、新材料、光機電一體化及食品加工等作為其優先發展的產業。以汽車制造及其零配件產業為例，廣州、煙臺、昆山、青島、西安、合肥、長沙、武漢、重慶、貴陽、鄭州和南寧等二十多家開發區都將其作為支柱產業，列為重點發展或鼓勵性產業。在廣州開發區，僅汽車零配件項目就達820個。
大量同類產業的聚集和重復建設不僅造成各種資源的緊張和浪費，也造成各開發區之間、企業之間的相互競爭，因而不利于當地經濟的發展。而大量同類產品的出口，又易與其他國家產生貿易摩擦或遭遇貿易壁壘。因此，各國家級開發區應結合本地的優勢和特點引進外資項目，避免大量重復引進。
國家級開發區的可持續發展
1.針對不同發展狀況，有選擇地利用外資 。
從香港、新加坡和臺灣等地區/國家利用外資的歷程來看，外資項目一般均經歷了從勞動密集型產業（如利用外資初期的紡織、服裝、鞋、金屬制品、塑膠、電子及玩具等產業）向資本、技術密集型產業轉變，以及從制造業項目向服務業項目轉變的過程。香港正是由于其工業化的持續發展使其現代服務業，如金融、保險、地產及商業服務等行業迅猛發展，并使香港經濟出現多元化局面。
在我國，利用外資正在經歷從勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉變，及從制造業向服務業轉變的過程。據商務部統計，世界500強中有450多家落戶我國，其中30多家已將其地區總部遷至中國。
由此可以看出，外資向服務業轉移也是制造業項目發展到一定階段，即資本、技術密集型產業大量聚集之后所產生的必然結果。由于我國各地區利用外資和產業發展水平之間存在著差距，各地區國家級開發區應根據各自發展狀況，有選擇地引進外資項目：
東部地區國家級開發區應側重于服務業項目，如商業，物流和咨詢管理等服務業領域，即在引進工業制造項目的同時，著力吸引現代服務業項目，承接國際服務外包，從而促進地區經濟結構協調發展。
中西部開發區應借鑒東部地區的發展經驗，結合本地區的特點和優勢，引進有利于本地發展的外資項目。在引進外資過程中，應注重勞動密集型產業，資本、技術密集型產業與服務業并重發展。特別是目前，外資項目已經或正在向我國中西部地區轉移，如外商大量投資武漢，重慶和長沙等地區，因此，這些地區的國家級開發區更應吸取東部沿海地區引進外資的經驗教訓，努力控制和減少高消耗，有污染和低水平的勞動密集型產業及重復性項目的大量進入。
2.逐步與高新技術開發區接軌。
“十一五”期間，國家高新技術產業開發區將重心放在“以增強自主創新能力為重點”的第二次創業。而國家級開發區也面臨同樣的問題。
目前，國家級開發區已聚集了電子信息、精細化工、生物技術、光機電一體化、現代農業、環保產業等領域的高新技術產業群。據商務部統計,截至2004年，國家級開發區內高新技術企業數達到3006個，引進和建設研發中心超過600家。2004年，高新技術企業工業總產值和高新技術企業產品銷售收入的比重均接近50%。
因此，就高新技術產業及產出來說，國家級開發區與國家級高新區之間的差別很小。據統計，2004年，49個國家級開發區與53個國家高新區平均每平方公里土地實現的產值相差無幾：工業產值分別為30.79億元和31.9億元；工業增加值為8.27億元和7.8億元；及出口總額為1.28美元和1.2億美元。國家級開發區工業的增加值和出口總額甚至超過國家級高新區。
因此，就目前國家級開發區的現狀及其高新技術產業而言，國家級開發區與與國家級高新區幾乎沒有任何差別。在國家級開發區中，上海漕河涇開發區是同時享受經濟技術開發區和高新技術開發區優惠政策的國家級開發區。2000年，該開發區又成為APEC國際科技工業園區。該園區現有中外高科技企業800多家。2002-2004年，該開發區高新技術產品累計出口92.9億美元（2004年為55.3億美元），年均增長率為103.9%。目前，該園區已形成微電子、光電子、計算機機器軟件和新材料等四大產業，建成研究開發、網絡運行、金融數據、技術創新四大中心，并正在建設數字園區等三大園區。上海漕河涇開發區的發展歷程表明，國家級開發區應立足于高新技術產業及國家級高新區的發展方向，并逐步與國家級高新區接軌。這也應是國家級開發區可持續發展的方向。
3.可借鑒其他國家和地區的發展經驗。
一是以城市發展為中心。根據發達國家的經驗，只有大城市才具備相對完善的基礎設施，并具有足夠的產業集聚和經濟規模參與全球競爭。此外，企業還可借助于大城市的優勢吸引優秀人才。如美國紐約市以電子信息產業和服裝制造業，特別是高檔女式時裝制造業為其支柱產業。日本的經濟發展也立足于大城市，如形成東京等四大城市圈，對日本的經濟發展做出了重要貢獻。
由此可以看出，美國和日本之所以立足于城市發展，主要原因是城市擁有與產業相配套并相對完善的基礎設施、服務業、信息產業及高素質人才。我國國家級開發區也基本都設立在各省的省會城市或直轄市，因此，對于我國二、三類城市開發區來說，重要的是改善和提升投資環境。
二是發揮市場機制的作用。美國硅谷和波士頓地區高新技術企業因其發展速度及規模而成為全球高新技術開發區學習的楷模，然而各國的開發區卻始終未能趕上硅谷。美國Kogod商學院發表的研究報告表明，主要原因是企業過多地依靠政府資助，并因此束縛了自身的創新和發展。為獲得成功，企業需要依靠市場機制進行調節，因為只有不斷創新及風險資金的流入才能促進高新技術企業和開發區的可持續發展。此外，日本工業園區主要以民間創辦為主，園區內基本不設政府管理機構，全權由園區內企業組成的協同組合負責管理。鑒此，減少政府對園區事務的干預和充分發揮市場機制作用是我國國家級開發區可持續發展的另一決定性因素。
關鍵詞：土地資源 開發區 集約利用 產業集群
湖北省作為經濟發展的一個重要地區，對帶動區域產業發展和提高城市化水平方面具有很重要的意義，而推動地方經濟發展的中堅力量是開發區的發展，開發區發展又享受政府多方面的經濟政策支持。截至2010 年，湖北省開發區省政府最終確認保留并公告的各類開發區共107家（含國家級開發區4家），從整體上看，現有開發區的占地面積土地面積達到82029.9公頃；其中規模大、實力強的開發區相對比較集中，主要分布在市州一級和長江、漢江沿岸。尤其是武漢市作為湖北的省會和湖北最早建立開發區的地區之一，其開發區的區位、經濟等方面的優勢都十分突出。武漢市經國家和省級批準認定的開發區項目的規劃面積是260.29平方公里。但是在我國建設開發區的數量和規模已經遠遠超過了規定的物力、人力和財力，而開發區中批準開發建設的土地與出租的土地規模有很大出入，在土地利用上，開發區利用率不高、用地結構不合理的問題大大存在，導致大量土地閑置。因此在開發區建設的土地利用率上需要進一步完善和改進。
1 湖北省經濟開發區的現狀和問題
1.1 從土地利用方面來看，湖北省經濟開發區存在的問題有：
1.1.1 土地閑置現象仍然存在，土地價值沒有得到很好的發揮。據我們初步調查，湖北省經濟開發區普遍存在土地投資強度低、有的甚至僅幾十萬元/畝，遠未達到國家300萬元/畝的標準。另一方面，又有很多問題是我們面臨的，比如存在部分閑置土地、廠房和半截子工程。而造成這些情況的主要原因有以下三點：①因為很多生產企業達不到土建工程規定的容積率標準，使得很多土地資源的利用效率相對低下。②有的企業在前期土地規劃上很不合理，所以實際使用的土地很少，閑置的土地卻很多，就造成土地利用率降低。③部分企業由于受到經濟大環境的影響，導致產業導向發生變化，企業受市場取向等因素的影響，在獲得土地后，缺乏資金，無力投資建設，所以使土地閑置；有的開發商更是采取觀望的態度，肆意炒作土地，以此影響了土地的開發建設。
1.1.2 用地結構不合理。由于我省開發區建設過快，再加上地方政府一味追求經濟增長，我省開發區普遍存在用地結構不合理的問題。以建成區用途分，開發區用地主要以工業用地、倉儲用地、交通用地為主，加上適當的市政公用設施用地和部分生活居住用地。然而，許多開發區的整體規劃與建設都是按照城市模式來設計的，造成開發區用地結構中，工業用地所占比率不足，而住宅、交通、綠化和第三產業用地所占比例較高。另一方面，園區內產業結構的不合理也是導致用地結構不合理的一個重要原因。以武漢東湖新技術開發區為例，建成區48.4平方公里的范圍內，工礦企業用地占總面積的41.24%；農村居民點用地占到16.79%，明顯過高。非生產性用地比例過多，必然造成開發區用地結構的不合理，這不僅會造成土地的浪費，還會制約開發區可持續發展。
1.2 從土地利用引發的生態環境問題來看，湖北省經濟開發區存在的問題有：①耕地和綠地遭破壞。一些開發區對生態環境保護的意識不夠，對合理安排用地的認識不足，使得大片耕地、森林或植被被開發區的建筑用地切成零星地塊，由此不僅造成了土地利用的混亂和空間的破碎，也造成了耕地和綠地的破壞。②土地污染現象嚴重、土壤質量下降。許多開發區對廢水、廢氣、廢物沒有進行科學地處理，導致空氣污染、水質酸化，土壤結構變壞。此外，由于缺少對土壤肥力的保養，使得土壤質量進一步下降，這嚴重危害農業生產和生態環境。
造成這種情況的原因主要是在開發初期由于開發區競爭激烈，招商引資相對困難，為了爭取項目落戶和開發資金的到位，以及當時國家對項目審批中環境評估沒有明確，以致引進的企業技術含量低，對周邊環境影響較大，再加上為了照顧本地居民，對本地居民開廠辦企業沒有嚴格要求，因此造成開發區目前環境整治困難；其次是隨著很多開發區產業發展道路的明確，區內化工、紡織、鋼鐵等企業逐漸增多，對開發區的周邊環境產生了潛在危險。
2 對策與建議
2.1 土地集約利用 作為城市土地利用的延伸與拓展，開發區正以其獨特的社會資源和環境優勢引領著各省經濟的騰飛，對于其土地集約效率的研究，我們可以借鑒城市土地集約利用的理論基礎，引入土地供應率、建筑物容積率、房地產開發比重、工業用地出讓地價、項目開工率、多層廠房比重、土地與所在城市的比較收益、地均吸納勞力人數等指標體系，為開發區土地擴展的機制構建提供借鑒。另外，政府可以采用的具體措施有：①加強土地供應管理，合理配置土地資源。嚴格投資強度要求，如明確規定省級開發區每畝實際投入（不包括基礎設施建設在內）不低于200萬元，其他地方每畝不低于150萬元。加強建設用地定額管理，節約使用土地。②充分發揮地價杠桿作用，提高市場配置土地資源比例。嚴禁低價出讓土地，協議出讓土地不得低于省政府規定的最低保護價。同時，大力推行土地使用權公開交易制度，以公開招標、拍賣、掛牌出讓方式供應土地，未采取招標、拍賣或掛牌方式出讓的，其出讓合同一律無效。③加強建設用地批后跟蹤監管，努力提高土地利用效益。嚴格處置閑置土地，對土地出讓合同或建設用地批準書規定的日期滿1年未動工建設的，依法向土地使用者征收土地閑置費，并責令其限期開發建設，對逾期不開發建設的，依法收回土地使用權；對取得土地使用權后已閑置2年以上的土地，堅決依法收回，統一納入政府土地儲備庫，重新進行市場配置。
2.2 土地規劃與產業集群 依據湖北省這個大區域的宏觀產業布局，發展具有本區域特色的產業，這樣做有利于發揮現實優勢。對于開發區的土地規劃，要做到用地集約、生態環保的原則，制定工業園區、產業集群發展規劃。使開發區規劃與社會發展、土地利用、環境保護及產業布局相結合，一般一個開發區原則上是需要2個左右的產業集群為主導產業，而且在一個區的主導產業的企業數不得低于集群企業總數的30%，主導產業產值的比重還要達到該開發區總產值的50%以上。按照專業化分工協作原則，以集中發展為依托，就需要把開發區整合形成一批具有高檔次、大規模、有特色的工業集中區和產業集中群，以此來提高土地利用率和產出比值。政府根據地區的設置規劃一個地區原則上開發數不得超過3個，所以政府建設開發區的時候需要完善配套設施，控制入住企業數量來提高產出效益等指標，還要在一些建設服務平臺上給予一定的支持。
另外，要加快完善公共服務功能。開發區是承接重大項目的重要載體，政府應該引導市場運作，多元投入、上下聯動的進行開發區建設，充分利用開發區寶貴的土地資源和用地指標，高起點規劃，進一步完善園區基礎設施和配套服務功能，力爭達到“七通一平”或“九通一平”標準。公共服務平臺建設著重推進研發中心、培訓中心、檢測中心等公共服務平臺建設。研發中心、培訓中心可采取引資建設、與對口支援城區合建、地方扶持等多途徑解決資金來源。檢測中心先期可由政府主管部門派駐，業務量放大之后再推向市場。
2.3 生態環境與可持續發展 可持續發展的核心是經濟發展要同人口、資源和環境相協調，湖北省開發區的發展應該從偏重數量增長的傳統經濟模式和生活方式轉向強調改善質量的可持續發展的經濟模式與生活方式，即通過產業結構調整、合理布局和開發應用高新技術；實施清潔生產和文明消費，提高效益，節約資源能源、減少廢物廢氣排放；在發展經濟的同時，切實保護好人類賴以生存的環境和子孫后展所需要的資源。對環境行為良好的“綠色”、“藍色”等級企業，優先提供政策方面的扶持；對超標準、超總量排污的“紅色”、“黑色”等級企業，要采取限期整改或停產等有效措施，促進整改到位；對連續兩年被評為黑色等級的企業，建議政府對其實施關停。
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一、突出園區建設，著力增強集聚力
堅持把發展優勢產業與推動工業強縣有機結合起來，充分發揮工業園區的載體功能和助推作用，大力發展集群經濟，加快優勢產業集聚步伐。近年來，延壽縣緊緊抓住國家土地規劃修編試點的歷史機遇，規劃工業園區面積15.6平方公里，按照產業功能劃分為紡織園、食品園、制藥園、機加園和行政綜合區、生活服務區等“四園兩區”，并享受省級開發區的特殊政策。近年來，以建設“生態、環保、景觀”園區為目標，累計投資3.6億元，建成了現代化的交通網絡，實施了綠化、亮化、美化等基礎建設工程，核心區達到“七通一平”，功能配套，設施完備，日處理工業污水6000噸和日處理生活污水1萬噸的兩座污水處理廠均達到設計運行狀態，實現達標排放；新建供熱能力200萬平方米的集中供熱企業，有效保證了居民和企業供熱需求：新建22萬伏、6萬伏和1萬伏數字化變電站，結束了延壽靠外縣供電的歷史，保證了發展用電需求。致力發揮工業園區的經濟主導作用和集聚功能，大力發展紡織、食品、制藥、機加等優勢主導產業，充分發揮現有企業的產業集聚功能，延伸產業鏈條，發展上下游配套企業和項目，促進產業集群發展，打造了延壽麻、延壽醬、延壽豆漿、延壽煎餅等一批市場知名品牌，提高了企業和產品的市場競爭力。目前，工業園區人園企業發展到33戶。到2011年，延壽工業園區入園企業要發展到40戶以上，重點依托本地資源和產業優勢，大力引進省級以上知名企業，打造一批國家、省市級名優企業和名優市場品牌。
二、突出對外開放。著力增強牽動力
從實踐來看，自我發展能力不足是制約優勢產業加快發展的重要瓶頸。近年來，延壽縣把擴大招商引資作為推動優勢產業發展的重要途徑，牢固樹立大招商、大發展的理念，深入實施借力發展戰略，堅持靠政策、靠感情、靠服務，積極“走出去、請進來”，集中精力推動招商引資，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，使永和豆漿、香其醬業等一批域外知名企業陸續落戶延壽。今年前10個月，全縣共新引進、爭取到位項目136項，總投資近20億元。其中，引進的總投資5億元風力發電項目。明年建成投產后，年可實現稅金2000多萬元。緊緊抓住被納入全省哈牡綏東對俄經濟貿易加工區的機遇，組織黨政考察團赴區域內縣(市)進行了深入學習考察，成立了縣對俄貿易辦公室和駐綏芬河市辦事處，并依托哈市作為東北亞中心的區位優勢，全面加強對俄、日、韓及周邊國家和地區經貿合作，促進對外貿易快速發展。到2011年，五年累計全口徑招商引資到位資金將達到60億元以上，進出口貿易總額要同比2006年實現翻兩番目標，形成對外開放和外易產業發展的新優勢。
三、突出產業升級，著力增強競爭力
堅持以工促農、工農互補，依托本地優勢資源，按照提升種植業、做大養殖業、發展林果業、開發旅游業的思路，充分整合區域資源，大力發展現代農業，加快農業產業化進程，延伸產業鏈條，提高附加值，打品牌、闖市場、增效益，促進優勢產業提檔升級。在肉雞產業方面，采取政府引導、龍頭帶動、協會服務、部門幫扶、農戶投入相結合的方式，投資3000多萬元，新建標準化肉雞養殖小區22個。入區養殖戶發展到240多戶，今年可出欄肉雞1000萬只，形成了企業+協會+銀行+基地+農戶的產業化經營格局，利用兩到三年時間，把延壽縣打造成為哈東地區養殖規模最大、加工能力最強的肉雞生產基地。在稻米產業方面。依托作為國家生態建設示范縣、國家綠色食品原料生產基地縣和國家糧食高產示范縣，以及大氣、水質和土壤均為國家一類標準的良好生態環境。大力發展綠色、有機食品種植業，目前全縣省級以上綠色、有機食品標志已達到84個。新建標準化農業生產示范基地50萬畝，深入推進品種、品牌、企業“三整合”，打造了以亮珠公司為龍頭的稻米龍，同時引進米糠油、方便米飯等深加工項目，帶動周邊地區稻米產業加快發展。在林果產業方面，依托地處淺山區優勢，大力發展地產水果產業，到2011年，全縣林果面積要發展到2萬畝以上，成為省內重要的優質地產水果種植基地。依托縣內森林覆蓋率高、林地資源豐富的優勢，大力發展林下經濟，到2011年年產優質食用菌干品要達到150萬斤以上，形成區域產業規模優勢。在旅游產業方面，圍繞發展綠色鄉村度假游，深度挖掘旅游資源和旅游產品，重點開發了延壽山莊、延壽石林等大型旅游景點20多個，形成了以縣城為中心的多條精品旅游線路。結合新農村建設，大力推進高標準旅游度假村開發建設以及觀光、采摘農業。打造獨具延壽特色的鄉村旅游產業品牌。
四、突出創優環境。著力增強吸引力
積極適應市場經濟發展要求，以吸引更多的相關優勢產業大項目、好項目落戶延壽為目標，努力打造有利于優勢產業加快發展的良好外部環境。重點探索建立了執行政策零折扣、部門服務零距離、生產經營零干擾、處理問題零缺位的“四個零”服務機制，建立約束有力的行政服務監管體系，完善行政審批、社會服務、效能監察“三位一體”的行政效能管理機制，縣內行政審批全部進入行政審批中心，實行“一站式”審批。“一條龍”服務。通過在全縣范圍內深入開展解放思想“大討論”活動，有效規范了行政審批、行政事業收費和行政執法行為，對全縣行政事業收費項目進行了全面清理、逐一核實，共取消39項，免收和按最低限收取37項。進一步完善了推動加快發展、招商引資和工業園區發展的政策措施，在財政支持、稅收征繳、土地使用等方面進一步放寬了政策，增強了投資吸引力，從而打造了政策最寬松、服務最優質、效率最快捷、服務對象最滿意的優良投資創業環境。為推動優勢產業加快發展提供了良好外部條件。
五、突出機制保障。著力增強驅動力
