發(fā)布時間：2023-10-13 16:08:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的制造業(yè)工程管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵字】成本管理；價值創(chuàng)造；關(guān)鍵控制點(diǎn)
1、工程成本管理及價值創(chuàng)造概述
基于建筑產(chǎn)品的單一性特點(diǎn)，沒有兩個建筑物的成本是相同的，所以，對于其造價的分析、對比、管理就有相當(dāng)?shù)碾y度。價值創(chuàng)造將企業(yè)價值活動的所耗成本與其對產(chǎn)品價值的貢獻(xiàn)進(jìn)行比較，確定其發(fā)生的合理性，進(jìn)而優(yōu)化價值，達(dá)到預(yù)期的成本管理目標(biāo)。
美國通用電氣公司工程師L.D.邁爾斯在1947年發(fā)表了《價值分析》一書，標(biāo)志價值創(chuàng)造學(xué)科的正式誕生，價值創(chuàng)造的基本公式是：V=F/C，V=Value、F=Function、C=Cost。
價值創(chuàng)造的邏輯有4種：F大幅提升，而C則下降，這是最理想境界；F大幅提升，而C則小幅提升或者不變，這是常見的一種方式；F基本保持不變，但C下降，內(nèi)部挖潛改造，屬于這種形式；F略有犧牲，但C卻降幅很大。
我們以價值創(chuàng)造的觀點(diǎn)來看待工程成本管理，每一個人都可以為提升產(chǎn)品的價值來做出成績。在價值創(chuàng)造的三個因素里，設(shè)計人員控制的是F，合約人員和施工管理人員控制的是C。營銷人員對外部宣揚(yáng)V，將V經(jīng)過包裝之后，再人為地放大一些。
由此可見，價值創(chuàng)造是工程成本管理的有效方法，任何一個企業(yè)都可以基于成本領(lǐng)先優(yōu)勢來開發(fā)市場競爭優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢從根本上取決于如何管理相對于競爭對手的價值創(chuàng)造作業(yè)。
2、工程成本管理關(guān)鍵控制點(diǎn)
從房地產(chǎn)企業(yè)的價值鏈出發(fā)，歸結(jié)出八個關(guān)鍵的成本管理控制點(diǎn)，立項可研是整個房地產(chǎn)開發(fā)項目業(yè)務(wù)流程和成本控制的源頭和基礎(chǔ)；規(guī)劃設(shè)計決定了房地產(chǎn)開發(fā)項目大約70%的成本，內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜；施工建造階段的資金支出最多；營銷階段費(fèi)用占比較小，但具體的單項支出要嚴(yán)格控制；交付階段主要是對工程施工完成后開發(fā)成本控制進(jìn)行初步評估；資金成本、管理費(fèi)用、稅務(wù)籌劃屬于財務(wù)管理方面，在此不再詳述。
3、工程成本管理通病
3.1、設(shè)計管理環(huán)節(jié)
設(shè)計圖紙漏項太多，或者明知有漏項卻不積極地去解決；施工圖與招標(biāo)圖匹配度太低；人為地將本可整項發(fā)包的工程分割成若干個小工程，從而分批出圖；對材料、工藝研究不透，在設(shè)計上一味依靠設(shè)計單位或施工單位提供設(shè)計圖紙或方案；對于施工單位提出的變更，缺乏應(yīng)有的敏銳，輕易地同意對方的意見；對工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能做到恰如其分的把握，材料、工藝及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超項目的市場定位。
3.2、合約管理環(huán)節(jié)
招標(biāo)時采用無圖分判；投標(biāo)單位少，競標(biāo)力度不夠；招標(biāo)分判范圍描述不清，或劃分的范圍不利于現(xiàn)場管理；招標(biāo)策略不夠；不注重合同圖紙管理；對于設(shè)計或施工現(xiàn)場易出現(xiàn)的問題預(yù)見性不夠。
3.3、施工現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)
單方面更改材料或工藝，或?qū)唧w的材料和工藝認(rèn)識不清，任由施工單位做主施行；對于施工設(shè)備、措施及對文明施工無明確要求或者是要求過高；為搶工期，人為地改變施工順序，引發(fā)索賠事件；不具備施工條件時，強(qiáng)逼施工單位進(jìn)場，一等再等，直接刺激施工單位的索賠熱情；受施工單位的提議影響或引誘，確認(rèn)施工單位的方案時不作出關(guān)于造價方面的說明；擅自更改合同范圍；不經(jīng)合約規(guī)定程序，指定其他施工單位修復(fù)質(zhì)量缺陷，引起合約糾紛；現(xiàn)場簽證控制不嚴(yán)；不了解合約原則，空口許諾；缺乏向施工單位索賠意識，導(dǎo)致在造價控制上陷入被動。
4、工程成本管理的改進(jìn)措施
工程項目建設(shè)的管理系統(tǒng)是一個由質(zhì)量、成本、進(jìn)度、信息、合同、安全、協(xié)調(diào)等要素組成的統(tǒng)一矛盾體，其中任何一個要素的變化，都會引起其它要素的相應(yīng)變化，因此要全方位考慮，并采取有力措施，才能取得最優(yōu)的功能成本。
4.1、營造良好的成本管理文化環(huán)境
著名的社會心理學(xué)家列溫（Lewin）教授曾經(jīng)提出過關(guān)于人的行為的著名公式：B=f （P，E），B代表行為 （Behavior），P代表個人（Person），E代表環(huán)境（Environment），f代表上述三者之間的函數(shù)關(guān)系。這個公式說明了一個深刻的道理：人的行為是個人因素與其所處的環(huán)境因素的綜合效應(yīng)，即人類行為是人及其所處環(huán)境的函數(shù)。
4.2、建立以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的成本管理制度體系
以統(tǒng)一成本科目為前提；以全過程成本管理為主線；以建安成本動態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn)；以建立成本經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫為支撐；以統(tǒng)一合約安排模式和ERP項目管理為手段，建立成本管理制度體系，推進(jìn)工程成本管理的PDCA循環(huán)管理。
4.3、采取有效的管理措施
加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格控制工程變更程序，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制；深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料；加強(qiáng)工程造價的動態(tài)跟蹤控制；有關(guān)工程的任何事情，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，要將它折算為成本來對待，在成本方面始終處于敏感狀態(tài)；對施工過程中發(fā)生的更改和增加項目要有預(yù)見性、及時性；重視向施工單位的索賠工作，籍此消除施工單位利用業(yè)主的工程管理疏忽而索賠的熱情，讓施工單位能夠“忍受”業(yè)主的一些管理失誤；加大壟斷性配套工程的公關(guān)力度，保證經(jīng)濟(jì)適用性。
4.4、采取積極的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施
嚴(yán)格控制設(shè)計質(zhì)量，強(qiáng)化圖紙會審，重點(diǎn)控制鋼筋和砼的用量；保證建筑布局科學(xué)合理，如水泵房、消防等控制中心位置，應(yīng)減少各管路長度等；加強(qiáng)圖紙協(xié)調(diào)，保證建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、專業(yè)裝飾、專業(yè)機(jī)電等圖紙匹配度；建筑構(gòu)造做法與工藝要與當(dāng)前的施工技術(shù)發(fā)展水平和工程施工習(xí)慣做法、項目定位相適應(yīng)；選材及設(shè)備選型以滿足系統(tǒng)使用功能為目的，避免盲目提高使用功能而加大費(fèi)用；室外工程盡量用軟景，減少硬景，嚴(yán)格控制水景。
總之，運(yùn)用價值創(chuàng)造的觀點(diǎn)來管理工程成本，將本企業(yè)的價值創(chuàng)造和競爭對手的價值創(chuàng)造進(jìn)行對比分析，力求物有所值，甚至物超所值，才能掌握市場經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。
參考文獻(xiàn)：
[1]齊寶庫.工程項目管理（第二版）[M].大連理工大學(xué)出版社.2004
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè) 工程造價控制管理 措施
引言
建筑施工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和加強(qiáng)企業(yè)管理，合理優(yōu)化利用現(xiàn)有資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，工程造價管理是必不可少的手段。 工程造價管理在企業(yè)管理中對于優(yōu)化企業(yè)各種資源，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各種有生資源，督促建筑施工企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)規(guī)劃快速發(fā)展、協(xié)調(diào)行動、掌控經(jīng)營發(fā)展方向，起著重要作用。因而，有必要對市場經(jīng)濟(jì)條件下施工企業(yè)各階段的工程造價的控制與管理進(jìn)行探討。
施工企業(yè)工程造價基本概念
建筑工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，或是指工程價格即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。按照現(xiàn)行的建筑工程造價構(gòu)成包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。
施工企業(yè)工程造價管理是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對所消耗的人力、物力資源和費(fèi)用開支進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，及時糾正可能發(fā)生的偏差，把各項費(fèi)用控制在計劃范圍內(nèi)，以保證造價目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并盡可能地將實(shí)際造價降至最低。
二、施工單位在項目實(shí)施各階段的工程造價控制與管理內(nèi)容
1、工程項目投標(biāo)階段工程造價控制和管理
建筑工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措。對投標(biāo)人（施工單位）來說， 投標(biāo)工作是個系統(tǒng)工程，涉及到的專業(yè)很多，企業(yè)的各項工作相輔相成、互相關(guān)聯(lián)。要搞好投標(biāo)工作，企業(yè)就要投入一定的精良裝備，用好人才，抓好關(guān)鍵工作，理順同招標(biāo)人及有關(guān)單位、人員之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編好投標(biāo)文件，分析市場行情和競爭環(huán)境，做好投標(biāo)報價決策，同時還要做好以下兩個方面：
1.1 運(yùn)用投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧，確定最優(yōu)的報價。在招投標(biāo)過程中要做到“知己知彼”，必須了解熟悉競爭對手的基本情況，通過預(yù)測確定對手的預(yù)期標(biāo)底，綜合衡量比較來確定本單位的投標(biāo)標(biāo)底。在編制標(biāo)書過程中，在重視投標(biāo)報價合理的同時，還應(yīng)組織有經(jīng)驗的專家對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案進(jìn)行討論和論證，以保證技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢。
1.2 認(rèn)真估算工程項目的造價。在編標(biāo)過程中，預(yù)算編制人員要熟讀熟記招標(biāo)文件中的各項要求，正確估算工程的造價。 總結(jié)已完工程的工、料、機(jī)消耗指標(biāo)及利用企業(yè)內(nèi)部定額，根據(jù)施工圖紙，充分考慮現(xiàn)場因素，預(yù)測所投項目的施工工程成本。
2、項目合同簽訂后的合同管理中工程造價的控制和管理
施工企業(yè)工程造價管理總的控制標(biāo)準(zhǔn)是合同價格。而合同價格是在招投標(biāo)成功之后確定的，它反映了市場的供求關(guān)系和競爭的激烈程度。 一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須十分重視合同及合同管理。 施工企業(yè)既要做好合同簽訂前的各項準(zhǔn)備，又要狠抓簽訂后的合同管理。 施工過程中注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。一個建設(shè)工程的建設(shè)程序有多個階段，在不同的階段要有多次計價，包括投資估算、概算造價、預(yù)算價格、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。多次計價的準(zhǔn)確性直接影響到工程造價的有效控制。
3、項目施工階段的工程造價控制和管理
施工階段是在簽訂施工合同之后，各項準(zhǔn)備工作完善之后，著手落實(shí)合同、實(shí)施投資控制的操作全過程，是通過施工過程實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計意圖，最終形成工程實(shí)物的關(guān)鍵階段。本階段是人力、物力、財力消耗的主要階段。該階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價格以及市場供求波動大等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%～30%，施工單位應(yīng)采取有效的措施加強(qiáng)這一階段的投資控制，對管好用好資金，提高投資效益具有重要的意義。施工階段工程造價控制和管理主要包括以下幾方面：
3.1 熟悉設(shè)計圖紙和設(shè)計要求，對可能出現(xiàn)的工程費(fèi)用變化大的部分和環(huán)節(jié)，作為重點(diǎn)造價控制對象； 施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審、技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方在現(xiàn)場核實(shí)并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，盡量減少合同外費(fèi)用。
3.2 工程施工中的成本控制。
工程成本控制主要是指，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)及間接費(fèi)的控制。
3.2.1 人工費(fèi)控制。人工費(fèi)占全部工程費(fèi)用的比例較大，一般在10%左右，所以要嚴(yán)格控制人工費(fèi)。人工費(fèi)控制主要從用工數(shù)量方面進(jìn)行控制。 減少用工量，不僅能夠減少成本中的人工費(fèi)，而且還可相應(yīng)地降低間接費(fèi)用。
①選用技術(shù)水平先進(jìn)的施工隊伍，確保用工有效率。
②認(rèn)真編制施工組織設(shè)計，計算用工定額，合理確定用工數(shù)量。
③合理組織工序搭接，避免誤工現(xiàn)象。
3.2.2施工材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%~75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。一般做法是要按量、價分離的原則，做好以下兩個方面的工作：①對材料用量的控制。編制材料用料計劃表，按期分時段進(jìn)行有計劃的分配。②對材料價格進(jìn)行調(diào)整控制。時時注意和掌握市場材料行情，適時對材料費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。工程成本中材料費(fèi)的高低，首先取決于材料采購價格的高低。采購材料不僅要注意材料的質(zhì)量和規(guī)格，同時必須從價格和經(jīng)濟(jì)采購量上精打細(xì)算。任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期間，往往由于材料價格變化導(dǎo)致了實(shí)際工程造價的變化。在中標(biāo)后的施工生產(chǎn)過程中， 在實(shí)際施工中所耗用的材料、人工價格同投標(biāo)時差異較大，這部分材差一般可采用合適的方式來補(bǔ)償或者在合同履行過程中按照雙方約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。
3.2.3 施工機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)的控制。盡量減少施工中所消耗的機(jī)械臺班量，通過合理組織施工，機(jī)械調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的利用率和完好率。根據(jù)施工組織設(shè)計和實(shí)際施工進(jìn)度動態(tài)調(diào)配機(jī)械設(shè)備，充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，合理安排機(jī)械設(shè)備的進(jìn)、退場時間，合理調(diào)度和充分利用，減少機(jī)具閑置，提高利用率。
3.2.4 組建優(yōu)化的項目機(jī)構(gòu)，精簡配置項目部成員，降低間接費(fèi)成本。
施工企業(yè)項目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要充分考慮工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素， 設(shè)置合適必須的崗位，盡可能做到一人多、崗一人多職，各司其職，各負(fù)其責(zé)。減少由企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用而產(chǎn)生的間接成本費(fèi)。間接費(fèi)用控制內(nèi)容多，人為因素多，不易控制，超支現(xiàn)象一般比較嚴(yán)重。這也是施工企業(yè)常見的通病。
3.3詳細(xì)如實(shí)進(jìn)行工程計量記錄，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，確保簽證的準(zhǔn)確性。
3.3.1在施工中引起變更的原因有很多，如工程設(shè)計不精確，發(fā)包時提供的圖紙與工程實(shí)際有出入、或者者設(shè)計漏項。所以在施工過程中，必須加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的記錄，特別是隱蔽工程的記錄和簽證工作，以減少或避免結(jié)算時的扯皮，這就需要現(xiàn)場管理人員有高度的責(zé)任心。 認(rèn)真做好施工組織設(shè)計和施工方案 ，合理列支施工措施費(fèi)，以及按合理工期組織施工，避免不必要的趕工費(fèi)，因設(shè)計變更或漏項而造成人力、物資、資金的損失和停工等損失。
3.3.2做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙及甲方現(xiàn)場臨時變化發(fā)生的增加工作量聯(lián)系單，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。
3.3.3 注重合同修改和補(bǔ)充工作，著重考慮對項目造價的影響。
3.3.4 做好材料、設(shè)備的定貨、采購、供應(yīng)工作，嚴(yán)把材料設(shè)備價格關(guān)。
4 竣工結(jié)算階段的工程造價控制與管理
工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)，是合理確定施工單位工程造價和竣工決算的前提和保障。做好工程結(jié)算的核實(shí)，應(yīng)著重把握以下幾個主要環(huán)節(jié)：
4.1分析竣工資料，核實(shí)工程數(shù)量，對未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應(yīng)予扣除。
4.2核實(shí)現(xiàn)場簽證的真實(shí)、合理性。
4.3嚴(yán)格對照施工合同，核實(shí)工程結(jié)算范圍，確定施工工期，正確進(jìn)行索賠。
4.4審核定額使用、政策調(diào)整的適時性、合理性、準(zhǔn)確性，審核是否按規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算工程量。
在審核時一般注意以下幾個方面：①直接套用定額單價準(zhǔn)確性、適時性。一方面要注意采用的項目名稱、內(nèi)容與設(shè)計圖紙是否要求一致。另一方面查看工程項目是否重復(fù)計算。②決算書中換算的定額單價是否適時準(zhǔn)確。 ③補(bǔ)充定額充分利用。核實(shí)材料預(yù)算，人工工日以及機(jī)械臺班單價等是否符合實(shí)際情況。
4.5 認(rèn)真做好工程材料價款的結(jié)算審核。核實(shí)各項取費(fèi)是否符合規(guī)定，是否合理準(zhǔn)確。
取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的工程費(fèi)用定額及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5 結(jié)束語
由此可見，工程造價的控制與管理是一個項目從投標(biāo)到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對建設(shè)施工項目進(jìn)行全過程造價控制和管理才能達(dá)到目的?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要施工企業(yè)在施工建設(shè)過程中合理充分利用現(xiàn)有人力物力資源、資金資源在取得效益最大化的同時取得的社會效益最大化。 因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，對施工單位的健康發(fā)展和增強(qiáng)市場競爭力具有更深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn)：
中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB50319-2002
徐大圖等編.工程建設(shè)投資控制.北京:中國建筑工業(yè)出版社.
立項決策階段主要包括項目建議書和可行性研究報告的編制兩方面的內(nèi)容。本階段主要是針對市發(fā)改委立項的項目,是對學(xué)校擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)性經(jīng)濟(jì)論證,對不同的建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和做出判斷和決定的過程。本階段需根據(jù)學(xué)校的迫切需求及發(fā)展前景,按照《高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》,合理確定工程規(guī)模和建筑標(biāo)準(zhǔn),編制具有較強(qiáng)說服力的立項項目建議書和可行性研究報告。投資估算的編制依據(jù)要充分、全面、合理并充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素的影響,考慮市場情況及施工期間的材料漲價預(yù)期,要符合實(shí)際并留有余地。學(xué)校年度修繕項目的立項不需要編制項目建議書及可行性研究報告,只需按照擬報項目工程內(nèi)容,根據(jù)市場情況及有關(guān)計價規(guī)范指標(biāo)編制項目投資估算。修繕項目的估算內(nèi)容要全面、充分并留有余地,是本項目的最高限額,非特殊情況不得突破限額。
2設(shè)計階段的工程造價控制與管理
在建設(shè)工程活動中,設(shè)計是龍頭。設(shè)計階段是建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵階段,對整個工程項目的造價影響可達(dá)70%以上。根據(jù)在深職院工程建設(shè)中的實(shí)踐表明,在保障安全可靠和適當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的前提下,降低造價的潛力相當(dāng)大。因此,加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制是我們造價人員重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。如何做好設(shè)計階段的造價控制工作,提出如下幾點(diǎn)建議:
2.1完善設(shè)計(方案)招標(biāo)評標(biāo)辦法
在方案評審時,增加設(shè)計概算的評審,即要求投標(biāo)方在提交設(shè)計方案時,同時提交本方案的設(shè)計概算,明確設(shè)計概算控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在評審中的權(quán)重,中標(biāo)后,設(shè)計方必須按此經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行限額設(shè)計。
2.2有條件的單位可委托設(shè)計監(jiān)理
監(jiān)理合同內(nèi)容需明確監(jiān)理單位對設(shè)計概算進(jìn)行重點(diǎn)控制等責(zé)任條款。
2.3運(yùn)用價值工程理論優(yōu)化設(shè)計方案并加強(qiáng)圖紙會審
價值工程在設(shè)計階段的應(yīng)用就是以提高產(chǎn)品價值為中心并把功能分析作為獨(dú)特的研究方法。通過價值分析,將技術(shù)問題與造價成本問題緊密結(jié)合起來,在滿足功能的前提下,降低造價成本。加強(qiáng)圖紙會審,就是在會審時盡量提前發(fā)現(xiàn)問題,把問題解決在施工招標(biāo)之前,減少施工時因設(shè)計變更、修改而產(chǎn)生的增加造價的問題。
2.4采用合同措施有效控制造價
在設(shè)計委托合同條款中增加設(shè)計變更及修改造價額度的限制條件。明確因設(shè)計方原因,設(shè)計變更造價超過一定比例,則扣罰多少設(shè)計費(fèi)等內(nèi)容條款。
3招投標(biāo)階段的工程造價控制與管理
3.1科學(xué)合理的編制預(yù)算(標(biāo)底)
嚴(yán)格按照深圳市建設(shè)工程造價管理的有關(guān)規(guī)定,編制符合實(shí)際情況的預(yù)算(標(biāo)底)文件。招標(biāo)工程量清單要完整、全面,避免清單子目的多算、少算、漏算、漏項等。
3.2認(rèn)真做好招標(biāo)文件的編制工作
委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)來組織招標(biāo)工作。按照市建設(shè)工程交易中心或市政府財政采購中心的有關(guān)招標(biāo)規(guī)定編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及造價的條款要特別慎重。
3.3認(rèn)真對待施工合同的簽訂工作
合同內(nèi)容要明確協(xié)議條款中有關(guān)費(fèi)用、價款調(diào)整、違約爭議處理辦法等。提前預(yù)測施工過程中可能出現(xiàn)的各種索賠因素、避免日后過多的索賠發(fā)生。施工合同條款作為招標(biāo)文件的附件一并發(fā)給投標(biāo)單位。中標(biāo)承諾中必須包含施工合同的全部條款內(nèi)容。
4施工實(shí)施階段的工程造價控制與管理
施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍,此階段應(yīng)把握施工重點(diǎn),從過程上控制造價。嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工、各種預(yù)算外費(fèi)用等。為此,我校專門制定了關(guān)于完善設(shè)計變更、工程簽證管理的規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào):各類工程的累計設(shè)計變更、工程簽證不得超過合同總價的5%并按相關(guān)備案程序報送市審計部門備案。加強(qiáng)設(shè)計變更、簽證的管理,應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理并嚴(yán)格執(zhí)行國家定額及市有關(guān)規(guī)定,要加強(qiáng)預(yù)見性,盡量減少變更、簽證的發(fā)生。加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付控制管理,辦理工程款支付手續(xù)前,應(yīng)嚴(yán)格審核工程合同、支付申請等有關(guān)材料。
關(guān)鍵詞：建筑；施工企業(yè)；工程造價；全過程；控制；管理
中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，建筑施工企業(yè)以取得經(jīng)濟(jì)利潤為基本出發(fā)點(diǎn)，采取科學(xué)的管理方法，合理有效地控制施工企業(yè)的工程造價，提高企業(yè)的工作效率，以最小的成本投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。建筑施工企業(yè)應(yīng)該樹立成本觀念，節(jié)約企業(yè)成本和社會資源，充分利用企業(yè)的人力、財力和物力資源，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，做好企業(yè)工程造價管理工作，提高企業(yè)的工作效率，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利潤，推動社會主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一、建筑施工企業(yè)工程造價全過程控制與管理的原則
一定要在各個階段和環(huán)節(jié)實(shí)施主動控制。將目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行比較，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際值和目標(biāo)值偏離時，便立刻對原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上確定下一步的策略。這是一直以來，很多人對控制的理解。對于建筑工程管理的全過程來說，進(jìn)行這樣的工程造價控制是十分必要和有效的。但是，這種控制仍然是一種被動的控制。從根本上來講，這種控制只能發(fā)現(xiàn)問題，但無法預(yù)防問題的發(fā)生。因此，要想獲得工程造價控制的最佳結(jié)果，還是應(yīng)該在工程建設(shè)的各個階段實(shí)施主動控制。主動發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，主動控制工程項目中各個階段的造價，從而保障整個建筑工程順利開展。
二、建筑施工企業(yè)工程造價全過程控制與管理措施
1、重視項目投資決策階段造價的控制
前期策劃階段是對工程造價進(jìn)行控制的源頭，要及時對不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化篩選，加強(qiáng)項目決策的深度，從而作出正確決策。對建設(shè)單位來說，這一過程會直接影響今后的投資控制，建設(shè)項目要對與擬建項目有關(guān)的社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的研究，對各種可能采用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)方案進(jìn)行分析和論證，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行預(yù)測和評價。
只有采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料合理的投資估算，才能保證投資估算的精度，而只有保證了投資估算的精確度才能保證在后續(xù)的工作中造價被控制在合理的范圍內(nèi)，而要防止高估造價，就要盡可能做到準(zhǔn)確、全面、合理，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，從而避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
2、工程招投標(biāo)過程的工程造價管理
在選擇投標(biāo)對象時， 做到能投則投，不利不投。一般情況下應(yīng)選擇適合本企業(yè)施工能力和特點(diǎn)，可以發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的工程項目；適合當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營管理需要，并具備投標(biāo)條件的工程；外部的影響因素對本企業(yè)有利的工程等。編制投標(biāo)書時要認(rèn)真閱讀和理解業(yè)主的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)說明書、國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行工程預(yù)算定額及與之配套執(zhí)行的取費(fèi)文件，根據(jù)工程所在地現(xiàn)行材料價格、合同條件、供應(yīng)方式及各種資源狀況等，對于招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙不明確的部分，應(yīng)按招標(biāo)文件要求的時間進(jìn)行答疑，再結(jié)合業(yè)主答疑的情況編制商務(wù)報價。招標(biāo)文件中確定要求包干的費(fèi)用， 如措施費(fèi)， 還應(yīng)及時到投標(biāo)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，了解當(dāng)?shù)卣撸俳Y(jié)合以往經(jīng)驗進(jìn)行測算；仔細(xì)研讀招標(biāo)文件中的合同專用條款，考慮一定風(fēng)險費(fèi)用；對因各個國家政策性調(diào)整、國際建材價格上漲、匯率波動、國際運(yùn)價調(diào)整及人工費(fèi)用支出增加等因素造成的差價予以合理預(yù)計；對于突發(fā)事件所造成的損失和采取預(yù)防措施所產(chǎn)生的費(fèi)用適當(dāng)考慮。合理的最終報價是工程中標(biāo)的前提。最終報價確定應(yīng)充分利用企業(yè)實(shí)力參與競爭。企業(yè)的投標(biāo)報價應(yīng)該是實(shí)事求是、合理的低價，應(yīng)該是在考慮自身施工實(shí)力、資金實(shí)力等方面后，最終慎重決定的具有競爭力的報價。
3、施工階段的工程造價控制
（1）嚴(yán)格合同管理
嚴(yán)把變更設(shè)計與計量支付關(guān)，堵塞各種漏洞，通過合同管理實(shí)現(xiàn)造價控制目標(biāo)。首先從合同制定上加強(qiáng)造價控制，制定嚴(yán)謹(jǐn)、完善的施工合同，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎(chǔ)。在施工實(shí)施過程中加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內(nèi)工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調(diào)價加價。嚴(yán)格工程計量支付程序，制定項目的《工程計量支付實(shí)施細(xì)則》，堅持所有計量支付均按《細(xì)則》規(guī)定的程序、辦法、格式辦理。計量支付實(shí)施計算機(jī)系統(tǒng)自動化管理，計量支付需經(jīng)駐地監(jiān)理――總監(jiān)辦――工程技術(shù)部――計劃和約部――財審部――項目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)――銀行等多關(guān)聯(lián)合審核，保證計量支付手段嚴(yán)密、科學(xué)，每月的進(jìn)度款撥付準(zhǔn)確及時，資料詳實(shí)可靠。
（2）加強(qiáng)工程變更管理
制定項目的《工程變更設(shè)計管理辦法》，在工程施工過程中，所有變更設(shè)計嚴(yán)格按《工程變更設(shè)計管理辦法》規(guī)定的指責(zé)權(quán)限范圍和程序執(zhí)行，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不隨意改變原設(shè)計，不隨意提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本項目所有變更設(shè)計將按程序按制定辦，保證變更數(shù)量、變
更費(fèi)用、變更規(guī)模的有效控制，具體措施如下：
（a）業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師均可在不降低工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能和功能和工程質(zhì)量的前提下，提出能力節(jié)約投資的合理化建議，并提出優(yōu)化設(shè)計變更方案。
（b）施工前，承包人必須對施工圖紙進(jìn)行復(fù)核，對圖紙中結(jié)構(gòu)物的位置、尺寸、標(biāo)高有明顯的差錯、遺漏、缺陷以及與現(xiàn)場的實(shí)際情況不符的，及時書面通知監(jiān)理工程師，以便提出變更方案，否則由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，由承包人承擔(dān)；
（c）同一分項工程的所有變更，必須按一個變更設(shè)計報送處理，不得分割項目，改變變更設(shè)計類型；
（d）要對整個工程項目的各工程變更在變更的規(guī)模上在宏觀上加以控制。對各駐地監(jiān)理上報的工程變更在變更原因上進(jìn)行進(jìn)一步的推敲，確定是否需要變更；對重要或重大變更是否成立，提供建設(shè)性意見；組織召開承包人、監(jiān)理工程師、設(shè)計代表、業(yè)主的工地現(xiàn)場會議確
定變更設(shè)計方案；
（e）變更設(shè)計工程數(shù)量歸口工程技術(shù)部負(fù)責(zé)，審批原則為“有根有據(jù)，實(shí)事求是”，做到“圖實(shí)必須相符，數(shù)據(jù)逐一核對”。就是說，當(dāng)工程技術(shù)部接到變更設(shè)計后，須到工地將書面上的圖與實(shí)際構(gòu)筑物核對，其中包括類型的核對及尺寸的核對；核對時重算一遍，復(fù)核變更設(shè)計的數(shù)據(jù)是否正確；
（f）變更設(shè)計中的單價及總價控制歸口計劃合約部負(fù)責(zé)。堅持以合同單價為基準(zhǔn)，任何人不能隨意改動，一律不承認(rèn)施工單位隨意套用的單價或自編單價；
（g）規(guī)范變更管理，提高工作效率，保存珍貴的原始資料。
（3）規(guī)范資金管理
著力規(guī)范資金管理制度，合理調(diào)度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實(shí)施，更好地控制工程造價。
由管理層依據(jù)工程投資計劃和預(yù)留的資金狀況，編制年度資金投入計劃。然后根據(jù)每月實(shí)際用款量向貸款銀行申請?zhí)峥睿丛绿崛?，既保證用款，又減少資金的積壓。保證項目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。
4 、工程結(jié)算期間的造價管理
要及時做好工程竣工結(jié)算工作, 必須收集、整理竣工結(jié)算資料, 包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性, 如設(shè)計變更通知書必須有原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒, 現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)可等。工程結(jié)算時, 有些條件變化使原簽訂合同價款發(fā)生變化, 則需按規(guī)定對合同價款進(jìn)行調(diào)整。作為項目造價人員, 要充分、透徹地理解合同的每項條款, 按合同要求做好結(jié)算書, 對于合同內(nèi)和合同外的項目要分類結(jié)算, 并做好結(jié)算用的支持材料, 結(jié)算資料要分門別類、準(zhǔn)確、清晰, 以利于結(jié)算工作的順利進(jìn)行。為了更好控制結(jié)算, 施工單位在工程施工過程中, 就要抓好中間結(jié)算、中間索賠的管理工作, 做到及時、準(zhǔn)確地計量和計價。而在實(shí)際施工中, 大多數(shù)管理者忽視了這些環(huán)節(jié), 造成最后竣工時, 資料收集不全, 許多問題弄不清, 結(jié)算工作同施工過程嚴(yán)重脫節(jié), 給工程結(jié)算帶來種種麻煩, 甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。
總之，建筑工程企業(yè)的工程造價管理需要貫穿到施工企業(yè)生產(chǎn)過程中，其本身的關(guān)涉面是比較廣的，屬于綜合性比較強(qiáng)的工作，需要建筑施工企業(yè)的各個部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，部門之間協(xié)調(diào)配合，確保能夠為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，做好基礎(chǔ)方面的工作。
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ZhangYue
Abstract： construction enterprises and contracting units （owner） signed a construction contract， the construction enterprises of the contracted project management of the whole process， embodied in： the tender stage， construction stage， clearing phase， costing stage . In this whole process， how the scientific management of low-cost， and rapid quality so that the owners satisfied with the project， you must play the role of cost management work experience in engineering practice， it is necessary for the construction of the project characteristics to cost work as a leader， to take effective measures to ensure strict organization and management， cost management and control of the whole process of working is to do a strong guarantee of the project cost control， this article from the several stages starting detailed analysis of the cost of the whole process of content with the standard of the various stages， the proposed cost and cost-control approach to achieve the purpose of reducing the cost of the project.
Keywords： construction； Cost Management； whole process； control
工程造價管理工作是施工企業(yè)科學(xué)管理方法的一項重要內(nèi)容，造價管理工作的實(shí)施是施工企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。施工企業(yè)的最終目的，是實(shí)現(xiàn)工程項目的利潤最大化，提高企業(yè)的資本積累，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、持久的運(yùn)轉(zhuǎn)。本人結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗，從以下幾個方面對施工企業(yè)在工程造價管理方面的工作進(jìn)行討論：
1.投標(biāo)工作
隨著招投標(biāo)市場的逐步完善，施工企業(yè)在面臨更多機(jī)遇的同時，也對企業(yè)內(nèi)部的投標(biāo)工作提出更高的要求。尤其是市政工程項目，政府資本金投入的工程占絕大多數(shù)，因此，必須通過招投標(biāo)市場進(jìn)行競標(biāo)，從企業(yè)資質(zhì)、投標(biāo)報價、工程業(yè)績等各方面進(jìn)行擇優(yōu)選擇。
施工企業(yè)應(yīng)有專業(yè)的團(tuán)隊進(jìn)行投標(biāo)工作，團(tuán)隊中要有明確的分工和責(zé)任，分別對工程信息的來源、建筑行業(yè)的政策、招標(biāo)文件的內(nèi)容、材料的市場信息采集、施工經(jīng)驗的結(jié)合、投標(biāo)策略運(yùn)用、競爭對手的了解、合作伙伴的配合等方面進(jìn)行全面分析，結(jié)合本企業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢對投標(biāo)工程做出合理的最終報價，以期在投標(biāo)活動中獲得滿意的結(jié)果。
2.工程施工
施工階段是企業(yè)經(jīng)歷時間最長、費(fèi)用支出最多的階段，在施工過程中，現(xiàn)場的費(fèi)用支出主要產(chǎn)生于人工、材料、機(jī)械以及其他費(fèi)用的消耗中，因此合理使用人力、物力、財力，降低成本，增加收入，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)理想化的模式。
施工階段的造價管理工作，首先應(yīng)明確工程目標(biāo)成本，由企業(yè)對項目部實(shí)行目標(biāo)成本責(zé)任制，工程中隨之進(jìn)行的各階段工作都必須以目標(biāo)成本為依據(jù)，及時調(diào)整和驗證目標(biāo)成本，將工程費(fèi)用控制在合理的浮動范圍內(nèi)。
其次，將目標(biāo)成本分解到每一分項工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及其他費(fèi)用中去，此環(huán)節(jié)應(yīng)集項目部之合力，對人工工日、材料消耗、機(jī)械使用等各項費(fèi)用進(jìn)行管理。現(xiàn)場人員根據(jù)工程狀況合理使用人工，提高工人的技術(shù)水平，提高勞動效率，做到人員不窩工、用工不浪費(fèi)；材料人員應(yīng)及時把握材料價格走向，對用于本工程材料的數(shù)量、采購、運(yùn)輸、存放、使用、回收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行臺帳控制，確保材料供應(yīng)滿足工程進(jìn)度和質(zhì)量的要求；機(jī)械設(shè)備人員應(yīng)維護(hù)好自有機(jī)械及設(shè)備，根據(jù)施工組織設(shè)計和實(shí)際施工進(jìn)度動態(tài)調(diào)配機(jī)械設(shè)備，在滿足最大使用要求的基礎(chǔ)上，合理利用租賃機(jī)械，提高機(jī)械使用效率，且應(yīng)對機(jī)械臺班的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。
最后，現(xiàn)場工程簽證做為影響工程造價的一個重要方面，應(yīng)為項目部的一項重要工作，現(xiàn)場工程簽證為工程結(jié)算的基礎(chǔ)，它的內(nèi)容和質(zhì)量直接影響到結(jié)算價格，因此，簽證工程量產(chǎn)生后，造價管理工作應(yīng)立足于對簽證內(nèi)容的完整性、量價的合理性等方面認(rèn)定，避免出現(xiàn)結(jié)算時因簽證內(nèi)容不清楚、工作劃分混亂產(chǎn)生的無法結(jié)算或少結(jié)算的情況，現(xiàn)場技術(shù)人員應(yīng)與造價管理人員、材料機(jī)械人員密切配合，共同學(xué)習(xí)，提高對定額的認(rèn)識，減少有價無量、有量無價簽證的出現(xiàn)，以減少結(jié)算中不必要的麻煩。
3.結(jié)算工作
工程結(jié)束后，工程結(jié)算報告的編制是對整個工程情況的匯總，其中包括工程進(jìn)度、工程事件、工程變更、工程結(jié)算價格等方面的內(nèi)容。這部分的造價管理工作重點(diǎn)應(yīng)著重對整個工程各階段工程情況進(jìn)行積累，首先應(yīng)審核工程內(nèi)容和結(jié)算內(nèi)容，同現(xiàn)場技術(shù)人員了解工序概況，保證結(jié)算內(nèi)容完整，不漏項少算；其次應(yīng)與財務(wù)人員進(jìn)行成本支出的比較，對人、材、機(jī)消耗量做到心中有數(shù)，對數(shù)額出入較大部分進(jìn)行核實(shí)，依據(jù)具體情況對結(jié)算內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；最后依據(jù)施工圖紙、投標(biāo)文件、合同、投標(biāo)報價、工程變更等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，編制出內(nèi)容完整的工程結(jié)算報告。
4.成本核算工作
工程結(jié)算審核完成后，造價管理工作應(yīng)對整個工程成本進(jìn)行核算，計算工程的利潤率，對項目部進(jìn)行考核，結(jié)合已確定的目標(biāo)成本進(jìn)行分析，找出成本偏差的范圍和原因，另外應(yīng)做好本工程造價資料的收集、數(shù)據(jù)的整理工作，為今后的工程積累經(jīng)驗，提供參考依據(jù)，同時為企業(yè)內(nèi)部編制企業(yè)內(nèi)部定額做好充足的準(zhǔn)備。
第一條為了加強(qiáng)對工程造價咨詢企業(yè)的管理，提高工程造價咨詢工作質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)市場秩序和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事工程造價咨詢活動，實(shí)施對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱工程造價咨詢企業(yè)，是指接受委托，對建設(shè)項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。
第四條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。
第五條工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
任何單位和個人不得非法干預(yù)依法進(jìn)行的工程造價咨詢活動。
第六條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理工作。
有關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)對本專業(yè)工程造價咨詢企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條工程造價咨詢行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。
鼓勵工程造價咨詢企業(yè)加入工程造價咨詢行業(yè)組織。
第二章資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)
第八條工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級。
第九條甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年；
（二）企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%；
（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價專業(yè)工作15年以上；
（四）專職從事工程造價專業(yè)工作的人員（以下簡稱專職專業(yè)人員）不少于20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于16人；取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷；
（五）企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；
（六）專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事機(jī)構(gòu)代為管理；
（七）企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元；
（八）企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣500萬元；
（九）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；
（十）技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度齊全；
（十一）企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；
（十二）在申請核定資質(zhì)等級之日前3年內(nèi)無本辦法第二十七條禁止的行為。
第十條乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%；
（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價專業(yè)工作10年以上；
（三）專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于8人；取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷；
（四）企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；
（五）專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事機(jī)構(gòu)代為管理；
（六）企業(yè)注冊資本不少于人民幣50萬元；
（七）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；
（八）技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度齊全；
（九）企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；
（十）暫定期內(nèi)工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣50萬元；
（十一）申請核定資質(zhì)等級之日前無本辦法第二十七條禁止的行為。
第三章資質(zhì)許可
第十一條申請甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向申請人工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門提出申請。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門、國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢，并將初審意見和全部申請材料報國務(wù)院建設(shè)主管部門；國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。
第十二條申請乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審查決定。其中，申請有關(guān)專業(yè)乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門商同級有關(guān)專業(yè)部門審查決定。
乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的實(shí)施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門依法確定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)，將準(zhǔn)予資質(zhì)許可的決定報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
第十三條申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料并同時在網(wǎng)上申報：
（一）《工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級申請書》；
（二）專職專業(yè)人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）的造價工程師注冊證書、造價員資格證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書和身份證；
（三）專職專業(yè)人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）的人事合同和企業(yè)為其交納的本年度社會基本養(yǎng)老保險費(fèi)用的憑證；
（四）企業(yè)章程、股東出資協(xié)議并附工商部門出具的股東出資情況證明；
（五）企業(yè)繳納營業(yè)收入的營業(yè)稅發(fā)票或稅務(wù)部門出具的繳納工程造價咨詢營業(yè)收入的營業(yè)稅完稅證明；企業(yè)營業(yè)收入含其他業(yè)務(wù)收入的，還需出具工程造價咨詢營業(yè)收入的財務(wù)審計報告；
（六）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書；
（七）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
（八）固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明；
（九）有關(guān)企業(yè)技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等制度的文件；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不需要提交前款第（五）項、第（六）項所列材料。
第十四條新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，其資質(zhì)等級按照本辦法第十條第（一）項至第（九）項所列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)核定為乙級，設(shè)暫定期一年。
暫定期屆滿需繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應(yīng)當(dāng)在暫定期屆滿30日前，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)資質(zhì)證書。符合乙級資質(zhì)條件的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)換發(fā)資質(zhì)證書。
第十五條準(zhǔn)予資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書。
工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。
工程造價咨詢企業(yè)遺失資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。
第十六條工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期為3年。
資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿30日前向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，資質(zhì)有效期延續(xù)3年。
第十七條工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi)，到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
第十八條工程造價咨詢企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的工程造價咨詢企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級，但應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)等級條件。
工程造價咨詢企業(yè)分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，但應(yīng)當(dāng)符合原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級條件。
第四章工程造價咨詢管理
第十九條工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。
甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
第二十條工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：
（一）建設(shè)項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價報告的編制和審核；
（二）建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進(jìn)行工程造價分析與控制；
（三）建設(shè)項目合同價款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報告的編制與審核等；
（四）工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；
（五）提供工程造價信息服務(wù)等。
工程造價咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。
第二十一條工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面工程造價咨詢合同。
工程造價咨詢企業(yè)與委托人可以參照《建設(shè)工程造價咨詢合同》（示范文本）訂立合同。
第二十二條工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價成果文件。
工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第二十三條工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列材料到分支機(jī)構(gòu)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案：
（一）分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件；
（三）擬在分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復(fù)印件；
（四）分支機(jī)構(gòu)固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起20日內(nèi)，報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
第二十四條分支機(jī)構(gòu)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的工程造價咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。
分支機(jī)構(gòu)不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。
第二十五條工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到建設(shè)工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案。
第二十六條工程造價咨詢收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)事人在建設(shè)工程造價咨詢合同中約定。
第二十七條工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（四）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；
（五）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十八條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)委托人書面同意，工程造價咨詢企業(yè)不得對外提供工程造價咨詢服務(wù)過程中獲知的當(dāng)事人的商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料。
第二十九條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門、有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的活動實(shí)施監(jiān)督檢查。
第三十條監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書，有關(guān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度的文件;
（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱工程造價咨詢成果文件以及工程造價咨詢合同等相關(guān)資料；
（三）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法及執(zhí)業(yè)規(guī)程規(guī)定的行為。
監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公布。
第三十一條監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加，并出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物、謀取其他利益。
有關(guān)單位和個人對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。
第三十二條有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)：
（一）資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員、作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；
（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；
（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；
（四）對不具備行政許可條件的申請人作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；
（五）依法可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。
工程造價咨詢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第三十三條工程造價咨詢企業(yè)取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質(zhì)。
第三十四條有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)：
（一）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期滿，未申請延續(xù)的；
（二）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)被撤銷、撤回的；
（三）工程造價咨詢企業(yè)依法終止的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。
第三十五條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程造價咨詢企業(yè)信用檔案信息。
工程造價咨詢企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括工程造價咨詢企業(yè)的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為工程造價咨詢企業(yè)的不良記錄記入其信用檔案。
任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案。
第五章法律責(zé)任
第三十六條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予資質(zhì)許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。
第三十七條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。
第三十八條未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十七條規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)不及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。
第四十條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：
（一）違反本辦法第二十三條規(guī)定，新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不備案的；
（二）違反本辦法第二十五條規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務(wù)不備案的。
第四十一條工程造價咨詢企業(yè)有本辦法第二十七條行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十二條資質(zhì)許可機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的；
（二）對符合法定條件的申請人不予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的；
（三）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他利益的；
（四）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
第六章附則
第四十三條本辦法自*6年7月1日起施行。*0年1月25日建設(shè)部的《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號）同時廢止。
關(guān)鍵詞：市政工程；業(yè)主；造價控制；控制措施
近年來隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，平湖市政府投入了大量人力物力和財力進(jìn)行市政工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力打造交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、高效率城市。由于市政工程涵蓋城市道路、橋梁、給排水、園林綠化、燃?xì)?、城市防洪及照明等，其工程的建設(shè)與城市生產(chǎn)、生活相互影響，受外部環(huán)境干擾大[1]。因此業(yè)主方在投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工決算階段稍有不慎，很容易導(dǎo)致竣工決算突破施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算突破設(shè)計概算，設(shè)計概算突破投資估算的“三超”情況[2]。本文以平湖市新區(qū)市政工程建設(shè)的主要承擔(dān)者南市新區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司為例，對如何維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，提高市政工程建設(shè)的管理水平，有效地控制工程造價、提高資金的投資效果進(jìn)行研究，以期為市政工程建設(shè)的造價控制提供經(jīng)驗交流和參考。
1工程造價控制方面存在的問題
南市新區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司作為平湖市市區(qū)市政建設(shè)的主要承擔(dān)者，在投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工決算階段等存在著這樣或那樣的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1）管理水平不高。行政因素干預(yù)進(jìn)度、造價的情況多，而在施工階段只重視質(zhì)量與工期，使得工程造價進(jìn)一步地失去控制。
2）設(shè)計階段造價控制的重要性得不到重視。隨意壓縮設(shè)計工期，往往是邊施工、邊設(shè)計、邊審批，在這種情況下圖紙設(shè)計深度不夠，工程量清單對分部分項工程的特征描述不清楚、分部分項工程單價編制時無依據(jù)可循。
3）施工階段造價控制出現(xiàn)失控局面。隨意更改設(shè)計文件，出現(xiàn)大量的涉及工程造價的重大簽證，導(dǎo)致大量的施工索賠，施工費(fèi)用的增加。
4）工程結(jié)算階段工程造價審計不力。工程結(jié)算時往往是一種被動審計，審計時間僅限于工程竣工驗收合格移交后造價結(jié)算階段，且審計內(nèi)容僅僅局限于對工程量的審核計算與造價匯總。
2工程造價出現(xiàn)“三超”的原因分析
工程造價控制的重點(diǎn)往往放在工程施工階段，而只是把項目可行性研究、招標(biāo)等方面的業(yè)務(wù)交給中介機(jī)構(gòu)去做，且不能做到對工程項目全過程造價控制管理，工程造價控制主要依靠專業(yè)化、規(guī)范化等方面離現(xiàn)代項目管理要求有很大差距的造價控制能力有限的工程管理部門、工程計劃部門等來控制。在在工程設(shè)計階段，設(shè)計方案中關(guān)鍵內(nèi)容往往由主要行政領(lǐng)導(dǎo)決定，工程管理部門人員往往只關(guān)注設(shè)計方案的技術(shù)層面，而很少關(guān)注設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性；在質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制方面，業(yè)主往往在質(zhì)量管理方面較倚重監(jiān)理，而在進(jìn)度、投資控制方面對監(jiān)理放權(quán)不夠，對監(jiān)理工作干預(yù)較多；在項目管理過程中，工程計劃部門往往依據(jù)合同規(guī)定，按照工程形象進(jìn)度及工程合同額的比例進(jìn)行工程款支付，而施工期間的預(yù)算外項目造價調(diào)整待工程結(jié)束后另行確定。這種做法使得施工階段和結(jié)算階段造價控制之間的緊密聯(lián)系被人為割裂，施工期間的工程造價動態(tài)變化容易被掩蓋，使得工程審計工作陷入一種被動局面。
3市政工程造價控制策略
3.1投資決策階段工程造價的控制措施
正確的決策是合理確定與控制造價的前提，關(guān)系到造價的投資效果 [1]。投資決策如果工作不細(xì)致，會導(dǎo)致可行性研究不夠深入，項目的可行性研究結(jié)論不夠科學(xué)，使項目先天不足，對后續(xù)工作造成非常大的影響。建設(shè)項目在立項決策階段，建設(shè)單位作為建設(shè)項目的投資主體，應(yīng)積極參與前期的準(zhǔn)備工作，委托有資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行可行性研究，編制的投資估算報告應(yīng)盡可能全面、細(xì)致，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
3.2勘察、設(shè)計階段造價控制措施
設(shè)計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，此階段設(shè)計方案的好壞將直接影響工程總造價。勘察設(shè)計階段對建設(shè)項目投資的影響程度非常大，是業(yè)主確定與控制工程造價的重點(diǎn)階段。勘察單位雖然進(jìn)行了踏勘，甚至通過鉆探發(fā)現(xiàn)了不良地質(zhì)地段，但對可能存在的問題考慮不周到，導(dǎo)致設(shè)計變更多次，不能一次到位；在初步設(shè)計時，設(shè)計人員丟三拉四，結(jié)果到施工圖設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)漏項、施工圖與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致施工單位無法繼續(xù)施工，然后在施工單位提出補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計后再施工，這樣做既造成浪費(fèi)又影響工期和施工質(zhì)量，降低投資效益。因此業(yè)主方應(yīng)在設(shè)計階段及時分析超支的原因，找出關(guān)鍵因素，積極主動的和設(shè)計人員進(jìn)行溝通交流，盡可能地要求設(shè)計單位對可能引起問題的不確定因素加深研究，對設(shè)計作出及時的修正，避免下一階段產(chǎn)生大的設(shè)計變更。
3.3工程施工階段造價控制措施
工程投資主要發(fā)生在工程施工階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大。施工階段涉及施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設(shè)計院、政府監(jiān)督部門等眾多單位，業(yè)主應(yīng)該組成高效專業(yè)的項目管理團(tuán)隊，審批程序上加強(qiáng)對工程變更、簽證的管理，建設(shè)單位現(xiàn)場主任工程師和監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，認(rèn)真做好圖紙會審、圖紙答疑等技術(shù)性工作，努力做到事前控制，以免因業(yè)主方管理不規(guī)范，造成在工程計量、變更、索賠等方面存在很大漏洞（如重復(fù)計量、不合理的變更、新增單價水平偏高等），將導(dǎo)致工程造價的攀升。
3.4工程項目結(jié)算階段造價控制措施
竣工決算是控制工程造價的最后一道閘門，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，需要引起足夠的重視。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件變化、材料的代換、工程量的增減等，給決算工作帶來諸多不便，這就要求有關(guān)人員在平時的工作中，及時將設(shè)計變更、工程簽證、隨蔽工程驗收等情況記入臺帳，防止虛報、多報材料量、工程量、高套定額、重復(fù)計算等方式套取工程款。另外業(yè)主應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢庾R，及早對前面的工作進(jìn)行總結(jié)，前期相關(guān)資料是否齊全，后期結(jié)算工作有無充分依據(jù)；前期是否收到施工企業(yè)的索賠意向通知；綜合分析工程量清單是否存在工程量遺漏項目。如果發(fā)現(xiàn)糾紛出現(xiàn)的可能，業(yè)主應(yīng)該及時整理歸檔前期相關(guān)資料，完整保留結(jié)算期間雙方工作信函、會議紀(jì)要，做好糾紛應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
4結(jié)語
作為投資人，建設(shè)單位必須根據(jù)項目各階段的特點(diǎn)，在全過程造價控制思想指導(dǎo)下，確定一套切合實(shí)際的科學(xué)方法和措施，以事前和事中控制為原則，把建設(shè)工程項目造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，合理使用人力、物力和財力，合理安排建設(shè)資金，以保證項目管理目標(biāo)以及投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益。
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關(guān)鍵詞：工程造價 控制 管理 施工階段
一、工程造價
工程造價的定義是指在建設(shè)一個項目工程時在投資決策階段、項目設(shè)計階段、建設(shè)項目階段、建設(shè)實(shí)施階段以及竣工后的全部固定資產(chǎn)的投資費(fèi)用，也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)所需要的費(fèi)用的總和，即為建成一項工程項目預(yù)計或者實(shí)際在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。因此，要通過更加合理有效的措施來獲取更好的基本建設(shè)投資效益，同時這也是工程造價控制與管理的主要目標(biāo)。合理控制工程造價是確保施工項目順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。工程造價管理的主要目的是促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計，將資金在各項目以及各部門之間進(jìn)行合理均衡的分配是有限的投資金額盡可能的獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。加強(qiáng)工程造價控制與管理，就是通過對工程造價進(jìn)行合理的確定并進(jìn)行有效的控制，這樣一來不僅可以把建筑項目的投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，而且還可以更加合理的使用人力、物力、財力以及控制固定資產(chǎn)投資效益。所以對工程造價進(jìn)行科學(xué)有效的控制與管理是十分必要的。
二、工程的造價控制與管理
工程造價的確定是一個非常復(fù)雜的過程，尤其在建筑工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性，決定了計價方法的多樣性和復(fù)雜性。特別是對于政府財政投資的項目來說，對工程造價的控制顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項目的建筑物高質(zhì)量要求，又要采取嚴(yán)格及有效的措施合理控制工程造價。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價控制與管理的制度所存在的一些問題也變得日益嚴(yán)重起來，工程造價的控制與管理的目的不但沒有實(shí)現(xiàn)，而且概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象卻屢禁不止，其結(jié)果往往事倍功半嚴(yán)重阻礙了建設(shè)工程投資效益的管理。
所以對工程造價控制與管理的研究，要通過加強(qiáng)工程的造價管理，將投資預(yù)算編制進(jìn)一步精確化，使得投資估算能夠更好的起到控制造價的作用，把造價控制在企業(yè)所能承受的范圍之內(nèi)。同時，進(jìn)行工程造價的科學(xué)管理把建設(shè)投資合理的用在各工程項目、各單位以及各分部分項之間，提高資金的利用效率也是施工企業(yè)為增收創(chuàng)效所采取的有利措施。通過工程造價管理合理規(guī)劃企業(yè)的投資資金，不僅可以節(jié)約大量的建設(shè)資金而且還可以推進(jìn)我國建筑業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著我國建筑市場不斷向規(guī)?；驼?guī)化發(fā)展，使得工程造價控制與管理的關(guān)注度逐步提升。所以不難看出，工程的造價控制與管理的成功與否直接影響著建筑企業(yè)在市場競爭中的成敗。
三、施工階段工程造價控制與管理
工程造價管理與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程，所以必須加強(qiáng)各個階段的控制與管理工作。當(dāng)然除了根據(jù)各個階段的特殊性的進(jìn)行工程造價控制與管理之外，還應(yīng)該針對一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工程造價進(jìn)行針對性的控制與管理，由于施工階段的工程造價控制與管理是項目決策實(shí)施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個階段也是項目運(yùn)行過程中資金投入量最大的階段，所以對施工階段工程造價控制與管理就顯得尤為重要了。工程施工是使工程設(shè)計意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價值的重要階段。因此，施工階段當(dāng)然是工程造價控制的主要階段之一。
施工階段的工程造價控制首先要科學(xué)地組織設(shè)計施工方案，建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和有針對性地應(yīng)用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。工程項目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時達(dá)到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。由項目中上述三個建設(shè)目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標(biāo)的變化，都勢必引起另外兩個目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設(shè)目標(biāo)時，應(yīng)該先對各種客觀因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進(jìn)行綜合分析評判，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。經(jīng)過對具體情況的具體分析之后，制定項目建設(shè)的具體目標(biāo)。
工程建設(shè)的施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預(yù)見因素多，其造價控制與管理的好壞，直接影響到項目的效益。因此，縮短施工工期，能夠在很大程度上降低施工的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費(fèi)用。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機(jī)械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)就會增加，加大建筑安裝工程費(fèi)用。
由于材料以及設(shè)備的費(fèi)用一般要占工程總成本的70％以上，所以建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)用也是工程項目造價控制與管理的關(guān)鍵內(nèi)容。在采購前應(yīng)該掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報價和用量，采購時要及時認(rèn)真地分析材料市場的價格走勢，進(jìn)一步建立企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的通暢，及時準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。要進(jìn)一步建立與商家及廠家的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系，尋找物美價廉的產(chǎn)品。要控制材料的采購單價，還應(yīng)在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的“時間—價格曲線圖”，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析、市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況以及委托人的通貨膨脹及通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在開發(fā)生產(chǎn)中。
結(jié)束語
工程造價控制與管理的主要目的是促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計，將資金在各項目以及各部門之間進(jìn)行合理均衡的分配是有限的投資金額盡可能的獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。所以進(jìn)行科學(xué)有效的工程造價管理是十分必要的。在建設(shè)工程造價控制與管理工作貫穿項目建設(shè)的全過程，而工程建設(shè)施工階段的造價控制與管理對整個工程的造價控制與管理都有著重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定以及施工工藝的選擇都直接關(guān)系到工程造價的控制與管理。所以必須要求相關(guān)管理人員要做到嚴(yán)格執(zhí)行對施工過程的動態(tài)監(jiān)控，在項目建設(shè)當(dāng)中工程造價控制與管理工作還要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的招標(biāo)文件以及相關(guān)規(guī)定，這樣才能確保工程造價得到有效的控制。而且在工程中必須對影響成本的各個階段實(shí)施全過程控制，以利于整個工程資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓投資處在一個良性的循環(huán)當(dāng)中?？傊?，加強(qiáng)工程造價控制與管理是要通過建設(shè)單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及審計單位等等各個方面相互重視，共同努力，尤其是加強(qiáng)施工階段工程造價的主動控制與管理，這樣才能有效控制工程項目建設(shè)的總投資，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價。
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