發布時間：2023-11-01 10:11:09
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關鍵詞 城市生活垃圾 收運處理體系 現狀分析
中圖分類號：X799
文獻標識碼：A
目前，武漢市經濟和社會發展已進入“十二五”時期，在這一新的發展時期內，根據“村收集、鎮清運、市區處理”的要求，被忽視的城鄉一體化生活垃圾收運處理問題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關注，這也是實現城鄉統籌發展，建設和諧社會，以人為本，科學發展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運處理體系存在的問題與對策發表淺見。
一、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的現狀分析
（一）尚未形成城鄉一體化的垃圾收運處理體系。
從城鄉一體化生活垃圾收運處理體系的高度進行分析與評價，武漢市城鄉生活垃圾收運處理體系的發展顯然跟不上全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化發展的需要，也跟不上城鄉統籌科學發展的需要，城鄉二元結構差異明顯。全市尚未形成城鄉一體化的垃圾收運處理體系，全市垃圾收運處理遠未實現全覆蓋。垃圾無害化處理率低，環衛設施設備數量不足、分布不合理，環衛設施運行環境影響問題突出，環衛作業效率不高，建設運營經費不足。
（二）分層實施的市容環衛行政管理體系存在問題。
武漢市推進垃圾分類收集和收運處理體系建設必須結合實際，轉變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產生量，最大化實現資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運輸、末端的垃圾處理各環節實施全過程管理。根據“村收集、鎮清運、市區處理”的要求，當前要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點。武漢市城鄉將基本形成政府宏觀調控、分層實施的市容環衛行政管理體系與有序、有效競爭的作業（服務）市場體系。中心城區垃圾收運處理“十二五”期間需要達到的主要目標包括：人均垃圾產生量減量比例達到15%，垃圾無害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達到60%等。遠城區2011年實現全市農村地區垃圾收運處理全覆蓋（2009年試點；2010年覆蓋率達60%，2011覆蓋率達100%）；2015年建立功能齊全、設施配套、布局合理、機制健全的農村垃圾收運處理體系。
（三）源頭分類是現階段生活垃圾分類的首選模式。
根據近年來垃圾成分構成和產生量，結合實際情況和發展方向，參考試點城市垃圾分類試點工作的基礎上，重點采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機垃圾、電池（危險廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區、單位辦公區、公共場、農村地區等區域屬性不同，采用不同的分類方法和分類類別。2015年，垃圾分類收集目標為分類收集率達到50%，分類收取的可回收垃圾量達到424.35噸，需要設置垃圾分類收集桶、有機垃圾生化處理間、分選回收中心等設施。農村生活垃圾分類收集主要通過發揮廢品回收站和農村社區自治機制的作用來實現。
（四）武漢三鎮相對獨立的結構及多處垃圾處理設施的現狀決定了垃圾收運系統多種方式存在的適宜性。
新老城區、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運方式的不同。武漢市垃圾收運系統的發展方向為：（1）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發展；（2）垃圾收集作業向機械化、密閉化發展；（3）垃圾轉運站向環保型、壓縮化發展，大中型轉運站占重要地位；（4）垃圾運輸車輛向高噸位、高環保性能方向發展；（5）因地制宜，多種收運方式并存，系統效率高、社會效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統；其次是建立中小型轉運站與大型分選壓縮轉運站相結構的垃圾轉運系統，滿足至2015年需新增中小轉運站轉運規模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠城區生活垃圾收運系統。遠城區中心街鎮完善垃圾收運系統，按照服務半徑1~2公里分散設置中小型封閉式垃圾轉運站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉運實行密閉式、機械化作業方式，減少環境污染；其他城鎮地區居民點、社會單位、道路行人垃圾采用沿路設置垃圾桶綜合垃圾收集服務系統，每個城鎮集中設置垃圾轉運站，垃圾收集與轉運采用人力交通工具收集、機動車轉運的衛生作業方式，實行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點和行政村垃圾集中點；第四，完善水上垃圾收撈和清運轉運系統。
二、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的對策與建議
隨著城市化進程的加快，武漢市原有環衛體制與城市發展需求的矛盾日益突出，環衛管理體制大多還沿襲了傳統模式，管理效率不高。推進城鄉一體化生活垃圾分類收集處理是一項全新的事業，針對現在武漢市城鄉垃圾收運處理工作中存在問題，提出下列幾點建議：
（一）建立健全工作網絡。
推進城鄉垃圾分類收集處理一體化，需要一個健全的工作網絡。區、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。理順城鄉管理體制，實行區、鎮、村三位一體的環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮中轉、區集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。
（二）積極做好宣傳發動工作。
要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網絡等，大力宣傳城鄉一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現代文明不相適應的行為
習慣和生活習俗。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村的環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。
（三）構建完善工作機制。
一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由區級保障。區財政每年安排一定的經費用于城鄉一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，區、鎮實行以獎代補。二是運行管理機制。加強城區垃圾收集清運管理，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制。鄉鎮要以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。
（四）加快完善環衛基礎設施。
統籌考慮城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善區、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。要繼續加強壓縮式垃圾中轉站建設，提高垃圾中轉能力，大力完善農村垃圾收集設施，提高垃圾收集能力。在處理設施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場的新擴建工程建設。參照國內最先進的無害化處理標準，按照“一步到位、分期實施”的原則，解決今后較長時期的垃圾處理問題。
（五）穩步推進環衛市場化改革。
既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，向社會公開招標，以實現環衛保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。
基金項目：本文為湖北省教育廳2012年科研計劃項目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統建設研究》（立項號：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業服務學院）
參考文獻：
[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對策.環境與可持續發展,2007,(2):22-23.
一、指導思想
以科學發展觀和黨的十精神為指導，認真貫徹市委、市政府關于推行城鄉環衛一體化工作要求，以實現區村（居）環衛工作全覆蓋、無縫隙管理為目標，建立環衛工作長效管理機制，完善村（居）環衛基礎設施建設，努力為全區人民創造良好的居住環境，促進全區經濟社會全面協調可持續發展。
二、基本原則
（一）屬地管理原則。推進城鄉環衛一體化工作，實行屬地管理、分級負責，區村戶配合聯動。區管委會對轄區內的環境衛生負總責，各社區負責本社區內環境衛生管理督導工作，各村（居）負責本村（居）范圍內環境衛生清掃匯集保潔工作。
（二）集中處理原則。按照“戶集、村收、鎮運、市處理”方式，由戶將生活垃圾放入指定的垃圾收集設施，保潔員將垃圾收集至村的垃圾收集點，區定期將各村的垃圾集中運至垃圾中轉站或垃圾處理場，市里進行集中處理。
（三）有償服務原則。根據國家、地方有關法規，按照“誰受益，誰出資”的方針，收取企事業單位、個體工商戶、村（居）民一定衛生費，補助到城鄉環衛一體化垃圾清掃處理經費中。
三、措施要求
（一）區級
1、負責全區的垃圾清掃收集外運工作，實行劃片包干責任制，做到日產日清，特別注重做好康城大街、姚前路、鳳凰大街、永寧路、永盛街、永興街等重點路段和重點部位的垃圾清理和定期外運；負責我區垃圾中轉站及處理場的日常管理工作。
2、組織區主要道路沿線的企事業單位，建立健全并自覺遵守環境衛生管理制度，按時傾倒存貯生活垃圾，區、村、企業聯動，共同維護生產生活環境整潔干凈，徹底解決臟亂差狀況。
3、市規劃控制區內所有道路實施全日保潔責任制,保持地面無暴露垃圾、無堆積污物。
4、集中力量做好城鄉環衛一體化工作的組織實施，確保2013年4月底前全區城鄉環衛一體化的村（居）覆蓋率達到100%。
（二）村級
1、將環衛工作納入村規民約，結合本村實際，制定生活垃圾管理制度并加以落實，以制度管理環衛，以村規約束村民，形成較為完善的環境衛生長效管理機制。
2、在合適的地點設立垃圾筒，原則上按照每20戶設立一個垃圾筒，村村都有保潔員，1000人以下的一名，1000人以上的兩名，保潔員負責按區域收集本村垃圾至垃圾筒，并對本村的主街主路進行分段管理，做到日產日清，按照屬地管理的原則，定期對本村的溝渠、池塘等進行清理。
3、組織宣傳村民積極參與村莊環境建設，要求村民將自己家庭所產生的生活垃圾進行收集并用袋裝好，定時、定點放置到垃圾存放點，禁止在街巷兩側及灣塘亂堆亂放，對家禽、家畜實行圈養。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和破壞環衛設施等行為。
4、組織專業隊伍、集中三天時間對主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進行“大掃除、大清理”活動，要求清理干凈、徹底。清理徹底后，經環衛辦檢查合格，按要求為其配備垃圾筒。
四、經費保障
區管委會全力保障環衛一體化管理工作所需資金。各村（居）、各單位要按照環境衛生長效管理工作的目標，多渠道籌措、落實資金，確保環境衛生管理工作的順利開展。
1、區管委會負責承擔環衛所的工作經費，承擔垃圾場日常維護費用，承擔區內垃圾清運所需車輛的購置、維護費用，承擔公共場所的垃圾存放設施的購置費用。
2、各村承擔本村生活垃圾清運處置費用、村內道路保潔費用、垃圾收集點建設費用及垃圾存放設施的購置費用等，每人每年承擔環衛一體化資金30元（其中五保戶、低保戶及70歲以上老人除外）。
3、推行垃圾處置有償服務。根據國家、地方有關法規，區企事業單位、個體工商戶按照“門前三包”的要求和“誰受益，誰出資”的原則，按年度按標準繳納衛生費，作為垃圾清掃處理經費。
五、方法步驟及時間安排
1、4月17日—20日，由村集體組織專業隊伍、集中時間對主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進行“大掃除、大清理”活動，要求清理干凈、徹底。各企業負責將廠區、門口、墻邊垃圾清理干凈。
2、4月20日—25日，對我區范圍內各村（居）及主要街路和企業集中配置垃圾筒，并制定保潔責任區考核機制，實行保潔質量與保潔員工資報酬掛鉤。
環衛托管費。各鎮（街、區）村莊落實“一事一議”籌集托管資金情況，市政府督查辦每季度對鎮（街、區）進行督察通報，市人大、政協督導組每季度對鎮（街、區）進行專項督導。各各鎮（街、區）對各行政村落實資金籌集情況，每周進行調度，每月進行通報。
2、不斷改進垃圾處理收費方式。為解決鎮（街、區）環衛托管資金挪用、遲繳問題，環衛局改變托管費收繳模式，行政村托管費由原來的鎮（街、區）經管站代管改變為經經管站監督直接支付給環衛局。各單位的有償服務費直接向環衛局繳納。通過完善資金保障機制，規范了資金的收取途徑和方式，保證了托管資金的及時到位，保障了環衛托管業務的正常進行。
3、不斷擴大垃圾處理設施建設融資渠道。環衛局積極探索融資途徑，通過市場化運作，與濰坊金絲達環境工程有限公司合作，采取bt模式融資建設了生活垃圾資源化再利用項目工程，實現了生活垃圾資源化利用目標、達到了處理過程污染零排放的效果。
（三）變廢為寶、變害為利，打造城鄉生活垃圾收集、運輸處理、利用新體系
今年來，市環衛局立足實際，科學謀劃，把垃圾治理作為統籌城鄉環衛一體化發展的突破口，真正實現城鄉垃圾“集中收集、統一清運、無害處理、再生利用”模式，變廢為寶、變害為利，實現了城鄉生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標。
1、設置垃圾桶，實行集中收集，實現了城鄉生活垃圾日產日清。
實踐經驗讓我們認識到：設置露天生活垃圾存放點或建設大門無窗式樣垃圾房及垃圾池，無法解決垃圾二次污染，加之清運不及時，特別到夏季臭氣熏天，蚊蠅滿天飛。雖然以前予以重點治理，效果仍不明顯。自去年以來，市環衛局創新思路，采取設置垃圾桶的方法，實行生活垃圾集中收集，在城區26條街道定點設置垃圾桶500個、果皮箱560余個；在城區域內的機關、企事業單位、賓館、學校、社區、沿街飯店設置垃圾桶2600余個，由保潔人員全日制常態化收集保潔，督查人員對垃圾桶的保潔情況一日多查，一周一通報。在城中村和基礎條件好的托管行政村村內按照每15-20戶設1個垃圾桶的標準設置垃圾桶10000余個，按每100戶設1名保潔員負責對本村生活垃圾的集中收集和日常道路清掃保潔。一招妙棋盤活全局。使用垃圾桶密封式統一收集，既方便又衛生，效果明顯。
一、工作目標
立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領域、規范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉居民文明衛生意識，形成人人參與、人人支持的好風氣，實現“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為打造“宜居、宜業、宜游”山區夯實基礎，為建設充滿魅力、充滿活力的共同奮斗。
二、工作機制
（一）組織保障機制
為加強對“城鄉清潔工程”工作的領導，加快推進城鄉市容環衛一體化進程，鎮黨委、政府決定成立市容環境整治工作領導小組。由鎮長王能耘任組長，副鎮長吳慧平任副組長，成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會主任。由徐增庭同志擔任辦公室主任。負責對全鎮范圍市容環境管理工作進行指導、監督、考評，并及時掌握全鎮市容管理動態，制訂下一步工作計劃。
各村（居）、駐鎮企事業單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續健全相應的工作機構，層層落實責任，確保城鄉清潔工程各項工作繼續深入推進。
駐鎮企事業單位負責庭院、廠區和經營場所范圍內的環境衛生保潔，接受鎮市容環境衛生整治領導小組的指導和檢查。
（二）考核激勵機制
1、建立目標責任制。年初鎮黨委、政府對各村（居）下達市容環境衛生管理目標責任書，將市容環境衛生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環境衛生管理目標考核不達標的村（居），必須向鎮黨委、政府提交未完成市容環境衛生管理目標任務的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復查。市容環境衛生目標考核60分。
2、推行兩級考評管理模式。根據區對鄉鎮考評的方案，鎮政府對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度，每月不定期對村（居）市容環境衛生工作進行監督和檢查，發現問題及時糾正，并予以在全鎮范圍內通報。各村要認真落實“三定一包”（定地段、定人員、定標準、包責任），每月定期進行自評和檢查，月考評結果及時反饋到鎮市容整治辦公室，并上報到區市容整治辦公室。各村（居）要加強對市容環境衛生的日常巡查和文明勸導。
3、各村（居）要根據具體落實的“三定一包”情況制訂具體的細則并嚴格兌現獎懲。
4、鎮市容整治辦公室按照每周的考核打分情況，每月對各村進行排名，排名倒數第一的村，由村支書向市容整治辦公室說明情況，并進行整改，如果連續兩次排名倒數第一，按照落實不力對村干部分工進行調整，責令村支書向鎮黨委作出書面說明。對每次督查情況，特別是區督查情況通報，各村要全力整改，鎮市容整治辦公室對每次提出問題在下一輪督查時作為重點考核內容。
（三）財政投入機制
經費投入實行分級負擔。按照市容環境衛生管理城鄉一體化和覆蓋的要求，配齊配足人員設施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環衛專項經費。環衛所及市容協管隊所需經費納入鎮年度財政預算。市容環衛工作經費投入應根據經濟增長每年適當增加。各行政村、社區工作經費由各行政村、社區負責，鎮政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經費由鎮、村按5：5的經例分擔。鎮、村兩級投入由鎮政府統籌安排。環衛經費列支標準按照每個新農村建設點1名環衛人員，2個標準垃圾池，每年5000元列支環衛保潔經費，其他自然村按照標準垃圾池設立數量（人口數的0.2%），全年環衛經費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鎮村5：5負擔工資支出。企業單位和居民收費標準參照《集鎮管理辦法》執行，所有經費來源按照本年度財政預算撥入環衛經費專帳，專環衛所負責安排經費支出。
（四）日常管理機制
1、環衛所對集鎮重點區域實行專業化清掃保潔。環衛所是鎮環衛工作具體責任單位，負責管理環衛清掃保潔隊伍和鎮垃圾轉運工作，并定期對各村、社區進行指導、監督和考核；對于集鎮主要道路以及重點區域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”，10小時清掃保潔和垃圾日產日清作業制度，做到“五無”，即無衛生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區負責本行政村、社區內道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統一由環衛所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實和完善市容整治專業隊伍。鎮市容整治辦公室配備協管隊員4名，采取自薦和推介方式，經鎮市容整治領導小組審核后，掛牌上崗，著裝統一。
（五）社會參與機制
建立政府主導，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制，鼓勵城鄉居民、志愿者積極參與城鄉清潔工程的義務監督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鎮市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。
（六）應急保障機制
鎮政府要以市容整治隊伍為基礎，加強市容環境衛生突發事件應急處理能力，配備專用車輛強化集鎮整治力度，防止三亂反彈，對不規范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴、及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。
三、工作要求
市容環境衛生管理是一項復雜的全局性的系統工程，要以高度的責任感不斷進取，合力推進，把各項工作任務落到實處。
（一）思路創新
運用科學發展觀來指導市容環境衛生管理工作實踐，整合資源，優化配置，提升市容環境衛生管理水平，切實改善人居環境。一是必須堅持因地制宜，科學決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據屬地個性管理特色，管理實效。三是要使市容環境衛生管理工作更好地為群眾造福，服務經濟社會發展大局，讓城鄉居民更多地分享城市管理的成果。
（二）精細操作
市容環境衛生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發揮政府優勢、組織優勢、法制優勢，開動腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實化解矛盾；要發揮機關、企事業單位、村干部的帶頭作用，在全社會努力營造全民管理良好氛圍。
XX街道辦事處城市建設管理工作總結
按照新型城鎮化發展要求，創新管理機制，堅持管理和服務相統籌，不斷提升城市建設和管理的高效化和精細化水平。
一方面，全力服務市區重點項目建設。按照主動服務、超前服務、全方位服務的原則，不遺余力支持服務重點項目建設。3月份“攻堅克難突擊月”期間，拆除原XX院區域2戶遺留房屋，有力支持XX公園擴建工程；全力服務XX大廈建設，積極做好前期工作，項目建設進展順利；相繼選派3位副科級干部和10余名工作人員，參加XX、供排水、大和莊、上海路、前辛莊等多個項目建設，為全區城建工作作出有益貢獻。
另一方面，大力提升城市綜合管理能力。堅持解放思想、突破束縛、真抓實干，充分發揮好“網格化”管理模式的積極作用，扎實推動城市管理工作不斷取得新進展。一是花鳥魚蟲市場實現有序經營。上半年，隨著修繕后的文廟恢復對外開放，花鳥魚蟲市場搬遷至黃河中路花園社區北側。按照“分類別管理，劃區域經營”的總體思路，第一時間完成花鳥魚蟲市場搬遷后的規范整治，解決了假日期間攤販增加、人流加大、秩序混亂、道路阻塞等問題，實現了有序經營。二是城鄉環衛凈化率先完成任務。認真開展“環境衛生綜合治理百日會戰”，大力治臟治亂，消除死角死面，提升環境質量，花園社區成功納入城鄉環衛一體化，在全區率先完成“大四環”托管任務，實現環衛托管全覆蓋。三是精細管理水平不斷得到提高。堅持政策疏導、規范治理和機制建設“三位一體”，在全區率先完成志強路和西寺路2條疏導街巷的規范整治；認真做好數字化案件處置，做到按時接收、快速處理、及時回復，綜合指標排名位居全區第二。
關鍵詞：公益廣告；異同；順序
央視“媽媽，洗腳”的公益廣告播出后，它表現出來的真摯情感深深地打動了觀眾。為什么上至白發蒼蒼的老人，下至天真幼稚的頑童，都對之喜愛至極、深有感觸呢？我想，不僅因為它的內容打動人心，更重要的是因為它的獨特創意。
我嘗試制作公益廣告是從節日公益廣告開始的。我做的第一個公益廣告是每年4月22日的“地球日”，當時就想，這種公益廣告應該確立什么樣的主題？運用什么樣的鏡頭和創意形式呢？冥思苦想后，腦海中閃現出了曾在電視上看到的歌曲《地球，你好嗎》，生動形象的畫面、貼切的歌詞，給我帶來了創作靈感。我精選了其中的精彩畫面和歌詞，再配以貼切的音樂，運用了恰當的編排形式，制作完成了這個公益廣告。現在想來，當時的制作雖粗糙，但也有其可取之處。比如出現廣告語“讓我們一起來保衛地球保衛我們生存的家園”時，疊加上音頻“地球，你好嗎”，收到了意想不到的效果。
通過多年制作公益廣告的經歷，直到今日，我對公益廣告才有了一定的認識：
一、公益廣告與節目片頭的異同
公益廣告與節目片頭從形式上看相似，兩者都由鏡頭、音樂和字幕等元素組成，但仔細想想，兩者又不盡相同。首先，節目片頭處在節目開端，它是一檔或一期欄目的組成部分之一，作用是提示受眾節目即將開始，因此一個畫面疊加一個字幕都可以作為節目的簡單片頭。而公益廣告是一個獨立的節目，它的創意和構思要能夠表現一定的社會主題，能夠傳達某種思想和觀念等，因此公益廣告的制作要求比節目片頭的制作要求要高。另外，節目片頭的片尾字幕多是提示性的短語，譬如：提示即將播出節目的內容，如種黃瓜的竅門、鄉村藝人等，公益廣告的片尾廣告語多是是傳達某種觀念或倡導某種社會風尚的字句，如“人人參與城鄉衛生整治 齊心協力共建美好家園”、“深入貫徹十八屆四中全會精神 依法建設社會主義法治國家”。
二、公益廣告與商業廣告的異同
相同點：首先，兩者都以宣傳為目的；其次，兩者對鏡頭要求的相同點是：構圖要完美，能夠準確傳神達意。多運用推、拉、搖、移、跟等運動鏡頭，使畫面更具有真實感和現場感；再次，在制作上都追求新穎的創意和構思。兩者的不同點：首先，商業廣告以盈利為目的，它是一種對有關商品、勞務等方面信息進行有說服力的宣傳銷售形式，通過宣傳讓人們了解某種商品或勞務，最終達成某種交易的目的。公益廣告不以盈利為目的，而為社會公眾切身利益和社會風尚服務。其次，制作商業廣告時，制作方在不違背廣告法及本系統許可的前提下，可以盡可能滿足客戶在編輯制作方面的合理要求。公益廣告多以理服人、以情感人，在制作公益廣告時，應運用反映老百姓日常工作和生活的鮮活生動的鏡頭和能夠抓住人們眼球的創意形式，通過一系列的畫面變化，賦予公益廣告正確先進的思想政治性和情感性，從而起到良好的社會效應。關于公益廣告鏡頭的選用，我有過這樣的經歷：做公益廣告“人人參與城鄉衛生整治 齊心協力共建美好家園”時，找到一些相關內容的素材，其中包含農村新進環衛設施的鏡頭。農村也有了果皮箱、垃圾桶、保潔三輪車，感到新奇，選鏡頭時打算選用，后再三考慮又覺得不妥：公益廣告不同于商業廣告，若該鏡頭被選用，會讓受眾產生推銷商品的錯覺，而打掃衛生、自覺維護環境整潔的生活化鏡頭，卻能夠將受眾置身于建設城鄉環衛一體化的熱潮中，更能激發人們共享共建優美宜居家園的熱情。
三、公益廣告每個鏡頭的應用順序
公益廣告所用到的鏡頭并不都是并列關系。在使用鏡頭時，應先考慮各鏡頭的使用順序。一般情況下，我們會優先考慮第一個鏡頭用大景別的鏡頭或具有視覺沖擊力的鏡頭。除此之外，還應考慮鏡頭符合人們的視覺習慣、生活邏輯和思維邏輯。在做城鄉環衛一體化公益廣告時，我用了四個鏡頭，依次為：環衛工人騎著保潔車出了大門開始一天的工作；環衛工人在寬闊的街道打掃衛生；幾個村民自發在屋后除草；村民將垃圾自覺丟進垃圾箱。從環衛工人打掃衛生、村民自發清掃到村民自覺維護環境整潔，集中體現了村民建設城鄉環衛一體化，享受宜居新家園的信心和決心。如果調換鏡頭順序，雖然同樣能展現人們建設城鄉環衛一體化的熱潮，卻打亂了人們思維邏輯的先后順序。
四、公益廣告的構思
具有巧妙構思的公益廣告如同一個優美動聽的故事，讓觀眾入腦入心。比如制作公益廣告《關愛殘疾人 讓我們的世界更加美好》時，我是這樣構思的：第一組鏡頭是潺潺流水、鳥語花香和嬉戲玩耍的孩子們，這組畫面把人們帶入了幸福美好的生活，隨即出現一組黑白畫面：天真可愛的女孩拽著媽媽的衣襟，用乞求的眼神看著媽媽，旁白是“媽媽，我想聽聽世界的聲音。”（顯然這是個聾啞孩子）。兩組鏡頭讓觀者先喜后憂，從而讓人們產生殘疾孩子不能盡享美好生活的憐憫之心。第三組畫面是特校老師手把手教孩子發音及勞動技能等，讓觀者看到了殘疾孩子也有重拾幸福生活的希望。隨后出現廣告語：關愛殘疾人 讓世界更加美好。心動才會有行動，我認為，這個公益廣告能夠讓人心動，發人深思，起到了“關愛殘疾人讓世界更加美好”的目的。
五、公益廣告的色調
一、科學管理，不斷提高城市管理水平
一是創先爭優活動深入開展。我局黨組與全體黨員簽訂了《創先爭優黨員公開承諾書》。通過簽訂《黨員承諾書》，明確每名黨員的責任和義務，搭建起黨員為我縣城市管理、為民服務、文明執法的新平臺。同時，我局將創先爭優活動作為打造服務品牌、創新管理模式、促進城管發展的重要載體和抓手，緊緊圍繞“五好”、“五帶頭”，向全局干部職工作出五項鄭重承諾，并接受廣大干部職工的監督。二是基礎管理進一步強化。在日常管理中堅持靜態管理和動態管理相結合的原則，實行定人、定崗、定路段、定標準“四定”管理和巡邏執法相互結合的方式加強基礎管理。明確執法隊員、協管員和環衛工人三支隊伍的管理目標和內容，做到既有分工，又有協作，執法、管理、服務齊頭并進，強化市容環境衛生日常管理和保潔工作。三是城管法規不斷完善。為完善我縣城市垃圾處理收費制度，加快城市垃圾無害化、資源化、減量化處理步伐，提升城市生態環境質量，4月26日，縣政府印發了《城市垃圾處理費征收和管理暫行規定》。進一步完善了收費辦法，明確了征收主體。為落實好垃圾處理費征收工作，我局在縣政府的正確領導下，加大與各相關單位的協調力度，推進了代收代征工作的順利進行。
二、管理網格化，推行街長責任制
一是以創新管理為動力，積極推行城市管理網格化，全面落實“片長、街長”責任制，消除管理盲點，切實解決城市管理中存在的薄弱環節，實現橫向到邊、縱向到底的精細化、網絡化管理模式，達到城市管理的長效化、全覆蓋目標。明確街長、片長、路段長的職責，具體到每一個城管隊員、協管員、環衛工人的管轄時段，要以數據表格的形式明確和錄入，作為考核問責的依據。以高頻度巡防，隨時發現解決問題，前移管理關口，搶抓管理主動權；強化問責，對考核中發現的問題，采取倒逼方式，依據問題要素和責任體系，逆向追責，分清責任。對同一問題反復發生，同一地點反復出現問題緊抓不放，專題研究，努力解決，確保城管工作在每一個層面、路段和環節落實到位。
二是按照“更高標準、更嚴管理、更具公信力”的要求，進一步轉變工作作風，加快工作節奏，提高城管精細化、標準化、規范化水平，促進城市管理質量整體提升，全面提高城市形象，切實改善城市市容環境。實施徒步巡查制、路段責任制，認真抓好“一個轉變”、“兩個落實”、“三個到位”。“一個轉變”即城管工作變靜態管理為動態管理；“兩個落實”即工作責任落實，各項制度落實；“三個到位”即時間到位，人員到位，工作到位。根據“路段責任制”的工作要求，隊員每天徒步巡查街面容貌衛生，積極做好宣傳規勸，發現問題及時解決，同時做好巡查日記，改變過去坐車“觀花”式的管理。同時，實施早晚班措施制與區域劃分相結合的辦法，對巡查工作機制再次深化完善，力求達到區塊包干、責任到人，突出重點、兼顧全面，督查到位、獎罰分明，確保市容市貌和環境衛生管理質量穩步提高。
三、推行城市管理“5+1”體制，全面實行相對集中處罰權
今年4月份，為依法加強城市管理、保證城市管理相對集中行政處罰權工作順利實施，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和國務院、省、市人民政府有關文件精神，縣政府施行了《城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》。按照“精簡、統一、效能”的原則，實施相對集中行政處罰權，履行城市管理方面的“5+1”行政執法職能，避免多頭執法、交叉執法、重復執法，形成“一隊多能、綜合執法，縣鎮聯動、部門協作，依法管理、堵疏結合、全面覆蓋”的管理局面。
為了將這項全新的工作做好，我局進行了相關法律法規的學習和培訓。局屬各科室、執法大隊各中隊、開發區、新城區分局以及環衛處等部門的160余人執法、協管人員參加了集中培訓。同時，定期組織對各鎮執法隊員的組織培訓，提高了廣大隊員的執法水平。
四、完善“大城管”長效機制，推行數字化城管
一是理順關系，推進改革，建立“大城管”格局。建立健全“大城管”工作體制機制，進一步健全城管責任體系，不斷完善縣、鎮（區）一體化協同管理的執法機制；深入開展“市容環衛整治活動”和“臨街經營戶落實市容環衛責任制活動”，強力推進湯沐路和迎賓大道等重要路段環境長效管理，促進城鄉一體化城市管理，完善、提高網格化管理模式的內涵和功能，切實提高工作效能。
二是加快推進環衛保潔市場化機制建設。按照“管干分離”原則，探索準市場化經營模式，在環衛內部實行了環衛保潔承包機制，著力推進環衛保潔社會化改革。
三是開展“道路潔凈工程”，強化城區公廁、城郊結合部環境衛生日常管護，基本消除暴露垃圾；扎實推進城市生活垃圾處理收費制度改革，抓好《城市垃圾處理費征收和管理規定》貫徹落實。健全建筑垃圾運輸許可、部門聯動、動態監控等工作，聯合交警部門嚴厲查處渣土運輸車輛拋灑滴漏、帶泥行駛等行為，開展渣土運輸車輛專項執法，扎實開展渣土運輸車輛集中整治行動，確保渣土撒漏污染路面問題得到有效控制。
四是加快推進數字化城管建設工程。根據《省數字化城市管理系統建設與運行辦法》和《省數字化城市管理系統驗收標準》的規定和要求，我局正著手推進數字化城市管理系統建設工作，結合本地實際情況，深入調研，研究編制我縣數字化城管系統建設與運行實施方案（草案），報縣政府和市城市管理局審核同意后實施。
五、配合“2+3”物業管理模式，做好小區專項綜合整治
我局在配合“2+3”物業管理模式工作中，主要的工作任務是做好小區專項綜合整治。一是拆違。對小區內違章搭建的違法建設集中拆除，目前已拆除迎賓小區、湯沐小區、歌風一、二村內違章建筑2000余平方米，取得較好效果，這項工作還在實施中，并將長期堅持下去。二是督察。抽調專人和車輛對小區內的環境衛生進行督察，對發現的問題及時提出整改意見，經督察整改環境衛生問題200余處，小區環境明顯好轉，督察工作初見成效。三是控違。我局專門安排規劃監察中隊對小區內的違法建設實施監控巡查對發現的違法建設苗頭及時制止，及時拆除。四是服務。對小區產生的垃圾搞好清運服務工作，我局專門安排環衛處及時對小區內收集的垃圾進行清運、處置，垃圾清運率達到100%。
六、服務中心鎮建設，提高鎮區城市管理水平
一是堅持建管并重，督促指導各鎮（區）加強園林、綠化、環衛三支隊伍建設。指導各鎮（區）城管中隊進一步健全規章制度，加強業務學習，嚴格文明執法，切實履行職責，服務中心鎮創建工作。堅持每月對鎮區違法建設進行檢查評比，進一步督促各鎮（區）做好環境綜合整治工作，在集中整治的基礎上落實長效管理機制。指導、督促各鎮加快公廁建設、垃圾收運體系、垃圾無害化處理和垃圾中轉站的建設，確保生活垃圾收得上、運得出、處理得及時。在鎮區主次干道兩側推行“市容環衛責任區制度”，包門前的衛生、綠化、秩序、下水道等，形成合力，共同推進鎮容鎮貌環境綜合整治工作。
為切實加強城市管理工作，推進城市管理重心下移和城市管理一體化，進一步提升城市品位和形象，大力營造良好的人居和發展環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規規定，借鑒外地經驗，結合我縣實際，現就進一步健全完善城市管理服務體制機制，提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
認真貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會，按照“城市建設精品化，城市管理精細化”的總體要求，積極適應城市化發展的新形勢，健全完善縣政府、鄉鎮政府（街道辦）兩級領導，縣直有關部門、鄉鎮（街道）城管機構、村（居）三級管理網絡，切實發揮鄉鎮（街道）、村（居）的基礎性作用，構建大城管格局；積極探索推行原有產權不變、委托有償服務的新模式，全面提高城市管理服務水平。
（二）基本原則
1、重心下移原則。明確劃分縣政府相關部門、鄉鎮（街道）、村居的城市管理職責，科學界定人權、事權、財權和考核獎懲權限，切實強化屬地管理責任，充分發揮基層在城市管理中的基礎性作用。
2、權責一致原則。摸清底數，劃分管理等級，依據相關管理標準，核定城市日常管理維護經費，建立人隨事走、費隨事轉、責權利相統一的工作機制。
3、市場運作原則。將健全完善城管機制與加快環衛、園林、市政等部門職能轉變有機結合，穩妥推進政企分開、政事分開和管干分離，逐步將作業養護任務推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。嚴格實行“門前三包、門內達標”機制，協調聯動，配套實施，形成城市管理工作合力。
4、一體化管理原則。探索原有產權不變、委托有償服務的辦法，降低運營成本，實現一體化管理。
二、建立健全城市管理服務體制，積極推進城管重心下移
（一）調整充實以縣政府分管領導為主任，縣直有關部門、街道、城區周邊鄉鎮主要負責人為成員的城市管理委員會，下設辦公室，設在縣城市管理行政執法局，負責對縣直有關部門、街道、周邊鄉鎮城市管理的組織、指揮、協調、監督和考核工作。
（二）縣直有關部門要按照各自職責在城市管理工作中積極履行職能。
（三）組建縣園林環衛管理局。將原由城管執法局管理的環衛處、園林處劃歸縣園林環衛管理局，主要負責制定園林、環衛工作規劃、工作標準及監督考核，做好業務培訓和指導，加強對綠化、環衛設施的維護、管理等。
（四）街道成立由街道辦事處主要負責人為主任，街道有關部門負責人為成員的城市管理議事協調機構，負責對街道部門和村居城市管理的組織、指揮、協調、監督和考核。周邊鄉鎮成立機構，專門負責城鎮管理工作。
（五）組建街道、疃里鎮（高新區）兩個城管執法大隊，分別派駐街道、疃里鎮（高新區），實行雙重領導、以塊為主，日常管理由鄉鎮（街道）負責，集中執法由縣城市管理行政執法局負責組織、指揮、調度、實施；業務工作由縣城市管理行政執法局指導。
（六）進一步加強環衛園林職能的轉變，實行管養分離、建管分離。將園林處的作業職能分離出來，成立若干建設、綠化、養護公司，負責城市主次道路和公共場所的綠化養護工作。整合環衛力量，“一把掃帚掃城區”。將縣園林環衛管理局的環衛管理和作業職能分開，縣園林環衛管理局專門負責環衛設施的規劃、建設、行業管理、調度指揮和監督考核等工作。成立若干保潔公司，負責城區主要街道、公廁、主要地段的衛生保潔以及垃圾收集、清運工作。街道、疃里鎮（高新區）按照屬地管理、市場化運作的原則，組建保潔公司，具體負責各自轄區內的衛生保潔工作。周邊鄉鎮也要成立專門的保潔公司，具體負責城鄉結合部和鄉鎮駐地的保潔工作。
三、嚴格界定城市管理職責，切實發揮各自主體作用
（一）縣政府相關部門：
1、縣城市管理行政執法局：牽頭負責城市管理工作；負責城區內廣場的管理，維護廣場秩序；負責制定全縣城市管理和城管行政執法中長期規劃和年度計劃；負責出臺有關城管標準和規范，并組織實施；負責城市管理重大行政執法活動的組織、指揮和日常檢查、監督、調度、協調工作；對有關鄉鎮（街道）城管工作機構和隊伍有統一指揮權、監督監察權和違法案件的直接查處權；負責對城區主要街道、區域市容市貌、市政設施進行執法管理；負責城市戶外廣告設置的審批管理；負責對占道經營攤販的管理；負責對城管執法文書進行統一印制、管理，對案件處理進行審核批準、登記備案；負責全縣城管執法人員的業務考核和培訓工作；負責相關行政訴訟工作；履行縣政府規定的其他職責。
2、縣住建局：負責新城區、老城區城市建設項目的管理、監督；負責加強城區道路管護，及時修補損毀道路，定期巡查、及時修補、粉刷相關設施，確保市容整潔和車輛行人安全；負責城區污水管網的管理及集中供水、供熱項目的歸口管理；加強物業小區監管；履行縣政府規定的其他職責。
3、縣園林環衛管理局：負責編制城市綠化、環衛發展規劃，制定規范性文件、行業制度及辦法；負責對城市道路實行劃段定崗、全日保潔，實行網格化管理；負責城區綠化、街頭綠地、公園綠地、廣場綠地的建設與管護，適時補植缺失花木，定期修剪、養護、滅蟲；負責城區河道垃圾及漂浮物的清理；負責全縣城鄉環衛一體化管理工作的督導考核工作；監督檢查綠化、環衛工程項目的實施和完成情況；管理縣園林、環衛公共資產；參與園林綠化重大工程的招投標及質量管理、社會綠化的技術指導；培育、發展和維護綠化、環衛作業市場，負責園林綠化、環境衛生行業統計；履行縣政府規定的其他職責。
4、縣規劃局：負責組織城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、專業規劃、園區規劃的編制、報批和實施管理工作；依法實施建設項目的規劃許可；負責城市規劃執法監察工作，配合城管執法局依法查處違反城市規劃的建設行為；履行縣政府規定的其他職責。
5、縣公安局：負責組織實施暢通工程，依法規范各類車輛通行秩序，嚴禁無通行證的大貨車進入城區主要道路；負責城區交通安全設施的設置、維護；嚴查超載和遺灑、飄散載運物的行為；對主干道兩側的機動車停放點進行合理布局，規范管理；依法查處城區各類違反交通秩序的行為；履行縣政府規定的其他職責。
6、縣交運局：負責縣級道路兩側環境綜合整治；負責加強對各類出租車、客運車輛和公交車的營運管理，嚴厲打擊非法營運，取締無證營運；加強對城區主要道路和公共場所營運車輛的管理；嚴查超限車輛；履行縣政府規定的其他職責。
7、縣工商局：負責嚴格審批發放營業執照，對洗車、機動車輛修理、廢舊回收、殯葬用品制作銷售、養殖等特殊行業的工商戶，不具備經營條件（無足夠經營場所）的，或在城區主次干道兩側、公共場所、重要區段的，不得辦理工商營業執照；負責加強對合法登記市場的監督管理，確保依法文明經營；負責督促市場開辦單位強化經營秩序和環境衛生管理，嚴厲查處無照經營行為；負責對不提供餐飲服務（餐飲服務是指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動）的食品攤販的管理；履行縣政府規定的其他職責。
8、縣國土資源局：負責城區土地利用總體規劃的編制、執行和監督；負責各類建設項目用地管理，嚴肅查處非法圈占土地、非法轉讓、出讓、出租土地行為；嚴肅查處以轉讓房屋或者以土地與他人聯建房屋，分配實物、利潤，及利用村（居）民宅基地搞“小產權房”開發等違法建設行為；負責加強對礦產資源秩序的規范治理，嚴厲查處非法采礦、采石、挖沙、取土等行為；履行縣政府規定的其他職責。
9、縣環保局：負責城區工業大氣、水、噪聲、揚塵等各類環境污染監管、治理，減少煙塵、污水、噪音、有毒氣體和醫療衛生、放射性物質等廢棄物對環境的污染；履行縣政府規定的其他職責。
10、縣衛生局：負責展開全民健康宣傳教育，積極普及衛生科學知識，組織指導實施好“三滅”工作；履行縣政府規定的其他職責。
11、縣藥監局：負責對提供餐飲服務的食品攤販的管理；履行縣政府規定的其他職責。
12、縣公路局：負責城區范圍以外國道、省道兩側的環境綜合整治；加強公路建設，及時進行維修、維護，保持路況良好，路面清潔；嚴查超限車輛；嚴格控制、查處公路兩側規定范圍內的違法占地違法建設活動，查處、清理占道經營及亂堆亂放現象；履行縣政府規定的其他職責。
13、縣民政局：負責地名管理和流浪乞討人員的救助管理。
14、縣人社局：負責城區人力資源市場的管理。
15、縣文廣新局：負責對城市管理工作的宣傳報道。
（二）街道辦事處、疃里鎮人民政府、高新區管委會：負責本轄區內的城市管理工作，切實履行本轄區內的城市管理職能，建立長效管理機制；負責組織城管大隊及相關部門、村居實施違法建設拆除執法活動；負責縣園林環衛管理局管轄范圍外的所屬小街巷、河道、鐵路兩側的環衛保潔及園林綠化、市政等設施的建設、管理和養護工作；負責提出城中村、園中村改造、舊城改造計劃并組織實施；負責轄區內村居城市管理工作領導、檢查、考核、獎懲；負責宣傳貫徹有關城市管理的法律、法規、政策，教育市民提高城市意識和文明意識，處理因城市管理引發的各類矛盾；負責城管大隊基地建設和硬件設施配套；履行縣政府規定的其他職責。
（三）村居：負責搞好轄區范圍內的環境衛生治理；發現、勸阻、制止轄區內各類違章建筑行為；負責監督指導居民小組、物業小區搞好城市管理工作；負責轄區內城市管理信息化建設，準確、規范、及時做好信息采集、匯總、上報工作；負責積極配合、協同城管部門查處違章違法行為，做好當事人的說服教育和穩定工作；負責動員村（居）民和轄區單位積極參與城市管理，提高文明素質、共同做好社區城市管理服務工作；履行鄉鎮、街道規定的其他職責。
（四）其他各有關單位：各黨政機關、企事業單位、社團組織、居民小區按照屬地管理的原則，接受所在鄉鎮（街道）、村居對城市管理工作的指導、監督、考核和服務，認真落實“門前三包”，切實搞好本單位的城市管理工作。
四、健全完善城市管理機制，保障城市管理服務工作的正常運行
（一）加強隊伍建設。縣直有關部門和各鄉鎮（街道）要不斷強化組織領導，增強工作的主動性，在工作中實施一級對一級的包保責任制，并在日常工作中對工作人員進行業務培訓和監督管理，嚴格落實考核和獎懲機制，促進城市管理服務工作順利開展。
（二）強化城管目標責任。各有關部門和鄉鎮（街道）要根據確定的職責和任務目標，逐級分解、層層簽訂目標責任狀，實行經常考核與年度考核相結合的機制，并將責任目標完成情況納入黨政機關年度考核體系，考核結果作為評先樹優、干部任用的重要依據。要認真研究制定具體的考核辦法，嚴格獎懲兌現。
（三）健全完善工作機制。全面推行行政執法責任制、執法服務承諾制、執法錯案追究制、績效考評制、違法建設備案登記等制度。結合實際認真研究制定、建立健全相關配套規章制度，增強城市管理工作重心下移的可操作性。
（四）完善經費投入機制。把城市管理服務經費納入縣、鄉鎮（街道）財政預算，建立與公共財政體制相適應的城市管理服務經費保障和合理增長機制，提高城市建設管理經費投入總體水平。一是將市政工程建設資金和管理維護資金分離，修訂完善市政工程建設投資辦法，充分發揮建設主體作用，做到高效、精簡、節約、優質。二是制定出臺《縣市政基礎設施管理維護辦法》，明確管理責任、管理內容、管理標準，合理確定市政道路養護、園林綠化養護、環衛保潔等費用，列入財政預算，由城管部門根據監督考核情況，撥付有關單位使用。三是按照界定范圍，加大有償服務力度，收取衛生有償服務費和生活垃圾處理費，專項用于環衛事業。四是各有關鄉鎮（街道）和部門根據城市管理工作目標要求，做好工作所需人、財、物保障，保障城市管理工作經費，建設必要的辦公場所，配備必需的交通工具和取證器材、執法服裝等執法裝備，創造良好的工作條件。五是各部門和鄉鎮（街道）城管機構實施行政處罰，要嚴格執行“收支兩條線”和罰繳分離制度，所有罰沒款項統一上繳縣財政專戶。
