發布時間：2023-11-19 16:15:50
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[關鍵詞] 基層 動物防疫體系建設 探討
[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0220-01
基層動物防疫員隊伍建設是動物防疫工作的基礎和本質，鄉級乃至村級的獸醫站中的從業人員是動員檢疫隊伍中處于基層的動物檢疫人員，村級的防疫人員是動物檢疫工作開展的重要補充，是聯系基層人民群眾中堅力量，在他們的工作中能了解到養殖戶反應最普遍的關于動物檢疫的問題和難題，同樣這些基層的防疫人員也是實施動物防疫工作和相關獸醫技術推廣的最直接的發起人，他們保障了基層養殖業和畜牧業健康的發展，同樣也保障了消費者購買的動物產品以及相關的動物制品的安全、可靠，基層動物防疫人員是推進健康養殖產業的橋梁和紐帶?；鶎拥姆酪唧w系建設，直接關系到基層畜牧業和養殖業的安全與否，是增加農民收入，穩定公共社會秩序的重要保證。筆者根據多年從事基層動物檢疫工作的實踐經驗，從以下幾個方面對基層動物防疫隊伍建設進行了思考和探討。
一、基層動物防疫工作的現狀
目前，我國的基層的動物防疫部門的管理模式主要有以下幾種模式，一種是工作人員、財產和所有的物資都屬于縣級的動物防疫部門管理，一種是實行的分層管理，雙方共同管理的模式，但是具有最后決定權的仍是縣級動物防疫部門，最后一種是所有人員、財產以及物資都歸基層動物檢疫部門進行管理，只是一些具有技術上的問題需要由縣級部門進行傳達和指導。根據作者的工作經驗來看，現有的管理模式占絕大部門的是第二種模式，第一種和第三種模式在現有階段的動物檢疫工作中占有很少一部分，且動物檢疫管理工作落實到村級以后，基本上述所有的管理模式都不存在了。
二、基層動物檢疫體系建設中存在的問題
1.基礎設施跟不上時代的發展，工作條件相對艱苦
基礎設施在建設過程中由于受到了集成經濟條件不發達的影響，設施建設和發展相對較為緩慢，且呈現出落后很不上時展需求的趨勢。在基層的鄉鎮或者農村地區辦公人員全部集中在一間小房子里，白天是辦公室，夜晚就是集體宿舍，動物檢疫的設備更是十分的陳舊和落后，且每次的鄉鎮機構的改革，基層的防疫部門都不能得到相應的整改和設備的更新，一些物質往往都被其他部門占有，經過層層的剝削最終落實到基層動物檢疫部門手中的東西和設備的少之又少。此外，工作人員的工作條件也是十分的艱苦，雖然經過的多次的改革，但是基層動物防疫人員的待遇問題始終沒有得到一個很好的解決。
2.專業的技術人員老化，非專業的從業人員比例增加，從業人員職業素養家底，發展后勁不足
根據作者在基層防疫部門的觀察來看，隊伍的學歷結構中專學歷占據了絕大的部分，中專以上學歷也有相當多的一部分，但是根據作者的調查了解到，在這些相對學歷較高的從業人員中，大部分是由于升職或者其他的需要在工作以后通過繼續教育取得了較高的學歷，這些人員往往已經成為基層防疫隊伍中的骨干或者領導者，但是他們的年齡都相對偏大，一般的都超過了45歲。此外，非專業人員大量涌入基層的動物檢疫隊伍，基層的動物檢疫部門好像成為了閑置人員的收容所一樣，不管什么專業的人員全部安排到本部門來工作，不斷完成不了相應的檢疫工作，還擠占了大量的事業編制，致使相關動物檢疫專業的人員無法補充到隊伍建設中來，造成隊伍的青黃不接現象突出。與此同時，鄉鎮管理基層的動物檢疫部門，使得相關的人員長期的調配到鄉鎮開展其他工作，造成技術人員的技術和知識荒廢，職業素質下降。在基層的管理部門對于人員管理、財務管理和物資的管理存在一定的隨意性，鄉鎮的基層工作人員開展工作中收到的一些微薄的收入也常常被政府以各種理由占有，使得動物檢疫部門成為一個名存實亡的空殼，發展不起來，工作人員工作的積極性和主動性差。
三、基層動物防疫體系建設的對策
1.加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷裝備
依據我國現行的財政管理體制，由于基層的經濟水平達不到動物檢疫建設的需要，相關的動物防疫體系建設中涉及到的資金應該有本地的省級以上的政府和中央財政進行投資，有縣級的人民政府通過政策的傾斜，為基層動物檢疫部門解決相關的辦公場地和辦公設備的問題。根據相關的建設標準和職能業務開展的范圍，每一個基層部門的占地應該不少于1.13公頃，建筑面積不少于300平方米。動物檢疫屬于一項非盈利的公益事業，基層的動物檢疫工作同樣也是一項公益事業，其建設用地應該按照建設公共設施的標注來進行征地，并對其作統一的規劃?；A設施完成以后要明確所有權和使用權，避免設施被其他部門占有事情的上演。
2.加強基層隊伍建設，提高基層隊伍素質
首先，強化對現有隊伍人員的職業素質教育與管理，制定合理的培訓計劃和方案，按照計劃的詳細步驟開展形式多樣的動物防疫技術培訓，對現有的非專業人員進行系統知識的培訓學習，并要求他們繼續教育。其次，制定完善的考核制度，通過綜合的考核，對達不到本專業水平的技術人員和任何本職工作的人員進行在培訓或者直接解除勞動合同，最后，從源頭上限制非專業人員進行該部門從事動物檢疫工作。
參考文獻
[1] 霍全勝.基層動物防疫體系建設存在的問題及對策[J].養殖與飼料.2010（09）
關鍵詞：基層畜牧獸醫；動物防疫；存在問題；對策分析
隨著人們生活水平與城市化進程的快速發展，社會大眾對畜禽制品的需求量大量增加，但伴隨而來的是食品安全問題，這對動物防疫工作提出更高的要求，就目前一些情況而言，由于基層地區的獸醫動物防疫工作中存在許多問題，如基層獸醫人員專業知識相對薄弱，獸醫隊伍規模較小，人員相對分散，其養殖機制不夠健全，在一定程度上會加速動物疫病的流行，不能做到有效消毒，有效免疫，有效養殖，并且在一定程度上也會阻礙我國畜牧業規?；较虻陌l展，為了調整農業結構推動農業發展，必須加強基層畜牧獸醫動物防疫工作的重點探究。本文首先分析基層畜牧獸醫動物防疫工作當中存在的問題，并根據這些問題提出切實可行的解決策略。
1基層畜牧獸醫動物防疫工作存在的問題
1.1獸醫管理體制不夠科學
首先，存在的問題是獸醫管理體制不夠科學，無規矩不成方圓，無體系不成系統，但在基層畜牧獸醫防疫工作中管理制度不夠科學，管理制度不能落實，某些制度過于宏觀，不具有可實施性，這些都會造成基層畜牧動物防疫工作存在重要的漏洞。此外，由于基層人員缺乏防疫意識，缺乏專業技能，缺乏實踐能力，并且由于政府在動物防疫工作中經費投入不足，造成一層防疫工作人員工資較低，待遇較差，影響基層防疫工作的順利開展。
1.2檢疫工作不到位
在基層畜牧獸醫動物防疫工作中存在的技術性問題主要是對動物檢疫工做不到位，檢疫工作不到位會給動物防疫工作造成潛在威脅。雖然我國法律法規明確表示對動物防疫工作進行相關規定，要求養殖戶在出售動物或將動物調出產地前，必須向相關政府單位進行檢疫，但許多基層地區并沒有按照此規定執行，政府部門也沒有嚴格管理這一問題。這在一定程度上反映出養殖戶防疫意識并不高，在日常防疫工作中并沒有做到安全可靠，對病死動物也不能進行科學安全的處理，甚至會違規進入市場銷售[1]。1.3防疫監督力度十分不足動物防疫工作必須有動物檢疫監督機制，但在實際工作過程中，很多基層獸醫并不能進行現場跟蹤，也不能將管理轄區內的養殖業、養殖小區納入重點監察對象，所以不能有針對性地進行防疫監督管理，從而影響動物防疫工作的質量。
2基層畜牧獸醫動物防疫工作解決策略
2.1明確職責強化組織力量
對于基層動物防疫工作而言，要想提高基層動物防疫工作的質量，首先應強化組織力量。對基層動物工作村委會或鎮政府工作委員會必須安排防疫小組進村，組織派駐的防疫工作小組必須對基層動物養殖統一規劃，統一指導，統一的資源調配，并且還應起到監督作用，及時督促好養殖戶，根據國家要求進行動物疫病強制免疫計劃的推進，及時做好疫病監測和督查工作，及時上報死亡動物。只有不斷強化組織力量，推進社會服務體系，鼓勵養殖戶進行養殖場自主免疫，進一步加強對養殖場的防疫工作指導。
2.2全面提升基層防疫人員綜合素質
只有全面提高基層防疫工作人員的專業素質，才能為防疫工作做好人員和人才儲蓄，首先應對現有工作人員進行專業技能培訓，提高其專業技術和專業能力，通過培訓讓他們了解最新的防疫知識，強化其防御意識及主動工作的態度；此外還應吸引高素質人才下基層就業，改善基層防疫人員的工作環境和薪酬福利待遇，為基層防疫工作儲備更多優秀人才[2]。
2.3加強衛生監督，防止輸入性疫情
在基層動物防疫工作中，應深入貫徹落實動物防疫法，首先政府應及時對動物產品進行檢疫，必須杜絕病死動物進入市場流通，此外還應重點做好動物交易運輸環節的監督，防止輸入性疫情。在動物運輸過程中，一定要做好動物收購人員和養殖戶的相關信息備案記錄，對于一些跨地區的動物運輸必須按照規定進行動物檢疫申報，并且在指定通道進行運輸。如果說本地區引進其他地區的動物，必須在引進前進行申報，在進入本地區前進行疫苗接種，提供合格的動物檢疫報告才能允許進入本地區。
3總結
綜上所述，基層畜牧動物防疫工作是在養殖過程中采取各種各樣的方式進行動物疫病防治，從養殖到產品，在各個環節把控工作，生產出高質量的安全食品。且隨著動物防疫技術的不斷提高，基層畜牧獸醫動物防疫必須學習先進的防疫技術，把動物防疫工作推廣到基層養殖戶，為畜牧業的發展做出貢獻，推動畜牧業朝著穩定、安全的方向發展。
參考文獻:
[1]賈文峰.畜牧防疫技術推廣在畜牧業建設中的應用探究[J].南方農業,2017(11):42-45.
《中華人民共和國動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》的頒布與實施，將動物防疫工作納入了法制化管理的軌道。在六年多的《動物防疫法》和一年多的《動物防疫條例》實施過程中，對我縣動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫起到了積極的作用，有效地保障了養殖業的健康發展和廣大人民的食肉安全?，F將我縣近年來動物防疫法律法規的實行情況匯報如下：
一、貫徹實施動物防疫法律法規的基本情況
《動物防疫法》和《貴州省防疫條例》頒布實施以來，縣政府及畜牧部門認真貫徹實施，結合本地本部門實際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經驗，取得了一定成效。
（一）各級政府重視，把依法做好動物防疫工作擺在了重要的位置。
近年來，隨著國內外口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等疫病的不斷發生，縣政府對動物防疫工作越來越重視，把動物防疫工作擺在了重要位置，堅持一手抓發展、一手抓防疫。特別是去年我國發生高致病性禽流感以來，縣政府高度重視，采取有力措施，積極做好重大動物疫病防控工作。一是加強領導，健全組織，建立健全動物防疫領導組織指揮機構，組織協調有關部門做好動物防疫工作。二是建立健全動物防疫各項管理制度及制定應急預案，應對突發疫情。三是增加投入，搞好儲備。縣政府增加了對動物防疫經費的投入，為防治禽流感等重大動物疫病提供了資金和物資保障。
（二）廣泛宣傳動物防疫法律法規，為動物防疫工作營造了良好的法制環境。
《動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》頒布后，縣畜牧局及時組織干部學習、宣傳、貫徹落實，采取多種形式進行廣泛宣傳。一是利用各種新聞媒體、集巿面向社會廣泛宣傳。二是對養殖戶和村級防疫員進行重點培訓。僅2005年縣畜牧局舉辦動物防疫知識培訓班16期，覆蓋全縣屠商和規模養殖場（戶）。三是深入農村進行宣傳，組織縣局、鄉鎮、村組干部進村入戶宣講，覆蓋全縣17個鄉鎮170個村1189個組，通過廣泛宣傳和培訓教育，提高了廣大干部群眾依法防疫意識，普及了動物防疫科技知識，增強了法制觀念和依法防疫的自覺性。
(三)健全完善規章制度，突出重點，強化執法。
為保障動物防疫法律法規在我縣的有效貫徹實施，縣政府先后頒布實施了動物免疫、動物產地檢疫等管理辦法；縣畜牧局制定了動物防疫員、動物免疫標識使用管理等辦法，動物疫情報告、動物疫情監測制度等10多個規范性文件。在健全完善規章制度的同時，突出重點，加強執法，狠抓落實。
1、預防為主，強制免疫。各級政府和畜牧部門把動物免疫作為防疫工作的重點，采取措施，提高免疫密度。一是推行“雙軌防疫責任制”。各級政府層層簽訂動物防疫責任書，確保防疫工作落到實處，確保免疫密度；畜牧防疫部門層層簽訂責任狀，確保免疫質量。二是建立動物防疫檔案，實行一場一檔，一戶一檔。三是實行無縫隙覆蓋制。按照“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角。去年我縣共免疫畜禽160多萬針次，其中強制免疫100萬針次，常規免疫60多萬針次。
2、加強檢疫，以檢促防。加強動物及動物產品的檢疫，有效的防止病害動物及產品流入市場。一是強化動物產地檢疫。凡沒有免疫標識的動物一律不準出欄，2005年我縣產地檢疫數為10萬余頭。二是嚴把屠宰檢疫關。在定點屠宰場派駐檢疫員，嚴格查證驗物，確保動物產品安全，2005年我縣屠宰檢疫數為4.9萬頭（只）。三是加強出縣境檢疫，嚴防疫病傳入或輸出，對進出境的動物及動物產品進行查證驗物和車輛消毒，確保動物疫病不輸出、不傳入，去年我縣出縣境檢疫數為1.2萬余頭。檢疫動物11多萬頭（只）、檢疫動物產品45噸；
3、加強疫情監測，及時控制和撲滅疫情。以縣獸防站和鄉鎮獸醫站為疫情監測站，落實專人負責疫情信息收集、上報，每村設立一名動物疫情觀察員，加強監測密度，擴大監測范圍，密切注意疫情變化，準確作出預報，及時組織防控。禽流感期間，我縣啟動了縣、鄉、村三級網絡和畜牧業務部門、政府系統兩條線的疫情報告機制，實行疫情日報告和零報告制度，確保早發現、早預防、早撲滅。
（四）加強動物防疫隊伍建設
1、我縣基層獸醫站的現狀
機構設置及人員編制。2003年，縣畜牧局從農業局中分設出來，成立荔波縣畜牧局（加掛荔波縣畜牧水產發展促進中心牌子），設立17個鄉鎮畜牧獸醫水產站，村級設立39個產地檢疫報檢點（兼畜牧獸醫綜合服務點）。全縣鄉鎮站共有畜牧獸醫技術干部53人（局機關30人，共83人)，缺編43人，均為事業編制。極級獸醫員105人，聘用制。
鄉鎮基層站的建設和基礎設施投入。2003年縣畜牧局分設出來后，明確了基層站的性質、職責、經費（經費來源屬于財政撥款）、人員和資產等，實行人、財、物“三權歸縣”、“雙重領導”的管理體制。基層的畜牧獸醫（水產）站，在縣畜牧局指導下負責其轄區范圍內動物疫病的防治、監測、診斷、控制、撲滅和動物及動物產品檢疫等獸醫公益性職能工作，同時負責農戶養殖技術指導、品種改良和牧草種植等畜牧公益職能工作。
2、加強動物防疫體系建設，提高人員素質。一是建立動物防疫監督機構，建立了基本適應動物防疫工作需要的疫病監測診斷實驗室，去年獲得“冷鏈”項目后實驗室技術支撐體系已初具規模。積極籌措資金，改進基層工作條件和基礎設施。二是加強了對執法人員培訓和考核，2005年以來，我縣畜牧局共舉辦法律培訓班10多期、技術培訓班50多期，有130多名動物防疫監督員、檢疫員和助檢員參加了培訓并進行資格考試，提高了業務素質。三是加強基層動物防疫隊伍建設，長期在基層一線服務的獸醫人員的素質關系到整個動物防疫工作的好壞，因此，為了適應不斷發展變化的動物防疫新形勢，縣畜牧局在經費有限有情況下仍擠出部分經費每年組織村級獸醫員進行兩次學習培訓。2005共培訓基層防疫員340人次。
（五）加強監督，依法查處違法案件。動物防疫監督機構加大執法力度，對w病、禽流感等實施了強制免疫措施，對豬瘟和新城疫等實施了計劃免疫制度，僅2005年以來，檢出不合格動物70多頭（只）、不合格動物產品3000多公斤；查處動物防疫違法案件28件，3人被移送公安機關行政處罰。
（六）動物防疫法律法規的貫徹實施，促進了畜牧業的發展，保障了人體健康。
1、有效地控制了重大動物疫病。通過貫徹實施動物防疫法律法規，落實各項防疫措施，提高了動物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜w病、豬瘟、新城疫等嚴重威脅畜牧業生產的重大動物疫病，避免了疫情的暴發流行，去年又成功地阻擊了高致病性禽流感。經過堅持不懈的努力，許多疫情都得到了有效控制，動物的發病率和死亡率逐年降低，去年，全縣生豬死亡率為4.7％，比1997年下降了2.7個百分點；牛馬大家畜死亡率為0.92%，比1997年下降了5.6個百分點，家禽死亡率為11.1％，比1997年下降了5.5個百分點。有效地促進了畜牧業發展，全縣豬、牛、羊、禽飼養量分別由1997年的10.23萬頭、6.54萬頭、2.15萬只、42.14萬羽發展到2005年的16.51萬頭、7.01萬頭、2.86萬只、61萬羽，分別增加61.39%、7.18%、33.02%、44.76%。畜牧業已成為我縣農村經濟的主導產業、促進農民增收和加快小康建設的重要途徑。
2、有效地保護了人體健康。一是縣畜牧局重視畜產品質量，對人畜共患病加強監測、積極預防，較好的控制了布魯氏菌病、結核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效的保護了人體健康。二是對查獲的病害肉尸及檢疫不合格的動物和動物產品依法進行無害化處理，保障了廣大消費者真正吃上“放心肉”。三是積極指導養殖企業創造條件通過無公害產地認證，為社會提供了放心畜產品。
二、貫徹實施動物防疫法律法規中存在的主要問題
雖然我縣在貫徹實施動物防疫法律法規中做了大量工作，取得了一定成效，但是在實施動物防疫法律法規過程中，還存在一些具體問題：有些條款實施處罰難度大，前有規定后無處罰條款，還有些問題在法律中沒有規定或根本起不到懲戒作用等等，影響了《動物防疫法》的全面貫徹實施，亟待修訂和完善。
（一）依法防疫意識有待提高。一是領導重視不夠，尤其是鄉鎮的領導，沒有真正貫徹落實“政府保密度”。二是農民認識不高，相當一部分農民對動物防疫法律法規不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時有發生；疫情發生后，隱瞞疫情，阻礙執法現象嚴重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農村動物防疫工作執法困難；同時受經濟條件和農村“重養輕防，輕防重治”傳統思想的影響，動物防疫觀念淡薄，許多人還沒有自覺接受動物防疫的自覺性，防疫人員上門防疫被拒之門外，甚至遭圍攻、謾罵的情況時有發生。
（二）基層動物防疫隊伍不穩定，大部分素質偏低。我縣的基層防疫員工資于2001年納入縣財政預算后一直未變（鄉獸醫864元/年，村防疫員400元/年），以現今物價衡量待遇較低，導致部分年富力強的防疫員流失，所以從今年春防開始，我縣同時為配合村級獸醫室建設，取消了鄉獸醫，從新選聘105名（精減人員提高待遇，1000元/年）村級獸醫員進駐村級獸醫室從事基層防疫、動物疫病治療等工作。雖然通過精減人員來提高收入，但工作量也增大了，仍無法找到優秀的防疫人員和提高村級獸醫員的積極性。導致大部分村級獸醫防疫員文化程度低，年齡偏大，技術較差；有些村主要靠“近親繁殖”，子承父業，在一個封閉的圈子中，素質得不到提高，診療水平、防疫檢疫水平較低，一些生產實踐中出現的問題不能得到及時有效地解決，一些常見的疫病不會診斷，一些新出現的疫病不了解，致使疫情出現后，得不到及時診斷和處理，使疫情范圍擴大。
（三）動物防疫監督機構職能未能發揮應有的作用。動物防疫法律法規明確規定“定點屠宰，集中檢疫”。由于商貿部門管理定點屠宰、畜牧部門管檢疫、工商部門管打假（“注水肉”等），一頭豬從進屠宰場到上巿經營有三個部門在管，當配合出現問題時易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，無法讓老百姓吃上“放心肉”。特別是基層獸醫站職責不分，既履行防疫、檢疫公益職能，又從事診療、治病經營服務，在一定程度上弱化了動物防疫監督職能。
（四）動物防疫經費投入不足。一是經費沒有保障。依照法律規定動物防疫經費應當列入中央和地方財政預算。但由于縣級財政和大部分鄉鎮財政困難，根本保證不了防疫經費的投入，因此達不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎設施差。近年來，政府雖然不斷的投資完善基層站建設，但總體上基礎設施投入不足。部分基層站沒有辦公用房、住房，工作條件差，只能租用房子進行辦公；大部分基層獸醫站檢測設備匱乏，診療技術落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經驗診斷，難以正常開展防疫、檢疫工作；無交通工具，而目前我縣農村畜禽養殖主要是千家萬戶分散飼養，面廣量大，基層獸醫站缺乏必要的交通工具，限制了其服務范圍及質量；辦公經費不足，無法為養殖戶服務提供便利服務，在一些鄉鎮，當地老百姓把獸醫站工作人員戲稱為：“遠看像要飯的，近看像燒炭的，仔細一看原來是獸醫站的?！?/p>
（五）動物防疫監督管理工作尚不到位。有的基層執法人員素質不高，不敢執法、不善執法，對拒免、拒檢、拒繳免檢費的不能依法處理，使一些未檢動物及產品流入市場。檢疫執法難度大，巿場檢疫中個體商販的素質參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現象屢有發生，檢疫部門在一定程度上較難取得其他執法部門的大力協助，又無執法服裝，最終導致市場檢疫困難重重。
（六）《動物防疫法》存在的問題。
1、機構設置上存在問題?！秳游锓酪叻ā分两耦C布實施6年多，動物防疫監督機構的設置仍然沒有一個統一的格式，有的防治、動檢、監督各自單設；有的其中兩者合設。在單位名稱上也各不相同，在單位性質上有的為全額事業單位，有的為差額事業單位，還有的為自收自支事業單位，也有少數歸行政系列。這些不統一性已嚴重影響了動物防疫、檢疫、監督工作的正常開展，在職能劃分上沒有一個明確的規定，開展工作各自為政，甚至互相扯皮，本來是統一的法律，由于沒有統一健全的機構和執法隊伍，造成監管不力、工作的混亂，損害了防疫執法的形象。
2、《動物防疫法》規定，國家對嚴重危害人體健康和養殖業生產的動物疾病實行計劃免疫，實施強制免疫。但強制免疫造成的損害缺乏應有的賠償保障機制，在實際工作中，補償給畜民的補償費嚴重偏低，導致畜民拒絕免疫現象時有發生。
3、《動物防疫法》沒有把如寵物防疫、禽蛋檢疫等沒有納入動物防疫范圍。對無《動物診療許可證》從事動物診療活動無處罰規定，盡管規定對獸醫從業人員實行資格考試，對從業活動實行許可證制度，但由于《動物防疫法》對無證從業活動如何查處和追究沒有規定法律責任，動物診療管理秩序始終無法建立和維持。
4、《動物防疫法》對大量存在的違法行為處理力度過低或無處罰措施。《動物防疫法》第46條規定的3種違規行為沒有罰款規定，處理力度太低，違法行為人對處理費用由自己承擔的規定不屑一顧。在實際工作中，造成了拒絕免疫、不按程序免疫，不按規定清洗消毒動物運載工具、墊料、包裝物，不按規定處置染病動物及其排泄物、病死動物尸體的情況大量發生，嚴重影響了動物防疫工作更好地開展。第49條規定對拒檢、逃檢的違法行為沒有處罰規定，動物防疫監督機構在查處此類違法行為時，只能補檢，而不能懲處，缺乏打擊手段和力度，致使拒檢、逃檢、轉移、銷售染疫動物（動物產品）等現象多次發生。第3條解釋了動物是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物，并沒有明確解釋種用動物及非種用動物，從外省購進仔豬、禽苗等進行飼養一段時間后賣出屠宰是不是種用動物？
5、《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》對檢疫程序和檢疫票證填寫上沒有明晰，如在出縣境檢疫上要明確“出縣境動物產品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發之日起xx日內有效）是指為運輸期間的有效期，還是整個檢疫行為的有效期？當檢疫員開展檢疫工作結束后，但經營戶拒絕交檢疫費或少交費時如何處罰？
6、《動物防疫法》對個人瞞報動物疫情無處理措施，一些個體獸醫，隱瞞動物疫情，留病養醫，擾亂動物防疫工作秩序，造成動物疫病擴散、流行。
7、在實際工作中，按照《動物防疫法》的規定應追究動物防疫違法人員的刑事責任，但在刑法中找不到相應的具體條文，往往只能套用相近條款，這樣做在刑事訴訟中很可能敗訴，因此有時就干脆不追究刑事責任，結果導致動物防疫執法不力。對謾罵、侮辱、毆打檢疫人員、執法人員的行為《動物防疫法》中也沒有明確指出應該按《治安法》或《刑法》中的哪條哪款進行處理。
三、進一步貫徹落實動物防疫法律法規的意見和建議
（一）進一步加強法制宣傳教育，提高全社會對動物防疫工作重要性的認識。隨著近年來動物疫情的發生和流行，國內外越來越重視畜產品安全，歐洲各國對畜產品采取了嚴格的限制，國內一些大城市實行了市場準入制度，嚴防有害動物及產品進入流通領域。要適應國內外市場的需要，各級政府尤其是領導干部就必須高度重視動物防疫工作，充分認識做好動物防疫工作對發展畜牧業、保護人體健康的重要性，克服重養輕防的思想，堅持抓畜牧業發展不動搖，抓動物防疫工作不放松，以防疫促發展，用法律保防疫，把動物防疫工作做深做細做實。同時各級政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動物防疫法律法規和科普知識，教育廣大干部群眾依靠科學、依靠群眾、依法防疫，進一步增強法制觀念，強化養殖、經營等人員的防疫意識和責任意識，提高動物防疫執法人員依法防疫、科學防治的能力和水平。
（二）加快動物防疫體系建設步伐，強化執法主體監督檢查職能。各級政府及畜牧部門，要對現有的動物防疫隊伍進行整合，建立健全動物防疫監督機構和動物防疫技術支撐機構，盡快把鄉鎮動物防疫體系建立健全起來。各級政府要大力推動畜牧部門職能轉變，強化執法監督職能，積極進行鄉鎮獸醫站的改革，把經營性和公益性職能分開，充分發揮動物防疫監督機構的職能作用。
（三）建立完善動物防疫經費保障機制。動物防疫工作作為公益事業，各級政府應當支持和保障畜牧部門開展動物防疫工作。一是依法把動物防疫經費納入財政預算，及時撥付，保障動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及監督管理等所需經費落實到位。二是加強基礎設施建設，改善動物防疫、檢疫、監督機構的基礎設施條件，盡快達到國家規定的標準和要求，確保動物防疫工作的需要。
（四）加強執法隊伍建設，提高動物防疫執法水平。進一步加強對動物防疫、檢疫、監督人員的培訓教育，使執法主體和執法人員樹立服務意識、全局意識，增強責任心和使命感，提高對重大動物疫病的監測預報、防疫診療、控制撲滅等能力和執法水平；要加強制度建設，進一步健全和完善內部管理制度，落實動物防疫責任制，建立嚴格執法、依法防疫的長效工作監督制約機制；要進一步加大動物防疫執法力度，及時發現和查處各類違法案件，確保動物防疫法律法規的有效貫徹實施。
（五）進一步完善動物防疫法規和規章。針對以上第二點第（六）小點提及的《動物防疫法》存在的問題，為適應動物防疫工作的需要，急需修改和完善。一是把寵物防疫、禽蛋檢疫管理工作納入動物防疫法調整范疇；二是合理確定動物強制撲殺補償標準，盡快建立強制免疫賠償基金制度，切實維護養殖戶的利益；三是結合建設社會主義新農村，進一步規范動物糞便及墊料的處理，改善農村人居生活環境；四是加大對拒絕檢疫、拒絕強制免疫、滿報疫情等違法行為的處罰力度，提高執法權威。五是在出縣境檢疫上要明確“出縣境動物產品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發之日起xx日內有效）為運輸期間的有效期，到達目的地后自然終止，由當地檢疫員重新檢疫方可上巿，現對這條規定每個縣都有各自的理解，無法步調一致影響檢疫權威性。六是把檢疫和檢疫收費程序納入法律規定。
一、理順體制，切實加強畜牧獸醫監督管理機構建設
要在認真落實各級政府對動物防疫工作負總責的基礎上，建立和加強監管機構，健全和完善畜牧獸醫體系，進一步理順關系、明確職責。
(一)建立健全市、縣區兩級畜牧獸醫監督管理機構
1.建立市、縣區兩級畜牧獸醫監督管理機構。根據畜牧獸醫工作面臨的新形勢、新任務要求，從加強公共衛生安全的需要和構筑和諧社會的需要出發，整合現有畜牧獸醫管理和執法監督力量。市、縣區兩級建立畜牧獸醫監督管理機構，同時保留畜牧獸醫站的牌子。在市級設立動物疫病預防控制中心，與畜牧獸醫監督管理機構合署辦公；在畜牧業主產區或動物防疫、畜產品安全監管工作量大的縣區，也應爭取設立，其他縣區在畜牧獸醫監督管理機構內設實驗室。
2.明確畜牧獸醫監督管理機構工作職能。市、縣區畜牧獸醫監督管理機構在同級農業行政主管部門的管理下，依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物防疫監督、動物疫病控制撲滅、動物產品安全等執法工作，具體承擔或受委托承擔畜禽養殖、飼料、獸藥行業發展規劃的研究和制訂指導畜牧業發展；飼料、獸藥、種畜禽的日常管理和畜產品質量安全監控；畜牧獸醫從業人員及動物疫病診療組織的管理、培訓和技術考核；獸醫實驗室生物安全等管理職能。上級畜牧獸醫監督管理機構對下級負有指導職責。
3.核定市、縣區兩級動物防疫監督機構人員編制。根據浙政發〔2005〕31號文件的有關規定，按照確保動物防疫和畜產品安全監管等工作的需要，核定縣區動物防疫監督機構的人員編制。
(二)實行動物防疫監督與畜牧獸醫經營實體相分離
現有市、縣區兩級畜牧獸醫站中從事動物疫病診療和經營飼料、獸藥、畜禽產品等經營實體，要與畜牧獸醫監督管理機構在人員、機構、財產上徹底分離，并改制為企業。改制后，凡是能夠實行市場化運作的職能都要盡可能轉給企業承擔。
(三)實行鄉鎮動物防疫管理和檢疫授權制度
按照執法主體在縣區工作在鄉鎮的原則，在縣區畜牧獸醫監督管理機構的指導、監督下，實行鄉鎮動物防疫管理和檢疫授權制度。
1.在鄉鎮公益性農技機構中設置畜牧獸醫管理、防疫監督和授權檢疫等工作崗位，其人員編制數根據浙政發〔2005〕31號文件關于人員配備參考意見并結合當地實際需要核定。
2.鄉鎮畜牧獸醫管理、防疫監督和授權檢疫人員具體承擔動物防疫監督、動物和動物產品檢疫、畜產品安全監管、畜牧產業發展指導、畜牧業生產和疫情統計等職責，并協助鄉鎮人民政府做好動物免疫和疫病撲滅等工作。
3.鄉鎮畜牧獸醫管理、防疫監督和授權檢疫人員的管理、考核由鄉鎮負責，人員聘用由鄉鎮與縣區主管部門共同研究決定。
縣區根據實際情況也可實行檢疫派駐制度。
二、深化改革，穩定和加強基層動物防疫力量
要按照浙政發〔2005〕31號文件精神，穩妥推進鄉鎮畜牧獸醫站改革，穩定和加強基層動物防疫力量，積極推行執業獸醫制度，認真解決社會保障問題。
(一)繼續深化鄉鎮畜牧獸醫體制改革。鄉鎮畜牧獸醫技術人員除部分經競爭上崗，承擔畜牧獸醫管理、防疫監督和檢疫工作外，其余人員轉入動物疫病診療服務機構，從事畜禽疫病診療和飼料、獸藥、畜禽產品等經營服務，并成為動物防疫體系的基礎力量。鄉鎮動物防疫診療機構受委托承擔的畜禽免疫、疫情普查、疫情撲滅、畜牧技術推廣等公益，可采取政府“購買服務”的方式，付給合理的報酬。
(二)推行村級動物防疫員和信息員制度。根據現階段縣(區)畜禽散養比例較高的實際，畜牧主產區可以聘任村級動物防疫員(信息員)，具體承擔免疫檔案管理、動物防疫巡查和協助開展產地檢疫、及時上報信息等工作；動物及其產品檢疫量大面廣的地區，可以采取聘任具有檢疫員資格的人員，協助開展檢疫工作。
(三)加快實施執業獸醫制度。要逐步在各級動物疫病診療機構、畜牧業龍頭企業、動物飼養場、畜禽專業合作社等單位推行執業獸醫制度。從事動物疫病診斷、治療、免疫和動物保健品經營等活動的獸醫人員，必須在3年內達到規定的專業知識水平和條件，并取得執業獸醫資格。各級要加強獸醫從業人員的培訓和教育，提高專業技能和業務素質，使其更好承擔動物疫病防治工作。
三、落實經費，建立各級政府財政保障機制
(一)動物防疫監督機構經費全額列入政府財政預算。一是按照市、縣區同類標準確定人員經費；二是根據實際需要確保必須的工作經費；三是安排必要的經費用于購買服務。同時，畜牧獸醫監督管理機構其檢疫和其它管理規費應全額上交財政，實行收支兩條線管理。
(二)加強畜牧獸醫基礎設施建設。各級政府要加大財政投入力度，改善畜牧獸醫監督管理機構設施和動物衛生監督裝備條件，建設各類獸醫和畜產品安全監測實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。要按照全國和省動物防疫體系建設的總體規劃，編制本地區動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。要通過實施畜牧獸醫基礎設施建設規劃，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對畜產品質量安全的監控能力，提高對動物及動物產品衛生質量安全的追溯能力。
四、嚴格管理，建立一支精干高效的畜牧獸醫專業隊伍
(一)新組建的畜牧獸醫監督管理機構工作人員的錄用原則為：堅持“公開、公正、公平”和“擇優錄用”，考試與考核相結合。畜牧獸醫監督管理機構工作人員原則上從現有從事畜牧獸醫工作的人員中選調；鄉鎮畜牧獸醫監督管理人員優先從現鄉鎮畜牧獸醫站在職在編人員中錄用；不足部分逐年在畜牧獸醫大專以上畢業生中公開招聘。從現有畜牧獸醫站在職在編人員中錄用一般應具有相關專業中專以上學歷或助師級以上任職資格，具備聘用崗位所需的專業知識及業務能力。具體錄用標準和辦法(程序)由縣區制定。
(二)畜牧獸醫監督管理人員實行全員聘用制。一般實行3年一聘，連續兩年考核為不合格的不得繼續聘用。市、縣區主管部門要制定畜牧獸醫監督管理人員的崗位職責以及具體的考核辦法，鄉鎮要建立考核檔案，加強考核管理。
(三)鄉鎮畜牧獸醫監督管理工作人員的招聘。招聘計劃由鄉鎮提出后須經縣區主管部門審核，由縣區人事部門組織公開招考。
五、加強領導，確保畜牧獸醫體系改革順利完成
(一)統一認識。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、維護國家利益、保障公共衛生安全、促進社會穩定的高度，充分認識畜牧獸醫體系改革加強動物防疫工作的重要性和緊迫性，把貫徹落實國務院和省政府文件精神作為當前一項重要工作來抓。通過改革，進一步強化動物防疫工作，增強對重大疫病和畜產品安全等重大事件的應急處置能力，確保人民群眾身體健康和畜牧業健康發展。
隨著人們生活水平的提高，人們對食品安全提出了更高的要求。在我國經歷“非典” 及 禽流感疫情之后，我國全面實施動物衛生檢疫工程，不斷加強獸醫防御體系建設，我國的動物衛生檢疫工作的執法水平和執法力度得到了顯著提高，但是現階段我國的動物檢疫工作仍然存在著一系列的問題。本文結合河南省實際情況，就目前河南省動物衛生檢疫工作中存在的問題作簡要闡述，并且有針對性的提出解決對策，旨在解決動物衛生檢疫工作的問題，提高食品安全質量，確保人們的身體健康和生命安全。
1 動物衛生檢疫工作中存在的問題
1.1 公路動物防疫監督執法手續不完善
河南省公路上運輸動物及其產品的車輛來來往往，針對此現象河南省設有動物防疫監督檢查站。但是動物防疫監督檢查站執法人員有執法證， 卻不具備上路攔截檢查車輛的權力，同時運輸動物及其產品的車輛逃避執法人員的檢查、沖卡現象也時有發生， 不利于動物衛生檢疫工作的開展，同時也給動物疫病的傳播和暴發埋下了禍根。
1.2 產地檢疫工作開展混亂
產地檢疫的含義是動物及其產品在出售或調運離開產地之前必須由動物檢疫員進行檢疫 ， 開具產地檢疫合格證明方可出售或調運離開產地[1]。但是實際工作中，一些商販為圖方便， 常常投機取巧，將動物及其產品裝車后，從甲地運往乙地后找乙地的動物檢疫員開具產地檢疫證明，這些檢疫員大多數是村級檢疫員，文化水平和專業素質普遍偏低， 常常容易受人蠱惑，只要有人上門，也不管是不是本地的、是否合格都一概開具產地檢疫證明，這樣做產地檢疫的意義就不存在了，給動物疫病的傳播和流行留下了隱患。
1.3 基層隊伍建設不完善，檢疫員素質低
我國鄉鎮級檢疫員文化水平偏低，大多數是初中及初中以下文化，沒有受過專業的、系統的檢疫專業培訓， 對傳染病的認識不夠， 法律法規意識薄弱 ，不論是專業素質還是思想水平都比較落后，這種現象在河南省的鄉鎮地區表現的尤為嚴重。同時我國的鄉鎮檢疫站存在獸醫人員不足的現象，技術設備和手段也比較落后，缺乏防治、檢疫動物疾病的人力和技術保障，很難充分發揮其職能作用。
1.4 動物防檢經費不足
河南部分地區經濟較落后，財政困難，除保證檢疫人員的工資和一些必要的防疫外，防疫檢查經費難以落實，導致動物防疫監督機構技術設備十分落后，調查取證的手段沒有經費的支持也難以提高，工作條件較差，缺乏必要的交通、通訊工具，特別是基層的防檢員工資較低，生活條件也比較差， 缺乏必要的檢疫設備。這就給執法過程增加了難度，不利于動物防疫監督檢查工作的正常開展。
2 加強動物衛生檢疫對策
2.1 完善相關防疫監督的法律法規
公路動物防疫監督站的檢查工作人員不具備截檢查車輛的權力，給動物檢疫工作帶來極大的困難，政府部門只有完善相關防疫監督的法律法規，嚴格執法，才能做好動物檢疫工作，有效的打擊逃避檢查和沖卡等違法行為的發生。
2.2 嚴格執行法律法規， 認真開展產地檢疫工作
動物檢疫員要嚴格遵守農業部頒布的《動物免疫標識管理辦法》，對檢疫合格的動物、動物產品出具動物、動物產品的產地檢疫證明，對檢疫不合格的動物、動物產品包括染疫或疑似染疫的動物、動物產品，病、死或者死因不明的動物、動物產品， 必須按照國家有關規定， 在動物防疫監督機構監督下由貨主進行無害化處理，對于無法作無害化處理的動物、動物產品予以銷毀[2]。產地檢疫是動物檢疫工作的第一步， 也是在整個檢疫工作中重要地位的環節，抓好這個重要環節才能真正地讓人民群眾吃上”放心肉“，才能有效地保障人民的身體健康和生命安全。
2.3 加強基層隊伍建設，提高檢疫員的素質
產地檢疫的動物檢疫員是由動物防疫監督機構根據動物檢疫工作的需要在鄉鎮畜牧獸醫站和其他畜牧獸醫單位聘用的專業獸醫人員，他們的任務是代表動物防疫監督機構執行檢疫任務[3]。這些動物檢疫員，特別是產地檢疫員由于是從鄉鎮畜牧獸醫站和其他畜牧獸醫單位聘用的，普遍存在著文化文化水平和專業素質偏低、對傳染病的認識不夠、法律法規意識較弱 的特點。因此，這些動物檢疫員在動物檢疫過程中時常會出現偏差 ， 加大了動物衛生檢疫工作開展的難度。要想改變這一現象，動物檢疫監督機構就得加強基層動物檢疫員隊伍的建設， 給動物檢疫員定期開展技術技能、職業道德以及法律法規培訓， 提高檢疫員的專業素質和科學文化素質。
2.4 加大財政投入
動物檢疫工作需要先進的技術設備的支持以及良好的檢疫環境，這離不開資金的支持。政府需要加強對動物檢疫工作的重視，加大財政投入，為動物檢疫員提供技術設備和良好的檢疫環境，積極開展基層動物檢疫工作建設，使動物檢疫監督機構真正的發揮其職能，有效的控制傳染病的傳播，促進我國畜牧業生產快速健康的發展，確保人民群眾吃上真正的“放心肉”，提高食品安全質量，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
3 結束語
隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化，動物檢疫過程中的各種問題將會逐漸的暴露出來，這就需要國家及地方及時的采取措施進行解決。本文結合河南省的當地情況，就動物檢疫工作中存在的公路動物防疫監督執法手續不完善、 產地檢疫工作開展混亂、檢疫員素質較低、動物防檢經費不足問題一一進行分析，并且針對上述問題提出了一系列解決對策，希望能夠對解決我國動物檢疫工作中的難題有所幫助，提高我國食品安全質量，確保我國人民的生命安全和身體健康。
參考文獻
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關鍵詞：強制免疫；現狀；措施；縉云縣
中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）09-0082-01
隨著畜牧業發展的需要，畜禽養殖規?；潭纫膊粩嗵岣?。但是，如果一旦發生重大傳染性疫病，將給養殖戶造成巨大的經濟損失。因此，如何做好畜禽規模養殖的疫病防治工作，已成為所有養殖場戶中最重要的問題。免疫是防控重大動物疫病的關鍵所在，目前，我縣對規模養殖場的重大動物疫病實行強制免疫，采取自防和防疫監督相結合的工作方法，由于種種主觀和客觀原因的存在，往往達不到預期的效果。為此，筆者簡要談一下自己的看法，希望對廣大養殖戶有所借鑒。
1 縉云縣規模養殖場強制免疫的現狀及問題
（1）養殖場戶防疫意識淡薄?？N云縣縣以中小型養殖場偏多，而這些養殖場中的業主文化水平和技術素質普遍不高，并且沒有配備專職的畜牧獸醫技術人員，重大動物疫病防疫意識淡薄，存在僥幸和懶惰心理，弄虛作假現象嚴重。
（2）動物防疫現場監督不到位。根據規定，養殖場戶對畜禽進行免疫時，動物防疫監督員必須到場指導和監督，以確保免疫措施全面得到落實。實踐證明，有的鄉鎮畜禽規模養殖場分布分散和偏遠，畜主又沒有及時通知等原因，有時不能及時到場有效地進行技術指導和監督，導致動物防疫到場監督形同虛設。經過調查研究，筆者認為實行動物衛生監督員親臨免疫現場監督這做法有侍進一步探討。
（3）許多縣市對動物產地檢疫工作并沒有全面開展，同時個別檢疫人員出證行為不規范等問題，達不到“以檢促防”的目的，導致了對規模養殖場的強制免疫行為缺乏有效監督和約束。
（4）基層動物衛生監督執法力量薄弱，沒有嚴格按《動物防疫法》執行，導致某些養殖場業主不重視。
2 建議
（1）加強對規模養殖場戶的技術培訓。通過講座、短期學習和專業進修等方法，認真學習畜牧獸醫專業技術知識和《動物防疫法》等法律法規，以提高養殖戶的專業技術水平和動物防疫法律意識。
（2）改規模養殖場自防為村級動物防疫員統一防疫。這一做法的好處是，能真正做到強制免疫工作的主動性，真正做到免疫密度達100%，免疫規范操作有利于進一步提升免疫質量，同時減少疫苗運輸、保存、使用的中間環節和減少疫苗的人為性浪費，提高免疫效果，以真正達到有效地控制重大動物疫病發生的目的。同時可以通過對畜禽采血樣進行抗體水平的監測來驗證免疫效果。
關鍵詞：農村動物防疫 存在問題 對策
畜牧業是農村經濟的主要支柱產業之一，發展畜牧業是農民增收、農業增效、農村發展，切實解決“三農”問題的重要出路。動物防疫是畜牧業持速、健康、穩步發展的前提，是人民吃上“放心肉”、保證人民生命安全的保障。近年來，隨著我國對重大動物疫病實行公開公布制度，動物防疫工作已經受到各級政府的高度重視，領導力度明顯加大，防控措施落實有力，防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎設施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著。但是，從當前農村動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，這給重大動物疫病的發生留下了重大隱患。
1.目前農村動物防疫工作存在的問題
1.1畜禽規模養殖少，飼養分散
當前，畜禽養殖主要集中在農村，養殖模式以一家一戶散養為主，盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養殖方式轉變，畜禽飼養已進入由分散飼養向規模養殖的轉型期，但是當前農村千家萬戶零星或者小規模分散養殖仍然占據著主導地位，特別是禽類養殖，除了以養禽為收入主業的專業戶外，絕大部分農戶的養禽數量都在幾只到幾十只，養殖方式以放養為主。例如在勐海鎮，2012年生豬存欄 14400 頭，存欄 10頭以上的養殖戶只有 60 戶1200 頭，散養戶達 4500 戶1-4頭，規模養殖戶的存欄占 0.5%；年末禽存籠 56萬羽，存籠3000 羽以上的規模養殖戶只有 12 戶 26萬羽，規模養殖戶的存籠占 46.4 %。要抓好千家萬戶分散飼養畜禽的動物防疫養工作，就必須投入非常多的人力、物力和時間。
1.2飼養周期短，養殖動態變化快
盡管現在鎮獸醫人員和村防檢員對畜禽飼養和免疫情況都建立了檔案，并要求鎮獸醫人員和村防檢員在認真做好“春秋”兩防的基礎上，對新補欄的畜禽做到及時補針。但由于養殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，飼養數量動態變化較快，防檢員很難及時準確地掌握防疫責任區內的畜禽變化情況，這樣就必然造成了有些新補欄的畜禽防疫上漏針。
1.3群眾防疫意識淡薄，不能積極參與動物防疫工作
部分群眾對動物防疫工作的重要性認識不足，缺乏防疫主動性，甚至有些養殖戶不愿意接受防疫工作，強制免疫阻力大。一是養殖戶認為防疫員每天要跑多家農戶進行免疫和疾病治療工作，有可能會把其他養殖戶的動物疫病傳到自己養殖場。二是個別養殖戶存有僥幸心理，總認為有時不打防疫針也沒發病，未考慮如果發生重大疫情時的危害。三是盡管目前國家對一些疫苗實行免費，但還有許多疫苗還要收費（包括手續費等），開展一次免疫，養殖戶要承擔一定的防疫費用，養殖戶不愿出錢。四是個別養殖戶法制觀念淡薄，認為飼養的畜禽是自己私人財產，打不打防疫、畜禽病死了是自己的事、其他人無權干涉的思想也嚴重影響免疫工作的實施。
1.4工作經費匱乏，村級動物防疫隊伍素質有待提高
作為農村動物防疫工作的直接實施者——鎮獸醫站，沒有預算一定的動物防疫工作經費，工作難開展，在防疫工作中必要的免疫過敏反應治療費、反應死亡補償費、防疫設備維護更新費都不能落實。村防檢員承擔了農村主要的免疫工作和動物疫病監測工作，以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬（勐?？h每人每月補助72 元）承擔了繁重的工作。組織形式松散，管理措施、組織紀律措施對他們的作用不大，致使其人員隊伍不穩，工作責任心不強，業務技術水平不高，造成免疫密度低、免疫質量差的不良局面。
2.對策
2.1提高認識，加強領導
充分認識動物防疫工作在畜牧業生產及農村經濟發展中的重要性，加大組織領導力度。政府要認真履行動物防疫的職責，真正做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，切實建立起“政府負總責，部門保密度”和“屬地管理，分級負責”的工作機制，認真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責任制和責任追究制。各職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，增強合力，推動動物防疫工作順利進行。各級動物防疫人員實行分片聯系責任制，縣級到鄉鎮、鄉鎮級到村、村到戶，嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格工作紀律，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術規范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發生風險。
2.2加大動物防疫工作的宣傳力度，普及動物防疫知識
充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養殖戶認識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發生，降低畜禽發病死亡率，提高養殖效益，而且還能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產業的安全，保障人民群眾生命的安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高他們自覺配合政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性。
2.3加大動物防疫經費投入力度，加強防疫人員培訓
各級地方政府是動物防疫經費的投入主體，要將每年所需的動物防疫經費列入財政預算，在保證現在村級防檢員每月補貼的基礎上，適當預算一定的如免疫反應死亡補償經費等，讓在免疫中出現反應死亡的養殖戶能在最短時間內領到補助。加強鄉（鎮）村動物防疫隊伍的技術培訓，定期舉行培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業務素質，提高防疫技術水平，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術水平較高的動物防疫員隊伍。提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學化、規范化。
2.4加大執法力度，發展規模養殖
建立健全縣鄉（鎮）兩級動物防疫監督機構，完善動物防疫監督體系，切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環節；同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養殖戶的防疫法制意識，從而使養殖戶由被動防疫變為主動防疫，促進全縣（鎮）動物防疫工作的開展。
3.結語
當下，發展規模養殖，推進養殖小區建設是發展現代畜牧業、建設社會主義新農村的必然要求，也是規范動物防疫和標準化生產的必然選擇。為此，要積極爭取上級資金支持和項目支持，進一步加大政策扶持力度，積極引導養殖戶由分散飼養向規模化飼養轉變，提高規?；曫B程度。
參考文獻
[1] 呂良西.做好農村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學，2008（5）：59.
一、指導思想
公開招聘派駐鄉鎮動物防疫檢疫員，要以“三個代表”重要思想為指導，堅持“精簡效能”、“養事不養人”、“公開、公正、公平”的原則，按照強化公益性職能的要求，在全縣建立適應畜牧業持續發展，執法監督有力，動物防疫檢疫規范的機制，使全縣動物防疫檢疫工作得到加強，從而促進全縣畜牧事業持續、快速、健康發展。
二、招聘原則和內容
1、建立健全公益性基層動物防疫和監督機構。按照執法主體在縣、服務工作在鄉鎮的原則，鄉鎮動物防疫的基本框架是：鄉鎮動物防疫、檢疫、監督工作由縣畜牧局派員監督組織實施，其派駐人員的編制、工資關系、工作經費、工作關系在縣，由縣動物防疫機構統一管理。
2、明確職能職責。派駐到鄉鎮動物防疫檢疫人員的主要職能職責：一是組織實施當地重大動物疫病的預防、控制和撲滅，做好動物防疫免疫人員與非專職檢疫人員的培訓和管理工作；二是在縣主管機構的組織下，做好當地重大動物疫病的診斷、監測和疫情測報工作；三是負責做好當地動物屠宰檢疫、產地檢疫、運輸檢疫和市場監督工作，維護當地畜牧生產和畜禽及其產品的衛生安全。
3、依規定崗定編。根據動物防疫檢疫監督工作的實際需要，遵照縣委、縣政府關于黃梅縣鄉鎮事業單位改革的精神和《黃梅縣鄉鎮站所機構設置、職能配置、人員編制方案》（梅編〔20__〕19號）文件精神，依規設置工作崗位，核定人員編制。全縣確定派駐鄉鎮動物防疫檢疫監督人員總數為32名。
4、規范招聘人員的管理。派駐鄉鎮動物防疫檢疫員一律實行聘用制，聘期為兩年，工作成績突出的可以連續聘用。聘用方式實行考試考核擇優錄用，實行滾動編制管理，即在崗享受派駐鄉鎮動物防疫檢疫員待遇，離崗或退休則予以解聘。聘用人員平時預領工資額的70，剩余30工資則通過年終考核結算發放。
三、聘用方法與步驟
1、確認考試報名資格。全縣范圍內符合下列條件人員均可報名參加考試：①、身體健康、品行端正、愛崗敬業、遵紀守法；②、經組織、人事、勞動部門辦理正式手續的在冊人員。所有報名人員名單在報名結束后統一公示。[本文轉載自文秘站網-]
2、組織考試考核。凡報名參加招聘人員，均參加縣有關部門組織的理論考試和縣人事、畜牧部門組織的考核?？荚嚳己顺煽優榘俜种疲渲欣碚摽荚嚦煽冋?0，考核成績占30，對具備相關條件的另行加分和扣分。①、考試內容與預錄名額：理論考試內容為行政法規、畜牧獸醫法規、畜牧獸醫基礎理論、動物防疫檢疫知識?？荚囋嚲砜偡譃?00分。根據理論考試成績，按招聘名額的1∶2比例進入考核程序，其名單予以公示。②、考核內容：對納入考核的人員，由縣局牽頭，以站為單位進行評議，提出書面鑒定，由縣畜牧局依據所在單位的工作鑒定，組織考核領導小組進行考核?？己丝偡譃?00分。考核內容包括政治表現、服務質量、完成責任目標任務、縣局領導評審等。③、相關加分內容：對獲得考核資格的人員，凡符合下列條件的給予加分：獲本專業大專學歷加1分，獲本專業中專學歷（不含高中）加0.5分，獲中級職稱加1分，現任站長職務加1.5分、書記職務加1分，現任副站長職務加0.5分，凡獲縣級、市級、省級、國家級綜合性表彰的分別加0.5分、1分、1.5分、2分，但獲綜合性表彰加分累計不得超過5分。④、相關扣分內容：凡在近3年內有下列情況的予以扣分：受黨內警告或行政記過處分扣0.5分，受黨內嚴重警告或行政記大過處分的扣1分，受撤銷黨內職務或行政降級處分扣1.5分，受或撤銷行政職務處分扣2分（或開除公職的人員取消參考資格）。[本文轉載自文秘站網-]
3、計分錄取辦法。招考人員考試考核總成績的計分方式是：“考試總分×70＋考核總分×30＋加分分數－扣分分數＝最后得分”。具體按總成績依排名順序由高到低確定招聘人員。
4、時間安排。20__年10月8日—10月15日為報名資格確認階段；10月20日為考試階段；10月21日—25日為考核階段；10月26日—31日為招聘人員公示階段；11月1日為簽訂聘用協定階段。
這次公開招聘派駐鄉鎮動物防疫檢疫人員，是完善鄉鎮綜合配套改革的一項重要內容，是加強重大動物疫病防控，確保我縣畜牧業健康發展和畜產品安全的一項重大舉措。因此，我們必須要高度重視，不可掉以輕心，馬虎從事。一是要成立招聘領導小組，負責招聘的操作和正常運行，確保工作落到實處；二是要廣泛發動，做好過細的思想工作，教育廣大干部職工認清形勢，樹立全局觀念，維護整體利益；三是要嚴明紀律，招聘工作要做到公平、公正、公開，陽光透明，不搞暗箱操作和，確保招聘工作順利進行。
黃梅縣畜牧局
二〇〇五年九月三十日
附：
黃梅縣公開招聘鄉鎮動物防疫檢疫員
方法步驟及考核辦法
一、報名時間
10月8 日—15日報名人員持所在單位證明，到縣畜牧局政工股報名，16日對報名人員名單予以公示（公示期5天，10月16日—20日）。
二、理論考試
1、考試時間：10月20日上午8∶30分—11∶30分（考試地點另行通知）。
2、考試內容：行政法律法規、畜牧獸醫法律法規、畜牧獸醫基礎理論、動物防疫檢疫基礎知識。
3、公示成績：依考試成績取前64名在各鄉鎮畜牧獸醫服務中心公示（公示期5天，10月21日—26日）。
三、考察考核
1、考核時間：10月21日—26日。
2、考核辦法
（1）、考核方式：考核領導小組先通報被考核人所在單位的書面工作鑒定，隨后全體參評人員對被考核人進行打分，并現場公布得分情況。
（2）、考核人員：縣畜牧局股級以上干部。
（3）、考核內容：政治表現、服務質量、近3年完成本職責任目標任務情況，縣局領導評審。具體評分標準如下：
①、政治表現15分。其中熱愛集體4分、組織觀念強4分、遵紀守法3分、模范執行各項規章制度4分；
②、服務質量15分。其中勝任本職工作5分、工作責任心強5分、業務知識與技能全面5分；
③、完成責任目標任務40分。在近4年內全面完成責任目標任務滿分，未完成責任目標任務的按年度扣分（每年10分）。
④、縣局領導評審30分。
（4）、考核結果公示：公示5天，10月26日—31日。
