發布時間：2023-11-30 11:22:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的加強財政監管樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
財政部
加強地方金融企業財務監管
財政部日前印發了《地方金融企業財務監督管理辦法》，要求各級財政部門加強對地方金融企業的財務監督管理，規范地方金融企業的財務行為?！掇k法》對地方金融企業固定資產賬面價值和在建工程賬面價值之和占凈資產的比重進行規定，其中，從事銀行業務的最高不得超過40％，從事非銀行業務的最高不得超過50％。《辦法》還要求地方金融企業建立地方金融企業重要財務事項報告制度，在改制、重組、上市、合并、分立、增資減資、引入戰略投資者、產權轉讓、設立子公司、關閉等，以及可能導致企業實際控制權發生變化等事項發生之日起30日內，向地方財政部門報告。
我國
擬增加21萬金融財會領域人才
中國證監會日前召開證監會貫徹全國人才工作會議精神視頻會議，證監會主席助理吳利軍表示，《國家中長期人才發展規劃綱要》中，要求統籌推進11個經濟重點領域的急需緊缺人才隊伍建設，包括金融財會領域。吳利軍表示，金融財會領域人才包含的四類專門人才，全部涉及到證券期貨行業和監管系統，其中，首席或高級經濟學家、高級風險評估師及預測專家，到2020年增加3.3萬人；金融分析、國際會計、資產評估、證券投資及經紀、財務總監等高級金融分析專家，到2020年增加10萬人；金融機構總部和管理部門中層以上管理人員及分支機構負責人，增加5萬人；具有國際資質的注冊會計師、大型企事業單位高級會計人才、具有國際影響力的會計學教授，增加2.7萬人。
審計
審計署
將繼續加大資源環境審計力度
審計署劉家義審計長在桂林召開的世界審計組織環境審計工作組第13次大會上表示，審計署將繼續加大資源環境審計力度。目前，審計署正組織對節能減排資金及鋼鐵、電力等重點行業節能減排政策執行情況進行審計調查，重點關注節能減排政策措施的貫徹執行、階段性目標完成、資金管理使用、重點項目建設和重點企業節能減排等情況。根據審計署規劃，從今年起，省級和計劃單列市審計機關每年將至少開展一項資源審計和一項環境審計，經濟相對比較發達地區的市、縣級審計機關每年至少開展一項資源或環境審計；同時，逐步擴大資源環境審計領域，全面實現資源環境審計多元化。
中國注冊會計師協會
出臺CPA業務指導目錄(2010年)
6月21日，中注協《注冊會計師業務指導目錄(2010年)》。其中列出注冊會計師業務11大類、262項，并將相關業務項目所涉及的主要法律依據、報告使用者、委托人、注冊會計師勝任能力要求、執業準則等逐項加以說明。相較征求意見稿，新增鑒證業務8項：金融監督活動中依法受托的鑒證業務；消化以前年度潛虧專項鑒證；企業內部退休人員支出確認預計負債的專項鑒證；財政監督活動中依法受托的其他鑒證業務；村民(居民)委員會的專項審計；物業維修基金的專項審計；足球俱樂部的專項審計；彩票管理中心的專項鑒證業務。
稅收
鋼材等部分商品出口退稅取消
財政部和國家稅務總局日前聯合下發《關于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產品出口退稅。相關人士指出，這次取消部分產品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及。這次財稅部門不僅一步到位地取消了“兩高一資”產品的出口退稅率，更是將范圍擴大到農產品、醫藥和化工產品等。專家指出，財稅部門選擇在這個時間點取消部分出口退稅，是為了更好完成“十一五”節能減排任務。此舉同時也表明了政府促進結構調整的決心十分堅定。
國家稅務總局
明確環保專用設備等投資抵免所得稅問題
近日，國家稅務總局下發國稅函[2010]256號文件，明確環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資抵免企業所得稅問題。自2009年1月1日起，納稅人購進并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》范圍內的專用設備并取得增值稅專用發票的，在按照財稅[2008]48號文第二條規定進行稅額抵免時，如增值稅進項稅額允許抵扣，其專用設備投資額不再包括增值稅進項稅額；如增值稅進項稅額不允許抵扣，其專用設備投資額應為增值稅專用發票上注明的價稅合計金額。企業購買專用設備取得普通發票的，其專用設備投資額為普通發票上注明的金額。
政策法規
發改委
下發長三角規劃批復
6月22日，國家發改委正式下發《國務院關于長江三角洲地區區域規劃的批復》全文。在規劃中，長三角被定位為：亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。明確長三角城鎮體系發展整體思路是“一核五副”，更具體把上海、杭州、南京、蘇州、無錫、蘇北和浙西南地區的區域產業發展分別細化。上海和杭州則分別成為長三角地區的北南兩翼現代服務業中心，上海著重發展金融、航運等服務業；杭州重點發展文化創意、旅游休閑、電子商務。區域專家表示，長三角規劃已提高到作為世界級區域城市這一國家戰略的高度。
項目建設違法用地
重點整治
國土資源部、發改委等10部委日前聯合下發通知，要求整治重點項目建設違法用地。通知表示，將建立“違法用地項目清單”，進而對其在投資安排、建設項目環評、建設項目招投標等方面予以限制。通知表示，要鼓勵建設項目節約用地，對于違反國家產業政策的項目，不予核準或審批。在項目建議書、可行性研究等前期工作中，要將征地補償安置費用，耕地開墾費以及按規定應繳納的新增建設用地土地有償使用費等費用納入建設成本，足額列入投資概算。未依法辦理用地手續的，一律不得開工建設。
金融
央行
宣布推進人民幣匯率機制改革
中國人民銀行新聞發言人6月19日發表談話，“進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性”。2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。在本次國際金融危機最嚴重的時候，許多國家貨幣對美元大幅貶值，而人民幣匯率保持了基本穩定，為抵御國際金融危機發揮了重要作用。當前全球經濟逐步復蘇，我國經濟回升向好的基礎進一步鞏固，經濟運行已趨于平穩，有必要進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。進一步推進人民幣匯率形成機制改革，重在堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節。繼續按照已公布的外匯市場匯率浮動區間，對人民幣匯
率浮動進行動態管理和調節。
跨境貿易人民幣結算試點
擴大到20個省市
近日，人民銀行、財政部、商務部、海關總署、稅務總局和銀監會聯合《關于擴大跨境貿易人民幣結算試點有關問題的通知》，擴大跨境貿易人民幣結算試點范圍。此次試點擴大后，跨境貿易人民幣結算試點地區由上海市和廣東省的4個城市擴大到北京、天津、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、、新疆等20個省(自治區、直轄市)；試點業務范圍包括跨境貨物貿易、服務貿易和其他經常項目人民幣結算；不再限制境外地域，企業可按市場原則選擇使用人民幣結算?？缇迟Q易人民幣結算的境外地域由港澳、東盟地區擴展到所有國家和地區。
國際
安永、瑞銀
賠款了結南方保健訟案
起始于2003年、因審計與投資銀行相關的中介機構未發現會計舞弊而導致的南方保健投資者訴訟案，以安永和瑞士聯合銀行同意向南方保健的投資者支付2.505億美元達成和解告終。這一和解同時了結了南方保健投資者針對公司及其管理人員、對公司的審計師安永，以及向南方保健提供投行服務的瑞士聯合銀行的一連串訴訟。南方保健的會計舞弊案牽涉到一項人為夸大公司資產與利潤的蓄意欺詐，涉及金額約為27億美元。盡管都同意支付賠償款，但法庭文件顯示，瑞銀與安永始終都否認他們在南方保健案中有任何不端行為。
歐盟
力推全球性銀行稅
新華社援引《愛爾蘭時報》報道，歐盟委員會官員說，已授權他們在即將召開的二十國集團峰會上力推在全球范圍征收銀行稅，以支付今后政府救援破產銀行產生的成本。歐盟一些成員國政府先前表示，如果征收銀行稅不能達成全球性共識，銀行稅將在歐洲范圍內征收。征收全球性銀行稅已于6月早些時候在韓國釜山舉行的二十國集團財政部長和中央銀行行長會議上提及，遭到加拿大、澳大利亞、日本和不少發展中國家反對。報道說，歐盟有關全球性銀行稅的立場已獲美國總統奧巴馬支持。奧巴馬今年1月提議在美國征收相當于銀行資產負債表0.15％的銀行稅，預計可在今后10年內融資1170億美元。
房地美、房利美
——市深化“收支兩條線”改革的做法
近年來，蓬萊市根據上級的統一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執行票款分離等一系列工作。經過清理、規范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強。
一、深化“收支兩條線”改革的做法，
㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法
為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統管票據、單位行政執法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執收執罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執收單位、資金性質、管理類別對所有收費項目編制了統一編碼，輸入銀行代收網絡和財政數據庫中；三是對執收執罰單位發放《繳款通知書》，將收據分為《手工收據》和計算機打印的《電子票據》，《電子票據》發給代收銀行，《手工收據》發給經批準的現場執收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網點繳款，銀行收款后打印《電子票據》給繳款人，信息即時傳給財政局數據庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據》到執收單位辦理業務；五是利用代收銀行已有的計算機網絡，將各網點代收費信息進行歸集，在財政局建立代收費信息數據庫和利用收費信息的局域網。
㈡加強非稅收入票據管理，全面實現“以票控費”
票據管理是財政控制和監管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規定，單位購買票據必須憑《收費許可證》辦理《票據準購證》，按照“限量供應，驗舊領新，以一兌一”的要求，核發票據。對已開具票據的收費、罰款資金必須全額上繳財政，凡收繳不符的，停止供應新票據，并查明情況，限期處理。
㈢做好日常稽查和專項檢查工作，促進“收支兩條線”規定全面落實
我市建立有專門的非稅收入稽查隊伍，設立有舉報電話，每年都根據年初制定的稽查工作計劃和群眾舉報案件開展稽查工作，對于擅自設定收費項目、提高收費標準、收費不開票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規定的行為，及時進行嚴肅的查處和糾正。通過日常和專項等各種形式的檢查工作，杜絕了財政資金的流失，維護了政府形象。
二、全面落實“收支兩條線”規定取得的成效
㈠有效地遏止了亂收費，杜絕了坐支挪用等違紀問題的發生
由于我們取消了各執收執罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴格控制了收費票據，對收費項目實行統一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時加大了對非稅收入的監督檢查力度，使自設收費項目、自制收費票據等亂收費行為，以及收入不上繳、私設小金庫、坐支挪用等違紀現象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達到了100%。
㈡保證了財政資金的應收盡收，增加了財政收入
收費資金通過銀行代收網點直接存入代收專戶，保證了財政資金的應收盡收，促進了財政收入的大幅度增長。2003年，全市非稅收入達到13554萬元。
㈢財政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創造了較好的條件
伴隨著我市城市化建設步伐的加快，城建資金缺口相應增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發展成為最主要的方式之一。實行銀行代收后，各商業銀行都看到了我們財政資金大幅度增長的實際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進行地比較順利，保證了各項重點工程的順利進行。
三、目前還存在的問題
㈠票據管理上還存在一些問題
首先是部分經營性收費在使用票據上的問題。監管票據是掌握執收單位資金情況的重要手段。目前，經營性收費一般使用稅務票據，但是，這些執收經營性收費的單位有許多還需要財政供給資金，財政在編制預算時，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導致部門預算在執行時有脫節現象。其次是財政內部票據問題。目前財政內部票據基本分為收費票據和統一收款收據兩種，由于群眾對這兩種票據的功能認識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。
㈡城市資源性收入管理還有待進一步加強
隨著經營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費、戶外廣告經營權收入、公交線路經營權收入等，還有待進一步加強管理，這也是我們今后工作的一項重點。
㈢實行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執收單位積極性下降
“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現象。但是，由于這項工作才剛剛開展，許多配套改革還沒有完全到位，一些單位的征收動力不如從前，收入出現了下滑現象。財政由于缺乏必要的監控手段和相應的處罰措施，對這種現象還很難控制。
四、對策和建議，
㈠繼續完善票據管理
對于經營性收費使用票據問題，建議能夠明確規定凡需財政供給資金的單位，一律使用財政票據，至于應繳納的稅金，可以由財政向稅局劃撥，確保財政和稅務的監管都能夠到位。
㈡大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道
鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外，其它渠道包括：停車場拍賣；電話亭、書報亭、戶外廣告經營權拍賣；交通資本運營，如公交車輛市區經營權拍賣；文化資本運營，如老街開發權、廣場開發與經營；旅游資本營運，如出讓部分旅游景點經營權；體育資本營運，如體育場館建設與經營；路橋冠名權拍賣等。
【關鍵詞】國庫集中支付 直接支付 授權支付
國庫集中支付改變了我國傳統的資金撥付方式，提高了資金使用效益和透明度，轉變了財政監督方式，利用網絡手段對預算單位的資金支付活動進行全過程和實時監控，實現了事前有計劃、事中有控制和事后有監督，對防治腐敗有極為重要的意義，同時實現了財政資金的有效歸集，增強政府宏觀調控能力，便于集中財力干大事。
一、國庫集中支付取得主要成效
改革成效有目共睹，實行國庫集中支付從制度上解決了以往財政資金支付中間環節多、支付不透明、信息反饋遲緩以及擠占、挪用、截留財政資金等問題，提高了財政資金的使用效率和規范化程度，財政部門依法理財水平和預算單位財務管理水平顯著增強。
一是強化監督，增強了財政支出的透明度，保障了財政資金運行的安全性。實行國庫集中支付，財政資金在國庫單一賬戶體系運行，國庫集中系統準確記錄了各預算單位從預算指標的下達、用款計劃的提報、用款額度的下達及支付全過程，強化了財政監督，透明度大大增強。直接支付，財政資金從國庫單一賬戶直接撥付到供應商，中間各個環節見不到錢，減少了直接接觸資金的機會，也就從客觀上減少了違規的條件，預算單位的授權支付是通過財政部門為預算單位開設的預算單位零余額賬戶支付，每一筆支付都處于財政部門的監督之下，變事后監督為事前、事中監督，提高了支出透明度，便于從源頭上預防和治理腐敗。
二是方便用款，減少資金申請和撥付環節，提高了資金運行效率和使用效益。國庫集中支付簡化了撥款程序，資金在實際支付時，大部分實現直達，在途時間大大縮短，解決了資金多環節撥付的問題，大大提高了資金運行效率。實行國庫集中支付，資金在未支付前，全部沉淀在國庫統一管理，改變了過去財政資金多頭存放的問題，便于政府集中財力辦大事，提高資金的使用效益。
三是提高預算編制水平和預算單位財務管理水平?？茖W合理的預算編制是國庫集中支付運行的前提和基礎。國庫集中支付改革從機制上杜絕了無預算指標的撥款，實行國庫集中支付，無論直接支付還是授權支付，都必須根據預算指標提報用款計劃，有了用款額度，再按項目用途辦理資金支付，促使預算單位重視部門預算的編制工作，加強了對本部門工作的預測和研究，改變了以往編制預算時“基數+增長”、虛列項目的盲目做法。國庫集中支付嚴格的支付流程規范了操作，杜絕了預算單位用款的隨意性，促進了預算單位轉變理財觀念，增強管理意識，逐步轉變“重分配、輕管理”的觀念，促使各單位財務工作從核算反映型向管理決策型轉變，推動了財務基礎工作和財務管理水平的提高。
四是完善了財政國庫運行分析體系，既及時提供了預算的執行情況及國庫資金運行的信息，又為下步工作開展提供依據。一是完善了預算執行情況分析制度，進一步提高了預算執行分析的及時性、全面性和前瞻性。二是建立了資金運行情況分析和報告制度，并通過建立歷史數據庫，建立庫款預測模型，加強對庫款運行情況的預測。三是建立政府綜合財務分析報告制度，提高財政資金使用效率和效益。
二、國庫集中支付工作運行存在的主要問題
國庫集中支付改革，經過近幾年的努力，雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的影響，還存在著不少問題，需要積極探索，不斷完善。
1.支付存在的潛在風險。直接支付將資金直接撥付給供應商或用款單位，這一方式方便快捷，而且有利于財政對資金去向的跟蹤問效，提高資金的使用效益，但是審核作用未體現。根據目前集中支付改革的規定，預算單位在辦理支付業務時，無需提供原始憑證，使得審核崗不能對原始憑證的真實性及具體用途進行有效的監控，一是收款賬戶是否真實難以核實，預算單位有提供虛假收款人、收款賬戶的可能。二是預算單位提供的供銷合同的真偽難以鑒定，存在用虛假合同騙取可能。審核崗應發揮的監督作用流于形式。直接支付只能以轉賬方式支付，不能提取現金，而授權支付可以提取現金，因此，大多數預算單位仍然習慣改革前的做法，樂于采取授權支付方式，特別是有些預算單位還經常大量地提取現金存入原有的基本存款戶，再從基本戶進行支付，目的是想用款方便，脫離財政的監控。另一方面，預算單位用款計劃傾向授權支付，國庫科和業務科室對計劃的審批缺乏嚴格的把關，一般是預算單位如何申報就如何審批，支付中心沒有權限，國庫科下達額度后，支付中心直接下達額度匯總清算單，直接予以清算，因此大量的財政資金通過授權支付方式進行，造成直接支付比例偏低，往往是政策明確要求實行直接支付的政府采購支出和基本建設支出也以授權支付方式支付，從而使集中支付流于形式，沒有發揮出應有的作用。
2.財務人員素質不高，安全意識不強。有的預算單位不認真執行國庫集中支付的有關規定，資金支付隨意性較強，經常錯過銀行當日的清算時間，特別是出現大額的資金支付時，使銀行的財政備用金不夠墊付，勢必自行墊付資金。這樣既影響了預算單位正常用款，也在一定程度上挫傷了銀行財政業務的積極性。大部分單位會計和出納資金安全意識淡薄，密碼設置過于簡單，個別單位使用的甚至還是支付局設置的初始密碼，增加了資金運轉風險。
3.內部控制制度還存在薄弱環節。在機構設置和人員配備方面，由于人少事多，不得不一人多崗，難以實行崗位分設、內部制約和AB角制度。
三、完善國庫集中支付的建議
1.合理界定直接支付范圍，提高直接支付比例，加大直接支付力度。明晰直接支付與授權支付范圍劃分細則，按照部門預算確定用款計劃，從源頭上確定直接支付和授權支付，嚴禁將應該實行直接支付或轉賬支付的項目改為提取現金或變相實行授權支付。認真督促各單位在預算指標內，按資金用途分月編報用款計劃，并根據批復后的用款計劃申請用款。支付中心有權對違反規定額度不予以清算，責令改正，真正做到按部門預算編制用款計劃。
2.強化監管，預防風險。一是建立健全內部審核控制的長效機制，切實加強對財政直接支付的有效審核。針對財政資金支付存在的風險問題，一方面要從技術上尋求突破，找到解決問題的辦法。根據調查，我們建議使用一套印鑒防偽系統，對預算單位申請書的印鑒進行掃描，從技術上保證資金支付的安全。另一方面要重視國庫隊伍建設，不斷充實人員力量，建立內部分工明確、協調一致的工作機制，嚴格執行崗位分設、印鑒分管等控制制度，實行受理初審、復核、審批三級崗位責任制，做到環環相扣，層層把關，確保支付安全。二是監督關口前移，防患于未然。政府采購在監督招投標時，負責核實供應商、勞務提供者資質及賬戶的真偽，并提供給支付中心，確保資金支付的安全。
3.開展財政綜合整治，清理“小金庫”，逐步取消單位實撥資金賬戶。更加注重銀行賬戶的規范化管理，從嚴設置賬戶，嚴格落實政策規定，嚴格按制度辦事，實現賬戶管理的規范化。通過采取賬戶審批、備案、年檢等管理措施，將行政事業單位賬戶納入規范化管理渠道，讓其走在陽光下。按照“規范、統一、高效、精簡”的要求，清理合并實撥資金賬戶，逐步杜絕財政資金的體外運行。
4.加大處罰力度，增加違規成本，促使預算單位遵守國庫集中支付相關規定。制定責任追究辦法，嚴格按規定對違規行為進行處理，做到權責明確，違規必究。
5.為了更好地開展工作，安排相關會計人員參加各種業務培訓學習。一是對支付中心工作人員、預算單位財務人員、銀行業務人員等進行培訓，讓其熟練掌握國庫集中支付相關政策及軟件操作，減少操作失誤，提高效率。二是加強行政事業單位財會人員職業道德規范和安全教育，提高責任意識和安全意識，從而有效防范風險。
6.加強信息系統建設，構建財政管理信息“大平臺”，支付中心、業務科、國庫、預算單位以及銀行共享信息資源，進一步改進和完善支付軟件，擴大系統功能，提高網絡運行的穩定性和速度，加快信息傳遞，更加全面、及時、準確地提供預算執行信息，提高工作效率。
7.加快建立國庫動態監控系統。國庫動態監控系統是以國庫集中支付為基礎，以支付信息化管理為依托，對國庫資金運行進行實時、動態監控的一系列措施。建立其實時監控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的機制，增強財政資金在使用過程中的安全性、規范性、和有效性。
為維護我縣財政經濟秩序，規范財政收支行為，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）及《安徽省財政監督暫行辦法》（省政府令142號）的規定，現就加強我縣財政監督工作提出如下意見：
一、提高對財政監督工作的認識
財政監督工作是國家經濟監督的重要手段之一，是法律賦予財政部門的一項重要職責，是財政職能的有機組成部分。加強財政監督，對于推進依法理財、規范財政分配秩序、保證經濟和社會穩定發展、從源頭上防治腐敗，都具有十分重要的現實意義。各級各部門必須高度重視，從政治、全局的高度，深刻認識財政監督工作的重要性和緊迫性，重視和支持財政監督工作，保證我縣財政監督工作的有效進行。
二、當前及今后一個時期財政監督檢查工作重點
（一）加強部門預算編制和執行的監督檢查。嚴格審查各單位上報的部門預算編制依據和標準是否符合規定，核實人員編制與經濟供給方式是否完整、真實，審查各部門項目支出預算編制是否科學、可行。認真開展部門預算執行情況的專項檢查，檢查用款單位是否嚴格按照批準的年度計劃和資金用途使用資金，有無擠占、挪用、虛報、冒領財政資金的行為。對本級預算執行過程中追加的大額項目資金進行專項檢查，跟蹤問效。
（二）加強財政收入的監督檢查。對財政預算收入征繳、劃轉、報解全過程進行監督，保證預算收入及時、足額上繳國庫。對非稅收入征收、管理、使用等情況進行檢查，防止擅自設立項目、提高標準、使用非法票據、應收不收、應罰不罰、應繳不繳及隱瞞、截留、坐支，甚至私分政府非稅收入等行為發生。
（三）加強財政專項支出檢查。建立財政專項資金從申報、撥付到使用全過程的有效監控機制，對關系國計民生和重點熱點難點問題進行專項檢查。重點檢查項目申報是否真實可行，項目資金撥付是否及時，配套資金是否及時到位，資金使用是否符合財務制度規定，有無擠占挪用、虛報冒領及鋪張浪費等現象的發生。對資金使用的社會效益和經濟效益進行客觀評價，提出加強財政管理的政策建議，切實提高財政資金分配的科學性、合法性和效益性。
（四）加強對國有資產的監督檢查。建立行政事業單位國有資產管理辦法和監督檢查制度，定期或不定期的對各級行政事業單位的國有資產處置活動進行監督檢查，防止國有資產流失。
（五）加強會計信息質量的監督檢查。加大會計監督檢查力度，對部分企事業單位會計核算及會計信息真實性進行專項審查，嚴厲打擊會計信息失真行為，規范會計工作秩序，營造誠實守信的會計工作氛圍。財政系統內部也要建立健全監督檢查機制，加強內部檢查工作。
三、加大財政監督檢查執法力度
財政監督檢查工作要嚴格依法進行，要依法檢查、依法定性、依法處理。財政部門要加強與審計部門的信息溝通，凡有審計結論的事項，原則上不再進行財政監督檢查，提高經濟監督部門的整體合力。對違反財政法規的重大事項，監察、審計、公安等部門要給予支持和協助，增強查處的力度和效果。充分發揮財政監督的權威性和威懾力，更加有效地維護財政秩序，促進改革、發展、穩定和廉政建設。
四、加強財政監督干部隊伍建設
財政監督干部要加強學習，提高素質，真正做到業務精通、作風優良、堅持原則、公正廉潔。對于在工作中、的，要依法依紀追究責任。
擴大政府采購管理實施范圍。政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府采購工作的力度。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理。
各部門、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準。及時簽訂合同、履約驗收和支付資金。未經財政部門批準不得采取其他采購方式，合理確定采購需求。不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目。并嚴格按規定向社會公開采購信息，實現采購活動的公開透明。
二、堅持管采分離。進一步完善監管和運行機制
進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設。
財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫。防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求。
集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動。增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。組織實施中不得違反國家規定收取采購費用和其他費用。實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，規范集中采購操作行為。也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會機構組織實施采購。要建立健全內部監督管理制度。優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。
打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局。實現集中采購活動的良性競爭。集中采購業務活動中要適當引入競爭機制。允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構。
三、堅持預算約束。進一步提高政府采購效率和質量
將政府采購項目全部編入部門預算。確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。各部門、各單位要按照《政府采購法》規定和財政部門預算管理的要求。做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作。
要采取有效措施。通過改進管理水平和操作執行質量。提高審批效率，加強監管部門、采購單位和采購機構間的相互銜接。不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式。整合優化采購環節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。
四、堅持政策功能。進一步服務好經濟和社會發展大局
政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。強化政府采購的政策功能作用。貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策。積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控。認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍。凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的必須執行財政部會同有關部門的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。
五、堅持依法處罰。進一步嚴肅法律制度約束
嚴格執法檢查。對情節嚴重的要依法予以處罰。各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監督管理。對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布。
要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為。對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準。要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法。以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為。對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。
六、堅持體系建設。進一步推進電子化政府采購
加強政府采購信息化建設。也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區要積極推進政府采購信息化建設。實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，深化政府采購制度改革的重要內容。利用現代電子信息技術?？茖W制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。
七、堅持考核培訓。進一步加強政府采購隊伍建設
關鍵詞：票據管理工作；建議
隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善與發展，機關、事業單位的行政事業性收費、政府性基金收入在政府非稅收入中占著舉足輕重的地位，因而財政收費票據的管理工作更是重中之重。財政票據是國家統一制定的法定經濟憑據，是完成各種行政事業性收費活動的書面證明，是單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，同時也是財政、審計部門進行檢查、監督的重要依據，因此加強財政票據監管工作是把好非稅收入源頭的重要手段。
一 、當前票據管理工作中存在的問題
按國家有關規定，財政部門是行政事業性收費票據制定、發放和監督的管理機關，但從目前票據的實際使用情況來看還存在一定的問題，主要表現在：
1、一些收費部門和單位沒有規范的票據管理制度，財務管理不嚴，該列收的不及時列收，收款后不及時入賬，空轉坐支，導致票據金額與賬面金額不符；
2、有的單位票據領到票據后不設專人開票保管，實行誰用票，誰開票，造成票據的存根聯與收據聯、記賬聯嚴重不符，票據失真；
3、一些部門、單位領到票據使用后長期不核銷，即使遺失也不及時聲明作廢，有的甚至隱瞞不報；
4、部分收費部門和用票單位存在轉借、代開的現象，
開人情票，做好人，搞關系，違規使用票據；
5、一些部門和單位為了多收費，不按票據管理的規定，擅自增加收費項目、任意提高收費標準等。
上述問題的存在，既有制度不健全的原因，也有財務人員素質不高，領導干部意識不強等原因。本人認為，要進一步規范票據管理工作，應從以下方面著手：
一、 切實加強對票據管理工作的認識。
首先要充分認識到票據管理工作是財務管理的一項基礎管理工作，票據管理工作的好壞直接影響財務會計資料的真實性、合法性和有效性。對票據管理工作中存在的問題更要引起高度重視，要保證財政票據的安全完整，有效監督財政票據的規范使用，夯實票據管理的基礎工作，維護財經紀律的嚴肅性；其次要認識到加強票據管理是深化收支兩條線管理改革的需要。財政票據作為源頭控管手段，在深化收支兩條線改革，規范三個行為（收費行為、執罰行為、財務收支行為）中發揮著至關重要的作用。堅持以票控收，票款同行，收費和罰沒收入就能及時繳存財政，嚴格票據審核，就能對正確執行費政策起到保障作用。第三加強票據管理是反腐倡廉工作的需要。當前仍有極個別單位為了小集團利益，自立項目、自制票據亂收費，濫罰款，擾亂經濟秩序，敗壞社會風氣。亂收費，濫罰款是滋生腐敗的溫床，而加強票據管理工作是有效遏制腐敗的重要手段之一。
二、 完善管理制度，嚴格考核機制
當前，一些票據管理辦法及制度已相對滯后，不能適應新形勢下票據的電子化管理工作的需要。為此首先要強化票據管理的制度建設，進一步明確各崗位票據管理權限，完善財政票據業務流程內部控制機制，嚴格實施財政票據的申請、印制 、審驗、登記、入庫、核發、出庫、使用、保管、核銷、繳庫的電子化管理 ，以達到規范財政部門、執收單位及承印企業的財政票據內部管理程序，實現財政票據從申請到核銷各個環節之間的有機銜接；其次要進一步強化硬件建設，積極推進財政票據電子化管理改革，各單位必須購置電腦、打印機等必備設備并配置到位。同時加強對人員的培訓，不斷提高票據管理人員的綜合素質；第三建立嚴格的考核機制，除了對財政票據實施全程電子化管理，詳細記錄每個崗位的業務狀態及完成情況，還要建立起一套完整的考核機制，細化和量化每個單位、崗位、人員的職責，并制定失職的追究辦法。定期通過考核系統對每個單位、每個崗位、每個人員的履職情況進行考核并公示，使得票據管理工作的好壞、工作量的多與少、工作失職情況的有與無、工作業績的先與后一目了然。并將考核情況與單位和個人的評先、評優、提拔等緊密結合起來，全面提高財政票據管理工作的效率。
三、不斷提高財政票據管理的服務水平
財政票據管理部門作為財政部門的對外窗口，直接面對和接觸的是各個單位，工作看似簡單，卻反應了財政工作的全貌和方向。同時財政票據服務管理水平的高低，也是衡量財政部門工作水平的標志之一。只有切實加強這方面的服務工作，牢固樹立服務意識，寓管理于服務之中，真心實意地為各部門和單位提供服務，才能取得各部門、單位的支持與配合，才能充分的發揮收費票據的管理職能，從源頭上管理好政府非稅收入。首先，財政部門要加強日常檢查，并注重對檢查情況進行對比、總結和分析，查找產生問題的原因；其次針對檢查中發現的問題，展開認真的調研，寫出針對性較強的解決方案；第三對一些易發生、多發生的問題在查找出原因的同時，有的放矢開展培訓；第四由財政部門牽頭，定期召開相關部門、單位和人員參加的票據管理工作聯系會，促使票據管理工作不斷完善和規范。
四、堅持依法行政，加大票據管理工作的督察力度
近年來，隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、收支兩條線等公共財政改革的深入推進，財政資金運作管理新機制基本建立，財政支出管理不斷加強，財政資金使用效益進一步提高。但是，財政支出管理中存在的問題也不容忽視，其中部門預算資金執行進度慢，各部門不斷追加預算，成為困擾財政支出管理的一大突出問題。為進一步加強財政支出管理，實現支出管理科學化、精細化、均衡化，經區政府研究，現提出如下意見，請認真抓好落實。
一、加強預算編制，夯實執行基礎
各部門要認真貫徹落實科學發展觀，按照《中華人民共和國預算法》要求，堅持公共財政理念，以人為本，采取零基預算和綜合財政預算方法，將所有一般預算收入、政府性基金收入、專戶收入、事業收入、經營性收入、上級補助收入和其他收入等全部納入預算管理。凡符合《政府采購目錄》的項目，要嚴格按照《政府采購目錄》編制政府采購預算，統一編制、統一管理、統籌安排，增強預算編制的科學性和透明度，努力提高預算編制的真實性、準確性。繼續推進基本支出預算編制定員定額管理，項目支出預算實行項目庫管理，加強項目支出預算滾動管理。調整優化支出結構，集中政府財力向“三農”、教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、節能減排、城區經濟等方面傾斜，重點關注民生事項。
二、嚴格預算執行，強化預算約束
經法定程序批準的專項資金預算，是滿足部門完成全年各項工作的財力保障。各項目主管部門要會同區財政局盡早下達計劃和預算，按照項目執行進度及時撥付資金。原則上在每年6月底、9月底之前，專項資金的支出比例不得低于60%、80%。除特殊原因外，各項目主管部門不得將本部門管理的專項資金拖延至第四季度分配。各部門確需追加預算的事項，先由區財政局在部門安排的項目預算中調整，超過部門預算安排的，由區財政局審核提出意見后報區政府審批。區財政局要不斷改進超收收入使用辦法，超收財力主要用于民生事項及區委、區政府確定的重大事項。對于單位年終的項目結余資金，區財政局按總額（上級?？钜约坝忻鞔_政策規定的項目結余資金除外）的50%結轉給單位使用，其余50%平衡預算。對于年終單位項目的結余超過其當年預算總額5%以上的，區財政局在編制單位以后年度項目預算時，根據超出資金數額核減該單位項目預算的財政撥款規模。跨年度結余的，全部由區財政局平衡預算。
三、規范支出程序，嚴肅財經紀律
基本支出要按照序時進度，計劃使用，杜絕前松后緊或前緊后松。
專項支出要明細支出項目，按合同或工作進度撥付，嚴禁擠占挪用，做到?？顚Ｓ?。
認真執行“收支兩條線”管理規定，嚴禁坐收坐支。
沒有明確項目的專款，不準款項所在單位自行分配，須經財政局相關科室出具支出通知單后方可支付。
四、加強預算監督檢查，提高資金使用效率
預算監督的重點是“三農”、教育、科技、社保、醫療衛生、城市建設等涉及民生的重要專項資金，要從預算編制、預算執行和財政資金使用績效等方面開展監督檢查，增強預算的嚴肅性和約束力。預算監督的檢查結果是編制次年預算，執行當年預算包括當年資金撥付、項目資金調整、年度決算和項目完工（竣工）結算（決算）的重要依據。
五、規范申報程序，提高運轉效率
（一）按財源產業結構分析。第二產業是財政收入的主要來源。2011-2013年，吉林市來自一、二、三產業的稅收收入分別占全市稅收收入的0.14%、67.64%、32.21%，0.2%、66.3%、 33.5%，0.23%、63.4%、36.4%。以上可以看出，吉林市財政收入主要來自第二產業，比重偏高；第三產業財源建設相對緩慢；第一產業比重極低，財源建設明顯滯后。這與吉林市的工業基礎有著密切聯系，工業仍是吉林市的主導財源。
（二）按財源行業結構分析。制造業是形成吉林市財政收入的支柱行業。2011-2013年，制造業提供的稅收收入達到114.7億元、115.2億元和112.5億元，分別占全市財政收入的46.8%、52.3%和46.9%。另外，2011-2013年，房地產業、批發和零售貿易業、建筑業三大行業提供的稅收收入分別占全市財政收入的23.2%、20.7%和25.2%，成為吉林市財政收入的重要行業。吉林市已形成了以制造業為支柱，以房地產業、批發和零售貿易業、建筑業為輔助，以其他行業為補充的稅源結構。
二、財源建設存在的主要問題
（一）經濟總量不足，稅收貢獻率低。經濟和財政收入總量與城市規模不相適應，經濟總量不足，直接制約了財政收入的增長。工業是吉林市的立市之本，但與國內經濟發達城市相比，工業經濟和財政實力差距較大；與省內長春相比，經濟總量和財政收入不及長春的三分之一，且差距逐年擴大，其他地區也在縮小與吉林市發展的差距。另一方面，稅收貢獻率不高。2011-2013年，吉林市財政收入占GDP的比重分別為9.8%、9.1%、10.7%，而同期全省為15.3%、16%、16.1%。這說明，吉林市經濟發展方式需要進一步轉變，經濟運行質量需要進一步提高。
（二）傳統產業比重大，財源結構單一。通過企業改革、改組、改造，吉林市產業和產品結構得到有效調整，但傳統產業仍占很大比重。從2011-2013年的統計分析看，國有企業仍然是吉林市財政收入主要財源的單一格局并未從根本上改變，年納稅在1000萬元以上的吉化股份、一汽輕型、吉林化纖等企業仍是拉動吉林市財政收入增長的支柱。雖然第三產業、民營經濟發展較快，但規模小、層次低，來自第三產業和民營經濟的稅收收入占財政收入的比重并不高。
（三）上劃收入多，可用財力少。以2011年為例，上劃中央收入完成126.7億元，占財政收入的51.7%；上劃省共享收入完成16.5億元，占財政收入的6.7%；地方級收入完成101.9億元，占財政收入的41.6%。可以看出，在現行分稅制的財政體制下，以工業為主體的經濟結構和以增值稅為主體的稅收結構，決定了財政收入上劃的比例較高，地方留用收入比重低、規模小，地方可用財力不充足。
三、財源建設的基本原則
（一）統籌兼顧原則。在統籌考慮增強財力的同時，兼顧各產業、各所有制形式和各級次的財源，提高來自第三產業、個體私營經濟財政收入比重，使來自各產業、各所有制形式的財政收入與經濟發展相適應。
（二）突出重點原則。堅持突出重點產業，鞏固和擴大支柱財源，把招商引資、項目建設和工業強市的建設成果反映到財政收入增長上來。堅持突出主體稅種，使增值稅、營業稅、企業所得稅保持較高增幅，把經濟發展和工業提速增效成果反映到財政收入增長上來。
（三）注重貢獻原則。圍繞改善地方財政收入結構，增加政府可用財力，提高地方稅收收入占地方財政收入的比重，尤其要提高第三產業實現地方稅收收入的比重和貢獻水平。
四、財源建設的主要任務
（一）加快傳統工業轉型和新興產業發展，培植壯大支柱財源。（1）推動傳統工業優化升級。大力推進重點產業向園區化、集群化、基地化發展，全力打造五個“千億級”產業基地。支持吉化形成千萬噸煉油能力、百萬噸乙烯規模；支持化工循環示范園區建成國際性生態型化學工業制造中心和技術研發中心、化工新材料基地和物流基地；支持汽車工業園區建設；支持冶金產業發展；支持以中新食品區為主的農產品加工產業加快發展。（2）培育發展戰略性新興產業。整合碳纖維資源形成產業優勢，建設國家級碳纖維產業基地，在吉林市打造中國“碳谷”。積極落實國家有關新能源的稅收優惠政策，推進以水電、風電、核電為主的千萬千瓦級清潔能源基地建設；加快發展先進裝備制造、基礎電子和電力電子、生物能源、新能源汽車等新興產業，促進新能源產業盡快發展壯大，形成規模效益。（3）強化自主創新技術體系。加大產業技術研發資金投入，整合資源，搭建平臺，建立以企業為主體、市場為導向、產學研協作的自主創新體系，實現資金和專利、技術的有機融合，研發與產業化的有效銜接，促進科技成果向現實生產力轉化。
（二）大力發展現代服務業，培植壯大優質高效財源。（1）創新文化產業發展模式。強化資源整合和市場化運作，全面推進經營性文化單位改革。按照市場化、品牌化、國際化的方向，支持建設一批文化產業項目。（2）著力發展旅游產業。支持重點旅游項目建設，打造精品景區景點，提高旅游品牌吸引力和旅游服務水平，促進旅游資源優勢向經濟發展優勢轉化，將北大湖加快打造成世界一流的冬季滑雪、夏季避暑勝地，把霧凇冰雪節辦成獨具特色的旅游節日。（3）注重發展服務業新型業態。推進服務業市場化、產業化、社會化，構建現代服務業體系。大力發展服務外包、物流、會展等生產業；加快發展銀行、證券、保險、信托、租賃業，積極培育股權投資基金、網絡金融等新型金融服務業，提高金融服務業增加值的比重；積極支持發展關系民生的餐飲、音樂、健身、新媒體、養老等生活類服務業。
