發布時間：2024-02-02 17:14:59
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深圳創業補貼政策申請對象及程序
哪些人可以申請補貼
根據規定，具有深圳市戶籍且為畢業 5 年內的普通高校、職業學校、技工院校畢業生，畢業 5 年內的留學回國人員，登記失業人員，復員轉業退役軍人，隨軍家屬，殘疾人，以及深圳市普通高校、職業學校、技工院校中畢業學年內的在校深戶學生，都可申請創業培訓補貼。
其中，創辦企業培訓補貼每人最高 1000 元，創業實訓補貼每人最高 2500 元。實際培訓收費低于最高限額的，據實補貼。每項補貼只可申請享受一次。
如何申請創業培訓補貼
據悉，參加創業意識培訓的人員可向戶籍地或居住地街道公共就業服務機構了解情況免費報名學習;參加創辦企業培訓、創業實訓的人員可通過深圳市公共就業服務信息平臺查詢選擇創業培訓機構開班情況，確定班次后到培訓機構繳費報名。對符合領取補貼條件的人員，考核合格的可在考試成績公布之日起 3 個月內，向戶籍所在地或居住地街道公共就業服務機構申請相應補貼。
深圳創業補貼政策內容
1.創業擔保貸款
個人最高可貸20萬元。自主創業人員在本市的初創企業可申請創業擔保貸款，個人最高貸款額度為20萬元;合伙經營或創辦的初創企業，按每人不超過20萬元、總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款。
在貸款額度內，貸款利率在基準利率的基礎上上浮3個百分點，財政給予貸款貼息，貸款期限不超過2年。財政貼息資金支持的創業擔保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的創業擔保貸款，財政不予貼息。
財政貼息實行“先付后貼”，即借款人從取得貸款之日起，根據貸款合同按期支付利息，按期還本付息后，市公共就業服務機構核實還貸情況及信用記錄后給予貼息。
2.初創企業補貼
每人一次性5000元。自主創業人員在深圳市創辦初創企業，正常經營6個月以上的，可申請5000元初創補貼。
屬于合伙創辦企業的，經審核合伙人條件、出資比例等，按每名合伙人計發5000元、合計不超過5萬元標準給予企業初創補貼。
符合條件的自主創業人員只能申請一次初創企業補貼。
3.創業場租補貼
3年租金補貼。自主創業人員可在初創企業實際繳納場租滿3個月后，向初創企業注冊地街道公共就業服務機構提出首次場租補貼申請。自主創業人員應在首次申請后，每滿3個月的次月月底前提出一次場租補貼申請。
自主創業人員入駐政府主辦的創業孵化載體創辦初創企業，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。
自主創業人員在經市直部門及各區(新區)認定或備案的創業帶動就業孵化基地、科技企業孵化載體、留學生創業園等創業孵化載體內創辦初創企業，按第一年1200元/月、第二年1000元/月、第三年700元/月的標準給予租金補貼。
自主創業人員自行租用經營場地創辦初創企業，給予每年最高6000元、最長3年的租金補貼。
4.創業帶動就業補貼
每雇一人補貼2000元。吸納戶籍人員就業，可按其人數申請創業帶動就業補貼。
自主創業人員在本市的初創企業、吸納戶籍人員就業并按規定繳納社會保險費的，經申請并驗證身份證明、商事主體營業執照(或其他法定注冊登記手續)、稅務登記證，按其吸納就業(簽訂1年以上期限勞動合同并已繳交6個月以上社會保險費)人數給予創業帶動就業補貼。
招用3人(含3人)以下的按每人2000元給予補貼;招用3人以上的，每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。
5.社會保險補貼
補貼單位承擔部分。自主創業人員在本市創辦初創企業，進行商事登記(或其他法定注冊登記)取得經營資質，并在該初創企業繳納社會保險費的，按深圳市當年度最低繳交社會保險費標準，對單位承擔部分給予補貼。若單位實際繳交部分低于最低繳交標準的據實給予補貼，補貼期限最長不超過3年;個人應繳部分仍由其本人承擔。
自主創業人員首次申請社會保險補貼后，在其初創企業正常繳交社會保險費的，公共就業服務信息系統將自動每3個月據實發放后續的社會保險補貼。
6.優秀創業項目資助
獲獎項目資助5萬-20萬元。結合產業發展規劃，每年將在深圳支柱產業、戰略性新興產業、未來產業中，遴選一批優秀創業項目并給予重點扶持。對市人力資源社會保障部門組織的全市性創業大賽中獲獎的優秀創業項目，在深圳市完成商事登記的，每個項目給予5萬元至20萬元的資助。
對國家部委主辦的國家級創業大賽或省直有關部門主辦的省級創業大賽中獲得前三名的優秀創業項目，在深圳市完成商事登記的，每個項目給予5萬元至20萬元的配套資助。同一創業項目同時獲得國家、省創業大賽前三名的，不重復資助，標準從高。
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3.2016深圳市創業扶持政策
關鍵詞：財政投資；結算審核；問題；對策
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
工程結算審核是財政投資項目竣工階段的一項重要工作，是工程造價管理中不可缺少的重要組成部分，也是確保工程造價準確的有效途徑。通過結算審核，可有效減少因造價結算失誤而造成的損失，避免國家資金流失，進而提高財政資金的投資實效。因此，如何更好地做好結算審核工作就顯得尤為重要了。本文對當前財政投資建設項目結算審核工作中常見的問題進行較為系統地分析，并提出有效的解決對策。
一、財政投資項目結算審核工作中常見的問題
（一）結算報審資料不完整、不規范
結算報審資料未能按相關要求整理編制，涉及對施工單位不利的設計變更單、現場簽證單等資料不完整報審現象普遍存在，甚至參雜一些虛假資料，而代建單位未經全面核實就蓋章確認。同時，結算資料未及時報審，導致部分工程因在結算審核時已拆除改造，無法進行現場核實。
（二）通過合同、招標文件、工程量清單及設計漏洞增加造價成本
1.針對合同及招標文件漏洞，例如條款不嚴謹、責任方不明確、專用條款缺位等，提出工期索賠及趕工費、窩工費、材料保管費、材料二次搬運費等各種費用索賠。
2.針對工程量清單漏洞，例如清單編制范圍不明確、項目特征和工作內容描述不到位等，提出清單外增加工程量簽證申請。
3.針對設計缺陷，例如型號規格及技術參數描述不清等，提出設計變更申請、清單外新增材料或設備單價申請。
（三）設計變更和現場簽證不嚴肅、不規范，導致造價成本增加
1.設計變更手續不齊全，沒有及時辦理變更的相關審核手續，沒有正式的設計變更通知單。沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。
2.現場簽證存在的問題主要包括：簽證程序不規范；簽證不及時，例如事后簽證隱蔽工程量導致無從核實工程量；簽證內容含糊不清、簽證工程量虛高、不按合同約定套用計費程序；重復簽證，例如把定額或合同清單中已包含的內容再拿來另行簽證；簽證不合理，例如本應為承包商風險范圍內的工作內容而被列為額外增加的工作內容予以簽證等。
（四）通過虛報工程量，增加造價成本
審核工作中經常碰到的虛報工程量主要表現在以下幾個方面：
1.工程量只報增不報減。對設計變更只計算變更后實際工程量，不相應扣除變更前原清單工程量。對實際未施工工程量不體現不扣除。或是不按原清單工程量進行扣除，而又另行簽證計算。
2.定額中已包含的工作內容，又另列項目計算。或是定額消耗量中已含有的輔材，又另列項目計算。
3.混淆邊界，多家計算。有的項目由多家承包商共同承建，對同一部位特別是工程交界部位存在多家承包商都算量報審的現象。
4.不按工程量計算規則計算。按計算規則應扣除的工程量不扣除，例如計算砌體時不扣除圈梁、過粱所占體積。按計算規則不應計算的工程量多計算，例如計算有梁板模板時多計算了板周邊的側模。
5.工程量重復計算。例如破水泥路面開挖管溝項目，計算了路面破除工程量，而在計算開挖管溝土方工程量時未扣除水泥路面結構層厚度。
（五）隨意對結算單價進行高套計算
普遍存在定額項目的錯套、高套，定額換算有誤，定額內容含量只增項不減項、定額消耗量只調增不調減、對定額規定的換乘系數不按規定計取等現象，甚至不按定額套價、不按原清單單價執行，尤其是簽證項目。另外，利用一些新型高檔材料在市場上價格的不確定性和不透明性，在結算時高報材料價格。
（六）取費標準高套，取費基數多算
普遍存在不同類別單位工程按高類別工程混合套用，稅金類別高套，材料信息價及機械臺班價格、總包管理費取費基數等未按合同約定執行，取費方式未按相關政策文件調整時間執行，重復取費如重復計稅等現象。
二、針對財政投資項目結算審核工作中存在的問題采取有效對策
（一）嚴把決算審核關，針對上述結算審核中的突出問題重點加強審核，具體如下：
1.審核結算資料的完整性。應根據送審要求整理編制，裝訂成冊，杜絕補簽資料現象。工程聯系單、設計變更單及現場簽證單要求按序號編列，全部送審，不得缺號。報審資料還應包括竣工驗收紀要、隱蔽驗收記錄、施工日記、監理日記、施工組織設計和材料檢測報告等。這些資料看似與工程計量、計價沒有直接關聯，實際是核定造價的重要依據。
2.加大設計變更和現場簽證的審核力度。首先，審核變更、簽證手續的完整性和有效性。其次，審核變更和簽證的合理性，特別注意變更、簽證的內容與原合同清單是否重復列項，是否屬于清單包干內容，是否屬于承包商應承擔的風險范圍，合同外支付依據是否充足。最后，審核變更和簽證的準確性，嚴格按工程量計算規則審核工程量，按合同約定計價條款審核造價。
3.加大工程量的審核力度。針對上述虛報工程量的問題，重點核實。通過現場踏勘，審核工程內容是否與竣工圖、設計變更及現場實際相符；審核計算方法是否嚴格執行工程量計算規則。重點審核容易重復計算、重復列項的項目；重點審核是否存在只增項不減項或少減項現象。
4.嚴格審核結算單價。首先，審核定額套用是否正確，有無錯套、高套或多套定額的現象，是否按規定進行換算及換算方法是否正確，是否要乘系數或材料級配比的調整，審核定額含量是否與實際工作內容相符。其次，嚴格變更項目的價格審核，特別要注意審核是否存在適用原清單單價而不套用、另行執行合同外新增項目單價的現象。最后，嚴格新增材料和設備的價格審核，注重對沒有公布信息價的材料市場價格的調查，建立詢價體系，以合理定價。更要重視將優質品牌材料更換為普通品牌結算時價差的核減。
5.嚴格審核各類費用的計取。審核取費標準是否執行相關造價管理規定和合同約定，取費基數是否正確，是否存在重復取費現象。工程類別套用是否與工程實際相符、不同類別是否分開套用。特別要注意計價文件調整的時效性。注意合同約定的關于質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠等。
（二）關口前移，實行全過程跟蹤審核。同時，加強制度建設，從源頭上有效清除結算隱患
1.加強對招標文件、合同條款及工程量清單的審核。主要審核其編制的完善程度和準確程度，包括招標范圍是否明確，各項條款設置是否嚴密，結合項目實際情況的專用條款是否約定到位，風險范圍是否明確、甲乙雙方責任是否明確，清單項目特征和工作內容是否明確、材料和設備的型號參數是否明確等。
2.加強工程項目實施階段的過程監管。深入施工現場，全面跟蹤掌握工程動態。加強對隱蔽工程的驗收，核實并規范變更簽證。積極參加例會和涉及投資變更的各項會議，第一時間解決工程造價方面的糾紛。
3.制定設計變更和現場簽證管理辦法，嚴格審批程序。要求設計、施工、監理及建設單位等嚴格按照程序及時辦理變更和簽證手續。
（1）設計變更應由原設計單位出具“設計變更通知書”和修改圖紙，并經設計人員簽字和設計單位加蓋公章，且重大設計變更應經原審批部門審批，否則不予列入結算造價。
（2）規范工程簽證。簽證資料必須具備施工單位項目經理、監理單位監理人員及總監理工程師、代建單位現場代表及分管領導的簽字確認，并加蓋單位公章。且代建單位及監理單位必須對簽證的合理性和準確性進行審查，給出明確的計量計價意見。同時，對于影響造價較大的隱蔽工程在隱蔽之前還應通知審核部門相關人員到現場勘測取證。否則不予列入結算造價。
4.強化財政預算約束。對背離招標文件實質內容簽訂合同條款及補充協議、對擅自超標準、超規模、超預算形成的資金缺口，財政一律不予認賬，切實硬化預算約束。
5.完善結算報審管理制度。規定結算報審時限，做到項目完工資料能及時完整上報。同時，要求代建單位及監理單位必須對結算資料的真實性及準確性進行初審后方可報審，并出具書面審核意見。
強化政府的公共責任是推動依法行政和依法治國的要害。政府責任監督是政府責任機制的組成部分。政府審計是政府責任監督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規定，建立的和不斷完善的我國政府審計制度，在維護和監督公共財政行為的真實性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權威性。
一、公共財政的責任與公共財政審計
財政經濟理論告訴我們，在市場經濟體制下，市場是一種資源配置系統，是一種有效率的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統，財政是一種政府的經濟活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預，提供了必要性和合理性的依據。
財政作為政府行使職能和進行社會公共活動的一種財力保障，代表國家支配和治理公共經濟資源。在此過程中，國家的經濟責任也轉移到財政部門的預算行為和公共資金的分配使用；在現行體制下，財政活動主要應定位于彌補市場經濟的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應的公共財政政策和制度，引導和不斷規范用財財政行為，維護國家公共資源的合理和有效使用。
財政部門和政府其他的預算執行部門，作為公共資源的治理者，執行著國家的各項財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現了政府的公共經濟責任的履行。由此而言，公共財政的執行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責任對公共財政資金進行有效的治理。
社會公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進經濟和社會的發展，以增加公共的益，這就產生了外部的評價問題。公共財政的支出，責任在于效率和效益，其根據就在這里。從這個意義上講，加強公共財政的責任行為，提高公共財政支出的使用效益，是公共財政支出的核心問題。
黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，保持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面調解可持續發展的軌道。
科學發展觀的提出，將為國家公共財政的體制發展，提供更加明確的導向，建立符合社會主義市場經濟要求的公共財政的框架，是現階段及今后一個時期財政體制改革與發展的目標。財政改革的重點應轉向優化財政支出結構，完善社會保障制度，加強公共物品的投資建造，完善財政治理制度的職能。使財政行為更好地維護社會公共利益、加強社會公共有效供給，促進經濟社會的調解發展。財政的社會公共屬性將更加明確。
公共財政的改革和發展，也給公共財政的審計提出了新的要求。公共財政審計是以國家法律法規為依據，對政府財政及其他預算執行部門分配、治理和使用公共資源，提供公共產品和公共服務等履行公共經濟責任的行為，進行監督、評價和報告的獨立控制活動，是與市場經濟條件下公共財政相聯系的一種財政審計形式?？茖W發展觀的要求，公共財政的改革和發展，正促使審計機關進一步更新思想觀念，調動審計理念，關注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業的角度，去研究和思索公共財政審計的發展問題。根據政府財政的工作重點和資金流向，更加突出對重點部門、重點資金的審計，更加關注財政公共資金的使用與績效，更加顧及社會發展目標和民生的公共利益，即財政審計需要樹立財政審計一體化的工作理念。
二、關于財政審計一體化的實踐與討論
關注科學發展，關注公共財政的走向，審計機關應重視對財政審計一體化的認識和目標把握。財政審計一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計資源，對公共財政資金從收入組織、預算編制、撥付執行、治理使用等過程環節的審計；對公共財政資金的運動過程進行審計監督，并對其真實性、合規性和有效性發表審計意見；最終以審計報告和審計信息的形式反映審計成果，影響和提供對政府公共財政行為的決策評價。
財政審計一體化與傳統的財政審計相比，在認識上更為深入，定位上更為靈活，組織上應更為周密。
首先認識上，傳統的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預算收支審計，側重于預算審查、數據核審、批復程序、內部控制等環節的審查；而財政審計一體化更關注年度預算執行的一個系統性，從預算的編制、收入的組織，資金的撥付，預算的執行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進行重點沿伸和審計，因此，對公共財政資金運行一體化的認識和評價更加深入、更加全面。
其次，在定位上，傳統財政審計的目標定位，主要側重于收入的真實性和合規性。財政審計一體化的取向目標，更應注重公共財政支出的合規性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預算資金，而且應該關注其他非稅性資金和國有資產的運行；在審計項目上，不僅要看本級預算執行，而且應該關注財政性投資建造、專項資金使用治理，主要預算部門預算執行的情況。在一個大的公共財政資金和資產運行框架內，來審視本地區財政綜合經濟的運行質量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結合黨委政府科學執政的方向和經濟社會發展的重點，來提升審計的運用成果。
其三，在組織上，財政審計一體化是審計機關在現有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規定的時期內，能最大效能地實現審計目標，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統一性和針對性，這對審計組織者來講，是一種考驗，需要一種宏觀的跨學科的駕馭意識，以便能生產出更好的“審計產品”。
有學者提出：“國家審計的產品就是審計信息”，這個觀點十分形象和恰當，假如審計最終產品-審計報告和審計信息，最終只是會計數據的確認和羅列，而不能常常地適時地從財政經濟一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學執政的領導和公共財政的分配導向，提供有益的審計評價和監督，審計的公共性監督和評價的職能必將弱化。
近幾年來，在浙江省審計廳和杭州市審計局的領導下，杭州市下城區審計局在推進財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：
實踐A：以預算執行審計為主線，以促進預算治理的規范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導思想上樹立為黨委政府決策治理和人大常委會財經監督服務，推進公共財政審計制度的深入。連續三年來，審計機關對本地區財政預算執行進行客觀反映和提示問題的同時，對預算執行中16項重要事項提出審計建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財政部門和有關政府部門有效執行審計意見，落實審計結論，區政府及有關部門隨之形成一批政策性的規定，極大的豐富了財政審計的內涵，使審計成果得到有效的轉化。
實踐B：區審計機關連續二年推行了六個預算執行部門的決算審計，圍繞預算執行，從預算編制的科學性、預算執行的嚴厲性、預算收支的合規性進行檢查，拓寬和加強了區級預算執行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預算編制的源頭和預算執行的過程中統一起來，為人大常委會加強預算執行監督提供了審計依據。
實踐C：圍繞黨委政府的工作中央，結合部門決算、財政績效、專項資金、轉移支付、政府采購等關聯問題，拓展財政審計一體化的內容，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監督，在本地區已建立了對工業技改、商貿發展、農業開發、科技進步、外貿支助等五項政府貼息資金的年度定期審計制度，開始形成主管部門立項、財政部門分配、審計部門監督的工作運行機制，有效地促進了財政資金使用治理部門的責任意識，提高了財政資金使用的績效性。
實踐D：根據近年來，財政公共性建造投入增多的特點，按照省市政府的要求，我區落實和建立國家建造投資項目的審計制度，推進國家建造項目的必審制，審計機關全面介入國家建造投資的審計監督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實施投資審計項目202個，核減和節約財政性建造投資5584萬，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監督防線。
實踐E：按照公共財政體制下，財政資金、國有資產一體化運營的特點，在財政審計一體化中加大對國有資產的監督和關注，二年來，審計機關組織了對八個部門（街鎮）的國有資產資金審計，取得巨大的監督成效。為政府把握本地區重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產、或有債務提供了審計依據，使公共財政在資金和資產二種形態上的資源配置基礎更加清晰，為黨委政府對公共資源的統一調控和運營奠定了決策基礎。
浙江審計廳根據全省的審計實踐和科學發展觀的要求，以及公共財政審計體制發展的趨勢，對財政審計一體化已經作出新的定位，提出：財政審計一體化，除有關原有財政審計內容為基礎外，還應包括政府固定資產投資項目審計、政府基礎設施建造投資公司的審計、其它財政收支審計和專項審計調查。上級審計機關對財政審計一體化范圍和內容的涵蓋，結合審計的實踐來認識，我們認為具有很大的針對性，帶來很大的啟示，是一個切合實際的導向，值得引起我們在工作中深入研究和思索。
公共財政體制改革的深化和完善、科學發展理念的更新，標志著我們正步入構建公共財政建造新框架的階段，公共財政體制的改革，也必然會激發審計環境和審計觀念的全方位變革。在審計資源一定的情況下，解決問題的要害，要靠審計工作理念的轉變，審計監督職能的調動，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認識財政審計工作的發展和創新，更好地把握全面審計、突出重點的工作內涵。
三、推進財政審計一體化的對策思索
實現財政審計一體化，要樹立財政審計“一盤棋”的觀念，充分發揮審計各專業部門的優勢，形成合力，統籌規劃，突出重點，使審計機關的整體效能大于分兵出擊，最終為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產品，使審計的成果得到有效的提升和利用。
（一）重視審前計劃提高組織治理
審計一體化可以看作一項系統工程，涉及的面廣點多，需要加強審計項目立項和審計計劃編制的思索，做好審前調查方案的形成，按照財政資金的走向和資金運動的規律，確定本地區的計劃目標。審計一體化工作，既是一個系統，就具備一定的網絡和層次，具備一定的時段和對應。審計的組織需要跨越時空和項目的單一觀察，從年度審計的重點和關注的傾向性問題，進行串聯和分析，分而不亂，合而為一，以提高年度財政審計項目的組織化程度。財政審計一體化，對審計機關內部來講，首先要做到審計項目組織治理的一體化，提高項目指揮調解、項目質量控制、項目問題綜合、項目成果提煉的一體化。
（二）綜合審計內容做到“六個結合”
審計機關內部各職能部門有著自己的特性和優勢，在財政審計一體化的目標下，各專業審計都承擔著為終極目標提供服務的責任。局部項目與整體工作目標是一個統一體，局部的問題不能局部看，應連貫看，綜合看。從中得出公共財政資金運行的真實性、合規性和有效性，加強各單項審計項目的綜合性、宏觀性。
因此，在財政審計一體化中，應努力做到“六個結合”：（1）加強專業審計目標與財政審計目標的結合；（2）加強一般部門單位審計與財政預算執行審計的結合；（3）加強財政財務收支審計和財政績效審計的結合；（4）加強經濟責任審計與財政審計的結合；（5）加強專項審計調查與財政審計的結合；（6）加強審計信息化建造與財政審計的結合。
（三）整合信息資源構筑信息平臺
我們說，從本質上講，財政作為一個經濟范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動。財政收支體現了政府與其它經濟主體之間的利益關系。財政審計一體化的實施，使這種“分配活動”和“利益關系”在一個新的統一體方面得到觀察和思索。比如說一筆“財政專項資金”在預算執行審查中，觀察的要點是程序和合規。但在審計一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（企業）使用的真實性和有效性，得到的信息又反饋出該項財政支出的績效性和必要性。
因此，在財政審計一體化條件下，各類審計資源的整合尤為必要。這既包括審計機關內部的審計資源整合，也包括外部的社會審計和內部審計資源的整合。這些縱橫交錯的審計信息，同置于一個公共的審計信息平臺，通過各審計組信息的共享，使財政審計信息得到更好的開發利用?？陀^上，審計信息的一體化，信息的完備性，傳導的流暢性，在財政審計一體化的項目治理中具有決定性的意義。非凡在審計計算機治理系統（OA）和審計計算機輔助審計系統（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機制成為可能，審計信息的共享機制，將有助于財政審計一體化項目的有效推行。
（四）確定終極目標提高審計成效
推行審計一體化，其最終的目標，應該是不斷深化財政審計的內涵，提升財政審計的質量，綜合反映財政經濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發展提供評價，為人大常委員會審議財政的預算執行提供依據，使審計成果得到有效的利用。在新的歷史條件下，審計機關年度財政預算執行的審計報告，要求立意高、力度強、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計機關審計成果反映的最重要的載體，需要認真的把握。
由于財政審計一體化帶來審計項目的多樣化，也帶來審計目標的多元化，在年度審計任務執行中，各審計組應按財政資金運動的不同環節，財政資金使用的不同成效，對審計項目提出不同的評價，提供分項的審計報告?？陀^上來講，審計的信息或審計成果是豐沛的，但同時，對“兩個報告”的綜合整理難度也在相應提高。
在即將迎來審計機關成立三十周年之際，記者走訪了江西省審計廳財金審計處，就構建財政審計大格局、探索地稅聯網審計等問題與他們進行了探討。
記 者：財政審計是國家審計的永恒主題，劉家義審計長提出構建財政審計大格局理念，從財金處直接從事省級預算執行和下級財政收支的審計工作看，你們認為應該如何理解和踐行？
孟文軍：這是一個大課題。先談一點基本認識。
繼國家審計發揮保障經濟社會健康運行“免疫系統”功能的論斷之后，劉家義審計長提出了構建財政審計大格局的理念。我認為，如果說“免疫系統”功能，闡明的是國家審計發揮什么樣的作用，那么構建財政審計大格局，指明的是國家審計怎么樣發揮作用。
審計機關的基本職責是對財政收支進行審計監督，每年受本級政府委托向本級人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支的審計工作，財政審計成為國家審計的永恒主題，審計監督作為經濟社會運行的“免疫系統”和民主法制建設的組成部分發揮重要作用。因此，構建基于有效實施財政收支審計監督的財政審計大格局，是國家審計充分發揮保障經濟社會健康運行“免疫系統”功能的必然要求。
周國亮：構建財政審計大格局，應當把握法定范圍和內容，這是基本前提。
關于財政收支審計，審計法的有關規定是：審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算，以及其他財政收支情況，進行審計監督。
從審計主體看，對本級各部門預算執行情況的審計，由審計機關內設各專業審計機構實施；對下級政府預算執行情況的審計，實際由上下級審計機關分別采取“上審下”、“同級審”進行。審計主體應當是上下級審計機關、審計機關內設各專業審計機構。
從審計方式看，應當是“同級審”與“上審下”。
從審計客體看，本級各部門預算、下級政府預算都是納入預算管理的收入和支出；其他財政收支，按照審計法實施條例的規定是指財政資金中未納入預算管理的收入和支出。因此，審計客體應當是納入和未納入預算管理的收入和支出，即以國家（政府）為主體的資金活動。
由此，總體上說，構建財政審計大格局，就是構建一個國家審計機關對以國家（政府）為主體的資金活動實行有效審計監督的結構化體系。
孟文軍：廳黨組高度重視構建財政審計大格局。在王殿軍廳長的大力推動下，廳專門設立綜合處，具體負責年度審計項目計劃管理、“兩個報告”起草工作。一是以年度審計項目計劃為統領，對廳各業務處、上下級審計機關的審計資源進行統一整合，實現財政審計“一盤棋”；二是以“兩個報告”為載體，對財政審計信息進行統一歸集和分析，提高財政審計的整體質量。這實際上是搭建了財政審計大格局的基本平臺。
傅志輝：為了不斷推進和完善財政審計大格局，王廳長提出了以財政資金為源頭展開審計的思路，并由財金處組織實施了贛南等原中央蘇區中央、省財政專項轉移支付資金的審計，獲得了有益的實踐經驗。在聽取對省財政廳具體組織省級預算執行的審計情況匯報時，王廳長又提出對省財政廳具體組織省級預算執行的審計與對部門預算執行的審計相結合、財政收支審計與績效審計相結合的思路，要求財金處進行探索。
孟文軍：這進一步提出了適應財政資金運行的特點，是構建財政審計大格局的基本特征。
從省級財政資金運行而言，省財政廳具體組織省級預算執行是源頭，橫向涉及省級預算部門（上繳財政收入和接受財政撥款），縱向涉及下級政府（上繳省級財政收入和接受省級轉移支付資金）。作為作用于財政收支的財政審計大格局，只有把審計省財政廳具體組織省級預算執行與審計省級預算部門結合起來、與審計下級政府結合起來，才能提高財政收支審計的整體效能。
周國亮：這種結合，可以實現審計內容的一體化，并且保持審計方式的多樣化。如審計省級非稅收入管理，從審計內容上，可以把審計省財政廳組織收入情況和審計省級預算部門、下級政府繳交情況結合起來；從審計方式上，在財金處審計省財政廳組織收入情況時，可以由財金處對重點省級預算部門、下級政府的繳交情況進行延伸審計或調查，也可以由各業務處在審計省級預算部門時對其繳交情況一并進行審計，或由財金處或其他業務處組織對下級政府的繳交情況進行專門審計。至于采用何種審計方式，可以通過審計項目計劃和審計工作方案確定。
傅志輝：在這種結合下，還可以實現審計內容的橫向成塊、縱向成線。如對部門預算執行情況的審計，既構成整個本級預算執行情況審計的橫向審計部分，又成為相對獨立的審計單元。再如對某項本級專項轉移支付資金的審計，既是本級預算資金向下級政府轉移支付的縱向審計內容，又是一個相對獨立的審計形態。
孟文軍：如果說，把審計省財政廳具體組織省級預算執行與審計省級預算部門結合起來、與審計下級政府結合起來，是在審計對象和內容上就財政審計大格局的結構性安排，那么，財政收支審計與績效審計相結合，涉及的則是在審計主體和方式上就財政審計大格局的制度性安排。這實際上要求構建財政審計大格局，必須建立協同各類審計的基本機制。
常迎迎：這種基本機制，我認為，應當包括審計類型之間在審計內容上的協同和審計項目在審計時間上的協同。
一是實行一個審計項目融合多個審計類型內容的制度。對財政收支審計采取“同級審”與“上審下”兩種方式是法定的，部門預算執行審計、下級政府財政收支審計是兩種基本審計形態。構建財政審計大格局，應當實行一個審計項目融合多個審計類型內容的制度，如把績效審計內容融入財政收支審計項目，對財政收支審計項目中發現的每個問題分清領導責任，既形成績效審計、經濟責任審計在每個審計項目上的制度化，又為開展專門的績效審計、經濟責任審計保持在審計內容上的銜接。
二是實行年度審計項目為“兩個報告”滾動服務的制度。審計機關每年受本級政府委托向本級人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支的審計工作，是一項法定制度，一般在當年6月或6月以后進行。因此，構建財政審計大格局，年度審計項目的安排既要滿足當年“兩個報告”的需要，又要為次年“兩個報告”打下基礎。對每年6月以后的審計項目，我認為可以從兩個方面考慮：一是安排財政收支“上審下”或其他財政性資金審計項目，在審計內容上與次年上半年的財政收支審計項目形成互補；二是在審計項目實施中，對審計發現的問題延伸至當年6月底或審計日的上月底，在審計年度上與次年上半年審計項目的審計年度保持銜接。
孟文軍：上面，就構建財政審計大格局，談及了基本認識、基本前提、基本平臺、基本特征、基本機制，之所以說基本，是因為顯得粗淺，也不一定正確，還請批評指正。
記 者：今年是我國審計機關成立三十周年，財政審計見證和體現了國家審計的整個發展過程，對此有何感想？
孟文軍：感想最深的有兩點。
一是財政審計是一個認識和實踐不斷深化的過程。如財政審計的功能定位，在審計機關成立初期集中體現在查錯糾弊，后來總結為財政審計是國家審計的永恒主題，現在概括為國家審計是保障經濟社會健康運行的“免疫系統”。再如財政審計方式，在經歷了單一“上審下”后，實行“同級審”與“上審下”結合，再發展到構建財政審計大格局。認識和實踐的不斷深化，推動了財政審計事業的全面發展，財政審計在促進經濟社會發展和推進民主法制建設中發揮重要作用。
二是我省的財政審計在繼往開來中呈現嶄新局面。由1985年第一次由省政府批轉46個財政赤字縣（市）的審計報告、1990年第一次在《中國審計》介紹江西省財政審計的基本做法、1998年第一次以省政府令出臺《江西省地方本級預算執行情況審計監督實施辦法》，經十年來的開拓創新，到近些年財政審計為領導決策服務作用的充分發揮、江西省財政審計路子的鮮明特色、《江西省審計條例》的實施，特別是在2011年全國地方政府性債務審計中，江西審計經驗在全國審計機關推廣、審計項目獲審計署優秀審計項目、省債審辦和財金處均獲全國地方政府性債務審計先進集體三等功，標志著我省的財政審計獲得突破性進展，取得歷史性成就，呈現嶄新局面。
記 者：稅收是公共財政收入的主要來源，是財政審計的重要組成部分，財金處從去年開始探索地稅聯網審計，目前進展情況如何？
孟文軍：地稅聯網審計是王殿軍廳長親自推動的我省審計機關第一個聯網審計項目。在何干成副廳長、胡志勇總審計師的高度重視下，經財金處與信息中心共同努力，地稅聯網審計正在有序推進。
楊 樺：目前，已實現聯網方式的數據獲取、轉換和分析。
——完成聯網工作。于今年5月，在省地稅局機房安放前置服務器，通過黨政內網（網），連接廳機房專用服務器，建立封閉式的聯網鏈路。
——獲取征管數據。通過網絡傳輸，獲取了多年來全省地稅征管信息系統的數據庫數據，建立審計數據庫。
——進行數據驗證。對獲取的數據庫數據，按一定的方法，與全省地稅征管信息系統的前臺數據進行核對，驗證數據的一致性。
——修正有關模型。在去年試用的基礎上，對一些數據分析模型的取值范圍或因素設定，進行調整或修正，以適應本地化的運用。
——開展數據分析。對數據分析模型生成的疑點，從邏輯性、合理性、重要性上進行再分析，形成重點疑點，組織重點核查。
關鍵詞：會計電算化 財政審計 審計問題
一、電算化審計問題初探
電算化審計的對象是計算機信息系統。主要包括兩個層次，一是電算化的內在信息系統，包括數據處理和對處理結果進行審核；二是其作為一種輔助審計的手段，實現審計辦公自動化。本文是從前一方面電算化現狀及其面臨的主要問題加以研究的。
二、電算化在財政審計中的運用
（一）將計算機作為輔工具應用于財政審計過程
在調查過程中，定要涉及到各種數據整理和總結，如果使用手工審計，需要大量的時間，人力成本也很高，而用計算機做不僅確保數字的準確性，而且還能節省時間。由于財政審計是進行高層次的監督，不僅要實施微觀監督，還要參與宏觀調控。但現實是，審計覆蓋面太小，審核和監督與之不匹配，而且進行全面分析問題和審計信息反饋時就更凸顯了其弊端，不能滿足目前審計和監督的需要。要解決這些矛盾，從而更好地發揮審計的監督作用，我們首先要提高審計人才的素質，落實培養和培訓計劃的實施，其次，最好是全面開展電算化審計。
（二）對被審單位計算機應用系統進行符合性測試
為了確定被審計單位的計算機系統是否能夠按照設定程序和規則進行操作，最好的辦法是進行符合性測試。同時仍需注意審核電子數據處理中心的內部控制機制。例如：在審計時，先看被審單位的審計軟件是否經財政部審查后通過，再審查該軟件的主要功能是否滿足基本的會計原則和我國法律、法規、規章等的規定。進一步，通過評估其財務分析功能和信息處理能力來測試軟件的技術性能，需要注意的是該評估需使用測試數據進行測試。
（三）形成規范的財政審計工作底稿
由于計算機可以保存規范靈活的格式化工作底稿，并能夠在索引大量增加的基礎上，自動進行索引重編，故雖然對政府的審計工作報告、審計報告結果、審計意見書和審計決定進行審查時，我們仍需要各種人工審查技術，但計算機輔助審計的效率注定其成為必不可少審計技術。此外，在計算機中可以更好的使用算術、數字等方法，這意味著可以減輕分類小計的工作量。由于上述種種人工審查技術無法比擬的優勢，使得使用計算機形成審計工作底稿和檢索更為方便。
三、財政審計中運用電算化應注意的幾個問題
（一）財政電算化審計必須注意對會計電算化核算進行正確性控制
由于我們習慣了手工核算，會計電算化系統對會計數據進行收集、加工存儲和傳輸仍然有一些問題：因為使用電算化系統進行審計會形成會計資料的核算和分析系統，然而編制憑證時忘記保存和輸出、修改舊憑證時忘記使用改后的憑證替換、病毒襲擊審計軟件、數據庫出現錯誤或異常、他人未授權修改等等情況數見不鮮。所以，為確保電算化核算的正確性、實現會計電算化，我們需要建立一個內部控制機制使其類似手工審核，也應該建立必要的審計查驗機制。
（二）設計電算化會計系統必須有審計人員參與
審計監督職能并不會因為處在會計電算化環境下而改變，從而相關知識、技能就需要根據電算化審計的特點發生相應的跟進。如在出現系統錯誤或計算機程序被非法篡改時，計算機只會以同樣的錯誤方法按照事先設定的程序來處理會計事項。
如果電算化系統的處理是合法合規的，安全可靠的，那說明其處理和控制功能是相對完善的。電算化系統固有的特點及風險使得審計過程必須包括審查系統的處理和控制功能。因此，應促進在電腦系統設計和開發過程中，審計人員參與到除了事后審計外其他的過程中。審計人員應參與會計電算化系統設計。
（三）必須建立嚴格的審計人員操作管理制度
只有具備了嚴格的管理制度和完善的檔案記錄管理制度，才能充分利用電算化審計技術，從而財政電算化審計才有規范可依。如將數據的備份、恢復和管理機制作為員工的職責權限等。此外，還包括財務數據和審計軟件的保密措施，計算機設備的相關安全措施，審核監督軟件的制度等。
（四）必須加強對電算化審計人才的培養
由于審計線索、內部控制制度的改變決定了所需的技術變革，在電算化條件下，提高審計人員的能力就顯得異常必要。不擅長計算機運用的審計人員會因為不清楚電算化系統的運行原理和潛在風險而無法審查其內部控制，會因為審計線索變化而不知道如何進行審計跟蹤，會因為不了解如何使用計算機而對計算機審查或審計一籌莫展。而電算化可以自身具有先進的處理機制，它能幫助審計人員更好地實現審計監督職能，在實務中學習和運用會計、審計理論的知識，也有助于他們掌握之前并不熟悉的計算機和電算化的知識和技能，所以學習、運用并深究計算機審計是審計人員特別是財政審計人員目前的基本任務。
（五）必須制定詳盡的審計電算化發展規劃
審計電算化宏觀管理方向包括：制定發展規劃，建立管理規定，評審會計軟件，培訓電算化審計人才的理論學習和實務操作能力等，因此，我們必須緊隨國家財政事業的發展腳步和計算機技術的發展趨勢，將財政電算化審計與審計工作的目標、發展趨勢和規范等緊密聯系，為財政電算化審計的發展做好“后勤”工作。
由此，國家制定了一系列發展計劃，包括長期、中期和短期規劃。長期規劃是一種典型的戰略規劃，對未來審計電算化工作定下基調，打好基礎，指明發展方向；中期規劃則是基于長期規劃的具體要求，制定未來幾年的發展計劃；短期規劃則是為了落實中期規劃中提到的相關目標和任務，而制定一系列的規范和措施。我們應該充分發揮物質條件優勢，全面考慮各種發展的可能性方案，最終實現發展目標。
總之，電算化審計必將給審計工作帶來巨大的影響且必須利大于弊，這樣財政審計才能更高效、更優質地完成各項審計任務。
四、電算化條件下財政審計工作面臨的挑戰
（一）審計線索發生變化帶來挑戰
會計電算化將面臨的一大挑戰就是審計線索的變化。在手工賬務處理系統中，審計線索清晰明了，從原始憑證到記賬憑證再到賬簿，最后到財務報表的編制，均有負責人的簽名；任何數據更改都會寫入記錄。在這些條件下，審計人員進行審計時，可遵循賬務處理程序，也可以逆向進行；而且一些經驗豐富的審計人員直接利用文字記錄作為審計線索的來源進行審計。在電算化條件下，這些原始依據被計算機程序所取代，憑證、賬簿以及財務報表等重要資料都存儲在計算機硬盤中。雖然仍有紙質會計資料存在，但他們更多只是計算機中存儲信息的另一種形式而已。
（二）審計范圍擴大對審計手段多樣化有著更高要求
監督作為是審計重要的職能之一，在電算化條件下仍然發揮其重要的作用，但此時，要進行審計的范圍卻有所擴大，比如，需要對所使用財務軟件進行審核，當然還有傳統審計中就要求的賬簿、憑證、報表等財務資料。這是由于電算化是通過編寫的計算機應用程序來完成會計處理方法的，如果程序本身存在欺騙等問題，那將造成難以估計和彌補的重大后果。傳統條件下使用的審計方法隨著審計范圍的擴大需要配以更先進的審計手段，如手工操作與電腦操作相結合。在審核數據的過程中，我們不僅需要計算機自動審核，還需要人工進一步檢查。這些特點決定了傳統的手工審計方法雖然無法滿足現在電算化條件下的需求，但依然有其存在的價值。
五、會計電算化條件下發展財政審計的思路
（一）完善電算化財政審計的準則
審計人員執行審計業務的流程，包括形成審計結論、出具審計報告等步驟都在電算化審計準則中予以規定。合理的審計準則是提高審計質量的保證。正如許多審計工作中的要素在電算化條件下已經發生了變化，審計準則作為審計工作的依據和規范則也應進一步作出相應的完善。
（二）充分考慮審計的要求進行財務軟件的設計
由于目前財務軟件存在著局限性，使得審計工作的進展十分緩慢，開發和應用會計電算化軟件便成為提高審計工作效率的主要方法。其過程應注意符合審計相關要求和保留完整的線索以便進行之后的審計工作。國外一些著名財務軟件在這方面的做法十分值得借鑒：保持原始記錄不變，通過修改、刪除的記錄來反映審計過程。這一看似簡單的做法為審計工作的進一步開展留下了重要的素材，還可以確保會計業務流程無誤。同時還有一個重要的優點：可以實施必要的控制，確保數據、會計要素的可靠性和公允性。
（三）全程審計會計電算化工作
事前、事中和事后審計統稱為全程審計。事前審計，其用于評價財務軟件，并能夠保留充分的線索與痕跡以用于審計工作的開展，這主要針對財務系統的合法性、合理性來進行。事中審計則分別采用手工審計和計算機審計兩種方法對會計檔案進行審計，綜合兩者的結果得出結論。其著重于審查電算化處理業務是否是客觀、真實的。事后審計，則是針對電算化得到的會計數據進行審查，并關注工作效率和經濟效益，對其詳盡的做出考核和評價，進而據此提出建議。
六、結束語
會計電算化的廣泛應用推動了電算化審計的產生和發展，電算化給審計工作帶來前所未有的影響，以上只是就電算化對財政審計的幾個主要問題進行了分析、對其影響的幾個方面做出了論述，并提出了自己的應對方法。然而，在新的審計環境下，只有采取更為積極高效的對策，才能進一步提高財政審計的質量。
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把國家法律法規、管理規程以及各種財經政策方針當作依據開展相關的審計工作，就是我們所說的財政財務審計，即依法審計。財政財務審計有很多功能，如:防治職務犯罪、完善各項規章制度等，同時還能審查財務運轉情況，財政審計和財務審計作為其中的兩類，理所當然具有這些功能。我們應該充分運用這些功能，并且培養專業型人才，不斷完善體制，做好財政財務審計工作，提高其合理性和科學性。
【關鍵詞】
財政財務審計;財務工作;財政管理
各級政府部門在過去一直是財政財務審計的對象，而近年來隨著社會經濟的不斷發展，已經開始逐步融入到各個階層的財務工作中。但是我們財政財務審計工作還有許多弊端，這從側面反映出我國在財務工作內部缺乏專業型人才，也暴露了我國財政體制所存在的問題。接下來我將就財政財務審計應用所遇到的問題進行探討。
一、財政財務審計的概述
把國家法律法規、管理規程以及各種財經政策方針當作依據開展相關的審計工作，就是我們所說的財政財務審計，即依法審計。審核財政財務的真實性、合理性、合法性，是依法審計的主要工作，重要的還在于要防止舞弊行為，必要時還需要糾正錯誤。追根溯源，財政財務審計最早起源于我國周朝，最初它是與財經法紀審計、經濟政績審計混合在一起的，然而在應用時，財政財務審計仍然占據著主導地位，所以也被人們稱為傳統審計。隨著時代的發展，財經法紀審計、財政財務審計以及經濟政績審計逐漸分離，發展成為獨立的個體，而財政財務審計則得到了越來越多的重視。具體來說，財政財務審計包括財政審計和財務審計兩個部分，而財政審計又包含著財政預算執行審計、財政決算審計和其他財政收支審計。財政審計的各個組成部分之間也是不同的，如根據未來發展戰略和計劃對財務進行合理分配的是財政預算審計，它同時還負責監督和審查各單位的財務分配;而對審計單位收支決算進行監督和審查的則是財政決算審計，以防止造假和謊報情況;對審計單位的財政收支活動及相關經濟信息進行審查和監督的就是財政收支審計，是財政審計工作的重要分支。財務審計集中體現為會計報表，從而對單位的損益的真實性、合理性、合法性進行規范性審查，最重要的是能夠反映出該企業的財務運轉情況以及相關業績成果等重要信息，這也是會計報表審計發展成為財務審計表現形式的原因。
二、財政財務審計在財務工作中的開展現狀及面臨的問題
1、財政財務審計的專業型人才匱乏
財政財務審計的終極目的是審查財務收支的真實性、合理性和合法性，然而當今社會，在工作開展中，存在著一個眼中的問題，也是致命的問題，即專業型人才的不足，以及審計工作人員整體素質的下降，這就間接導致了審計工作效率和工作質量的降低，尤其在復雜的社會背景下，各種新的問題和狀況不斷發生，這就又進一步造成了人才的缺失。而人才的缺失則導致了財務工作中更為嚴重的問題，隨著市場化經濟的不斷進步財政財務審計信息化是必然趨勢，這也促使著審計評價標準的科學化進步，人才不足阻礙了這一進步。所以，如何擴充專業化審計團隊，加強團隊建設成了財務工作開展的重要阻礙之一。
2、審計人員對財政財務審計認識的誤區與審計意識薄弱
財政財務審計工作也要注重以人為本的原則，也就是說，審計人員關系到整個審計工作的順利開展。由于我國審計工作人員沒有防患于未然的意識和想法，甚至對財務審計的工作還存有懷疑和猜忌的想法，否定了彼此間的信任。因此，審計人員走進思維的誤區，是讓財務工作不小心違法，導致監督、執行不到位的主要原因，這對國家以及企事業單位有著極其惡劣的影響，危害極大，需要及時防范。
3、財政財務審計體制的不足對審計工作的開展造成了影響
目前財政財務審計體制的不足主要體現在缺少強有效的內部運作機制，這就導致我們在財政財務審計時，很難達到預期的目標，而且極易導致無審計結果的審計行為及事件的發生，從而造成內部會計信息監管的紕漏，這個問題一旦公之于眾，就會給公司帶來巨大的損失和傷害。與此同時，這個弊端還會對財政審計的審查范圍帶來不可忽略的影響，不全面的審查行為，讓審查人員極易忽略某些財政資金和經費的流向或流量。預算審計受到現今社會的廣泛重視，盡管如此，還是不能全面的審計很多地方的財政收支及轉移支付。因此，想要有序開展財政財務審計工作，我們就要不遺余力的去改革和完善財政財務審計體制，使之能更好的為審計工作服務。
三、財政財務審計在財務工作中的重要性
1、財政財務審計在財務工作中具有防治職務犯罪的功能
財政財務審計具有一定意義上的防治職務犯罪的特點，隨著財務領域信息化的逐漸滲透，從業人員的法律意識也顯著提高，這也在一定程度上大大提升了財政財務審計在企事業單位里的代表意義。現今我國每年職務犯罪的案例不斷上升，犯罪的嚴重程度也是不斷加劇，犯罪人群增加，罪犯職工等級也呈現逐年提升的趨勢，情形極其嚴峻，其中、侵犯國家利益、的最多，所以提高財務人員的法律意識，減低犯罪率是衡量財務工作的重要指標。
2、財政財務審計具有促進各單位完善其各項規章制度的功能
國家的各項法律法規是財政財務審計的基礎，具體的來說，這項審計工作也是各企業和單位開展工作的基礎，因為在進行相關經濟活動時，只有審計過了，才能繼續開展其他工作，因此財政財務審計具有防治職務犯罪的功能，同時還能找出管理上的漏洞和不足，全面的探索并完善管理中的不足之處。更為重要的是，財政財務審計有助于管理中規范權力的運用，從而有助于決策者更好的去了解公司經濟運營情況。
四、在財務工作中如何有效開展財務審計的建議
1、重點培養財政財務審計的專業型人才
大力加強財政財務審計人才的發掘與培養以及人才隊伍建設已經逐漸成為現今發展審計工作的重中之重，這是由目前各個階層財政財務審計專業型人才極度匱乏的現狀決定的。因此我們應該做到以下幾點:第一點，我們要設計出合理的審計人員編制，制定嚴格的選拔程序和條件，贏在起跑線上;第二點，我們應該淘汰落后的審計辦公方式，結合現代化市場經濟的需求，配備財政財務審計的辦公資源;第三點也是最后一點，我們要不間斷的組織財政財務相關的專業化培訓，不斷提高審計人員的積極性及專業文化素養，讓審計人員在精通審計業務的同時，還能做到愛崗敬業，恪守各項規章制度，熟練自己的工作職責。在加強對審計人員專業培養的同時，我們不能忘記強調他們對財政財務審計的正確認知和了解，必須讓他們認識到財政財務審計的重要性，深刻了解其必要性，這樣子不僅可以避免開展審計工作趨于形式化，而且還有利于反映經濟工作中的紕漏，同時還能作為對各級職務犯罪人員的監督工具，一舉多得。
2、完善財政財務審計體制，提升財務管理的合理性與科學性
首先，為了保證公司內部財產的安全性與完整性，我們在公司內部需要加強財務會計控制制度的實施和影響，這么做能夠對財務信息泄露、虛假、模糊、錯誤賬目等現象做出有效預防，避免損失;其次，應該把日常的審計工作與財務工作結合起來，開展審計目標管理，加強審計技術創新，即改善財政財務審計的工作機制，這能夠做到一邊監督工作，一邊監督各級職工的工作情況;然后是注意到各類審計相互牽制的現實情況，將內部審計與外部審計相結合，不斷監督促進財政財務的踏實落實;最后，要想提高預算審計制度的合理性與科學性，就要強化企業對財政、財務及資金的管理，即要融合預決算和總體預決算，達到一個合理而又科學的地步。
五、結語
總而言之，當代歷史對財政財務審計的應用有一定的局限性，但是因為它的主要原則是收支真實性、合理性、合法性，并且以國家法律法規、各種管理規程以及各類財經政策方針依據這些特性，因此，財政財務審計的重心和主要內容不會改變。而且財政財務審計第我國財務工作有著極其重要的意義，因為它一方面能夠監督促使企事業單位發現財務工作中的漏洞和不足，更重要的一方面是它可以防治職務犯罪，減少相關犯罪率。正是這些原因使財政財務審計對推進我國經濟社會發展具有重要意義，也使強化財政財務審計工作，促進財政財務審計體制的發展，增強其影響力，以及刻不容緩。
作者：孫學良 李倩 單位：沈陽航空航天大學
【參考文獻】
［1］安娜．財政財務審計在財務工作中的運用［J］．中國商論，2016(21)
［2］財政部經濟建設司．經濟建設財政財務［J］．中國財政年鑒，2013(1)
［3］繆培娣．淺談財政財務審計在財務工作中的運用［J］．行政事業資產與財務，2013(20)
一、指導思想
以十八屆三中全會、十八屆四中全會精神為指導，加快轉變政府職能，充分發揮市場資源配置的決定性作用，構建與全縣經濟社會發展要求相適應的審計監督機制，強化對行政權力的制約監督，完善信息共享平臺，強化部門協同聯動，全力助推行政審批層級一體化改革有序推進，為XX經濟社會持續健康發展營造良好的服務環境。
二、監督原則
（一）依法有效。堅持依法行政原則，按照法律法規制訂監督辦法和監督細則，提升依法行政的能力和水平，確保依法監督、規范監督、有效監督。
（二）責任明晰。依法依規認真梳理行政職權，公布權力清單，明確與權力相對應的監督責任，全面履行審計監督職能。
（三）協同監督。根據工作性質和業務范圍，加強部門之間的協同配合、信息互通、相互銜接，實現監督范圍全覆蓋。
（四）公開公正。不斷提高審計監督的公開性和透明性，將監督內容、監督程序、監督方式、監督結果等相關信息對外公開，切實將監督工作納入公眾的監督之下，既要防止監督缺位，又要防止監督錯位和越位。
二、監督事項
1．縣級預算執行情況和其他財政收支，縣直各部門（含直屬單位）預算的執行情況、決算和其他財政收支。
2．鎮政府和街道辦預算的執行情況、決算和其他財政收支，財政轉移支付資金。
3．使用縣級財政資金的事業單位和社會團體的財務收支。
4．縣級政府投資和以縣級政府投資為主的建設項目的預算執行情況及決算。
5．縣屬國有企業、縣政府規定的縣屬國有資本占控股或主導地位的企業的資產、負債及損益。
6．縣政府部門、鎮政府管理和其他單位受縣政府及其部門委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支。
7．根據上級審計機關授權，對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支和國有金融機構的資產、負債及損益進行審計監督。
8．法律法規規定應由縣審計局審計的其他事項。
三、監督方式
（一）監督流程
1.根據法律、法規和國家其他有關規定，按照縣政府和上級審計機關的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。
2.根據年度審計項目計劃，組成審計組，調查了解被審計單位的有關情況，編制審計方案，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。
3.審計組對審計事項實施審計后，應當向縣審計局提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送縣審計局前，應當征求被審計對象的意見。被審計對象應當自接到審計組的審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組。審計組應當將被審計對象的書面意見一并報送縣審計局。
4.縣審計局按照審計署規定的程序對審計組的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關的審計報告；對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。
（二）審計方法
審計人員實施審計時，可以采取下列方法向有關單位和個人獲取審計證據：
1.通過檢查、查詢、觀察、監督盤點、詢問、外部調查、發函詢證、重新計算、重新操作、分析等方法；
2.通過收集原件、原物或者復制、拍照等方法取得證明材料；
3.對與審計事項有關的會議和談話內容作出記錄，或者要求被審計單位提供會議記錄材料；
4.記錄審計實施過程和查證結果。
四、主要分工
一般審計事項根據縣政府辦公室《關于印發XX縣審計局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》所定內設機構職責分工實施；重要（大）審計事項根據實際情況組成綜合審計組統一組織實施。
五、責任追究
（一）被審計單位違反《審計法》規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。
（二）被審計單位違反《審計法》規定，轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料，或者轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得的資產，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支行為，審計機關在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取下列處理措施：
1.責令限期繳納應當上繳的款項；
2.責令限期退還被侵占的國有資產；
3.責令限期退還違法所得；
4.責令按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理；
5.其他處理措施。
（四）對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，審計機關在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取前條規定的處理措施，并可以依法給予處罰。
（五）審計機關依法責令被審計單位上繳應當上繳的款項，被審計單位拒不執行的，審計機關應當通報有關主管部門，有關主管部門應當依照有關法律、行政法規的規定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結果書面通知審計機關。
（六）被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。
（七）被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規定，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關。
（八）被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（九）社會審計機構存在違反法律、法規或者執業準則等情況的，應當移送有關主管機關依法追究責任。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確落實責任。明確主要領導負總責，分管領導親自抓，各科室落實責任制管理。做好內部職能分工，落實崗位責任制，任務細化，責任到人，確保責任落到實處。
一、縣級固定資產投資審計存在的問題
1.固定資產投資審計主要是真實性、合法性審計，效益審計開展較少。經濟效益審計是當前審計的新課題，評價指標多，需要綜合的知識。目前開展的固定資產投資審計絕大數是事后審計，審計金額大，加上固定資產投資市場較為復雜，容易滋生違法亂紀現象，客觀上使審計人員對固定資產投資審計不得不側重于真實性、合法性審計，從而難以開展效益審計，為固定資產投資作出相應的評價。
2.固定資產投資審計基本上是事后審計，事前和事中審計不夠。固定資產投資是公共財政的重要方面，固定資產投資審計作為國家財政審計的組成部分，其工作任務就是要緊緊圍繞國家財政審計開展工作，財政資金走到哪里，審計監督就要跟到哪里。但由于受人力、物力等因素制約，審計機關主要是開展事后審計，側重于工程決算審計，對財政資金未能實行全程監督，為審計質量控制帶來了很大的風險。
3.固定資產投資審計任務重與固投審計人才短缺、人員素質不高的矛盾比較突出?，F階段，隨著政府投資的日益增多，固定資產投資審計的任務重、對象多、時間緊，而縣級審計機關缺乏復合型審計人才，難以滿足綜合性強、層次高的固定資產投資審計工作的需要。現行的固定資產投資審計的重點主要定位在核實工程造價、防止工程高估冒算及損失浪費等方面，對于其經濟性、效率性、效果性評價的較少，服務宏觀決策的功能發揮不充分，審計質量不高。
4.在固定資產投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，審計風險難以得到有效控制。目前，固定資產投資審計尚未形成具有操作性的準則和指南，《審計機關國家建設項目審計準則》的規定比較原則、抽象，加之固定資產投資審計起步晚，審計人員對固定資產投資效益審計的理論研究和經驗總結做得不夠，審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準，主觀判斷多，審計風險加大，審計質量難以得到有效保證。
5.固定資產投資審計中工程造價審計與財務收支審計未形成有機結合。目前，縣級審計機關受審計力量不足、復合型人才缺乏等因素的制約，在固定資產投資審計中往往注重工程造價審計，忽視甚至不對固定資產投資審計中蘊含的財務收支進行審計，給審計留下了死角。實踐證明，只有工程造價審計與財務收支審計有機結合，才能揚長避短，優勢互補，避免審計資源的浪費和審計監督的盲區，提高審計質量。
二、穩步推進縣級固定資產投資審計的對策
1.創新固定資產投資審計理念，積極推行效益審計。按照科學發展觀的要求，固定資產投資審計的重點要從真實、合法審計逐步轉到效益審計上來，考慮投資結構的合理性、投資規格的適用性、資金使用方向的正確性、使用效益的綜合性、使用過程的公平性，檢查投資項目對經濟、自然環境等的影響，將固定資產投資審計向深層次、高水平方向推進。
2.探索投資審計關口前移的方法，積極開展以重點項目為主的跟蹤審計工作，促進提高資金效益。關注投資論證、立項、設計、招投標、監理、隱蔽工程簽證和工程決算等環節，對立項論證、工程設計與預算、工程招投標、征地拆遷等重要事項進行審計，及時對項目實施中的監理結論、隱蔽工程簽證、主要材料的市場采購、部分已完子項目工程結算等關鍵環節進行事中檢查，建立資料庫，保存相關局面資料和影像資料，為今后的決算審計打好基礎。
3.引進復合型人才，建立人才培訓機制，提高審計人員的綜合素質。一是積極爭取地方政府的支持，確保審計經費；二是采用引進來送出去的方式，從高等院校或社會中介組織招聘優秀人才。通過脫產學習和培訓等方式，培養一批既懂財務管理，又懂工程造價，而且能熟練運用計算機軟件進行輔助審計，熟悉政策、法規的全方位復合型人才，整體提升審計隊伍的業務實力。
