發(fā)布時(shí)間：2024-02-19 15:23:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：興文縣；成黔快鐵；旅游經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀問題；建議對(duì)策
一、背景介紹
2009年為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的重要帶動(dòng)作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)振興，加速建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，四川省興文縣推出一些列措施促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。且隨著成貴快鐵于2010年12月31日正式開工，預(yù)計(jì)工期為3-5年，屆時(shí)將以點(diǎn)串線連成四川的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，從成都出發(fā)到達(dá)興文縣的時(shí)間將從7個(gè)小時(shí)縮短至1小時(shí)30分鐘。與此同時(shí)，成渝、成西、成貴、成蘭鐵路建成后，成都6小時(shí)可達(dá)北京、廣州，8小時(shí)內(nèi)可達(dá)上海、沈陽(yáng)。這將成為解決興文縣旅游業(yè)發(fā)展交通不變，客源地狹窄的重大脫破口。
二、興文縣旅游業(yè)的基本概況
從自然資源方面看，興文縣位于四川盆地南緣，川滇黔結(jié)合部，歷史悠久，自然資源特別是旅游資源比較豐富。目前興文縣已開發(fā)的旅游產(chǎn)品有石海洞鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)和王山風(fēng)景區(qū)。其中以石海洞鄉(xiāng)旅游區(qū)為主，且前者開發(fā)較早，旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為成熟。興文石海景區(qū)面積70平方公里，以巖溶地貌為特色，以石林、溶洞為基礎(chǔ)構(gòu)景，地表奇峰林立，千姿百態(tài)地下溶洞交錯(cuò)，洞中有洞，如謎宮仙境，并于2005年被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為世界地質(zhì)公園。
城西20公里的王山鎮(zhèn)，植被蔥翠，均海茫茫，清幽靜雅；山門溝谷溪流、瀑布湖潭、洞穴奇石等自然景觀字熔宙冶，渾然天成。主要有飛霧谷、道洞、黑帽頂、壽山湖等片區(qū)。王山自古即為名山。昔名石頭大寨、輪縛大囤，又名南春山。自宋代起，這里便是都掌族（即族）的生息之地。至今，山上還保存著人所建大、小寨門、古城墻、古城堡等戰(zhàn)場(chǎng)遺跡。2000年2月，王山正式被四川省人民政府批為省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。
從人文領(lǐng)域看：興文縣作為四川省最大的苗族聚居縣，興文有苗族同胞3.6萬人，園區(qū)內(nèi)苗族風(fēng)情濃郁，到苗寒文化中心一游，穿一回艷麗的苗家服飾，喝過十二道攔路酒，和苗人一起配以蘆笙、牛角號(hào)吹奏，一起載歌載舞，或過一過豐富多彩的苗家節(jié)目，讓人留戀往返。景區(qū)苗寨文化中心每晚舉辦苗族風(fēng)情表演篝火晚會(huì)，苗族每年民族活動(dòng)有“踩山節(jié)”、“趕苗場(chǎng)”、“蘆笙會(huì)”、跳花節(jié)、高樁戲；景區(qū)每年春節(jié)舉辦“川南苗族風(fēng)情節(jié)”，三四月舉行“苗族花山節(jié)”。此外興文縣還曾是族聚居地，族是一個(gè)充滿傳奇色彩的民族，距今已消失500余年。但公園內(nèi)至今仍保留著許多人的遺物遺跡。洞內(nèi)外保存完好的巖畫、七星灶、濾硝池、石城堡等遺跡，神奇獨(dú)特，撲朔迷離，記錄著一段段苗歷史。人后裔每年農(nóng)歷9月初9前后9天舉辦盛大的“人賽神節(jié)”活動(dòng)，以祀先祖。
三、興文縣旅游業(yè)發(fā)展的不足
由于交通制約等因素，以及缺乏有效的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制，缺乏與周邊相關(guān)旅游產(chǎn)品的銜接，導(dǎo)致了興文縣旅游者規(guī)模長(zhǎng)期維持在較低水平，與興文縣高質(zhì)量的旅游資源和良好的景區(qū)環(huán)境形成了強(qiáng)烈的反差。根據(jù)資料顯示，旅游者在興文縣的停留時(shí)間短，不過夜的旅游者占51%，停留一夜的旅游者占38%，過境觀光游的特征十分明顯。主要原因是四川省和重慶市是興文縣的主要客源地，其中成都、重慶、宜賓、瀘州、自貢、綿陽(yáng)的旅游者占旅游總?cè)藬?shù)的68%以上。此外興文縣省外旅游者的比例與周邊蜀南竹海等旅游景區(qū)相比還有很大差距，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程市場(chǎng)及區(qū)域聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)的潛力巨大。海外市場(chǎng)方面，興文縣近2年的入境旅游者人數(shù)都在2000人次左右，多為港澳臺(tái)的旅游者，海外旅游市場(chǎng)還有很大的發(fā)展空間。
四、興文縣旅游業(yè)的發(fā)展方向
第一，大力開發(fā)具有歷史文化價(jià)值的旅游資源。在走訪中發(fā)現(xiàn)，除了現(xiàn)有的石海風(fēng)景區(qū)和王山風(fēng)景區(qū)，具有開發(fā)價(jià)值的還有凌霄城和九絲城遺址等。特別是凌霄城海拔1001.1米，孤峰高聳、除有一陡峭的石梯與山下相通外，其余都是懸崖絕壁。南宋筑城抗元，明為都掌人據(jù)點(diǎn)，民國(guó)時(shí)川南革命軍據(jù)守?cái)?shù)月。主要景點(diǎn)有暈素井、凌霄城遺址，宋代石刻，山下有14個(gè)乳花洞，可與龍?zhí)翜?、飛虹溝組合開發(fā)。這里是川南游擊縱隊(duì)的根據(jù)地，不僅具有歷史文化價(jià)值，同時(shí)也是一個(gè)紅色革命紀(jì)念地。且2009年興文縣被批準(zhǔn)給革命老區(qū)縣，開發(fā)紅色旅游對(duì)興文縣具有很高的開發(fā)價(jià)值。
第二，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)已經(jīng)開發(fā)的旅游資源進(jìn)一步開發(fā)和完善，同時(shí)開發(fā)新的旅游形式。如從2009年開始，興文縣每年從財(cái)政資金中撥出200萬作為旅游發(fā)展資金，主要用于重大旅游發(fā)展項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游以及組合市場(chǎng)營(yíng)銷。
第三，開發(fā)具有地區(qū)特色的旅游商品。旅游商品是一個(gè)很能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商品。游客在旅游地都很希望買到一個(gè)具有該地區(qū)特色的小商品，以作紀(jì)念。在走訪中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)景區(qū)的旅游商品缺乏特色，特別是與蜀南竹海的旅游小商品非常類似，替代性很強(qiáng)，很難給顧客留下深刻印象。
第四，進(jìn)一步打造旅游區(qū)的民族特色文化。興文縣是一個(gè)苗族比較集聚的區(qū)域，苗族文化內(nèi)容十分豐富，深入打造苗族文化使其魅力進(jìn)一步提升。同時(shí)，興文縣也是人文化遺址集中區(qū)，深入研究古人文化，豐富文化內(nèi)容，提高其文化的吸引力。進(jìn)而增加興文縣的旅游業(yè)活力。
(一)國(guó)外發(fā)展?fàn)顩r
鄉(xiāng)村旅游在國(guó)外已有三十多年歷史，開展得比較成功的是一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)60年代初，當(dāng)時(shí)的旅游大國(guó)西班牙把鄉(xiāng)村的城堡裝修改造成飯店，留宿過往客人，這種飯店稱為“帕萊多國(guó)營(yíng)客?！?。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)大農(nóng)場(chǎng)、莊園，提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農(nóng)事活動(dòng)等項(xiàng)目，從而開創(chuàng)了世界鄉(xiāng)村旅游的先河。鄉(xiāng)村旅游盡管在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家可以追溯到19世紀(jì)中期，但大規(guī)模地開展還是在20世紀(jì)80年代以后。鄉(xiāng)村旅游可以說是現(xiàn)代旅游文化中的一項(xiàng)新事物，然而它卻以極快的速度，迅速在各國(guó)發(fā)展起來。特別是在美國(guó)、法國(guó)、波蘭、日本等國(guó)，鄉(xiāng)村旅游得到倡導(dǎo)和較大發(fā)展，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并且已走上規(guī)范發(fā)展的軌道，顯示出極強(qiáng)的生命力和越來越大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)在世界各地發(fā)展迅猛，2001年意大利一萬多家鄉(xiāng)村旅游企業(yè)共接待游客2100萬人次，營(yíng)業(yè)額達(dá)9000億里拉(約合4.3億美元)，比2000年增加了12.5％。在美國(guó)有30個(gè)州有明確針對(duì)農(nóng)村區(qū)域的旅游政策，其中14個(gè)州在它們的旅游總體發(fā)展規(guī)劃中包含了鄉(xiāng)村旅游。新興的“綠色度假”旅游活動(dòng)每年給法國(guó)農(nóng)民帶來的收益相當(dāng)于全國(guó)旅游業(yè)收入的四分之一。加拿大、澳大利亞、新西蘭、前東歐和太平洋地區(qū)的許多國(guó)家都認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多樣化的動(dòng)力。
(二)國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r
我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大體可分為三個(gè)階段：第一階段，上世紀(jì)90年代以后大都市郊區(qū)的一些著名景點(diǎn)附近產(chǎn)生了農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游的萌芽形態(tài)，主要以提供當(dāng)?shù)靥厣惋嫼投凳坂l(xiāng)村土產(chǎn)特產(chǎn)為主要表現(xiàn)形式，此時(shí)的鄉(xiāng)村旅游基本處于依托著名景區(qū)景點(diǎn)的自發(fā)和粗放式經(jīng)營(yíng)的階段。第二階段是1997年以后，鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)游客采摘等簡(jiǎn)易的體驗(yàn)類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，逐漸開始有觀光果園、觀光花園和觀光農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)。采摘活動(dòng)是這種經(jīng)營(yíng)方式的代表，它在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。大都市區(qū)旁的鄉(xiāng)村地區(qū)也開始出現(xiàn)休閑度假的旅游度假村等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。但整體上還缺乏有規(guī)模、規(guī)劃好的鄉(xiāng)村旅游形式。第三階段是在2005年以后，國(guó)家旅游局將2006年定為“鄉(xiāng)村旅游年”，同時(shí)，“十一五”規(guī)劃將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)列為重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村旅游開始高速發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多企業(yè)開始介入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，開發(fā)較大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，或者綜合利用農(nóng)村環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)、林、牧、漁等資源，提供較多樣化的服務(wù)。
二、鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用
首先，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展大幅增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，減小了城鄉(xiāng)差別，一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。京郊很多經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的農(nóng)戶不用到城市打工，利用所在農(nóng)村的綠色環(huán)境，農(nóng)家的特色餐飲吸引城市消費(fèi)者，就能獲得很好的經(jīng)濟(jì)收益
其次，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式更多的是以糧食作物的種植為主導(dǎo)，間或夾雜蔬菜及水果的種植，還有一些地區(qū)從事家禽家畜的養(yǎng)殖。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的豐富提供了發(fā)展契機(jī)，農(nóng)家特色餐飲、民居住宿、土特產(chǎn)品銷售、體驗(yàn)式農(nóng)莊、農(nóng)村特色的旅游紀(jì)念品等創(chuàng)造了比原來的農(nóng)村種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)更好的經(jīng)濟(jì)效益，觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第三，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以北京為例，北京周邊的郊區(qū)山地分布密集，房山、門頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云等都具有較多的山地資源。過去，山區(qū)意味著交通不便、農(nóng)民收入低、文化水平落后，而且經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步展開和鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通的便利為山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的落地生根創(chuàng)造了條件。北京近年創(chuàng)新了一種嶄新的山區(qū)發(fā)展模式――“溝域經(jīng)濟(jì)”。這些對(duì)京郊溝峪的區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)了京郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。針對(duì)日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村旅游客源需求，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品種類和形式，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，北京鄉(xiāng)村旅游業(yè)界通過不懈努力，在“農(nóng)家樂”基礎(chǔ)上，開發(fā)、培養(yǎng)了一系列差異化、有特色、受到游客喜愛的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。而北京市旅游局也針對(duì)到北京郊區(qū)的自駕車旅游者和徒步旅游者呈迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步完善這些消費(fèi)者所要求的服務(wù)范圍和內(nèi)容。
三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題
(一)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨同化
以北京周邊農(nóng)家樂旅游方式為例，這些經(jīng)營(yíng)者的思維特征是實(shí)用理性，他們重模仿、缺創(chuàng)新，所以經(jīng)營(yíng)理念雷同。主要體現(xiàn)在農(nóng)家庭院的建筑樣式、園林風(fēng)格、室內(nèi)陳設(shè)、菜肴品種、娛樂項(xiàng)目等都比較趨同，缺乏個(gè)性化色彩。
(二)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的過度商業(yè)化
過度商業(yè)化造成有的農(nóng)戶為了從事農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)，在自家院子旁私搭亂建許多簡(jiǎn)易設(shè)施，然后把這些違建設(shè)施承包給其他人經(jīng)營(yíng)。有的則是由開發(fā)企業(yè)投資，在鄉(xiāng)村建立大型度假村、豪華酒店以及休閑或娛樂中心，走商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。還有的在景區(qū)或鄉(xiāng)村附近建造所謂的民俗村，走所謂的民俗表演路數(shù)，借機(jī)強(qiáng)迫客人消費(fèi)。商業(yè)化運(yùn)作可以促進(jìn)農(nóng)家樂的發(fā)展，完善農(nóng)家樂的產(chǎn)品，增加農(nóng)家樂的宣傳力度，提高鄉(xiāng)村農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。但過度的商業(yè)化運(yùn)作將會(huì)使農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游變味，丟掉傳統(tǒng)和淳樸的鄉(xiāng)情，同時(shí)也丟掉了農(nóng)家樂賴以生存和發(fā)展的鄉(xiāng)村文化特色。
(三)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的管理缺失
各種經(jīng)營(yíng)組織對(duì)鄉(xiāng)村旅游地跑馬圈地，由于沒有規(guī)劃、各自為戰(zhàn)，造成整體環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)，各家自掃門前雪使農(nóng)家樂的周邊環(huán)境無人關(guān)心，各家各戶密集發(fā)展，導(dǎo)致旅游地往日舒緩、錯(cuò)落有致的院落變得繁雜混亂，非常像城市中擁擠的建筑，所不同的只是院子與高樓的區(qū)別。占地經(jīng)營(yíng)造成植被減少，環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用將逐漸減小，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不可持續(xù)。
(四)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境破壞嚴(yán)重
鄉(xiāng)村環(huán)境包括鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本。農(nóng)家樂旅游所倡導(dǎo)的是保護(hù)自然、享受自然，但一些地方在農(nóng)家樂旅游開發(fā)建設(shè)上卻脫離自然、大興土木、貪大求洋，不僅與農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游樸素、本土的內(nèi)涵相脫離，而且還破壞了農(nóng)村環(huán)境。
四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議
鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。要深入挖掘優(yōu)秀的民族民俗文化，不斷提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的魅力和旅游吸引力，推進(jìn)鄉(xiāng)村
傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化，變文化優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，注重對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)，在實(shí)踐中摸索繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新路子，使鄉(xiāng)村旅游成為弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重要渠道，防止將優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化庸俗化。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面著手建立城市文化和鄉(xiāng)村文化建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制。
(一)在保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上增加鄉(xiāng)村旅游的魅力
中國(guó)眾多的鄉(xiāng)村承載了豐富的傳統(tǒng)文化信息，傳承著中國(guó)悠久的農(nóng)耕文化，積聚著中華傳統(tǒng)文化的精華。而中國(guó)的城市文化在發(fā)展過程中吸納了眾多的西方文化因子，難以保存中國(guó)最為原始真實(shí)的傳統(tǒng)文化面貌。故而使城市文化與鄉(xiāng)村文化之間出現(xiàn)了巨大的文化差異，而這正是促使鄉(xiāng)村旅游流行和快速發(fā)展的根本。
傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游的靜態(tài)互動(dòng)使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品蘊(yùn)涵深厚的傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)村旅游是保護(hù)傳統(tǒng)文化的最佳方式之一。鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的復(fù)興，傳統(tǒng)文化支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新并且強(qiáng)化地域文化特色；鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)傳統(tǒng)藝術(shù)發(fā)展，而旅游藝術(shù)品又可促進(jìn)傳統(tǒng)文化復(fù)興。但是，目前傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)態(tài)互動(dòng)除極少數(shù)是良性互動(dòng)外，絕大多數(shù)卻是惡性互動(dòng)。對(duì)此，我們可以采取下列措施：
首先，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地的傳統(tǒng)文化特點(diǎn)統(tǒng)一鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃，制定完善的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化，杜絕城市文化的簡(jiǎn)單復(fù)制，杜絕出現(xiàn)鄉(xiāng)村中的城市。按照村一級(jí)或鎮(zhèn)一級(jí)成立專門的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，按照旅游主管部門制定的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范項(xiàng)目的管理，確保旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。
其次，對(duì)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或村一級(jí)應(yīng)該制定統(tǒng)一的規(guī)范和章程，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳。由專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從申辦環(huán)節(jié)到經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制和監(jiān)督，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對(duì)不符合要求、不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摘牌并停止?fàn)I業(yè)。保證鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村性和經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性，使其良性發(fā)展。
第三，由政府主導(dǎo)，配合鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體，統(tǒng)一鄉(xiāng)村旅游的對(duì)外宣傳，吸收社會(huì)資金投入，開發(fā)核心景區(qū)景點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與旅游接待服務(wù)。采取公司推動(dòng)的形式，即“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境，指導(dǎo)、組織農(nóng)民開展地方風(fēng)情、漁耕文化、農(nóng)耕文化等旅游活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳的力度，讓更多的城市游客了解鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。
(二)積極尋找鄉(xiāng)村文化和城市文化的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色化和多元化
實(shí)踐證明，一般的城市游客對(duì)鄉(xiāng)村原生態(tài)文化的要求具有兩面性：一方面，游客希望體驗(yàn)真實(shí)的鄉(xiāng)村文化和景觀，另一方面，城市居民無法忍受基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生狀態(tài)、舒適程度等方面的落后。為此，可通過科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在盡可能使鄉(xiāng)村整體景觀和氛圍保持濃郁鄉(xiāng)村性的同時(shí)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度，以適應(yīng)城市居民的需求。人們的旅游需求日趨多樣化，出游時(shí)往往有觀光、休閑度假、品嘗美食、增長(zhǎng)知識(shí)、尋幽訪古等多重目的。農(nóng)民通過文藝表演、旅游服務(wù)、生產(chǎn)旅游紀(jì)念品、直銷農(nóng)副產(chǎn)品等方式來不斷豐富旅游產(chǎn)品，由此可以擴(kuò)大旅游收入來源。多元化的旅游收入有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性而產(chǎn)生波動(dòng)。
一、關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游
生態(tài)鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為背景，具有生態(tài)旅游內(nèi)涵的一種綜合旅游。我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究開展較晚，研究較少，不少學(xué)者諸如王嘉學(xué)（2005）、劉德謙（2006）、曹瑞祺（2010）等對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提出了自己的看法，但到目前為止學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的定義尚未有統(tǒng)一的權(quán)威共識(shí)，學(xué)者們均認(rèn)為其是“鄉(xiāng)村旅游”與“生態(tài)旅游”的結(jié)合體，不僅能滿足旅游者的休閑觀光，放松娛樂的需要，還具有生態(tài)體驗(yàn)和生態(tài)教育的功能。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游以優(yōu)美的原生態(tài)自然環(huán)境為背景，崇尚綠色、注重環(huán)保，講求資源的循環(huán)高效利用和廢舊資源的再利用，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)聯(lián)系很緊密，具有鄉(xiāng)村性、體驗(yàn)性、生態(tài)性、教育性等特征。
低碳經(jīng)濟(jì)的理念核心是充分運(yùn)用陽(yáng)光、風(fēng)等自然資源和一些化學(xué)清潔能源例如氫，少量一氧化碳等能源，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用，進(jìn)而追求低能耗、低排放、低污染，為節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)下的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游既能滿足旅游者的休閑體驗(yàn)，又能展現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的一種綠色環(huán)保的旅游模式。從世界范圍來看，發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游已經(jīng)形成一定規(guī)模，但我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游還處于發(fā)展初級(jí)階段，很多機(jī)制有待完善，部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展方式還是傳統(tǒng)的粗放型。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展模式是必要的，要倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，最大限度的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要依靠。
二、目前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
1.政府政策支持力度不大，生態(tài)旅游規(guī)劃不到位
目前，部分地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展不夠重視，對(duì)其帶來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致旅游發(fā)展相對(duì)滯后。其次，部分地區(qū)雖然開始發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，但其發(fā)展水平受到很多限制，沒有為低碳鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擬定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)的政策法規(guī)；同時(shí)，政府對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游旅游的投資較少，建設(shè)過程中缺乏資金投入，使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游硬件資源不具備，軟件資源也缺乏，技術(shù)上的指導(dǎo)也就無從談起，導(dǎo)致許多打著發(fā)展低碳鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)旗號(hào)的旅游區(qū)甚至沒有對(duì)其碳排放量有過具體的統(tǒng)計(jì)，更別說在這基礎(chǔ)上開展合理的整體規(guī)劃，科學(xué)的旅游經(jīng)營(yíng)模式和旅游路線設(shè)計(jì)。
2.旅游者環(huán)保理念薄弱
盡管我國(guó)近些年多次提倡綠色環(huán)保的生態(tài)發(fā)展理念，建立資源節(jié)約型社會(huì)的理念已深入人心，但是很多旅游者由于素質(zhì)參差不齊，觀念不強(qiáng)，對(duì)于低碳環(huán)保等的認(rèn)識(shí)沒有達(dá)到一定的高度，在旅游過程中的衣食住行、購(gòu)物娛樂等方面不注重節(jié)能減排，不注重在旅游中踐行低碳環(huán)保的生態(tài)理念。例如很多單位集中在節(jié)假日安排旅游，使得旅游壓力劇增，旅游地點(diǎn)選擇時(shí)沒有避開旅游熱點(diǎn)，這對(duì)于鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的承載力有著很大的威脅。還有很多旅游者都采取自駕游的形式，汽車的排放量逐漸增大，不利于減少碳排放，部分旅游者為了便利，旅途中多次使用一次性餐具及塑料制品包，積少成多，對(duì)環(huán)境造成的污染很大，由于公共假日集體出游造成的垃圾數(shù)以噸計(jì)，垃圾清理工作量隨之劇增。因此，樹立正確的旅游意識(shí)、建立全民參與低碳的生態(tài)旅游模式刻不容緩。
三、低碳經(jīng)濟(jì)下發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的有效策略
1.做好宣傳與教育工作
目前，部分各地政府對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的重視程度有待提高，鄉(xiāng)村村民對(duì)于生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)仍處于模糊狀態(tài)，對(duì)于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)的效益與社會(huì)效益不得而知。因此，加強(qiáng)生態(tài)旅游的宣傳教育是十分必要的。各地政府首先要重視鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，深入思考綠色、環(huán)保、低碳的旅游模式對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的意義，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行節(jié)能減排的相關(guān)培訓(xùn)，使旅游業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，政府帶頭保護(hù)原生態(tài)資源，保護(hù)物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其次，要對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)村民進(jìn)行培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕刭|(zhì)，注重民俗文化的開發(fā)與保護(hù)，教育村民保護(hù)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色資源，進(jìn)而提升他們的本土文化認(rèn)同感和自豪感。
2.建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制和科學(xué)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)域
以前鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主，但隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，傳統(tǒng)的依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，依托鄉(xiāng)村資源，建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的合理分區(qū)，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)有重要支撐與維持功能的區(qū)域，嚴(yán)格受到保護(hù)，限制旅游者的進(jìn)入和旅游活動(dòng)的開展；對(duì)于有著便利交通，鄉(xiāng)村氣息濃郁和淳樸的自然村落或者村鎮(zhèn)，則是開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的集中區(qū)域，在評(píng)估該區(qū)域的旅游承載量后，旅游者可以在這個(gè)區(qū)域的旅游充分品味鄉(xiāng)村原生態(tài)的民俗風(fēng)情，開展購(gòu)物、住宿、娛樂等旅游活動(dòng)，對(duì)于一部分村民的用于經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)土地、魚塘、果園的自然生態(tài)景觀區(qū)域，雖然會(huì)給游客帶來新奇和更原生態(tài)的旅游體驗(yàn)，但更要注重鄉(xiāng)村生態(tài)景觀與生產(chǎn)資料的可持續(xù)利用，限制游客的數(shù)量，以保護(hù)為主，不允許現(xiàn)代交通工具的進(jìn)入，提供低碳、環(huán)保的自行車、木船等簡(jiǎn)單交通工具，保證這一區(qū)域的生態(tài)資源長(zhǎng)久效用。
3.采用低碳技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展主要依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，低碳旅游主要以低碳技術(shù)為保障，轉(zhuǎn)變能源消耗結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。例如充分利用沼氣池、太陽(yáng)能等既減少了碳排放，又減少空氣污染。大力推廣其他能源的清潔利用，充分利用可再生能源，如地?zé)崮堋L(fēng)能和水能，清潔能源逐漸取代秸稈焚燒，減少空氣中有害物質(zhì)的排放，有利于鄉(xiāng)村環(huán)境的保持。其次，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游循環(huán)利用資源過程中，政府同樣要加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，增加資金投入，建立能源轉(zhuǎn)換站等硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)推廣，對(duì)旅游產(chǎn)生的垃圾氣體、液體、固體進(jìn)行回收再利用，有效發(fā)揮低碳技術(shù)在節(jié)能減排中的巨大作用，達(dá)到資源的最大化循環(huán)利用。
4.創(chuàng)新低碳模式，加強(qiáng)游客管理
我國(guó)各地的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游由于地理位置和環(huán)境差異，旅游形式和主要內(nèi)容也有不同，例如南方以村落景觀、生態(tài)園為主，北方一些鄉(xiāng)村以冬季雪景為主，但無論哪種地域，都將綠色環(huán)保理念作為出發(fā)點(diǎn)。因此，打造適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的鄉(xiāng)村低碳旅游開發(fā)模式，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的重要途徑。我國(guó)要吸收借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新生態(tài)旅游模式。其次，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游管理者要加強(qiáng)景區(qū)管理，對(duì)游客進(jìn)行一定的限制和約束，在保障為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)基礎(chǔ)上，交通方式上鼓勵(lì)游客采取自行車或者步行的方式，既鍛煉身體又減少碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳出行，旅游過程中要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源和環(huán)境，例如限制一次性餐具的使用，景區(qū)設(shè)置垃圾點(diǎn)，及時(shí)清理旅游垃圾，個(gè)別景區(qū)放置醒目標(biāo)識(shí)，注意安全防護(hù)等，宣傳方式上通過廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)APP等方式大力宣傳低碳旅游的積極意義，提高旅游群眾的低碳環(huán)保意識(shí)有計(jì)劃、規(guī)范地開展旅游活動(dòng)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：休閑旅游；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；成效
1 引言
遂昌縣境內(nèi)擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的高山氣候和得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，是浙江省十大林區(qū)縣之一，享有“錢甌之源，江南綠?！薄ⅰ敖鹕搅趾＃煽h遂昌”等美譽(yù)，是浙江南部地區(qū)的生態(tài)屏障，具有十分重要的生態(tài)區(qū)位。山區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重責(zé)任，如何協(xié)調(diào)山區(qū)森林經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能與生態(tài)功能，如何實(shí)現(xiàn)山區(qū)森林資源向資本轉(zhuǎn)變顯得尤其重要。2006年以來，遂昌縣充分依托和挖掘山水、文化、環(huán)境資源，加大生態(tài)旅游產(chǎn)品建設(shè)開發(fā)，堅(jiān)持旅游綠色化，著力打造“健康、快樂、休閑”縣域品牌，帶動(dòng)住宿餐飲、金融房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。全縣目前擁有遂昌金礦國(guó)家礦山公園、南尖巖、神龍谷三個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，飛石嶺、中國(guó)竹炭博物館兩個(gè)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。遂昌金礦國(guó)家礦山公園、南尖巖、神龍谷、湖山等景區(qū)已經(jīng)在長(zhǎng)三角地區(qū)形成一定的知名度。農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，開發(fā)出長(zhǎng)濂、珠村畈、三井等一批農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)，2009年農(nóng)家樂工作考核榮獲省、市一等獎(jiǎng)。
2 堅(jiān)持大旅游發(fā)展理念，推進(jìn)休閑旅游業(yè)發(fā)展
（1）以創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和省旅游經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，有效提升區(qū)域形象和旅游品牌。按照《浙江省旅游“十百千”工程創(chuàng)建實(shí)施意見》，科學(xué)編制新一輪《遂昌縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《遂昌縣“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城為目標(biāo)，以創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和省旅游經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以鄉(xiāng)村鄉(xiāng)野為平臺(tái)，以民俗文化為特色，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，周密部署，精心安排，舉全縣之力，完善各項(xiàng)旅游服務(wù)功能，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升旅游發(fā)展水平，在2010年通過省創(chuàng)強(qiáng)辦的驗(yàn)收，成為浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
（2）強(qiáng)力打造遂昌旅游品牌。堅(jiān)持大旅游發(fā)展理念，突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以旅興農(nóng)，以旅興林、以旅促工，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村、會(huì)務(wù)、紅色、自駕、節(jié)慶旅游，努力形成形式多樣、特色鮮明的多元化旅游業(yè)態(tài)，滿足不同層次人群的需要，實(shí)現(xiàn)觀光型旅游向度假休閑型旅游延伸。加快制定和實(shí)施地方特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游服務(wù)行業(yè)管理，提升服務(wù)水平。按照“主攻上海、兼顧蘇南、拓展省內(nèi)、深化本地”的營(yíng)銷戰(zhàn)略，建立政府支持、企業(yè)參與的營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，每年堅(jiān)持舉辦2～3場(chǎng)大型旅游推薦活動(dòng)，加大宣傳營(yíng)銷力度，大力拓展旅游市場(chǎng)。“金山林海、仙縣遂昌”的區(qū)域形象初步打響，“健康、快樂、休閑”的遂昌鄉(xiāng)村旅游品牌得到有效提升。
3 大力推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，全力發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
3.1 大力推進(jìn)景區(qū)建設(shè)
在現(xiàn)有南尖巖景區(qū)、遂昌金礦國(guó)家礦山公園、神龍飛瀑景區(qū)3個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的基礎(chǔ)上，努力把飛石嶺景區(qū)、竹炭特色旅游區(qū)、石姆巖景區(qū)、湖山旅游度假區(qū)、長(zhǎng)濂大明文化園、王村口紅色古鎮(zhèn)、白馬山生態(tài)旅游景區(qū)等培育成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，打造更加經(jīng)典、多元、特色化的旅游產(chǎn)品。加快現(xiàn)有景區(qū)擴(kuò)容提升，加大通景公路、連景公路建設(shè)力度，按照“全縣是一個(gè)大景區(qū)”的理念，力爭(zhēng)把遂昌旅游建成一個(gè)國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，成為名副其實(shí)的長(zhǎng)三角休閑旅游名城。
3.2 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與地域特色文化的共生發(fā)展
以錢甌流域民俗文化為根基，深入總結(jié)中國(guó)竹炭博物館和耕讀人家項(xiàng)目中三產(chǎn)融合的經(jīng)驗(yàn)，以縣城、三墩、竹炭園區(qū)、遂昌金礦、長(zhǎng)濂大明文化園旅游區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合周邊鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，深入挖掘和弘揚(yáng)遂昌生態(tài)文化、湯顯祖文化、好川文化、黃金文化、竹炭文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等特色文化，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快文化與旅游的滲透融合。加快長(zhǎng)濂文化產(chǎn)業(yè)園、三墩風(fēng)情小鎮(zhèn)等的規(guī)劃建設(shè)，積極開發(fā)湯顯祖文化系列產(chǎn)品，做深湯顯祖晚明文化。以“健康、快樂、休閑”為方向，以農(nóng)事活動(dòng)、民俗文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等為內(nèi)容，以“表演、展示、互動(dòng)”為手段，以市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)化為目標(biāo)，總結(jié)優(yōu)化業(yè)已形成的有區(qū)域影響力、有生命力的品牌節(jié)慶，繼續(xù)創(chuàng)新推出新的節(jié)慶活動(dòng)，加快打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高文化對(duì)遂昌鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)效益的貢獻(xiàn)率。
3.3 提升遂昌農(nóng)家樂的品質(zhì)和內(nèi)涵
探索生態(tài)公益林、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)房抵押貸款新機(jī)制，拓寬農(nóng)民生產(chǎn)生活融資渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，加快完成耕讀人家、高坪景區(qū)、龍?zhí)顿e館、旅游集散中心和紅星坪溫泉度假村的建設(shè)，讓游客樂在其中，讓群眾富在其中，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“全民參與、惠及全民”。進(jìn)一步提升農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的特色和檔次，不斷凸顯遂昌鄉(xiāng)村自然之美和民俗文化魅力，使之繼續(xù)保持全市、全省領(lǐng)先。
4 以旅游業(yè)為龍頭，有力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
4.1 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
以旅游發(fā)展總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過發(fā)揮旅游業(yè)泛產(chǎn)業(yè)化的綜合牽引作用，推動(dòng)以休閑旅游、文化創(chuàng)意等為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快縣城及周邊旅游項(xiàng)目的謀劃，加快推進(jìn)石姆巖景區(qū)入景道路改造等通景道路及安保設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)旅游休閑度假中心、湯公園、旅游集散中心停車場(chǎng)等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)縣城旅游接待服務(wù)功能、旅游集散功能、旅游購(gòu)物和休閑娛樂功能。進(jìn)一步建立完善公共信息服務(wù)平臺(tái)，在主要道路、旅游集散地設(shè)置大型旅游交通圖和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
4.2 大力推進(jìn)旅游軟環(huán)境建設(shè)
在全社會(huì)廣泛深入開展“微笑遂昌、潔凈鄉(xiāng)村”文明素質(zhì)養(yǎng)成活動(dòng)，積極在各景區(qū)、賓館飯店、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)村（點(diǎn)）等推行微笑服務(wù)，繼續(xù)開展“十佳文明導(dǎo)游”評(píng)選，實(shí)踐“不讓一位游客在遂昌受委屈”的諾言。加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，提升旅游從業(yè)人員自身素質(zhì)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游營(yíng)銷舉措，提高旅游服務(wù)水平和檔次。
4.3 全面提高旅游接待能力和服務(wù)水平
按照旅游發(fā)展“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素要求，改善遂昌旅游的薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)一批賓館酒店、購(gòu)物、娛樂場(chǎng)所及自駕車營(yíng)地等項(xiàng)目。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)及現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)與市場(chǎng)的研究，積極推進(jìn)普通商品房建設(shè)，探索和培育休閑、旅游房地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。確保規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)縣域生態(tài)旅游空間資源得到有效整合利用，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)保持在12.0%以上。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟(jì) 性質(zhì) 發(fā)展
旅游經(jīng)濟(jì)是以旅游活動(dòng)為前提，以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，反映旅游活動(dòng)過程中，游者和旅游經(jīng)營(yíng)者之間，按照各種利益而發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往所表現(xiàn)出來的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。近年來我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高，因此發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、旅游經(jīng)濟(jì)
人們對(duì)“經(jīng)濟(jì)”的理解有許多不同的角度，例如交換關(guān)系，產(chǎn)業(yè)總和，生產(chǎn)或消費(fèi)，等等。本文所講的旅游經(jīng)濟(jì)，指的是旅游產(chǎn)業(yè)，或者廣泛一些，指的是旅游產(chǎn)業(yè)及其引起的各種現(xiàn)象。既然經(jīng)濟(jì)是有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的，那么，產(chǎn)業(yè)又是由什么構(gòu)成的呢？是生產(chǎn)單位：企業(yè)。因此，旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的標(biāo)志是旅游企業(yè)的產(chǎn)生。
（一）旅游業(yè)
旅游企業(yè)的出，是社會(huì)分工和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，具體地說，它需要具備一定的生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件，而這些生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件，例如交通系統(tǒng)、旅游工具、覽設(shè)施等，直到18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命之后才逐漸形成。從19世紀(jì)初到20世紀(jì)初，火車、輪船、汽車、飛機(jī)等交通工具及交通路線相繼出現(xiàn)，交通運(yùn)輸?shù)母锩锹糜蔚南葲Q條件：旅游以及基于交通系統(tǒng)的旅游服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。
（二）景區(qū)業(yè)
產(chǎn)業(yè)革命還為旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生提供另外兩個(gè)必不可少的需求條件：閑暇與收入都得以成倍地增加。以閑暇為例，發(fā)達(dá)國(guó)家的周工作時(shí)間已經(jīng)從1900年的53.2小時(shí)下降到199年的31.3小時(shí)，家務(wù)時(shí)間、生理時(shí)間也大大減少，目前，人們有三分之一以上的時(shí)間愛你生活在閑暇中，而且法定假日、帶薪假日等閑暇權(quán)也成為基本人權(quán)。
外地和本地大批旅游的出現(xiàn)，促使游覽產(chǎn)品和服務(wù)――景區(qū)的專業(yè)化和企業(yè)化。雖然我們沒有像旅游業(yè)一樣大致了解第一個(gè)景區(qū)企業(yè)是哪一家這個(gè)歷史事實(shí)，但是景區(qū)企業(yè)的發(fā)展卻更激動(dòng)人心，景區(qū)企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心，也是旅游的目的。
二、旅游經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與特點(diǎn)
旅游是一個(gè)綜合現(xiàn)象，它既是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，又是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，旅游的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象便構(gòu)成了旅游經(jīng)濟(jì)問題，旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)便是圍繞著旅游經(jīng)濟(jì)這一定義或圍繞這種現(xiàn)象來展開研究。然而現(xiàn)實(shí)是，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)概念上的認(rèn)識(shí)存在重大的差距和不同，以至于我們?cè)谔接懲桓拍顣r(shí)會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)都無法說清楚的分歧。
不過值得肯定的是，人們?cè)谙旅孢@一問題上的認(rèn)識(shí)卻是一致的，這就是旅游活動(dòng)是旅游者的消費(fèi)活動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合體，旅游經(jīng)濟(jì)既包含旅游消費(fèi)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)問題，也包含了旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)問題。從旅游者的消費(fèi)活動(dòng)來說，其中存在著大量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一個(gè)人在采取旅游行動(dòng)時(shí)，要對(duì)旅游消費(fèi)預(yù)期與其他消費(fèi)；旅游者即使決定采用旅游消費(fèi)形式，還要對(duì)具體旅游目的地進(jìn)行多方面的選擇，如旅游花費(fèi)、旅行距離、旅游等級(jí)以及旅游時(shí)間等，經(jīng)過多方面比較，來發(fā)揮其旅游消費(fèi)的最大效用，這些都是旅游者旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的具體表現(xiàn)。從這個(gè)意義出發(fā)，旅游消費(fèi)現(xiàn)象不僅是一種文化現(xiàn)象，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
如同我們對(duì)旅游活動(dòng)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上有分歧一樣，在對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)上也是存在分歧的。有些人認(rèn)為旅游活動(dòng)既然屬于一種文化活動(dòng)，那么，作為滿足旅游者需要的活動(dòng)也應(yīng)屬于一種文化活動(dòng)，因而，旅游業(yè)的根本性質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)在其文化性上。
三、旅游經(jīng)濟(jì)效益
（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益的研究范疇
1.旅游微觀經(jīng)濟(jì)效益的概念
旅游微觀經(jīng)濟(jì)效益是指旅游企業(yè)和部門在經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品過程中投入與產(chǎn)出的比較，既指向游客提供直接服務(wù)的旅行社、交通運(yùn)輸部門、旅館、餐館、瀏覽點(diǎn)、娛樂場(chǎng)隨等等企業(yè)，在提供單項(xiàng)旅游產(chǎn)品時(shí)對(duì)物化勞動(dòng)、活勞動(dòng)的占有和耗費(fèi)與企業(yè)所獲得的經(jīng)營(yíng)成果的比較。換句話說也就是旅游企業(yè)的產(chǎn)品與銷售收入的比較
2.旅游宏觀經(jīng)濟(jì)效益概念
旅游宏觀經(jīng)濟(jì)效益是指在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會(huì)投入的活勞動(dòng)、物化勞動(dòng)及自然和社會(huì)資源的占有和消耗，與旅游及全社會(huì)效益的比較。旅游宏觀經(jīng)濟(jì)效益指的是包括旅游業(yè)在內(nèi)的社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效益，既包括旅游業(yè)本身直接獲得的經(jīng)濟(jì)效益，又包括旅游業(yè)發(fā)展所帶動(dòng)的其他相關(guān)行業(yè)、部門的發(fā)展而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益。
旅游活動(dòng)是一種復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，涉及人與自然界、人與人和人與社會(huì)之間全方位的接觸與聯(lián)系。因此，游客在進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，除了接觸為其提供直接服務(wù)的企事業(yè)單位外，還要和目的地人員和許多經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)部門發(fā)生聯(lián)系。如交通、電信、金融、公安以及當(dāng)?shù)鼐用窆餐褂玫幕A(chǔ)設(shè)施等。這些部門雖然不是專門為了旅游活動(dòng)設(shè)置的，但同樣為了游客服務(wù)。
旅游宏觀成本指為開展旅游活動(dòng)而付出的社會(huì)總成本，包括旅游企業(yè)投入的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的價(jià)值；國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)部門為旅游企業(yè)開展業(yè)務(wù)的需要而提供物化的勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值；以及社會(huì)在糾正、整理旅游宏觀損失時(shí)所付出的代價(jià)。此外還要計(jì)算機(jī)會(huì)成本的因素。
四、旅游經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)
隨著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流發(fā)展，作為國(guó)家支付手段的外匯，其作用日益顯著。作為外匯收入的旅游業(yè)在國(guó)家創(chuàng)匯，平衡國(guó)際收支方面起到了重要作用，這已經(jīng)為各國(guó)實(shí)踐所證明，為人們所認(rèn)識(shí)。
（一）旅游創(chuàng)匯收入和旅游總收入
旅游創(chuàng)匯收入指標(biāo)，反映了旅游目的地國(guó)家或地區(qū)通過發(fā)展國(guó)際旅游，直接從國(guó)際旅游者的旅游消費(fèi)支出中所得到的外匯收入。
旅游總收入指標(biāo)，是指旅游目的地國(guó)家或地區(qū)通過開展旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游者的支出中所得到的全部收入，包括旅游外匯收入和國(guó)內(nèi)旅游收入，其反映了旅游產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模收益，是評(píng)價(jià)旅游宏觀經(jīng)濟(jì)收益的主要指標(biāo)。
（二）旅游就業(yè)人數(shù)
旅游就業(yè)人數(shù)指標(biāo)，反映了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，為社會(huì)提供的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)的總量。因此，旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)得多少，也反映了旅游業(yè)自身發(fā)展的規(guī)模及其相對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及帶動(dòng)作用。
（三）旅游帶動(dòng)系數(shù)
旅游帶動(dòng)系數(shù)指標(biāo)，是指旅游直接收入的增加對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門收入增加的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)際上有關(guān)研究表明：每1美元的直接旅游收入可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加2.5美元的間接收入；旅游業(yè)每增加1名直接就業(yè)人員，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加3.5間接從業(yè)人員，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間接就業(yè)人數(shù)比全國(guó)平均數(shù)還要高。以上研究結(jié)論表明，旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)是很強(qiáng)的。
五、總結(jié)
隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力、以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。旅游業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。盡管中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展仍存在諸多問題和障礙，別是旅游業(yè)管理體制和投資機(jī)制的市場(chǎng)化程度較低，只要不裝飾堅(jiān)持對(duì)外開放，廣泛吸引海內(nèi)外各界資金，充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人投資建設(shè)旅游項(xiàng)目，一定會(huì)使我國(guó)旅游業(yè)，旅游經(jīng)濟(jì)有著可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)
旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合。它總的概述起來主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是旅游者的活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)以及與其相關(guān)的旅游組織的管理活動(dòng)。
旅游者的活動(dòng)。旅游者是指旅游活動(dòng)的主體，主體條件產(chǎn)生出了具備必要的旅游動(dòng)機(jī)之外，還需要有課支配的、用于旅游的收入和足夠的閑暇時(shí)間。旅游者的活動(dòng)一般是從旅游者選擇自己所喜歡的旅游景點(diǎn)，并離開常住地到旅游目的地開始，到參加旅游活動(dòng)之后返回到常住地結(jié)束。在這個(gè)過程中，旅游者對(duì)旅游景點(diǎn)產(chǎn)品的選擇，購(gòu)買和消費(fèi)；旅游者從購(gòu)買產(chǎn)品到體驗(yàn)產(chǎn)品，結(jié)束體驗(yàn)與返回常住地之間的空間轉(zhuǎn)移過程；旅游者在體驗(yàn)旅游產(chǎn)品過程中的額外消費(fèi)等，組成了旅游者活動(dòng)的所有內(nèi)容。
旅游經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)。旅游經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)是指旅游經(jīng)營(yíng)者為了讓旅游者順利的體驗(yàn)旅游產(chǎn)品而為旅游者提供的各種服務(wù)的活動(dòng)。在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，旅游經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)，范圍廣，內(nèi)容多，復(fù)雜性強(qiáng)。因此，旅游經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體活動(dòng)，也是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵性活動(dòng)?？偟膩碚f，旅游經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)可以分為：旅游社及酒店的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，旅游交通的活動(dòng)，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等等。各部門的活動(dòng)相互獨(dú)立，相互支持，統(tǒng)一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中。
旅游組織的管理活動(dòng)。旅游組織的管理是保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)順利正常發(fā)展的必然要求。旅游組織的管理活動(dòng)實(shí)施的部門主要有：政府旅游組織的管理活動(dòng)、非政府旅游組織的管理活動(dòng)；旅游組織的管理活動(dòng)主要有：行政管理，監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)，宏觀調(diào)控以及旅游咨詢和矛盾協(xié)調(diào)等。旅游組織的管理活動(dòng)有效的創(chuàng)造的穩(wěn)定的旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證了我國(guó)旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定和旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
2、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)
旅游行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期。目前，我國(guó)的旅游業(yè)正逐漸走向正規(guī)并得到了前所未有的發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得旅游活動(dòng)也具備了旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)。從一般分析來看，現(xiàn)代宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要有雙重性質(zhì)的特點(diǎn)。
審美享受。審美享受是旅游者參與旅游活動(dòng)的直觀因素。旅游者選擇旅游產(chǎn)品是為了得到體驗(yàn)，一般而言，旅游者的體驗(yàn)主要有娛樂體驗(yàn)、教育體驗(yàn)、逃避體驗(yàn)、移情體驗(yàn)等等，無論是哪種性質(zhì)的旅游體驗(yàn)，都是旅游者從旅游產(chǎn)品中獲得審美享受的表現(xiàn)形式。因此，從宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直觀分析來看，它具有審美享受的性質(zhì)特征。
購(gòu)買活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系也越來越緊密，從宏觀的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容來看，旅游者的活動(dòng)不再只是單純的審美享受的活動(dòng)，而是和旅游經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)，即向旅游經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)交易活動(dòng)。隨著旅游業(yè)得不斷發(fā)展和完善，旅游經(jīng)濟(jì)將日趨復(fù)雜并日益完善。
二、現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理
1、我國(guó)現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展及現(xiàn)狀
從目前我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著前所未有的大發(fā)展。一方面，國(guó)內(nèi)旅游者數(shù)量不斷增多，旅游收入不斷增加；另一方面，來自國(guó)外的旅游者也越來越多，中國(guó)的旅游市場(chǎng)逐步跨出國(guó)門，走向世界。盡管目前，我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)得到了良好的發(fā)展，但是從宏觀方面來看，還存在著一些問題。
①、作為旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律手段，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)還有待完善。從目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)來看，主要是一些相關(guān)的法規(guī)文件，還沒有形成一個(gè)獨(dú)立的旅游法律體系；另外，對(duì)于現(xiàn)有的法律法規(guī)，也沒有得到及時(shí)的修正和完善，對(duì)于不斷發(fā)展變化的旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，不能很好的起到法律調(diào)控的作用。
②、旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)不高。旅游經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依賴于各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的服務(wù)意識(shí)，然而，從目前我國(guó)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)來看，旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者尤其是旅游經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)意識(shí)有待提高。
③、旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境破壞主要有：一個(gè)是旅游景點(diǎn)的環(huán)境破壞嚴(yán)重，目前，我國(guó)很多地方的景區(qū)由于旅游者個(gè)人行為及旅游景區(qū)保護(hù)意識(shí)不到位，導(dǎo)致景點(diǎn)環(huán)境破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重；另一方面，在宏觀旅游經(jīng)濟(jì)中，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭到破壞，欺詐現(xiàn)象，哄騙現(xiàn)象等不誠(chéng)信的市場(chǎng)交易現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定造成不利影響。
2、現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。
①、完善相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律手段。介于目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)有待完善的問題，要求我國(guó)相關(guān)立法部門加強(qiáng)立法工作，完善現(xiàn)有的相關(guān)法律，頒布適應(yīng)新時(shí)期的，現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，為我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀法律環(huán)境。
②、加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)。從宏觀方面來看，加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)，一方面是旅游者的服務(wù)意識(shí)，要求旅游者在旅游景區(qū)嚴(yán)格約束自己，提高自身的素質(zhì)；另一方面，作為旅游經(jīng)營(yíng)者，無論是旅行社、還是酒店、還是旅游景區(qū)，都應(yīng)該加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，提高自身的服務(wù)水平，以最后的服務(wù)帶給旅游者，為我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和諧的氛圍。
③、加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)。主要包括：旅游景點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)，采取必要的措施如獎(jiǎng)懲，維修，定期檢測(cè)以及景區(qū)容量的限制等方式在做好景點(diǎn)的保護(hù)工作；兩外，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的維護(hù)，堅(jiān)持宏觀調(diào)控，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段的三者結(jié)合，以建立穩(wěn)定的旅游經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。
1.系統(tǒng)論下的社區(qū)參與旅游發(fā)展。系統(tǒng)是“由若干要素以一定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)體?！甭糜蜗到y(tǒng)是旅游要素按一定結(jié)構(gòu)形成的具有特定旅游功能的有機(jī)體。社區(qū)旅游系統(tǒng)是隸屬于旅游系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。社區(qū)旅游的主要倡導(dǎo)者墨菲在《旅游：一個(gè)社區(qū)方法》一書中，較為詳細(xì)地闡述了旅游業(yè)對(duì)社區(qū)的影響及社區(qū)對(duì)旅游的響應(yīng),及如何從社區(qū)角度去開發(fā)和規(guī)劃旅游[4]。他把旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為一個(gè)生態(tài)社區(qū)，構(gòu)筑了一個(gè)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)的自然和文化旅游資源相當(dāng)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ)，過分地索取會(huì)導(dǎo)致植物的減少和自然退化。當(dāng)?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)物，他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分，既要過日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者，而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來自游客，游客關(guān)心的是旅游吸引物（自然和文化旅游資源及娛樂設(shè)施）和服務(wù)，這是“消費(fèi)”的對(duì)象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個(gè)有一定功能關(guān)系（生物鏈）的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。在旅游社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)?shù)鼐用褚赝潜缓鲆暤膶?duì)象，社區(qū)參與旅游發(fā)展的階段和程度往往是低層次的。重視社區(qū)參與旅游發(fā)展，反映當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展旅游的想法和的態(tài)度,減少居民對(duì)旅游的反感情緒和沖突，是維持、協(xié)調(diào)、維護(hù)旅游社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。
2.利益相關(guān)者理論下的社區(qū)旅游發(fā)展。利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界和管理學(xué)界研究熱點(diǎn)之一，其理論尤為在企業(yè)管理方面影響巨大。相關(guān)利益者指“任何可能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或個(gè)人，或者在一定程度上遭受其影響的群體或個(gè)人?！崩嫦嚓P(guān)者理論，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展離不開各種利益相關(guān)者的投入與參與，企業(yè)應(yīng)追求利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是個(gè)別主體利益。旅游活動(dòng)中涉及到的利益相關(guān)者主要包括政府主管部門、旅游直接經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、旅游者[5]。在眾多的旅游發(fā)展利益相關(guān)者中，旅游經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；旅游者尋求旅游需求滿足最大化；政府主管部門探求管理效益最大化，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往是被忽視的利益主體，社區(qū)居民處于旅游發(fā)展中的弱勢(shì)群體，他們的地位被邊緣化。可持續(xù)旅游發(fā)展要求顧及全面、均衡發(fā)展。社區(qū)旅游發(fā)展就是要解決社區(qū)與政府、社區(qū)與經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)與旅游者的不對(duì)等地位問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化效應(yīng)的最大化。
3.社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐描述。社區(qū)參與旅游發(fā)展是在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱難而漫長(zhǎng)的時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)廣泛參與旅游發(fā)展，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立，增進(jìn)與外來文化的交流，提高自身環(huán)境適應(yīng)能力。我國(guó)在社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐中已取得了一定的進(jìn)展，“古鎮(zhèn)游”、“胡同游”、“民俗游”、“鄉(xiāng)村游”如火如荼開展，成都的“農(nóng)家樂”、北京的“民俗村”、山西的“大院”、江南的“水鄉(xiāng)”、云南的“民族家庭旅館”、“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)參與旅游已蔚然成風(fēng)。
4.社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐困境。社區(qū)參與旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，但既受社區(qū)居民民主意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、知識(shí)水平有限、參與意識(shí)不足等內(nèi)部因素的制約，也受旅游目的地產(chǎn)品開發(fā)程度、旅游供給與需求的變化、自然與人文環(huán)境的優(yōu)劣及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等外部因素的影響，存在一些問題，面臨種種困境。
第一，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益訴求。我國(guó)目前社區(qū)參與旅游發(fā)展多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益訴求，追求旅游的正效應(yīng)，關(guān)注收入的增加、就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得、生活質(zhì)量的提高等。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，社區(qū)居民參與旅游活動(dòng)熱情高漲，甚至出現(xiàn)過度參與的現(xiàn)象，如直接參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的隨意設(shè)攤兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣；野導(dǎo)遍地，誤導(dǎo)行騙等。單純經(jīng)濟(jì)利益的追求，造成旅游地過度商業(yè)化和人工化、環(huán)境進(jìn)步惡化與非自然化、文化失真與偽裝化等結(jié)果。這些消極影響又造成旅游地吸引力減小，游客體驗(yàn)和滿足程度下降，游客數(shù)量減少等惡果。惡性循環(huán)的結(jié)果是社區(qū)與旅游發(fā)展的不可持續(xù)性。
第二，社區(qū)參與層次低。Inskeep（1993年）通過案例研究表明，社區(qū)參與主要表現(xiàn)為象征性參與、被動(dòng)參與和偽參與。Pretty（1995年）提出社區(qū)的參與大體分為七個(gè)層次，即象征性參與、被動(dòng)式參與、咨詢式參與、因物質(zhì)激勵(lì)而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵(lì)式參與。胡志毅（2002年）把社區(qū)參與的歷史歷史進(jìn)程劃分為個(gè)別參與、組織參與、大眾參與和全面參與四個(gè)階段[6]。我國(guó)社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，在參與層次上，停留在社區(qū)咨詢和象征性參與這兩種形式上；在參與階段上，大多處于組織參與階段，個(gè)別成熟旅游地進(jìn)入大眾參與階段，尚未進(jìn)入全面參與、促進(jìn)社區(qū)與旅游發(fā)展的雙向互動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化全面發(fā)展的階段。
第三，社區(qū)參與力量對(duì)比弱小。旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者主要有政府、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、旅游者等。在我國(guó)目前情況下，政府處于主導(dǎo)，政府和開發(fā)商決定旅游開發(fā)；社區(qū)缺乏知情權(quán)，力量弱小，不足以抗衡強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)；民間組織發(fā)育不全。強(qiáng)勢(shì)的政府和公司與弱勢(shì)的社區(qū)居民難以平等對(duì)話[7]。社區(qū)居民的弱勢(shì)地位不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，還體現(xiàn)在政治地位和利益表達(dá)的能力和渠道方面，社區(qū)居民沒有機(jī)會(huì)參與制定“游戲規(guī)則”。在觀念上，社區(qū)居民被歧視；在土地征用中，沒有主動(dòng)的決定權(quán)；在政策上，處于被動(dòng)接受狀態(tài)；在行政管理上，是被管理的對(duì)象。
二、問題的提出——社區(qū)參與旅游發(fā)展的背景闡述
現(xiàn)代意義上的旅游活動(dòng)產(chǎn)生于二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)60年代，人們對(duì)旅游活動(dòng)關(guān)注的焦點(diǎn)集中于旅游活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)作用，并隨著閑暇時(shí)間的私有化和商品化、旅游活動(dòng)的商品化和社會(huì)化而倍受注目。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展二十多年的歷程及入境游、國(guó)內(nèi)游、出境游三步走的臺(tái)階式發(fā)展模式也證明發(fā)展旅游業(yè)即為開展旅游活動(dòng)?！奥糜未钆_(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”、“旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”、“旅游拉動(dòng)內(nèi)需”、“建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省（市）”的提法及在實(shí)踐中的推廣更是出于旅游活動(dòng)的開展可以達(dá)到創(chuàng)收外匯、平衡國(guó)際收支、增加稅收、拓寬就業(yè)渠道的經(jīng)濟(jì)目的。旅游發(fā)展中的泛經(jīng)濟(jì)性是一把雙刃劍，在對(duì)旅游目的地產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，也造成對(duì)東道主地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等方面的消極影響，經(jīng)濟(jì)短視而秩序混亂、環(huán)境污染而加劇惡化、文化傳統(tǒng)扭曲而喪失、社會(huì)風(fēng)氣敗壞而淪喪。從東道主社區(qū)角度考慮，旅游發(fā)展中的非社區(qū)性造成旅游發(fā)展的非持續(xù)性，主要體現(xiàn)為：
（1）“旅游飛地”現(xiàn)象
“旅游飛地”現(xiàn)象是指旅游或休閑活動(dòng)空間雖然依托的是當(dāng)?shù)氐耐恋睾吐糜钨Y源，但與社區(qū)主要地域單元相分離，成為旅游直接經(jīng)營(yíng)者的特區(qū)。旅游消費(fèi)的物質(zhì)和從事服務(wù)的中高層人員基本來自外地，旅游收入“漏損”嚴(yán)重。旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)聯(lián)度小、聯(lián)帶作用弱。旅游的乘數(shù)效應(yīng)便大打折扣，甚至有可能造成當(dāng)?shù)刭Y源的“低價(jià)出售”，甚至是為微小經(jīng)濟(jì)所得而支付環(huán)境、社會(huì)、文化上的高昂代價(jià)。
“旅游飛地”現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于目的地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)旅游發(fā)展產(chǎn)生剛性約束，目的地供給潛力擴(kuò)張有限，為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，增加了對(duì)外部需求的依賴程度，使旅游目的地成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“飛地”。這就是經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)的旅游目的地發(fā)展旅游的“悖論”：希望通過發(fā)展旅游壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但旅游發(fā)展的過程中由于自身資本基礎(chǔ)、開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)家能力等方面的原因及發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，使目的地經(jīng)濟(jì)體不得不依靠來自體外的投資和管理，從而造成“貧困化出口”，旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效果大打折扣[1]。
（2）“旅游孤島”現(xiàn)象
“旅游孤島”現(xiàn)象指旅游活動(dòng)發(fā)生地與旅游地所在社區(qū)之間存在明顯的界限，界限可是有形的實(shí)體邊界，也可是無形的意態(tài)界限，旅游者與當(dāng)?shù)仄矫竦纳鐣?huì)聯(lián)系被切斷，旅游活動(dòng)空間孤立于東道社區(qū)空間。整個(gè)旅游行程中，旅游者生活于周密策劃的場(chǎng)景中，他們目光被掮客左右，沒有真正意義上的自由。旅游活動(dòng)空間被舞臺(tái)化，旅游者很難得出有關(guān)這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的真實(shí)生活的基本結(jié)論。
（3）“新殖民主義”現(xiàn)象
“新殖民主義”現(xiàn)象指旅游業(yè)發(fā)展中所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)四權(quán)分離，相關(guān)利益者之間地位及關(guān)系的不平等，特別是旅游活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)掌控于旅游中介企業(yè)，社區(qū)居民主體地位往往忽略，形成“契約”形式隱掩下，旅游業(yè)直接經(jīng)營(yíng)者對(duì)東道社區(qū)旅游發(fā)展的控制、干涉與旅游利益的掠奪、剝削。
鑒于“旅游業(yè)并不象一系列急功近利者所說的那樣是一種靈丹妙藥”，[2]改變旅游發(fā)展模式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、旅游相關(guān)利益者間的和諧關(guān)系，凸顯社區(qū)參與旅游的主體地位，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路便提上議事日程[3]。可持續(xù)旅游發(fā)展秉承了可持續(xù)發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：代內(nèi)代際公平；旅游開發(fā)利用應(yīng)以環(huán)境可承載能力為限；在資源保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。可持續(xù)旅游發(fā)展理念的實(shí)踐落實(shí)即為旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇，社區(qū)參與旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游一體化成為其最佳模式選擇。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1969年發(fā)表了《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》，指出公民參與是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的部分。1995年4月，聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織，通過《可持續(xù)旅游發(fā)展》，制定了《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“旅游發(fā)展目標(biāo)要符合經(jīng)濟(jì)期望目標(biāo)和環(huán)境要求，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)與自然結(jié)構(gòu)，而且要尊重當(dāng)?shù)氐木用瘛?，“促進(jìn)公眾參與”。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合制定頒發(fā)的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》中，明確提出了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)將居民作為關(guān)懷對(duì)象，并把居民參與當(dāng)作旅游發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。
社區(qū)參與旅游發(fā)展主要內(nèi)涵是：從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，以社區(qū)發(fā)展與旅游發(fā)展的互動(dòng)理論指導(dǎo)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率,謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。
三、制度安排——社區(qū)參與旅游發(fā)展的對(duì)策建議
社區(qū)參與旅游發(fā)展的總體目標(biāo)：通過經(jīng)濟(jì)參與、政治參與、環(huán)境參與、文化參與、心理參與，在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，多領(lǐng)域、全方位、高層次廣泛參與，達(dá)到提高社區(qū)參與意識(shí)、維護(hù)社區(qū)整體、增強(qiáng)社區(qū)權(quán)力的目的，實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游一體化，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路。
1.經(jīng)濟(jì)參與。建立合理的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)利益相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)與合作。一方面，通過對(duì)開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中負(fù)外部性的約束，形成多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，通過一系列有效的利益激勵(lì)機(jī)制，讓社區(qū)團(tuán)體及居民介入旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來持久的經(jīng)濟(jì)利益。所獲收益為社區(qū)共享，用于提高居民生活質(zhì)量，改善居民生存環(huán)境[9]。
2.政治參與。提高居民整體素質(zhì)和參與能力，參與旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展決策。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行旅游知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)，提高社區(qū)參與意識(shí)；賦予社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的決策建議權(quán)，把社區(qū)參與意志內(nèi)化為社區(qū)權(quán)力，上升為主管機(jī)構(gòu)的決策，實(shí)施于旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中。
3.環(huán)境參與。保持社區(qū)生態(tài)與環(huán)境平衡，營(yíng)造和諧良好社會(huì)環(huán)境。社區(qū)參與旅游地環(huán)境政策的制定，監(jiān)督環(huán)境政策的實(shí)施，參與環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施、機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)。敦促旅游企業(yè)在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中減少對(duì)環(huán)境的破壞和污染，致力于形成良好的保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣，養(yǎng)成積極健康的生活方式，形成和諧共建的良好社會(huì)氛圍。
4.文化參與。防止民族歷史文化虛無主義，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。減少旅游文化交流中，對(duì)社區(qū)社會(huì)文化和生活方式的異化。強(qiáng)化社區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承教育，確保傳統(tǒng)文化核心的傳承。在日常生活中，通過輿論、媒體等多種途徑，增強(qiáng)社區(qū)居民的文化認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感，減少社會(huì)張力，促進(jìn)社區(qū)的整合。
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關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；信用問題；危害
中圖分類號(hào)：F592.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近幾年來，信用問題成為了我國(guó)的一大焦點(diǎn)，當(dāng)一個(gè)社會(huì)到了過度關(guān)注信用問題的時(shí)候，它就已經(jīng)滑向了信用危機(jī)的深淵。在我國(guó)，信用缺失的現(xiàn)象逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延到其他各個(gè)領(lǐng)域，甚至連一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的最后一道防線――法律的信用業(yè)已遭到質(zhì)疑，這是一件多么可怕的事情。
一、我國(guó)旅游業(yè)信用問題的表現(xiàn)
就旅游業(yè)而言，信用問題可能更加嚴(yán)重，我國(guó)旅游業(yè)既存在著相關(guān)政府部門失信于企業(yè)，企業(yè)失信于企業(yè)的問題，也存在著相關(guān)主管部門失信于消費(fèi)者，企業(yè)失信于消費(fèi)者的現(xiàn)象；既有宏觀層次的管理信用問題，也有微觀層次的企業(yè)信用、個(gè)人信用問題；整個(gè)行業(yè)處于一種無序的、過度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。當(dāng)然，究其原因，是多方面的。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國(guó)旅游市場(chǎng)逐漸由賣方市場(chǎng)走向了買方市場(chǎng)。市場(chǎng)均衡已被打破，在供大于求的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，旅游企業(yè)、組織、行業(yè)中因利益的驅(qū)動(dòng)，存在著種種失信問題，歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）主管部門失信于旅游企業(yè)
現(xiàn)階段，我國(guó)政府職能并沒有完全轉(zhuǎn)變，政府和企業(yè)的關(guān)系還是一種管理與被管理的關(guān)系。政府的失信行為表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。首先，在立法問題上，我國(guó)還沒有一部旅游基本法，導(dǎo)致旅游行業(yè)的很多關(guān)系的處理找不到權(quán)威的專門法的依據(jù)，政府的隨意性仍然存在。其次，在執(zhí)法問題上，很多法規(guī)、條例在一些地方并未得到認(rèn)真、嚴(yán)格的執(zhí)行，權(quán)大于法的現(xiàn)象屢見不鮮。在一些地方，行政官員的權(quán)利大于法律、條例，以行政命令干預(yù)執(zhí)法工作。而且，地方保護(hù)主義異常嚴(yán)重，在異地合同違約中較為突出，一些基層執(zhí)法人員的辦事效率低下，很多糾紛不能得到快速、公正的解決。甚至，在某些地方，行政機(jī)關(guān)把手伸向了旅游領(lǐng)域，通過名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，向旅行社、飯店收取不合理的費(fèi)用。再次，關(guān)于旅游業(yè)的一些政策表現(xiàn)出不穩(wěn)定性，朝令夕改就是最大的無誠(chéng)信。
（二）旅游企業(yè)之間的失信
旅游企業(yè)之間的失信行為極其普遍，有旅行社之間的失信，如組團(tuán)社拖欠接待社款項(xiàng)、接待社不按合同接待等；旅行社對(duì)其他旅游企業(yè)的失信，如旅行社與旅游飯店、旅游交通等企業(yè)簽定了合約，但因?yàn)槔骊P(guān)系或其它原因，旅行社不履行將旅游者交給已簽約的相關(guān)旅游企業(yè)，或者隨意調(diào)整價(jià)格甚至單方面取消合約。當(dāng)然，其它旅游企業(yè)也經(jīng)常對(duì)旅行社失信，如飯店不按事先約定的標(biāo)準(zhǔn)提品，旅游交通在交通工具的配備上以次充好，這些行為是對(duì)旅行社違約，實(shí)質(zhì)上損壞了游客的利益。
（三）旅游企業(yè)失信于旅游者
隨著旅游需求的迅速發(fā)展，旅游投訴也越來越多，一方面是旅游者的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，另一方面也反映出存在著大量的旅游企業(yè)侵權(quán)違約事件。旅行社對(duì)游客的失信行為主要表現(xiàn)在不按合約辦事，承諾不兌現(xiàn)；導(dǎo)游私拿回扣，減少旅游項(xiàng)目，購(gòu)物安排增多；隨意轉(zhuǎn)團(tuán)等。旅游交通企業(yè)對(duì)游客的失信行為主要表現(xiàn)為交通不守時(shí)；隨意改變行使路線和停留地點(diǎn)等。旅游飯店企業(yè)的失信行為主要有隨意減少服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)時(shí)間，降低服務(wù)等級(jí)等。旅游景點(diǎn)景區(qū)的失信表現(xiàn)在景點(diǎn)質(zhì)量與宣傳不符，景區(qū)內(nèi)的門票重復(fù)出售等。旅游商店的主要失信行為是所出售的商品質(zhì)次價(jià)高，用假冒偽劣商品欺騙消費(fèi)者，強(qiáng)買強(qiáng)賣等。
二、我國(guó)旅游業(yè)信用問題的危害
我國(guó)旅游業(yè)中存在著大量的信用缺失的現(xiàn)象，這些失信行為帶來了諸多的危害。只有盡快地建立信用文化，才能從根本上解決問題。信用缺失帶來的危害表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：
（一）不利于經(jīng)濟(jì)的正常健康發(fā)展
信用缺失會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常健康發(fā)展，至少可以從這樣兩個(gè)方面看出來：
1.放大了市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。在比較完善的信用制度條件下,市場(chǎng)也會(huì)由于其自身的局限性,如其本身所固有的自發(fā)性、盲目性,以及對(duì)公共產(chǎn)品、壟斷產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)外部性等調(diào)節(jié)的乏力，造成相當(dāng)程度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂與無序。我國(guó)目前的情況是整個(gè)社會(huì)處于信用嚴(yán)重缺失、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于缺乏信用制度基礎(chǔ)的時(shí)候，這樣導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序處于嚴(yán)重的混亂之中。不僅表現(xiàn)為人們承諾的隨意性，而且還會(huì)由于經(jīng)濟(jì)契約的不嚴(yán)密從而使其喪失了應(yīng)有的嚴(yán)肅性、公平性和公正性。個(gè)人就會(huì)言而無信,企業(yè)就會(huì)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后果不負(fù)責(zé)任。由此，微觀市場(chǎng)主體的行為短期化、市場(chǎng)秩序的混亂、經(jīng)濟(jì)秩序的失范就成為一種不可避免的現(xiàn)象。信用制度的不健全、不完善, 廣泛的信用缺失，已使得一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以受到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，降低了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能和效率。
2.信用缺失導(dǎo)致宏觀調(diào)控失效。信用體系的缺失將造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，正常的市場(chǎng)信號(hào)受到扭曲,難以實(shí)現(xiàn)政府“紅綠燈”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“交通要道”應(yīng)有的引導(dǎo)作用，宏觀調(diào)控政策的作用也因此大打折扣。以擴(kuò)大內(nèi)需的政策為例，一方面政府通過降息、征收利息稅、高校擴(kuò)招乃至增發(fā)國(guó)債等各種措施，力圖拉動(dòng)民間投資和消費(fèi)以擴(kuò)大內(nèi)需。但另一方面,信用的缺失、對(duì)未來預(yù)期的不確定性、假冒偽劣和欺詐的盛行卻使企業(yè)惜投、銀行惜貸,消費(fèi)者不敢消費(fèi)。于是，出現(xiàn)了“國(guó)有投資大幅增長(zhǎng)、民間資本躑躅不前”的現(xiàn)象
（二）損壞旅游業(yè)的整體形象，不利于旅游業(yè)的發(fā)展
旅游業(yè)中的失信損害了旅游業(yè)的整體形象，導(dǎo)致中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用是旅游企業(yè)的無形資產(chǎn)和生產(chǎn)力。信用度高,就能給旅游企業(yè)帶來大量的旅游者，帶來較高的效益。因?yàn)樾庞萌笔?duì)人們的心理安全期望造成了沖擊，加劇了人們對(duì)未來的不確定性預(yù)期，而旅游產(chǎn)品又具有無形性的特點(diǎn)，事前是無法檢驗(yàn)的。這樣失信行為的大量存在影響到人們對(duì)旅游產(chǎn)品的有效需求。無論是在社會(huì)生活中,還是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中,人們都有一種心理上的安全期望。心理上的安全期望表現(xiàn)為要求環(huán)境符合判定的模式和應(yīng)付將來種種困難的企圖。信用缺失以及由此產(chǎn)生的信用危機(jī)，很大程度地破壞了人們心理上的安全期望，加劇了人們對(duì)未來的不確定性預(yù)期，這不能不使得個(gè)體消費(fèi)者的消費(fèi)傾向進(jìn)一步遞減，從而進(jìn)一步加劇旅游消費(fèi)需求不足。我國(guó)旅游業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須按國(guó)際慣例和通行規(guī)則辦事，而這些規(guī)則和慣例的通行，是建立在信用可靠基礎(chǔ)上的。由于旅游企業(yè)的信用缺失，給我國(guó)旅游業(yè)帶來不良聲譽(yù)，導(dǎo)致其在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，阻礙了我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。
（三）加大了旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，制約了旅游企業(yè)的發(fā)展
從社會(huì)的角度看，守信可大大地節(jié)約交易成本,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。反之,在一個(gè)信用失常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，旅游企業(yè)為尋求真實(shí)失信或?qū)λ鶎で笮畔⒌恼鎮(zhèn)芜M(jìn)行甄別,不得不花費(fèi)大量的時(shí)間、人力和金錢來收集有關(guān)的信用信息，同時(shí)采取各種手段來防范失信行為，因此就必須付出額外的支出，從而增加了旅游企業(yè)的交易成本，降低了旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。同時(shí)，對(duì)失信的旅游企業(yè),旅游者往往要對(duì)其進(jìn)行投訴，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)賠償問題，增加了社會(huì)的交易成本，并影響了旅游企業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。另外，失信使旅游企業(yè)傾向于追求短期利益最大化而棄長(zhǎng)期利益于不顧，影響了整個(gè)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）損害旅游者利益，敗壞社會(huì)風(fēng)氣
信用具有外部性，其影響作用會(huì)波及到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。旅游企業(yè)信用的外部性是指旅游企業(yè)的信用行為不僅會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生后果，還會(huì)給其他企業(yè)帶來效應(yīng)。信用的外部性分為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。信用的外部經(jīng)濟(jì)性是指守信用的旅游企業(yè)的行為對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生正面效仿的現(xiàn)象，有利于形成守信的社會(huì)環(huán)境；信用的外部不經(jīng)濟(jì)性則是指旅游企業(yè)的失信行為對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的現(xiàn)象。一般說來，旅游企業(yè)的守信行為往往得不到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)，而失信行為又得不到必要的懲罰，從而使失信行為傾向增多，引起惡性循環(huán)造成整個(gè)社會(huì)的道德水平嚴(yán)重下降，社會(huì)秩序處于混亂狀態(tài),社會(huì)風(fēng)氣日益惡化。
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