發(fā)布時間：2024-03-27 15:08:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會管理創(chuàng)新樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】公安機關(guān) 管理學(xué) 社會管理創(chuàng)新
作為社會管理的重要職能部門，公安機關(guān)多年來綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等手段，發(fā)揮打擊、防范、管理、控制、教育、服務(wù)等諸多功能，加強和改進社會管理工作，為打造平安社會、和諧社會做出了巨大貢獻。但隨著形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的公安管理模式已滯后于當(dāng)前市場化、信息化、國際化時代背景下的管理需要，必須加以創(chuàng)新改革，才能推進公安工作科學(xué)發(fā)展。
一、公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新存在的基本問題
由于社會建設(shè)滯后，基層社會管理體制機制還沒有完全建立健全，一些在非傳統(tǒng)單位就業(yè)的人員以及大量農(nóng)民工還沒有被整合到相應(yīng)的社會組織內(nèi)，“社會人”、“陌生人”以及風(fēng)險社會對公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，公安機關(guān)社會管理存在諸多不適應(yīng)，存在以下問題：
（一） 管理理念不新，觀念陳舊。
公安機關(guān)在社會管理中還未能從根本上跳出傳統(tǒng)封閉環(huán)境下的固有管理思維，很大程度沿襲計劃經(jīng)濟時代以管制、監(jiān)督為主的政府行政管理理念，習(xí)慣于粗放、單一式管理，強調(diào)管理多、服務(wù)少，限制要求多，支持援助少，管“死”的辦法多、管“活”的辦法少，這與復(fù)雜的維穩(wěn)形勢、社會發(fā)展的要求是不相適應(yīng)的，嚴(yán)重制約公安機關(guān)社會管理的順利發(fā)展。
（二）管理體制不暢，責(zé)任不明。
公安機關(guān)警種職能交叉重疊，社會管理職能較為分散，既有交叉部分又有漏管環(huán)節(jié)。特別是在重點人員、重點場所管控方面，國保、治安、經(jīng)文保等相關(guān)警種部門各有責(zé)任、各有側(cè)重，落實到基層單位和實際工作中，責(zé)任不明、重點不清，基層難以分辨輕重緩急、難以抓住工作要點，在警力資源普遍缺乏的情況下管理效能大打折扣。
（三）管理基礎(chǔ)薄弱，模式滯后。
公安機關(guān)目前基本實行的是“事后處理、案后補救、坐等服務(wù)”的被動靜態(tài)模式，公安基層組織不夠扎實，對基礎(chǔ)工作不適應(yīng)，社會管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，信息沒有充分實現(xiàn)互聯(lián)和共享，利用率偏低。群眾基礎(chǔ)不夠堅實，情報信息不夠靈敏，警力保障也不夠到位。
（四）管理手段缺乏，協(xié)調(diào)不足。
在公安行政管理中，傳統(tǒng)方法與科技手段不能良好的銜接運轉(zhuǎn)，管理手段不多，管理渠道不寬，創(chuàng)新意識不強，應(yīng)對能力缺乏。警務(wù)運作的機制不適應(yīng)，勤務(wù)制度相對落后，對社會面的管控能力不強。由于與政府有關(guān)部門和組織之間缺乏及時有效的溝通渠道和協(xié)作機制，沒有形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安為主、部門參與的社會管理創(chuàng)新大格局，致使公安社會管理存在較多不足之處。
二、公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的方向選擇
（一） 管理理念上，由 “控制管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)管理一體”理念創(chuàng)新，這是公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)。
沒有管理理念上的更新，公安社會管理創(chuàng)新就無法走出新的路子。只有與時俱進，不斷更新公安社會管理理念，公安社會管理創(chuàng)新才能取得實效。新公共管理理論對政府與社會關(guān)系 “顧客導(dǎo)向”的定位告訴我們政府必須回應(yīng)顧客需求，提供回應(yīng)，采取有效措施來實現(xiàn)公眾的需求和利益。公安社會管理應(yīng)該積極回應(yīng)人民群眾的新期待，努力滿足人民群眾的新需求。
（二） 管理主體上，由單一型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣献餍凸芾韯?chuàng)新公安社會管理主體，實現(xiàn)管理主體由單一型管理向多元合作型管理的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前和今后很長一段時期公安社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
因此，新時期的公安社會管理除了公安組織本身來從事這項工作外，更應(yīng)當(dāng)更多地創(chuàng)造機會，提供平臺，讓更多的社會組織參與到公安社會管理的事業(yè)中來，強調(diào)各類社會組織通過自愿平等合作來參與管理，實現(xiàn)公安社會管理主體由公安單一型管理向公安、企業(yè)、社會組織等多元主體合作形管理的轉(zhuǎn)變。
（三） 管控模式上，由直接微觀式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯娱g接相結(jié)合，宏觀微觀相統(tǒng)一式管理管控模式創(chuàng)新，這是公安社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
因此，新時期的公安社會管理創(chuàng)新，應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公安社會管理管控模式，讓公安從繁亂復(fù)雜的日常事務(wù)中解脫出來，實行直接間接相結(jié)合，宏觀微觀相統(tǒng)一的管理模式。在公安的專業(yè)領(lǐng)域，公安要一手抓，要直接且微觀； 而在可以由社會組織承擔(dān)的領(lǐng)域，公安機關(guān)要讓渡出來，實行間接宏觀式管理，公安機關(guān)主要是起到一個規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的作用。
（四） 控制機制上，由重執(zhí)行弱結(jié)果向過程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變強化對公安社會管理創(chuàng)新工作的跟蹤和監(jiān)督控制，這是衡量公安社會管理創(chuàng)新是否取得成效的重要指標(biāo)，是公安社會管理創(chuàng)新體系中不可缺少的一個組成部分。
傳統(tǒng)公安機關(guān)在社會管理上，比較注重政策有沒有執(zhí)行，過程怎么樣，而沒有樹立一個良好的控制反饋機制，而使公安社會管理工作的成效難以評估，因而也就難以總結(jié)出存在的不足，提出創(chuàng)新的方向。新公共管理理論特別注重實行績效目標(biāo)管理控制，即確定組織和個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進行測量和評估。這對新時期公安社會管理創(chuàng)新活動來說也是一個很好的借鑒。
新時期的公安社會管理創(chuàng)新既要注重管理過程中對政策法律制度的維護，也要注重對結(jié)果的關(guān)注，要努力通過構(gòu)建一套科學(xué)的運行控制機制，使公安社會管理活動的成效能夠評估。
參考文獻：
1、新型政社關(guān)系的構(gòu)建
在新時代背景下，社會想要保證能夠長遠(yuǎn)、和諧的發(fā)展，就要將政府和非政府組織的職能進行劃分，其最終目的不僅是要單純的將非政府組織和政府部門之間人力、物力、財力進行區(qū)分，更為重要的是將二者間的角色進行重新規(guī)劃和定位，并且還要將其自身所具備的功能進行充分發(fā)揮。首先，就要積極主動的對政府職能進行有效轉(zhuǎn)移，逐漸拓寬非政府組織的生長的空間，同時，對政府自身職能以及思想觀念進行轉(zhuǎn)變，是有效推動政社關(guān)系構(gòu)建最為關(guān)鍵達到環(huán)節(jié)。其次，要構(gòu)建完善的購買服務(wù)體系，不僅能為非政府組織提供資金上的支持，還能獲得參與到和諧社會建設(shè)當(dāng)中去，同時有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從而提升公共服務(wù)的效果以及水平。再次，還要建立起多層次的交流平臺，從而有效促進政府和非政府組織之間的合作。最后，要不斷提升培訓(xùn)以及指導(dǎo)力度和水平，提高對非政府組織的建設(shè)水平。
2、新型政社關(guān)系的建設(shè)意義
將政府和非政府組織(即社會組織)分開，有效的推動了非政府組織的建立力度，這兩者分開后，使得非政府組織本身建設(shè)得到了增強，其自身的主體意識以及作用也得到了加強。而政府部門的職能以及工作手段也在逐漸發(fā)生改變，政府部門和非政府組織之間的有效合作促進了社會發(fā)展建設(shè)以及管理水平的提升。新型政社關(guān)系的建設(shè)意義就在于以下幾個方面:其一，有效地增加了非政府組織自身的主體意識，使其內(nèi)部的凝聚力以及建設(shè)水平明顯得到增強。其二，由于非政府組織的服務(wù)趨勢在發(fā)生轉(zhuǎn)變，使其自身的功能、價值以及作用日漸明顯。其三，新型政社關(guān)系的建設(shè)推動了政府職能與工作模式的改變，使得非政府組織和政府之間平等、公平關(guān)系越加明顯。在沒有進行政社分開之前，行業(yè)領(lǐng)域協(xié)會歸屬于政府部門，其中人力、物力、財力都是統(tǒng)一的，這就導(dǎo)致了內(nèi)部結(jié)構(gòu)有一定的缺失，通過分離改革以后，加強了行業(yè)協(xié)會自身的建設(shè)水平，逐漸形成了積極辦會機制，使得行業(yè)協(xié)會得到大范圍普及。同時還能夠充分發(fā)揮其服務(wù)功能，對行業(yè)進行有效規(guī)劃，從而更好的推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、新型政社關(guān)系的建構(gòu)機制
從整體角度上來看，我國國內(nèi)的非正府組織在一段時間內(nèi)發(fā)展較為緩慢，自身能力不足并且具有誠信危機，不能在社會建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮真實的作用。目前想要正確引導(dǎo)社會組織發(fā)展以及參與到社會管理中去，就需要不斷促進非政府組織的發(fā)展，使其具備良好的能力并提高誠信度。現(xiàn)階段，我國處在深化改革時期，社會管理水平以及科技水平在不斷提升，因此想要保證新型社會關(guān)系的良好建構(gòu)，政府與社會組織分開是基礎(chǔ)，而對政府部門的職能確定是實際重點，政社之間有效合作是機制構(gòu)建機制的途徑，而對非政府組織進行培育則是保證。構(gòu)建出一種能夠進行互補、共同承擔(dān)責(zé)任，同時還要進行良好的分工合作，可以協(xié)調(diào)配合合作的機制，則是一種必然。這樣既可以有效將政社關(guān)系進行很好的連接，還能在實踐中推動政府組織的發(fā)展，充分促進非政府組織參與社會管理建設(shè)的水平和能力。
二、社會管理創(chuàng)新與非政府組織的參與
1、社會管理創(chuàng)新中非政府組織具備的優(yōu)勢
首先，非政府組織本身就擁有一定的靈活性，能夠有效補充政府部門中管理的不足之處。其次，非政府組織自身具有相應(yīng)的專業(yè)性，能夠有效提升社會管理的切實有效性。非政府組織的專業(yè)性不僅能對一些社會問題有敏銳的觀察力，并對其做出良好的預(yù)警。再次，非政府組織還具有志愿性，能夠加強社會群眾自我管控能力。同時，其自身志愿性就是對社會的自主性進行良好的體現(xiàn)，也是社會群眾自我管控能力的直接體現(xiàn)。第四，非政府組織自身多樣性，能夠提升社會服務(wù)實際的覆蓋范圍。隨著社會多角度、全方位的發(fā)展，導(dǎo)致了政府服務(wù)的水平和質(zhì)量不能滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際需求，而這時非政府組織的介入，有效的補充了政府服務(wù)在多元化、多樣性方面的不足。最后，非政府組織本身還具有一定的民間性，能夠處理解決社會管理中存在的問題。非政府組織不僅能夠接近社會，了解實際民情，還能客觀的表達群眾的意愿，幫助其解決最為迫切的問題。并且能夠切實參與到與民眾自身利益相關(guān)的決策及分配中，從而有效推動社會管理實際有效性。
2、社會管理創(chuàng)新中非政府組織作用的發(fā)揮
首先，就要改變以往的傳統(tǒng)觀念的思想，幫助民眾進行良好的自我管控能力，進而打造出有利于非政府組織發(fā)展的社會環(huán)境。受到外國一些因素的影響，致使部分人認(rèn)為一旦非政府組織得到快速發(fā)展，勢必會對社會帶來影響，這就使得民眾很難有效的對自我管控的組織進行依賴，因此就要幫助民眾建立起通過非政府組織，進一步建立自我管控的良好意識以及自覺性。其次，必須要構(gòu)建起健全的非政府組織以及社會管理有關(guān)的法律法規(guī)，保證非政府組織一些活動的開展都能夠有法可依。這不僅能夠使其擁有發(fā)揮社會管理作用的空間，還能釋放其管理社會的力量。最后，能夠不斷提升非政府組織自身管控的能力，切實提升其自身服務(wù)社會的水平及能力。這是由于想要充分發(fā)揮非政府組織參與社會管理的作用，就要不斷的提升自身能力，再通過相應(yīng)制度以及體制的健全，加強組織內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)，切實滿足政府或者是企業(yè)不能給予社會管理的實際需求時，才能提升非政府組織在民眾心中的地位和重要性，從而為其自身發(fā)展獲得更大的空間，更好的為社會管理貢獻出力量。
三、社會管理創(chuàng)新與非政府組織參與的未來發(fā)展
1、非政府組織參與社會管理面臨的困境
首先，政府職能定位的不明確。從現(xiàn)階段我國的實際情況來看，政企、政事、政社不分的問題依然存在，同時在某種程度上還依舊是大政府、小市場，這種導(dǎo)致非政府組織的主體性沒有被很好的意識到，使得其自身特性不能被充分發(fā)揮，從而起不到作為參與社會管理中間橋梁的作用。由于政府職能定位的不明確，就導(dǎo)致了非政府組織得不到正常發(fā)展，對于自身定位也就不是很清晰，使得政府與非政府之間缺少有機合作，導(dǎo)致非政府合作精神的缺失。其次，非政府組織在登記、管理、準(zhǔn)入等方面受到制約。由于這種情況的存在，導(dǎo)致了非政府組織涉及和倡導(dǎo)的社會活動不能有效開展，使得社會糾紛問題以及經(jīng)費來源得不到很好的解決，一旦出現(xiàn)民眾權(quán)益受到損害時，不能以法人的權(quán)益使其得到幫助。最后，非政府組織本身自律以及他律機制的不足。現(xiàn)階段我國的非政府組織都缺少一定的監(jiān)督機制，進而表現(xiàn)出非常嚴(yán)重的不對稱性以及管理上的不足，造成這一現(xiàn)象存在的根本原因，就是非政府組織自身自律的嚴(yán)重缺乏，其他監(jiān)督機制定位不當(dāng)以及行業(yè)之間互律性不足而導(dǎo)致的。
2、非政府組織在社會管理創(chuàng)新中的角色定位
非政府組織以自身的優(yōu)勢和特點，已經(jīng)成為了政府部門在社會管理方面的搭檔。第一，政府與非政府組織這兩者最終要實現(xiàn)的目的是相同的，即關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展以及對社會弱勢群體給予幫助。其次，政府和非政府組織在優(yōu)勢上進行互補，也就是政府在某些方面擁有強制性權(quán)利，而非政府組織則具有良好的靈活性和資金動員能力。這兩者之間的優(yōu)勢各不相同，它們之間的有機結(jié)合彌補了對方的不足之處，最終實現(xiàn)1+1＞2的成效，因此，非政府組織就成為了政府部門的最佳搭檔。
3、非政府組織參與社會管理的實踐路徑
部分專家學(xué)者認(rèn)為，非政府組織一定要積極主動的參與到對政府職能部門的監(jiān)督中去，進而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治具備的權(quán)威性以及結(jié)構(gòu)，讓其在全新的前提基礎(chǔ)上，重新獲取政治合法性，同時還要將之轉(zhuǎn)化成具有現(xiàn)代性意義并起到導(dǎo)向作用的政治核心。通過大量的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非政府組織涉及的活動領(lǐng)域具有一定的廣泛性，例如，扶貧范疇、教育范疇、生態(tài)環(huán)境的保護范疇、社會服務(wù)范疇以及社會保證范疇等多個方面。尤其是在社會服務(wù)范疇中，非政府組織參與的比例相對較高，同時社會需求的不斷變化，也是非政府領(lǐng)域不斷擴展的主要支撐力量。隨著政府職能的逐漸完善和轉(zhuǎn)變，國家也給予非政府組織越來越多的重視和關(guān)注，而非政府組織一定會向更多的領(lǐng)域內(nèi)進行延伸，從而有效的為提升社會管理的能力和水平以及為提高社會福利而做出更好的貢獻。
4、完善非政府組織參與社會管理的建議
想要完善非政府組織參與社會管理的水平和能力，首先，就要有效推動非政府組織自身良好的發(fā)展和建設(shè)。同時還要進一步健全非政府組織實際對于不同經(jīng)濟時期的管理機制，不斷提升其自身在社會管理中所占有的位置。其次，還要逐步提升非政府組織參與到社會管理中的水平。如，健全政府在進行購買非政府組織服務(wù)的機制，不斷完善新穎的財稅優(yōu)惠制度和政策，以及加強創(chuàng)新非政府組織參與社會管理的方式和手段等。最后，要提升非政府組織自身監(jiān)管體系。不斷增強對非政府組織自身誠信水平的建設(shè)，還要充分發(fā)揮其自身所具有的規(guī)范社會行為的作用，同時要加快對非政府組織的黨建工作的管理步伐，進一步提升其登記管理以及監(jiān)管力度，從而為非政府組織參與社會管理做出貢獻。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;社會管理;協(xié)同治理
一、從協(xié)同治理的視角看社會管理創(chuàng)新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導(dǎo)，基本上與“統(tǒng)治”同義，隨著社會科學(xué)的不斷發(fā)展，該詞的內(nèi)涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協(xié)商等涵義的納入，逐漸形成了現(xiàn)代意義上的治理理念。俞可平教授認(rèn)為，“治理”是指“在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。
(一)協(xié)同治理理論的基本涵義
“現(xiàn)在的社會管理已經(jīng)不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’。”［2］協(xié)同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同論的知識基礎(chǔ)和方法論來重新檢視社會科學(xué)領(lǐng)域的治理理論，其核心內(nèi)容在于強調(diào)治理權(quán)威的多元化，政府在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業(yè)、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關(guān)者，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮主動性并體現(xiàn)其權(quán)威性，眾多社會主體有機配合，實現(xiàn)有效治理。協(xié)同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發(fā)揮公眾參與的作用，通過協(xié)商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續(xù)的過程中不斷溝通，引導(dǎo)其他主體在社會管理中積極作為，協(xié)同管理社會公共事務(wù)。1．治理權(quán)威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權(quán)力來源于公民個人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，其存在的最終目的是為了保護個人權(quán)利。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業(yè)、個人等都能參與社會公共事務(wù)的治理，符合我國憲法第二條第三款規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”［3］2．治理主體間的協(xié)同性。唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物自身運動發(fā)展的源泉和動力，協(xié)同治理就是從治理的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，強調(diào)主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協(xié)同治理就是強調(diào)政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業(yè)等社會組織之間的協(xié)商對話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來管理社會公共事務(wù)。”［4］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。協(xié)同治理要求治理主體在管理社會公共事務(wù)時通過協(xié)商、合作的方式分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。3．善治規(guī)則的形成。無規(guī)矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎(chǔ)。“協(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護公共利益，實現(xiàn)良序社會，是社會治理的重要目標(biāo)。”［5］協(xié)同治理強調(diào)多元化主體在社會公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，目的是通過對話、協(xié)商的方式建立伙伴關(guān)系，同樣是以秩序價值為基礎(chǔ)的。在依法治國的背景下創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)社會分工和社會差別的基礎(chǔ)上，對社會利益進行有效協(xié)調(diào)，形成各類利益主體統(tǒng)一遵循的基本規(guī)則，從而確保社會的有序發(fā)展。張文顯教授在《法治與國家治理現(xiàn)代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內(nèi)容。［6］因此，協(xié)同治理理論下的善治規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由這三個方面的內(nèi)容組成。以人為本即要求社會管理創(chuàng)新以尊重和保障人權(quán)作為基本的價值取向，通過發(fā)揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優(yōu)化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創(chuàng)新以建設(shè)法治國家和法治社會為目標(biāo)，通過強化各類社會主體基于共同利益而產(chǎn)生的協(xié)同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設(shè)良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當(dāng)中，既管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)，又對自身事務(wù)實行高度自治。”［6］以最優(yōu)的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主理念和思想。
(二)協(xié)同治理視野下社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求
1．堅持法治化的發(fā)展方向。依法治國背景下的社會管理創(chuàng)新必然要堅持法治化的發(fā)展方向。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。華東政法大學(xué)劉松山教授認(rèn)為“社會管理創(chuàng)新必須是在依法治國大方略之下的創(chuàng)新。”［7］在社會管理創(chuàng)新中堅持法治化發(fā)展方向，就要發(fā)揮法治思維和法治方法的引領(lǐng)和推動作用，以共同利益為基礎(chǔ)，促使多元主體參與社會公共事務(wù)治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權(quán)利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統(tǒng)的社會管理主要是依靠政府的政治權(quán)威自上而下地對社會公共事務(wù)進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務(wù)的積極性難以被充分激發(fā)。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)管理對象參與社會公共事務(wù)，強調(diào)通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協(xié)商，使整個社會系統(tǒng)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，從而增進管理的效用。“社會治理必須要將頂層設(shè)計和底層設(shè)計結(jié)合起來，在底層社會力量的自發(fā)努力和國家權(quán)威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創(chuàng)新上，為了實現(xiàn)管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎(chǔ)最大限度地增進公共利益，在現(xiàn)代社會，從本質(zhì)上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應(yīng)當(dāng)圍繞增進公共利益這個共同的目標(biāo)而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準(zhǔn)確地了解公眾需求的重要途徑，而培養(yǎng)各類社會自治主體參與公共事務(wù)的能力則是實現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。而且，治理主體間的協(xié)同發(fā)展也要以各類社會自治主體自身得到充分發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養(yǎng)公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創(chuàng)新，其創(chuàng)新的成果能否得到認(rèn)可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認(rèn)同感。”［9］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認(rèn)同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創(chuàng)新社會管理，就要通過多種途徑培養(yǎng)公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認(rèn)同。
二、社區(qū)教育在實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新上的獨特價值
開展社區(qū)教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發(fā)展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務(wù)和諧社會和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相比，社區(qū)教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內(nèi)容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求、化解社會矛盾、促進社區(qū)和諧、維護基層穩(wěn)定等方面，也擔(dān)任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。
(一)化解社會矛盾
社區(qū)本是一定區(qū)域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注基層沖突的產(chǎn)生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據(jù)。另一方面，作為服務(wù)居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務(wù)活動等措施消減負(fù)面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區(qū)教育以專題講座、送教進社區(qū)、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統(tǒng)文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內(nèi)化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。
(二)形成價值共識，增進基層民主
“行政民主強調(diào)行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關(guān)與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民生活的共同體，但是，目前城市社區(qū)居民的居住現(xiàn)狀表明，以行政區(qū)域劃分出來的社區(qū)、小區(qū)實際上只是生活在同一區(qū)域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們?nèi)狈σ环N歸宿感，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區(qū)事務(wù)、政府決策等大多持事不關(guān)己的態(tài)度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎(chǔ)。而社區(qū)教育的出現(xiàn)卻能巧妙地解決這個問題。“通過社區(qū)教育豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動，為社區(qū)居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態(tài)的社區(qū)居民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)習(xí)團隊中的成員，隨著持續(xù)的社區(qū)教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區(qū)共同體由此形成。”居民的歸屬感和認(rèn)同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務(wù)的意愿也相應(yīng)地被激發(fā)。
(三)促進社會公平
教育是提高人的素質(zhì)和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應(yīng)社會發(fā)展過程中對教育的需求之間的矛盾是導(dǎo)致教育機會不均等、受教育權(quán)得不到充分保障的根本原因。社區(qū)教育作為實現(xiàn)終身教育的重要途徑，面向社區(qū)全員、指向社區(qū)成員的終身發(fā)展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統(tǒng)的教育資源短缺的有效途徑，也是實現(xiàn)教育公平、保障公民受教育權(quán)的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，也可以說，社區(qū)教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定和公平正義的社會價值。
三、社區(qū)教育參與社會管理創(chuàng)新的基本途徑
基于社區(qū)教育的獨特價值，通過社區(qū)教育這個平臺，發(fā)揮各類社會主體在社會公共事務(wù)中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創(chuàng)新的一種可行途徑。
(一)堅持終身教育理念，合理規(guī)劃社區(qū)教育計劃
終身教育理念下成長起來的社區(qū)教育，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)積極地關(guān)注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平。“非正規(guī)的社會教育，要走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路，適應(yīng)現(xiàn)代社會對教育的需要，必須走專業(yè)化道路。”［11］因此，一方面，社區(qū)教育要根據(jù)終身教育、教育社會學(xué)等理論，以居民學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)加強社區(qū)教育的專屬性和專業(yè)化建設(shè);另一方面，社區(qū)教育要在實施全民教育的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注底層群眾、社區(qū)老年人、外來務(wù)工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，制定社區(qū)教育教學(xué)計劃，為實現(xiàn)教育公平提供必要的學(xué)習(xí)平臺。尤其要結(jié)合不同區(qū)域的實際需求，從關(guān)注就業(yè)、提高居民素質(zhì)等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
(二)樹立全民教育的視野，構(gòu)建社區(qū)教育資源體系
豐富、實用的資源體系是開展社區(qū)教育的必備條件。社區(qū)教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區(qū)事務(wù)和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標(biāo)等正能量的課程內(nèi)容，對學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。在全民教育視野下建設(shè)社區(qū)教育資源，不僅要考慮不同區(qū)域社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發(fā)展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現(xiàn)社會主義核心價值觀的相關(guān)理念融入進去，發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)。一方面，要加強既有資源的整合開發(fā)與共享。根據(jù)居民學(xué)習(xí)的需求建設(shè)多樣化的課程資源，搭建完善的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺，同時采取妥善的措施，穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、博物館等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更多有效的學(xué)習(xí)機會。另一方面，針對不同時期、不同社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的特點推進特質(zhì)教育資源的開發(fā)。如為提升市民素質(zhì)，衡陽市社區(qū)大學(xué)組建講師團隊，開發(fā)特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護利益均衡，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育
協(xié)同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務(wù)，成為一個負(fù)責(zé)任的“社會人”，從而建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。1．立足市民生活區(qū)域，挖掘社區(qū)教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設(shè)民情專題講座，針對社區(qū)居民關(guān)注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務(wù)經(jīng)驗兼?zhèn)涞幕鶎痈刹繐?dān)任主講，為居民宣講相關(guān)的知識和政策，并當(dāng)場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據(jù)。二是從社區(qū)居民中選拔威信較高的居民到社區(qū)學(xué)校定期進行主題培訓(xùn)，然后由這些居民到其所在社區(qū)去宣講相關(guān)的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統(tǒng)文化、文明禮儀等知識納入社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容。2．立足社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺，促進居民對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。通過社區(qū)教育平臺，社區(qū)居民之間的熟識度增加，對社區(qū)公共事務(wù)也更加關(guān)心。同時，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動的設(shè)計上，注重適當(dāng)融入公德教育、普法教育、市民教育等內(nèi)容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發(fā)居民參與公共事務(wù)的意愿，從而為實現(xiàn)法治背景下的社會治理打下牢固基礎(chǔ)。3．積極推進社區(qū)教育與各類群眾性創(chuàng)建活動的融合。以重大創(chuàng)建活動為契機，如在文明城市創(chuàng)建活動中承擔(dān)市民素質(zhì)提升項目，通過社區(qū)教育平臺的優(yōu)秀課程，充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區(qū)教育的支持和參與的同時，彰顯社區(qū)教育服務(wù)于社會管理的獨特價值。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：社會管理 利益訴求 管理創(chuàng)新
當(dāng)前中國正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期，也是全面深化改革、全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，在這一個特殊的時期，中國社會各個不同階層相互之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致社會在局部利益分化基礎(chǔ)上出現(xiàn)了對立狀況。針對當(dāng)前中國社會普遍出現(xiàn)的個體化利益訴求狀況，中國的社會管理應(yīng)該更進一步地調(diào)整利益分配格局，并且形成良性社會溝通機制，通過網(wǎng)絡(luò)以及信任等途徑進行構(gòu)建，促進整個中國社會的社會管理重新回歸到理性的軌道上。
一、社會管理創(chuàng)新的動因：利益訴求能力不對稱
當(dāng)前中國社會經(jīng)濟狀況快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化水平不斷提高，整個社會管理所面對的具體社會環(huán)境條件也都發(fā)生了非常深刻的變化。實際上物質(zhì)條件的快速轉(zhuǎn)變，也是整個社會矛盾更為突出的一個重要推動力，最為典型的表現(xiàn)就是近幾年中國的頻頻發(fā)生。從改革開放以來，中國對于整個社會的物質(zhì)資料以及社會利益分配機制都進行了一系列的調(diào)整，形成了社會主義利益分配機制的相關(guān)法律制度。但是在解決新出現(xiàn)的各階層矛盾過程當(dāng)中，利益協(xié)調(diào)分配機制，以及其配套的法律法規(guī)并沒有發(fā)揮出非常良性的效果。如一部分的群體特別是進城務(wù)工人員常選擇非法律性的渠道對自己的利益訴求進行表達。
實際上，中國自從改革開放以來的利益訴求的法制渠道是暢通和有效的，但是在社會管理實踐當(dāng)中并沒有得到廣泛的支持和應(yīng)用，其本質(zhì)上看是利益矛盾雙方的博弈能力不對稱，即雙方不能夠在公平的法律面前得到公平的訴求機會。法律賦予不同社會階層的利益訴求權(quán)利是平等的，但是對于相對弱勢的利益群體而言，其如果不具備良好的博弈能力，那么法律所提供的利益訴求渠道并不能夠暢通地運用。這也是中國在利益訴求方面出現(xiàn)不公的根源，也是社會管理創(chuàng)新的重要動因。
二、社會管理創(chuàng)新的基本思路：不同類型利益訴求的差異化管理
伴隨著中國從溫飽線到小康社會建設(shè)兩個方面的發(fā)展，社會管理也必須面對著創(chuàng)新，特別是在改革原有社會管理機制和方法的過程當(dāng)中，要針對不同類型的利益訴求進行差異化管理。當(dāng)前中國的利益訴求可以區(qū)分為底線類的利益訴求和發(fā)展類的利益訴求。底線類的利益訴求，重點是保障社會個體的基本權(quán)利，特別是保障個體的基本生活需求；發(fā)展類的利益訴求，重點是在個體基本生活需求得到保障的情況下，對于個人的利益的進一步追求。中國各類生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，中國的社會階層也普遍從底線利益訴求向發(fā)展利益訴求轉(zhuǎn)變。但是對于一部分經(jīng)濟仍然處在發(fā)展中階段的地區(qū)，底線類的利益訴求仍然是應(yīng)該得到支持和保障的重要訴求。從上述分析可以得出，在當(dāng)前中國社會當(dāng)中，針對不同類型的利益訴求，仍然要進行差異化的管理，才能夠促進中國社會管理創(chuàng)新不斷發(fā)展。
（一）底線類利益訴求的社會管理創(chuàng)新
針對底線類的利益訴求，實施社會管理的公共管理部門，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求進行明確保障。底線類的利益訴求是對于社會個體乃至各階層群體的基本利益保障，從赫茲伯格雙因素理論分析屬于保健因素，這是保障公民基本生存和尊嚴(yán)的底線。
這一類的利益訴求，國家往往已經(jīng)形成相對完善的法律條文進行明文規(guī)定。因此，社會管理過程當(dāng)中，針對底線類的利益訴求所引發(fā)的矛盾，要拓寬溝通機制，鼓勵社會個體以合法的渠道維護自己的合法權(quán)益。而且面對提出底線類利益訴求的社會群體，特別是弱勢群體，政府應(yīng)該依法介入矛盾糾紛，維護弱勢群體的利益。國家已經(jīng)出臺了明確的法律條文，作為執(zhí)行國家法律和規(guī)定的公共行政機關(guān)、司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)等，應(yīng)該主動幫助有需要的弱勢群體，維護其底線性的利益訴求得到合法依規(guī)的實現(xiàn)。執(zhí)法者應(yīng)該公平執(zhí)法，不偏私、不濫權(quán)，切實解決底線類利益訴求，維護國家法律和人民群眾的基本尊嚴(yán)。
（二）發(fā)展類利益訴求的社會管理創(chuàng)新
而針對發(fā)展類的利益訴求，國家公共管理部門，應(yīng)該承擔(dān)調(diào)解者的角色。有關(guān)發(fā)展類的利益訴求，不同群體就此引發(fā)的矛盾本質(zhì)上在法律并不可能進行強制性的規(guī)定，如勞動者和用人部門互相之間的薪資分配糾紛，在地方最低的勞動者薪酬標(biāo)準(zhǔn)線的基礎(chǔ)上進行的薪酬商討，實際上也是發(fā)展類的利益訴求。勞動者渴望獲得和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相互匹配的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，但是這種標(biāo)準(zhǔn)可能在用人部門又有不同的考量條件。因此，勞動者和用人部門在基本薪酬線之上的利益訴求矛盾，實際上國家公共管理部門不能夠濫權(quán)介入，而應(yīng)該鼓勵利益雙方共同協(xié)商來實現(xiàn)調(diào)節(jié)，這種也就是常見的勞資談判。但是，公共管理部門也不能夠忽視在發(fā)展類利益訴求矛盾當(dāng)中，處在弱勢群體里個體的需求矛盾，因為弱勢群體中的個體往往不具備爭取發(fā)展類利益的能力，這種能力往往是依靠個體之間的聯(lián)系結(jié)合形成特定群體來進行完成的。但是群體力量的形成，如果沒有理性的群體核心作為引導(dǎo)，那么很可能影響群體行為的合法性，從而出現(xiàn)，給社會造成負(fù)面影響。因此，公共管理部門也不能夠在發(fā)展類利益訴求面前采取不作為的放任做法，而是應(yīng)該鼓勵弱勢群體形成合法依規(guī)的申訴理念，按照國家所提供的合法渠道反映、協(xié)調(diào)以及溝通。同時，公共管理部門也應(yīng)該對利益強勢一方提出管理建議，以間接協(xié)調(diào)的方式，不直接干預(yù)利益糾紛，依靠各階層的自覺力量合法、合理、和平地解決社會矛盾。這也是社會管理創(chuàng)新的重要發(fā)展方向。
三、利益訴求的解決機制創(chuàng)新：公共利益訴求平臺的形成
創(chuàng)新社會管理，從根本的目的上看，是為了促進整個社會的和諧發(fā)展，為國家和人民的進步發(fā)展提供良性的社會條件。因此，利益矛盾不可避免地存在，也要求國家公共管理部門依循和諧社會的建設(shè)理念，促進社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。對于不同類型的公共利益訴求，特別是不同利益訴求客觀存在的不同利益階層，都需要公共利息訴求平臺進行協(xié)調(diào)，這樣才能夠維持社會的良性溝通，避免社會當(dāng)中的利益訴求矛盾尖銳化。針對當(dāng)前中國的發(fā)展實際，公共利益訴求平臺的構(gòu)建以及形成主要是由兩個不同的內(nèi)在機制共同構(gòu)成。
第一個內(nèi)在機制，是形成公平的利益博弈公共平臺機制。當(dāng)前不同社會階層的利益是不同的，在不同利益訴求當(dāng)中，又不可避免產(chǎn)生不同利益群體的利益博弈狀況。這也就會產(chǎn)生部分利益訴求者，以個體化的利益訴求與對方進行利益博弈，在各自力量不對稱的條件下，利益訴求的解決也不能夠以公允的方式進行協(xié)調(diào)。因此，社會管理的創(chuàng)新，應(yīng)該重視對不同群體利益博弈能力的對等化，促進利益博弈秩序的合理化，避免利益訴求的博弈雙方出現(xiàn)更加尖銳的矛盾沖突。不同的社會群體都應(yīng)該有合理表達自己利益訴求的渠道，而且人民團體的形成也應(yīng)該能夠得到社會的普遍認(rèn)同，以及得到所代表個體的普遍支持，這樣才能夠?qū)⑦@種利益訴求的合法渠道進行普及。中國不同的社會階層都有形成特定的人民團體，人民團體作為國家允許的合法組織形態(tài)在社會管理過程中發(fā)揮作用。但是人民團體應(yīng)該重視對社會當(dāng)中所代表個體的利益訴求，主動成為公平利益博弈的公共平臺，進而代表這些群體進行合法、合理、和平的利益協(xié)調(diào)和溝通。這樣可以避免社會個體組成特定的非正式社會組織，從而對社會的正常秩序產(chǎn)生影響。人民團體的服務(wù)化轉(zhuǎn)型在這一語境下成了重要的社會管理創(chuàng)新路徑之一。
第二個內(nèi)在機制，是形成社會資本合理配置的公共機制。社會資本實際上是一種無形資本，伴隨社會物質(zhì)資料分配的差異化、效率化，社會資本也產(chǎn)生了分配差異化。社會資本有普遍可認(rèn)知的話語權(quán)、影響力、溝通協(xié)調(diào)的資本等。這些方面實際上都是社會群體在利益訴求矛盾時候的博弈能力外化形成而來。伴隨著社會化大分工的發(fā)展，個體勞動差異化日益明顯，物質(zhì)資料分配的差異化、勞動分工所產(chǎn)生的思維差異、社會生產(chǎn)機能的擴大等，都導(dǎo)致不同社會群體的社會資本是相對獨立的，平時不同社會群體的溝通越來越少，人群陌生化甚至個體陌生化在社會管理當(dāng)中已經(jīng)成為矛盾的根源。因此，對于社會資本分散化的狀況，公共管理部門應(yīng)該積極推動個體和個體、群體和群體之間互相交流和配置社會資本的公共機制。通過這一個公共機制的協(xié)調(diào)，不同的社會群體進行有規(guī)則、合法的互動，促進社會交流的秩序化。這種良性的協(xié)調(diào)和溝通，不僅避免了矛盾的隱藏性，而且避免政府的公共管理負(fù)荷嚴(yán)重化，從而促進社會的包容以及和諧。公共管理部門要主動倡導(dǎo)和推動，協(xié)調(diào)這一機制的落地，真正對社會利益訴求矛盾發(fā)揮“治未病”的效果。
四、結(jié)束語
對于當(dāng)前的中國社會發(fā)展而言，矛盾是無法完全消滅的，特別是利益訴求的多元化推動了矛盾的形成。因此，面對不同利益訴求的社會矛盾，社會管理應(yīng)該積極創(chuàng)新，推動弱勢群體依靠人民團體的服務(wù)進行合理、合法以及有秩序地利益訴求，避免社會資本分散化導(dǎo)致群體間、個體間的不信任，增強社會信任感，才能夠真正在利益訴求分化的今天，切實創(chuàng)新社會管理，建設(shè)社會主義和諧社會。
參考文獻：
[1] 趙冬鳴，艾麗娜.社會管理創(chuàng)新視角下高校學(xué)生管理制度研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015（9）.
【關(guān)鍵詞】法律角度;社會管理創(chuàng)新
加強與創(chuàng)新社會管理，是新形勢下促進社會公正、構(gòu)建和諧社會的需要。但創(chuàng)新所要求的變動性與法律所要求的穩(wěn)定性之間，一定程度上存在著不可避免的緊張關(guān)系。2011年2月總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上以“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平”為題作重要講話，極大地強化了理論界對此問題的關(guān)注。筆者認(rèn)為，社會管理作為國家治國的一個重要側(cè)面，不可偏離國家治理的主旨———法律，法律是社會管理創(chuàng)新之準(zhǔn)繩。
1．法律至上，社會管理創(chuàng)新的核心理念
社會管理創(chuàng)新是黨和國家面對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新特征，而對社會管理提出的新任務(wù)、新要求。這種“新”絕不是一種抽象的一般要求，而是為政理念的調(diào)整，是社會管理目的、方式和體制的大改革和大進步，是個系統(tǒng)工程。整體而系統(tǒng)的社會管理變革必須以一定的理念為先導(dǎo)。“在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，全黨全國致力于全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念。”法律至上是社會管理創(chuàng)新的核心理念。在社會管理創(chuàng)新的理念方面，中央政法委書記從社會管理應(yīng)與社會主義市場經(jīng)濟體制、我國政治體制以及開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應(yīng)出發(fā)提出了社管理創(chuàng)新的五大理念。其“以人為本，服務(wù)為先”的理念本質(zhì)是要求我國社會主義法治不僅是形式法治，而且要使法律內(nèi)含“以人為本，服務(wù)為先”的實質(zhì)法治; 其“多方參與，共同治理”的理念是要求法律制度的設(shè)計尤其是關(guān)涉社會管理的法律制度應(yīng)以多方主體參與為目標(biāo); 其“樹立關(guān)口前移，源頭治理”的理念可理解為強化源頭立法的法制要求;“樹立統(tǒng)籌兼顧，協(xié)商協(xié)調(diào)”的理念亦是對法律處理多元利益和多元訴求的要求，這些理念最終要以法治理念實現(xiàn)，而其要樹立“依法管理，綜合治理”的理念則對法律理念的直接表達。在已經(jīng)制定的法律得到有效遵守的同時，還要求這種法律本身是良好的法律，并在一個較長的時間段內(nèi)具有穩(wěn)定性，以保證人們可據(jù)此對自己的行為后果進行預(yù)測，從而保證社會處于一個穩(wěn)定的狀態(tài)之下。從法治的內(nèi)涵可知，以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會領(lǐng)域的創(chuàng)新則要求人們對既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時作出調(diào)整與變動，以適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法律所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進行創(chuàng)新，就勢必面臨如何維護法律的尊嚴(yán)及其穩(wěn)定性問題；另一方面，要實施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時進行以適應(yīng)新的形勢需要問題。在社會管理領(lǐng)域，這種情況同樣存在。
2．法律與社會管理創(chuàng)新是一個有機聯(lián)系的系統(tǒng)
系統(tǒng)是指由相同或相關(guān)的事物互相作用、互相制約形成的一個有機整體。自然界和人類社會中的一切事物都是以系統(tǒng)的形式存在。和其他事物相比，社會管理創(chuàng)新與法律的系統(tǒng)更加突出。社會管理創(chuàng)新和法律的系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1社會管理創(chuàng)新與法律的整體性
社會管理創(chuàng)新與法律本身就是一個體系，是一個由各種社會管理創(chuàng)新與法律的相互作用、相互制約而構(gòu)成的有機整體。宏觀的社會管理創(chuàng)新與法律的目標(biāo)和原則，是其他各項社會管理創(chuàng)新與法律的重要依據(jù)。反之，各項基本的社會管理創(chuàng)新與法律和具體社會管理創(chuàng)新與法律又決定了宏觀社會管理創(chuàng)新與法律確定目標(biāo)和原則能否實現(xiàn)。沒有各項基本社會管理創(chuàng)新與法律和具體社會管理創(chuàng)新與法律，以及不同社會管理創(chuàng)新與法律互相間的聯(lián)系與配合，也就沒有總社會管理創(chuàng)新與法律存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。
2.2社會管理創(chuàng)新與法律的動態(tài)性
社會管理創(chuàng)新與法律和世界上一切開放系統(tǒng)一樣，需要不斷的與外界環(huán)境交流能量、物資和信息。從而處于不斷的運動、變化和發(fā)展之中。就社會管理本身來說，即便是解決一個稍微復(fù)雜的社會問題，也不可能一次制定管理創(chuàng)新就達到“最佳方案”的程度，需要管理創(chuàng)新在與社會環(huán)境的相互作用中，不斷地進行調(diào)整、修訂和完善，才能逐步做到優(yōu)化。社會管理創(chuàng)新與法律本身也不只是一個孤立的社會管理與法律的文本，而是一個由社會管理創(chuàng)新與法律制定的社會管理創(chuàng)新與法律執(zhí)行、社會管理創(chuàng)新與法律著重通過執(zhí)行和實施的環(huán)節(jié)作用于社會環(huán)境。作用的結(jié)果又會通過社會管理創(chuàng)新與法律評估等環(huán)節(jié)影響到新一輪的社會管理創(chuàng)新與法律制定。只有社會創(chuàng)新管理這個政策和法律存在，這個動態(tài)過程就不會停息。
除了上述的2個方面外，管理法律的系統(tǒng)特性還包括層次性、結(jié)構(gòu)性和相關(guān)性等。在社會管理創(chuàng)新與法律的系統(tǒng)特性中最重要的是管理創(chuàng)新法律的整體性。因此，人們在研究社會管理創(chuàng)新、制定社會管理創(chuàng)新和實施社會管理創(chuàng)新時，必須具有綜合的觀念、系統(tǒng)的觀念、整體的觀念，這是現(xiàn)代社會條件下，認(rèn)識和運用社會管理創(chuàng)新的一個重要要求。
結(jié) 語
法律服務(wù)創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)工程，既要關(guān)注其所屬的上級系統(tǒng)間的相關(guān)性，如法律制度創(chuàng)新與政治管理創(chuàng)新、行政管理創(chuàng)新、經(jīng)濟管理創(chuàng)新等的相關(guān)性及其協(xié)調(diào)；也要關(guān)注平級系統(tǒng)間的相關(guān)性，如法律服務(wù)創(chuàng)新與立法創(chuàng)新、司法創(chuàng)新和行政執(zhí)法創(chuàng)新的相關(guān)性，法律服務(wù)組織作為中介服務(wù)組織，與社區(qū)管理組織創(chuàng)新、新的調(diào)解組織創(chuàng)新等的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)；更要關(guān)注法律服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部組成部分創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)，如內(nèi)部人員觀念創(chuàng)新、內(nèi)部管理制度和激勵機制創(chuàng)新、提供法律服務(wù)服務(wù)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新等等。只有統(tǒng)籌兼顧所有相關(guān)因素的關(guān)系，才能真正全面提高法律服務(wù)乃至整個社會管理科學(xué)化水平。參考文獻
[1]戴佳.在提高社會管理科學(xué)化水平上實現(xiàn)新突破[N].檢察日報, 2011-08-22
[2]于洪波.提高社會管理科學(xué)化水平路徑何在？[N].光明日報,2011-08-14
【關(guān)鍵詞】社會管理；法制保障；創(chuàng)新
一、什么是社會管理
社會管理，從狹義上說，它作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，即政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍包括社會政策所作用的領(lǐng)域。廣義上，社會管理就是政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。
社會管理是以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。
我國的法律中對社會管理概念確實存在不足，進而指出，“社會管理立法是社會管理的依據(jù)與實現(xiàn)社會管理法治化的前提。加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼吁要認(rèn)真對待作為法律概念的社會管理。”
二、我國現(xiàn)存的“社會管理”的不足
社會管理是一個老問題，但是創(chuàng)新社會管理是一個新問題，因為在當(dāng)前這個社會飛速發(fā)展的時期，舊的理念和方法已經(jīng)無法完善應(yīng)對層出不窮的新情況。自我國改革開放直到進入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來社會變革，給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力。
面對社會領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的社會管理模式沿襲計劃經(jīng)濟下的行政管理模式，在理念思路、體制機制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)，缺乏自下而上的權(quán)利管理。
三、我國關(guān)于創(chuàng)新社會管理的實踐和路徑
選擇是基于現(xiàn)實的需要和社會經(jīng)濟階段性的要求，需要根據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展形式，來加強和創(chuàng)新社會管理，科學(xué)總結(jié)和認(rèn)識并遵循社會自身運行規(guī)律，運用新的社會管理理念、技術(shù)、方法和機制等，構(gòu)建新的社會管理模式，形成良好的社會秩序，產(chǎn)生理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。
四、社會管理創(chuàng)新和法治的關(guān)系
法律具有明確性、穩(wěn)定性，立法程序更嚴(yán)格，且立法主要是對過去經(jīng)驗的固化與對現(xiàn)實問題的回應(yīng)，而不是主要針對未來可能出現(xiàn)的問題，因此法律在一定意義上還具有保守性、守舊性。創(chuàng)新顯然是對既有規(guī)則和方法的突破與變革。
在法治社會的應(yīng)用角度看：社會管理不應(yīng)脫離法治的軌道，社會管理創(chuàng)新不是要去法治化，社會管理法治化也不是要擯棄、扼殺社會管理的創(chuàng)新。
然而，比照上述要求，檢討我國各地各級機關(guān)在轟轟烈烈開展的創(chuàng)新社會管理實踐中的具體做法。生活實例里往往存在著脫離法治軌道和損害法律權(quán)威的情況發(fā)生，有學(xué)者將這些做法概括為三個不好的傾向，也就是“行為方式的模仿性、內(nèi)容選擇的隨意性和主題內(nèi)涵的擴張性”。
五、當(dāng)前如何在創(chuàng)新社會管理中實現(xiàn)法治保障
（一）創(chuàng)新社會管理要堅持法治的“三公原則”――公平、公正、公開
相關(guān)法律體系的進一步完善的任務(wù)相當(dāng)繁重。而且，法律實施的任務(wù)更加緊迫。社會管理千絲萬縷，而處在當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實社會管理工作更是紛繁復(fù)雜。特別是社會大眾的法治觀念、權(quán)利意識、平等意識大大增強，對社會管理立法以及社會管理執(zhí)法與司法的要求更高，必須適應(yīng)這一新形勢。
（二）創(chuàng)新社會管理要以建設(shè)“法治政府”為著力點
依法治國的重點和難點在依法治權(quán)、依法治官。且我國行政權(quán)有一權(quán)獨大的歷史傳統(tǒng)。因此，我國的法治建設(shè)重點在行政法治，難點也在行政法治。如何按照法治要求，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政體制事關(guān)政治改革成敗。具體到社會管理領(lǐng)域。改變由政府壟斷社會管理權(quán)利的局面，建立起以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理制度成為社會管理創(chuàng)新的重點內(nèi)容。
（三）創(chuàng)新社會管理要大力加強行政程序法治建設(shè)
程序與實體相對應(yīng)，互為表里，不可或缺。程序?qū)τ趯嶓w而言，不只具有工具意義，其本身具有獨立價值。
我國的程序法在整體上比較落后，行政程序法尤其如此。迄今沒有全國性的統(tǒng)一行政程序法。按照十要求，社會管理創(chuàng)新就是要通過法治保障形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的制度體系，在實體的職能權(quán)限方面劃定了政府“管理什么，不管什么”問題后，首要的就是政府怎么管理這個程序問題，即是要拓展人民的有序參與渠道，順應(yīng)公民主體意識。其次，結(jié)合法治政府建設(shè)的目標(biāo)，以社會管理創(chuàng)新為契機與動力，加快社會管理程序建設(shè)，盡早完成國家層面的《行政程序法》立法工作。
（四）社會管理創(chuàng)新要堅持以民生建設(shè)為突破口
我國自改革開放以來，實施以市場化為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會變革，利益分配格局嚴(yán)重分化，短短的時間內(nèi)就進入了“矛盾的多發(fā)期”形成的以失地農(nóng)民、進城民工、下崗職工等為代表的社會底層弱勢群體。社會貧富差距加大。而媒體不斷爆出的“拼爹”事件從另一端反映了我國社會階層的結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。利益分配失衡導(dǎo)致民生問題突出，這已成為當(dāng)前社會矛盾易發(fā)多發(fā)性背后的深層次原因。
社會服務(wù)的主題是民生保障。要實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”社會建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，完善社會保險制度、社會福利制度與社會救助體系，加強對弱勢群體的保護，暢通完善個人權(quán)益保護機制、個人訴求表達機制、社會矛盾化解機制，聽民聲，順民意，排民憂，解民難，消民怨，無不需要加強和創(chuàng)新社會管理，而每一項改革均涉及復(fù)雜的利益和交織的矛盾，會遇到很多困難和阻力。但這些改革和創(chuàng)新又具有最廣泛的民意基礎(chǔ)，能凝聚最寬泛的改革共識，能獲得最深厚的改革推動力，是創(chuàng)新社會管理體制的最佳突破口。
參考文獻：
[1]湛少偉，黃應(yīng)中.論法治保障下的社會管理創(chuàng)新.檢察風(fēng)云.2013（1）
[2]張有亮.趙龍.創(chuàng)新社會管理：參與式社會管理新論.長白學(xué)刊 .2011. （4）
[3]鄭長忠.社會管理創(chuàng)新背景下的共青團發(fā)展――黨的青年群眾工作的新命題.中國青年研究.2012（1）
今天，我們在這里召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作推進大會，主要任務(wù)是：貫徹落實中央和省、市關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作部署，全面安排我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作，切實提高社會管理科學(xué)化水平，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好環(huán)境、凝聚強大力量。
剛才，宣讀了《關(guān)于成立區(qū)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；同志傳達了全市社會管理創(chuàng)新工作推進大會精神，對我區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理有關(guān)工作作了安排部署；公安分局、區(qū)民政局、張家堡街道負(fù)責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言；最后，廣亭書記從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把握創(chuàng)新社會管理工作的新形勢；理清思路，明確方法，健全創(chuàng)新社會管理工作的新體系；抓住關(guān)鍵，積極實踐，開創(chuàng)創(chuàng)新社會管理工作的新局面等三個方面作了重要講話。會后，各街道、區(qū)級各部門要迅速傳達會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重要部署上來，充分認(rèn)識社會管理創(chuàng)新工作的重大意義，切實增強做好社會管理創(chuàng)新工作的使命感和責(zé)任感，扎實做好創(chuàng)新社會管理的重點工作，確保我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作取得顯著成效。
下面,就會議精神的貫徹落實工作，我再講幾點意見：
一是在齊抓共管上下功夫。社會管理創(chuàng)新工作涉及領(lǐng)域廣、涵蓋內(nèi)容雜、牽涉單位多，時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。因此，全區(qū)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。各街道、區(qū)級各部門要把社會管理創(chuàng)新工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、協(xié)作配合。首先，要在上下聯(lián)動、齊抓共管上下功夫，做到區(qū)、街、社區(qū)（村組）三級聯(lián)動，形成齊抓共管的社會管理新格局；其次，要在多方參與、合力推進上做文章，確保各項工作快推進、快落實，見實效、見長效。第三，要不斷增強社會管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，突出重點、突破難點，完善機制、統(tǒng)籌推進，使社會管理創(chuàng)新工作取得實實在在的成效。
二是在創(chuàng)新工作上出亮點。加強和創(chuàng)新社會管理工作是一項嶄新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，但是，做好社會管理工作的核心又是創(chuàng)新。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力掌握社會管理有關(guān)新理論、新知識，掌握科學(xué)分析社會形勢的方式方法，把握社會管理的特點和規(guī)律，切實提高社會管理的能力和水平。同時，要堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進，不斷創(chuàng)新社會管理的理念、方法和手段，積極探索、大膽實踐，找準(zhǔn)社會管理創(chuàng)新與全區(qū)工作大局的切入點和結(jié)合點，圍繞創(chuàng)新做文章，狠抓突破出亮點，確保各項工作形成新經(jīng)驗、取得新成效。市委召開了全市社會管理創(chuàng)新工作推進大會，會上印發(fā)了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的指導(dǎo)意見》和《市社會管理創(chuàng)新重點工作——十大工程實施意見》兩個文件，各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，根據(jù)各自工作的實際，找準(zhǔn)切入點和突破口，在全市打造“先人一步、高人一籌”的新亮點，在全省、全國開創(chuàng)“叫得響、推得開”的新經(jīng)驗。
三是在推動落實上見成效。各街道、區(qū)級各部門要把社會建設(shè)和管理放在突出位置來抓，加強形勢分析和政策制定，加強工作部署和任務(wù)落實，以人為本、服務(wù)為先，保障發(fā)展、務(wù)實增效，全面推動社會管理水平再上新臺階。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，迅速細(xì)化分解任務(wù)，確保社會管理創(chuàng)新工作的每一項任務(wù)、每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，都細(xì)化到點、責(zé)任到人，扎實有效地推進工作落實；要把社會管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐相結(jié)合，與解決事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題相結(jié)合，大力推進社會管理理念思路、體制機制、方法載體和手段途徑的落實，以全區(qū)社會大局保持穩(wěn)定來驗證創(chuàng)新社會管理工作的效果。同時，要建立完善績效考核體系，加大督查考核力度，確保社會管理創(chuàng)新有成果、工作成效有提升、人民群眾得實惠。
借此機會，我再強調(diào)幾項工作：
一是要全力抓好經(jīng)濟社會各項指標(biāo)，確保實現(xiàn)“雙過半”。現(xiàn)在距6月底只剩下短短的30多個工作日，各街道和區(qū)級相關(guān)部門要進一步明確任務(wù)，砸實責(zé)任，緊盯目標(biāo)，狠抓落實，各項重點項目要加速趕超，各項經(jīng)濟社會指標(biāo)要力爭排名靠前，確保提前實現(xiàn)“雙過半”。
二是要加大市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全面提升形象。作為世園會門戶和行政中心所在地，我區(qū)的城市管理、環(huán)境提升、服務(wù)水平面臨著前所未有的壓力和考驗。大家要全面做好環(huán)境衛(wèi)生整治、服務(wù)業(yè)提升等工作，特別要在渣土車整治、市容保潔、揚塵污染治理、村容村貌整治等方面加大工作力度，決不能出現(xiàn)任何影響形象的事。
三是要穩(wěn)步推進城中村改造。當(dāng)前，個別村安置項目雖然舉行了開工儀式，但工程建設(shè)進度緩慢甚至出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。對此，各街道、區(qū)級相關(guān)部門要高度重視，把安置回遷工作作為頭等大事，對已開工的項目，要加快工程進度，確保群眾按時回遷；對未開工的項目，要集中力量解決拆遷中的遺留問題，加快手續(xù)辦理，確保項目早日開工。
關(guān)鍵詞：基層社會管理創(chuàng)新；服務(wù)型政府建設(shè)；涪陵區(qū)白濤街道
中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A
1 引言
近年來，重慶市涪陵區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部越來越認(rèn)識到基層社會管理是社會管理的重點，基層社會管理的效果和水平直接影響著整個社會管理的好壞。涪陵區(qū)白濤街道按照總書記提出的“進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”的總體要求，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新理念，以延伸服務(wù)端口和延伸服務(wù)領(lǐng)域為抓手，不斷推動基層社會管理創(chuàng)新，取得了很好的效果。
2 白濤街道延伸服務(wù)的主要做法
白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個村（社區(qū)），人口有5萬人。近年來隨著場鎮(zhèn)建設(shè)和化工園區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，轄區(qū)流動人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素日益增多，社會矛盾和治安安全隱患凸顯。同時，社會保險、糧食直補及群眾等辦理事項逐年增多，原有的服務(wù)模式和服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)不堪重負(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)群眾的需要。為此，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下白濤街道開展了“創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域”的“兩延伸”創(chuàng)新試點工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊伍體系為基礎(chǔ)、制度體系為保障的基層社會管理新體系。
2.1 建成了系列服務(wù)陣地
白濤街道根據(jù)中央建設(shè)服務(wù)型政府的要求，投資320萬元，于2010年建成白濤街道綜合服務(wù)大樓。其中便民服務(wù)中心面積達500m2，大廳設(shè)立民政、社保、計劃生育、國土、建環(huán)、戶改、廣播、法律援助、農(nóng)業(yè)綜合等9個辦事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)的服務(wù)窗口，服務(wù)項目40項。在經(jīng)過2年的成功運營后，街道以此為藍(lán)本，進一步延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域。2012年街道又投入200余萬元，經(jīng)過新建或改建，在7個村（居）建成了規(guī)范的村便民服務(wù)大樓，在其余11個村（居）設(shè)立便民服務(wù)點，除了原有的9個服務(wù)窗口外，還增設(shè)了郵政、水、電、氣、手機費用繳納、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療救助等與老百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)窗口，服務(wù)項目延伸到50余項。
2.2 開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)
為了實現(xiàn)村社接件、中心匯總辦結(jié)的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國移動公司合作，依據(jù)部門的辦理事項、辦事流程，吸納部門和村居意見，在重慶市首家開發(fā)了一套便民服務(wù)操作系統(tǒng)（OA操作系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、圖文傳輸、流程監(jiān)控、信息政策、遠(yuǎn)程調(diào)解、視頻監(jiān)控為一體，考慮到政府部門間的事務(wù)辦理，系統(tǒng)還增加了網(wǎng)上辦公功能。
2.3 建立了三支隊伍
一是建立了一支高素質(zhì)的大廳服務(wù)隊。街道從全體機關(guān)工作人員中精心挑選了16名思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)意識濃、形象氣質(zhì)佳的干部，經(jīng)過業(yè)務(wù)、禮儀培訓(xùn)，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務(wù)。二是建立了一支常住村（居）的社區(qū)服務(wù)隊。街道面向社會招聘了一批應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過系統(tǒng)的基層工作培訓(xùn)后，安排到各個便民服務(wù)站（點），負(fù)責(zé)村（居）的便民咨詢、網(wǎng)上事項辦理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護以及其他便民事項的處置，實現(xiàn)了街道便民服務(wù)中心與村（居）便民服務(wù)站（點）的有機銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊。為使邊遠(yuǎn)村社的群眾辦事更方便，街道在18個村、社區(qū)均建立了由村委會主任負(fù)責(zé)的為民服務(wù)全程服務(wù)隊，在每個農(nóng)業(yè)社設(shè)立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項，每3天一次匯總辦理。
2.4 推行了六大制度
考慮到基層群眾對辦事流程不熟悉、對辦事人員不熟悉、農(nóng)閑辦事等具體問題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務(wù)中心、村（居）服務(wù)站（點）推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制、上門服務(wù)制和信息公開制。
3 白濤街道延伸服務(wù)的主要成效
3.1 方便了群眾
體系建成之前，最偏遠(yuǎn)的樂道村群眾到辦事處辦事專車往返要近3h，耗時又耗力，群眾意見極大。隨著便民服務(wù)站（點）對村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現(xiàn)在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金，過去社保部門要求退休人員必須親自到現(xiàn)場進行一年一次的“生存確認(rèn)”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動十分不便。現(xiàn)在他們只需要到村（居）便民服務(wù)站（點），手捧日歷，工作人員通過OA操作系統(tǒng)將視頻和圖像傳輸給社保部門就可以進行“生存確認(rèn)”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現(xiàn)在只需動動嘴”。
3.2 提高了服務(wù)質(zhì)量和效率
街道通過充分整合各種服務(wù)資源，讓各種服務(wù)因素得到了最大的利用，切實解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門”的問題，改變了以前那種只能群眾登門辦、部門看著辦的狀況，在街道形成了一般事項當(dāng)場辦、本級審批當(dāng)天辦、區(qū)級審批限時辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會服務(wù)管理體系開始營運以來，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類矛盾糾紛203件，有效化解各類矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素189件。
3.3 推動了服務(wù)型政府建設(shè)
長期以來，由于辦事不公開、不方便，加之“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題的存在，群眾反應(yīng)強烈。建成村級社會管理服務(wù)體系后，辦事處始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務(wù)公眾作為政府行政的出發(fā)點和落腳點；始終堅持民生優(yōu)先、服務(wù)至上的導(dǎo)向，把為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)放在更加突出的位置，有效地改善了干群關(guān)系，進一步樹立了黨委、政府的良好形象，推動了政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
4 基于白濤街道創(chuàng)新基層社會管理的啟示
基層處于社會管理關(guān)口位置，基層政府是社會問題最直接的感知者和回應(yīng)者[1]。基層政府履行社會管理職能的過程也是自身調(diào)整、改革、再建構(gòu)的過程，是轉(zhuǎn)變治理角色、結(jié)構(gòu)與方式以獲致合法性的過程。基層政府自身的適應(yīng)性變革是社會管理目標(biāo)實現(xiàn)的前提條件和基本保障。
4.1 塑造服務(wù)型基層政府，寓社會管理于公共服務(wù)
服務(wù)型政府和社會管理創(chuàng)新是社會治理方式總體性創(chuàng)新的兩個方面，一方面政府體制改革要在目標(biāo)和方案的設(shè)計上，以人民群眾的根本利益為基本內(nèi)容和工作重點，以提高廣大人民群眾的生活水平、對政府的滿意度和政府公信力為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會管理創(chuàng)新要以經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和矛盾為突破口，要把服務(wù)放在社會管理中，并成為社會管理的重要部分和基礎(chǔ)。基層政府應(yīng)堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，以服務(wù)為抓手，通過延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)下沉，更加貼近群眾。運用菜單式與個性化等服務(wù)形式，通過服務(wù)外包與購買，改進公共服務(wù)供給機制。以行政為主導(dǎo)改革社會管理體制，整合基層管理和服務(wù)資源，以業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移為主線，對機構(gòu)職能、人員及服務(wù)設(shè)施進行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調(diào)動各種單位和組織的積極性，發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系廣泛和服務(wù)便捷高效的優(yōu)勢，在服務(wù)的空間和服務(wù)的領(lǐng)域上都以方便基層群眾為目標(biāo)，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦”[2]。
4.2 加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動社會管理創(chuàng)新
基層社會管理是一項技術(shù)和藝術(shù)性、情感性很強的工作，既有普遍的規(guī)律又有地域人文特色[3]。建設(shè)一支宏大的社會工作者隊伍對于加強社會建設(shè)和管理、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。隨著社會建設(shè)進程的加快，社會工作涉及的范圍越來越廣，社會信息化程度越來越高，承擔(dān)的各種社會化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重。當(dāng)前社會工作人才隊伍存在的突出問題表現(xiàn)在“職業(yè)不專業(yè)”和“專業(yè)不職業(yè)”。一方面，長期從事社會工作實踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題。另一方面，由于公共服務(wù)和社會管理部門沒有配備社會工作專門人才和設(shè)置社會工作崗位，大部分社會工作專業(yè)畢業(yè)生難以就業(yè)。白濤街道通過招聘大學(xué)生社會工作者，適應(yīng)了社會工作需要培養(yǎng)和使用專業(yè)的社會工作者隊伍，發(fā)揮他們服務(wù)管理基層群眾的專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢的要求；通過在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉(xiāng)土基層社會管理人才的特長，利用了他們熟悉當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情、熟悉基層社會、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢。
4.3 積極探索信息化管理方法，發(fā)揮現(xiàn)代科技在社
會管理中的作用 隨著科技的進步和經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，社會管理信息化已經(jīng)成為必然趨勢，要順應(yīng)信息化的時代潮流，大力推進社會管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推動現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會管理中的應(yīng)用，在各個領(lǐng)域構(gòu)建高效快捷的社會管理服務(wù)新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格都設(shè)有OA操作系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字信息化平臺，以街道統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導(dǎo)中樞，整合管理資源解決跨部門公共管理問題。每天利用信息化平臺開展遠(yuǎn)程矛盾調(diào)處和信息反饋，通過網(wǎng)絡(luò)進行社會矛盾和糾紛排查“零”報告，通過開設(shè)視頻，人可以直接與街道主要領(lǐng)導(dǎo)對話，從而節(jié)約基層群眾反映訴求和
政府行政的成本，增強政府對社會問題的感知和反應(yīng)能力，提高政府的回應(yīng)性和行政效率，方便基層群眾解決問題。
4.4 完善政績考核，改進基層群眾工作
當(dāng)前社會管理的本質(zhì)是要做好新時期的群眾工作，要真正讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部把加強和創(chuàng)新社會管理作為自覺的行動，必須完善政績考核制度。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定符合建設(shè)社會主義和諧社會要求的社會管理政績考核體系和方法。以基層社會服務(wù)管理政績考核辦法為抓手，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關(guān)系。
參考文獻：
[1] 孫柏瑛.基層政府社會管理中的適應(yīng)性變革[J].中國行政管理，2012（5）：34～38.
